Решение по делу №276-10-А в отношении Администрации Чайковского городского поселения, МУ «Жилкомэнергосервис»

stdClass Object ( [vid] => 8309 [uid] => 1 [title] => Решение по делу №276-10-А в отношении Администрации Чайковского городского поселения, МУ «Жилкомэнергосервис» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 8309 [type] => solution [language] => ru [created] => 1320645320 [changed] => 1370525758 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370525758 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

версия для печати

предписание

РЕШЕНИЕ
по делу № 276-10-а

31.05.2010г. г. Пермь
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии: <…>
Члены Комиссии: <…>
рассмотрев дело № 276-10-а по признакам нарушения Администрации Чайковского городского поселения, Муниципальным учреждением «Жилкомэнергосервис» статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
в присутствии представителей:
ИП <…>, ИП <…>, ИП <…> – <…> (действующей на основании доверенности);
Администрации Чайковского городского поселения – <…> (действующей на основании доверенности);
Муниципального учреждения «Жилкоэнергосервис» – <…>, (действующей на основании доверенности), <…> (действующего на основании Устава);
ИП <…>, а также его представителя – <…> (действующего на основании доверенности);
в отсутствие представителя – Думы Чайковского городского поселения (в материалах дела имеется доказательство надлежащего уведомления о дате, месте и времени рассмотрения дела)

УСТАНОВИЛА:

16.03.2010 г. в Управление федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее также – Пермское УФАС России) поступило заявление (вх. №2734-10) ИП <…> о нарушении антимонопольного законодательства при организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Чайковском городском поселении.
В заявлении указано, что в 2009г. Заявитель осуществлял пассажирские перевозки автомобильным транспортом в соответствии с договором №11 от 31.12.2008г. (далее также – Договор) заключенным с Администрацией Чайковского городского поселения (далее также – Администрация).
Согласно приложения №1 к Договору по маршруту №16В, Л (далее также – 16) ему было согласовано пять графиков движения.
В ходе исполнения договора 01.07.2009г. между сторонами заключено дополнительное соглашение о передаче функций организатора пассажирских перевозок от Администрации к Муниципальному учреждению «Жилкомэнергосервис» (далее также – «ЖКЭС»).
23.11.2009г. ИП <…> получено письмо от МУ «ЖКЭС» о прекращении действия Договора, а также уведомление о том, что предложение о заключении договора на 2010г. будет направлено дополнительно.
В последующем, в течении трех месяцев велась переписка о заключении договора на осуществление пассажирских перевозок, в ходе которой ИП <…> неоднократно направлял МУ «ЖКЭС» подписанный проект Договора с копиями документов необходимых для его заключения, а также предложенные им для согласования графики движения.
Поскольку ответа на вышеуказанные письма не поступало, 01.03.2010г. заявитель направил МУ «ЖКЭС» запрос о разъяснении сложившейся ситуации. При этом, он указал, что 16.02.2010г. организатор пассажирских перевозок согласовал графики движения на 2010г. иным перевозчикам, которые по его мнению вступили в сговор.
В составленном группой перевозчиков сводном расписании, по маршруту №16, из пяти графиков, ранее представленных на согласование ИП <…>, оказались исключены два, а оставшиеся три размещены без его ведома.
Таким образом, заявитель полагает, что организатором пассажирских перевозок автомобильным транспортом в г. Чайковский, нарушено антимонопольное законодательство и просит Комиссию Пермского УФАС России признать факт нарушения МУ «ЖКЭС» ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.
Из письменных и устных пояснений представителей МУ «ЖКЭС» следует, что Учреждение создано в соответствии с ч. 4 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», согласно которой органы местного самоуправления могут создавать муниципальные учреждения, предприятия, необходимые для решения вопросов местного значения.
Согласно постановления главы Чайковского городского поселения №328 от 01.07.2009г. на МУ «ЖКЭС» возложены полномочия по осуществлению управленческих функций в сфере пассажирских перевозок на территории г. Чайковский.
При организации пассажирских перевозок на 2010г. МУ «ЖКЭС» руководствовалось Положением об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на маршрутах регулярного сообщения в Чайковском городском поселении, утвержденным Решением Думы Чайковского городского поселения от 26.11.2008г. №31, (далее также – Положение о перевозках) согласно которого допуск перевозчиков к выполнению регулярных перевозок возможен без проведения торгов до утверждения положения о конкурсе.
Поскольку такое Положение на данный момент не утверждено, договоры на осуществление пассажирских перевозок заключаются без проведения торгов.
При этом, к выполнению регулярных перевозок допускаются все желающие осуществлять данный вид деятельности хозяйствующие субъекты, отвечающие требованиям, определенным действующим законодательством, и имеющие соответствующие лицензии.
Процесс переговоров с перевозчиками по вопросу заключения договоров на очередной год затянулся до февраля 2010г., поскольку каждый из них настаивал на своих условиях, в связи с этим пришлось утвердить единую типовую форму договора постановлением главы Чайковского городского поселения №121 от 16.02.2010г., неотъемлемой частью которого является перечень графиков движения и маршрутов регулярного сообщения.
19.02.2010г. с ИП <…> заключен договор №15, тем самым предприниматель выразил волю осуществлять пассажирские перевозки на предложенных условиях, в том числе на условиях сокращения общего количества графиков на маршруте №16, по сравнению с 2009г. с 14 до 12, в связи с задержками автобусов, перед остановками, возникающими вследствие недостаточной увязки графиков движения разных маршрутов, нарушения регулярности движения, необоснованном объединении остановочных пунктов нескольких маршрутов.
Учитывая, что в 2009г. из 14 графиков пять обслуживал ИП <…>, по два ИП <…>, ИП <…>, по одному ИП <…>, ИП <…>, ИП <…>, ИП <…>, ИП <…> было принято решение об исключении из расписания движения, двух графиков ИП <…>
Представители МУ «ЖКЭС» также пояснили, что при принятии вышеуказанного решения ими учитывалось Решение Пермского УФАС России от 12.11.2009г. по делу №486-09-а, которым установлен факт препятствования осуществлению деятельности ИП <…>, <…>, <…> на рынке пассажирских перевозок в г. Чайковский со стороны организаторов пассажирских перевозок.
Таким образом, рассматриваемые решения (действия) принимались (совершались) МУ «ЖКЭС», в том числе для восстановления нарушенных прав и законных интересов ИП <…>, <…>, <…>
На основании изложенного представители МУ «ЖКЭС» полагают, что в действиях Учреждения отсутствуют признаки нарушения антимонопольного законодательства и просят Комиссию Пермского УФАС России производство дела прекратить.
Представитель Администрации на заседании Комиссии Пермского УФАС России поддержала позицию МУ «ЖКЭС», представила письменную позицию, а также пояснила, что после принятия Положения о перевозках было недостаточно времени для утверждения Положения о конкурсе, в связи, с чем и было принято решение о допуске к осуществлению перевозок в 2010г. без проведения торгов, всех без исключения перевозчиков.
В данный момент в Администрации рассматривается проект Положения о конкурсе, однако его утверждению, по мнению представителя, препятствуют сами перевозчики, в том числе ИП <…>, которые в основной своей массе высказываются за отсутствие такого положения в г. Чайковском, и за заключение договоров на осуществление пассажирских перевозок на безконкурсной основе.
По вопросу наделения МУ «ЖКЭС» функциями и правами органа местного самоуправления, представитель Администрации полагает, что нарушение антимонопольного законодательства отсутствует, орган местного самоуправления действовал в рамках полномочий предоставленных ему Гражданским кодексом, Федеральным законом от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее также – Закон о самоуправлении).
На основании изложенного Администрация просит Комиссию Пермского УФАС России рассмотрение данного дела прекратить.
В письменных пояснениях Дума Чайковского городского поселения поддержала позицию ответчиков, и полагает, что нарушений антимонопольного законодательства при организации пассажирских перевозок в г. Чайковском допущено не было.
Представитель ИП <…>, <…>, <…> (далее также – Предприниматели) согласилась с доводами Учреждения, Администрации, Думы, а также пояснила, что исключение из расписания движения по маршруту 16 двух графиков вызвано объективной ситуацией сложившейся в данный момент на рынке пассажирских перевозок в г. Чайковском, при которой автобусы вынуждены передвигаться по городу с очень низкой скоростью, вследствие их большого количества, что не может не вызывать недовольства пассажиров.
Исключение графиков именно ИП <…> представитель Предпринимателей также считает обоснованным, поскольку они были согласованы ранее действующим главой Администрации не законно. Такое согласование нарушало права и законные интересы Предпринимателей, что подтверждается Решением Пермского УФАС России по делу 486-09-а.
При указанных обстоятельствах, по мнению представителя Предпринимателей, нарушения антимонопольного законодательства со стороны Администрации, МУ «ЖКЭС» отсутствуют.
Изучив представленные документы и информацию, выслушав доводы сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.
В соответствии с п. 7 ч.1 ст. 14 Закона о самоуправлении к вопросам местного значения поселения относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения.
Для решения указанного вопроса местного значения Думой Чайковского городского поселения утверждено Положение о перевозках.
Согласно п. 4.1 Положения о перевозках допуск перевозчиков к выполнению пассажирских перевозок автомобильным транспортом на маршрутах регулярного сообщения Чайковского городского поселения осуществляется на основе открытого конкурса, за исключением случаев, указанных в пункте 4.6 настоящего Положения.
Пунктом 4.2 Положения о перевозках предусмотрено, что конкурс на право заключения договора на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом на маршрутах регулярного сообщения проводится организатором транспортного обслуживания после утверждения положения о конкурсе постановлением Главы города.
В силу п. 4.6.3 Положения о перевозках допуск перевозчиков к выполнению регулярных перевозок без проведения конкурса возможен до утверждения Положения о конкурсе.
Пунктом 4.8 Положения о перевозках установлено, что договор на осуществление регулярных перевозок, распределенных без проведения конкурса, заключается на срок не более одного года.
Документов подтверждающих утверждение Положения о конкурсе, в материалы дела сторонами не представлено.
Следовательно, на территории Чайковского городского поселения допускается заключение договоров сроком не более года на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом без проведения торгов.
Комиссией Пермского УФАС России установлено и в материалах дела имеются подтверждающие документы, что при организации пассажирских перевозок на 2009г. Администрация, как организатор пассажирских перевозок, по маршруту №16 заключила договоры с 5 хозяйствующими субъектами, осуществлявшими перевозки по 14 графикам движения, пять из которых были соглаваны ИП <…>,, при этом незаконно отказав в заключений таких договоров и согласовании графиков ряду перевозчиков, обслуживающих данный маршрут в 2008г., в том числе ИП <…>, <…>, <…>
Из письменных пояснений МУ «ЖКЭС» следует, что устранение допущенного нарушения и восстановление прав и законных интересов Предпринимателей было достигнуто путем пересмотра (увеличения количества) существующих графиков движения, в том числе по маршруту 16.
При организации пассажирских перевозок на 2010г. полномочия по заключению соответствующих договоров, в силу Постановления главы Чайковского городского поселения №328 от 01.07.2009г. возложены на МУ «ЖКЭС».
В рамках осуществления полномочий 23.11.2009г. МУ «ЖКЭС» направило в адрес всех перевозчиков уведомление об истечении срока действия договора на осуществление пассажирских перевозок в 2009г.
24.12.2009г. МУ «ЖКЭС» всем перевозчикам, осуществлявшим перевозки в 2009г., в том числе ИП <…> направлен проект нового договора на 2010г. с описью документов необходимых для его подписания.
При этом, как следует из письменных и устных пояснений представителей сторон в ходе переговорного процесса перед заключением договоров, каждый из перевозчиков настаивал на согласовании графиков движения и распределении маршрутов предложенных именно им, в основе которых лежало распределение маршрутов и графиков движения по ранее действующим договорам (на 2008г. как настаивали Предприниматели, либо на 2009г. как настаивал ИП <…>).
Несмотря на возникшие разногласия 19.02.2010г. между МУ «ЖКЭС» и заявителем заключен договор на осуществление пассажирских перевозок №15.
Согласно приложения №1 к договору по маршруту 16 согласовано три графика движения, вместо пяти, как предлагал <…>
Аналогичные договоры были заключены и с остальными перевозчиками, осуществляющими деятельность в г. Чайковский, в том числе с ИП <…> (от 19.02.2010г. №7), с ИП <…> (от 19.02.2010г. №12), с ИП <…> (от 19.02.2010г. №4). В приложениях к договорам указано, что по маршруту №16В, каждому из них согласовано по одному графику движения.
В материалы дела сторонами представлено письмо, адресованное МУ «ЖКЭС» (от 24.02.2010г.) в котором Предприниматели указывают, что согласованные графики движения по обоюдному согласию действуют до 01.05.2010г., а также ссылаясь на Решение антимонопольного органа по делу №486-09-а, просят организатора пассажирских перевозок отказать ряду перевозчиков, в том числе ИП <…>, в их дальнейшем согласовании.
