Решение по делу №247-10-А в отношении Думы Чайковского городского поселения, Администрации Чайковского городского поселения, МУП «Жилкомэнергосервис»

stdClass Object ( [vid] => 8300 [uid] => 1 [title] => Решение по делу №247-10-А в отношении Думы Чайковского городского поселения, Администрации Чайковского городского поселения, МУП «Жилкомэнергосервис» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 8300 [type] => solution [language] => ru [created] => 1320645320 [changed] => 1370525758 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370525758 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

версия для печати

предписание МУ «Жилкомэнергосервис»

предписание Администрации Чайковского городского поселения Пермского края:

предписание Думе Чайковского городского поселения Пермского края:

РЕШЕНИЕ
по делу № 247-10-а

02.06.2010г. г. Пермь
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии: <…>
Члены Комиссии: <…>
рассмотрев дело № 247-10-а по признакам нарушения Думой Чайковского городского поселения, Администрацией Чайковского городского поселения, Муниципальным учреждением «Жилкомэнергосервис» статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту - Закон о защите конкуренции),
в отсутствие представителей Думы Чайковского городского поселения, Администрации Чайковского городского поселения, МУ «Жилкомэнергосервис», ООО «Ритуал» (надлежащим образом уведомлены),

УСТАНОВИЛА:

