версия для печати
предписание Администрации г. Перми
предписание Управлению внешнего благоустройства администрации г. Перми
РЕШЕНИЕ по делу № 194-10-а
30.06.2010г. г. Пермь
Резолютивная часть решения оглашена "30" июня 2010г.
В полном объеме решение изготовлено "14" июля 2010г.
Комиссия Пермского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии <…>
Членов Комиссии: <…>
рассмотрев дело № 194-10-а по признакам нарушения Администрацией г. Перми (614000, г. Пермь, ул. Ленина, 23), Управлением внешнего благоустройства администрации г. Перми (614000, г. Пермь, ул. Ленина, 25) частей 1, 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
В Пермское УФАС России поступило обращение ООО «Содействие» (вх. №15170-09 от 09.12.2009г.) о нарушении антимонопольного законодательства, а именно, ст.ст. 15 и 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» на рынке ритуальных услуг, выразившихся в предоставлении Администрацией г. Перми муниципальной преференции ПМУП «Ритуальные услуги» и ООО «Фирма «Статим» путем размещения органов ЗАГС в помещениях данного хозяйствующего субъекта, а также ведении согласованных действий, направленных на ограничение доступа на рынок ритуальных услуг иных хозяйствующих субъектов.
Кроме того, 09.02.2010г. (вх. №1306-10) поступило обращение ООО «РИТУАЛ. Церковно-Славянский отдел» с аналогичной информацией и требованиями.
По мнению заявителей, размещение специалистов ЗАГС г. Перми, осуществляющих регистрацию актов гражданского состояния (в данном случае о смерти) в помещениях, в которых располагается муниципальное унитарное предприятие, осуществляющее деятельность на рынке ритуальных услуг создает возможность для ПМУП «Ритуальные услуги» и ООО «Фирма «Статим» заключать наибольшее количество договоров на оказание ритуальных услуг, в т.ч. всего комплекса данной услуги, поскольку гражданам после оформления свидетельства о смерти проще оформить на месте договорные отношения с организацией, оказывающей ритуальные услуги, чем обращаться в другие коммерческие структуры, расположенные дальше от органов ЗАГСа г. Перми.
Заявители считают, что в данном случае для ПМУП «Ритуальные услуги» и ООО «Фирма «Статим» создана возможность в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения ритуальной услуги на данном товарном рынке.
В ходе рассмотрения настоящего дела заявители и ряд заинтересованных лиц дополнили свои требования, указав на то, что Администрацией г. Перми ПМУП «Ритуальные услуги» наделено функциями и правами органа местного самоуправления по ведению муниципальными кладбищами, по формированию и ведению муниципального архива по захоронениям и пр., что позволяет ПМУП «Ритуальные услуги» злоупотреблять доминирующим положением на рынке ритуальных услуг в границах г. Перми с целью необоснованного препятствования осуществления другими хозяйствующими субъектами деятельности на рынке ритуальных услуг в границах г. Перми.
Так, заявители и ряд заинтересованных лиц указали, что выдача справок по захоронениям производится исключительно ПМУП «Ритуальные услуги» и за плату. Въезд на кладбище для установки надмогильного сооружения также является платным, контролируется сотрудниками ПМУП «Ритуальные услуги». Копка могил также производится только сотрудниками муниципального предприятия, что вынуждает хозяйствующих субъектов, оказывающих ритуальные услуги, пользоваться данной услугой в ущерб своей выгоде, поскольку самостоятельная копка могилы оказалась бы рентабельнее. Заявители также указали, что органами местного самоуправления г. Перми ПМУП «Ритуальные услуги» были выделены участки на кладбищах для «коммерческих захоронений», на которых деятельность по захоронению осуществляет ПМУП «Ритуальные услуги» за повышенную (в отличие от обычной) плату.
Кроме того, Администрацией г. Перми на своем сайте в сети «Интернет» был опубликован номер «печального телефона», по которому лица, взявшие на себя обязанность по захоронению умерших, могут обратиться за психологической помощью и разъяснениями. Однако, на деле, данный номер телефона принадлежит ПМУП «Ритуальные услуги», которое пользуясь данной преференцией заключает большее количество заказов на оказание ритуальных услуг.
Согласно письменным пояснениям Администрации г. Перми (от 20.01.2010г. №И-01-42-220), размещение муниципальных служащих в помещениях коммерческих структур является неправомерным. При этом, указано, что в целях исключения нарушений законодательства о защите конкуренции, Администрацией г. Перми ведется работа по реорганизации ПМУП «Ритуальные услуги» путем преобразования в муниципальное учреждение, не являющееся хозяйствующим субъектом. И, таким образом, специалисты отделов ЗАГС будут размещены по адресу ул. Старцева, 61 на основаниях, не противоречащих действующему законодательству.
Также, Администрация г. Перми на определение о возбуждении настоящего дела письменно (от 05.05.2010г. № И-01-42-1650) сообщила, что с 01.08.2009г. прекращено действие договора безвозмездного пользования помещениями между администрацией г. Перми и ООО «Фирма «Статим». Специалисты отделов ЗАГС (за исключением администраций Орджиникидзевского и Кировского районов) районных администраций г. Перми, которые осуществляют государственную регистрацию смерти граждан, располагались в помещениях по ул. Старцева, 61 и по ул. Снайперов, 11, находящихся в хозяйственном ведении ПМУП «Ритуальные услуги», которые частично находились в распоряжении ООО «Фирма «Статим».
Расположение специалистов ЗАГС г. Перми в помещениях хозяйствующих субъектов с 01.08.2009г. по 14.04.2010г. было произведено Администрацией г. Перми без оформления договорных отношений.
Представители Администрации г. Перми также пояснили, что в настоящий момент все специалисты отделов ЗАГС г. Перми, осуществляющие государственную регистрацию записи о смерти и выдающие свидетельства о смерти, переведены на рабочие места по месту расположения районных отделов ЗАГС г. Перми.
Письмом (вх. №5420-10 от 05.05.2010г.) Администрация г. Перми пояснила, что учет захоронений на территории г. Перми производится согласно п.9 ст. 4 Положения об организации похоронного дела и порядке деятельности муниципальных кладбищ на территории г. Перми, утвержденное решением Пермской городской Думы от 23.12.2003г. №112, где регистрация умерших для захоронения на кладбище оформляется при внесении соответствующих записей в книгу регистрации умерших. Запись вносится не позднее, чем за сутки до осуществления погребения. Предоставление земельного участка для захоронения осуществляется при регистрации умершего для захоронения.
Муниципальные кладбища в ведение ПМУП «Ритуальные услуги» не передавались.
По смыслу норм Федерального закона от 22.10.2004г. №125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» сведения о месте захоронения, об умершем уже после осуществления погребения, не относятся к муниципальному архиву, так как не связаны с решением вопроса местного значения.
Согласно дополнительных письменных пояснений Администрации г. Перми (вх. №5701-10 от 11.05.2010г.) размещение на сайте сведений о психологической помощи населению являлось однократным в рамках ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, связанной с пожаром в клубе «Хромая лошадь» в целях оказания помощи родственникам погибших граждан.
Кроме того, представители пояснили, что администрация кладбища состоит из сотрудников ПМУП «Ритуальные услуги», поскольку ПМУП «Ритуальные услуги» является специализированной службой по вопросам похоронного дела.
По мнению Администрации г. Перми деятельность по учету захоронений к функциям органов местного самоуправления не относится, поскольку вопросом местного значения не является. Учет захоронений ведется в рамках деятельности специализированной службы. В день захоронения лицу, осуществившему погребение, предоставляется информация о месте захоронения бесплатно. Выдача справок о месте захоронений производится на платной основе в случае потери таких сведений, поскольку это связано с поиском захоронения. Выход специалиста для согласования установки памятников из бюджета города также не финансируется, поскольку установка памятников связана с содержанием мест захоронения, которое осуществляется силами и за счет лиц – владельцев памятников и места захоронения. Правовыми актами города не установлено исключительное право ПМУП «Ритуальные услуги» деятельности по копке могил.
Управление внешнего благоустройства администрации г. Перми письменно обозначило свою позицию, поддержав доводы Администрации г. Перми (вх. №7157-10 от 15.06.2010г.) из которой, в частности следует, что правовым обоснованием согласования ПМУП «Ритуальные услуги» обустраивать участки за счет средств муниципального предприятия являлось Постановление Администрации г. Перми от 09.12.2004г. №3691 «О мерах по реализации решения пермской городской Думы от 23.09.2003г. №112 «Об утверждении Положения о порядке оказания услуг по погребению и эксплуатации кладбищ на территории г. Перми», действующее в старой редакции, согласно которой содержание кладбищ осуществлялось ПМУП «Ритуальные услуги».
Деятельность по обустройству мест захоронений на кладбищах осуществляется по желанию лиц, осуществивших погребение, является одной из платных услуг муниципального предприятия. К содержанию кладбища такие услуги не относятся, поскольку содержание мест захоронений в границах участка осуществляется самими гражданами.
Предложение ООО «Пермский военно-мемориальный комплекс» о создании на кладбищах воинских участков для их дальнейшего благоустройства, не входит в компетенцию коммерческой организации.
По смыслу п.2 ст. 7, п. ст. 18 Федерального закона о погребении и похоронном деле, специализированной службе по вопросам похоронного дела следует определять места погребения с учетом волеизъявления умершего и наличия свободного участка земли. Следовательно, специализированная служба по вопросам похоронного дела обязана зафиксировать данный факт, вести учет и хранить данные документы. Регистрация произведенных захоронений является составной частью функции по определению места погребения, производства захоронений и относится к учету деятельности специализированной службы.
Поскольку ст. 29. Федерального закона о погребении и похоронном деле обязывает органы местного самоуправления определять порядок деятельности специализированной службы, администрация г. Перми была вправе возложить обязанность учитывать произведенные захоронения муниципальным предприятием, т.е. свою деятельность в части погребения. Обязанность по учету захоронений у органа местного самоуправления законодательством не установлена, в связи с чем, орган местного самоуправления обязал специализированную службу вести учет захоронений в целях определения порядка ее деятельности.
Выход специалиста ПМУП «Ритуальные услуги» по согласованию установки надгробного сооружения является платным и осуществляется в целях недопущения нарушения границ соседних захоронений.
ПМУП «Ритуальные услуги» с заявленными требованиями не согласно, по основаниям, изложенным письменно (исх. №217 от 04.05.2010г., №283 от 15.06.2010г., №229 от 12.05.2010г., №230 от 12.05.2010г., №176 от 14.04.2010г., №172/1 от 14.04.2010г., №218 от 04.05.2010г.), а также устно в ходе рассмотрения дела.
Заключение без оформления в письменном виде договора безвозмездного пользования помещениями 01.08.2009г. между ПМУП «Ритуальные услуги» и Администрацией г. Перми для размещения специалистов отделов ЗАГС г. Перми в помещениях, переданных ПМУП «Ритуальные услуги» Департаментом имущественных отношений администрации г. Перми в хозяйственное ведение, соотносится со ст.ст. 161, 161, 689 ГК РФ, и является правомерным.
Правовым обоснованием права осуществления ПМУП «Ритуальные услуги» деятельности по выдаче справок о произведенных захоронениях является глава 39 ГК РФ.
Деятельность ПМУП «Ритуальные услуги», как специализированной службы по вопросам похоронного дела по выдаче справок о месте захоронения представляет собой комплекс услуг, включающий в себя поиск соответствующего сведения в архиве предприятия, размещенном на бумажном носителе, составление справки, сопоставления сведений архива и справки на их соответствие, регистрацию справки в журнале выдачи таких справок, заверение подписью и печатью уполномоченного лица.
Оплата услуги за выдачу справок соответствует ст. 779 ГК РФ (договор возмездного оказания услуг). И, как пояснили представители муниципального предприятия, никто и ничто не мешает иным хозяйствующим субъектам, осуществляющим погребение умерших, выдавать справки о захоронении, в том числе на платной основе.
Копку могил ПМУР «Ритуальные услуги» иным хозяйствующим субъектам не навязывает, как и не производит платный допуск транспортных средств иных хозяйствующих субъектов на кладбища.
«Единый городской печальный телефон» предназначен для информирования всех заинтересованных лиц о правилах и видах разрешенных захоронений на каждом из всех городских кладбищ, порядке действий и необходимых документах в случае смерти близкого человека, а также порядке эвакуации умершего на судебно-медицинскую экспертизу в ГУЗОТ «Пермское краевое БСМЭ».
Телефон № 124 создан ПМУП «Ритуальные услуги» в октябре 2009г. за счет собственных средств на основании дополнительного соглашения к договору №3848 с ОАО «Уралсвязьинформ».
ООО «Фирма «Статим» письменно (исх. №2272-10 от 31.03.201г.), а также его представитель устно пояснили, что организация пользовалась помещением по ул. Старцева, 61, однако, в последнее время помещения арендовались напрямую у ПМУП «Ритуальные услуги». В начале 2009г. договор был расторгнут, в настоящее время данным помещением не пользуется. Переговоров с Администрацией г. Перми о размещении сотрудников ЗАГС г. Перми в помещениях ООО «Фирма «Статим» общество не вело.
Большинство заинтересованных лиц поддержали позицию заявителей. Вместе с тем, ЗАО «Военно-мемориальная компания», являясь аффилированным лицом с ООО «Фирма «Статим» (учредитель данного общества), поддержала доводы ООО «Фирма «Статим».
Изучив представленные документы и информацию, выслушав доводы сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.
1. Согласно ст. 4 Федерального закона от 15.11.1997г. №143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (далее – Закон об актах гражданского состояния) государственная регистрация актов гражданского состояния производится органами записи актов гражданского состояния, образованными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Полномочия на государственную регистрацию актов гражданского состояния являются полномочиями Российской Федерации, которые передаются органам государственной власти субъектов Российской Федерации (с возможностью делегирования органам местного самоуправления), финансирование которых осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета.
Согласно ст.6 данного Федерального закона, государственная регистрация акта гражданского состояния производится органом записи актов гражданского состояния посредством составления соответствующей записи акта гражданского состояния, на основании которой выдается свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния.
Согласно ст. 65 Закона об актах гражданского состояния, государственная регистрация смерти производится органом записи актов гражданского состояния по последнему месту жительства умершего, месту наступления смерти, месту обнаружения тела умершего или по месту нахождения организации, выдавшей документ о смерти.
Согласно ст. 68 данного закона свидетельство о смерти содержит следующие сведения: фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, гражданство, дата и место смерти умершего; дата составления и номер записи акта о смерти; место государственной регистрации смерти (наименование органа записи актов гражданского состояния, которым произведена государственная регистрация смерти); дата выдачи свидетельства о смерти.
2. Законом Пермского края от 12.03.2007г. № 18-ПК «О наделении органов местного самоуправления Пермского края полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния» (далее – Закон ПК о наделении полномочиями) органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов наделяются полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния, в т.ч. смерти.
Согласно ст. 5 Закона ПК о наделении полномочиями органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют переданные им полномочия на государственную регистрацию актов гражданского состояния.
Органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений, указанных в Реестре, организуют деятельность по регистрации актов гражданского состояния в соответствующих муниципальных образованиях в пределах выделенных субвенций.
Органы местного самоуправления создают надлежащие условия для проведения государственной регистрации актов гражданского состояния, хранения книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг).
3. Постановлением Администрации г. Перми от 10.10.2008г. № 994 «Об утверждении Положения о секторе по взаимодействию с органами ЗАГС Администрации г. Перми» утверждено «Положение о секторе по взаимодействию с органами ЗАГС администрации города Перми», согласно которому основными задачами сектора являются, в т.ч. координация деятельности отделов ЗАГС территориальных органов администрации города Перми по регистрации актов гражданского состояния и созданию надлежащих условий для проведения государственной регистрации актов гражданского состояния, хранения книг актовых записей о государственной регистрации актов гражданского состояния, организация оперативного хранения документов.
Сектор подотчетен главе администрации города Перми и находится в оперативном подчинении руководителя аппарата администрации города Перми. Сектор осуществляет, в том числе следующие функции: организует деятельность отделов ЗАГС территориальных органов администрации города Перми по осуществлению государственной регистрации актов гражданского состояния в городе Перми; организует систему учета и отчетности отделов ЗАГС территориальных органов администрации города Перми;
4. Согласно п. 6 Постановления Администрации г. Перми от 09.12.2004 №3691 «О мерах по реализации решения Пермской городской Думы от 23.09.2003 №112 «Об утверждении Положения о порядке оказания услуг по погребению и эксплуатации кладбищ на территории города Перми» (далее – Постановление №3691), действовавшего на момент поступления жалоб в Пермское УФАС России (09.12.2009г. и 09.02.2010г.), было установлено, что по согласованию с комитетом ЗАГС администрации области для удобства населения закрепить сложившуюся в филиалах районных отделов ЗАГС систему регистрации смертей:
Мотовилихинский, Индустриальный - ул. Старцева, 61,
Ленинский, Дзержинский - ул. Парковая, 11,
Свердловский - ул. Муромская, 18,
Кировский - ул. Ушакова, 10,
Орджоникидзевский - ул. Черняховского, 72.
Пермское УФАС России неоднократно рекомендовало Администрации г. Перми исключить нахождение отдельных сотрудников органов ЗАГС г. Перми в помещениях хозяйствующих субъектов. Постановлением Администрации г. Перми от 16.02.2010г. № 62 данный пункт из нормативного правового акта был исключен.
Вместе с тем, по поступившей в Пермское УФАС России информации, на момент возбуждения настоящего дела, фактически специалисты органов ЗАГС г. Перми, осуществляющие государственную регистрацию умерших, продолжали располагаться в помещениях, находящихся на праве хозяйственного ведения ПМУП «Ритуальные услуги».
При решении вопроса о возбуждении настоящего дела, начальником отдела контроля органов власти Пермского УФАС России 15.03.2010г. были сделаны телефонные звонки в следующие районные отделы ЗАГС г. Перми:
1.) Отдел ЗАГС администрации Дзержинского района г. Перми (614068, г. Пермь, ул. Ленина, 98), 236-77-70, 236-79-77, 212-05-09
Специалист сообщила, что получить свидетельство о смерти можно по следующему адресу: ул. Старцева, 61, где расположен морг и ПМУП «Ритуальные услуги» с ООО «Фирма «Статим».
2.) Отдел ЗАГС администрации Индустриального района г. Перми (614095, г. Пермь, ул. Мира), 15, 227-93-18
Специалист сообщила, что получить свидетельство о смерти можно по следующему адресу: ул. Снайперов, 11 ост. Чайковского, где расположено ПМУП «Ритуальные услуги».
3.) Отдел ЗАГС администрации Кировского района г. Перми (614113, г. Пермь, ул. Кировоградская, 31), 255-53-10, 255-16-80
Специалист сообщила, что получить свидетельство о смерти можно по данному адресу: ул. Кировоградская, 31.
4.) Отдел ЗАГС администрации Ленинского района г. Перми (614000, г. Пермь, ул. Газеты "Звезда", 8), 212-76-92, 212-99-83, 212-05-09
Специалист сообщила, что получить свидетельство о смерти можно по следующему адресу: ул. Старцева, 61, ост. Старцева, где расположен морг и ПМУП «Ритуальные услуги», а также ООО «Фирма «Статим».
5.) Отдел ЗАГС администрации Мотовилихинского района г. Перми (614060, г. Пермь, ул. Уральская, 111), 260-18-32, 260-14-24, 260-25-54
Специалист сообщила, что получить свидетельство о смерти можно по следующему адресу: ул. Старцева, 61, ост. Старцева, где расположен морг и ПМУП «Ритуальные услуги».
6.) Отдел ЗАГС администрации Орджоникидзевского района г. Перми (614030, г. Пермь, ул. Пулковская, 7), 273-36-54, 273-24-87
Специалист сообщила, что получить свидетельство о смерти можно по данному адресу: ул. Пулковская, 7.
7.) Отдел ЗАГС администрации Свердловского района г. Перми (614039, г. Пермь, Комсомольский проспект, 69), 291-12-82, 241-03-26
Специалист сообщила, что получить свидетельство о смерти можно по следующему адресу: ул. Снайперов, 11 ост. Чайковского, , либо ул. Старцева, 61, ост. Старцева, где расположен морг и ПМУП «Ритуальные услуги», а также ООО «Фирма «Статим».
8.) Отдел ЗАГС администрации п. Новые Ляды (614105, п. Новые Ляды, ул. Транспортная, 2), 295-78-78
Специалист сообщила, что получить свидетельство о смерти можно по данному адресу: ул. Транспортная, 2.
Таким образом, в большинстве случаев, свидетельство о смерти гражданина получались не в органах ЗАГС г. Перми по их месторасположению, а в помещениях хозяйствующих субъектов ПМУП «Ритуальные услуги» и ООО «Фирма «Статим», в которых располагались отдельные специалисты районных отделов ЗАГС г. Перми.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 23.12.2008г. субъектом права хозяйственного ведения нежилого помещения общей площадью 770,6 кв.м. на 1 этаже по ул. Старцева, 61, является ПМУП «Ритуальные услуги».
В хозяйственном ведении ПМУП «Ритуальные услуги» по данному адресу также находятся 2 ангара площадью 239,1 и 240, 1 кв.м., колумбарий, административное здание, гараж площадью 991,9 кв.м. (приказы ДИО г. Перми от 15.02.2008г. №163, от 27.04.2009г. №597, от 26.06.2009г. №921).
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 21.04.2009г. субъектом права хозяйственного ведения нежилого помещения общей площадью 158, кв.м. по ул. Снайперов, 11, является также ПМУП «Ритуальные услуги».
Кроме того, в хозяйственном ведении ПМУП «Ритуальные услуги» находятся различные административные и производственные здания (помещения), в которых данный хозяйствующий субъект осуществляет прием заказов от населения и юридических лиц на оказание ритуальных услуг (здание граверного цеха на кладбище «Южное», здание для обжига на кладбища «Южное», холодный склад на кладбище «Южное», производственный корпус на кладбище «Северное», встроенное нежилое помещение (магазин) на цокольном этаже в 5 этажном жилом доме по ул. Репина, 31, 1-этажное бревенчатое здание магазина по ул. Советсткой (пос. Новые Ляды), нежилое помещение на 1 этаже по ул. Закамской, д.22 и пр.
Согласно договору аренды объекта муниципального нежилого фонда №2934-03СП от 10.12.2003г. между Департаментом имущественных отношений администрации г. Перми (далее – ДИО г. Перми), ПМУП «Ритуальные услуги» и ООО «Фирма «Статим», последнему в аренду передано отдельно стоящее одноэтажное кирпичное нежилое здание общей площадью 480 кв.м. по ул. Старцева, 61 для изготовление изделий похоронного ритуала. Договор заключен сроком по 01.11.2013г.
Соглашением к данному договору от 01.04.2008г. между ДИО г. Перми, ПМУП «Ритуальные услуги» и ООО «Фирма «Статим» данный договор расторгнут с 31.01.2008г.
Согласно договора аренды №252 от 01.12.2007г. между ПМУП «Ритуальные услуги» и ООО «Фирма «Статим» последнему передан в аренду объект нежилого муниципального фонда в виде встроенного нежилого помещения на первом этаже в одноэтажном кирпичном здании по адресу ул. Старцева, 61, общей площадью 81,5 кв.м. с целью производства и хранения ритуальных принадлежностей со сроком действия до 31.01.2008г.
Согласно договору аренды №289/1 от 01.02.2008г. ПМУП «Ритуальные услуги» передало в аренду ООО «Фирма «Статим» данные помещения по ул. Старцева, 61, общей площадью 568,1 кв.м. для этих же целей, со сроком действии договора до 25.01.2009г.
По договорам аренды муниципального недвижимого имущества, ООО «Фирма «Статим» (№ 2533-04С от 209.04.2004г., №3160-04СП от 07.05.2004г., №597-030 от 05.09.2003г., №3874-05СП от 07.07.2005г.) по ул. Муромская, д.18, ул. Советская (Новые Ляды), д. 20, ул. Черняховского, 72а для производства изделий ритуального назначения. Согласно экспликации арендуемых нежилых помещений, например, по ул. Черняховского, 72а одно из помещений предназначено для размещения ЗАГСа.
Кроме того, согласно Постановлению Администрации г. Перми от 02.08.1994г. №1359 муниципальное двухэтажное кирпичное здание №11 по ул. Парковой в Ленинском районе общей площадью 308,5 кв.м. передано в полное хозяйственное ведение ООО «Фирма «Статим».
Факт расположения специалистов ЗАГС г. Перми в помещениях, находящихся на праве хозяйственного ведения ПМУП «Ритуальные услуги» по адресам ул. Старцева, 61 и ул. Снайперов, 11 не оспаривается ни Администрацией г. Перми, ни муниципальным предприятием, ни ООО «Фирма «Статим».
По утверждению Администрации г. Перми расположение специалистов ЗАГС г. Перми в помещениях ПМУП «Ритуальные услуги» и ООО «Фирма «Статим» имело место только лишь с 01.08.2009г. по 14.04.2010г.
Вместе с тем, в материалы дела представлен договор, зарегистрированный в Администрации г. Перми от 15.11.2005г. №510 безвозмездного пользования по которому ООО «Фирма «Статим» (далее – также Ссудодатель) предоставляет во временное пользование Администрации г. Перми (далее также – Ссудополучатель) имущество для использования при исполнении должностных обязанностей по регистрации актов гражданского состояния о смерти, на рабочем месте (расположенного по адресам согласно приложению). Приложение в материалы дела сторонами не представлено.
Письмом от 29.06.2009г. № И-01-41-2700 Администрация г. Перми уведомила ООО «Фирма «Статим» о прекращении вышеуказанного договора, согласно которому специалисты отделов ЗАГС территориальных органов администрации города осуществляли государственную функцию по регистрации смерти в помещениях ООО «Фирма «Статим».
Таким образом, на момент возбуждения настоящего дела № 194-10-а (приказ и определение о назначении дела Пермского УФАС России от 31.03.2010г.) отдельные специалисты отделов ЗАГС г. Перми, осуществляющие государственную регистрацию смерти граждан и выдающие свидетельства о смерти, размещались в помещениях по ул. Старцева, 61 и ул. Снайперов, 11, находящихся в хозяйственном ведении коммерческого предприятия – ПМУП «Ритуальные услуги», в которых осуществлялся прием заказов от населения на оказание ритуальных услуг.
Согласно ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение порядка, установленного главой 5 настоящего федерального закона.
Положениями данной статьи закона установлен перечень подобных действий, в отношении которых законодателем установлен запрет на их совершение, и данный перечень не является исчерпывающим.
Статья 20 этого же Закона устанавливает правило о предоставлении муниципальной преференции с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа.
При этом под муниципальной преференцией понимается предоставление органами местного самоуправления преимуществ, которые обеспечивают отдельным хозяйствующим субъектам по сравнению с другими участниками рынка (потенциальными участниками рынка) более выгодные условия деятельности путем передачи имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот (статья 4 названного Закона).
Статьей 19 Закона о защите конкуренции устанавливается перечень случаев допустимости предоставления муниципальной преференции, что не исключает признания муниципальной преференцией иных действий органов местного самоуправления, если они обладают признаками, указанными в п. 20 ст. 4 Закона о защите конкуренции.
На территории г. Перми на рынке ритуальных услуг осуществляют деятельность следующие хозяйствующие субъекты: ПМУП «Ритуальные услуги», ООО «Фирма «Статим», ООО «Ритуал», ООО «РИТУАЛ. Церковно-Славянский отдел», ЗАО «Военно-мемориальная компания», ООО «Военно-мемориальный комплекс», ООО «Содействие», ИП Сирина Н.И., ИП Подшивалов В.И., ИП Ледяева Е.Н., ИП Катаева Н.А., ИП Деменев М.Ю., ИП Деменева О.А., ИП Цветкова М.П. и многие другие.