В свою очередь представитель ИП <…> на заседании Комиссии Пермского УФАС России уточнил, что итогом такой переписки стало исключение из сводного расписания по маршруту №16 еще одного графика движения обслуживаемого им.
Из анализа изложенного следует, что в Чайковском городском поселении складывается практика, при которой, договоры на осуществление пассажирских перевозок (графики движения автобусов) заключаются (распределяются) исключительно исходя из ранее действующих условий, установленных аналогичными договорами на 2008, 2009 г.г.
Комиссия Пермского УФАС считает необходимым отметить, что нормативно-правовыми актами, регламентирующими процедуру и порядок заключения договоров на осуществление пассажирских перевозок в г. Чайковский не предусмотрено приоритетного порядка заключения договоров и согласование графиков движения автобусов на очередной календарный год с хозяйствующими субъектами обслуживающими эти маршруты по графикам движения, согласованным в предшествующие годы.
Такой порядок, по мнению антимонопольного органа, необоснованно создает преимущества осуществлению деятельности определенной группе перевозчиков, осуществлявших деятельность по перевозке автомобильным транспортом на территории г. Чайковский в предшествующие годы, перед неопределенным кругом лиц заинтересованным в заключении таких договоров, но ранее, перевозчиками не являющихся, либо перед перевозчиками, ранее осуществлявшими деятельность вне г. Чайковский.
Кроме того, такой порядок позволяет перевозчикам, которые осуществляют деятельность на более рентабельных маршрутах из года в год перезаключать соответствующие договоры на бесконкурсной основе, не принимая при этом никаких мер для улучшения качества оказываемых услуг, обновления парка автобусов, и т.д.
При этом, согласно ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
В данном случае под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов (осуществляющих перевозки), за право заключения договоров на осуществление пассажирских перевозок, по тем или иным маршрутам регулярного сообщения.
Таким образом, организатор пассажирских перевозок, в ходе процедуры заключения договоров на осуществление пассажирских перевозок на очередной календарный год должен обеспечить равные возможности всем заинтересованным в их заключении лицам.
В силу п. 4.3.1 Положения о перевозках целью проведения конкурса является создание условий для обеспечения доступа перевозчиков к выполнению пассажирских перевозок на регулярных автобусных маршрутах, развитие конкуренции среди перевозчиков как основного механизма повышения качества перевозок.
Следовательно, обеспечением равных возможностей в Чайковском городском поселении является проведение конкурса.
По смыслу п. 4.6.3 Положения о перевозках заключение договоров на бесконкурсной основе является временной мерой, необходимой для разработки и утверждения Положения о конкурсе.
Ранее указано, что Положение о перевозках утверждено Решением Чайковской городской Думы № 31 от 26.11.2008г. Положение о конкурсе на момент рассмотрения данного дела Администрацией не утверждено.
При этом, Комиссией Пермского УФАС России отклоняется довод, представителя Администрации, о нецелесообразности такого Положения в силу его непопулярности у перевозчиков, поскольку согласно ч. 5 ст. 48 Устава муниципального образования «Чайковское городское поселение» утвержденного Решение Думы Чайковского городского поселения от 20.05.2009 №94 (далее также – Устав) Администрация города осуществляет свою деятельность в соответствии с решениями городской Думы, а не мнением группы перевозчиков.
В то же время, ч. 6 ст. 37 Устава предусмотрено, что правотворческая инициатива реализуется внесением в городскую Думу соответствующего проекта решения.
Право вносить проект решения на рассмотрение городской Думы принадлежит, в том числе главе города, как руководителю Администрации согласно ч.2 ст. 48 Устава.
Документов либо информации подтверждающие направление в Думу такого проекта, в связи с обращениями перевозчиков Администрацией в материалы дела не представлено.
Поскольку, согласно Положения о перевозках единственным обеспечением конкуренции является проведение конкурса, учитывая невозможность его проведения до разработки и утверждения Положения о конкурсе, а также объективно сложившеюся ситуацию на протяжении 2009, 2010 г.г. (с учетом Решения по делу №486-09-а) Комиссия Пермского УФАС России полагает, что не утверждение такого Положения является нарушением ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.
Таким образом, Администрация нарушила ч. 1 ст.15 Закона о защите конкуренции, выразившееся в форме бездействия, путем не утверждения длительное время в соответствии с «Положением об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на маршрутах регулярного сообщения в Чайковском городском поселении» утвержденным Решением Думы Чайковского городского поселения от 26.11.2008г. №31, Положения о конкурсе, что приводит или может привести к ограничению конкуренции на рынке пассажирских перевозок автомобильным транспортом в г. Чайковский.
При этом, отсутствие Положение о конкурсе, а также заключение договоров на осуществление пассажирских перевозок на бесконкурсной основе не освобождает организатора пассажирских перевозок от соблюдения требований Федерального законодательства, в том числе ст. 15 Закона о защите конкуренции.
Комиссией Пермского УФАС России установлено, что 12.11.2009г. антимонопольным органом рассмотрено и принято Решение по делу №486-09-а, возбужденному по заявлению Предпринимателей в отношении Администрации, МУ «ЖКЭС».
Согласно п. 2 резолютивной части Решения по делу №486-09-а Администрации, МУ «ЖКЭС» рекомендовано в дальнейшем, при организации пассажирских перевозок строго руководствоваться требованиями действующего законодательства, в том числе ст. 15 Закона о защите конкуренции.
Данным решением Комиссия Пермского УФАС России по рассмотрению дела №486-09-а не устанавливала приоритетов для определенной категории перевозчиков, при заключении с ними договоров на осуществление пассажирских перевозок в 2010, либо последующих годах.
Пунктом 2 Решения по делу №486-09-а Комиссия указала на необходимость соблюдения организатором пассажирских перевозок ст. 15 Закона о защите конкуренции, которое в свою очередь должно выражаться в обеспечении равных возможностей для всех заинтересованных в осуществлении пассажирских перевозок лиц, заключить соответствующий договор, вне зависимости от условий, не являющихся обязательными для его заключения в соответствии с действующим законодательством РФ.
Ранее указано, что договоры на 2010г. заключались МУ «ЖКЭС» путем ведения переписки с группой перевозчиков, осуществлявших деятельность в предыдущие годы, причем основным критерием допуска перевозчиков до осуществления перевозок являлись условия аналогичных договоров, заключенных организатором пассажирских перевозок в 2007, 2008 г.г.
Следовательно, МУ «ЖКЭС» как уполномоченный орган перед заключением договоров на 2010г. не обеспечил равный доступ к осуществлению перевозок всех заинтересованных в заключении таких договоров лиц, в том числе перевозчиков, ранее не осуществлявших деятельность на территории г. Чайковский, а также хозяйствующих субъектов - потенциальных перевозчиков, ранее перевозки не осуществлявших.
Кроме того, при заключении договоров отсутствовали четкие критерии и принципы распределения между перевозчиками графиков движения по маршрутам, в том числе наиболее рентабельным. Фактически такое распределение осуществлялось исходя из субъективного мнения должностных лиц Администрации при заключении договоров на 2009г., либо работников МУ «ЖКЭС» при заключении договоров на 2010г.
Таким образом, Муниципальное учреждение «Жилкомэнергосервис» как орган наделенный полномочиями по организации транспортного обслуживания населения нарушило требование ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции выразившееся в создании преимущественных условий деятельности хозяйствующими субъектами осуществлявшими пассажирские перевозки в предыдущие годы по сравнению с хозяйствующими субъектами - потенциальными перевозчиками ранее перевозки в г. Чайковский не осуществлявшими, однако в их осуществлении заинтересованными, путем ведения переписки и заключения соответствующих договоров лишь с хозяйствующими субъектами ранее перевозки на территории г. Чайковский осуществлявшими, а также выразившееся в создании преимущественных условий деятельности хозяйствующим субъектам, осуществлявшим перевозки по наиболее рентабельным маршрутам путем допуска их к осуществлению перевозок на условиях ранее действующих договоров, при отсутствии четких критериев и принципов заключения соответствующих договоров, распределения между перевозчиками графиков движения автобусов, что привело или могло привести к ограничению конкуренции на рынке оказанию услуг пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Чайковском городском поселении.
Комиссией Пермского УФАС России также установлено, что в силу п. 1.2 Постановления главы Чайковского городского поселения от 01.07.2009г. №328 на МУ «ЖКЭС» возложены полномочия по осуществлению управленческих функций по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения.
При этом, в соответствии с п. 1.4 Положения о перевозках организация транспортного обслуживания населения на регулярных автобусных маршрутах включает в себя, в том числе разработку и принятие нормативных правовых актов, регулирующих деятельность в сфере пассажирских перевозок.
Устав МУ «ЖКЭС» утвержден решением председателем Комитета по управлению имуществом администрации Чайковского городского поселения от 21.01.2009г. №1.
Пунктом 3.2.3 Устава предусмотрено, что Учреждение вправе осуществлять предпринимательскую деятельность.
В материалы дела представлены (и сторонами не оспаривается) документы и информация свидетельствующие, что МУ «ЖКЭС» фактически осуществляет деятельность приносящею доход.
Следовательно, оно является хозяйствующим субъектом в рамках Закона о защите конкуренции.
В соответствии с ч. 3 ст. 15 Закона о защите конкуренции запрещается наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами органов местного самоуправления, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора.
Таким образом, администрация Чайковского городского поселения нарушила требования ч. 3 ст. 15 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в наделении муниципального учреждения «Жилкоэнергосервис» функциями и правами органа местного самоуправления по организации транспортного обслуживания населения, путем издания п. 1.2 Постановления от 01.07.2009г. № 328, что приводит или может привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции на рынке оказания транспортных услуг населению в г. Чайковский.
Комиссией Пермского УФАС России также рассмотрены требования заявителя о восстановлении его прав и законных интересов путем восстановления в расписании движения по маршруту №16В, Л трех графиков обслуживаемых им в 2009г. и отмечает следующее.
Согласно раздела 5 Положения о перевозках утверждение расписания (график) движения находится в компетенции организатора пассажирских перевозок.
Изменение действующего расписания возможно по итогам весеннего и осеннего обследования дорожных условий на маршрутах регулярного сообщения.
При этом, перевозчикам предоставлено право обратиться с заявлением о согласовании внесения изменении в действующее расписание, а организатору пассажирских перевозок такие изменения внести на любом этапе исполнения договора на осуществление пассажирских перевозок, с учетом требовании действующего законодательства РФ.
Таким образом, любой из перевозчиков осуществляющих деятельность на основании договора вправе обратится к организатору пассажирских перевозок с заявлением о согласовании изменений действующего расписания, по результатам рассмотрения которого получить разрешение на такое изменение, либо мотивированный отказ в виду несоответствия такого изменения действующему законодательству РФ, в том числе законодательству о безопасности дорожного движения.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,

