Решение по делу №369-10-А в отношении Администрации Гремячинского городского поселения Пермского края, ООО УК «Скарабей»

stdClass Object ( [vid] => 8315 [uid] => 1 [title] => Решение по делу №369-10-А в отношении Администрации Гремячинского городского поселения Пермского края, ООО УК «Скарабей» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 8315 [type] => solution [language] => ru [created] => 1320645320 [changed] => 1370525758 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370525758 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

версия для печати

предписание Администрации Гремячинского городского поселения Пермского края

предписание ООО УК «Скарабей»

РЕШЕНИЕ
По делу 369-10-а

26.07.2010г. г. Пермь
Резолютивная часть решения оглашена "12" июля 2010г.
В полном объеме решение изготовлено "26" июля 2010г.
Комиссия Пермского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии - <..>
Членов Комиссии: <..>
рассмотрев дело № 369-10-а по признакам нарушения Администрацией Гремячинского городского поселения Пермского края (ул. Ленина, 166, г. Гремячинск, Пермский край, 618270), ООО УК «Скарабей» (ул. Попова, 2А, г. Гремячинск, Пермский край, 618270) части ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

По результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства № 265-10-а в отношении Администрации Гремячинского городского поселения Пермского края Комиссия Пермского УФАС России Определением о выделении дела в отдельное производство от 15.06.2010г. № 4839-10 выделила в отдельное производство дело по признакам нарушения Администрацией Гремячинского городского поселения Пермского края и ООО УК «Скарабей» ст. 16 закона о защите конкуренции.
Из представленных и имеющихся материалов дела комиссией установлено следующее.
В адрес Пермского УФАС России поступило обращение ООО «Теплоэнерго-комфорт» (вх. № 1077-10 от 04.02.2010г.) о незаконных действиях Администрации Гремячинского городского поселения Пермского края при передаче муниципального жилого фонда в управление ООО УК «Скарабей» без проведения конкурса в нарушении норм ЖК РФ и Постановления Правительства РФ от 06.02.2006 N 75 (ред. от 18.07.2007, с изм. от 10.08.2009) "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее – Постановление о порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации), а также о бездействии Администрации в виде непроведения конкурса по выбору управляющей организации многоквартирными домами Гремячинского городского поселения в 2009-2010 г.г.
22.06.2008г. Администрацией Гремячинского городского поселения был проведен открытый конкурс по выбору управляющей организации для управления многоквартирными домами. По лоту № 2 был признан победителем конкурса ООО УК «Скарабей». По первому лоту конкурс признан несостоявшимся.
До момента проведения повторного конкурса дома были переданы в управление ООО «Свита» и ООО «Коммунальщик».
Так, в соответствии с Постановлением Главы Администрации Гремячинского городского поселения Пермского края № 42 от 18.08.2008г. муниципальные многоквартирные дома по лоту № 1 переданы ООО «Свита» во временное управление на срок с 01.08.2008г. по 01.10.2008г. на время проведения повторного конкурса по выбору управляющей организации.
Постановлением Главы Администрации Гремячинского городского поселения Пермского края от 13.10.2008г. № 159р срок временного управления муниципальными многоквартирными домами с ООО «Свита» продлен до объявления результатов следующего повторного конкурса.
Второй конкурс в отношении домов, вошедших в первый лот, администрация провела 27.09.2008год. Конкурс признан несостоявшимся, так как ни один претендент не был признан участником конкурса.
Многоквартирные дома по данному лоту остались в управлении ООО «Свита» до проведения нового конкурса и после на период подачи документации и заключения договора управления собственниками жилых помещений с победителем (дополнительным соглашением № 2 к договору № 37 срок договора продлен с 01.08.2008г. по 28.02.2009г.).
Третий конкурс администрация провела 27.02.2009г.
Решением Гремячинского городского Суда Пермского края от 20.05.2009г. результаты открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами признаны недействительными.
Срок действия договора управления многоквартирным домами ООО «Скарабей» № 36 от 01.07.2008г. от 01.07.2008г. с 01.07.2008г. по 30.06.2009г.
Как пояснил, на заседании комиссии представитель администрации, администрация конкурс не объявляла, так как все управляющие компании заранее отказались от участия в конкурсе, а также от заключения договоров управления многоквартирными домами.
Ответчик, в обоснование своих действий ссылался на п. 6 ст. 162 ЖК, согласно которому при отсутствии заявления одной из сторон о прекращении договора управления многоквартирным домом по окончании срока его действия такой договор считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, какие были предусмотрены таким договором.
Администрация, расторгнув договор управления многоквартирными домами дополнительным соглашением от 01.01.2010г. к договору № 30 от 01.08.2009г., с 01.01.2010г. передала дома, которые были включены в приложение к договору № 30 от 01.08.2009г. в управление ООО УК «Скарабей» по договору № 36 от 01.07.2008г. Договор № 36 от 01.07.2008г. заключен с ООО УК «Скарабей» по результатам конкурса, проводимого администрацией в 2008г. В предмет договора включены дома по второму лоту.
29.07.2009г. администрацией проведен повторный конкурс на управление многоквартирными домами в отношении домов, включенных в лот № 1. В связи с тем, что ни один претендент на участие в конкурсе не признан участником, конкурс признан несостоявшимся.
На основании п. 8. ст. 161 ЖК РФ многоквартирные дома по первому лоту были преданы в управление по договору № 30 от 01.08.2009г. ООО УК «Скарабей» сроком на один год. Дополнительным соглашением от 01.01.2010г. к договору № 30 от 01.08.2009г. договор расторгнут с 01.01.2010г. Дома, которые были включены в приложение к договору № 30 от 01.08.2009г. переданы в управление УК «Скарабей» по договору № 36 от 01.07.2008г., заключенному по итогам конкурса в 2008г.
В связи с окончанием срока действия договора с ООО УК «Скарабей» администрацией городского поселения 26.05.2010 года был объявлен повторный конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами (т.е. после возбуждения дела о нарушении АМЗ, Приказ о возбуждении дела от 18.05.2010г. № 294-п).
Представители заинтересованных лиц полагают что, Администрация совместно с ООО УК «Скарабей» ведут согласованные действия в виде незаконного препятствования в доступе на рынок управления многоквартирными домами ООО «Свита» и ООО «Теплоэнерго-комфорт», при этом создавая преимущественные условия деятельности ООО УК «Скарабей», что является нарушением ст.16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).
Как пояснил представитель ООО «Теплоэнерго-комфорт» на территории Гремячинского городского поселения управление многоквартирными домами осуществляет еще несколько управляющих организаций. Вместе с тем, в 2009 г. договор управления многоквартирными домами с ООО УК «Скарабей» у администрации закончился. Новый конкурс в 2009 году не проводился, другим претендентам (организациям) в участие в конкурсе было отказано и весь муниципальный жилой фонд по данному лоту передан в управление ООО УК «Скарабей».
В апреле 2010г. вновь без проведения конкурса другая часть жилого фонда, ранее находившаяся в управлении ООО «Свита» и ООО «Теплоэнерго-комфорт» передана в управление ООО УК «Скарабей».