Согласно Анализа рынка похоронных (ритуальных) услуг, в том числе услуг по погребению (захоронение, кремация) в разрезе муниципальных районов и городских округов Пермского края за 2008 год, проведенного по заданию ФАС России Пермским УФАС России, рынок ритуальных услуг на территории г. Перми является высококонцентрированным, поскольку большую долю на данном товарном рынке занимают ПМУП «Ритуальные услуги» и ООО «Фирма «Статим».
Минимально необходимый для захоронения в землю перечень услуг включает:
1. Оформление документов, необходимых для погребения;
2. Приобретение и доставка предметов, необходимых для совершения ритуала: гроба, ритуального белья и одежды;
3. Подготовка тела к прощанию и захоронению (бальзамирование, облачение, положение во гроб);
4. Транспортировка гроба с телом к месту захоронения (включая ручную переноску), в том числе транспортировка гроба по территории кладбища (проезд катафального транспорта);
5. Рытье могилы;
6. Опускание гроба, засыпка могилы;
7. Изготовление и установка временного памятного знака на могиле.
Расположение в помещениях хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность по оказанию ритуальных услуг специалистов органов ЗАГС г. Перми, выдающих государственные свидетельства о смерти, несомненно создало преимущественные условия деятельности ПМУП «Ритуальные услуги» и ООО «Фирма «Статим», поскольку родственники всех умерших лиц вынуждены посещать помещение ПМУП «Ритуальные услуги» и ООО «Фирма «Статим» в целях получения свидетельства о смерти, в связи с чем, данные хозяйствующие субъекты обладают большей возможностью рекламировать свой хозяйствующий субъект на месте выдачи гербовых свидетельств о смерти и предлагать свои услуги родственникам каждого умершего на территории г. Перми лица, и, как следствие, это позволяет им оказывать большее количество ритуальных услуг, по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, действующими на том же товарном рынке, не имеющих в своих помещениях специалистов отделов ЗАГС, выдающих свидетельства о смерти.
Администрацией г. Перми в материалы дела представлены сведения (таблица) о количестве актовых записей о смерти, зарегистрированных специалистами отделов ЗАГС г. Перми с 2002г. по 2008г. с годовой разбивкой по наименованию территориального органа администрации (адрес помещений ООО «Фирма «Статим»), из анализа которых следует, что по ул. Парковая, 11 (Дзержинский, Ленинский районы), ул. Муромская, 18 (Индустриальный, Свердловский районы), ул. Ушакова, 10 (Кировский район), ул. Старцева, 61 (Мотовилихинский район), ул. Черняховского, 72 (Орджоникидзевский район), пос. Новые Ляды, в год производилось более 10000 записей актов о смерти сотрудниками отделов ЗАГС г. Перми с выдачей свидетельств о смерти.
Кроме того, Администрацией г. Перми представлены сведения о государственной регистрации смерти в г. Перми, в т.ч. по адресам ул. Старцева, 61 и ул. Снайперов, 11 за 2008, 2009 и 2010г.г.
За 2008г. по ул. Старцева, 61 и ул. Снайперов 11 специалистами отделов ЗАГС г. Перми было произведено 10419 записей о смерти, в 2009г. – 10729 записей о смерти, в 1 полугодии 2010г. – 2837 записей о смерти, с выдачей гражданам и юридическим лицам государственных свидетельств о смерти.
А в отделах ЗАГС Орджоникидзевского района г. Перми (ул. Пулковская, 7) и Кировского района г. Перми (ул. Камская,26) записей о смерти в год произведено в среднем только около 1400.
Согласно отчета о прибылях и убытках ООО «Фирма «Статим» за период с 01.01.2009г. выручка за 2009г. от продажи товаров, продукции, работ, услуг (за минусом налога на добавленную стоимость, акцизов и аналогичных обязательных платежей) составила 32.668 тыс. рублей. За аналогичный период предыдущего года (2008г.) выручка составляла 70.173 тыс. рублей. Данные цифры свидетельствуют об уменьшении размера выручки ООО «Фирма «Статим» за оказываемые населению ритуальные услуги за 2009г. по сравнению с 2008г., когда специалисты отделов ЗАГС г. Перми, выдающие государственные свидетельства о смерти, размещались в помещениях ООО «Фирма «Статим».
Согласно отчета о прибылях и убытках ПМУП «Ритуальные услуги» за период с 01.01.2009г. выручка за 2009г. от продажи товаров, продукции, работ, услуг (за минусом налога на добавленную стоимость, акцизов и аналогичных обязательных платежей) составила 97.983 тыс. рублей. За аналогичный период предыдущего года (2008г.) выручка составляла 70.856 тыс. рублей. Данные цифры свидетельствуют об увеличении размера выручки ПМУП «Ритуальные услуги» за оказываемые населению ритуальные услуги за 2009г. по сравнению с 2008г., когда специалисты отделов ЗАГС г. Перми, выдающие государственные свидетельства о смерти, стали размещаться в помещениях ПМУП «Ритуальные услуги».
Согласно Протоколу заседания наблюдательного совета по ПМУП «Ритуальные услуги» от 21.01.2010г. было принято к сведению, что по итогам деятельности ПМУП «Ритуальные услуги» за 1 полугодие 2009г. на предприятии наблюдается увеличение выручки от реализации услуг по отношению к аналогичному периоду 2008н. на 26%. Прибыль по сравнению с аналогичным периодом увеличилась на 72%. Основным фактором, повлиявшим на увеличение прибыли стало увеличение выручки от реализации при незначительном росте себестоимости.
Таким образом, размер выручки ООО «Фирма «Статим» и ПМУП «Ритуальные услуги» напрямую зависел от факта расположения специалистов отделов ЗАГС г. Перми, выдающих свидетельства о смерти в помещениях, занимаемых данными хозяйствующими субъектами, в которых оформлялись заказы на оказание ритуальных услуг, продажу ритуальных (похоронных) принадлежностей и пр. работ и услуг ритуального характера.
В материалы дела представлена переписка между Администрацией г. Перми и ООО «Содействие» по вопросу возможности размещения специалистов отделов ЗАГС, выдающих гербовые свидетельства о смерти в помещениях ООО «Содействие» (письма ООО «Содействие» исх. б/н от 24.12.2008г., исх. №08 от 12.10.2009г. и ответы Администрации г. Перми № И-01-42-359 от 04.02.2009г., № И-01-42-4906 от 29.11.2009г.), которая свидетельствует об исключении Администрацией г. Перми рассмотрения какой-либо возможности размещения специалистов отделов ЗАГС г. Перми, выдающих свидетельства о смерти, в помещениях иных хозяйствующих субъектов, оказывающих ритуальные услуги, в т.ч. ООО «Содействие».
Прибыль от оказания ритуальных услуг во всех своих магазинах и мастерских ООО «Содействие» в 2008г. составила всего 17.870 тыс.руб., в 2009г. – 14.715 тыс.руб., а в 1 квартале 2010г. – 2.103 тыс.руб.
Прибыль второго заявителя ООО «Ритуал. Церковно-славянский отдел» в 2008г. составила всего 4.188 тыс.руб., в 2009г – 3.342 тыс. руб., а в 1 квартале 2010г. – 398.800 руб.
Вместе с тем, выручка ПМУП «Ритуальные услуги» только лишь по салонам похоронного обслуживания по ул. Старцева, 61 за 2009г. и по ул. Снайперов, 11 за 4 месяца 2009г. в сумме составила 12.115 тыс. руб., а в 1 квартале 2010г. – 5.555 тыс. руб.
Таким образом, расположение специалистов отделов ЗАГС г. Перми, выдающих гербовые свидетельства о смерти в помещениях хозяйствующих субъектов является выгодным и повышает реализацию ритуальных услуг и торговлю ритуальными товарами, что ведет к увеличению прибыли данных хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на рынке ритуальных услуг.
Другие хозяйствующие субъекты, осуществляющие аналогичные виды деятельности в границах г. Перми, по сравнению с ООО «Фирма «Статим» и ПМУП «Ритуальные услуги», получавшим заказы на оказание ритуальных услуг без конкурентной борьбы, для извлечения прибыли, конкурируя между собой, вынуждены нести временные и финансовые затраты для привлечения заказчиков ритуальной услуги.
Таким образом, Администрацией г. Перми в нарушение ч.1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» ООО «Фирма «Статим» и ПМУП «Ритуальные услуги», осуществляющим ритуальные услуги в границах г. Перми, были необоснованно предоставлены муниципальные преференции в виде обеспечения им более выгодных условий деятельности по сравнению с иными хозяйствующими субъектами, осуществляющими аналогичные услуги на территории г. Перми, путем размещения специалистов отделов ЗАГС г. Перми, осуществляющим государственную регистрацию смерти и выдающих гербовые свидетельства о смерти, в помещениях данных хозяйствующих субъектов, в которых принимались заказы на оказание всего комплекса ритуальных услуг, а также по продаже ритуальных (похоронных) принадлежностей, что приводит к ограничению конкуренции на рынке ритуальных услуг в границах г. Перми.
Доводы Администрации г. Перми о том, что размещение специалистов ЗАГС г. Перми, выдающих гербовые свидетельства о смерти в помещениях по ул. Старцева, 61 являлось необходимостью с целью качественного и своевременного обслуживания жителей г. Перми, поскольку по данному адресу также находится ГУЗОТ «Пермское краевое бюро судебно-медицинской экспертизы», где житель города, получая медицинское свидетельство о смерти, одновременно осуществляет регистрацию смерти у специалиста ЗАГС, имея возможность получить перечень гарантированных услуг специализированной службой по вопросам похоронного дела – ПМУП «Ритуальные услуги», Комиссией Пермского УФАС России отклоняются по следующим основаниям.
Во-первых, данный довод никоим образом не объясняет факт расположения специалистов отделов ЗАГС г. Перми в помещениях ООО «Фирма «Статим» с 2005г., и в помещениях ПМУП «Ритуальные услуги» по ул. Снайперов, 11, которые расположены далеко от места нахождения ГУЗОТ «Пермское краевое бюро судебно-медицинской экспертизы».
Во-вторых, при выполнении своих полномочий по организации ритуальных услуг на территории г. Перми, действующим федеральным законодательством не предусмотрена возможность для Администрации г. Перми ограничивать конкуренцию на рынке ритуальных услуг путем предоставления муниципальных преференций отдельным хозяйствующим субъектам, по причине обеспечения удобства жителей г. Перми по получению единого комплекса ритуальных услуг у отдельно взятых хозяйствующих субъектов.
В третьих, действующим федеральным законодательством, в том числе Федеральным законом от 12.01.1996г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», не предусмотрена возможность предоставления муниципальных преференций специализированной службе по вопросам похоронного дела, в т.ч. путем размещения в занимаемых ее помещениях муниципальных служащих, выдающих свидетельства о смерти, даже для создания возможности получить гражданами гарантированных услуг по погребению, оказываемых специализированной службой по вопросам похоронного дела.
ПМУП «Ритуальные услуги», имея статус специализированной службы по вопросам похоронного дела, а также ООО «Фирма «Статим», являются участниками конкурентного рынка в г. Перми.
Кроме того, как указывает в своих письменных отзывах Администрация г. Перми, ООО «Содействие» отказано в размещении специалиста отдела ЗАГС г. Перми на основании Закона о защите конкуренции, что свидетельствует о признании Администрацией г. Перми факта допущения нарушения антимонопольного законодательства.
Доводы ООО «Фирма «Статим» и ПМУП «Ритуальные услуги» об отсутствии факта получения необоснованных муниципальных преференций опровергается вышеприведенными доказательствами.
5. Согласно ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 131) к вопросам местного значения городского округа относятся, в частности, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Аналогичные полномочия городского округа закреплены в Уставе г. Перми.
Комиссией Пермского УФАС России установлено, что на официальном сайте Администрации г. Перми 13.01.2010г. была размещена информация следующего содержания.
По номеру 124 горожане могут получить информацию по организации похорон. По телефону жителям города в случае смерти близкого человека оказывается первая психологическая и информационная помощь по организации похорон. Кроме того, пермяки могут получить консультацию о порядке оформления похорон.
Операторы, отвечающие за прием звонков от граждан, работают в тесном контакте со специализированными службами. Если необходимо оперативно провести эвакуацию умершего, информация передается работникам скорой помощи, органам МВД и МЧС, службе спасения.
По этому номеру можно получить информацию о порядке оформления необходимых документов, а также - адреса учреждений, где необходимо получать свидетельства и другие документы.
Прямая линия работает в круглосуточном режиме без выходных.
Пресс-служба администрации Перми
Данный сайт был просмотрен 413 раз.
Комиссией Пермского УФАС России также установлено, что операторы данного номера телефона, являющиеся сотрудниками коммерческой организации ПМУП «Ритуальные услуги», предлагают на коммерческой основе жителям г. Перми комплекс ритуальных услуг.
Пожар в клубе «Хромая лошадь» произошел 05.12.2009г., а данная информация размещена Администрацией г. Перми 13 января 2010г., из которой не следует, что информация предназначена родственникам и близким погибших при чрезвычайном происшествии в клубе «Хромая лошадь».
Следовательно, Администрация г. Перми предоставила для ПМУП «Ритуальные услуги» муниципальную преференцию в виде размещения в сети «Интернет» сведений для потребителей ритуальных услуг, обуславливающих приоритет деятельности ПМУП «Ритуальные услуги» и создающих для ПМУП «Ритуальные услуги» - владельца телефонного номера 124, более выгодные условия деятельности на рынке ритуальных услуг путем возможности обращения большего количества граждан и юридических лиц по рекомендации органа власти за получением ритуальных услуг, и, как следствие, получение наибольшего числа заказов для осуществления деятельности на рынке ритуальных услуг, приносящей доход.
Таким образом, Администрацией г. Перми были нарушены требования ч.1 ст. 15 Закона о защите конкуренции в части предоставления коммерческой организации ПМУП «Ритуальные услуги» необоснованных муниципальных преференций в нарушение порядка установленного главой 5 настоящего Федерального закона, что приводит или может привести к ограничению конкуренции на рынке ритуальных услуг.
Вместе с тем, в настоящее время данная информация находится только в архивной базе данных сайта Администрации г. Перми в сети «Интернет».
6. Как установлено Законом о погребении, общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления; порядок их деятельности определяется органами местного самоуправления (статья 18 Закона). Возможность передачи общественных кладбищ в ведение какого-либо хозяйствующего субъекта, в том числе и обладающего статусом специализированной службы, Законом не предусмотрена.
Вместе с тем, из анализа представленных документов в материалы дела и пояснений Администрации г. Перми и ПМУП «Ритуальные услуги» Комиссией Пермского УФАС России установлен факт передачи Администрацией г. Перми в фактическое ведение ПМУП «Ритуальные услуги» общественных кладбищ г. Перми.
Приказами Департамента имущественных отношений администрации г. Перми за ПМУП «Ритуальные услуги» на праве хозяйственного ведения закреплен Колумбарий (лит.Б,Б1,Б2) площадью 838, 4 кв.м.
На праве аренды ПМУП «Ритуальные услуги» принадлежит земельный участок с кадастровым номером 10436-2, площадью 159,99 кв.м., находящийся по адресу: кладбище «Банная гора» в Орджиникидзевском районе и земельный участок площадью 1097 кв.м. по адресу: ул. Красноборская, на территории кладбища «Северное» в Дзержинском районе, м-р Лесной, 8.
В ведение ПМУП «Ритуальны услуги» переданы имущественные комплексы муниципальных общественных кладбищ (здания, строения, сооружения) с целью выполнения ПМУП «Ритуальные услуги» полномочий органа местного самоуправлению по ведению общественными муниципальными кладбищами г. Перми.
На балансе ПМУП «Ритуальные услуги» стоят, в том числе, следующие нежилые отдельно стоящие здания (приложение №2 к Постановлению Администрации г. Перми от 21.05.2004г. №1493): здание для обжига – 33 кв.м. (кладбище «Южное»), лит. Б, производственное; дом смотрителя – 31,8 кв.м (кладбище «Банная гора), лит. А,а, административное; гараж металлический (кладбище «Заозерское»), производственное; бытовое помещение (вагон-бытовка 2х3 кладбище «Банная гора»), производственное; бытовое помещение 2х3 (кладбище «Запрудское»), административно-производственное; бытовое помещение (вагон-бытовка 2х3 кладбище «В. Курья»), административно-производственное; бытовое помещение (вагон-бытовка 2,30х2,60 кладбище «Егошихинское»), административное; бытовое помещение (вагон-бытовка 9х3 кладбище «Заборное»), административное; здание граверного цеха (кладбище «Южное»), лит. А, производственное; холодный склад 75,8 кв.м. (кладбище «Южное»), склад; одноэтажный панельный производственный корпус (лит. А) (кладбище «Северное»), административное; дом смотрителя 30 кв.м. (кладбище «Кислотные дачи»), лит.Г,г1, административное; бытовка строительная 6х2,70 (кладбище «Заозерское»), административно-производственное; вагон-бытовка 3х6 (кладбище Новолядовское), административно-производственное; вагон-бытовка (кладбище «Северное»), производственное; 3 поста охраны (вагон-бытовка), производственные, адреса не указаны; нестационарное помещение поста охраны кладбища «Заозерское», производственное; нестационарное помещение поста охраны кладбищ «Северное», производственное; нестационарное помещение поста охраны кладбище «Южное», производственное.
Согласно штатному расписанию ПМУП «Ритуальные услуги» за 2009г. в штате предприятия имелось 11 смотрителей кладбищ «Северное», «Южное», «Верхняя Куря», «Закамское», «Заборное», «Кислотные дачи», «Запрудское», «Заозерское», «Верхние Муллы», «Ново-Лядовское», «Егошихинское « и «Воинское»; 2 заведующих кладбищами (правобережной части города: Северное, Закамское, Заборное, В.Курья, Окуловское) и кладбищами Орджоникидзевского района (Банная гора, Кислотные дачи, Головановское, Заозерское, Запрудское); 1 заместитель заведующего кладбищами правобережной части города; 2 администратора (кладбище «Северное», кладбище «Банная гора»), администратор системный и просто администратор; 3 сторожа на кладбиже «Южное», 3 сторожа на кладбище «Кислотные дачи», 3 сторожа на кладбище «Заозерское».
Согласно штатному расписанию ПМУП «Ритуальные услуги» за 2010г. в штате предприятия имеется столько же смотрителей кладбищ, столько же заведующих кладбищами, столько же администраторов кладбищами, столько же сторожей на кладбищах.
Данные факты подтверждают, что ПМУП «Ритуальные услуги», осуществляя функции администрации общественных кладбищ г. Перми фактически осуществляет ведение данными кладбищами.
Постановлением Администрации г. Перми от 09.12.2004г. №3691 «О мерах по реализации Решения пермской городской Думы от 23.09.2003 №112 «Об утверждении Положения об организации похоронного дела и порядке деятельности муниципальных кладбищ на территории города Перми» (далее – Постановление Администрации №3691) утверждены «Общие требования по предоставлению гарантий осуществления погребения умерших и порядок работы муниципальных кладбищ в городе Перми» (далее – Общие требования работы кладбищ); «Единые технические требования по организации и содержанию мест погребения» (далее – Единые требования).
Согласно п.5.5 Общих требований работы кладбищ, рассмотрение ходатайства и согласование возможности осуществления погребений, предусмотренных п.п. 5.2, 5.3 (захоронение к супругу или родственнику) осуществляется администрацией кладбища, т.е. с ПМУП «Ритуальные услуги».
Согласно п. 7.3 Общих требований работы кладбищ строительно-монтажные работы, ремонтные работы (в том числе установка, реконструкция надмогильных сооружений) производятся в рабочие дни с 9.00 до 18.00 час. по согласованию с администрацией кладбища, т.е. с ПМУП «Ритуальные услуги».
Согласно п. 6 Единых требований, по согласованию с администрацией кладбища, т.е. с ПМУП «Ритуальные услуги», устанавливаются или заменяются надмогильные сооружения при предъявлении подлинных свидетельств о смерти на захороненных и документов на изготовление (приобретение) надмогильных сооружений.
Согласно п. 7 Единых требований, установка оградок вокруг участков захоронения производится с разрешения администрации кладбища, т.е. с ПМУП «Ритуальные услуги».
Заявителями и заинтересованными лицами в материалы дела представлены квитанции ПМУП «Ритуальные услуги» о взимании с граждан и с хозяйствующих субъектов, осуществляющих ритуальные услуги, в т.ч. по изготовлению и установке надмогильных сооружений, в которых указан вид услуги: «выход специалиста по согласованию места надмогильного сооружения». Стоимость данной услуги колеблется от 350 руб. до 700 руб. Кроме того, ООО «Военно-мемориальный комплекс» представлены счета от ПМУП «Ритуальные услуги» за выход специалиста для согласования места установки надмогильного сооружения на общую сумму 28525.00 руб.
В Пермское УФАС России также поступило заявление от Морозова Александра Сергеевича (вх. №6424-10/2 от 27.05.2010г.) о том, что при въезде на территорию кладбища 35 (Кировский район г. Перми) на личном автомобиле с целью установки надгробия, у ворот кладбища он был остановлен сотрудниками администрации кладбища с требованием оплаты проезда на территорию кладбища в размере 350 руб. Документ (акт), позволяющий требовать плату за въезд на кладбище, сотрудники ПМУП «Ритуальные услуги» представить отказались. Морозов также сообщил, что в выписанной квитанции (которую пришлось выпрашивать) было указано: «выезд специалиста для оценки установки надгробия», но чек не выдали.
Все заявители и заинтересованные лица, участвующие в деле (кроме ЗАО «ВМК» и ООО «Фирма «Статим») подтвердили факт взимания сотрудниками ПМУП «Ритуальные услуги» платы за въезд на кладбище под предлогом выхода специалиста для установки надгробия.
Кроме того, в материалы настоящего дела представлены квитанции, выданные ПМУП «Ритуальные услуги» хозяйствующим субъектам за «уборку строительного мусора после замены памятника», с указанием сумм 180 руб., 90 руб.
Таким образом, Постановлением Администрации г. Перми №3691 закреплены нормы, позволяющие другому хозяйствующему субъекту – ПМУП «Ритуальные услуги», исполняющего функцию органа местного самоуправления по ведению муниципальными кладбищами, являясь администрацией общественных муниципальных кладбищ г. Перми, необоснованно препятствовать осуществлению деятельности иным хозяйствующим субъектам, в т.ч. по изготовлению и установке надгробных памятников, и путем осуществления контрольно-разрешительных функций.
Поскольку, финансово-хозяйственная деятельность ПМУП «Ритуальные услуги» подотчетна ее учредителю в силу Федерального закона о государственных и муниципальных унитарных предприятиях (ст. 20), Администрация г. Перми не могла не знать, что данные контрольно-разрешительные функции муниципальное предприятие осуществляет на платной основе.
Согласно ст.1 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых отношений, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, недопустимости вмешательства в частные дела … Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе.
Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Администрация г. Перми и ПМУП «Ритуальные услуги» не смогли пояснить на основании какого федерального закона хозяйствующий субъект, конкурирующий с другими хозяйствующими субъектами на рынке ритуальных услуг, имеет право осуществлять контрольно-разрешительные функции для осуществления деятельности по оказанию ритуальных услуг иными хозяйствующими субъектами.
Кроме того, Комиссией Пермского УФАС России установлено, и данный факт не оспаривается ни Администрацией г. Перми, ни ПМУП «Ритуальные услуги», что отвод (выделение) всех земельных участков для захоронения производится сотрудниками ПМУП «Ритуальные услуги».
Также установлено, и сторонами не оспаривается, что ПМУП «Ритуальные услуги» осуществляет контроль за соблюдением порядка захоронений на кладбищах г. Перми; осуществляет регистрацию захоронений; ведет книги учета захоронений; осуществляет за плату контроль за соблюдением порядка изготовления и установки надмогильных сооружений; осуществляет контроль за состоянием могил на кладбищах; осуществляет контроль за работой кладбищ, в том числе по въезду на территорию кладбищ транспорта иных хозяйствующих субъектов, осуществляющих ритуальные услуги, включая изготовление и установку надмогильных сооружений.
В соответствии со статьей 34 Конституции РФ каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности. Ограничение этого права в силу статьи 55 Конституции РФ допустимо только федеральными законами и в только той мере, в какой это необходимо для защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно пунктам 1, 3 статьи 23 Гражданского кодекса РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.
Согласно пунктам 1, 3 статьи 49 Гражданского Кодекса РФ коммерческие организации могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом. Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
Частью 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции не допускается недопущение, ограничение, устранение конкуренции, в т.ч. со стороны органов местного самоуправления.
Под недопущением конкуренции следует понимать такую ситуацию, когда в результате принятия соответствующим органом акта и (или) осуществления действия (бездействия) исключается любая возможность конкуренции.
Ограничение конкуренции подразумевает то, что в результате принятия соответствующим органом акта и (или) осуществления действий (бездействия) существенно снижается возможность конкуренции.
Устранение конкуренции свидетельствует о том, что в результате принятия соответствующим органом акта и (или) осуществления действия (бездействия) постепенно устраняется (минимизируется) возможность конкуренции.
Частью 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещается наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами органов местного самоуправления, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора.
При этом, данная норма является императивной (безусловной), и не требует доказательства недопущения, ограничения, устранения конкуренции на определенном товарном рынке.
Президиум Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 23.09.2008г. №12027/07 в своем Постановлении указал следующее.
Законом о погребении установлено, что общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления; порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления (статья 18 Закона). Возможность передачи общественных кладбищ в ведение какого-либо хозяйствующего субъекта, в том числе и обладающего статусом специализированной службы, Законом не предусмотрена.
… обоснован вывод антимонопольного органа о наличии в действиях администрации города нарушения статьи 7 Закона о конкуренции, выразившегося в передаче в ведение предприятия общественных кладбищ и наделении его функциями органа местного самоуправления в части выделения земельных участков под захоронение, осуществления контроля за соблюдением порядка захоронений на кладбищах, установления режима работы кладбищ, что создает преимущественные условия для деятельности предприятия как хозяйствующего субъекта по отношению к другим хозяйствующим субъектам, осуществляющим свою деятельность на том же рынке услуг.
Таким образом, в действиях Администрации г. Перми содержится нарушение ч.3 ст. 15 Закона о защите конкуренции, выразившееся в фактической передаче в ведение хозяйствующего субъекта ПМУП «Ритуальные услуги», являющегося также специализированной службой по вопросам похоронного дела и конкурирующей организацией на рынке ритуальных услуг в границах г. Перми, а также наделение его функциями и правами органа местного самоуправления по отводу (выделению) всех земельных участков для захоронения, контролю за соблюдением порядка захоронений на кладбищах г. Перми; регистрации захоронений; ведения книг учета захоронений; осуществлению за плату контроля за соблюдением порядка изготовления и установки надмогильных сооружений; осуществлению контроля за состоянием могил на кладбищах; осуществлению контроля за работой кладбищ, в том числе по въезду на территорию кладбищ транспорта иных хозяйствующих субъектов, осуществляющих ритуальные услуги, включая изготовление и установку надмогильных сооружений, что приводит к ограничению конкуренции на рынке ритуальных услуг в границах г. Перми.
7. Комиссией Пермского УФАС России на основании представленных документов, а также пояснений ПМУП «Ритуальные услуги» установлено, что данный хозяйствующий субъект осуществляет полномочия по оформлению и ведению муниципального архива, касающегося захоронений на общественных кладбищах г. Перми с выдачей на платной основе официальных справок о захоронениях.
Согласно п. 22 ст. 16 Закона об общих принципах организации местного самоуправления, к вопросам местного значения городского округа относится формирование и содержание муниципального архива.
Согласно п.1 «Общих требований по предоставлению гарантий осуществления погребения умерших и порядок работы муниципальных кладбищ в городе Перми», утвержденных Постановлением Администрации г. Перми № 3691, специализированная служба по вопросам похоронного дела – ПМУП «Ритуальные услуги» обязано обеспечивать строгий учет произведенных захоронений, а также архивацию учетных данных.
Таким образом, Администрация г. Перми наделила коммерческую организацию функциями по архивации учетных данных по захоронениям на муниципальных кладбищах г. Перми.