РЕШИЛА:

1. Признать факт нарушения Администрацией Чайковского городского поселения ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» выразившейся в бездействии, путем не утверждения в соответствии с «Положением об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на маршрутах регулярного сообщения в Чайковском городском поселении» утвержденным Решением Думы Чайковского городского поселения от 26.11.2008г. №31, Положения о конкурсе, что приводит или может привести к ограничению конкуренции на рынке пассажирских перевозок автомобильным транспортом в г. Чайковский, а также ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» выразившейся в наделении муниципального учреждения «Жилкоэнергосервис» функциями и правами органа местного самоуправления, путем издания Постановления от 01.07.2009г. № 328, в части создания условий для предоставления транспортных услуг населению, что приводит или может привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции на рынке оказания транспортных услуг населению в г. Чайковский, что приводит или может привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции на рынке оказания услуг пассажирских перевозок в г. Чайковский.
2. Признать факт нарушения Муниципальным учреждением «Жилкомэнергосервис» ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» выразившейся выразившееся в создании преимущественных условий деятельности хозяйствующим субъектам, осуществлявшим пассажирские перевозки в предыдущие годы по сравнению с хозяйствующими субъектами - потенциальными перевозчиками ранее перевозчиками не осуществлявшими, однако в их осуществлении заинтересованными, либо осуществлявшими перевозки вне г. Чайковский, путем ведения переписки и заключения соответствующих договоров лишь с хозяйствующими субъектами ранее перевозки на территории г. Чайковский осуществлявшими, а также выразившееся в создании преимущественных условий деятельности хозяйствующим субъектам, осуществлявшим перевозки по наиболее рентабельным маршрутам путем допуска их к осуществлению перевозок на условиях ранее действующих договоров, при отсутствии четких критериев и принципов заключения соответствующих договоров (распределения между перевозчиками графиков движения автобусов), что привело или могло привести к ограничению конкуренции на рынке оказанию услуг пассажирских перевозок автомобильным транспортом в г. Чайковский.
3. Выдать Администрации Чайковского городского поселения предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

ПРЕДПИСАНИЕ № 276-10-а

31.05.2010г. г. Пермь
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии: <…>
Члены Комиссии: <…>
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» на основании своего решения от 31.05.2010г. по делу №276-10-а о нарушении Администрацией Чайковского городского поселения Пермского края ч.ч. 1, 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Администрации Чайковского городского поселения Пермского края:
1. Прекратить нарушение ч.ч. 1, 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившейся в бездействии, путем не утверждения в соответствии с «Положением об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на маршрутах регулярного сообщения в Чайковском городском поселении» утвержденным Решением Думы Чайковского городского поселения от 26.11.2008г. №31, Положения о конкурсе, а также ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» выразившиеся в наделении муниципального учреждения «Жилкоэнергосервис» функциями и правами органа местного самоуправления по организации транспортного обслуживания населения, путем издания п. 1.2 Постановления от 01.07.2009г. № 328, что приводит или может привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции на рынке оказания транспортных услуг населению в г. Чайковский.
2. В срок до 30.08.2010г. разработать и утвердить согласно п. 4.2 «Положения об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на маршрутах регулярного сообщения в Чайковском городском поселении» утвержденным Решением Думы Чайковского городского поселения от 26.11.2008г. №31, положение о конкурсе, либо в рамках имеющихся полномочий и в соответствии с действующим законодательством РФ принять меры направленные на внесение в «Положения об организации пассажирских перевозок …» изменений, направленных на обеспечение равного доступа к осуществлению пассажирских перевозок автомобильным транспортом для всех заинтересованных лиц.
3. В срок до 20.08.2010г. внести в Постановление Главы Чайковского городского поселения от 01.07.2009г. № 328 «О возложении на МУ «ЖКЭС» полномочий» изменения, исключающие наделение МУ «ЖКЭС» функциями и правами органа местного самоуправления по организации транспортного обслуживания населения, либо в рамках имеющихся полномочий исключить возможность осуществления МУ «ЖКЭС» деятельности приносящей доход путем внесения изменений в его правоустанавливающие (учредительные) документы.
4. В срок до 06.09.2010г. представить в Пермское УФАС России доказательства исполнения п.п.1, 2, 3 настоящего предписания.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

наверх

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

версия для печати

предписание

РЕШЕНИЕ
по делу № 276-10-а

31.05.2010г. г. Пермь
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии: <…>
Члены Комиссии: <…>
рассмотрев дело № 276-10-а по признакам нарушения Администрации Чайковского городского поселения, Муниципальным учреждением «Жилкомэнергосервис» статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
в присутствии представителей:
ИП <…>, ИП <…>, ИП <…> – <…> (действующей на основании доверенности);
Администрации Чайковского городского поселения – <…> (действующей на основании доверенности);
Муниципального учреждения «Жилкоэнергосервис» – <…>, (действующей на основании доверенности), <…> (действующего на основании Устава);
ИП <…>, а также его представителя – <…> (действующего на основании доверенности);
в отсутствие представителя – Думы Чайковского городского поселения (в материалах дела имеется доказательство надлежащего уведомления о дате, месте и времени рассмотрения дела)

УСТАНОВИЛА:

16.03.2010 г. в Управление федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее также – Пермское УФАС России) поступило заявление (вх. №2734-10) ИП <…> о нарушении антимонопольного законодательства при организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Чайковском городском поселении.
В заявлении указано, что в 2009г. Заявитель осуществлял пассажирские перевозки автомобильным транспортом в соответствии с договором №11 от 31.12.2008г. (далее также – Договор) заключенным с Администрацией Чайковского городского поселения (далее также – Администрация).
Согласно приложения №1 к Договору по маршруту №16В, Л (далее также – 16) ему было согласовано пять графиков движения.
В ходе исполнения договора 01.07.2009г. между сторонами заключено дополнительное соглашение о передаче функций организатора пассажирских перевозок от Администрации к Муниципальному учреждению «Жилкомэнергосервис» (далее также – «ЖКЭС»).
23.11.2009г. ИП <…> получено письмо от МУ «ЖКЭС» о прекращении действия Договора, а также уведомление о том, что предложение о заключении договора на 2010г. будет направлено дополнительно.
В последующем, в течении трех месяцев велась переписка о заключении договора на осуществление пассажирских перевозок, в ходе которой ИП <…> неоднократно направлял МУ «ЖКЭС» подписанный проект Договора с копиями документов необходимых для его заключения, а также предложенные им для согласования графики движения.
Поскольку ответа на вышеуказанные письма не поступало, 01.03.2010г. заявитель направил МУ «ЖКЭС» запрос о разъяснении сложившейся ситуации. При этом, он указал, что 16.02.2010г. организатор пассажирских перевозок согласовал графики движения на 2010г. иным перевозчикам, которые по его мнению вступили в сговор.
В составленном группой перевозчиков сводном расписании, по маршруту №16, из пяти графиков, ранее представленных на согласование ИП <…>, оказались исключены два, а оставшиеся три размещены без его ведома.
Таким образом, заявитель полагает, что организатором пассажирских перевозок автомобильным транспортом в г. Чайковский, нарушено антимонопольное законодательство и просит Комиссию Пермского УФАС России признать факт нарушения МУ «ЖКЭС» ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.
Из письменных и устных пояснений представителей МУ «ЖКЭС» следует, что Учреждение создано в соответствии с ч. 4 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», согласно которой органы местного самоуправления могут создавать муниципальные учреждения, предприятия, необходимые для решения вопросов местного значения.
Согласно постановления главы Чайковского городского поселения №328 от 01.07.2009г. на МУ «ЖКЭС» возложены полномочия по осуществлению управленческих функций в сфере пассажирских перевозок на территории г. Чайковский.
При организации пассажирских перевозок на 2010г. МУ «ЖКЭС» руководствовалось Положением об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на маршрутах регулярного сообщения в Чайковском городском поселении, утвержденным Решением Думы Чайковского городского поселения от 26.11.2008г. №31, (далее также – Положение о перевозках) согласно которого допуск перевозчиков к выполнению регулярных перевозок возможен без проведения торгов до утверждения положения о конкурсе.
Поскольку такое Положение на данный момент не утверждено, договоры на осуществление пассажирских перевозок заключаются без проведения торгов.
При этом, к выполнению регулярных перевозок допускаются все желающие осуществлять данный вид деятельности хозяйствующие субъекты, отвечающие требованиям, определенным действующим законодательством, и имеющие соответствующие лицензии.
Процесс переговоров с перевозчиками по вопросу заключения договоров на очередной год затянулся до февраля 2010г., поскольку каждый из них настаивал на своих условиях, в связи с этим пришлось утвердить единую типовую форму договора постановлением главы Чайковского городского поселения №121 от 16.02.2010г., неотъемлемой частью которого является перечень графиков движения и маршрутов регулярного сообщения.
19.02.2010г. с ИП <…> заключен договор №15, тем самым предприниматель выразил волю осуществлять пассажирские перевозки на предложенных условиях, в том числе на условиях сокращения общего количества графиков на маршруте №16, по сравнению с 2009г. с 14 до 12, в связи с задержками автобусов, перед остановками, возникающими вследствие недостаточной увязки графиков движения разных маршрутов, нарушения регулярности движения, необоснованном объединении остановочных пунктов нескольких маршрутов.
Учитывая, что в 2009г. из 14 графиков пять обслуживал ИП <…>, по два ИП <…>, ИП <…>, по одному ИП <…>, ИП <…>, ИП <…>, ИП <…>, ИП <…> было принято решение об исключении из расписания движения, двух графиков ИП <…>
Представители МУ «ЖКЭС» также пояснили, что при принятии вышеуказанного решения ими учитывалось Решение Пермского УФАС России от 12.11.2009г. по делу №486-09-а, которым установлен факт препятствования осуществлению деятельности ИП <…>, <…>, <…> на рынке пассажирских перевозок в г. Чайковский со стороны организаторов пассажирских перевозок.
Таким образом, рассматриваемые решения (действия) принимались (совершались) МУ «ЖКЭС», в том числе для восстановления нарушенных прав и законных интересов ИП <…>, <…>, <…>
На основании изложенного представители МУ «ЖКЭС» полагают, что в действиях Учреждения отсутствуют признаки нарушения антимонопольного законодательства и просят Комиссию Пермского УФАС России производство дела прекратить.
Представитель Администрации на заседании Комиссии Пермского УФАС России поддержала позицию МУ «ЖКЭС», представила письменную позицию, а также пояснила, что после принятия Положения о перевозках было недостаточно времени для утверждения Положения о конкурсе, в связи, с чем и было принято решение о допуске к осуществлению перевозок в 2010г. без проведения торгов, всех без исключения перевозчиков.
В данный момент в Администрации рассматривается проект Положения о конкурсе, однако его утверждению, по мнению представителя, препятствуют сами перевозчики, в том числе ИП <…>, которые в основной своей массе высказываются за отсутствие такого положения в г. Чайковском, и за заключение договоров на осуществление пассажирских перевозок на безконкурсной основе.
По вопросу наделения МУ «ЖКЭС» функциями и правами органа местного самоуправления, представитель Администрации полагает, что нарушение антимонопольного законодательства отсутствует, орган местного самоуправления действовал в рамках полномочий предоставленных ему Гражданским кодексом, Федеральным законом от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее также – Закон о самоуправлении).
На основании изложенного Администрация просит Комиссию Пермского УФАС России рассмотрение данного дела прекратить.
В письменных пояснениях Дума Чайковского городского поселения поддержала позицию ответчиков, и полагает, что нарушений антимонопольного законодательства при организации пассажирских перевозок в г. Чайковском допущено не было.
Представитель ИП <…>, <…>, <…> (далее также – Предприниматели) согласилась с доводами Учреждения, Администрации, Думы, а также пояснила, что исключение из расписания движения по маршруту 16 двух графиков вызвано объективной ситуацией сложившейся в данный момент на рынке пассажирских перевозок в г. Чайковском, при которой автобусы вынуждены передвигаться по городу с очень низкой скоростью, вследствие их большого количества, что не может не вызывать недовольства пассажиров.
Исключение графиков именно ИП <…> представитель Предпринимателей также считает обоснованным, поскольку они были согласованы ранее действующим главой Администрации не законно. Такое согласование нарушало права и законные интересы Предпринимателей, что подтверждается Решением Пермского УФАС России по делу 486-09-а.
При указанных обстоятельствах, по мнению представителя Предпринимателей, нарушения антимонопольного законодательства со стороны Администрации, МУ «ЖКЭС» отсутствуют.
Изучив представленные документы и информацию, выслушав доводы сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.
В соответствии с п. 7 ч.1 ст. 14 Закона о самоуправлении к вопросам местного значения поселения относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения.
Для решения указанного вопроса местного значения Думой Чайковского городского поселения утверждено Положение о перевозках.
Согласно п. 4.1 Положения о перевозках допуск перевозчиков к выполнению пассажирских перевозок автомобильным транспортом на маршрутах регулярного сообщения Чайковского городского поселения осуществляется на основе открытого конкурса, за исключением случаев, указанных в пункте 4.6 настоящего Положения.
Пунктом 4.2 Положения о перевозках предусмотрено, что конкурс на право заключения договора на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом на маршрутах регулярного сообщения проводится организатором транспортного обслуживания после утверждения положения о конкурсе постановлением Главы города.
В силу п. 4.6.3 Положения о перевозках допуск перевозчиков к выполнению регулярных перевозок без проведения конкурса возможен до утверждения Положения о конкурсе.
Пунктом 4.8 Положения о перевозках установлено, что договор на осуществление регулярных перевозок, распределенных без проведения конкурса, заключается на срок не более одного года.
Документов подтверждающих утверждение Положения о конкурсе, в материалы дела сторонами не представлено.
Следовательно, на территории Чайковского городского поселения допускается заключение договоров сроком не более года на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом без проведения торгов.
Комиссией Пермского УФАС России установлено и в материалах дела имеются подтверждающие документы, что при организации пассажирских перевозок на 2009г. Администрация, как организатор пассажирских перевозок, по маршруту №16 заключила договоры с 5 хозяйствующими субъектами, осуществлявшими перевозки по 14 графикам движения, пять из которых были соглаваны ИП <…>,, при этом незаконно отказав в заключений таких договоров и согласовании графиков ряду перевозчиков, обслуживающих данный маршрут в 2008г., в том числе ИП <…>, <…>, <…>
Из письменных пояснений МУ «ЖКЭС» следует, что устранение допущенного нарушения и восстановление прав и законных интересов Предпринимателей было достигнуто путем пересмотра (увеличения количества) существующих графиков движения, в том числе по маршруту 16.
При организации пассажирских перевозок на 2010г. полномочия по заключению соответствующих договоров, в силу Постановления главы Чайковского городского поселения №328 от 01.07.2009г. возложены на МУ «ЖКЭС».
В рамках осуществления полномочий 23.11.2009г. МУ «ЖКЭС» направило в адрес всех перевозчиков уведомление об истечении срока действия договора на осуществление пассажирских перевозок в 2009г.
24.12.2009г. МУ «ЖКЭС» всем перевозчикам, осуществлявшим перевозки в 2009г., в том числе ИП <…> направлен проект нового договора на 2010г. с описью документов необходимых для его подписания.
При этом, как следует из письменных и устных пояснений представителей сторон в ходе переговорного процесса перед заключением договоров, каждый из перевозчиков настаивал на согласовании графиков движения и распределении маршрутов предложенных именно им, в основе которых лежало распределение маршрутов и графиков движения по ранее действующим договорам (на 2008г. как настаивали Предприниматели, либо на 2009г. как настаивал ИП <…>).
Несмотря на возникшие разногласия 19.02.2010г. между МУ «ЖКЭС» и заявителем заключен договор на осуществление пассажирских перевозок №15.
Согласно приложения №1 к договору по маршруту 16 согласовано три графика движения, вместо пяти, как предлагал <…>
Аналогичные договоры были заключены и с остальными перевозчиками, осуществляющими деятельность в г. Чайковский, в том числе с ИП <…> (от 19.02.2010г. №7), с ИП <…> (от 19.02.2010г. №12), с ИП <…> (от 19.02.2010г. №4). В приложениях к договорам указано, что по маршруту №16В, каждому из них согласовано по одному графику движения.
В материалы дела сторонами представлено письмо, адресованное МУ «ЖКЭС» (от 24.02.2010г.) в котором Предприниматели указывают, что согласованные графики движения по обоюдному согласию действуют до 01.05.2010г., а также ссылаясь на Решение антимонопольного органа по делу №486-09-а, просят организатора пассажирских перевозок отказать ряду перевозчиков, в том числе ИП <…>, в их дальнейшем согласовании.