Таким образом, на сегодняшний день создалось монопольное положение ООО УК «Скарабей» на рынке управления многоквартирными домами в границах гремячинского поселения Пермского края.
Представители ООО «Теплоэнерго-комфорт» и ООО «Свита» считают необходимым обеспечить равные условия допуска на рынок управления многоквартирными домами.
На данный момент договоры управления многоквартирными ООО «Теплоэнерго-комфорт» и ООО «Свита» с Администрацией не заключены.
Однако, как пояснил, представитель ООО «Теплоэнерго-комфорт» обращался в администрацию с просьбой о проведении конкурса.
Ответчик - ООО УК «Скарабей», надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, на заседание комиссии по рассмотрению дела № 369-10-а не явился, дело рассмотрено без его участия.
Представитель ООО «Свита» по данному факту пояснил следующее.
Многоквартирные дома по лоту, конкурс, в отношении которого объявлен несостоявшимся, преданы до проведения конкурса и после на период подачи документации и заключения договора управления собственниками жилых помещений с победителем ООО «Свита».
Письмом от 21.10.2009г. Администрация в адрес ООО «Свита» направила дополнительное соглашение с предложением о расторжении договора № 37 с 01.04.2009г. ООО «Свита», не подписав соглашение, обратилось в Арбитражный Суд Пермского края с иском в суд о признании расторжения договора незаконным. При этом дома находились в управлении ООО «Свита». Решением Арбитражного Суда Пермского края от 27.02.2010г. в удовлетворении исковых требований отказано.
Однако, Постановлением Семнадцатого Арбитражного Апелляционного Суда № 17АП-35672010-ГК от 20.05.2010г. признано незаконным расторжение Администрацией Гремячинского городского поселения в одностороннем порядке с 01.04.2009 г. договора № 37 управления многоквартирными домами ООО «Свита» от 11.08.2008г.
В настоящее время между администрацией и ООО «Свита» договор управления многоквартирными домами не заключен. Представитель также пояснил, что ООО «Свита» обращался в администрацию с просьбой о проведении конкурса.
Изучив представленные документы и информацию, выслушав доводы сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.
1. Согласно ст.18 Федерального Закона от 29.12.2004г. №189-ФЗ «О введение в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации» орган местного самоуправления в соответствии с положениями статьи 161 ЖК РФ проводит до 1 мая 2008г. открытый конкурс по выбору управляющей организации, если собственниками помещений в многоквартирном доме до 1 января 2007г. не выбран способ управления многоквартирным домом или принятое такими собственниками решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было реализовано.
Таким образом, из смысла данной статьи Закона следует:
- собственники помещений в многоквартирных домах обязаны до 01.01.2007г. выбрать способ управления домом;
- с 01.01.2007г. по 01.05.2008г. у органов местного самоуправления появляется обязанность по проведению конкурсов для выбора управляющих организаций многоквартирным домом, если собственники жилых помещений не определили способ управления домом;
- выбор органом местного самоуправления управляющей организации жилыми домами без проведения конкурса с 01.01.2007г. – незаконен.
Согласно п.1 ч.1 ст.165 ЖК РФ в целях создания условий для управления многоквартирными домами органы местного самоуправления обеспечивают равные условия для деятельности управляющих организаций независимо от организационно-правовых форм.
В соответствии с ч.2 ст.161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязан выбрать один из способов управления многоквартирным домом:
- непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;
- управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;
- управление управляющей организацией.
Согласно ч.1 ст.162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания.
Частью 7 ст.162 ЖК РФ предусмотрено, что если иное не установлено договором управления многоквартирным домом, управляющая организация обязана приступить к выполнению такого договора не позднее чем через тридцать дней со дня его подписания.
Изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством (ч.8 ст. 162 ЖК РФ).
Согласно ч.10 ст. 162 ЖК РФ управляющая организация за тридцать дней до прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.
2. Рассматривая дело № 265-10-а в отношении Администрации Гремячинского поселения Пермского края по факту нарушения ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссией Пермского УФАС России было установлено бездействие путем непроведения конкурса по выбору управляющей организации многоквартирными домами, собственники которых не определились с формой управления во втором полугодии 2009 год, и до июня 2010г., и в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности хозяйствующим субъектам на рынке управления многоквартирными домами, в т.ч. ООО «Свита» и ООО «Теплоэнерго-комфорт», а также в осуществлении действий, направленных на создание необоснованных и незаконных преференций ООО УК «Скарабей» - передачи в управление муниципальный жилой фонд, что приводит к ограничению конкуренции на рынке услуг управления многоквартирными домами в границах Гремячинского городского поселения.
Вместе с тем, Комиссия Пермского УФАС России отмечает, что ограничение конкуренции на рынке управления многоквартирными домами в границах Гремячинского городского поселения Пермского края было вызвано не только вышеуказанными, признанными Комиссией Пермского УФАС России незаконными действиями, но и путем осуществления согласованных действий с ООО УК «Скарабей», направленных на ограничение допуска ООО «Свита» и ООО «Теплоэнерго-комфорт» на данный товарный рынок.
В качестве доказательств осуществления согласованных действий необходимо отметить следующее.
2.1. Администрацией Гремячинского муниципального района совместно с ООО УК «Скарабей» производятся действия по устранению с рынка услуг управления многоквартирными домами ООО «Свита».
Так, в адрес ООО «Свита» Администрацией направлено письмо от 06.12.2009г. № 2110-01/13 с приложением Дополнительного Соглашения о расторжении договора № 37 от 11.08.2009г.
При этом, как установлено Комиссией Пермского УФАС России, ООО «Свита» в адрес администрации направляло письма от 15.09.2009г. № 367, от 27.10.2009г. № 416 с просьбой о возобновлении договора управления многоквартирными домами № 37 от 11.08.2008г., расторгнутого дополнительным соглашением от 01.04.2009г., на тех же условиях.
Кроме того, как пояснил на заседании комиссии представитель ООО «Свита», последнее неоднократно обращалось в администрацию с просьбой о проведении конкурса на право управления многоквартирными домами.
Несмотря на обращение общества как одной их сторон договора, в нарушении норм гражданского законодательства (ч. 1 ст. 450 ГК РФ) и жилищного п. (6 ст. 162 ЖК РФ,161 ст. ЖК РФ) Администрация весь жилой фонд, ранее управлением которым осуществляло ООО «Свита», передала в управление ООО УК «Скарабей» согласно дополнительного соглашения к договору № 36 от 01.07.2008г.
При этом доказательств проведения собственниками многоквартирных домов общего собрания по выбору способа управления и управляющей организации - ООО УК «Скарабей» Администрацией и ООО УК «Скарабей» в материалы дела не представлено.
Кроме того, согласно п. 6 ст. 161 ЖК РФ орган местного самоуправления не позднее чем за месяц до окончания срока действия указанного в части 5 настоящей статьи договора управления многоквартирным домом созывает собрание собственников помещений в этом доме для решения вопроса о выборе способа управления этим домом, если такое решение ранее не было принято в соответствии с частью 3 настоящей статьи.