Книги регистрации захоронений являются документом строгой отчетности, заполнение и хранение которых обязан обеспечить орган местного самоуправления с последующей передачей на хранение в городской архив.
Таким образом, любые лица (как это утверждает ПМУП «Ритуальные услуги) не имеют полномочий по использованию общих учетных данных и выдачи по ним справки о захоронениях.
В книге регистрации захоронений указываются: № регистра, ф.и.о. умершего, возраст умершего, дата смерти, дата захоронения, № свидетельства о смерти из ЗАГСа, наименование ЗАГСа, которым выдано свидетельство, № участка, ф.и.о ответственного за похороны.
Доступ к пользованию архивными документами может быть ограничен на основании федерального закона, или в соответствии с распоряжением собственника или владельца архивных документов, находящихся в частной собственности.
Как правило, справка о произведенном захоронении необходима для получения гражданами и юридическими лицами соответствующих разрешений, к примеру, гражданам и юридическим лицам в качестве обязательного документа для получения льгот и установки и изготовления надгробного памятника военнослужащим и приравненным к ним лиц согласно Закона о погребении и соответствующих подзаконных правовых актов.
На территории г. Перми множество хозяйствующих субъектов, осуществляя ритуальные услуги, изготавливают и устанавливают надгробные памятники военнослужащим и приравненным к ним лиц, беря на себя обязанность по увековечиванию их памяти. Получение справки о захоронении от конкурента и на платной основе, может при определенных обстоятельствах, ограничить конкуренцию на рынке ритуальных услуг, а также создать дополнительные административные барьеры при осуществлении данного вида деятельности.
Поскольку федеральным законодательством не установлено запрета на получение копий архивных документов, а регистрационная запись о произведенным захоронении не является частной собственностью специализированной службы по вопросам похоронного дела – ПМУП «Ритуальные услуги», оплата гражданами и юридическими лицами денежных средств за получение справки о захоронении, является незаконным препятствием в получении таких архивных данных.
Кроме того, Пермским УФАС России установлено, что на территории Пермского края только лишь ПМУП «Ритуальные услуги» предоставляет справки о захоронениях на платной основе.
Таким образом, в нарушение ч.3 ст. 15 Закона о защите конкуренции, Администрацией г. Перми хозяйствующий субъект, конкурирующий на рынке ритуальных услуг – ПМУП «Ритуальные услуги» наделен полномочиями органа местного самоуправления по архивации учетных данных по захоронениям, что позволяет данному коммерческому предприятию незаконно получать прибыль и совершать действия, результатам которых может быть недопущение конкуренции на рынке по изготовлению и установке памятников.
8. Согласно «Положения об Управлении внешнего благоустройства администрации г. Перми» (далее – УВБ г. Перми), утвержденного Решением пермской городской умы от 12.09.2006г. №216 одной из целей деятельности УВБ г. Перми является организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
В сфере организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения УВБ. Перми осуществляет следующие функции по организации и контролю за санитарным состоянием кладбищ, акарицидной и дератизационной обработкой на территории кладбищ, работой службы эвакуации умерших, работой по проектированию, строительству, ремонту объектов ритуального назначения; организацией содержания мест захоронений на территории г. Перми.
Законом о погребении, а также действующими нормативными правовыми актами муниципального образования г. Пермь не предусмотрено право органа местного самоуправления предоставлять отдельным хозяйствующим субъектам земельных участков (кварталов) на территориях общественных кладбищ.
Однако, 12.09.2007г. ПМУП «Ритуальные услуги» направило ходатайство № 254 в УВБ г. Перми о согласовании выполнения работ силами предприятия по благоустройству залесенных и заболоченных участков на кладбищах г. Перми за счет собственных средств, а после благоустройства назвать данные участки «участки с улучшенным благоустройством» с включением всех затрат в стоимость дополнительных работ при погребении умерших на этих участках (при согласии родственников захоронить умерших на данных участках). Данные участки будут предлагаться как альтернатива погребению умерших в общих кварталах.
ПМУП «Ритуальные услуги» также просило согласовать выделение двух кварталов на подготовленных площадях территории кладбища «Северное» для обустройства «участков с улучшенным благоустройством». В данных кварталах разрешить установку оградок размером 2х2х0,3 (в целях предотвращения самозахвата дополнительной территории и ограждения выделенного участка).
Как указывает в данном письме предприятие, после благоустройства данных участков их планируется назвать «участки с улучшенным благоустройством» с включением всех затрат в стоимость дополнительных работ при погребении умерших на данных участках.
В ответ УВБ г. Перми письмом от 28.09.2007г. №24/3129 сообщило, что официально устанавливать «участки с улучшенным благоустройством» на территории кладбищ в соответствии с действующим законодательством не допускается.
Тем не менее, УВБ г. Перми посчитало возможным благоустроить ПМУП «Ритуальные услуги» отдельные участки кладбищ с включением затрат предприятия в стоимость дополнительных работ при погребении умерших на этих участках исключительно с согласия родственников умерших.
При этом, как установлено Комиссией Пермского УФАС России, производство захоронений в этих кварталах другими хозяйствующими субъектами – исключено.
Вместе с тем, на обращение ООО «Пермский военно-мемориальный комплекс» о предоставлении в пользование земельных участков для воинских захоронений на общественных кладбищах г. Перми с целью их обустройства, УВБ г. Перми ответило обществу отказом (исх. № И-24-01-931 от 26.05.2008г.) со ссылкой на отсутствие в действующем законодательстве норм, регулирующих возможность передачи в аренду либо на ином праве земельных участков на территориях кладбищ с целью их содержания частными лицами.
Таким образом, УВБ г. Перми, являясь функциональным органом Аминистрации г. Перми и в силу возложенных полномочий по организации ритуальных услуг и содержания кладбищ на территории г. Перми, неофициально закрепило за коммерческой организацией – ПМУП «Ритуальные услуги» ряд земельных участков на территории кладбища «Северное», обозначив их как «участки с улучшенным благоустройством», которые предоставляются отдельным гражданам за дополнительную повышенную плату, чем по обычному прейскуранту.
Следовательно, Управлением внешнего благоустройства администрации г. Перми нарушена ч.1 ст. 15 Закона о защите конкуренции путем предоставления необоснованной муниципальной преференции.
9. Согласно положениям статьи 4 Закона о защите конкуренции товарный рынок - сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами; конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке; дискриминационные условия - условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами; признаки ограничения конкуренции - сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, а также иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке (пункты 4, 7, 8 и 17).
Негативные последствия для конкурентной среды в данном случае установлены Комиссией Пермского УФАС России в связи с открытым перечнем обстоятельств, указанных в пункте 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции ввиду определенных возможностей ПМУП «Ритуальные услуги, ООО «Фирма «Статим» в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на рынке ритуальных услуг, которые получены в результате действий Администрации г. Перми, издания Постановления Администрации г. Перми от 09.12.2004г. №3691 «О мерах по реализации Решения пермской городской Думы от 23.09.2003 №112 «Об утверждении Положения об организации похоронного дела и порядке деятельности муниципальных кладбищ на территории города Перми», действий Управления внешнего благоустройства администрации г. Перми по закреплению за ПМУП «Ритуальные услуги» земельных участков на общественных кладбищах г. Перми.
Основания для прекращения рассмотрения дела № 178-10-а, предусмотренные ст. 48 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссией Пермского УФАС России не установлены.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
РЕШИЛА:
1. Признать факты нарушения Администрацией г. Перми ч.ч. 1, 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся:
- в предоставлении ООО «Фирма «Статим» и ПМУП «Ритуальные услуги», осуществляющим ритуальные услуги в границах г. Перми, необоснованных муниципальных преференций в виде обеспечения им более выгодных условий деятельности по сравнению с иными хозяйствующими субъектами, осуществляющими аналогичные услуги на территории г. Перми, путем размещения специалистов отделов ЗАГС г. Перми, осуществляющих государственную регистрацию смерти и выдающих гербовые свидетельства о смерти, в помещениях данных хозяйствующих субъектов, в которых принимались заказы на оказание всего комплекса ритуальных услуг, а также по продаже ритуальных (похоронных) принадлежностей;
- в предоставлении ПМУП «Ритуальные услуги», действующем на рынке ритуальных услуг в границах г. Перми, необоснованных муниципальных преференций в виде размещения 13.01.2010г. в сети «Интернет» сведений для потребителей ритуальных услуг, обуславливающих приоритет деятельности владельца номера телефона сокращенной значности - ПМУП «Ритуальные услуги»;
- в фактической передаче общественных кладбищ г. Перми в ведение хозяйствующего субъекта ПМУП «Ритуальные услуги», являющегося также специализированной службой по вопросам похоронного дела и конкурирующей организацией на рынке ритуальных услуг в границах г. Перми, и наделение его функциями и правами органа местного самоуправления по отводу (выделению) всех земельных участков для захоронения, контролю за соблюдением порядка захоронений на кладбищах г. Перми; регистрации захоронений; ведению книг учета захоронений; осуществлению за плату контроля за соблюдением порядка изготовления и установки надмогильных сооружений; осуществлению контроля за состоянием могил на кладбищах; осуществлению контроля за работой кладбищ, в том числе по въезду на территорию кладбищ транспорта иных хозяйствующих субъектов, осуществляющих ритуальные услуги, включая изготовление и установку надмогильных сооружений и закреплении части данных функций в Постановлении Администрации г. Перми от 09.12.2004г. №3691 «О мерах по реализации Решения пермской городской Думы от 23.09.2003 №112 «Об утверждении Положения об организации похоронного дела и порядке деятельности муниципальных кладбищ на территории города Перми»;
- в наделении хозяйствующего субъекта ПМУП «Ритуальные услуги» полномочиями органа местного самоуправления по архивации учетных данных по захоронениям, выдаче платных справок о имеющихся на кладбищах захоронениях, что позволяет данному хозяйствующему субъекту необоснованно получать прибыль и совершать действия, результатам которых может быть недопущение конкуренции на рынке по изготовлению и установке памятников,
что приводит и может в дальнейшем привести к ограничению конкуренции на рынке ритуальных услуг в границах г. Перми.
2. Признать факт нарушения Управлением внешнего благоустройства администрации г. Перми ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в предоставлении ПМУП «Ритуальные услуги» необоснованной муниципальной преференции путем закрепления ряда земельных участков на территории кладбища «Северное», обозначив их как «участки с улучшенным благоустройством», для предоставления отдельной категории потребителей ритуальных услуг для погребения за дополнительную повышенную плату, что приводит и может привести к ограничению конкуренции на рынке ритуальных услуг в границах г. Перми.
3. В связи с тем, что в ходе рассмотрения настоящего дела Администрацией г. Перми устранено нарушение в части размещения специалистов отделов ЗАГС г. Перми, осуществляющих государственную регистрацию смерти и выдающих гербовые свидетельства о смерти, в помещениях отдельных хозяйствующих субъектов, а также в связи с тем, что информация относительно телефона №124 находится в настоящее время лишь в архиве сайта Администрации г. Перми, предписание Администрации г. Перми о прекращении нарушений ст. 15 Закона о защите конкуренции по факту устранения данных нарушений – не выдавать.
4. Выдать Администрации г. Перми, Управлению внешнего благоустройства администрации г. Перми предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
ПРЕДПИСАНИЕ N 194-10-а
"30" июня 2010г. Пермь
Комиссия Пермского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии <…>
Членов Комиссии: <…>
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании своего решения от "30" июня 2010г по делу N 194-10-а о нарушении Администрацией г. Перми (ул. Ленина, 23, г. Пермь, 614000), Управлением внешнего благоустройства администрации г. Перми (ул. Ленина, 25, г. Пермь, 614000) части 1 и 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Администрации г. Перми в срок до 30 августа 2010г. прекратить нарушение части 1 и 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся:
- в предоставлении ООО «Фирма «Статим» и ПМУП «Ритуальные услуги», осуществляющим ритуальные услуги в границах г. Перми, необоснованных муниципальных преференций в виде обеспечения им более выгодных условий деятельности по сравнению с иными хозяйствующими субъектами, осуществляющими аналогичные услуги на территории г. Перми, путем размещения специалистов отделов ЗАГС г. Перми, осуществляющих государственную регистрацию смерти и выдающих гербовые свидетельства о смерти, в помещениях данных хозяйствующих субъектов, в которых принимались заказы на оказание всего комплекса ритуальных услуг, а также по продаже ритуальных (похоронных) принадлежностей;
- в предоставлении ПМУП «Ритуальные услуги», действующем на рынке ритуальных услуг в границах г. Перми, необоснованных муниципальных преференций в виде размещения 13.01.2010г. в сети «Интернет» сведений для потребителей ритуальных услуг, обуславливающих приоритет деятельности владельца номера телефона сокращенной значности - ПМУП «Ритуальные услуги»;
- в фактической передаче общественных кладбищ г. Перми в ведение хозяйствующего субъекта ПМУП «Ритуальные услуги», являющегося также специализированной службой по вопросам похоронного дела и конкурирующей организацией на рынке ритуальных услуг в границах г. Перми, и наделение его функциями и правами органа местного самоуправления по отводу (выделению) всех земельных участков для захоронения, контролю за соблюдением порядка захоронений на кладбищах г. Перми; регистрации захоронений; ведению книг учета захоронений; осуществлению за плату контроля за соблюдением порядка изготовления и установки надмогильных сооружений; осуществлению контроля за состоянием могил на кладбищах; осуществлению контроля за работой кладбищ, в том числе по въезду на территорию кладбищ транспорта иных хозяйствующих субъектов, осуществляющих ритуальные услуги, включая изготовление и установку надмогильных сооружений и закреплении части данных функций в Постановлении Администрации г. Перми от 09.12.2004г. №3691 «О мерах по реализации Решения пермской городской Думы от 23.09.2003 №112 «Об утверждении Положения об организации похоронного дела и порядке деятельности муниципальных кладбищ на территории города Перми»;
- в наделении хозяйствующего субъекта ПМУП «Ритуальные услуги» полномочиями органа местного самоуправления по архивации учетных данных по захоронениям, выдаче платных справок о имеющихся на кладбищах захоронениях, что позволяет данному хозяйствующему субъекту необоснованно получать прибыль и совершать действия, результатам которых может быть недопущение конкуренции на рынке по изготовлению и установке памятников,
что приводит и может в дальнейшем привести к ограничению конкуренции на рынке ритуальных услуг в границах г. Перми.
2. В срок до 30.08.2010г. в рамках имеющихся полномочий и с учетом выявленных Пермским УФАС России нарушений антимонопольного законодательства, исключить возможность осуществления хозяйствующим субъектом ПМУП «Ритуальные услуги» коммерческой деятельности на положениях абзаца 5 п. 1, п. 5.5, п. 7.3 «Общих требований по предоставлению гарантий осуществления погребения умерших и порядок работы муниципальных кладбищ в городе Перми» и п.п. 6, 7 «Единых технических требований по организации и содержанию мест погребения», утвержденных Постановлением Администрации г. Перми от 09.12.2004г. №3691 «О мерах по реализации Решения пермской городской Думы от 23.09.2003 №112 «Об утверждении Положения об организации похоронного дела и порядке деятельности муниципальных кладбищ на территории города Перми», а также изъять из фактического ведения ПМУП «Ритуальные услуги» общественные кладбища г. Перми, исключив исполнение ПМУП «Ритуальные услуги» функций администрации общественных кладбищ, функций органа местного самоуправления по отводу (выделению) всех земельных участков для захоронения, контролю за соблюдением порядка захоронений на кладбищах г. Перми; регистрации захоронений; ведению книг учета захоронений; осуществлению контроля за соблюдением порядка изготовления и установки надмогильных сооружений; осуществлению контроля за состоянием могил на кладбищах; осуществлению контроля за работой кладбищ, в том числе по въезду на территорию кладбищ транспорта иных хозяйствующих субъектов, осуществляющих ритуальные услуги, включая изготовление и установку надмогильных сооружений; по архивации учетных данных по захоронениям и выдаче платных справок о имеющихся на кладбищах захоронениях.
О выполнении настоящего Предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа;
ПРЕДПИСАНИЕ N 194-10-а
"30" июня 2010г. Пермь
Комиссия Пермского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии <…>
Членов Комиссии: <…>
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании своего решения от "30" июня 2010г по делу N 194-10-а о нарушении Администрацией г. Перми (ул. Ленина, 23, г. Пермь, 614000), Управлением внешнего благоустройства администрации г. Перми (ул. Ленина, 25, г. Пермь, 614000) части 1 и 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Управлению внешнего благоустройства администрации г. Перми в срок до 30 августа 2010г. прекратить нарушение части 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся в предоставлении ПМУП «Ритуальные услуги» необоснованной муниципальной преференции путем закрепления ряда земельных участков на территории кладбища «Северное», обозначив их как «участки с улучшенным благоустройством», для предоставления отдельной категории потребителей ритуальных услуг для погребения за дополнительную повышенную плату, что приводит и может привести к ограничению конкуренции на рынке ритуальных услуг в границах г. Перми.
2. В срок до 30.08.2010г. в рамках имеющихся полномочий и с учетом выявленных Пермским УФАС России нарушений антимонопольного законодательства, отменить закрепление за ПМУП «Ритуальные услуги» земельных участков на территории кладбища «Северное», обозначенные как «участки с улучшенным благоустройством», исключив преимущественное право ПМУП «Ритуальные услуги» осуществления погребений на данных участках, а также обеспечить возможность производить погребения на них иным хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность на рынке ритуальных услуг в границах г. Перми.
О выполнении настоящего Предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
наверх
stdClass Object
(
[vid] => 8312
[uid] => 1
[title] => Решение по делу №194-10-А в отношении Администрации г. Перми, Управления внешнего благоустройства администрации г. Перми
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 8312
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1320645320
[changed] => 1370525758
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1370525758
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
версия для печати
предписание Администрации г. Перми
предписание Управлению внешнего благоустройства администрации г. Перми
РЕШЕНИЕ по делу № 194-10-а
30.06.2010г. г. Пермь
Резолютивная часть решения оглашена "30" июня 2010г.
В полном объеме решение изготовлено "14" июля 2010г.
Комиссия Пермского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии <…>
Членов Комиссии: <…>
рассмотрев дело № 194-10-а по признакам нарушения Администрацией г. Перми (614000, г. Пермь, ул. Ленина, 23), Управлением внешнего благоустройства администрации г. Перми (614000, г. Пермь, ул. Ленина, 25) частей 1, 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
В Пермское УФАС России поступило обращение ООО «Содействие» (вх. №15170-09 от 09.12.2009г.) о нарушении антимонопольного законодательства, а именно, ст.ст. 15 и 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» на рынке ритуальных услуг, выразившихся в предоставлении Администрацией г. Перми муниципальной преференции ПМУП «Ритуальные услуги» и ООО «Фирма «Статим» путем размещения органов ЗАГС в помещениях данного хозяйствующего субъекта, а также ведении согласованных действий, направленных на ограничение доступа на рынок ритуальных услуг иных хозяйствующих субъектов.
Кроме того, 09.02.2010г. (вх. №1306-10) поступило обращение ООО «РИТУАЛ. Церковно-Славянский отдел» с аналогичной информацией и требованиями.
По мнению заявителей, размещение специалистов ЗАГС г. Перми, осуществляющих регистрацию актов гражданского состояния (в данном случае о смерти) в помещениях, в которых располагается муниципальное унитарное предприятие, осуществляющее деятельность на рынке ритуальных услуг создает возможность для ПМУП «Ритуальные услуги» и ООО «Фирма «Статим» заключать наибольшее количество договоров на оказание ритуальных услуг, в т.ч. всего комплекса данной услуги, поскольку гражданам после оформления свидетельства о смерти проще оформить на месте договорные отношения с организацией, оказывающей ритуальные услуги, чем обращаться в другие коммерческие структуры, расположенные дальше от органов ЗАГСа г. Перми.
Заявители считают, что в данном случае для ПМУП «Ритуальные услуги» и ООО «Фирма «Статим» создана возможность в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения ритуальной услуги на данном товарном рынке.
В ходе рассмотрения настоящего дела заявители и ряд заинтересованных лиц дополнили свои требования, указав на то, что Администрацией г. Перми ПМУП «Ритуальные услуги» наделено функциями и правами органа местного самоуправления по ведению муниципальными кладбищами, по формированию и ведению муниципального архива по захоронениям и пр., что позволяет ПМУП «Ритуальные услуги» злоупотреблять доминирующим положением на рынке ритуальных услуг в границах г. Перми с целью необоснованного препятствования осуществления другими хозяйствующими субъектами деятельности на рынке ритуальных услуг в границах г. Перми.
Так, заявители и ряд заинтересованных лиц указали, что выдача справок по захоронениям производится исключительно ПМУП «Ритуальные услуги» и за плату. Въезд на кладбище для установки надмогильного сооружения также является платным, контролируется сотрудниками ПМУП «Ритуальные услуги». Копка могил также производится только сотрудниками муниципального предприятия, что вынуждает хозяйствующих субъектов, оказывающих ритуальные услуги, пользоваться данной услугой в ущерб своей выгоде, поскольку самостоятельная копка могилы оказалась бы рентабельнее. Заявители также указали, что органами местного самоуправления г. Перми ПМУП «Ритуальные услуги» были выделены участки на кладбищах для «коммерческих захоронений», на которых деятельность по захоронению осуществляет ПМУП «Ритуальные услуги» за повышенную (в отличие от обычной) плату.
Кроме того, Администрацией г. Перми на своем сайте в сети «Интернет» был опубликован номер «печального телефона», по которому лица, взявшие на себя обязанность по захоронению умерших, могут обратиться за психологической помощью и разъяснениями. Однако, на деле, данный номер телефона принадлежит ПМУП «Ритуальные услуги», которое пользуясь данной преференцией заключает большее количество заказов на оказание ритуальных услуг.
Согласно письменным пояснениям Администрации г. Перми (от 20.01.2010г. №И-01-42-220), размещение муниципальных служащих в помещениях коммерческих структур является неправомерным. При этом, указано, что в целях исключения нарушений законодательства о защите конкуренции, Администрацией г. Перми ведется работа по реорганизации ПМУП «Ритуальные услуги» путем преобразования в муниципальное учреждение, не являющееся хозяйствующим субъектом. И, таким образом, специалисты отделов ЗАГС будут размещены по адресу ул. Старцева, 61 на основаниях, не противоречащих действующему законодательству.
Также, Администрация г. Перми на определение о возбуждении настоящего дела письменно (от 05.05.2010г. № И-01-42-1650) сообщила, что с 01.08.2009г. прекращено действие договора безвозмездного пользования помещениями между администрацией г. Перми и ООО «Фирма «Статим». Специалисты отделов ЗАГС (за исключением администраций Орджиникидзевского и Кировского районов) районных администраций г. Перми, которые осуществляют государственную регистрацию смерти граждан, располагались в помещениях по ул. Старцева, 61 и по ул. Снайперов, 11, находящихся в хозяйственном ведении ПМУП «Ритуальные услуги», которые частично находились в распоряжении ООО «Фирма «Статим».
Расположение специалистов ЗАГС г. Перми в помещениях хозяйствующих субъектов с 01.08.2009г. по 14.04.2010г. было произведено Администрацией г. Перми без оформления договорных отношений.
Представители Администрации г. Перми также пояснили, что в настоящий момент все специалисты отделов ЗАГС г. Перми, осуществляющие государственную регистрацию записи о смерти и выдающие свидетельства о смерти, переведены на рабочие места по месту расположения районных отделов ЗАГС г. Перми.
Письмом (вх. №5420-10 от 05.05.2010г.) Администрация г. Перми пояснила, что учет захоронений на территории г. Перми производится согласно п.9 ст. 4 Положения об организации похоронного дела и порядке деятельности муниципальных кладбищ на территории г. Перми, утвержденное решением Пермской городской Думы от 23.12.2003г. №112, где регистрация умерших для захоронения на кладбище оформляется при внесении соответствующих записей в книгу регистрации умерших. Запись вносится не позднее, чем за сутки до осуществления погребения. Предоставление земельного участка для захоронения осуществляется при регистрации умершего для захоронения.
Муниципальные кладбища в ведение ПМУП «Ритуальные услуги» не передавались.
По смыслу норм Федерального закона от 22.10.2004г. №125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» сведения о месте захоронения, об умершем уже после осуществления погребения, не относятся к муниципальному архиву, так как не связаны с решением вопроса местного значения.
Согласно дополнительных письменных пояснений Администрации г. Перми (вх. №5701-10 от 11.05.2010г.) размещение на сайте сведений о психологической помощи населению являлось однократным в рамках ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, связанной с пожаром в клубе «Хромая лошадь» в целях оказания помощи родственникам погибших граждан.
Кроме того, представители пояснили, что администрация кладбища состоит из сотрудников ПМУП «Ритуальные услуги», поскольку ПМУП «Ритуальные услуги» является специализированной службой по вопросам похоронного дела.
По мнению Администрации г. Перми деятельность по учету захоронений к функциям органов местного самоуправления не относится, поскольку вопросом местного значения не является. Учет захоронений ведется в рамках деятельности специализированной службы. В день захоронения лицу, осуществившему погребение, предоставляется информация о месте захоронения бесплатно. Выдача справок о месте захоронений производится на платной основе в случае потери таких сведений, поскольку это связано с поиском захоронения. Выход специалиста для согласования установки памятников из бюджета города также не финансируется, поскольку установка памятников связана с содержанием мест захоронения, которое осуществляется силами и за счет лиц – владельцев памятников и места захоронения. Правовыми актами города не установлено исключительное право ПМУП «Ритуальные услуги» деятельности по копке могил.
Управление внешнего благоустройства администрации г. Перми письменно обозначило свою позицию, поддержав доводы Администрации г. Перми (вх. №7157-10 от 15.06.2010г.) из которой, в частности следует, что правовым обоснованием согласования ПМУП «Ритуальные услуги» обустраивать участки за счет средств муниципального предприятия являлось Постановление Администрации г. Перми от 09.12.2004г. №3691 «О мерах по реализации решения пермской городской Думы от 23.09.2003г. №112 «Об утверждении Положения о порядке оказания услуг по погребению и эксплуатации кладбищ на территории г. Перми», действующее в старой редакции, согласно которой содержание кладбищ осуществлялось ПМУП «Ритуальные услуги».
Деятельность по обустройству мест захоронений на кладбищах осуществляется по желанию лиц, осуществивших погребение, является одной из платных услуг муниципального предприятия. К содержанию кладбища такие услуги не относятся, поскольку содержание мест захоронений в границах участка осуществляется самими гражданами.
Предложение ООО «Пермский военно-мемориальный комплекс» о создании на кладбищах воинских участков для их дальнейшего благоустройства, не входит в компетенцию коммерческой организации.
По смыслу п.2 ст. 7, п. ст. 18 Федерального закона о погребении и похоронном деле, специализированной службе по вопросам похоронного дела следует определять места погребения с учетом волеизъявления умершего и наличия свободного участка земли. Следовательно, специализированная служба по вопросам похоронного дела обязана зафиксировать данный факт, вести учет и хранить данные документы. Регистрация произведенных захоронений является составной частью функции по определению места погребения, производства захоронений и относится к учету деятельности специализированной службы.
Поскольку ст. 29. Федерального закона о погребении и похоронном деле обязывает органы местного самоуправления определять порядок деятельности специализированной службы, администрация г. Перми была вправе возложить обязанность учитывать произведенные захоронения муниципальным предприятием, т.е. свою деятельность в части погребения. Обязанность по учету захоронений у органа местного самоуправления законодательством не установлена, в связи с чем, орган местного самоуправления обязал специализированную службу вести учет захоронений в целях определения порядка ее деятельности.
Выход специалиста ПМУП «Ритуальные услуги» по согласованию установки надгробного сооружения является платным и осуществляется в целях недопущения нарушения границ соседних захоронений.
ПМУП «Ритуальные услуги» с заявленными требованиями не согласно, по основаниям, изложенным письменно (исх. №217 от 04.05.2010г., №283 от 15.06.2010г., №229 от 12.05.2010г., №230 от 12.05.2010г., №176 от 14.04.2010г., №172/1 от 14.04.2010г., №218 от 04.05.2010г.), а также устно в ходе рассмотрения дела.