В свою очередь представитель ИП <…> на заседании Комиссии Пермского УФАС России уточнил, что итогом такой переписки стало исключение из сводного расписания по маршруту №16 еще одного графика движения обслуживаемого им.
Из анализа изложенного следует, что в Чайковском городском поселении складывается практика, при которой, договоры на осуществление пассажирских перевозок (графики движения автобусов) заключаются (распределяются) исключительно исходя из ранее действующих условий, установленных аналогичными договорами на 2008, 2009 г.г.
Комиссия Пермского УФАС считает необходимым отметить, что нормативно-правовыми актами, регламентирующими процедуру и порядок заключения договоров на осуществление пассажирских перевозок в г. Чайковский не предусмотрено приоритетного порядка заключения договоров и согласование графиков движения автобусов на очередной календарный год с хозяйствующими субъектами обслуживающими эти маршруты по графикам движения, согласованным в предшествующие годы.
Такой порядок, по мнению антимонопольного органа, необоснованно создает преимущества осуществлению деятельности определенной группе перевозчиков, осуществлявших деятельность по перевозке автомобильным транспортом на территории г. Чайковский в предшествующие годы, перед неопределенным кругом лиц заинтересованным в заключении таких договоров, но ранее, перевозчиками не являющихся, либо перед перевозчиками, ранее осуществлявшими деятельность вне г. Чайковский.
Кроме того, такой порядок позволяет перевозчикам, которые осуществляют деятельность на более рентабельных маршрутах из года в год перезаключать соответствующие договоры на бесконкурсной основе, не принимая при этом никаких мер для улучшения качества оказываемых услуг, обновления парка автобусов, и т.д.
При этом, согласно ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
В данном случае под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов (осуществляющих перевозки), за право заключения договоров на осуществление пассажирских перевозок, по тем или иным маршрутам регулярного сообщения.
Таким образом, организатор пассажирских перевозок, в ходе процедуры заключения договоров на осуществление пассажирских перевозок на очередной календарный год должен обеспечить равные возможности всем заинтересованным в их заключении лицам.
В силу п. 4.3.1 Положения о перевозках целью проведения конкурса является создание условий для обеспечения доступа перевозчиков к выполнению пассажирских перевозок на регулярных автобусных маршрутах, развитие конкуренции среди перевозчиков как основного механизма повышения качества перевозок.
Следовательно, обеспечением равных возможностей в Чайковском городском поселении является проведение конкурса.
По смыслу п. 4.6.3 Положения о перевозках заключение договоров на бесконкурсной основе является временной мерой, необходимой для разработки и утверждения Положения о конкурсе.
Ранее указано, что Положение о перевозках утверждено Решением Чайковской городской Думы № 31 от 26.11.2008г. Положение о конкурсе на момент рассмотрения данного дела Администрацией не утверждено.
При этом, Комиссией Пермского УФАС России отклоняется довод, представителя Администрации, о нецелесообразности такого Положения в силу его непопулярности у перевозчиков, поскольку согласно ч. 5 ст. 48 Устава муниципального образования «Чайковское городское поселение» утвержденного Решение Думы Чайковского городского поселения от 20.05.2009 №94 (далее также – Устав) Администрация города осуществляет свою деятельность в соответствии с решениями городской Думы, а не мнением группы перевозчиков.
В то же время, ч. 6 ст. 37 Устава предусмотрено, что правотворческая инициатива реализуется внесением в городскую Думу соответствующего проекта решения.
Право вносить проект решения на рассмотрение городской Думы принадлежит, в том числе главе города, как руководителю Администрации согласно ч.2 ст. 48 Устава.
Документов либо информации подтверждающие направление в Думу такого проекта, в связи с обращениями перевозчиков Администрацией в материалы дела не представлено.
Поскольку, согласно Положения о перевозках единственным обеспечением конкуренции является проведение конкурса, учитывая невозможность его проведения до разработки и утверждения Положения о конкурсе, а также объективно сложившеюся ситуацию на протяжении 2009, 2010 г.г. (с учетом Решения по делу №486-09-а) Комиссия Пермского УФАС России полагает, что не утверждение такого Положения является нарушением ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.
Таким образом, Администрация нарушила ч. 1 ст.15 Закона о защите конкуренции, выразившееся в форме бездействия, путем не утверждения длительное время в соответствии с «Положением об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на маршрутах регулярного сообщения в Чайковском городском поселении» утвержденным Решением Думы Чайковского городского поселения от 26.11.2008г. №31, Положения о конкурсе, что приводит или может привести к ограничению конкуренции на рынке пассажирских перевозок автомобильным транспортом в г. Чайковский.
При этом, отсутствие Положение о конкурсе, а также заключение договоров на осуществление пассажирских перевозок на бесконкурсной основе не освобождает организатора пассажирских перевозок от соблюдения требований Федерального законодательства, в том числе ст. 15 Закона о защите конкуренции.
Комиссией Пермского УФАС России установлено, что 12.11.2009г. антимонопольным органом рассмотрено и принято Решение по делу №486-09-а, возбужденному по заявлению Предпринимателей в отношении Администрации, МУ «ЖКЭС».
Согласно п. 2 резолютивной части Решения по делу №486-09-а Администрации, МУ «ЖКЭС» рекомендовано в дальнейшем, при организации пассажирских перевозок строго руководствоваться требованиями действующего законодательства, в том числе ст. 15 Закона о защите конкуренции.
Данным решением Комиссия Пермского УФАС России по рассмотрению дела №486-09-а не устанавливала приоритетов для определенной категории перевозчиков, при заключении с ними договоров на осуществление пассажирских перевозок в 2010, либо последующих годах.
Пунктом 2 Решения по делу №486-09-а Комиссия указала на необходимость соблюдения организатором пассажирских перевозок ст. 15 Закона о защите конкуренции, которое в свою очередь должно выражаться в обеспечении равных возможностей для всех заинтересованных в осуществлении пассажирских перевозок лиц, заключить соответствующий договор, вне зависимости от условий, не являющихся обязательными для его заключения в соответствии с действующим законодательством РФ.
Ранее указано, что договоры на 2010г. заключались МУ «ЖКЭС» путем ведения переписки с группой перевозчиков, осуществлявших деятельность в предыдущие годы, причем основным критерием допуска перевозчиков до осуществления перевозок являлись условия аналогичных договоров, заключенных организатором пассажирских перевозок в 2007, 2008 г.г.
Следовательно, МУ «ЖКЭС» как уполномоченный орган перед заключением договоров на 2010г. не обеспечил равный доступ к осуществлению перевозок всех заинтересованных в заключении таких договоров лиц, в том числе перевозчиков, ранее не осуществлявших деятельность на территории г. Чайковский, а также хозяйствующих субъектов - потенциальных перевозчиков, ранее перевозки не осуществлявших.
Кроме того, при заключении договоров отсутствовали четкие критерии и принципы распределения между перевозчиками графиков движения по маршрутам, в том числе наиболее рентабельным. Фактически такое распределение осуществлялось исходя из субъективного мнения должностных лиц Администрации при заключении договоров на 2009г., либо работников МУ «ЖКЭС» при заключении договоров на 2010г.
Таким образом, Муниципальное учреждение «Жилкомэнергосервис» как орган наделенный полномочиями по организации транспортного обслуживания населения нарушило требование ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции выразившееся в создании преимущественных условий деятельности хозяйствующими субъектами осуществлявшими пассажирские перевозки в предыдущие годы по сравнению с хозяйствующими субъектами - потенциальными перевозчиками ранее перевозки в г. Чайковский не осуществлявшими, однако в их осуществлении заинтересованными, путем ведения переписки и заключения соответствующих договоров лишь с хозяйствующими субъектами ранее перевозки на территории г. Чайковский осуществлявшими, а также выразившееся в создании преимущественных условий деятельности хозяйствующим субъектам, осуществлявшим перевозки по наиболее рентабельным маршрутам путем допуска их к осуществлению перевозок на условиях ранее действующих договоров, при отсутствии четких критериев и принципов заключения соответствующих договоров, распределения между перевозчиками графиков движения автобусов, что привело или могло привести к ограничению конкуренции на рынке оказанию услуг пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Чайковском городском поселении.
Комиссией Пермского УФАС России также установлено, что в силу п. 1.2 Постановления главы Чайковского городского поселения от 01.07.2009г. №328 на МУ «ЖКЭС» возложены полномочия по осуществлению управленческих функций по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения.
При этом, в соответствии с п. 1.4 Положения о перевозках организация транспортного обслуживания населения на регулярных автобусных маршрутах включает в себя, в том числе разработку и принятие нормативных правовых актов, регулирующих деятельность в сфере пассажирских перевозок.
Устав МУ «ЖКЭС» утвержден решением председателем Комитета по управлению имуществом администрации Чайковского городского поселения от 21.01.2009г. №1.
Пунктом 3.2.3 Устава предусмотрено, что Учреждение вправе осуществлять предпринимательскую деятельность.
В материалы дела представлены (и сторонами не оспаривается) документы и информация свидетельствующие, что МУ «ЖКЭС» фактически осуществляет деятельность приносящею доход.
Следовательно, оно является хозяйствующим субъектом в рамках Закона о защите конкуренции.
В соответствии с ч. 3 ст. 15 Закона о защите конкуренции запрещается наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами органов местного самоуправления, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора.
Таким образом, администрация Чайковского городского поселения нарушила требования ч. 3 ст. 15 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в наделении муниципального учреждения «Жилкоэнергосервис» функциями и правами органа местного самоуправления по организации транспортного обслуживания населения, путем издания п. 1.2 Постановления от 01.07.2009г. № 328, что приводит или может привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции на рынке оказания транспортных услуг населению в г. Чайковский.
Комиссией Пермского УФАС России также рассмотрены требования заявителя о восстановлении его прав и законных интересов путем восстановления в расписании движения по маршруту №16В, Л трех графиков обслуживаемых им в 2009г. и отмечает следующее.
Согласно раздела 5 Положения о перевозках утверждение расписания (график) движения находится в компетенции организатора пассажирских перевозок.
Изменение действующего расписания возможно по итогам весеннего и осеннего обследования дорожных условий на маршрутах регулярного сообщения.
При этом, перевозчикам предоставлено право обратиться с заявлением о согласовании внесения изменении в действующее расписание, а организатору пассажирских перевозок такие изменения внести на любом этапе исполнения договора на осуществление пассажирских перевозок, с учетом требовании действующего законодательства РФ.
Таким образом, любой из перевозчиков осуществляющих деятельность на основании договора вправе обратится к организатору пассажирских перевозок с заявлением о согласовании изменений действующего расписания, по результатам рассмотрения которого получить разрешение на такое изменение, либо мотивированный отказ в виду несоответствия такого изменения действующему законодательству РФ, в том числе законодательству о безопасности дорожного движения.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,