По окончании срока действия вышеуказанного договора Администрацией общие собрания собственников жилых помещений не проводились.
Как установлено Комиссией Пермского УФАС России ООО УК «Скарабей» и Администрация знают, что выбор управляющей организации возможен только по результатам конкурса, либо собственниками на общем собрании.
Тем не менее, в нарушение требований ЖК РФ Администрация и ООО УК «Скарабей» заключают договор управления многоквартирными домами, ранее которые находились в управлении ООО «Свита».
Анализ вышеуказанных писем, и действий Администрации при передаче многоквартирных домов в управление одной управляющей организации, позволяет констатировать заинтересованность Администрации Гремячинского городского поселения в передаче жилого фонда ООО «УК Скарабей» и вытеснении с рынка услуг по управлению многоквартирными домами ООО «Свита».
В последствие Постановлением Семнадцатого Арбитражного Апелляционного Суда № 17АП-35672010-ГК от 20.05.2010г. расторжение Администрацией Гремячинского городского поселения в одностороннем порядке договора № 37 управления многоквартирными домами ООО «Свита» от 11.08.2008г. с 01.04.2009 г. признано незаконным.
2.2. Администрацией 27.02.2009г. проведен конкурс. Согласно протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом победителем признан ООО «Теплоэнерго-комфорт».
Управление многоквартирными домами по данному лоту до проведения конкурса осуществляла управляющая организация ООО УК «Скарабей», выбранная по конкурсу в 2008г.
ООО УК «Скарабей», имея техническую и иную документацию на многоквартирные дома, переданные ей в 2008г. в управление, действуя в своих личных интересах, в нарушение требований ЖК РФ, при поддержке Администрации данные документы не передало ООО «Теплоэнерго-комфорт» как победителю конкурса.
Как пояснил на заседании комиссии представитель ООО «Теплоэнерго-комфорт», общество было вынуждено отказаться от заключения договора управления многоквартирными домами, так как Прокурором г. Гремячинска подан иск в интересах неопределенного круга лиц к Администрации о признании недействительными результатов конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами от 27.02.2009г.
В последствие так как, проведенный 29.07.2009г. конкурс признан несостоявшимся, администрация передала дома, вошедшие в конкурсную массу лота № 1, в управление ООО УК «Скарабей», путем заключения договора с ООО УК «Скарабей» от 01.08.2009г. № 30.
Администрацией не было представлено доказательств обоснованности своих действий, как то: протоколов общих собраний собственников, выбравших способ управления и управляющую компанию - ООО УК «Скарабей», а также доказательств проведения конкурса по выбору управляющей организации и протоколов конкурса, в соответствии с которыми победителем конкурса признано ООО УК «Скарабей».
Как пояснил на заседании комиссии по рассмотрению дела № 265-10-а представитель ООО УК «Скарабей», администрация предложила обществу заключить договор управления многоквартирными домами, как единственной организации, действующей на соответствующем товарном рынке, и не имеющей бухгалтерской задолженности.
Представитель администрации данный факт не опровергал.
Таким образом, в результате совместных действий Администрации и ООО УК «Скарабей» ООО «Теплоэнерго-комфорт» не имело возможности осуществления деятельности в виде управления многоквартирными домами на данном рынке в границах Гремячинского городского поселения.
2.3. На заседании Комиссии Пермского УФАС России установлено, что в июне 2010г. проведены собрания собственников многоквартирных домов по выбору способа управления, в т.ч. и с муниципальной долей собственности. По результатам голосования собственниками выбран способ управления – управляющая организация, и управляющая организация - ООО «Гермес».
При этом директор ООО «Гермес», как установлено комиссией, ранее был исполнительным директором ООО УК «Скарабей».
ООО УК «Скарабей» данный факт не опровергал.
2.4. Как установлено на заседании Комиссии Пермского УФАС России, Администрация среди собственников помещений многоквартирных домов распространяла листовки без указания адреса многоквартирного дома, и выбранной управляющей организации с сообщением о предстоявшем собрании собственников (12.06.2010г.) для перерегистрации документов по управляющей компании.
При этом собрания собственников по выбору способа управления и управляющей организации не проводились.
Конкурс администрацией назначен июнь-июль 2010г.
2.5. На момент заключения договора с ООО УК «Скарабей» в границах территории Гремячинского городского поселения на рынке управления многоквартирными домами осуществляли деятельность еще несколько управляющих компаний.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.165 ЖК РФ органы местного самоуправления обязаны обеспечить равные условия деятельности управляющих организаций.
Однако, ООО УК «Скарабей», Администрация Гремячинского городского поселения Пермского края, действуя в своих личных интересах, в нарушение требований ЖК РФ, Постановления правительства № 75 применяет дискриминационный подход при передачи муниципального жилого фонда одной управляющей организации по своему выбору, оказывает ей содействие в заключение договоров на управление многоквартирными домами, при этом устраняя с рынка иные управляющие организации, в т.ч. ООО «Теплоэнерго-комфорт» и ООО «Свита».
Согласно действующего законодательства деятельность управляющей компании представляет собой вид предпринимательской деятельности. Предпринимательская деятельность - это самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами (ст. 2 ГК РФ).
В соответствии со статьей 34 Конституции РФ каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности. Ограничение этого права в силу статьи 55 Конституции РФ допустимо только федеральными законами и в только той мере, в какой это необходимо для защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
2.6. Доказательством согласованных действий так же является факт непроведения Администрацией конкурса по выбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, собственники которых не определились с формой управления во втором полугодии 2009 год, и до июня 2010г, установленный в решении по делу № 265-10-а, а также продление договоров управления многоквартирными домами дополнительным соглашением к договору № 36.
Согласно ст.16 закона о защите конкуренции запрещаются заключение в любой форме соглашений или ведение согласованных действий между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе путем ограничения доступа на товарный рынок хозяйствующих субъектов, а также разделу товарного рынка по составу продавцов или покупателей.
Таким образом, в действиях Администрации Гремячинского городского поселения Пермского края, ООО УК «Скарабей» содержатся признаки нарушения ст.16 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в ведении согласованных действий, заранее известных каждому из них, результаты которых соответствовали интересу сторон – ограничение доступа на рынок управления многоквартирными домами в границах Гремячинского городского поселения ООО «Свита» и ООО «Теплоэнерго-комфорт», а также разделу данного товарного рынка по составу продавцов данной услуги (работы), что приводит или может привести к ограничению конкуренции.
Основания для прекращения рассмотрения дела № 369-10-а, предусмотренные ст. 48 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", комиссией Пермского УФАС России не установлены.