Заключение без оформления в письменном виде договора безвозмездного пользования помещениями 01.08.2009г. между ПМУП «Ритуальные услуги» и Администрацией г. Перми для размещения специалистов отделов ЗАГС г. Перми в помещениях, переданных ПМУП «Ритуальные услуги» Департаментом имущественных отношений администрации г. Перми в хозяйственное ведение, соотносится со ст.ст. 161, 161, 689 ГК РФ, и является правомерным.
Правовым обоснованием права осуществления ПМУП «Ритуальные услуги» деятельности по выдаче справок о произведенных захоронениях является глава 39 ГК РФ.
Деятельность ПМУП «Ритуальные услуги», как специализированной службы по вопросам похоронного дела по выдаче справок о месте захоронения представляет собой комплекс услуг, включающий в себя поиск соответствующего сведения в архиве предприятия, размещенном на бумажном носителе, составление справки, сопоставления сведений архива и справки на их соответствие, регистрацию справки в журнале выдачи таких справок, заверение подписью и печатью уполномоченного лица.
Оплата услуги за выдачу справок соответствует ст. 779 ГК РФ (договор возмездного оказания услуг). И, как пояснили представители муниципального предприятия, никто и ничто не мешает иным хозяйствующим субъектам, осуществляющим погребение умерших, выдавать справки о захоронении, в том числе на платной основе.
Копку могил ПМУР «Ритуальные услуги» иным хозяйствующим субъектам не навязывает, как и не производит платный допуск транспортных средств иных хозяйствующих субъектов на кладбища.
«Единый городской печальный телефон» предназначен для информирования всех заинтересованных лиц о правилах и видах разрешенных захоронений на каждом из всех городских кладбищ, порядке действий и необходимых документах в случае смерти близкого человека, а также порядке эвакуации умершего на судебно-медицинскую экспертизу в ГУЗОТ «Пермское краевое БСМЭ».
Телефон № 124 создан ПМУП «Ритуальные услуги» в октябре 2009г. за счет собственных средств на основании дополнительного соглашения к договору №3848 с ОАО «Уралсвязьинформ».
ООО «Фирма «Статим» письменно (исх. №2272-10 от 31.03.201г.), а также его представитель устно пояснили, что организация пользовалась помещением по ул. Старцева, 61, однако, в последнее время помещения арендовались напрямую у ПМУП «Ритуальные услуги». В начале 2009г. договор был расторгнут, в настоящее время данным помещением не пользуется. Переговоров с Администрацией г. Перми о размещении сотрудников ЗАГС г. Перми в помещениях ООО «Фирма «Статим» общество не вело.
Большинство заинтересованных лиц поддержали позицию заявителей. Вместе с тем, ЗАО «Военно-мемориальная компания», являясь аффилированным лицом с ООО «Фирма «Статим» (учредитель данного общества), поддержала доводы ООО «Фирма «Статим».
Изучив представленные документы и информацию, выслушав доводы сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.
1. Согласно ст. 4 Федерального закона от 15.11.1997г. №143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (далее – Закон об актах гражданского состояния) государственная регистрация актов гражданского состояния производится органами записи актов гражданского состояния, образованными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Полномочия на государственную регистрацию актов гражданского состояния являются полномочиями Российской Федерации, которые передаются органам государственной власти субъектов Российской Федерации (с возможностью делегирования органам местного самоуправления), финансирование которых осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета.
Согласно ст.6 данного Федерального закона, государственная регистрация акта гражданского состояния производится органом записи актов гражданского состояния посредством составления соответствующей записи акта гражданского состояния, на основании которой выдается свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния.
Согласно ст. 65 Закона об актах гражданского состояния, государственная регистрация смерти производится органом записи актов гражданского состояния по последнему месту жительства умершего, месту наступления смерти, месту обнаружения тела умершего или по месту нахождения организации, выдавшей документ о смерти.
Согласно ст. 68 данного закона свидетельство о смерти содержит следующие сведения: фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, гражданство, дата и место смерти умершего; дата составления и номер записи акта о смерти; место государственной регистрации смерти (наименование органа записи актов гражданского состояния, которым произведена государственная регистрация смерти); дата выдачи свидетельства о смерти.
2. Законом Пермского края от 12.03.2007г. № 18-ПК «О наделении органов местного самоуправления Пермского края полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния» (далее – Закон ПК о наделении полномочиями) органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов наделяются полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния, в т.ч. смерти.
Согласно ст. 5 Закона ПК о наделении полномочиями органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют переданные им полномочия на государственную регистрацию актов гражданского состояния.
Органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений, указанных в Реестре, организуют деятельность по регистрации актов гражданского состояния в соответствующих муниципальных образованиях в пределах выделенных субвенций.
Органы местного самоуправления создают надлежащие условия для проведения государственной регистрации актов гражданского состояния, хранения книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг).
3. Постановлением Администрации г. Перми от 10.10.2008г. № 994 «Об утверждении Положения о секторе по взаимодействию с органами ЗАГС Администрации г. Перми» утверждено «Положение о секторе по взаимодействию с органами ЗАГС администрации города Перми», согласно которому основными задачами сектора являются, в т.ч. координация деятельности отделов ЗАГС территориальных органов администрации города Перми по регистрации актов гражданского состояния и созданию надлежащих условий для проведения государственной регистрации актов гражданского состояния, хранения книг актовых записей о государственной регистрации актов гражданского состояния, организация оперативного хранения документов.
Сектор подотчетен главе администрации города Перми и находится в оперативном подчинении руководителя аппарата администрации города Перми. Сектор осуществляет, в том числе следующие функции: организует деятельность отделов ЗАГС территориальных органов администрации города Перми по осуществлению государственной регистрации актов гражданского состояния в городе Перми; организует систему учета и отчетности отделов ЗАГС территориальных органов администрации города Перми;
4. Согласно п. 6 Постановления Администрации г. Перми от 09.12.2004 №3691 «О мерах по реализации решения Пермской городской Думы от 23.09.2003 №112 «Об утверждении Положения о порядке оказания услуг по погребению и эксплуатации кладбищ на территории города Перми» (далее – Постановление №3691), действовавшего на момент поступления жалоб в Пермское УФАС России (09.12.2009г. и 09.02.2010г.), было установлено, что по согласованию с комитетом ЗАГС администрации области для удобства населения закрепить сложившуюся в филиалах районных отделов ЗАГС систему регистрации смертей:
Мотовилихинский, Индустриальный - ул. Старцева, 61,
Ленинский, Дзержинский - ул. Парковая, 11,
Свердловский - ул. Муромская, 18,
Кировский - ул. Ушакова, 10,
Орджоникидзевский - ул. Черняховского, 72.
Пермское УФАС России неоднократно рекомендовало Администрации г. Перми исключить нахождение отдельных сотрудников органов ЗАГС г. Перми в помещениях хозяйствующих субъектов. Постановлением Администрации г. Перми от 16.02.2010г. № 62 данный пункт из нормативного правового акта был исключен.
Вместе с тем, по поступившей в Пермское УФАС России информации, на момент возбуждения настоящего дела, фактически специалисты органов ЗАГС г. Перми, осуществляющие государственную регистрацию умерших, продолжали располагаться в помещениях, находящихся на праве хозяйственного ведения ПМУП «Ритуальные услуги».
При решении вопроса о возбуждении настоящего дела, начальником отдела контроля органов власти Пермского УФАС России 15.03.2010г. были сделаны телефонные звонки в следующие районные отделы ЗАГС г. Перми:
1.) Отдел ЗАГС администрации Дзержинского района г. Перми (614068, г. Пермь, ул. Ленина, 98), 236-77-70, 236-79-77, 212-05-09
Специалист сообщила, что получить свидетельство о смерти можно по следующему адресу: ул. Старцева, 61, где расположен морг и ПМУП «Ритуальные услуги» с ООО «Фирма «Статим».
2.) Отдел ЗАГС администрации Индустриального района г. Перми (614095, г. Пермь, ул. Мира), 15, 227-93-18
Специалист сообщила, что получить свидетельство о смерти можно по следующему адресу: ул. Снайперов, 11 ост. Чайковского, где расположено ПМУП «Ритуальные услуги».
3.) Отдел ЗАГС администрации Кировского района г. Перми (614113, г. Пермь, ул. Кировоградская, 31), 255-53-10, 255-16-80
Специалист сообщила, что получить свидетельство о смерти можно по данному адресу: ул. Кировоградская, 31.
4.) Отдел ЗАГС администрации Ленинского района г. Перми (614000, г. Пермь, ул. Газеты "Звезда", 8), 212-76-92, 212-99-83, 212-05-09
Специалист сообщила, что получить свидетельство о смерти можно по следующему адресу: ул. Старцева, 61, ост. Старцева, где расположен морг и ПМУП «Ритуальные услуги», а также ООО «Фирма «Статим».
5.) Отдел ЗАГС администрации Мотовилихинского района г. Перми (614060, г. Пермь, ул. Уральская, 111), 260-18-32, 260-14-24, 260-25-54
Специалист сообщила, что получить свидетельство о смерти можно по следующему адресу: ул. Старцева, 61, ост. Старцева, где расположен морг и ПМУП «Ритуальные услуги».
6.) Отдел ЗАГС администрации Орджоникидзевского района г. Перми (614030, г. Пермь, ул. Пулковская, 7), 273-36-54, 273-24-87
Специалист сообщила, что получить свидетельство о смерти можно по данному адресу: ул. Пулковская, 7.
7.) Отдел ЗАГС администрации Свердловского района г. Перми (614039, г. Пермь, Комсомольский проспект, 69), 291-12-82, 241-03-26
Специалист сообщила, что получить свидетельство о смерти можно по следующему адресу: ул. Снайперов, 11 ост. Чайковского, , либо ул. Старцева, 61, ост. Старцева, где расположен морг и ПМУП «Ритуальные услуги», а также ООО «Фирма «Статим».
8.) Отдел ЗАГС администрации п. Новые Ляды (614105, п. Новые Ляды, ул. Транспортная, 2), 295-78-78
Специалист сообщила, что получить свидетельство о смерти можно по данному адресу: ул. Транспортная, 2.
Таким образом, в большинстве случаев, свидетельство о смерти гражданина получались не в органах ЗАГС г. Перми по их месторасположению, а в помещениях хозяйствующих субъектов ПМУП «Ритуальные услуги» и ООО «Фирма «Статим», в которых располагались отдельные специалисты районных отделов ЗАГС г. Перми.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 23.12.2008г. субъектом права хозяйственного ведения нежилого помещения общей площадью 770,6 кв.м. на 1 этаже по ул. Старцева, 61, является ПМУП «Ритуальные услуги».
В хозяйственном ведении ПМУП «Ритуальные услуги» по данному адресу также находятся 2 ангара площадью 239,1 и 240, 1 кв.м., колумбарий, административное здание, гараж площадью 991,9 кв.м. (приказы ДИО г. Перми от 15.02.2008г. №163, от 27.04.2009г. №597, от 26.06.2009г. №921).
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 21.04.2009г. субъектом права хозяйственного ведения нежилого помещения общей площадью 158, кв.м. по ул. Снайперов, 11, является также ПМУП «Ритуальные услуги».
Кроме того, в хозяйственном ведении ПМУП «Ритуальные услуги» находятся различные административные и производственные здания (помещения), в которых данный хозяйствующий субъект осуществляет прием заказов от населения и юридических лиц на оказание ритуальных услуг (здание граверного цеха на кладбище «Южное», здание для обжига на кладбища «Южное», холодный склад на кладбище «Южное», производственный корпус на кладбище «Северное», встроенное нежилое помещение (магазин) на цокольном этаже в 5 этажном жилом доме по ул. Репина, 31, 1-этажное бревенчатое здание магазина по ул. Советсткой (пос. Новые Ляды), нежилое помещение на 1 этаже по ул. Закамской, д.22 и пр.
Согласно договору аренды объекта муниципального нежилого фонда №2934-03СП от 10.12.2003г. между Департаментом имущественных отношений администрации г. Перми (далее – ДИО г. Перми), ПМУП «Ритуальные услуги» и ООО «Фирма «Статим», последнему в аренду передано отдельно стоящее одноэтажное кирпичное нежилое здание общей площадью 480 кв.м. по ул. Старцева, 61 для изготовление изделий похоронного ритуала. Договор заключен сроком по 01.11.2013г.
Соглашением к данному договору от 01.04.2008г. между ДИО г. Перми, ПМУП «Ритуальные услуги» и ООО «Фирма «Статим» данный договор расторгнут с 31.01.2008г.
Согласно договора аренды №252 от 01.12.2007г. между ПМУП «Ритуальные услуги» и ООО «Фирма «Статим» последнему передан в аренду объект нежилого муниципального фонда в виде встроенного нежилого помещения на первом этаже в одноэтажном кирпичном здании по адресу ул. Старцева, 61, общей площадью 81,5 кв.м. с целью производства и хранения ритуальных принадлежностей со сроком действия до 31.01.2008г.
Согласно договору аренды №289/1 от 01.02.2008г. ПМУП «Ритуальные услуги» передало в аренду ООО «Фирма «Статим» данные помещения по ул. Старцева, 61, общей площадью 568,1 кв.м. для этих же целей, со сроком действии договора до 25.01.2009г.
По договорам аренды муниципального недвижимого имущества, ООО «Фирма «Статим» (№ 2533-04С от 209.04.2004г., №3160-04СП от 07.05.2004г., №597-030 от 05.09.2003г., №3874-05СП от 07.07.2005г.) по ул. Муромская, д.18, ул. Советская (Новые Ляды), д. 20, ул. Черняховского, 72а для производства изделий ритуального назначения. Согласно экспликации арендуемых нежилых помещений, например, по ул. Черняховского, 72а одно из помещений предназначено для размещения ЗАГСа.
Кроме того, согласно Постановлению Администрации г. Перми от 02.08.1994г. №1359 муниципальное двухэтажное кирпичное здание №11 по ул. Парковой в Ленинском районе общей площадью 308,5 кв.м. передано в полное хозяйственное ведение ООО «Фирма «Статим».
Факт расположения специалистов ЗАГС г. Перми в помещениях, находящихся на праве хозяйственного ведения ПМУП «Ритуальные услуги» по адресам ул. Старцева, 61 и ул. Снайперов, 11 не оспаривается ни Администрацией г. Перми, ни муниципальным предприятием, ни ООО «Фирма «Статим».
По утверждению Администрации г. Перми расположение специалистов ЗАГС г. Перми в помещениях ПМУП «Ритуальные услуги» и ООО «Фирма «Статим» имело место только лишь с 01.08.2009г. по 14.04.2010г.
Вместе с тем, в материалы дела представлен договор, зарегистрированный в Администрации г. Перми от 15.11.2005г. №510 безвозмездного пользования по которому ООО «Фирма «Статим» (далее – также Ссудодатель) предоставляет во временное пользование Администрации г. Перми (далее также – Ссудополучатель) имущество для использования при исполнении должностных обязанностей по регистрации актов гражданского состояния о смерти, на рабочем месте (расположенного по адресам согласно приложению). Приложение в материалы дела сторонами не представлено.
Письмом от 29.06.2009г. № И-01-41-2700 Администрация г. Перми уведомила ООО «Фирма «Статим» о прекращении вышеуказанного договора, согласно которому специалисты отделов ЗАГС территориальных органов администрации города осуществляли государственную функцию по регистрации смерти в помещениях ООО «Фирма «Статим».
Таким образом, на момент возбуждения настоящего дела № 194-10-а (приказ и определение о назначении дела Пермского УФАС России от 31.03.2010г.) отдельные специалисты отделов ЗАГС г. Перми, осуществляющие государственную регистрацию смерти граждан и выдающие свидетельства о смерти, размещались в помещениях по ул. Старцева, 61 и ул. Снайперов, 11, находящихся в хозяйственном ведении коммерческого предприятия – ПМУП «Ритуальные услуги», в которых осуществлялся прием заказов от населения на оказание ритуальных услуг.
Согласно ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение порядка, установленного главой 5 настоящего федерального закона.
Положениями данной статьи закона установлен перечень подобных действий, в отношении которых законодателем установлен запрет на их совершение, и данный перечень не является исчерпывающим.
Статья 20 этого же Закона устанавливает правило о предоставлении муниципальной преференции с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа.
При этом под муниципальной преференцией понимается предоставление органами местного самоуправления преимуществ, которые обеспечивают отдельным хозяйствующим субъектам по сравнению с другими участниками рынка (потенциальными участниками рынка) более выгодные условия деятельности путем передачи имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот (статья 4 названного Закона).
Статьей 19 Закона о защите конкуренции устанавливается перечень случаев допустимости предоставления муниципальной преференции, что не исключает признания муниципальной преференцией иных действий органов местного самоуправления, если они обладают признаками, указанными в п. 20 ст. 4 Закона о защите конкуренции.
На территории г. Перми на рынке ритуальных услуг осуществляют деятельность следующие хозяйствующие субъекты: ПМУП «Ритуальные услуги», ООО «Фирма «Статим», ООО «Ритуал», ООО «РИТУАЛ. Церковно-Славянский отдел», ЗАО «Военно-мемориальная компания», ООО «Военно-мемориальный комплекс», ООО «Содействие», ИП Сирина Н.И., ИП Подшивалов В.И., ИП Ледяева Е.Н., ИП Катаева Н.А., ИП Деменев М.Ю., ИП Деменева О.А., ИП Цветкова М.П. и многие другие.
Согласно Анализа рынка похоронных (ритуальных) услуг, в том числе услуг по погребению (захоронение, кремация) в разрезе муниципальных районов и городских округов Пермского края за 2008 год, проведенного по заданию ФАС России Пермским УФАС России, рынок ритуальных услуг на территории г. Перми является высококонцентрированным, поскольку большую долю на данном товарном рынке занимают ПМУП «Ритуальные услуги» и ООО «Фирма «Статим».
Минимально необходимый для захоронения в землю перечень услуг включает:
1. Оформление документов, необходимых для погребения;
2. Приобретение и доставка предметов, необходимых для совершения ритуала: гроба, ритуального белья и одежды;
3. Подготовка тела к прощанию и захоронению (бальзамирование, облачение, положение во гроб);
4. Транспортировка гроба с телом к месту захоронения (включая ручную переноску), в том числе транспортировка гроба по территории кладбища (проезд катафального транспорта);
5. Рытье могилы;
6. Опускание гроба, засыпка могилы;
7. Изготовление и установка временного памятного знака на могиле.
Расположение в помещениях хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность по оказанию ритуальных услуг специалистов органов ЗАГС г. Перми, выдающих государственные свидетельства о смерти, несомненно создало преимущественные условия деятельности ПМУП «Ритуальные услуги» и ООО «Фирма «Статим», поскольку родственники всех умерших лиц вынуждены посещать помещение ПМУП «Ритуальные услуги» и ООО «Фирма «Статим» в целях получения свидетельства о смерти, в связи с чем, данные хозяйствующие субъекты обладают большей возможностью рекламировать свой хозяйствующий субъект на месте выдачи гербовых свидетельств о смерти и предлагать свои услуги родственникам каждого умершего на территории г. Перми лица, и, как следствие, это позволяет им оказывать большее количество ритуальных услуг, по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, действующими на том же товарном рынке, не имеющих в своих помещениях специалистов отделов ЗАГС, выдающих свидетельства о смерти.
Администрацией г. Перми в материалы дела представлены сведения (таблица) о количестве актовых записей о смерти, зарегистрированных специалистами отделов ЗАГС г. Перми с 2002г. по 2008г. с годовой разбивкой по наименованию территориального органа администрации (адрес помещений ООО «Фирма «Статим»), из анализа которых следует, что по ул. Парковая, 11 (Дзержинский, Ленинский районы), ул. Муромская, 18 (Индустриальный, Свердловский районы), ул. Ушакова, 10 (Кировский район), ул. Старцева, 61 (Мотовилихинский район), ул. Черняховского, 72 (Орджоникидзевский район), пос. Новые Ляды, в год производилось более 10000 записей актов о смерти сотрудниками отделов ЗАГС г. Перми с выдачей свидетельств о смерти.
Кроме того, Администрацией г. Перми представлены сведения о государственной регистрации смерти в г. Перми, в т.ч. по адресам ул. Старцева, 61 и ул. Снайперов, 11 за 2008, 2009 и 2010г.г.
За 2008г. по ул. Старцева, 61 и ул. Снайперов 11 специалистами отделов ЗАГС г. Перми было произведено 10419 записей о смерти, в 2009г. – 10729 записей о смерти, в 1 полугодии 2010г. – 2837 записей о смерти, с выдачей гражданам и юридическим лицам государственных свидетельств о смерти.
А в отделах ЗАГС Орджоникидзевского района г. Перми (ул. Пулковская, 7) и Кировского района г. Перми (ул. Камская,26) записей о смерти в год произведено в среднем только около 1400.
Согласно отчета о прибылях и убытках ООО «Фирма «Статим» за период с 01.01.2009г. выручка за 2009г. от продажи товаров, продукции, работ, услуг (за минусом налога на добавленную стоимость, акцизов и аналогичных обязательных платежей) составила 32.668 тыс. рублей. За аналогичный период предыдущего года (2008г.) выручка составляла 70.173 тыс. рублей. Данные цифры свидетельствуют об уменьшении размера выручки ООО «Фирма «Статим» за оказываемые населению ритуальные услуги за 2009г. по сравнению с 2008г., когда специалисты отделов ЗАГС г. Перми, выдающие государственные свидетельства о смерти, размещались в помещениях ООО «Фирма «Статим».
Согласно отчета о прибылях и убытках ПМУП «Ритуальные услуги» за период с 01.01.2009г. выручка за 2009г. от продажи товаров, продукции, работ, услуг (за минусом налога на добавленную стоимость, акцизов и аналогичных обязательных платежей) составила 97.983 тыс. рублей. За аналогичный период предыдущего года (2008г.) выручка составляла 70.856 тыс. рублей. Данные цифры свидетельствуют об увеличении размера выручки ПМУП «Ритуальные услуги» за оказываемые населению ритуальные услуги за 2009г. по сравнению с 2008г., когда специалисты отделов ЗАГС г. Перми, выдающие государственные свидетельства о смерти, стали размещаться в помещениях ПМУП «Ритуальные услуги».
Согласно Протоколу заседания наблюдательного совета по ПМУП «Ритуальные услуги» от 21.01.2010г. было принято к сведению, что по итогам деятельности ПМУП «Ритуальные услуги» за 1 полугодие 2009г. на предприятии наблюдается увеличение выручки от реализации услуг по отношению к аналогичному периоду 2008н. на 26%. Прибыль по сравнению с аналогичным периодом увеличилась на 72%. Основным фактором, повлиявшим на увеличение прибыли стало увеличение выручки от реализации при незначительном росте себестоимости.
Таким образом, размер выручки ООО «Фирма «Статим» и ПМУП «Ритуальные услуги» напрямую зависел от факта расположения специалистов отделов ЗАГС г. Перми, выдающих свидетельства о смерти в помещениях, занимаемых данными хозяйствующими субъектами, в которых оформлялись заказы на оказание ритуальных услуг, продажу ритуальных (похоронных) принадлежностей и пр. работ и услуг ритуального характера.
В материалы дела представлена переписка между Администрацией г. Перми и ООО «Содействие» по вопросу возможности размещения специалистов отделов ЗАГС, выдающих гербовые свидетельства о смерти в помещениях ООО «Содействие» (письма ООО «Содействие» исх. б/н от 24.12.2008г., исх. №08 от 12.10.2009г. и ответы Администрации г. Перми № И-01-42-359 от 04.02.2009г., № И-01-42-4906 от 29.11.2009г.), которая свидетельствует об исключении Администрацией г. Перми рассмотрения какой-либо возможности размещения специалистов отделов ЗАГС г. Перми, выдающих свидетельства о смерти, в помещениях иных хозяйствующих субъектов, оказывающих ритуальные услуги, в т.ч. ООО «Содействие».
Прибыль от оказания ритуальных услуг во всех своих магазинах и мастерских ООО «Содействие» в 2008г. составила всего 17.870 тыс.руб., в 2009г. – 14.715 тыс.руб., а в 1 квартале 2010г. – 2.103 тыс.руб.
Прибыль второго заявителя ООО «Ритуал. Церковно-славянский отдел» в 2008г. составила всего 4.188 тыс.руб., в 2009г – 3.342 тыс. руб., а в 1 квартале 2010г. – 398.800 руб.
Вместе с тем, выручка ПМУП «Ритуальные услуги» только лишь по салонам похоронного обслуживания по ул. Старцева, 61 за 2009г. и по ул. Снайперов, 11 за 4 месяца 2009г. в сумме составила 12.115 тыс. руб., а в 1 квартале 2010г. – 5.555 тыс. руб.
Таким образом, расположение специалистов отделов ЗАГС г. Перми, выдающих гербовые свидетельства о смерти в помещениях хозяйствующих субъектов является выгодным и повышает реализацию ритуальных услуг и торговлю ритуальными товарами, что ведет к увеличению прибыли данных хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на рынке ритуальных услуг.
Другие хозяйствующие субъекты, осуществляющие аналогичные виды деятельности в границах г. Перми, по сравнению с ООО «Фирма «Статим» и ПМУП «Ритуальные услуги», получавшим заказы на оказание ритуальных услуг без конкурентной борьбы, для извлечения прибыли, конкурируя между собой, вынуждены нести временные и финансовые затраты для привлечения заказчиков ритуальной услуги.
Таким образом, Администрацией г. Перми в нарушение ч.1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» ООО «Фирма «Статим» и ПМУП «Ритуальные услуги», осуществляющим ритуальные услуги в границах г. Перми, были необоснованно предоставлены муниципальные преференции в виде обеспечения им более выгодных условий деятельности по сравнению с иными хозяйствующими субъектами, осуществляющими аналогичные услуги на территории г. Перми, путем размещения специалистов отделов ЗАГС г. Перми, осуществляющим государственную регистрацию смерти и выдающих гербовые свидетельства о смерти, в помещениях данных хозяйствующих субъектов, в которых принимались заказы на оказание всего комплекса ритуальных услуг, а также по продаже ритуальных (похоронных) принадлежностей, что приводит к ограничению конкуренции на рынке ритуальных услуг в границах г. Перми.
Доводы Администрации г. Перми о том, что размещение специалистов ЗАГС г. Перми, выдающих гербовые свидетельства о смерти в помещениях по ул. Старцева, 61 являлось необходимостью с целью качественного и своевременного обслуживания жителей г. Перми, поскольку по данному адресу также находится ГУЗОТ «Пермское краевое бюро судебно-медицинской экспертизы», где житель города, получая медицинское свидетельство о смерти, одновременно осуществляет регистрацию смерти у специалиста ЗАГС, имея возможность получить перечень гарантированных услуг специализированной службой по вопросам похоронного дела – ПМУП «Ритуальные услуги», Комиссией Пермского УФАС России отклоняются по следующим основаниям.
Во-первых, данный довод никоим образом не объясняет факт расположения специалистов отделов ЗАГС г. Перми в помещениях ООО «Фирма «Статим» с 2005г., и в помещениях ПМУП «Ритуальные услуги» по ул. Снайперов, 11, которые расположены далеко от места нахождения ГУЗОТ «Пермское краевое бюро судебно-медицинской экспертизы».
Во-вторых, при выполнении своих полномочий по организации ритуальных услуг на территории г. Перми, действующим федеральным законодательством не предусмотрена возможность для Администрации г. Перми ограничивать конкуренцию на рынке ритуальных услуг путем предоставления муниципальных преференций отдельным хозяйствующим субъектам, по причине обеспечения удобства жителей г. Перми по получению единого комплекса ритуальных услуг у отдельно взятых хозяйствующих субъектов.