РЕШИЛА:

1. Признать факт нарушения Администрацией Чайковского городского поселения ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» выразившейся в бездействии, путем не утверждения в соответствии с «Положением об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на маршрутах регулярного сообщения в Чайковском городском поселении» утвержденным Решением Думы Чайковского городского поселения от 26.11.2008г. №31, Положения о конкурсе, что приводит или может привести к ограничению конкуренции на рынке пассажирских перевозок автомобильным транспортом в г. Чайковский, а также ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» выразившейся в наделении муниципального учреждения «Жилкоэнергосервис» функциями и правами органа местного самоуправления, путем издания Постановления от 01.07.2009г. № 328, в части создания условий для предоставления транспортных услуг населению, что приводит или может привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции на рынке оказания транспортных услуг населению в г. Чайковский, что приводит или может привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции на рынке оказания услуг пассажирских перевозок в г. Чайковский.
2. Признать факт нарушения Муниципальным учреждением «Жилкомэнергосервис» ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» выразившейся выразившееся в создании преимущественных условий деятельности хозяйствующим субъектам, осуществлявшим пассажирские перевозки в предыдущие годы по сравнению с хозяйствующими субъектами - потенциальными перевозчиками ранее перевозчиками не осуществлявшими, однако в их осуществлении заинтересованными, либо осуществлявшими перевозки вне г. Чайковский, путем ведения переписки и заключения соответствующих договоров лишь с хозяйствующими субъектами ранее перевозки на территории г. Чайковский осуществлявшими, а также выразившееся в создании преимущественных условий деятельности хозяйствующим субъектам, осуществлявшим перевозки по наиболее рентабельным маршрутам путем допуска их к осуществлению перевозок на условиях ранее действующих договоров, при отсутствии четких критериев и принципов заключения соответствующих договоров (распределения между перевозчиками графиков движения автобусов), что привело или могло привести к ограничению конкуренции на рынке оказанию услуг пассажирских перевозок автомобильным транспортом в г. Чайковский.
3. Выдать Администрации Чайковского городского поселения предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