РЕШИЛА:

1. Признать факт нарушения Администрацией Гремячинского городского поселения Пермского края, ООО УК «Скарабей» ст.16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившийся в ведении согласованных действий, заранее известных каждому из них, результаты которых соответствовали интересу сторон – ограничение доступа на рынок управления многоквартирными домами в границах Гремячинского городского поселения ООО «Свита» и ООО «Теплоэнерго-комфорт», а также разделу данного товарного рынка по составу продавцов данной услуги (работы), что приводит или может привести к ограничению конкуренции.
2. Выдать Администрации Гремячинского городского поселения Пермского края, ООО УК «Скарабей» предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

ПРЕДПИСАНИЕ N 369-10-а

"26" июля 2010г. Пермь
Комиссия Пермского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии - <…>
Членов Комиссии: <…>
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании своего решения от "26" июля 2010г по делу N 369-10-а о нарушении Администрацией Гремячинского городского поселения Пермского края (ул. Ленина, 166, г. Гремячинск, Пермский край, 618270) ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Администрации Гремячинского городского поселения Пермского края
Прекратить нарушение статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в ведении согласованных действий с ООО УК «Скарабей», заранее известных каждому из них, результаты которых соответствовали интересу сторон – ограничение доступа на рынок управления многоквартирными домами в границах Гремячинского городского поселения ООО «Свита» и ООО «Теплоэнерго-комфорт», а также разделу данного товарного рынка по составу продавцов данной услуги (работы), что приводит или может привести к ограничению конкуренции, а именно:
1. В срок до 10.10.2010г. в рамках имеющихся полномочий принять исчерпывающие меры, направленные на обеспечение равного доступа хозяйствующих субъектов на рынок управления многоквартирными домами на территории Гремячинского городского поселения Пермского края, в т.ч. посредством проведения торгов по выбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, собственники помещений в которых не определились со способом управления.
3. В срок до 01.10.2010г. принять все необходимые меры по прекращению действий по пролонгации (заключению) договоров управления многоквартирными домами с ООО УК «Скарабей», без проведения процедуры торгов.
О выполнении настоящего предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

ПРЕДПИСАНИЕ N 369-10-а

"26" июля 2010г. Пермь
Комиссия Пермского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии - <…>
Членов Комиссии: <…>
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании своего решения от "26" июля 2010г по делу N 369-10-а о нарушении ООО УК «Скарабей» (ул. Попова, 2А, г. Гремячинск, Пермский край, 618270) ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

ООО УК «Скарабей»
Прекратить нарушение статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в ведении согласованных действий с Администрацией Гремячинского городского поселения Пермского края, заранее известных каждому из них, результаты которых соответствовали интересу сторон – ограничение доступа на рынок управления многоквартирными домами в границах Гремячинского городского поселения ООО «Свита» и ООО «Теплоэнерго-комфорт», а также разделу данного товарного рынка по составу продавцов данной услуги (работы), что приводит или может привести к ограничению конкуренции, а именно:
1. В срок до 01.10.2010г. принять исчерпывающие меры, направленные на расторжение договоров (дополнительных соглашений) управления многоквартирными домами, заключенных с администрацией Гремячинского городского поселения без проведения торгов;
2. Не препятствовать передаче в порядке, предусмотренном действующим законодательством технической и иной документации на многоквартирные дома, собственники жилых помещений которых выбрали иной хозяйствующий субъект для управления многоквартирными домами на территории Гремячинского городского поселения Пермского поселения и заключили с ним договор управления многоквартирным домом.
О выполнении настоящего предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

наверх

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

версия для печати

предписание Администрации Гремячинского городского поселения Пермского края

предписание ООО УК «Скарабей»

РЕШЕНИЕ
По делу 369-10-а

26.07.2010г. г. Пермь
Резолютивная часть решения оглашена "12" июля 2010г.
В полном объеме решение изготовлено "26" июля 2010г.
Комиссия Пермского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии - <..>
Членов Комиссии: <..>
рассмотрев дело № 369-10-а по признакам нарушения Администрацией Гремячинского городского поселения Пермского края (ул. Ленина, 166, г. Гремячинск, Пермский край, 618270), ООО УК «Скарабей» (ул. Попова, 2А, г. Гремячинск, Пермский край, 618270) части ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

По результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства № 265-10-а в отношении Администрации Гремячинского городского поселения Пермского края Комиссия Пермского УФАС России Определением о выделении дела в отдельное производство от 15.06.2010г. № 4839-10 выделила в отдельное производство дело по признакам нарушения Администрацией Гремячинского городского поселения Пермского края и ООО УК «Скарабей» ст. 16 закона о защите конкуренции.
Из представленных и имеющихся материалов дела комиссией установлено следующее.
В адрес Пермского УФАС России поступило обращение ООО «Теплоэнерго-комфорт» (вх. № 1077-10 от 04.02.2010г.) о незаконных действиях Администрации Гремячинского городского поселения Пермского края при передаче муниципального жилого фонда в управление ООО УК «Скарабей» без проведения конкурса в нарушении норм ЖК РФ и Постановления Правительства РФ от 06.02.2006 N 75 (ред. от 18.07.2007, с изм. от 10.08.2009) "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее – Постановление о порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации), а также о бездействии Администрации в виде непроведения конкурса по выбору управляющей организации многоквартирными домами Гремячинского городского поселения в 2009-2010 г.г.
22.06.2008г. Администрацией Гремячинского городского поселения был проведен открытый конкурс по выбору управляющей организации для управления многоквартирными домами. По лоту № 2 был признан победителем конкурса ООО УК «Скарабей». По первому лоту конкурс признан несостоявшимся.
До момента проведения повторного конкурса дома были переданы в управление ООО «Свита» и ООО «Коммунальщик».
Так, в соответствии с Постановлением Главы Администрации Гремячинского городского поселения Пермского края № 42 от 18.08.2008г. муниципальные многоквартирные дома по лоту № 1 переданы ООО «Свита» во временное управление на срок с 01.08.2008г. по 01.10.2008г. на время проведения повторного конкурса по выбору управляющей организации.
Постановлением Главы Администрации Гремячинского городского поселения Пермского края от 13.10.2008г. № 159р срок временного управления муниципальными многоквартирными домами с ООО «Свита» продлен до объявления результатов следующего повторного конкурса.
Второй конкурс в отношении домов, вошедших в первый лот, администрация провела 27.09.2008год. Конкурс признан несостоявшимся, так как ни один претендент не был признан участником конкурса.
Многоквартирные дома по данному лоту остались в управлении ООО «Свита» до проведения нового конкурса и после на период подачи документации и заключения договора управления собственниками жилых помещений с победителем (дополнительным соглашением № 2 к договору № 37 срок договора продлен с 01.08.2008г. по 28.02.2009г.).
Третий конкурс администрация провела 27.02.2009г.
Решением Гремячинского городского Суда Пермского края от 20.05.2009г. результаты открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами признаны недействительными.
Срок действия договора управления многоквартирным домами ООО «Скарабей» № 36 от 01.07.2008г. от 01.07.2008г. с 01.07.2008г. по 30.06.2009г.
Как пояснил, на заседании комиссии представитель администрации, администрация конкурс не объявляла, так как все управляющие компании заранее отказались от участия в конкурсе, а также от заключения договоров управления многоквартирными домами.
Ответчик, в обоснование своих действий ссылался на п. 6 ст. 162 ЖК, согласно которому при отсутствии заявления одной из сторон о прекращении договора управления многоквартирным домом по окончании срока его действия такой договор считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, какие были предусмотрены таким договором.
Администрация, расторгнув договор управления многоквартирными домами дополнительным соглашением от 01.01.2010г. к договору № 30 от 01.08.2009г., с 01.01.2010г. передала дома, которые были включены в приложение к договору № 30 от 01.08.2009г. в управление ООО УК «Скарабей» по договору № 36 от 01.07.2008г. Договор № 36 от 01.07.2008г. заключен с ООО УК «Скарабей» по результатам конкурса, проводимого администрацией в 2008г. В предмет договора включены дома по второму лоту.
29.07.2009г. администрацией проведен повторный конкурс на управление многоквартирными домами в отношении домов, включенных в лот № 1. В связи с тем, что ни один претендент на участие в конкурсе не признан участником, конкурс признан несостоявшимся.
На основании п. 8. ст. 161 ЖК РФ многоквартирные дома по первому лоту были преданы в управление по договору № 30 от 01.08.2009г. ООО УК «Скарабей» сроком на один год. Дополнительным соглашением от 01.01.2010г. к договору № 30 от 01.08.2009г. договор расторгнут с 01.01.2010г. Дома, которые были включены в приложение к договору № 30 от 01.08.2009г. переданы в управление УК «Скарабей» по договору № 36 от 01.07.2008г., заключенному по итогам конкурса в 2008г.
В связи с окончанием срока действия договора с ООО УК «Скарабей» администрацией городского поселения 26.05.2010 года был объявлен повторный конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами (т.е. после возбуждения дела о нарушении АМЗ, Приказ о возбуждении дела от 18.05.2010г. № 294-п).
Представители заинтересованных лиц полагают что, Администрация совместно с ООО УК «Скарабей» ведут согласованные действия в виде незаконного препятствования в доступе на рынок управления многоквартирными домами ООО «Свита» и ООО «Теплоэнерго-комфорт», при этом создавая преимущественные условия деятельности ООО УК «Скарабей», что является нарушением ст.16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).
Как пояснил представитель ООО «Теплоэнерго-комфорт» на территории Гремячинского городского поселения управление многоквартирными домами осуществляет еще несколько управляющих организаций. Вместе с тем, в 2009 г. договор управления многоквартирными домами с ООО УК «Скарабей» у администрации закончился. Новый конкурс в 2009 году не проводился, другим претендентам (организациям) в участие в конкурсе было отказано и весь муниципальный жилой фонд по данному лоту передан в управление ООО УК «Скарабей».
В апреле 2010г. вновь без проведения конкурса другая часть жилого фонда, ранее находившаяся в управлении ООО «Свита» и ООО «Теплоэнерго-комфорт» передана в управление ООО УК «Скарабей».
Таким образом, на сегодняшний день создалось монопольное положение ООО УК «Скарабей» на рынке управления многоквартирными домами в границах гремячинского поселения Пермского края.
Представители ООО «Теплоэнерго-комфорт» и ООО «Свита» считают необходимым обеспечить равные условия допуска на рынок управления многоквартирными домами.
На данный момент договоры управления многоквартирными ООО «Теплоэнерго-комфорт» и ООО «Свита» с Администрацией не заключены.
Однако, как пояснил, представитель ООО «Теплоэнерго-комфорт» обращался в администрацию с просьбой о проведении конкурса.
Ответчик - ООО УК «Скарабей», надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, на заседание комиссии по рассмотрению дела № 369-10-а не явился, дело рассмотрено без его участия.
Представитель ООО «Свита» по данному факту пояснил следующее.