В третьих, действующим федеральным законодательством, в том числе Федеральным законом от 12.01.1996г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», не предусмотрена возможность предоставления муниципальных преференций специализированной службе по вопросам похоронного дела, в т.ч. путем размещения в занимаемых ее помещениях муниципальных служащих, выдающих свидетельства о смерти, даже для создания возможности получить гражданами гарантированных услуг по погребению, оказываемых специализированной службой по вопросам похоронного дела.
ПМУП «Ритуальные услуги», имея статус специализированной службы по вопросам похоронного дела, а также ООО «Фирма «Статим», являются участниками конкурентного рынка в г. Перми.
Кроме того, как указывает в своих письменных отзывах Администрация г. Перми, ООО «Содействие» отказано в размещении специалиста отдела ЗАГС г. Перми на основании Закона о защите конкуренции, что свидетельствует о признании Администрацией г. Перми факта допущения нарушения антимонопольного законодательства.
Доводы ООО «Фирма «Статим» и ПМУП «Ритуальные услуги» об отсутствии факта получения необоснованных муниципальных преференций опровергается вышеприведенными доказательствами.
5. Согласно ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 131) к вопросам местного значения городского округа относятся, в частности, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Аналогичные полномочия городского округа закреплены в Уставе г. Перми.
Комиссией Пермского УФАС России установлено, что на официальном сайте Администрации г. Перми 13.01.2010г. была размещена информация следующего содержания.
По номеру 124 горожане могут получить информацию по организации похорон. По телефону жителям города в случае смерти близкого человека оказывается первая психологическая и информационная помощь по организации похорон. Кроме того, пермяки могут получить консультацию о порядке оформления похорон.
Операторы, отвечающие за прием звонков от граждан, работают в тесном контакте со специализированными службами. Если необходимо оперативно провести эвакуацию умершего, информация передается работникам скорой помощи, органам МВД и МЧС, службе спасения.
По этому номеру можно получить информацию о порядке оформления необходимых документов, а также - адреса учреждений, где необходимо получать свидетельства и другие документы.
Прямая линия работает в круглосуточном режиме без выходных.
Пресс-служба администрации Перми
Данный сайт был просмотрен 413 раз.
Комиссией Пермского УФАС России также установлено, что операторы данного номера телефона, являющиеся сотрудниками коммерческой организации ПМУП «Ритуальные услуги», предлагают на коммерческой основе жителям г. Перми комплекс ритуальных услуг.
Пожар в клубе «Хромая лошадь» произошел 05.12.2009г., а данная информация размещена Администрацией г. Перми 13 января 2010г., из которой не следует, что информация предназначена родственникам и близким погибших при чрезвычайном происшествии в клубе «Хромая лошадь».
Следовательно, Администрация г. Перми предоставила для ПМУП «Ритуальные услуги» муниципальную преференцию в виде размещения в сети «Интернет» сведений для потребителей ритуальных услуг, обуславливающих приоритет деятельности ПМУП «Ритуальные услуги» и создающих для ПМУП «Ритуальные услуги» - владельца телефонного номера 124, более выгодные условия деятельности на рынке ритуальных услуг путем возможности обращения большего количества граждан и юридических лиц по рекомендации органа власти за получением ритуальных услуг, и, как следствие, получение наибольшего числа заказов для осуществления деятельности на рынке ритуальных услуг, приносящей доход.
Таким образом, Администрацией г. Перми были нарушены требования ч.1 ст. 15 Закона о защите конкуренции в части предоставления коммерческой организации ПМУП «Ритуальные услуги» необоснованных муниципальных преференций в нарушение порядка установленного главой 5 настоящего Федерального закона, что приводит или может привести к ограничению конкуренции на рынке ритуальных услуг.
Вместе с тем, в настоящее время данная информация находится только в архивной базе данных сайта Администрации г. Перми в сети «Интернет».
6. Как установлено Законом о погребении, общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления; порядок их деятельности определяется органами местного самоуправления (статья 18 Закона). Возможность передачи общественных кладбищ в ведение какого-либо хозяйствующего субъекта, в том числе и обладающего статусом специализированной службы, Законом не предусмотрена.
Вместе с тем, из анализа представленных документов в материалы дела и пояснений Администрации г. Перми и ПМУП «Ритуальные услуги» Комиссией Пермского УФАС России установлен факт передачи Администрацией г. Перми в фактическое ведение ПМУП «Ритуальные услуги» общественных кладбищ г. Перми.
Приказами Департамента имущественных отношений администрации г. Перми за ПМУП «Ритуальные услуги» на праве хозяйственного ведения закреплен Колумбарий (лит.Б,Б1,Б2) площадью 838, 4 кв.м.
На праве аренды ПМУП «Ритуальные услуги» принадлежит земельный участок с кадастровым номером 10436-2, площадью 159,99 кв.м., находящийся по адресу: кладбище «Банная гора» в Орджиникидзевском районе и земельный участок площадью 1097 кв.м. по адресу: ул. Красноборская, на территории кладбища «Северное» в Дзержинском районе, м-р Лесной, 8.
В ведение ПМУП «Ритуальны услуги» переданы имущественные комплексы муниципальных общественных кладбищ (здания, строения, сооружения) с целью выполнения ПМУП «Ритуальные услуги» полномочий органа местного самоуправлению по ведению общественными муниципальными кладбищами г. Перми.
На балансе ПМУП «Ритуальные услуги» стоят, в том числе, следующие нежилые отдельно стоящие здания (приложение №2 к Постановлению Администрации г. Перми от 21.05.2004г. №1493): здание для обжига – 33 кв.м. (кладбище «Южное»), лит. Б, производственное; дом смотрителя – 31,8 кв.м (кладбище «Банная гора), лит. А,а, административное; гараж металлический (кладбище «Заозерское»), производственное; бытовое помещение (вагон-бытовка 2х3 кладбище «Банная гора»), производственное; бытовое помещение 2х3 (кладбище «Запрудское»), административно-производственное; бытовое помещение (вагон-бытовка 2х3 кладбище «В. Курья»), административно-производственное; бытовое помещение (вагон-бытовка 2,30х2,60 кладбище «Егошихинское»), административное; бытовое помещение (вагон-бытовка 9х3 кладбище «Заборное»), административное; здание граверного цеха (кладбище «Южное»), лит. А, производственное; холодный склад 75,8 кв.м. (кладбище «Южное»), склад; одноэтажный панельный производственный корпус (лит. А) (кладбище «Северное»), административное; дом смотрителя 30 кв.м. (кладбище «Кислотные дачи»), лит.Г,г1, административное; бытовка строительная 6х2,70 (кладбище «Заозерское»), административно-производственное; вагон-бытовка 3х6 (кладбище Новолядовское), административно-производственное; вагон-бытовка (кладбище «Северное»), производственное; 3 поста охраны (вагон-бытовка), производственные, адреса не указаны; нестационарное помещение поста охраны кладбища «Заозерское», производственное; нестационарное помещение поста охраны кладбищ «Северное», производственное; нестационарное помещение поста охраны кладбище «Южное», производственное.
Согласно штатному расписанию ПМУП «Ритуальные услуги» за 2009г. в штате предприятия имелось 11 смотрителей кладбищ «Северное», «Южное», «Верхняя Куря», «Закамское», «Заборное», «Кислотные дачи», «Запрудское», «Заозерское», «Верхние Муллы», «Ново-Лядовское», «Егошихинское « и «Воинское»; 2 заведующих кладбищами (правобережной части города: Северное, Закамское, Заборное, В.Курья, Окуловское) и кладбищами Орджоникидзевского района (Банная гора, Кислотные дачи, Головановское, Заозерское, Запрудское); 1 заместитель заведующего кладбищами правобережной части города; 2 администратора (кладбище «Северное», кладбище «Банная гора»), администратор системный и просто администратор; 3 сторожа на кладбиже «Южное», 3 сторожа на кладбище «Кислотные дачи», 3 сторожа на кладбище «Заозерское».
Согласно штатному расписанию ПМУП «Ритуальные услуги» за 2010г. в штате предприятия имеется столько же смотрителей кладбищ, столько же заведующих кладбищами, столько же администраторов кладбищами, столько же сторожей на кладбищах.
Данные факты подтверждают, что ПМУП «Ритуальные услуги», осуществляя функции администрации общественных кладбищ г. Перми фактически осуществляет ведение данными кладбищами.
Постановлением Администрации г. Перми от 09.12.2004г. №3691 «О мерах по реализации Решения пермской городской Думы от 23.09.2003 №112 «Об утверждении Положения об организации похоронного дела и порядке деятельности муниципальных кладбищ на территории города Перми» (далее – Постановление Администрации №3691) утверждены «Общие требования по предоставлению гарантий осуществления погребения умерших и порядок работы муниципальных кладбищ в городе Перми» (далее – Общие требования работы кладбищ); «Единые технические требования по организации и содержанию мест погребения» (далее – Единые требования).
Согласно п.5.5 Общих требований работы кладбищ, рассмотрение ходатайства и согласование возможности осуществления погребений, предусмотренных п.п. 5.2, 5.3 (захоронение к супругу или родственнику) осуществляется администрацией кладбища, т.е. с ПМУП «Ритуальные услуги».
Согласно п. 7.3 Общих требований работы кладбищ строительно-монтажные работы, ремонтные работы (в том числе установка, реконструкция надмогильных сооружений) производятся в рабочие дни с 9.00 до 18.00 час. по согласованию с администрацией кладбища, т.е. с ПМУП «Ритуальные услуги».
Согласно п. 6 Единых требований, по согласованию с администрацией кладбища, т.е. с ПМУП «Ритуальные услуги», устанавливаются или заменяются надмогильные сооружения при предъявлении подлинных свидетельств о смерти на захороненных и документов на изготовление (приобретение) надмогильных сооружений.
Согласно п. 7 Единых требований, установка оградок вокруг участков захоронения производится с разрешения администрации кладбища, т.е. с ПМУП «Ритуальные услуги».
Заявителями и заинтересованными лицами в материалы дела представлены квитанции ПМУП «Ритуальные услуги» о взимании с граждан и с хозяйствующих субъектов, осуществляющих ритуальные услуги, в т.ч. по изготовлению и установке надмогильных сооружений, в которых указан вид услуги: «выход специалиста по согласованию места надмогильного сооружения». Стоимость данной услуги колеблется от 350 руб. до 700 руб. Кроме того, ООО «Военно-мемориальный комплекс» представлены счета от ПМУП «Ритуальные услуги» за выход специалиста для согласования места установки надмогильного сооружения на общую сумму 28525.00 руб.
В Пермское УФАС России также поступило заявление от Морозова Александра Сергеевича (вх. №6424-10/2 от 27.05.2010г.) о том, что при въезде на территорию кладбища 35 (Кировский район г. Перми) на личном автомобиле с целью установки надгробия, у ворот кладбища он был остановлен сотрудниками администрации кладбища с требованием оплаты проезда на территорию кладбища в размере 350 руб. Документ (акт), позволяющий требовать плату за въезд на кладбище, сотрудники ПМУП «Ритуальные услуги» представить отказались. Морозов также сообщил, что в выписанной квитанции (которую пришлось выпрашивать) было указано: «выезд специалиста для оценки установки надгробия», но чек не выдали.
Все заявители и заинтересованные лица, участвующие в деле (кроме ЗАО «ВМК» и ООО «Фирма «Статим») подтвердили факт взимания сотрудниками ПМУП «Ритуальные услуги» платы за въезд на кладбище под предлогом выхода специалиста для установки надгробия.
Кроме того, в материалы настоящего дела представлены квитанции, выданные ПМУП «Ритуальные услуги» хозяйствующим субъектам за «уборку строительного мусора после замены памятника», с указанием сумм 180 руб., 90 руб.
Таким образом, Постановлением Администрации г. Перми №3691 закреплены нормы, позволяющие другому хозяйствующему субъекту – ПМУП «Ритуальные услуги», исполняющего функцию органа местного самоуправления по ведению муниципальными кладбищами, являясь администрацией общественных муниципальных кладбищ г. Перми, необоснованно препятствовать осуществлению деятельности иным хозяйствующим субъектам, в т.ч. по изготовлению и установке надгробных памятников, и путем осуществления контрольно-разрешительных функций.
Поскольку, финансово-хозяйственная деятельность ПМУП «Ритуальные услуги» подотчетна ее учредителю в силу Федерального закона о государственных и муниципальных унитарных предприятиях (ст. 20), Администрация г. Перми не могла не знать, что данные контрольно-разрешительные функции муниципальное предприятие осуществляет на платной основе.
Согласно ст.1 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых отношений, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, недопустимости вмешательства в частные дела … Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе.
Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Администрация г. Перми и ПМУП «Ритуальные услуги» не смогли пояснить на основании какого федерального закона хозяйствующий субъект, конкурирующий с другими хозяйствующими субъектами на рынке ритуальных услуг, имеет право осуществлять контрольно-разрешительные функции для осуществления деятельности по оказанию ритуальных услуг иными хозяйствующими субъектами.
Кроме того, Комиссией Пермского УФАС России установлено, и данный факт не оспаривается ни Администрацией г. Перми, ни ПМУП «Ритуальные услуги», что отвод (выделение) всех земельных участков для захоронения производится сотрудниками ПМУП «Ритуальные услуги».
Также установлено, и сторонами не оспаривается, что ПМУП «Ритуальные услуги» осуществляет контроль за соблюдением порядка захоронений на кладбищах г. Перми; осуществляет регистрацию захоронений; ведет книги учета захоронений; осуществляет за плату контроль за соблюдением порядка изготовления и установки надмогильных сооружений; осуществляет контроль за состоянием могил на кладбищах; осуществляет контроль за работой кладбищ, в том числе по въезду на территорию кладбищ транспорта иных хозяйствующих субъектов, осуществляющих ритуальные услуги, включая изготовление и установку надмогильных сооружений.
В соответствии со статьей 34 Конституции РФ каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности. Ограничение этого права в силу статьи 55 Конституции РФ допустимо только федеральными законами и в только той мере, в какой это необходимо для защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно пунктам 1, 3 статьи 23 Гражданского кодекса РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.
Согласно пунктам 1, 3 статьи 49 Гражданского Кодекса РФ коммерческие организации могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом. Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
Частью 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции не допускается недопущение, ограничение, устранение конкуренции, в т.ч. со стороны органов местного самоуправления.
Под недопущением конкуренции следует понимать такую ситуацию, когда в результате принятия соответствующим органом акта и (или) осуществления действия (бездействия) исключается любая возможность конкуренции.
Ограничение конкуренции подразумевает то, что в результате принятия соответствующим органом акта и (или) осуществления действий (бездействия) существенно снижается возможность конкуренции.
Устранение конкуренции свидетельствует о том, что в результате принятия соответствующим органом акта и (или) осуществления действия (бездействия) постепенно устраняется (минимизируется) возможность конкуренции.
Частью 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещается наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами органов местного самоуправления, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора.
При этом, данная норма является императивной (безусловной), и не требует доказательства недопущения, ограничения, устранения конкуренции на определенном товарном рынке.
Президиум Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 23.09.2008г. №12027/07 в своем Постановлении указал следующее.
Законом о погребении установлено, что общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления; порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления (статья 18 Закона). Возможность передачи общественных кладбищ в ведение какого-либо хозяйствующего субъекта, в том числе и обладающего статусом специализированной службы, Законом не предусмотрена.
… обоснован вывод антимонопольного органа о наличии в действиях администрации города нарушения статьи 7 Закона о конкуренции, выразившегося в передаче в ведение предприятия общественных кладбищ и наделении его функциями органа местного самоуправления в части выделения земельных участков под захоронение, осуществления контроля за соблюдением порядка захоронений на кладбищах, установления режима работы кладбищ, что создает преимущественные условия для деятельности предприятия как хозяйствующего субъекта по отношению к другим хозяйствующим субъектам, осуществляющим свою деятельность на том же рынке услуг.
Таким образом, в действиях Администрации г. Перми содержится нарушение ч.3 ст. 15 Закона о защите конкуренции, выразившееся в фактической передаче в ведение хозяйствующего субъекта ПМУП «Ритуальные услуги», являющегося также специализированной службой по вопросам похоронного дела и конкурирующей организацией на рынке ритуальных услуг в границах г. Перми, а также наделение его функциями и правами органа местного самоуправления по отводу (выделению) всех земельных участков для захоронения, контролю за соблюдением порядка захоронений на кладбищах г. Перми; регистрации захоронений; ведения книг учета захоронений; осуществлению за плату контроля за соблюдением порядка изготовления и установки надмогильных сооружений; осуществлению контроля за состоянием могил на кладбищах; осуществлению контроля за работой кладбищ, в том числе по въезду на территорию кладбищ транспорта иных хозяйствующих субъектов, осуществляющих ритуальные услуги, включая изготовление и установку надмогильных сооружений, что приводит к ограничению конкуренции на рынке ритуальных услуг в границах г. Перми.
7. Комиссией Пермского УФАС России на основании представленных документов, а также пояснений ПМУП «Ритуальные услуги» установлено, что данный хозяйствующий субъект осуществляет полномочия по оформлению и ведению муниципального архива, касающегося захоронений на общественных кладбищах г. Перми с выдачей на платной основе официальных справок о захоронениях.
Согласно п. 22 ст. 16 Закона об общих принципах организации местного самоуправления, к вопросам местного значения городского округа относится формирование и содержание муниципального архива.
Согласно п.1 «Общих требований по предоставлению гарантий осуществления погребения умерших и порядок работы муниципальных кладбищ в городе Перми», утвержденных Постановлением Администрации г. Перми № 3691, специализированная служба по вопросам похоронного дела – ПМУП «Ритуальные услуги» обязано обеспечивать строгий учет произведенных захоронений, а также архивацию учетных данных.
Таким образом, Администрация г. Перми наделила коммерческую организацию функциями по архивации учетных данных по захоронениям на муниципальных кладбищах г. Перми.
Книги регистрации захоронений являются документом строгой отчетности, заполнение и хранение которых обязан обеспечить орган местного самоуправления с последующей передачей на хранение в городской архив.
Таким образом, любые лица (как это утверждает ПМУП «Ритуальные услуги) не имеют полномочий по использованию общих учетных данных и выдачи по ним справки о захоронениях.
В книге регистрации захоронений указываются: № регистра, ф.и.о. умершего, возраст умершего, дата смерти, дата захоронения, № свидетельства о смерти из ЗАГСа, наименование ЗАГСа, которым выдано свидетельство, № участка, ф.и.о ответственного за похороны.
Доступ к пользованию архивными документами может быть ограничен на основании федерального закона, или в соответствии с распоряжением собственника или владельца архивных документов, находящихся в частной собственности.
Как правило, справка о произведенном захоронении необходима для получения гражданами и юридическими лицами соответствующих разрешений, к примеру, гражданам и юридическим лицам в качестве обязательного документа для получения льгот и установки и изготовления надгробного памятника военнослужащим и приравненным к ним лиц согласно Закона о погребении и соответствующих подзаконных правовых актов.
На территории г. Перми множество хозяйствующих субъектов, осуществляя ритуальные услуги, изготавливают и устанавливают надгробные памятники военнослужащим и приравненным к ним лиц, беря на себя обязанность по увековечиванию их памяти. Получение справки о захоронении от конкурента и на платной основе, может при определенных обстоятельствах, ограничить конкуренцию на рынке ритуальных услуг, а также создать дополнительные административные барьеры при осуществлении данного вида деятельности.
Поскольку федеральным законодательством не установлено запрета на получение копий архивных документов, а регистрационная запись о произведенным захоронении не является частной собственностью специализированной службы по вопросам похоронного дела – ПМУП «Ритуальные услуги», оплата гражданами и юридическими лицами денежных средств за получение справки о захоронении, является незаконным препятствием в получении таких архивных данных.
Кроме того, Пермским УФАС России установлено, что на территории Пермского края только лишь ПМУП «Ритуальные услуги» предоставляет справки о захоронениях на платной основе.
Таким образом, в нарушение ч.3 ст. 15 Закона о защите конкуренции, Администрацией г. Перми хозяйствующий субъект, конкурирующий на рынке ритуальных услуг – ПМУП «Ритуальные услуги» наделен полномочиями органа местного самоуправления по архивации учетных данных по захоронениям, что позволяет данному коммерческому предприятию незаконно получать прибыль и совершать действия, результатам которых может быть недопущение конкуренции на рынке по изготовлению и установке памятников.
8. Согласно «Положения об Управлении внешнего благоустройства администрации г. Перми» (далее – УВБ г. Перми), утвержденного Решением пермской городской умы от 12.09.2006г. №216 одной из целей деятельности УВБ г. Перми является организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
В сфере организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения УВБ. Перми осуществляет следующие функции по организации и контролю за санитарным состоянием кладбищ, акарицидной и дератизационной обработкой на территории кладбищ, работой службы эвакуации умерших, работой по проектированию, строительству, ремонту объектов ритуального назначения; организацией содержания мест захоронений на территории г. Перми.
Законом о погребении, а также действующими нормативными правовыми актами муниципального образования г. Пермь не предусмотрено право органа местного самоуправления предоставлять отдельным хозяйствующим субъектам земельных участков (кварталов) на территориях общественных кладбищ.
Однако, 12.09.2007г. ПМУП «Ритуальные услуги» направило ходатайство № 254 в УВБ г. Перми о согласовании выполнения работ силами предприятия по благоустройству залесенных и заболоченных участков на кладбищах г. Перми за счет собственных средств, а после благоустройства назвать данные участки «участки с улучшенным благоустройством» с включением всех затрат в стоимость дополнительных работ при погребении умерших на этих участках (при согласии родственников захоронить умерших на данных участках). Данные участки будут предлагаться как альтернатива погребению умерших в общих кварталах.
ПМУП «Ритуальные услуги» также просило согласовать выделение двух кварталов на подготовленных площадях территории кладбища «Северное» для обустройства «участков с улучшенным благоустройством». В данных кварталах разрешить установку оградок размером 2х2х0,3 (в целях предотвращения самозахвата дополнительной территории и ограждения выделенного участка).
Как указывает в данном письме предприятие, после благоустройства данных участков их планируется назвать «участки с улучшенным благоустройством» с включением всех затрат в стоимость дополнительных работ при погребении умерших на данных участках.
В ответ УВБ г. Перми письмом от 28.09.2007г. №24/3129 сообщило, что официально устанавливать «участки с улучшенным благоустройством» на территории кладбищ в соответствии с действующим законодательством не допускается.
Тем не менее, УВБ г. Перми посчитало возможным благоустроить ПМУП «Ритуальные услуги» отдельные участки кладбищ с включением затрат предприятия в стоимость дополнительных работ при погребении умерших на этих участках исключительно с согласия родственников умерших.
При этом, как установлено Комиссией Пермского УФАС России, производство захоронений в этих кварталах другими хозяйствующими субъектами – исключено.
Вместе с тем, на обращение ООО «Пермский военно-мемориальный комплекс» о предоставлении в пользование земельных участков для воинских захоронений на общественных кладбищах г. Перми с целью их обустройства, УВБ г. Перми ответило обществу отказом (исх. № И-24-01-931 от 26.05.2008г.) со ссылкой на отсутствие в действующем законодательстве норм, регулирующих возможность передачи в аренду либо на ином праве земельных участков на территориях кладбищ с целью их содержания частными лицами.
Таким образом, УВБ г. Перми, являясь функциональным органом Аминистрации г. Перми и в силу возложенных полномочий по организации ритуальных услуг и содержания кладбищ на территории г. Перми, неофициально закрепило за коммерческой организацией – ПМУП «Ритуальные услуги» ряд земельных участков на территории кладбища «Северное», обозначив их как «участки с улучшенным благоустройством», которые предоставляются отдельным гражданам за дополнительную повышенную плату, чем по обычному прейскуранту.
Следовательно, Управлением внешнего благоустройства администрации г. Перми нарушена ч.1 ст. 15 Закона о защите конкуренции путем предоставления необоснованной муниципальной преференции.
9. Согласно положениям статьи 4 Закона о защите конкуренции товарный рынок - сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами; конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке; дискриминационные условия - условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами; признаки ограничения конкуренции - сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, а также иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке (пункты 4, 7, 8 и 17).
Негативные последствия для конкурентной среды в данном случае установлены Комиссией Пермского УФАС России в связи с открытым перечнем обстоятельств, указанных в пункте 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции ввиду определенных возможностей ПМУП «Ритуальные услуги, ООО «Фирма «Статим» в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на рынке ритуальных услуг, которые получены в результате действий Администрации г. Перми, издания Постановления Администрации г. Перми от 09.12.2004г. №3691 «О мерах по реализации Решения пермской городской Думы от 23.09.2003 №112 «Об утверждении Положения об организации похоронного дела и порядке деятельности муниципальных кладбищ на территории города Перми», действий Управления внешнего благоустройства администрации г. Перми по закреплению за ПМУП «Ритуальные услуги» земельных участков на общественных кладбищах г. Перми.
Основания для прекращения рассмотрения дела № 178-10-а, предусмотренные ст. 48 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссией Пермского УФАС России не установлены.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
РЕШИЛА:
1. Признать факты нарушения Администрацией г. Перми ч.ч. 1, 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся:
- в предоставлении ООО «Фирма «Статим» и ПМУП «Ритуальные услуги», осуществляющим ритуальные услуги в границах г. Перми, необоснованных муниципальных преференций в виде обеспечения им более выгодных условий деятельности по сравнению с иными хозяйствующими субъектами, осуществляющими аналогичные услуги на территории г. Перми, путем размещения специалистов отделов ЗАГС г. Перми, осуществляющих государственную регистрацию смерти и выдающих гербовые свидетельства о смерти, в помещениях данных хозяйствующих субъектов, в которых принимались заказы на оказание всего комплекса ритуальных услуг, а также по продаже ритуальных (похоронных) принадлежностей;
- в предоставлении ПМУП «Ритуальные услуги», действующем на рынке ритуальных услуг в границах г. Перми, необоснованных муниципальных преференций в виде размещения 13.01.2010г. в сети «Интернет» сведений для потребителей ритуальных услуг, обуславливающих приоритет деятельности владельца номера телефона сокращенной значности - ПМУП «Ритуальные услуги»;
- в фактической передаче общественных кладбищ г. Перми в ведение хозяйствующего субъекта ПМУП «Ритуальные услуги», являющегося также специализированной службой по вопросам похоронного дела и конкурирующей организацией на рынке ритуальных услуг в границах г. Перми, и наделение его функциями и правами органа местного самоуправления по отводу (выделению) всех земельных участков для захоронения, контролю за соблюдением порядка захоронений на кладбищах г. Перми; регистрации захоронений; ведению книг учета захоронений; осуществлению за плату контроля за соблюдением порядка изготовления и установки надмогильных сооружений; осуществлению контроля за состоянием могил на кладбищах; осуществлению контроля за работой кладбищ, в том числе по въезду на территорию кладбищ транспорта иных хозяйствующих субъектов, осуществляющих ритуальные услуги, включая изготовление и установку надмогильных сооружений и закреплении части данных функций в Постановлении Администрации г. Перми от 09.12.2004г. №3691 «О мерах по реализации Решения пермской городской Думы от 23.09.2003 №112 «Об утверждении Положения об организации похоронного дела и порядке деятельности муниципальных кладбищ на территории города Перми»;
- в наделении хозяйствующего субъекта ПМУП «Ритуальные услуги» полномочиями органа местного самоуправления по архивации учетных данных по захоронениям, выдаче платных справок о имеющихся на кладбищах захоронениях, что позволяет данному хозяйствующему субъекту необоснованно получать прибыль и совершать действия, результатам которых может быть недопущение конкуренции на рынке по изготовлению и установке памятников,
что приводит и может в дальнейшем привести к ограничению конкуренции на рынке ритуальных услуг в границах г. Перми.
2. Признать факт нарушения Управлением внешнего благоустройства администрации г. Перми ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в предоставлении ПМУП «Ритуальные услуги» необоснованной муниципальной преференции путем закрепления ряда земельных участков на территории кладбища «Северное», обозначив их как «участки с улучшенным благоустройством», для предоставления отдельной категории потребителей ритуальных услуг для погребения за дополнительную повышенную плату, что приводит и может привести к ограничению конкуренции на рынке ритуальных услуг в границах г. Перми.