Инспекцией Пермского УФАС России с 02.04.2009г. по 27.06.2009г. было проведено контрольное мероприятие по проверке нормативных правовых актов и действий органов местного самоуправления Пермского края в сфере ритуальных услуг и содержания мест захоронения на предмет соответствия требованиям антимонопольного законодательства.
По итогам проверочного мероприятия были выявлены факты нарушения ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) органами местного самоуправления в данной сфере деятельности, в т.ч. Думой Чайковского городского поселения и Администрацией Чайковского городского поселения.
Так, Решением Думы Чайковского городского поселения от 21.11.2007г. №388 «Об утверждении Правил содержания мест погребения на территории Чайковского городского поселения» предусмотрено, что органом местного самоуправления либо создается специализированная служба по вопросам похоронного дела, либо на конкурсной основе заключаются договоры с юридическим или физическим лицом на проведение работ по погребению умерших.
При этом, на специализированную службу возлагаются функции по регистрации захоронений, выдачи удостоверений о захоронении, отвод земельных участков для захоронений, выполнение работ по содержанию кладбищ (уход за зелеными насаждениями, уборка и пр.)
Кроме того, данным нормативным правовым актом предусмотрен запрет на устройство захоронений лицами (организациями), не имеющими договора с Администрацией Чайковского городского поселения на выполнение работ по захоронению умерших, содержанию и благоустройству кладбищ.
Во исполнение данного решения с 2007г. по 2008г. МУП «Жилкомэнергосервис» заключались муниципальные контракты на выполнение работ по содержанию кладбищ с ООО «Ритуал»(№ 351-07 от 29.12.2007г. и №411/08 от 22.12.2008г.) по итогам рассмотрения котировочных заявок.
Муниципальным заказчиком выступало муниципальное унитарное предприятие «Жилкомэнергосервис».
26.11.2008г. Решением Думы Чайковского городского поселения «О реорганизации муниципального унитарного предприятия «Жилкомэнергосервис» предприятие было реорганизовано путем преобразования в муниципальное учреждение «Жилкомэнергосервис» (далее – МУ «ЖКЭС»), к которому перешли права и обязанности муниципального предприятия, в т.ч. по муниципальному контракту на выполнение работ по содержанию территорий городских кладбищ.
В настоящее время МУ «ЖКЭС» путем запроса котировок размещает муниципальный заказ на выполнение работ по содержанию муниципальных кладбищ в соответствии с техническим заданием, в которое входят, кроме содержания кладбища: оформление и хранение архивно-технической документации по учету и регистрации захоронений, подготовка мест захоронений, охрана территории кладбища.
При этом, исходя из представленных документов, победитель котировки ООО «Ритуал» во исполнение данного муниципального контракта осуществляет функции специализированной службы по вопросам похоронного дела.
Постановлением Главы Чайковского городского поселения от 01.07.2009г. №328 «О возложении на МУ «ЖКЭС» полномочий» на МУ «ЖКЭС» были возложены полномочия по осуществлению управленческих функций по организации ритуальных услуг по содержанию мест захоронений.
В соответствии с указанным Постановлением, учредителем МУ «ЖКЭС» - Комитетом по управлению имуществом администрации Чайковского городского поселения Распоряжением от 16.07.2009г. №123-р «О внесении изменений в Устав муниципального учреждения «Жилкомэнергосервис» на МУ «ЖКЭС» были возложены полномочия по организации похоронного дела на территории муниципального образования «Чайковское городское поселение».
Статьей 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), органам местного самоуправления запрещается принимать акты и осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к ограничению конкуренции. В том числе запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, а также предоставление преференций отдельным хозяйствующим субъектам.
При этом, частью 3 ст. 15 Закона о защите конкуренции предусмотрен безусловный запрет по наделению хозяйствующего субъекта функциями и правами органа местного самоуправления.
Согласно Устава МУ «ЖКЭС», учреждение вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, а также деятельность, приносящую доход, и, в рамках Закона о защите конкуренции, данное учреждение является хозяйствующим субъектом.
Таким образом, правовыми актами органов местного самоуправления Чайковского городского поселения созданы условия для ограничения конкуренции на рынке ритуальных услуг путем нарушения требований ч.ч. 1, 3 ст. 15 Закона о защите конкуренции.
Кроме того, Администрацией Чайковского городского поселения и МУ «ЖКЭС», как организацией, наделенной полномочиями органа местного самоуправления, на ООО «Ритуал», осуществляющего деятельность на рынке ритуальных услуг и содержания кладбищ, возложены функции и права органа местного самоуправления в части ведения и хранения муниципального архива, а также определения мест захоронений, их регистрации и пр., что также является нарушением ч.3 ст. 15 Закона о защите конкуренции.
Дума Чайковского городского поселения (далее – Дума) с выявленными нарушениями не согласна по основаниям, изложенным в письменных отзывах.
Доводы Думы сводятся к тому, что действие Правил содержания мест погребения на территории Чайковского городского поселения распространяется только на организации, реализующие гарантированный перечень услуг по погребению, а действующим законодательством не предусмотрено, в какой организационно-правовой форме должна быть создана специализированная служба.
В силу ФЗ №131 и Федерального закона от 12.01.1996г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон о погребении) организация ритуальных услуг и содержания мест захоронений относится к вопросам местного значения поселений, и передача функций специализированной службы по вопросам похоронного дела возможна на основании Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов).
При этом Дума указала, что никому из хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность по оказанию ритуальных услуг, данная деятельность не была ограничена, а содержанием мест захоронений занимается ООО «Ритуал», выигравшее котировку и заключившее муниципальный контракт.
Полномочия по ведению архивов не относятся к полномочиям поселений, поэтому данные полномочия ни на кого не возлагались.
В силу ст.3 Закона о размещении заказов, муниципальными заказчиками могут выступать также учреждения, в связи с чем МУ «ЖКЭС» выступило заказчиком при объявлении котировки на содержание городских кладбищ. При этом, МУ «ЖКЭС» не осуществляет деятельности, приносящей доход в сфере ритуальных услуг и содержания кладбищ.
Администрация Чайковского городского поселения (далее – Администрация) с выявленными нарушениями не согласна по основаниям, изложенным в письменных отзывах.
При этом, Администрация полагает, что в силу ч.4 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (далее – ФЗ №131) органы местного самоуправления могут создавать муниципальные предприятия и учреждения , необходимые для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, в связи с чем, наделение МУ «ЖКЭС» полномочиями по содержанию мест захоронения являются правомерными.
МУ «ЖКЭС» с выявленными нарушениями не согласно по основаниям, изложенным в письменных отзывах.
Согласно Устава, МУ «ЖКЭС» создано для осуществления управленческих функций, в т.ч. в сфере содержания мест захоронений, а также учреждение организует деятельность по содержанию мест захоронений.
Реализация указанной деятельности осуществляется путем размещения муниципального заказа. 20.10.2009г. МУ «ЖКЭС» был проведен запрос котировок на выполнение работ по содержанию городских кладбищ, по результатам которого был заключен муниципальный контракт с ООО «Ритуал».
В связи с тем, что к уставной деятельности МУ «ЖКЭС» не отнесено осуществление функций специализированной службы по вопросам похоронного дела, данными видами деятельности, а также выдачей справок о местах захоронений, резервированием мест захоронений и оказанием ритуальных услуг учреждение никогда не занималось.