Многоквартирные дома по лоту, конкурс, в отношении которого объявлен несостоявшимся, преданы до проведения конкурса и после на период подачи документации и заключения договора управления собственниками жилых помещений с победителем ООО «Свита».
Письмом от 21.10.2009г. Администрация в адрес ООО «Свита» направила дополнительное соглашение с предложением о расторжении договора № 37 с 01.04.2009г. ООО «Свита», не подписав соглашение, обратилось в Арбитражный Суд Пермского края с иском в суд о признании расторжения договора незаконным. При этом дома находились в управлении ООО «Свита». Решением Арбитражного Суда Пермского края от 27.02.2010г. в удовлетворении исковых требований отказано.
Однако, Постановлением Семнадцатого Арбитражного Апелляционного Суда № 17АП-35672010-ГК от 20.05.2010г. признано незаконным расторжение Администрацией Гремячинского городского поселения в одностороннем порядке с 01.04.2009 г. договора № 37 управления многоквартирными домами ООО «Свита» от 11.08.2008г.
В настоящее время между администрацией и ООО «Свита» договор управления многоквартирными домами не заключен. Представитель также пояснил, что ООО «Свита» обращался в администрацию с просьбой о проведении конкурса.
Изучив представленные документы и информацию, выслушав доводы сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.
1. Согласно ст.18 Федерального Закона от 29.12.2004г. №189-ФЗ «О введение в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации» орган местного самоуправления в соответствии с положениями статьи 161 ЖК РФ проводит до 1 мая 2008г. открытый конкурс по выбору управляющей организации, если собственниками помещений в многоквартирном доме до 1 января 2007г. не выбран способ управления многоквартирным домом или принятое такими собственниками решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было реализовано.
Таким образом, из смысла данной статьи Закона следует:
- собственники помещений в многоквартирных домах обязаны до 01.01.2007г. выбрать способ управления домом;
- с 01.01.2007г. по 01.05.2008г. у органов местного самоуправления появляется обязанность по проведению конкурсов для выбора управляющих организаций многоквартирным домом, если собственники жилых помещений не определили способ управления домом;
- выбор органом местного самоуправления управляющей организации жилыми домами без проведения конкурса с 01.01.2007г. – незаконен.
Согласно п.1 ч.1 ст.165 ЖК РФ в целях создания условий для управления многоквартирными домами органы местного самоуправления обеспечивают равные условия для деятельности управляющих организаций независимо от организационно-правовых форм.
В соответствии с ч.2 ст.161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязан выбрать один из способов управления многоквартирным домом:
- непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;
- управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;
- управление управляющей организацией.
Согласно ч.1 ст.162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания.
Частью 7 ст.162 ЖК РФ предусмотрено, что если иное не установлено договором управления многоквартирным домом, управляющая организация обязана приступить к выполнению такого договора не позднее чем через тридцать дней со дня его подписания.
Изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством (ч.8 ст. 162 ЖК РФ).
Согласно ч.10 ст. 162 ЖК РФ управляющая организация за тридцать дней до прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.
2. Рассматривая дело № 265-10-а в отношении Администрации Гремячинского поселения Пермского края по факту нарушения ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссией Пермского УФАС России было установлено бездействие путем непроведения конкурса по выбору управляющей организации многоквартирными домами, собственники которых не определились с формой управления во втором полугодии 2009 год, и до июня 2010г., и в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности хозяйствующим субъектам на рынке управления многоквартирными домами, в т.ч. ООО «Свита» и ООО «Теплоэнерго-комфорт», а также в осуществлении действий, направленных на создание необоснованных и незаконных преференций ООО УК «Скарабей» - передачи в управление муниципальный жилой фонд, что приводит к ограничению конкуренции на рынке услуг управления многоквартирными домами в границах Гремячинского городского поселения.
Вместе с тем, Комиссия Пермского УФАС России отмечает, что ограничение конкуренции на рынке управления многоквартирными домами в границах Гремячинского городского поселения Пермского края было вызвано не только вышеуказанными, признанными Комиссией Пермского УФАС России незаконными действиями, но и путем осуществления согласованных действий с ООО УК «Скарабей», направленных на ограничение допуска ООО «Свита» и ООО «Теплоэнерго-комфорт» на данный товарный рынок.
В качестве доказательств осуществления согласованных действий необходимо отметить следующее.
2.1. Администрацией Гремячинского муниципального района совместно с ООО УК «Скарабей» производятся действия по устранению с рынка услуг управления многоквартирными домами ООО «Свита».
Так, в адрес ООО «Свита» Администрацией направлено письмо от 06.12.2009г. № 2110-01/13 с приложением Дополнительного Соглашения о расторжении договора № 37 от 11.08.2009г.
При этом, как установлено Комиссией Пермского УФАС России, ООО «Свита» в адрес администрации направляло письма от 15.09.2009г. № 367, от 27.10.2009г. № 416 с просьбой о возобновлении договора управления многоквартирными домами № 37 от 11.08.2008г., расторгнутого дополнительным соглашением от 01.04.2009г., на тех же условиях.
Кроме того, как пояснил на заседании комиссии представитель ООО «Свита», последнее неоднократно обращалось в администрацию с просьбой о проведении конкурса на право управления многоквартирными домами.
Несмотря на обращение общества как одной их сторон договора, в нарушении норм гражданского законодательства (ч. 1 ст. 450 ГК РФ) и жилищного п. (6 ст. 162 ЖК РФ,161 ст. ЖК РФ) Администрация весь жилой фонд, ранее управлением которым осуществляло ООО «Свита», передала в управление ООО УК «Скарабей» согласно дополнительного соглашения к договору № 36 от 01.07.2008г.
При этом доказательств проведения собственниками многоквартирных домов общего собрания по выбору способа управления и управляющей организации - ООО УК «Скарабей» Администрацией и ООО УК «Скарабей» в материалы дела не представлено.
Кроме того, согласно п. 6 ст. 161 ЖК РФ орган местного самоуправления не позднее чем за месяц до окончания срока действия указанного в части 5 настоящей статьи договора управления многоквартирным домом созывает собрание собственников помещений в этом доме для решения вопроса о выборе способа управления этим домом, если такое решение ранее не было принято в соответствии с частью 3 настоящей статьи.
По окончании срока действия вышеуказанного договора Администрацией общие собрания собственников жилых помещений не проводились.
Как установлено Комиссией Пермского УФАС России ООО УК «Скарабей» и Администрация знают, что выбор управляющей организации возможен только по результатам конкурса, либо собственниками на общем собрании.