3. В связи с тем, что в ходе рассмотрения настоящего дела Администрацией г. Перми устранено нарушение в части размещения специалистов отделов ЗАГС г. Перми, осуществляющих государственную регистрацию смерти и выдающих гербовые свидетельства о смерти, в помещениях отдельных хозяйствующих субъектов, а также в связи с тем, что информация относительно телефона №124 находится в настоящее время лишь в архиве сайта Администрации г. Перми, предписание Администрации г. Перми о прекращении нарушений ст. 15 Закона о защите конкуренции по факту устранения данных нарушений – не выдавать.
4. Выдать Администрации г. Перми, Управлению внешнего благоустройства администрации г. Перми предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
ПРЕДПИСАНИЕ N 194-10-а
"30" июня 2010г. Пермь
Комиссия Пермского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии <…>
Членов Комиссии: <…>
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании своего решения от "30" июня 2010г по делу N 194-10-а о нарушении Администрацией г. Перми (ул. Ленина, 23, г. Пермь, 614000), Управлением внешнего благоустройства администрации г. Перми (ул. Ленина, 25, г. Пермь, 614000) части 1 и 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Администрации г. Перми в срок до 30 августа 2010г. прекратить нарушение части 1 и 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся:
- в предоставлении ООО «Фирма «Статим» и ПМУП «Ритуальные услуги», осуществляющим ритуальные услуги в границах г. Перми, необоснованных муниципальных преференций в виде обеспечения им более выгодных условий деятельности по сравнению с иными хозяйствующими субъектами, осуществляющими аналогичные услуги на территории г. Перми, путем размещения специалистов отделов ЗАГС г. Перми, осуществляющих государственную регистрацию смерти и выдающих гербовые свидетельства о смерти, в помещениях данных хозяйствующих субъектов, в которых принимались заказы на оказание всего комплекса ритуальных услуг, а также по продаже ритуальных (похоронных) принадлежностей;
- в предоставлении ПМУП «Ритуальные услуги», действующем на рынке ритуальных услуг в границах г. Перми, необоснованных муниципальных преференций в виде размещения 13.01.2010г. в сети «Интернет» сведений для потребителей ритуальных услуг, обуславливающих приоритет деятельности владельца номера телефона сокращенной значности - ПМУП «Ритуальные услуги»;
- в фактической передаче общественных кладбищ г. Перми в ведение хозяйствующего субъекта ПМУП «Ритуальные услуги», являющегося также специализированной службой по вопросам похоронного дела и конкурирующей организацией на рынке ритуальных услуг в границах г. Перми, и наделение его функциями и правами органа местного самоуправления по отводу (выделению) всех земельных участков для захоронения, контролю за соблюдением порядка захоронений на кладбищах г. Перми; регистрации захоронений; ведению книг учета захоронений; осуществлению за плату контроля за соблюдением порядка изготовления и установки надмогильных сооружений; осуществлению контроля за состоянием могил на кладбищах; осуществлению контроля за работой кладбищ, в том числе по въезду на территорию кладбищ транспорта иных хозяйствующих субъектов, осуществляющих ритуальные услуги, включая изготовление и установку надмогильных сооружений и закреплении части данных функций в Постановлении Администрации г. Перми от 09.12.2004г. №3691 «О мерах по реализации Решения пермской городской Думы от 23.09.2003 №112 «Об утверждении Положения об организации похоронного дела и порядке деятельности муниципальных кладбищ на территории города Перми»;
- в наделении хозяйствующего субъекта ПМУП «Ритуальные услуги» полномочиями органа местного самоуправления по архивации учетных данных по захоронениям, выдаче платных справок о имеющихся на кладбищах захоронениях, что позволяет данному хозяйствующему субъекту необоснованно получать прибыль и совершать действия, результатам которых может быть недопущение конкуренции на рынке по изготовлению и установке памятников,
что приводит и может в дальнейшем привести к ограничению конкуренции на рынке ритуальных услуг в границах г. Перми.
2. В срок до 30.08.2010г. в рамках имеющихся полномочий и с учетом выявленных Пермским УФАС России нарушений антимонопольного законодательства, исключить возможность осуществления хозяйствующим субъектом ПМУП «Ритуальные услуги» коммерческой деятельности на положениях абзаца 5 п. 1, п. 5.5, п. 7.3 «Общих требований по предоставлению гарантий осуществления погребения умерших и порядок работы муниципальных кладбищ в городе Перми» и п.п. 6, 7 «Единых технических требований по организации и содержанию мест погребения», утвержденных Постановлением Администрации г. Перми от 09.12.2004г. №3691 «О мерах по реализации Решения пермской городской Думы от 23.09.2003 №112 «Об утверждении Положения об организации похоронного дела и порядке деятельности муниципальных кладбищ на территории города Перми», а также изъять из фактического ведения ПМУП «Ритуальные услуги» общественные кладбища г. Перми, исключив исполнение ПМУП «Ритуальные услуги» функций администрации общественных кладбищ, функций органа местного самоуправления по отводу (выделению) всех земельных участков для захоронения, контролю за соблюдением порядка захоронений на кладбищах г. Перми; регистрации захоронений; ведению книг учета захоронений; осуществлению контроля за соблюдением порядка изготовления и установки надмогильных сооружений; осуществлению контроля за состоянием могил на кладбищах; осуществлению контроля за работой кладбищ, в том числе по въезду на территорию кладбищ транспорта иных хозяйствующих субъектов, осуществляющих ритуальные услуги, включая изготовление и установку надмогильных сооружений; по архивации учетных данных по захоронениям и выдаче платных справок о имеющихся на кладбищах захоронениях.
О выполнении настоящего Предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа;
ПРЕДПИСАНИЕ N 194-10-а
"30" июня 2010г. Пермь
Комиссия Пермского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии <…>
Членов Комиссии: <…>
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании своего решения от "30" июня 2010г по делу N 194-10-а о нарушении Администрацией г. Перми (ул. Ленина, 23, г. Пермь, 614000), Управлением внешнего благоустройства администрации г. Перми (ул. Ленина, 25, г. Пермь, 614000) части 1 и 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Управлению внешнего благоустройства администрации г. Перми в срок до 30 августа 2010г. прекратить нарушение части 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся в предоставлении ПМУП «Ритуальные услуги» необоснованной муниципальной преференции путем закрепления ряда земельных участков на территории кладбища «Северное», обозначив их как «участки с улучшенным благоустройством», для предоставления отдельной категории потребителей ритуальных услуг для погребения за дополнительную повышенную плату, что приводит и может привести к ограничению конкуренции на рынке ритуальных услуг в границах г. Перми.
2. В срок до 30.08.2010г. в рамках имеющихся полномочий и с учетом выявленных Пермским УФАС России нарушений антимонопольного законодательства, отменить закрепление за ПМУП «Ритуальные услуги» земельных участков на территории кладбища «Северное», обозначенные как «участки с улучшенным благоустройством», исключив преимущественное право ПМУП «Ритуальные услуги» осуществления погребений на данных участках, а также обеспечить возможность производить погребения на них иным хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность на рынке ритуальных услуг в границах г. Перми.
О выполнении настоящего Предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
наверх
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
версия для печати
предписание Администрации г. Перми
предписание Управлению внешнего благоустройства администрации г. Перми
РЕШЕНИЕ по делу № 194-10-а
30.06.2010г. г. Пермь
Резолютивная часть решения оглашена "30" июня 2010г.
В полном объеме решение изготовлено "14" июля 2010г.
Комиссия Пермского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии <…>
Членов Комиссии: <…>
рассмотрев дело № 194-10-а по признакам нарушения Администрацией г. Перми (614000, г. Пермь, ул. Ленина, 23), Управлением внешнего благоустройства администрации г. Перми (614000, г. Пермь, ул. Ленина, 25) частей 1, 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
В Пермское УФАС России поступило обращение ООО «Содействие» (вх. №15170-09 от 09.12.2009г.) о нарушении антимонопольного законодательства, а именно, ст.ст. 15 и 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» на рынке ритуальных услуг, выразившихся в предоставлении Администрацией г. Перми муниципальной преференции ПМУП «Ритуальные услуги» и ООО «Фирма «Статим» путем размещения органов ЗАГС в помещениях данного хозяйствующего субъекта, а также ведении согласованных действий, направленных на ограничение доступа на рынок ритуальных услуг иных хозяйствующих субъектов.
Кроме того, 09.02.2010г. (вх. №1306-10) поступило обращение ООО «РИТУАЛ. Церковно-Славянский отдел» с аналогичной информацией и требованиями.
По мнению заявителей, размещение специалистов ЗАГС г. Перми, осуществляющих регистрацию актов гражданского состояния (в данном случае о смерти) в помещениях, в которых располагается муниципальное унитарное предприятие, осуществляющее деятельность на рынке ритуальных услуг создает возможность для ПМУП «Ритуальные услуги» и ООО «Фирма «Статим» заключать наибольшее количество договоров на оказание ритуальных услуг, в т.ч. всего комплекса данной услуги, поскольку гражданам после оформления свидетельства о смерти проще оформить на месте договорные отношения с организацией, оказывающей ритуальные услуги, чем обращаться в другие коммерческие структуры, расположенные дальше от органов ЗАГСа г. Перми.
Заявители считают, что в данном случае для ПМУП «Ритуальные услуги» и ООО «Фирма «Статим» создана возможность в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения ритуальной услуги на данном товарном рынке.
В ходе рассмотрения настоящего дела заявители и ряд заинтересованных лиц дополнили свои требования, указав на то, что Администрацией г. Перми ПМУП «Ритуальные услуги» наделено функциями и правами органа местного самоуправления по ведению муниципальными кладбищами, по формированию и ведению муниципального архива по захоронениям и пр., что позволяет ПМУП «Ритуальные услуги» злоупотреблять доминирующим положением на рынке ритуальных услуг в границах г. Перми с целью необоснованного препятствования осуществления другими хозяйствующими субъектами деятельности на рынке ритуальных услуг в границах г. Перми.
Так, заявители и ряд заинтересованных лиц указали, что выдача справок по захоронениям производится исключительно ПМУП «Ритуальные услуги» и за плату. Въезд на кладбище для установки надмогильного сооружения также является платным, контролируется сотрудниками ПМУП «Ритуальные услуги». Копка могил также производится только сотрудниками муниципального предприятия, что вынуждает хозяйствующих субъектов, оказывающих ритуальные услуги, пользоваться данной услугой в ущерб своей выгоде, поскольку самостоятельная копка могилы оказалась бы рентабельнее. Заявители также указали, что органами местного самоуправления г. Перми ПМУП «Ритуальные услуги» были выделены участки на кладбищах для «коммерческих захоронений», на которых деятельность по захоронению осуществляет ПМУП «Ритуальные услуги» за повышенную (в отличие от обычной) плату.
Кроме того, Администрацией г. Перми на своем сайте в сети «Интернет» был опубликован номер «печального телефона», по которому лица, взявшие на себя обязанность по захоронению умерших, могут обратиться за психологической помощью и разъяснениями. Однако, на деле, данный номер телефона принадлежит ПМУП «Ритуальные услуги», которое пользуясь данной преференцией заключает большее количество заказов на оказание ритуальных услуг.
Согласно письменным пояснениям Администрации г. Перми (от 20.01.2010г. №И-01-42-220), размещение муниципальных служащих в помещениях коммерческих структур является неправомерным. При этом, указано, что в целях исключения нарушений законодательства о защите конкуренции, Администрацией г. Перми ведется работа по реорганизации ПМУП «Ритуальные услуги» путем преобразования в муниципальное учреждение, не являющееся хозяйствующим субъектом. И, таким образом, специалисты отделов ЗАГС будут размещены по адресу ул. Старцева, 61 на основаниях, не противоречащих действующему законодательству.
Также, Администрация г. Перми на определение о возбуждении настоящего дела письменно (от 05.05.2010г. № И-01-42-1650) сообщила, что с 01.08.2009г. прекращено действие договора безвозмездного пользования помещениями между администрацией г. Перми и ООО «Фирма «Статим». Специалисты отделов ЗАГС (за исключением администраций Орджиникидзевского и Кировского районов) районных администраций г. Перми, которые осуществляют государственную регистрацию смерти граждан, располагались в помещениях по ул. Старцева, 61 и по ул. Снайперов, 11, находящихся в хозяйственном ведении ПМУП «Ритуальные услуги», которые частично находились в распоряжении ООО «Фирма «Статим».
Расположение специалистов ЗАГС г. Перми в помещениях хозяйствующих субъектов с 01.08.2009г. по 14.04.2010г. было произведено Администрацией г. Перми без оформления договорных отношений.
Представители Администрации г. Перми также пояснили, что в настоящий момент все специалисты отделов ЗАГС г. Перми, осуществляющие государственную регистрацию записи о смерти и выдающие свидетельства о смерти, переведены на рабочие места по месту расположения районных отделов ЗАГС г. Перми.
Письмом (вх. №5420-10 от 05.05.2010г.) Администрация г. Перми пояснила, что учет захоронений на территории г. Перми производится согласно п.9 ст. 4 Положения об организации похоронного дела и порядке деятельности муниципальных кладбищ на территории г. Перми, утвержденное решением Пермской городской Думы от 23.12.2003г. №112, где регистрация умерших для захоронения на кладбище оформляется при внесении соответствующих записей в книгу регистрации умерших. Запись вносится не позднее, чем за сутки до осуществления погребения. Предоставление земельного участка для захоронения осуществляется при регистрации умершего для захоронения.
Муниципальные кладбища в ведение ПМУП «Ритуальные услуги» не передавались.
По смыслу норм Федерального закона от 22.10.2004г. №125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» сведения о месте захоронения, об умершем уже после осуществления погребения, не относятся к муниципальному архиву, так как не связаны с решением вопроса местного значения.
Согласно дополнительных письменных пояснений Администрации г. Перми (вх. №5701-10 от 11.05.2010г.) размещение на сайте сведений о психологической помощи населению являлось однократным в рамках ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, связанной с пожаром в клубе «Хромая лошадь» в целях оказания помощи родственникам погибших граждан.
Кроме того, представители пояснили, что администрация кладбища состоит из сотрудников ПМУП «Ритуальные услуги», поскольку ПМУП «Ритуальные услуги» является специализированной службой по вопросам похоронного дела.
По мнению Администрации г. Перми деятельность по учету захоронений к функциям органов местного самоуправления не относится, поскольку вопросом местного значения не является. Учет захоронений ведется в рамках деятельности специализированной службы. В день захоронения лицу, осуществившему погребение, предоставляется информация о месте захоронения бесплатно. Выдача справок о месте захоронений производится на платной основе в случае потери таких сведений, поскольку это связано с поиском захоронения. Выход специалиста для согласования установки памятников из бюджета города также не финансируется, поскольку установка памятников связана с содержанием мест захоронения, которое осуществляется силами и за счет лиц – владельцев памятников и места захоронения. Правовыми актами города не установлено исключительное право ПМУП «Ритуальные услуги» деятельности по копке могил.
Управление внешнего благоустройства администрации г. Перми письменно обозначило свою позицию, поддержав доводы Администрации г. Перми (вх. №7157-10 от 15.06.2010г.) из которой, в частности следует, что правовым обоснованием согласования ПМУП «Ритуальные услуги» обустраивать участки за счет средств муниципального предприятия являлось Постановление Администрации г. Перми от 09.12.2004г. №3691 «О мерах по реализации решения пермской городской Думы от 23.09.2003г. №112 «Об утверждении Положения о порядке оказания услуг по погребению и эксплуатации кладбищ на территории г. Перми», действующее в старой редакции, согласно которой содержание кладбищ осуществлялось ПМУП «Ритуальные услуги».
Деятельность по обустройству мест захоронений на кладбищах осуществляется по желанию лиц, осуществивших погребение, является одной из платных услуг муниципального предприятия. К содержанию кладбища такие услуги не относятся, поскольку содержание мест захоронений в границах участка осуществляется самими гражданами.
Предложение ООО «Пермский военно-мемориальный комплекс» о создании на кладбищах воинских участков для их дальнейшего благоустройства, не входит в компетенцию коммерческой организации.
По смыслу п.2 ст. 7, п. ст. 18 Федерального закона о погребении и похоронном деле, специализированной службе по вопросам похоронного дела следует определять места погребения с учетом волеизъявления умершего и наличия свободного участка земли. Следовательно, специализированная служба по вопросам похоронного дела обязана зафиксировать данный факт, вести учет и хранить данные документы. Регистрация произведенных захоронений является составной частью функции по определению места погребения, производства захоронений и относится к учету деятельности специализированной службы.
Поскольку ст. 29. Федерального закона о погребении и похоронном деле обязывает органы местного самоуправления определять порядок деятельности специализированной службы, администрация г. Перми была вправе возложить обязанность учитывать произведенные захоронения муниципальным предприятием, т.е. свою деятельность в части погребения. Обязанность по учету захоронений у органа местного самоуправления законодательством не установлена, в связи с чем, орган местного самоуправления обязал специализированную службу вести учет захоронений в целях определения порядка ее деятельности.
Выход специалиста ПМУП «Ритуальные услуги» по согласованию установки надгробного сооружения является платным и осуществляется в целях недопущения нарушения границ соседних захоронений.
ПМУП «Ритуальные услуги» с заявленными требованиями не согласно, по основаниям, изложенным письменно (исх. №217 от 04.05.2010г., №283 от 15.06.2010г., №229 от 12.05.2010г., №230 от 12.05.2010г., №176 от 14.04.2010г., №172/1 от 14.04.2010г., №218 от 04.05.2010г.), а также устно в ходе рассмотрения дела.
Заключение без оформления в письменном виде договора безвозмездного пользования помещениями 01.08.2009г. между ПМУП «Ритуальные услуги» и Администрацией г. Перми для размещения специалистов отделов ЗАГС г. Перми в помещениях, переданных ПМУП «Ритуальные услуги» Департаментом имущественных отношений администрации г. Перми в хозяйственное ведение, соотносится со ст.ст. 161, 161, 689 ГК РФ, и является правомерным.
Правовым обоснованием права осуществления ПМУП «Ритуальные услуги» деятельности по выдаче справок о произведенных захоронениях является глава 39 ГК РФ.
Деятельность ПМУП «Ритуальные услуги», как специализированной службы по вопросам похоронного дела по выдаче справок о месте захоронения представляет собой комплекс услуг, включающий в себя поиск соответствующего сведения в архиве предприятия, размещенном на бумажном носителе, составление справки, сопоставления сведений архива и справки на их соответствие, регистрацию справки в журнале выдачи таких справок, заверение подписью и печатью уполномоченного лица.
Оплата услуги за выдачу справок соответствует ст. 779 ГК РФ (договор возмездного оказания услуг). И, как пояснили представители муниципального предприятия, никто и ничто не мешает иным хозяйствующим субъектам, осуществляющим погребение умерших, выдавать справки о захоронении, в том числе на платной основе.
Копку могил ПМУР «Ритуальные услуги» иным хозяйствующим субъектам не навязывает, как и не производит платный допуск транспортных средств иных хозяйствующих субъектов на кладбища.
«Единый городской печальный телефон» предназначен для информирования всех заинтересованных лиц о правилах и видах разрешенных захоронений на каждом из всех городских кладбищ, порядке действий и необходимых документах в случае смерти близкого человека, а также порядке эвакуации умершего на судебно-медицинскую экспертизу в ГУЗОТ «Пермское краевое БСМЭ».
Телефон № 124 создан ПМУП «Ритуальные услуги» в октябре 2009г. за счет собственных средств на основании дополнительного соглашения к договору №3848 с ОАО «Уралсвязьинформ».
ООО «Фирма «Статим» письменно (исх. №2272-10 от 31.03.201г.), а также его представитель устно пояснили, что организация пользовалась помещением по ул. Старцева, 61, однако, в последнее время помещения арендовались напрямую у ПМУП «Ритуальные услуги». В начале 2009г. договор был расторгнут, в настоящее время данным помещением не пользуется. Переговоров с Администрацией г. Перми о размещении сотрудников ЗАГС г. Перми в помещениях ООО «Фирма «Статим» общество не вело.
Большинство заинтересованных лиц поддержали позицию заявителей. Вместе с тем, ЗАО «Военно-мемориальная компания», являясь аффилированным лицом с ООО «Фирма «Статим» (учредитель данного общества), поддержала доводы ООО «Фирма «Статим».
Изучив представленные документы и информацию, выслушав доводы сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.
1. Согласно ст. 4 Федерального закона от 15.11.1997г. №143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (далее – Закон об актах гражданского состояния) государственная регистрация актов гражданского состояния производится органами записи актов гражданского состояния, образованными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Полномочия на государственную регистрацию актов гражданского состояния являются полномочиями Российской Федерации, которые передаются органам государственной власти субъектов Российской Федерации (с возможностью делегирования органам местного самоуправления), финансирование которых осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета.
Согласно ст.6 данного Федерального закона, государственная регистрация акта гражданского состояния производится органом записи актов гражданского состояния посредством составления соответствующей записи акта гражданского состояния, на основании которой выдается свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния.
Согласно ст. 65 Закона об актах гражданского состояния, государственная регистрация смерти производится органом записи актов гражданского состояния по последнему месту жительства умершего, месту наступления смерти, месту обнаружения тела умершего или по месту нахождения организации, выдавшей документ о смерти.
Согласно ст. 68 данного закона свидетельство о смерти содержит следующие сведения: фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, гражданство, дата и место смерти умершего; дата составления и номер записи акта о смерти; место государственной регистрации смерти (наименование органа записи актов гражданского состояния, которым произведена государственная регистрация смерти); дата выдачи свидетельства о смерти.
2. Законом Пермского края от 12.03.2007г. № 18-ПК «О наделении органов местного самоуправления Пермского края полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния» (далее – Закон ПК о наделении полномочиями) органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов наделяются полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния, в т.ч. смерти.
Согласно ст. 5 Закона ПК о наделении полномочиями органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют переданные им полномочия на государственную регистрацию актов гражданского состояния.
Органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений, указанных в Реестре, организуют деятельность по регистрации актов гражданского состояния в соответствующих муниципальных образованиях в пределах выделенных субвенций.
Органы местного самоуправления создают надлежащие условия для проведения государственной регистрации актов гражданского состояния, хранения книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг).
3. Постановлением Администрации г. Перми от 10.10.2008г. № 994 «Об утверждении Положения о секторе по взаимодействию с органами ЗАГС Администрации г. Перми» утверждено «Положение о секторе по взаимодействию с органами ЗАГС администрации города Перми», согласно которому основными задачами сектора являются, в т.ч. координация деятельности отделов ЗАГС территориальных органов администрации города Перми по регистрации актов гражданского состояния и созданию надлежащих условий для проведения государственной регистрации актов гражданского состояния, хранения книг актовых записей о государственной регистрации актов гражданского состояния, организация оперативного хранения документов.
Сектор подотчетен главе администрации города Перми и находится в оперативном подчинении руководителя аппарата администрации города Перми. Сектор осуществляет, в том числе следующие функции: организует деятельность отделов ЗАГС территориальных органов администрации города Перми по осуществлению государственной регистрации актов гражданского состояния в городе Перми; организует систему учета и отчетности отделов ЗАГС территориальных органов администрации города Перми;
4. Согласно п. 6 Постановления Администрации г. Перми от 09.12.2004 №3691 «О мерах по реализации решения Пермской городской Думы от 23.09.2003 №112 «Об утверждении Положения о порядке оказания услуг по погребению и эксплуатации кладбищ на территории города Перми» (далее – Постановление №3691), действовавшего на момент поступления жалоб в Пермское УФАС России (09.12.2009г. и 09.02.2010г.), было установлено, что по согласованию с комитетом ЗАГС администрации области для удобства населения закрепить сложившуюся в филиалах районных отделов ЗАГС систему регистрации смертей:
Мотовилихинский, Индустриальный - ул. Старцева, 61,
Ленинский, Дзержинский - ул. Парковая, 11,
Свердловский - ул. Муромская, 18,
Кировский - ул. Ушакова, 10,
Орджоникидзевский - ул. Черняховского, 72.
Пермское УФАС России неоднократно рекомендовало Администрации г. Перми исключить нахождение отдельных сотрудников органов ЗАГС г. Перми в помещениях хозяйствующих субъектов. Постановлением Администрации г. Перми от 16.02.2010г. № 62 данный пункт из нормативного правового акта был исключен.
Вместе с тем, по поступившей в Пермское УФАС России информации, на момент возбуждения настоящего дела, фактически специалисты органов ЗАГС г. Перми, осуществляющие государственную регистрацию умерших, продолжали располагаться в помещениях, находящихся на праве хозяйственного ведения ПМУП «Ритуальные услуги».
При решении вопроса о возбуждении настоящего дела, начальником отдела контроля органов власти Пермского УФАС России 15.03.2010г. были сделаны телефонные звонки в следующие районные отделы ЗАГС г. Перми:
1.) Отдел ЗАГС администрации Дзержинского района г. Перми (614068, г. Пермь, ул. Ленина, 98), 236-77-70, 236-79-77, 212-05-09
Специалист сообщила, что получить свидетельство о смерти можно по следующему адресу: ул. Старцева, 61, где расположен морг и ПМУП «Ритуальные услуги» с ООО «Фирма «Статим».
2.) Отдел ЗАГС администрации Индустриального района г. Перми (614095, г. Пермь, ул. Мира), 15, 227-93-18
Специалист сообщила, что получить свидетельство о смерти можно по следующему адресу: ул. Снайперов, 11 ост. Чайковского, где расположено ПМУП «Ритуальные услуги».
3.) Отдел ЗАГС администрации Кировского района г. Перми (614113, г. Пермь, ул. Кировоградская, 31), 255-53-10, 255-16-80
Специалист сообщила, что получить свидетельство о смерти можно по данному адресу: ул. Кировоградская, 31.
4.) Отдел ЗАГС администрации Ленинского района г. Перми (614000, г. Пермь, ул. Газеты "Звезда", 8), 212-76-92, 212-99-83, 212-05-09
Специалист сообщила, что получить свидетельство о смерти можно по следующему адресу: ул. Старцева, 61, ост. Старцева, где расположен морг и ПМУП «Ритуальные услуги», а также ООО «Фирма «Статим».
5.) Отдел ЗАГС администрации Мотовилихинского района г. Перми (614060, г. Пермь, ул. Уральская, 111), 260-18-32, 260-14-24, 260-25-54
Специалист сообщила, что получить свидетельство о смерти можно по следующему адресу: ул. Старцева, 61, ост. Старцева, где расположен морг и ПМУП «Ритуальные услуги».
6.) Отдел ЗАГС администрации Орджоникидзевского района г. Перми (614030, г. Пермь, ул. Пулковская, 7), 273-36-54, 273-24-87
Специалист сообщила, что получить свидетельство о смерти можно по данному адресу: ул. Пулковская, 7.
7.) Отдел ЗАГС администрации Свердловского района г. Перми (614039, г. Пермь, Комсомольский проспект, 69), 291-12-82, 241-03-26
Специалист сообщила, что получить свидетельство о смерти можно по следующему адресу: ул. Снайперов, 11 ост. Чайковского, , либо ул. Старцева, 61, ост. Старцева, где расположен морг и ПМУП «Ритуальные услуги», а также ООО «Фирма «Статим».
8.) Отдел ЗАГС администрации п. Новые Ляды (614105, п. Новые Ляды, ул. Транспортная, 2), 295-78-78
Специалист сообщила, что получить свидетельство о смерти можно по данному адресу: ул. Транспортная, 2.
Таким образом, в большинстве случаев, свидетельство о смерти гражданина получались не в органах ЗАГС г. Перми по их месторасположению, а в помещениях хозяйствующих субъектов ПМУП «Ритуальные услуги» и ООО «Фирма «Статим», в которых располагались отдельные специалисты районных отделов ЗАГС г. Перми.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 23.12.2008г. субъектом права хозяйственного ведения нежилого помещения общей площадью 770,6 кв.м. на 1 этаже по ул. Старцева, 61, является ПМУП «Ритуальные услуги».