ПРЕДПИСАНИЕ № 276-10-а

31.05.2010г. г. Пермь
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии: <…>
Члены Комиссии: <…>
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» на основании своего решения от 31.05.2010г. по делу №276-10-а о нарушении Администрацией Чайковского городского поселения Пермского края ч.ч. 1, 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Администрации Чайковского городского поселения Пермского края:
1. Прекратить нарушение ч.ч. 1, 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившейся в бездействии, путем не утверждения в соответствии с «Положением об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на маршрутах регулярного сообщения в Чайковском городском поселении» утвержденным Решением Думы Чайковского городского поселения от 26.11.2008г. №31, Положения о конкурсе, а также ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» выразившиеся в наделении муниципального учреждения «Жилкоэнергосервис» функциями и правами органа местного самоуправления по организации транспортного обслуживания населения, путем издания п. 1.2 Постановления от 01.07.2009г. № 328, что приводит или может привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции на рынке оказания транспортных услуг населению в г. Чайковский.
2. В срок до 30.08.2010г. разработать и утвердить согласно п. 4.2 «Положения об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на маршрутах регулярного сообщения в Чайковском городском поселении» утвержденным Решением Думы Чайковского городского поселения от 26.11.2008г. №31, положение о конкурсе, либо в рамках имеющихся полномочий и в соответствии с действующим законодательством РФ принять меры направленные на внесение в «Положения об организации пассажирских перевозок …» изменений, направленных на обеспечение равного доступа к осуществлению пассажирских перевозок автомобильным транспортом для всех заинтересованных лиц.
3. В срок до 20.08.2010г. внести в Постановление Главы Чайковского городского поселения от 01.07.2009г. № 328 «О возложении на МУ «ЖКЭС» полномочий» изменения, исключающие наделение МУ «ЖКЭС» функциями и правами органа местного самоуправления по организации транспортного обслуживания населения, либо в рамках имеющихся полномочий исключить возможность осуществления МУ «ЖКЭС» деятельности приносящей доход путем внесения изменений в его правоустанавливающие (учредительные) документы.
4. В срок до 06.09.2010г. представить в Пермское УФАС России доказательства исполнения п.п.1, 2, 3 настоящего предписания.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

наверх

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

31.05.2010. Комиссией Пермского УФАС России рассмотрено дело № 276-10-А, возбужденное в отношении Администрации Чайковского городского поселения, МУ «Жилкомэнергосервис» по признакам нарушения статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». В ходе рассмотрения принято решение признать факт нарушения ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции» выразившегося в бездействии, путем не утверждения Положения о конкурсе, что приводит или может привести к ограничению конкуренции на рынке пассажирских перевозок автомобильным транспортом в г. Чайковский, а также ч. 3 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции» выразившегося в наделении муниципального учреждения «Жилкоэнергосервис» функциями и правами органа местного самоуправления, путем издания Постановления от 01.07.2009г. № 328, в части создания условий для предоставления транспортных услуг населению, что приводит или может привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции на рынке оказания транспортных услуг населению в г. Чайковский. Выдано предписание.

[format] => full_html [safe_value] =>

31.05.2010. Комиссией Пермского УФАС России рассмотрено дело № 276-10-А, возбужденное в отношении Администрации Чайковского городского поселения, МУ «Жилкомэнергосервис» по признакам нарушения статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». В ходе рассмотрения принято решение признать факт нарушения ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции» выразившегося в бездействии, путем не утверждения Положения о конкурсе, что приводит или может привести к ограничению конкуренции на рынке пассажирских перевозок автомобильным транспортом в г. Чайковский, а также ч. 3 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции» выразившегося в наделении муниципального учреждения «Жилкоэнергосервис» функциями и правами органа местного самоуправления, путем издания Постановления от 01.07.2009г. № 328, в части создания условий для предоставления транспортных услуг населению, что приводит или может привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции на рынке оказания транспортных услуг населению в г. Чайковский. Выдано предписание.

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства

Контроль органов власти

• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления;
• выявление нарушений антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления, принятие мер по прекращению нарушений антимонопольного законодательства, привлечение к ответственности за указанные нарушения;
• осуществление контроля за предоставлением государственной или муниципальной помощи.

Контроль товарных рынков и экономической концентрации

• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства коммерческими и некоммерческими организациями на товарных рынках;
• осуществление контроля за деятельностью юридических лиц, обеспечивающих организацию торговли на рынках определенных товаров;
• проведение анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках;
• определение наличия доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках;
• осуществление государственного контроля за экономической концентрацией (рассмотрение ходатайств и уведомлений);
• привлечение к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и некоммерческие организации, их должностных лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей.

Контроль финансовых рынков

• предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности на финансовых рынках;
• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства финансовыми организациями;
• осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций на финансовых рынках;
• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами финансовых рынков;
• осуществление государственного контроля за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными внебюджетными фондами, субъектами локальных и естественных монополий требований отбора финансовых организаций, предусмотренных антимонопольным законодательством.

Контроль локальных и естественных монополий

• предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности субъектами естественных и локальных монополий;
• осуществление государственного контроля за соблюдением законодательства о естественных монополиях в пределах своей компетенции;
• осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций - субъектов естественных и локальных монополий;
• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства и законодательства о естественных монополиях при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами естественных и локальных монополий;

[format] => full_html [weight] => 9 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 31 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 31 [vid] => 6 [name] => Контроль органов власти [description] => [format] => full_html [weight] => 2 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2010-05-31 13:39:16 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2010-05-31 13:39:16 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1320645320 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 1 [comment_count] => 0 [name] => admin [picture] => 0 [data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Пермское УФАС России )