Тем не менее, в нарушение требований ЖК РФ Администрация и ООО УК «Скарабей» заключают договор управления многоквартирными домами, ранее которые находились в управлении ООО «Свита».
Анализ вышеуказанных писем, и действий Администрации при передаче многоквартирных домов в управление одной управляющей организации, позволяет констатировать заинтересованность Администрации Гремячинского городского поселения в передаче жилого фонда ООО «УК Скарабей» и вытеснении с рынка услуг по управлению многоквартирными домами ООО «Свита».
В последствие Постановлением Семнадцатого Арбитражного Апелляционного Суда № 17АП-35672010-ГК от 20.05.2010г. расторжение Администрацией Гремячинского городского поселения в одностороннем порядке договора № 37 управления многоквартирными домами ООО «Свита» от 11.08.2008г. с 01.04.2009 г. признано незаконным.
2.2. Администрацией 27.02.2009г. проведен конкурс. Согласно протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом победителем признан ООО «Теплоэнерго-комфорт».
Управление многоквартирными домами по данному лоту до проведения конкурса осуществляла управляющая организация ООО УК «Скарабей», выбранная по конкурсу в 2008г.
ООО УК «Скарабей», имея техническую и иную документацию на многоквартирные дома, переданные ей в 2008г. в управление, действуя в своих личных интересах, в нарушение требований ЖК РФ, при поддержке Администрации данные документы не передало ООО «Теплоэнерго-комфорт» как победителю конкурса.
Как пояснил на заседании комиссии представитель ООО «Теплоэнерго-комфорт», общество было вынуждено отказаться от заключения договора управления многоквартирными домами, так как Прокурором г. Гремячинска подан иск в интересах неопределенного круга лиц к Администрации о признании недействительными результатов конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами от 27.02.2009г.
В последствие так как, проведенный 29.07.2009г. конкурс признан несостоявшимся, администрация передала дома, вошедшие в конкурсную массу лота № 1, в управление ООО УК «Скарабей», путем заключения договора с ООО УК «Скарабей» от 01.08.2009г. № 30.
Администрацией не было представлено доказательств обоснованности своих действий, как то: протоколов общих собраний собственников, выбравших способ управления и управляющую компанию - ООО УК «Скарабей», а также доказательств проведения конкурса по выбору управляющей организации и протоколов конкурса, в соответствии с которыми победителем конкурса признано ООО УК «Скарабей».
Как пояснил на заседании комиссии по рассмотрению дела № 265-10-а представитель ООО УК «Скарабей», администрация предложила обществу заключить договор управления многоквартирными домами, как единственной организации, действующей на соответствующем товарном рынке, и не имеющей бухгалтерской задолженности.
Представитель администрации данный факт не опровергал.
Таким образом, в результате совместных действий Администрации и ООО УК «Скарабей» ООО «Теплоэнерго-комфорт» не имело возможности осуществления деятельности в виде управления многоквартирными домами на данном рынке в границах Гремячинского городского поселения.
2.3. На заседании Комиссии Пермского УФАС России установлено, что в июне 2010г. проведены собрания собственников многоквартирных домов по выбору способа управления, в т.ч. и с муниципальной долей собственности. По результатам голосования собственниками выбран способ управления – управляющая организация, и управляющая организация - ООО «Гермес».
При этом директор ООО «Гермес», как установлено комиссией, ранее был исполнительным директором ООО УК «Скарабей».
ООО УК «Скарабей» данный факт не опровергал.
2.4. Как установлено на заседании Комиссии Пермского УФАС России, Администрация среди собственников помещений многоквартирных домов распространяла листовки без указания адреса многоквартирного дома, и выбранной управляющей организации с сообщением о предстоявшем собрании собственников (12.06.2010г.) для перерегистрации документов по управляющей компании.
При этом собрания собственников по выбору способа управления и управляющей организации не проводились.
Конкурс администрацией назначен июнь-июль 2010г.
2.5. На момент заключения договора с ООО УК «Скарабей» в границах территории Гремячинского городского поселения на рынке управления многоквартирными домами осуществляли деятельность еще несколько управляющих компаний.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.165 ЖК РФ органы местного самоуправления обязаны обеспечить равные условия деятельности управляющих организаций.
Однако, ООО УК «Скарабей», Администрация Гремячинского городского поселения Пермского края, действуя в своих личных интересах, в нарушение требований ЖК РФ, Постановления правительства № 75 применяет дискриминационный подход при передачи муниципального жилого фонда одной управляющей организации по своему выбору, оказывает ей содействие в заключение договоров на управление многоквартирными домами, при этом устраняя с рынка иные управляющие организации, в т.ч. ООО «Теплоэнерго-комфорт» и ООО «Свита».
Согласно действующего законодательства деятельность управляющей компании представляет собой вид предпринимательской деятельности. Предпринимательская деятельность - это самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами (ст. 2 ГК РФ).
В соответствии со статьей 34 Конституции РФ каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности. Ограничение этого права в силу статьи 55 Конституции РФ допустимо только федеральными законами и в только той мере, в какой это необходимо для защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
2.6. Доказательством согласованных действий так же является факт непроведения Администрацией конкурса по выбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, собственники которых не определились с формой управления во втором полугодии 2009 год, и до июня 2010г, установленный в решении по делу № 265-10-а, а также продление договоров управления многоквартирными домами дополнительным соглашением к договору № 36.
Согласно ст.16 закона о защите конкуренции запрещаются заключение в любой форме соглашений или ведение согласованных действий между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе путем ограничения доступа на товарный рынок хозяйствующих субъектов, а также разделу товарного рынка по составу продавцов или покупателей.
Таким образом, в действиях Администрации Гремячинского городского поселения Пермского края, ООО УК «Скарабей» содержатся признаки нарушения ст.16 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в ведении согласованных действий, заранее известных каждому из них, результаты которых соответствовали интересу сторон – ограничение доступа на рынок управления многоквартирными домами в границах Гремячинского городского поселения ООО «Свита» и ООО «Теплоэнерго-комфорт», а также разделу данного товарного рынка по составу продавцов данной услуги (работы), что приводит или может привести к ограничению конкуренции.
Основания для прекращения рассмотрения дела № 369-10-а, предусмотренные ст. 48 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", комиссией Пермского УФАС России не установлены.