В хозяйственном ведении ПМУП «Ритуальные услуги» по данному адресу также находятся 2 ангара площадью 239,1 и 240, 1 кв.м., колумбарий, административное здание, гараж площадью 991,9 кв.м. (приказы ДИО г. Перми от 15.02.2008г. №163, от 27.04.2009г. №597, от 26.06.2009г. №921).
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 21.04.2009г. субъектом права хозяйственного ведения нежилого помещения общей площадью 158, кв.м. по ул. Снайперов, 11, является также ПМУП «Ритуальные услуги».
Кроме того, в хозяйственном ведении ПМУП «Ритуальные услуги» находятся различные административные и производственные здания (помещения), в которых данный хозяйствующий субъект осуществляет прием заказов от населения и юридических лиц на оказание ритуальных услуг (здание граверного цеха на кладбище «Южное», здание для обжига на кладбища «Южное», холодный склад на кладбище «Южное», производственный корпус на кладбище «Северное», встроенное нежилое помещение (магазин) на цокольном этаже в 5 этажном жилом доме по ул. Репина, 31, 1-этажное бревенчатое здание магазина по ул. Советсткой (пос. Новые Ляды), нежилое помещение на 1 этаже по ул. Закамской, д.22 и пр.
Согласно договору аренды объекта муниципального нежилого фонда №2934-03СП от 10.12.2003г. между Департаментом имущественных отношений администрации г. Перми (далее – ДИО г. Перми), ПМУП «Ритуальные услуги» и ООО «Фирма «Статим», последнему в аренду передано отдельно стоящее одноэтажное кирпичное нежилое здание общей площадью 480 кв.м. по ул. Старцева, 61 для изготовление изделий похоронного ритуала. Договор заключен сроком по 01.11.2013г.
Соглашением к данному договору от 01.04.2008г. между ДИО г. Перми, ПМУП «Ритуальные услуги» и ООО «Фирма «Статим» данный договор расторгнут с 31.01.2008г.
Согласно договора аренды №252 от 01.12.2007г. между ПМУП «Ритуальные услуги» и ООО «Фирма «Статим» последнему передан в аренду объект нежилого муниципального фонда в виде встроенного нежилого помещения на первом этаже в одноэтажном кирпичном здании по адресу ул. Старцева, 61, общей площадью 81,5 кв.м. с целью производства и хранения ритуальных принадлежностей со сроком действия до 31.01.2008г.
Согласно договору аренды №289/1 от 01.02.2008г. ПМУП «Ритуальные услуги» передало в аренду ООО «Фирма «Статим» данные помещения по ул. Старцева, 61, общей площадью 568,1 кв.м. для этих же целей, со сроком действии договора до 25.01.2009г.
По договорам аренды муниципального недвижимого имущества, ООО «Фирма «Статим» (№ 2533-04С от 209.04.2004г., №3160-04СП от 07.05.2004г., №597-030 от 05.09.2003г., №3874-05СП от 07.07.2005г.) по ул. Муромская, д.18, ул. Советская (Новые Ляды), д. 20, ул. Черняховского, 72а для производства изделий ритуального назначения. Согласно экспликации арендуемых нежилых помещений, например, по ул. Черняховского, 72а одно из помещений предназначено для размещения ЗАГСа.
Кроме того, согласно Постановлению Администрации г. Перми от 02.08.1994г. №1359 муниципальное двухэтажное кирпичное здание №11 по ул. Парковой в Ленинском районе общей площадью 308,5 кв.м. передано в полное хозяйственное ведение ООО «Фирма «Статим».
Факт расположения специалистов ЗАГС г. Перми в помещениях, находящихся на праве хозяйственного ведения ПМУП «Ритуальные услуги» по адресам ул. Старцева, 61 и ул. Снайперов, 11 не оспаривается ни Администрацией г. Перми, ни муниципальным предприятием, ни ООО «Фирма «Статим».
По утверждению Администрации г. Перми расположение специалистов ЗАГС г. Перми в помещениях ПМУП «Ритуальные услуги» и ООО «Фирма «Статим» имело место только лишь с 01.08.2009г. по 14.04.2010г.
Вместе с тем, в материалы дела представлен договор, зарегистрированный в Администрации г. Перми от 15.11.2005г. №510 безвозмездного пользования по которому ООО «Фирма «Статим» (далее – также Ссудодатель) предоставляет во временное пользование Администрации г. Перми (далее также – Ссудополучатель) имущество для использования при исполнении должностных обязанностей по регистрации актов гражданского состояния о смерти, на рабочем месте (расположенного по адресам согласно приложению). Приложение в материалы дела сторонами не представлено.
Письмом от 29.06.2009г. № И-01-41-2700 Администрация г. Перми уведомила ООО «Фирма «Статим» о прекращении вышеуказанного договора, согласно которому специалисты отделов ЗАГС территориальных органов администрации города осуществляли государственную функцию по регистрации смерти в помещениях ООО «Фирма «Статим».
Таким образом, на момент возбуждения настоящего дела № 194-10-а (приказ и определение о назначении дела Пермского УФАС России от 31.03.2010г.) отдельные специалисты отделов ЗАГС г. Перми, осуществляющие государственную регистрацию смерти граждан и выдающие свидетельства о смерти, размещались в помещениях по ул. Старцева, 61 и ул. Снайперов, 11, находящихся в хозяйственном ведении коммерческого предприятия – ПМУП «Ритуальные услуги», в которых осуществлялся прием заказов от населения на оказание ритуальных услуг.
Согласно ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение порядка, установленного главой 5 настоящего федерального закона.
Положениями данной статьи закона установлен перечень подобных действий, в отношении которых законодателем установлен запрет на их совершение, и данный перечень не является исчерпывающим.
Статья 20 этого же Закона устанавливает правило о предоставлении муниципальной преференции с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа.
При этом под муниципальной преференцией понимается предоставление органами местного самоуправления преимуществ, которые обеспечивают отдельным хозяйствующим субъектам по сравнению с другими участниками рынка (потенциальными участниками рынка) более выгодные условия деятельности путем передачи имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот (статья 4 названного Закона).
Статьей 19 Закона о защите конкуренции устанавливается перечень случаев допустимости предоставления муниципальной преференции, что не исключает признания муниципальной преференцией иных действий органов местного самоуправления, если они обладают признаками, указанными в п. 20 ст. 4 Закона о защите конкуренции.
На территории г. Перми на рынке ритуальных услуг осуществляют деятельность следующие хозяйствующие субъекты: ПМУП «Ритуальные услуги», ООО «Фирма «Статим», ООО «Ритуал», ООО «РИТУАЛ. Церковно-Славянский отдел», ЗАО «Военно-мемориальная компания», ООО «Военно-мемориальный комплекс», ООО «Содействие», ИП Сирина Н.И., ИП Подшивалов В.И., ИП Ледяева Е.Н., ИП Катаева Н.А., ИП Деменев М.Ю., ИП Деменева О.А., ИП Цветкова М.П. и многие другие.
Согласно Анализа рынка похоронных (ритуальных) услуг, в том числе услуг по погребению (захоронение, кремация) в разрезе муниципальных районов и городских округов Пермского края за 2008 год, проведенного по заданию ФАС России Пермским УФАС России, рынок ритуальных услуг на территории г. Перми является высококонцентрированным, поскольку большую долю на данном товарном рынке занимают ПМУП «Ритуальные услуги» и ООО «Фирма «Статим».
Минимально необходимый для захоронения в землю перечень услуг включает:
1. Оформление документов, необходимых для погребения;
2. Приобретение и доставка предметов, необходимых для совершения ритуала: гроба, ритуального белья и одежды;
3. Подготовка тела к прощанию и захоронению (бальзамирование, облачение, положение во гроб);
4. Транспортировка гроба с телом к месту захоронения (включая ручную переноску), в том числе транспортировка гроба по территории кладбища (проезд катафального транспорта);
5. Рытье могилы;
6. Опускание гроба, засыпка могилы;
7. Изготовление и установка временного памятного знака на могиле.
Расположение в помещениях хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность по оказанию ритуальных услуг специалистов органов ЗАГС г. Перми, выдающих государственные свидетельства о смерти, несомненно создало преимущественные условия деятельности ПМУП «Ритуальные услуги» и ООО «Фирма «Статим», поскольку родственники всех умерших лиц вынуждены посещать помещение ПМУП «Ритуальные услуги» и ООО «Фирма «Статим» в целях получения свидетельства о смерти, в связи с чем, данные хозяйствующие субъекты обладают большей возможностью рекламировать свой хозяйствующий субъект на месте выдачи гербовых свидетельств о смерти и предлагать свои услуги родственникам каждого умершего на территории г. Перми лица, и, как следствие, это позволяет им оказывать большее количество ритуальных услуг, по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, действующими на том же товарном рынке, не имеющих в своих помещениях специалистов отделов ЗАГС, выдающих свидетельства о смерти.
Администрацией г. Перми в материалы дела представлены сведения (таблица) о количестве актовых записей о смерти, зарегистрированных специалистами отделов ЗАГС г. Перми с 2002г. по 2008г. с годовой разбивкой по наименованию территориального органа администрации (адрес помещений ООО «Фирма «Статим»), из анализа которых следует, что по ул. Парковая, 11 (Дзержинский, Ленинский районы), ул. Муромская, 18 (Индустриальный, Свердловский районы), ул. Ушакова, 10 (Кировский район), ул. Старцева, 61 (Мотовилихинский район), ул. Черняховского, 72 (Орджоникидзевский район), пос. Новые Ляды, в год производилось более 10000 записей актов о смерти сотрудниками отделов ЗАГС г. Перми с выдачей свидетельств о смерти.
Кроме того, Администрацией г. Перми представлены сведения о государственной регистрации смерти в г. Перми, в т.ч. по адресам ул. Старцева, 61 и ул. Снайперов, 11 за 2008, 2009 и 2010г.г.
За 2008г. по ул. Старцева, 61 и ул. Снайперов 11 специалистами отделов ЗАГС г. Перми было произведено 10419 записей о смерти, в 2009г. – 10729 записей о смерти, в 1 полугодии 2010г. – 2837 записей о смерти, с выдачей гражданам и юридическим лицам государственных свидетельств о смерти.
А в отделах ЗАГС Орджоникидзевского района г. Перми (ул. Пулковская, 7) и Кировского района г. Перми (ул. Камская,26) записей о смерти в год произведено в среднем только около 1400.
Согласно отчета о прибылях и убытках ООО «Фирма «Статим» за период с 01.01.2009г. выручка за 2009г. от продажи товаров, продукции, работ, услуг (за минусом налога на добавленную стоимость, акцизов и аналогичных обязательных платежей) составила 32.668 тыс. рублей. За аналогичный период предыдущего года (2008г.) выручка составляла 70.173 тыс. рублей. Данные цифры свидетельствуют об уменьшении размера выручки ООО «Фирма «Статим» за оказываемые населению ритуальные услуги за 2009г. по сравнению с 2008г., когда специалисты отделов ЗАГС г. Перми, выдающие государственные свидетельства о смерти, размещались в помещениях ООО «Фирма «Статим».
Согласно отчета о прибылях и убытках ПМУП «Ритуальные услуги» за период с 01.01.2009г. выручка за 2009г. от продажи товаров, продукции, работ, услуг (за минусом налога на добавленную стоимость, акцизов и аналогичных обязательных платежей) составила 97.983 тыс. рублей. За аналогичный период предыдущего года (2008г.) выручка составляла 70.856 тыс. рублей. Данные цифры свидетельствуют об увеличении размера выручки ПМУП «Ритуальные услуги» за оказываемые населению ритуальные услуги за 2009г. по сравнению с 2008г., когда специалисты отделов ЗАГС г. Перми, выдающие государственные свидетельства о смерти, стали размещаться в помещениях ПМУП «Ритуальные услуги».
Согласно Протоколу заседания наблюдательного совета по ПМУП «Ритуальные услуги» от 21.01.2010г. было принято к сведению, что по итогам деятельности ПМУП «Ритуальные услуги» за 1 полугодие 2009г. на предприятии наблюдается увеличение выручки от реализации услуг по отношению к аналогичному периоду 2008н. на 26%. Прибыль по сравнению с аналогичным периодом увеличилась на 72%. Основным фактором, повлиявшим на увеличение прибыли стало увеличение выручки от реализации при незначительном росте себестоимости.
Таким образом, размер выручки ООО «Фирма «Статим» и ПМУП «Ритуальные услуги» напрямую зависел от факта расположения специалистов отделов ЗАГС г. Перми, выдающих свидетельства о смерти в помещениях, занимаемых данными хозяйствующими субъектами, в которых оформлялись заказы на оказание ритуальных услуг, продажу ритуальных (похоронных) принадлежностей и пр. работ и услуг ритуального характера.
В материалы дела представлена переписка между Администрацией г. Перми и ООО «Содействие» по вопросу возможности размещения специалистов отделов ЗАГС, выдающих гербовые свидетельства о смерти в помещениях ООО «Содействие» (письма ООО «Содействие» исх. б/н от 24.12.2008г., исх. №08 от 12.10.2009г. и ответы Администрации г. Перми № И-01-42-359 от 04.02.2009г., № И-01-42-4906 от 29.11.2009г.), которая свидетельствует об исключении Администрацией г. Перми рассмотрения какой-либо возможности размещения специалистов отделов ЗАГС г. Перми, выдающих свидетельства о смерти, в помещениях иных хозяйствующих субъектов, оказывающих ритуальные услуги, в т.ч. ООО «Содействие».
Прибыль от оказания ритуальных услуг во всех своих магазинах и мастерских ООО «Содействие» в 2008г. составила всего 17.870 тыс.руб., в 2009г. – 14.715 тыс.руб., а в 1 квартале 2010г. – 2.103 тыс.руб.
Прибыль второго заявителя ООО «Ритуал. Церковно-славянский отдел» в 2008г. составила всего 4.188 тыс.руб., в 2009г – 3.342 тыс. руб., а в 1 квартале 2010г. – 398.800 руб.
Вместе с тем, выручка ПМУП «Ритуальные услуги» только лишь по салонам похоронного обслуживания по ул. Старцева, 61 за 2009г. и по ул. Снайперов, 11 за 4 месяца 2009г. в сумме составила 12.115 тыс. руб., а в 1 квартале 2010г. – 5.555 тыс. руб.
Таким образом, расположение специалистов отделов ЗАГС г. Перми, выдающих гербовые свидетельства о смерти в помещениях хозяйствующих субъектов является выгодным и повышает реализацию ритуальных услуг и торговлю ритуальными товарами, что ведет к увеличению прибыли данных хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на рынке ритуальных услуг.
Другие хозяйствующие субъекты, осуществляющие аналогичные виды деятельности в границах г. Перми, по сравнению с ООО «Фирма «Статим» и ПМУП «Ритуальные услуги», получавшим заказы на оказание ритуальных услуг без конкурентной борьбы, для извлечения прибыли, конкурируя между собой, вынуждены нести временные и финансовые затраты для привлечения заказчиков ритуальной услуги.
Таким образом, Администрацией г. Перми в нарушение ч.1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» ООО «Фирма «Статим» и ПМУП «Ритуальные услуги», осуществляющим ритуальные услуги в границах г. Перми, были необоснованно предоставлены муниципальные преференции в виде обеспечения им более выгодных условий деятельности по сравнению с иными хозяйствующими субъектами, осуществляющими аналогичные услуги на территории г. Перми, путем размещения специалистов отделов ЗАГС г. Перми, осуществляющим государственную регистрацию смерти и выдающих гербовые свидетельства о смерти, в помещениях данных хозяйствующих субъектов, в которых принимались заказы на оказание всего комплекса ритуальных услуг, а также по продаже ритуальных (похоронных) принадлежностей, что приводит к ограничению конкуренции на рынке ритуальных услуг в границах г. Перми.
Доводы Администрации г. Перми о том, что размещение специалистов ЗАГС г. Перми, выдающих гербовые свидетельства о смерти в помещениях по ул. Старцева, 61 являлось необходимостью с целью качественного и своевременного обслуживания жителей г. Перми, поскольку по данному адресу также находится ГУЗОТ «Пермское краевое бюро судебно-медицинской экспертизы», где житель города, получая медицинское свидетельство о смерти, одновременно осуществляет регистрацию смерти у специалиста ЗАГС, имея возможность получить перечень гарантированных услуг специализированной службой по вопросам похоронного дела – ПМУП «Ритуальные услуги», Комиссией Пермского УФАС России отклоняются по следующим основаниям.
Во-первых, данный довод никоим образом не объясняет факт расположения специалистов отделов ЗАГС г. Перми в помещениях ООО «Фирма «Статим» с 2005г., и в помещениях ПМУП «Ритуальные услуги» по ул. Снайперов, 11, которые расположены далеко от места нахождения ГУЗОТ «Пермское краевое бюро судебно-медицинской экспертизы».
Во-вторых, при выполнении своих полномочий по организации ритуальных услуг на территории г. Перми, действующим федеральным законодательством не предусмотрена возможность для Администрации г. Перми ограничивать конкуренцию на рынке ритуальных услуг путем предоставления муниципальных преференций отдельным хозяйствующим субъектам, по причине обеспечения удобства жителей г. Перми по получению единого комплекса ритуальных услуг у отдельно взятых хозяйствующих субъектов.
В третьих, действующим федеральным законодательством, в том числе Федеральным законом от 12.01.1996г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», не предусмотрена возможность предоставления муниципальных преференций специализированной службе по вопросам похоронного дела, в т.ч. путем размещения в занимаемых ее помещениях муниципальных служащих, выдающих свидетельства о смерти, даже для создания возможности получить гражданами гарантированных услуг по погребению, оказываемых специализированной службой по вопросам похоронного дела.
ПМУП «Ритуальные услуги», имея статус специализированной службы по вопросам похоронного дела, а также ООО «Фирма «Статим», являются участниками конкурентного рынка в г. Перми.
Кроме того, как указывает в своих письменных отзывах Администрация г. Перми, ООО «Содействие» отказано в размещении специалиста отдела ЗАГС г. Перми на основании Закона о защите конкуренции, что свидетельствует о признании Администрацией г. Перми факта допущения нарушения антимонопольного законодательства.
Доводы ООО «Фирма «Статим» и ПМУП «Ритуальные услуги» об отсутствии факта получения необоснованных муниципальных преференций опровергается вышеприведенными доказательствами.
5. Согласно ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 131) к вопросам местного значения городского округа относятся, в частности, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Аналогичные полномочия городского округа закреплены в Уставе г. Перми.
Комиссией Пермского УФАС России установлено, что на официальном сайте Администрации г. Перми 13.01.2010г. была размещена информация следующего содержания.
По номеру 124 горожане могут получить информацию по организации похорон. По телефону жителям города в случае смерти близкого человека оказывается первая психологическая и информационная помощь по организации похорон. Кроме того, пермяки могут получить консультацию о порядке оформления похорон.
Операторы, отвечающие за прием звонков от граждан, работают в тесном контакте со специализированными службами. Если необходимо оперативно провести эвакуацию умершего, информация передается работникам скорой помощи, органам МВД и МЧС, службе спасения.
По этому номеру можно получить информацию о порядке оформления необходимых документов, а также - адреса учреждений, где необходимо получать свидетельства и другие документы.
Прямая линия работает в круглосуточном режиме без выходных.
Пресс-служба администрации Перми
Данный сайт был просмотрен 413 раз.
Комиссией Пермского УФАС России также установлено, что операторы данного номера телефона, являющиеся сотрудниками коммерческой организации ПМУП «Ритуальные услуги», предлагают на коммерческой основе жителям г. Перми комплекс ритуальных услуг.
Пожар в клубе «Хромая лошадь» произошел 05.12.2009г., а данная информация размещена Администрацией г. Перми 13 января 2010г., из которой не следует, что информация предназначена родственникам и близким погибших при чрезвычайном происшествии в клубе «Хромая лошадь».
Следовательно, Администрация г. Перми предоставила для ПМУП «Ритуальные услуги» муниципальную преференцию в виде размещения в сети «Интернет» сведений для потребителей ритуальных услуг, обуславливающих приоритет деятельности ПМУП «Ритуальные услуги» и создающих для ПМУП «Ритуальные услуги» - владельца телефонного номера 124, более выгодные условия деятельности на рынке ритуальных услуг путем возможности обращения большего количества граждан и юридических лиц по рекомендации органа власти за получением ритуальных услуг, и, как следствие, получение наибольшего числа заказов для осуществления деятельности на рынке ритуальных услуг, приносящей доход.
Таким образом, Администрацией г. Перми были нарушены требования ч.1 ст. 15 Закона о защите конкуренции в части предоставления коммерческой организации ПМУП «Ритуальные услуги» необоснованных муниципальных преференций в нарушение порядка установленного главой 5 настоящего Федерального закона, что приводит или может привести к ограничению конкуренции на рынке ритуальных услуг.
Вместе с тем, в настоящее время данная информация находится только в архивной базе данных сайта Администрации г. Перми в сети «Интернет».
6. Как установлено Законом о погребении, общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления; порядок их деятельности определяется органами местного самоуправления (статья 18 Закона). Возможность передачи общественных кладбищ в ведение какого-либо хозяйствующего субъекта, в том числе и обладающего статусом специализированной службы, Законом не предусмотрена.
Вместе с тем, из анализа представленных документов в материалы дела и пояснений Администрации г. Перми и ПМУП «Ритуальные услуги» Комиссией Пермского УФАС России установлен факт передачи Администрацией г. Перми в фактическое ведение ПМУП «Ритуальные услуги» общественных кладбищ г. Перми.
Приказами Департамента имущественных отношений администрации г. Перми за ПМУП «Ритуальные услуги» на праве хозяйственного ведения закреплен Колумбарий (лит.Б,Б1,Б2) площадью 838, 4 кв.м.
На праве аренды ПМУП «Ритуальные услуги» принадлежит земельный участок с кадастровым номером 10436-2, площадью 159,99 кв.м., находящийся по адресу: кладбище «Банная гора» в Орджиникидзевском районе и земельный участок площадью 1097 кв.м. по адресу: ул. Красноборская, на территории кладбища «Северное» в Дзержинском районе, м-р Лесной, 8.
В ведение ПМУП «Ритуальны услуги» переданы имущественные комплексы муниципальных общественных кладбищ (здания, строения, сооружения) с целью выполнения ПМУП «Ритуальные услуги» полномочий органа местного самоуправлению по ведению общественными муниципальными кладбищами г. Перми.
На балансе ПМУП «Ритуальные услуги» стоят, в том числе, следующие нежилые отдельно стоящие здания (приложение №2 к Постановлению Администрации г. Перми от 21.05.2004г. №1493): здание для обжига – 33 кв.м. (кладбище «Южное»), лит. Б, производственное; дом смотрителя – 31,8 кв.м (кладбище «Банная гора), лит. А,а, административное; гараж металлический (кладбище «Заозерское»), производственное; бытовое помещение (вагон-бытовка 2х3 кладбище «Банная гора»), производственное; бытовое помещение 2х3 (кладбище «Запрудское»), административно-производственное; бытовое помещение (вагон-бытовка 2х3 кладбище «В. Курья»), административно-производственное; бытовое помещение (вагон-бытовка 2,30х2,60 кладбище «Егошихинское»), административное; бытовое помещение (вагон-бытовка 9х3 кладбище «Заборное»), административное; здание граверного цеха (кладбище «Южное»), лит. А, производственное; холодный склад 75,8 кв.м. (кладбище «Южное»), склад; одноэтажный панельный производственный корпус (лит. А) (кладбище «Северное»), административное; дом смотрителя 30 кв.м. (кладбище «Кислотные дачи»), лит.Г,г1, административное; бытовка строительная 6х2,70 (кладбище «Заозерское»), административно-производственное; вагон-бытовка 3х6 (кладбище Новолядовское), административно-производственное; вагон-бытовка (кладбище «Северное»), производственное; 3 поста охраны (вагон-бытовка), производственные, адреса не указаны; нестационарное помещение поста охраны кладбища «Заозерское», производственное; нестационарное помещение поста охраны кладбищ «Северное», производственное; нестационарное помещение поста охраны кладбище «Южное», производственное.
Согласно штатному расписанию ПМУП «Ритуальные услуги» за 2009г. в штате предприятия имелось 11 смотрителей кладбищ «Северное», «Южное», «Верхняя Куря», «Закамское», «Заборное», «Кислотные дачи», «Запрудское», «Заозерское», «Верхние Муллы», «Ново-Лядовское», «Егошихинское « и «Воинское»; 2 заведующих кладбищами (правобережной части города: Северное, Закамское, Заборное, В.Курья, Окуловское) и кладбищами Орджоникидзевского района (Банная гора, Кислотные дачи, Головановское, Заозерское, Запрудское); 1 заместитель заведующего кладбищами правобережной части города; 2 администратора (кладбище «Северное», кладбище «Банная гора»), администратор системный и просто администратор; 3 сторожа на кладбиже «Южное», 3 сторожа на кладбище «Кислотные дачи», 3 сторожа на кладбище «Заозерское».
Согласно штатному расписанию ПМУП «Ритуальные услуги» за 2010г. в штате предприятия имеется столько же смотрителей кладбищ, столько же заведующих кладбищами, столько же администраторов кладбищами, столько же сторожей на кладбищах.
Данные факты подтверждают, что ПМУП «Ритуальные услуги», осуществляя функции администрации общественных кладбищ г. Перми фактически осуществляет ведение данными кладбищами.
Постановлением Администрации г. Перми от 09.12.2004г. №3691 «О мерах по реализации Решения пермской городской Думы от 23.09.2003 №112 «Об утверждении Положения об организации похоронного дела и порядке деятельности муниципальных кладбищ на территории города Перми» (далее – Постановление Администрации №3691) утверждены «Общие требования по предоставлению гарантий осуществления погребения умерших и порядок работы муниципальных кладбищ в городе Перми» (далее – Общие требования работы кладбищ); «Единые технические требования по организации и содержанию мест погребения» (далее – Единые требования).
Согласно п.5.5 Общих требований работы кладбищ, рассмотрение ходатайства и согласование возможности осуществления погребений, предусмотренных п.п. 5.2, 5.3 (захоронение к супругу или родственнику) осуществляется администрацией кладбища, т.е. с ПМУП «Ритуальные услуги».
Согласно п. 7.3 Общих требований работы кладбищ строительно-монтажные работы, ремонтные работы (в том числе установка, реконструкция надмогильных сооружений) производятся в рабочие дни с 9.00 до 18.00 час. по согласованию с администрацией кладбища, т.е. с ПМУП «Ритуальные услуги».
Согласно п. 6 Единых требований, по согласованию с администрацией кладбища, т.е. с ПМУП «Ритуальные услуги», устанавливаются или заменяются надмогильные сооружения при предъявлении подлинных свидетельств о смерти на захороненных и документов на изготовление (приобретение) надмогильных сооружений.
Согласно п. 7 Единых требований, установка оградок вокруг участков захоронения производится с разрешения администрации кладбища, т.е. с ПМУП «Ритуальные услуги».
Заявителями и заинтересованными лицами в материалы дела представлены квитанции ПМУП «Ритуальные услуги» о взимании с граждан и с хозяйствующих субъектов, осуществляющих ритуальные услуги, в т.ч. по изготовлению и установке надмогильных сооружений, в которых указан вид услуги: «выход специалиста по согласованию места надмогильного сооружения». Стоимость данной услуги колеблется от 350 руб. до 700 руб. Кроме того, ООО «Военно-мемориальный комплекс» представлены счета от ПМУП «Ритуальные услуги» за выход специалиста для согласования места установки надмогильного сооружения на общую сумму 28525.00 руб.
В Пермское УФАС России также поступило заявление от Морозова Александра Сергеевича (вх. №6424-10/2 от 27.05.2010г.) о том, что при въезде на территорию кладбища 35 (Кировский район г. Перми) на личном автомобиле с целью установки надгробия, у ворот кладбища он был остановлен сотрудниками администрации кладбища с требованием оплаты проезда на территорию кладбища в размере 350 руб. Документ (акт), позволяющий требовать плату за въезд на кладбище, сотрудники ПМУП «Ритуальные услуги» представить отказались. Морозов также сообщил, что в выписанной квитанции (которую пришлось выпрашивать) было указано: «выезд специалиста для оценки установки надгробия», но чек не выдали.
Все заявители и заинтересованные лица, участвующие в деле (кроме ЗАО «ВМК» и ООО «Фирма «Статим») подтвердили факт взимания сотрудниками ПМУП «Ритуальные услуги» платы за въезд на кладбище под предлогом выхода специалиста для установки надгробия.
Кроме того, в материалы настоящего дела представлены квитанции, выданные ПМУП «Ритуальные услуги» хозяйствующим субъектам за «уборку строительного мусора после замены памятника», с указанием сумм 180 руб., 90 руб.
Таким образом, Постановлением Администрации г. Перми №3691 закреплены нормы, позволяющие другому хозяйствующему субъекту – ПМУП «Ритуальные услуги», исполняющего функцию органа местного самоуправления по ведению муниципальными кладбищами, являясь администрацией общественных муниципальных кладбищ г. Перми, необоснованно препятствовать осуществлению деятельности иным хозяйствующим субъектам, в т.ч. по изготовлению и установке надгробных памятников, и путем осуществления контрольно-разрешительных функций.
Поскольку, финансово-хозяйственная деятельность ПМУП «Ритуальные услуги» подотчетна ее учредителю в силу Федерального закона о государственных и муниципальных унитарных предприятиях (ст. 20), Администрация г. Перми не могла не знать, что данные контрольно-разрешительные функции муниципальное предприятие осуществляет на платной основе.
Согласно ст.1 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых отношений, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, недопустимости вмешательства в частные дела … Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе.
Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Администрация г. Перми и ПМУП «Ритуальные услуги» не смогли пояснить на основании какого федерального закона хозяйствующий субъект, конкурирующий с другими хозяйствующими субъектами на рынке ритуальных услуг, имеет право осуществлять контрольно-разрешительные функции для осуществления деятельности по оказанию ритуальных услуг иными хозяйствующими субъектами.
Кроме того, Комиссией Пермского УФАС России установлено, и данный факт не оспаривается ни Администрацией г. Перми, ни ПМУП «Ритуальные услуги», что отвод (выделение) всех земельных участков для захоронения производится сотрудниками ПМУП «Ритуальные услуги».
Также установлено, и сторонами не оспаривается, что ПМУП «Ритуальные услуги» осуществляет контроль за соблюдением порядка захоронений на кладбищах г. Перми; осуществляет регистрацию захоронений; ведет книги учета захоронений; осуществляет за плату контроль за соблюдением порядка изготовления и установки надмогильных сооружений; осуществляет контроль за состоянием могил на кладбищах; осуществляет контроль за работой кладбищ, в том числе по въезду на территорию кладбищ транспорта иных хозяйствующих субъектов, осуществляющих ритуальные услуги, включая изготовление и установку надмогильных сооружений.
В соответствии со статьей 34 Конституции РФ каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности. Ограничение этого права в силу статьи 55 Конституции РФ допустимо только федеральными законами и в только той мере, в какой это необходимо для защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно пунктам 1, 3 статьи 23 Гражданского кодекса РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.
Согласно пунктам 1, 3 статьи 49 Гражданского Кодекса РФ коммерческие организации могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом. Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
Частью 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции не допускается недопущение, ограничение, устранение конкуренции, в т.ч. со стороны органов местного самоуправления.
Под недопущением конкуренции следует понимать такую ситуацию, когда в результате принятия соответствующим органом акта и (или) осуществления действия (бездействия) исключается любая возможность конкуренции.
Ограничение конкуренции подразумевает то, что в результате принятия соответствующим органом акта и (или) осуществления действий (бездействия) существенно снижается возможность конкуренции.
Устранение конкуренции свидетельствует о том, что в результате принятия соответствующим органом акта и (или) осуществления действия (бездействия) постепенно устраняется (минимизируется) возможность конкуренции.
Частью 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещается наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами органов местного самоуправления, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора.
При этом, данная норма является императивной (безусловной), и не требует доказательства недопущения, ограничения, устранения конкуренции на определенном товарном рынке.
Президиум Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 23.09.2008г. №12027/07 в своем Постановлении указал следующее.
Законом о погребении установлено, что общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления; порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления (статья 18 Закона). Возможность передачи общественных кладбищ в ведение какого-либо хозяйствующего субъекта, в том числе и обладающего статусом специализированной службы, Законом не предусмотрена.
… обоснован вывод антимонопольного органа о наличии в действиях администрации города нарушения статьи 7 Закона о конкуренции, выразившегося в передаче в ведение предприятия общественных кладбищ и наделении его функциями органа местного самоуправления в части выделения земельных участков под захоронение, осуществления контроля за соблюдением порядка захоронений на кладбищах, установления режима работы кладбищ, что создает преимущественные условия для деятельности предприятия как хозяйствующего субъекта по отношению к другим хозяйствующим субъектам, осуществляющим свою деятельность на том же рынке услуг.
Таким образом, в действиях Администрации г. Перми содержится нарушение ч.3 ст. 15 Закона о защите конкуренции, выразившееся в фактической передаче в ведение хозяйствующего субъекта ПМУП «Ритуальные услуги», являющегося также специализированной службой по вопросам похоронного дела и конкурирующей организацией на рынке ритуальных услуг в границах г. Перми, а также наделение его функциями и правами органа местного самоуправления по отводу (выделению) всех земельных участков для захоронения, контролю за соблюдением порядка захоронений на кладбищах г. Перми; регистрации захоронений; ведения книг учета захоронений; осуществлению за плату контроля за соблюдением порядка изготовления и установки надмогильных сооружений; осуществлению контроля за состоянием могил на кладбищах; осуществлению контроля за работой кладбищ, в том числе по въезду на территорию кладбищ транспорта иных хозяйствующих субъектов, осуществляющих ритуальные услуги, включая изготовление и установку надмогильных сооружений, что приводит к ограничению конкуренции на рынке ритуальных услуг в границах г. Перми.
7. Комиссией Пермского УФАС России на основании представленных документов, а также пояснений ПМУП «Ритуальные услуги» установлено, что данный хозяйствующий субъект осуществляет полномочия по оформлению и ведению муниципального архива, касающегося захоронений на общественных кладбищах г. Перми с выдачей на платной основе официальных справок о захоронениях.
Согласно п. 22 ст. 16 Закона об общих принципах организации местного самоуправления, к вопросам местного значения городского округа относится формирование и содержание муниципального архива.
Согласно п.1 «Общих требований по предоставлению гарантий осуществления погребения умерших и порядок работы муниципальных кладбищ в городе Перми», утвержденных Постановлением Администрации г. Перми № 3691, специализированная служба по вопросам похоронного дела – ПМУП «Ритуальные услуги» обязано обеспечивать строгий учет произведенных захоронений, а также архивацию учетных данных.
Таким образом, Администрация г. Перми наделила коммерческую организацию функциями по архивации учетных данных по захоронениям на муниципальных кладбищах г. Перми.
Книги регистрации захоронений являются документом строгой отчетности, заполнение и хранение которых обязан обеспечить орган местного самоуправления с последующей передачей на хранение в городской архив.
Таким образом, любые лица (как это утверждает ПМУП «Ритуальные услуги) не имеют полномочий по использованию общих учетных данных и выдачи по ним справки о захоронениях.
В книге регистрации захоронений указываются: № регистра, ф.и.о. умершего, возраст умершего, дата смерти, дата захоронения, № свидетельства о смерти из ЗАГСа, наименование ЗАГСа, которым выдано свидетельство, № участка, ф.и.о ответственного за похороны.
Доступ к пользованию архивными документами может быть ограничен на основании федерального закона, или в соответствии с распоряжением собственника или владельца архивных документов, находящихся в частной собственности.
Как правило, справка о произведенном захоронении необходима для получения гражданами и юридическими лицами соответствующих разрешений, к примеру, гражданам и юридическим лицам в качестве обязательного документа для получения льгот и установки и изготовления надгробного памятника военнослужащим и приравненным к ним лиц согласно Закона о погребении и соответствующих подзаконных правовых актов.
На территории г. Перми множество хозяйствующих субъектов, осуществляя ритуальные услуги, изготавливают и устанавливают надгробные памятники военнослужащим и приравненным к ним лиц, беря на себя обязанность по увековечиванию их памяти. Получение справки о захоронении от конкурента и на платной основе, может при определенных обстоятельствах, ограничить конкуренцию на рынке ритуальных услуг, а также создать дополнительные административные барьеры при осуществлении данного вида деятельности.
Поскольку федеральным законодательством не установлено запрета на получение копий архивных документов, а регистрационная запись о произведенным захоронении не является частной собственностью специализированной службы по вопросам похоронного дела – ПМУП «Ритуальные услуги», оплата гражданами и юридическими лицами денежных средств за получение справки о захоронении, является незаконным препятствием в получении таких архивных данных.
Кроме того, Пермским УФАС России установлено, что на территории Пермского края только лишь ПМУП «Ритуальные услуги» предоставляет справки о захоронениях на платной основе.
Таким образом, в нарушение ч.3 ст. 15 Закона о защите конкуренции, Администрацией г. Перми хозяйствующий субъект, конкурирующий на рынке ритуальных услуг – ПМУП «Ритуальные услуги» наделен полномочиями органа местного самоуправления по архивации учетных данных по захоронениям, что позволяет данному коммерческому предприятию незаконно получать прибыль и совершать действия, результатам которых может быть недопущение конкуренции на рынке по изготовлению и установке памятников.
8. Согласно «Положения об Управлении внешнего благоустройства администрации г. Перми» (далее – УВБ г. Перми), утвержденного Решением пермской городской умы от 12.09.2006г. №216 одной из целей деятельности УВБ г. Перми является организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
В сфере организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения УВБ. Перми осуществляет следующие функции по организации и контролю за санитарным состоянием кладбищ, акарицидной и дератизационной обработкой на территории кладбищ, работой службы эвакуации умерших, работой по проектированию, строительству, ремонту объектов ритуального назначения; организацией содержания мест захоронений на территории г. Перми.
Законом о погребении, а также действующими нормативными правовыми актами муниципального образования г. Пермь не предусмотрено право органа местного самоуправления предоставлять отдельным хозяйствующим субъектам земельных участков (кварталов) на территориях общественных кладбищ.
Однако, 12.09.2007г. ПМУП «Ритуальные услуги» направило ходатайство № 254 в УВБ г. Перми о согласовании выполнения работ силами предприятия по благоустройству залесенных и заболоченных участков на кладбищах г. Перми за счет собственных средств, а после благоустройства назвать данные участки «участки с улучшенным благоустройством» с включением всех затрат в стоимость дополнительных работ при погребении умерших на этих участках (при согласии родственников захоронить умерших на данных участках). Данные участки будут предлагаться как альтернатива погребению умерших в общих кварталах.
ПМУП «Ритуальные услуги» также просило согласовать выделение двух кварталов на подготовленных площадях территории кладбища «Северное» для обустройства «участков с улучшенным благоустройством». В данных кварталах разрешить установку оградок размером 2х2х0,3 (в целях предотвращения самозахвата дополнительной территории и ограждения выделенного участка).
Как указывает в данном письме предприятие, после благоустройства данных участков их планируется назвать «участки с улучшенным благоустройством» с включением всех затрат в стоимость дополнительных работ при погребении умерших на данных участках.
В ответ УВБ г. Перми письмом от 28.09.2007г. №24/3129 сообщило, что официально устанавливать «участки с улучшенным благоустройством» на территории кладбищ в соответствии с действующим законодательством не допускается.
Тем не менее, УВБ г. Перми посчитало возможным благоустроить ПМУП «Ритуальные услуги» отдельные участки кладбищ с включением затрат предприятия в стоимость дополнительных работ при погребении умерших на этих участках исключительно с согласия родственников умерших.
При этом, как установлено Комиссией Пермского УФАС России, производство захоронений в этих кварталах другими хозяйствующими субъектами – исключено.
Вместе с тем, на обращение ООО «Пермский военно-мемориальный комплекс» о предоставлении в пользование земельных участков для воинских захоронений на общественных кладбищах г. Перми с целью их обустройства, УВБ г. Перми ответило обществу отказом (исх. № И-24-01-931 от 26.05.2008г.) со ссылкой на отсутствие в действующем законодательстве норм, регулирующих возможность передачи в аренду либо на ином праве земельных участков на территориях кладбищ с целью их содержания частными лицами.
Таким образом, УВБ г. Перми, являясь функциональным органом Аминистрации г. Перми и в силу возложенных полномочий по организации ритуальных услуг и содержания кладбищ на территории г. Перми, неофициально закрепило за коммерческой организацией – ПМУП «Ритуальные услуги» ряд земельных участков на территории кладбища «Северное», обозначив их как «участки с улучшенным благоустройством», которые предоставляются отдельным гражданам за дополнительную повышенную плату, чем по обычному прейскуранту.
Следовательно, Управлением внешнего благоустройства администрации г. Перми нарушена ч.1 ст. 15 Закона о защите конкуренции путем предоставления необоснованной муниципальной преференции.
9. Согласно положениям статьи 4 Закона о защите конкуренции товарный рынок - сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами; конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке; дискриминационные условия - условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами; признаки ограничения конкуренции - сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, а также иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке (пункты 4, 7, 8 и 17).
Негативные последствия для конкурентной среды в данном случае установлены Комиссией Пермского УФАС России в связи с открытым перечнем обстоятельств, указанных в пункте 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции ввиду определенных возможностей ПМУП «Ритуальные услуги, ООО «Фирма «Статим» в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на рынке ритуальных услуг, которые получены в результате действий Администрации г. Перми, издания Постановления Администрации г. Перми от 09.12.2004г. №3691 «О мерах по реализации Решения пермской городской Думы от 23.09.2003 №112 «Об утверждении Положения об организации похоронного дела и порядке деятельности муниципальных кладбищ на территории города Перми», действий Управления внешнего благоустройства администрации г. Перми по закреплению за ПМУП «Ритуальные услуги» земельных участков на общественных кладбищах г. Перми.
Основания для прекращения рассмотрения дела № 178-10-а, предусмотренные ст. 48 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссией Пермского УФАС России не установлены.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
РЕШИЛА:
1. Признать факты нарушения Администрацией г. Перми ч.ч. 1, 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся:
- в предоставлении ООО «Фирма «Статим» и ПМУП «Ритуальные услуги», осуществляющим ритуальные услуги в границах г. Перми, необоснованных муниципальных преференций в виде обеспечения им более выгодных условий деятельности по сравнению с иными хозяйствующими субъектами, осуществляющими аналогичные услуги на территории г. Перми, путем размещения специалистов отделов ЗАГС г. Перми, осуществляющих государственную регистрацию смерти и выдающих гербовые свидетельства о смерти, в помещениях данных хозяйствующих субъектов, в которых принимались заказы на оказание всего комплекса ритуальных услуг, а также по продаже ритуальных (похоронных) принадлежностей;
- в предоставлении ПМУП «Ритуальные услуги», действующем на рынке ритуальных услуг в границах г. Перми, необоснованных муниципальных преференций в виде размещения 13.01.2010г. в сети «Интернет» сведений для потребителей ритуальных услуг, обуславливающих приоритет деятельности владельца номера телефона сокращенной значности - ПМУП «Ритуальные услуги»;
- в фактической передаче общественных кладбищ г. Перми в ведение хозяйствующего субъекта ПМУП «Ритуальные услуги», являющегося также специализированной службой по вопросам похоронного дела и конкурирующей организацией на рынке ритуальных услуг в границах г. Перми, и наделение его функциями и правами органа местного самоуправления по отводу (выделению) всех земельных участков для захоронения, контролю за соблюдением порядка захоронений на кладбищах г. Перми; регистрации захоронений; ведению книг учета захоронений; осуществлению за плату контроля за соблюдением порядка изготовления и установки надмогильных сооружений; осуществлению контроля за состоянием могил на кладбищах; осуществлению контроля за работой кладбищ, в том числе по въезду на территорию кладбищ транспорта иных хозяйствующих субъектов, осуществляющих ритуальные услуги, включая изготовление и установку надмогильных сооружений и закреплении части данных функций в Постановлении Администрации г. Перми от 09.12.2004г. №3691 «О мерах по реализации Решения пермской городской Думы от 23.09.2003 №112 «Об утверждении Положения об организации похоронного дела и порядке деятельности муниципальных кладбищ на территории города Перми»;
- в наделении хозяйствующего субъекта ПМУП «Ритуальные услуги» полномочиями органа местного самоуправления по архивации учетных данных по захоронениям, выдаче платных справок о имеющихся на кладбищах захоронениях, что позволяет данному хозяйствующему субъекту необоснованно получать прибыль и совершать действия, результатам которых может быть недопущение конкуренции на рынке по изготовлению и установке памятников,
что приводит и может в дальнейшем привести к ограничению конкуренции на рынке ритуальных услуг в границах г. Перми.
2. Признать факт нарушения Управлением внешнего благоустройства администрации г. Перми ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в предоставлении ПМУП «Ритуальные услуги» необоснованной муниципальной преференции путем закрепления ряда земельных участков на территории кладбища «Северное», обозначив их как «участки с улучшенным благоустройством», для предоставления отдельной категории потребителей ритуальных услуг для погребения за дополнительную повышенную плату, что приводит и может привести к ограничению конкуренции на рынке ритуальных услуг в границах г. Перми.
3. В связи с тем, что в ходе рассмотрения настоящего дела Администрацией г. Перми устранено нарушение в части размещения специалистов отделов ЗАГС г. Перми, осуществляющих государственную регистрацию смерти и выдающих гербовые свидетельства о смерти, в помещениях отдельных хозяйствующих субъектов, а также в связи с тем, что информация относительно телефона №124 находится в настоящее время лишь в архиве сайта Администрации г. Перми, предписание Администрации г. Перми о прекращении нарушений ст. 15 Закона о защите конкуренции по факту устранения данных нарушений – не выдавать.
4. Выдать Администрации г. Перми, Управлению внешнего благоустройства администрации г. Перми предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
ПРЕДПИСАНИЕ N 194-10-а
"30" июня 2010г. Пермь
Комиссия Пермского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии <…>
Членов Комиссии: <…>
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании своего решения от "30" июня 2010г по делу N 194-10-а о нарушении Администрацией г. Перми (ул. Ленина, 23, г. Пермь, 614000), Управлением внешнего благоустройства администрации г. Перми (ул. Ленина, 25, г. Пермь, 614000) части 1 и 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Администрации г. Перми в срок до 30 августа 2010г. прекратить нарушение части 1 и 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся:
- в предоставлении ООО «Фирма «Статим» и ПМУП «Ритуальные услуги», осуществляющим ритуальные услуги в границах г. Перми, необоснованных муниципальных преференций в виде обеспечения им более выгодных условий деятельности по сравнению с иными хозяйствующими субъектами, осуществляющими аналогичные услуги на территории г. Перми, путем размещения специалистов отделов ЗАГС г. Перми, осуществляющих государственную регистрацию смерти и выдающих гербовые свидетельства о смерти, в помещениях данных хозяйствующих субъектов, в которых принимались заказы на оказание всего комплекса ритуальных услуг, а также по продаже ритуальных (похоронных) принадлежностей;
- в предоставлении ПМУП «Ритуальные услуги», действующем на рынке ритуальных услуг в границах г. Перми, необоснованных муниципальных преференций в виде размещения 13.01.2010г. в сети «Интернет» сведений для потребителей ритуальных услуг, обуславливающих приоритет деятельности владельца номера телефона сокращенной значности - ПМУП «Ритуальные услуги»;
- в фактической передаче общественных кладбищ г. Перми в ведение хозяйствующего субъекта ПМУП «Ритуальные услуги», являющегося также специализированной службой по вопросам похоронного дела и конкурирующей организацией на рынке ритуальных услуг в границах г. Перми, и наделение его функциями и правами органа местного самоуправления по отводу (выделению) всех земельных участков для захоронения, контролю за соблюдением порядка захоронений на кладбищах г. Перми; регистрации захоронений; ведению книг учета захоронений; осуществлению за плату контроля за соблюдением порядка изготовления и установки надмогильных сооружений; осуществлению контроля за состоянием могил на кладбищах; осуществлению контроля за работой кладбищ, в том числе по въезду на территорию кладбищ транспорта иных хозяйствующих субъектов, осуществляющих ритуальные услуги, включая изготовление и установку надмогильных сооружений и закреплении части данных функций в Постановлении Администрации г. Перми от 09.12.2004г. №3691 «О мерах по реализации Решения пермской городской Думы от 23.09.2003 №112 «Об утверждении Положения об организации похоронного дела и порядке деятельности муниципальных кладбищ на территории города Перми»;
- в наделении хозяйствующего субъекта ПМУП «Ритуальные услуги» полномочиями органа местного самоуправления по архивации учетных данных по захоронениям, выдаче платных справок о имеющихся на кладбищах захоронениях, что позволяет данному хозяйствующему субъекту необоснованно получать прибыль и совершать действия, результатам которых может быть недопущение конкуренции на рынке по изготовлению и установке памятников,
что приводит и может в дальнейшем привести к ограничению конкуренции на рынке ритуальных услуг в границах г. Перми.
2. В срок до 30.08.2010г. в рамках имеющихся полномочий и с учетом выявленных Пермским УФАС России нарушений антимонопольного законодательства, исключить возможность осуществления хозяйствующим субъектом ПМУП «Ритуальные услуги» коммерческой деятельности на положениях абзаца 5 п. 1, п. 5.5, п. 7.3 «Общих требований по предоставлению гарантий осуществления погребения умерших и порядок работы муниципальных кладбищ в городе Перми» и п.п. 6, 7 «Единых технических требований по организации и содержанию мест погребения», утвержденных Постановлением Администрации г. Перми от 09.12.2004г. №3691 «О мерах по реализации Решения пермской городской Думы от 23.09.2003 №112 «Об утверждении Положения об организации похоронного дела и порядке деятельности муниципальных кладбищ на территории города Перми», а также изъять из фактического ведения ПМУП «Ритуальные услуги» общественные кладбища г. Перми, исключив исполнение ПМУП «Ритуальные услуги» функций администрации общественных кладбищ, функций органа местного самоуправления по отводу (выделению) всех земельных участков для захоронения, контролю за соблюдением порядка захоронений на кладбищах г. Перми; регистрации захоронений; ведению книг учета захоронений; осуществлению контроля за соблюдением порядка изготовления и установки надмогильных сооружений; осуществлению контроля за состоянием могил на кладбищах; осуществлению контроля за работой кладбищ, в том числе по въезду на территорию кладбищ транспорта иных хозяйствующих субъектов, осуществляющих ритуальные услуги, включая изготовление и установку надмогильных сооружений; по архивации учетных данных по захоронениям и выдаче платных справок о имеющихся на кладбищах захоронениях.
О выполнении настоящего Предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа;
ПРЕДПИСАНИЕ N 194-10-а
"30" июня 2010г. Пермь
Комиссия Пермского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии <…>
Членов Комиссии: <…>
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании своего решения от "30" июня 2010г по делу N 194-10-а о нарушении Администрацией г. Перми (ул. Ленина, 23, г. Пермь, 614000), Управлением внешнего благоустройства администрации г. Перми (ул. Ленина, 25, г. Пермь, 614000) части 1 и 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Управлению внешнего благоустройства администрации г. Перми в срок до 30 августа 2010г. прекратить нарушение части 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся в предоставлении ПМУП «Ритуальные услуги» необоснованной муниципальной преференции путем закрепления ряда земельных участков на территории кладбища «Северное», обозначив их как «участки с улучшенным благоустройством», для предоставления отдельной категории потребителей ритуальных услуг для погребения за дополнительную повышенную плату, что приводит и может привести к ограничению конкуренции на рынке ритуальных услуг в границах г. Перми.
2. В срок до 30.08.2010г. в рамках имеющихся полномочий и с учетом выявленных Пермским УФАС России нарушений антимонопольного законодательства, отменить закрепление за ПМУП «Ритуальные услуги» земельных участков на территории кладбища «Северное», обозначенные как «участки с улучшенным благоустройством», исключив преимущественное право ПМУП «Ритуальные услуги» осуществления погребений на данных участках, а также обеспечить возможность производить погребения на них иным хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность на рынке ритуальных услуг в границах г. Перми.
О выполнении настоящего Предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
наверх
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
30.06.2010. Комиссией Пермского УФАС России рассмотрено дело № 194-10-А, возбужденное в отношении Администрации г. Перми, Управления внешнего благоустройства администрации г. Перми по признакам нарушения статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». В ходе рассмотрения принято решение признать факт нарушения Администрацией г. Перми ч.ч. 1, 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», факт нарушения Управлением внешнего благоустройства администрации г. Перми ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в предоставлении ПМУП «Ритуальные услуги» необоснованной муниципальной преференции путем закрепления ряда земельных участков на территории кладбища «Северное», обозначив их как «участки с улучшенным благоустройством», для предоставления отдельной категории потребителей ритуальных услуг для погребения за дополнительную повышенную плату, что приводит и может привести к ограничению конкуренции на рынке ритуальных услуг в границах г. Перми. Выданы предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
[format] => full_html
[safe_value] =>
30.06.2010. Комиссией Пермского УФАС России рассмотрено дело № 194-10-А, возбужденное в отношении Администрации г. Перми, Управления внешнего благоустройства администрации г. Перми по признакам нарушения статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». В ходе рассмотрения принято решение признать факт нарушения Администрацией г. Перми ч.ч. 1, 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», факт нарушения Управлением внешнего благоустройства администрации г. Перми ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в предоставлении ПМУП «Ритуальные услуги» необоснованной муниципальной преференции путем закрепления ряда земельных участков на территории кладбища «Северное», обозначив их как «участки с улучшенным благоустройством», для предоставления отдельной категории потребителей ритуальных услуг для погребения за дополнительную повышенную плату, что приводит и может привести к ограничению конкуренции на рынке ритуальных услуг в границах г. Перми. Выданы предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства
Контроль органов власти
- осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления;
- выявление нарушений антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления, принятие мер по прекращению нарушений антимонопольного законодательства, привлечение к ответственности за указанные нарушения;
- осуществление контроля за предоставлением государственной или муниципальной помощи.
Контроль товарных рынков и экономической концентрации
- осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства коммерческими и некоммерческими организациями на товарных рынках;
- осуществление контроля за деятельностью юридических лиц, обеспечивающих организацию торговли на рынках определенных товаров;
- проведение анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках;
- определение наличия доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках;
- осуществление государственного контроля за экономической концентрацией (рассмотрение ходатайств и уведомлений);
- привлечение к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и некоммерческие организации, их должностных лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей.
Контроль финансовых рынков
- предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности на финансовых рынках;
- осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства финансовыми организациями;
- осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций на финансовых рынках;
- осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами финансовых рынков;
- осуществление государственного контроля за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными внебюджетными фондами, субъектами локальных и естественных монополий требований отбора финансовых организаций, предусмотренных антимонопольным законодательством.
Контроль локальных и естественных монополий
- предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности субъектами естественных и локальных монополий;
- осуществление государственного контроля за соблюдением законодательства о естественных монополиях в пределах своей компетенции;
- осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций - субъектов естественных и локальных монополий;
- осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства и законодательства о естественных монополиях при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами естественных и локальных монополий;
[format] => full_html
[weight] => 9
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[1] => Array
(
[tid] => 31
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 31
[vid] => 6
[name] => Контроль органов власти
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 2
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2010-06-30 14:16:41
[timezone] => Asia/Yekaterinburg
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2010-06-30 14:16:41
[timezone] => Asia/Yekaterinburg
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1320645320
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 1
[comment_count] => 0
[name] => admin
[picture] => 0
[data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Пермское УФАС России
)