РЕШИЛА:

1. Признать факт нарушения Администрацией Гремячинского городского поселения Пермского края, ООО УК «Скарабей» ст.16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившийся в ведении согласованных действий, заранее известных каждому из них, результаты которых соответствовали интересу сторон – ограничение доступа на рынок управления многоквартирными домами в границах Гремячинского городского поселения ООО «Свита» и ООО «Теплоэнерго-комфорт», а также разделу данного товарного рынка по составу продавцов данной услуги (работы), что приводит или может привести к ограничению конкуренции.
2. Выдать Администрации Гремячинского городского поселения Пермского края, ООО УК «Скарабей» предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

ПРЕДПИСАНИЕ N 369-10-а

"26" июля 2010г. Пермь
Комиссия Пермского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии - <…>
Членов Комиссии: <…>
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании своего решения от "26" июля 2010г по делу N 369-10-а о нарушении Администрацией Гремячинского городского поселения Пермского края (ул. Ленина, 166, г. Гремячинск, Пермский край, 618270) ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Администрации Гремячинского городского поселения Пермского края
Прекратить нарушение статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в ведении согласованных действий с ООО УК «Скарабей», заранее известных каждому из них, результаты которых соответствовали интересу сторон – ограничение доступа на рынок управления многоквартирными домами в границах Гремячинского городского поселения ООО «Свита» и ООО «Теплоэнерго-комфорт», а также разделу данного товарного рынка по составу продавцов данной услуги (работы), что приводит или может привести к ограничению конкуренции, а именно:
1. В срок до 10.10.2010г. в рамках имеющихся полномочий принять исчерпывающие меры, направленные на обеспечение равного доступа хозяйствующих субъектов на рынок управления многоквартирными домами на территории Гремячинского городского поселения Пермского края, в т.ч. посредством проведения торгов по выбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, собственники помещений в которых не определились со способом управления.
3. В срок до 01.10.2010г. принять все необходимые меры по прекращению действий по пролонгации (заключению) договоров управления многоквартирными домами с ООО УК «Скарабей», без проведения процедуры торгов.
О выполнении настоящего предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

ПРЕДПИСАНИЕ N 369-10-а

"26" июля 2010г. Пермь
Комиссия Пермского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии - <…>
Членов Комиссии: <…>
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании своего решения от "26" июля 2010г по делу N 369-10-а о нарушении ООО УК «Скарабей» (ул. Попова, 2А, г. Гремячинск, Пермский край, 618270) ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

ООО УК «Скарабей»
Прекратить нарушение статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в ведении согласованных действий с Администрацией Гремячинского городского поселения Пермского края, заранее известных каждому из них, результаты которых соответствовали интересу сторон – ограничение доступа на рынок управления многоквартирными домами в границах Гремячинского городского поселения ООО «Свита» и ООО «Теплоэнерго-комфорт», а также разделу данного товарного рынка по составу продавцов данной услуги (работы), что приводит или может привести к ограничению конкуренции, а именно:
1. В срок до 01.10.2010г. принять исчерпывающие меры, направленные на расторжение договоров (дополнительных соглашений) управления многоквартирными домами, заключенных с администрацией Гремячинского городского поселения без проведения торгов;
2. Не препятствовать передаче в порядке, предусмотренном действующим законодательством технической и иной документации на многоквартирные дома, собственники жилых помещений которых выбрали иной хозяйствующий субъект для управления многоквартирными домами на территории Гремячинского городского поселения Пермского поселения и заключили с ним договор управления многоквартирным домом.
О выполнении настоящего предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

наверх

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

26.07.2010. Комиссией Пермского УФАС России рассмотрено дело № 369-10-А, возбужденное в отношении Администрации Гремячинского городского поселения Пермского края, ООО УК «Скарабей» по признакам нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». В ходе рассмотрения принято решение признать факт нарушения, выразившийся в ведении согласованных действий, заранее известных каждому из них, результаты которых соответствовали интересу сторон – ограничение доступа на рынок управления многоквартирными домами в границах Гремячинского городского поселения ООО «Свита» и ООО «Теплоэнерго-комфорт», а также разделу данного товарного рынка по составу продавцов данной услуги (работы), что приводит или может привести к ограничению конкуренции. Выданы предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

[format] => full_html [safe_value] =>

26.07.2010. Комиссией Пермского УФАС России рассмотрено дело № 369-10-А, возбужденное в отношении Администрации Гремячинского городского поселения Пермского края, ООО УК «Скарабей» по признакам нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». В ходе рассмотрения принято решение признать факт нарушения, выразившийся в ведении согласованных действий, заранее известных каждому из них, результаты которых соответствовали интересу сторон – ограничение доступа на рынок управления многоквартирными домами в границах Гремячинского городского поселения ООО «Свита» и ООО «Теплоэнерго-комфорт», а также разделу данного товарного рынка по составу продавцов данной услуги (работы), что приводит или может привести к ограничению конкуренции. Выданы предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства

Контроль органов власти

• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления;
• выявление нарушений антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления, принятие мер по прекращению нарушений антимонопольного законодательства, привлечение к ответственности за указанные нарушения;
• осуществление контроля за предоставлением государственной или муниципальной помощи.

Контроль товарных рынков и экономической концентрации

• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства коммерческими и некоммерческими организациями на товарных рынках;
• осуществление контроля за деятельностью юридических лиц, обеспечивающих организацию торговли на рынках определенных товаров;
• проведение анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках;
• определение наличия доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках;
• осуществление государственного контроля за экономической концентрацией (рассмотрение ходатайств и уведомлений);
• привлечение к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и некоммерческие организации, их должностных лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей.

Контроль финансовых рынков

• предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности на финансовых рынках;
• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства финансовыми организациями;
• осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций на финансовых рынках;
• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами финансовых рынков;
• осуществление государственного контроля за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными внебюджетными фондами, субъектами локальных и естественных монополий требований отбора финансовых организаций, предусмотренных антимонопольным законодательством.

Контроль локальных и естественных монополий

• предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности субъектами естественных и локальных монополий;
• осуществление государственного контроля за соблюдением законодательства о естественных монополиях в пределах своей компетенции;
• осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций - субъектов естественных и локальных монополий;
• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства и законодательства о естественных монополиях при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами естественных и локальных монополий;

[format] => full_html [weight] => 9 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 31 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 31 [vid] => 6 [name] => Контроль органов власти [description] => [format] => full_html [weight] => 2 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2010-07-26 14:43:09 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2010-07-26 14:43:09 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1320645320 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 1 [comment_count] => 0 [name] => admin [picture] => 0 [data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Пермское УФАС России )