Проведение вышеуказанного запроса котировок было осуществлено среди субъектов малого и среднего предпринимательства на основании ст. 15 Закона о размещении заказов, Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006г. №642 и Планом размещения муниципального заказа Чайковского городского поселения.
Включение в техническое задание условия о ведении подрядчиком архивно-технической документации по учету и регистрации захоронений обусловлено необходимостью осуществления контроля за произведенными в течение срока действия контракта захоронениями на территории кладбища, и по окончании контракта вся архивная документация подлежит передаче заказчику.
ООО «Ритуал» ведет журнал захоронений, в котором регистрируются сведения об умерших лицах, регистрационные данные свидетельства о смерти, квартал, сектор, ряд, место захоронения и пр. На рабочем плане кладбища отмечаются занятые места для захоронения. Ведение данной документации иным лицом невозможно, так как захоронения производятся ежедневно, что вызывает необходимость постоянного контроля свободных мест на кладбищах. Документация, касающаяся захоронений за предыдущие периоды, хранится в архиве Чайковского муниципального района.
ООО «Ритуал» поддержал доводы Думы, Администрации и МУ «ЖКЭС», а также пояснило следующее.
ООО «Ритуал» выделяет места для захоронений хозяйствующим субъектам, осуществляющим ритуальные услуги или физическим лицам согласно Плана кладбища, утвержденного совместно с проектной документацией кладбища. В плане произведена разбивка всей территории кладбища на квартал, сектор, ряд, место захоронения. Захоронения производятся в порядке заполнения мест по плану. Желающие произвести захоронение обращаются к смотрителю кладбища, который указывает на свободные участки для захоронения.
Подготовка мест захоронений производится в соответствии с муниципальным контрактом, к которой относится очистка места захоронения и подходов к нему от снега, установка размеров в соответствии с планом кладбища. Копка могилы и погребение осуществляются хозяйствующими субъектами, оказывающими ритуальные услуги либо родственниками умершего. Однако, правильность подготовки мест захоронения контролируется ООО «Ритуал». Допуск транспортных средств, в т.ч. для установки надгробного памятника является бесплатным, но находится под контролем ООО «Ритуал».
ООО «Ритуал» осуществляет услуги по погребению согласно гарантированного перечня по договору с Министерством социального развития Пермского края по Чайковскому муниципальному району.
Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.
1. Решением Думы Чайковского городского поселения от 21.11.2007г. №388 утверждены «Правила содержания мест погребения на территории Чайковского городского поселения» (далее – Правила №388).
Согласно раздела 2 «Специализированные службы по вопросам похоронного дела» Правил №388 Администрацией Чайковского городского поселения может быть создана специализированная служба по вопросам похоронного дела или на конкурсной основе заключаются договоры с юридическими или физическими лицами на проведение работ по погребению умерших, по устройству и содержанию мест погребений.
На специализированные службы либо организации возлагаются следующие обязанности:
1) захоронение умерших на территории муниципальных кладбищ, в т.ч.:
- умерших, личность которых не установлена;
- одиноких граждан;
2) регистрация захоронений в книге установленного образца;
3) подготовка и выдача регистрационных знаков;
4) выдача удостоверений о захоронении;
5) соблюдение установленных норм отвода земельного участка для захоронений и подготовки могил;
6) консервация бесхозяйных захоронений для их дальнейшего использования;
7) содержание в исправном состоянии ограды кладбищ, дорог, площадок, инженерного оборудования и их ремонт;
8) уход за зелеными насаждениями на всей территории кладбища, их полив и обновление;
9) систематическая уборка всей территории кладбища и своевременный вывоз мусора;
10) наполнение существующих емкостей водой для поливки насаждений.
В разделе 5 «Планировочное решение кладбищ и организация захоронения» Правил №388 установлено, что не допускается устройство захоронений лицами (организациями), не имеющими договора с Администрацией Чайковского городского поселения на исполнение работ по захоронению умерших, содержанию и благоустройству кладбищ (п. 5.13).
При этом, каждое захоронение регистрируется организацией, обслуживающей кладбище в книге регистрации захоронений (п. 5.14).
Резервирование семейных (родовых) мест захоронений осуществляется на основе договора между специализированной службой или организацией, в ведении которой находится кладбище, и лицом из числа родственников умершего, на которого будет зарегистрировано захоронение. В договоре стороны определяют порядок взаимодействия по вопросам содержания места захоронения и пользования кладбищем.
Таким образом, Думой Чайковского городского поселения на специализированную службу по вопросам похоронного дела также возлагаются обязанности по содержанию муниципальных кладбищ (содержание ограды, дорог, площадок, инженерного оборудования, уборка, поливка зеленых насаждений и пр.), по эксплуатации кладбищ (регистрация захоронений, выдача регистрационных знаков, выдача удостоверений о захоронении, отвод земельного участка, резервирование мест захоронений).
При этом, в императивном порядке установлено ограничение по устройству захоронений лицами, не имеющими договора с Администрацией.
Кроме того, из анализа данной нормы также следует, что данная специализированная служба может быть выбрана на конкурсной основе.
Согласно ст. 14 ФЗ № 131 к вопросам местного значения поселения относятся, в частности, формирование муниципального архива, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Аналогичные полномочия городского округа закреплены в Уставе Чайковского городского поселения.
Из содержания п. 1 ст. 17 ФЗ № 131 следует, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают следующими полномочиями, в частности, создают муниципальные предприятия и учреждения, финансируют муниципальные учреждения, формируют и размещают муниципальный заказ, устанавливают тарифы на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.
В силу п. 4 ст. 51 ФЗ № 131 органы местного самоуправления могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.
Пунктом 2 ст. 25 Закона о погребении предусмотрено, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
В соответствии со ст. 29 Закона о погребении органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с названным Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов.
Из содержания указанных норм права в их совокупности следует, что органы местного самоуправления не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям, так как Закон об организации местного самоуправления не предоставляет органам местного самоуправления право делегировать сторонним организациям функции, которые отнесены законом к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе).
Таким образом, присвоение статуса специализированной службы коммерческой организации либо индивидуальному предпринимателю, определенным на конкурсной основе, не является созданием муниципального учреждения или предприятия.
При таких обстоятельствах Пермское УФАС России приходит к выводу о том, что п. 2.1. Правил №388 в части наделения полномочиями специализированной службы по вопросам похоронного дела на конкурсной основе юридических или физических лиц, противоречит требованиям Закона о погребении.
2. Частью 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в Российской Федерации, иных ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров; предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение порядка, установленного главой 5 настоящего Федерального закона.
Частью 3 ст. 15 Закона о защите конкуренции запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено Федеральным законом от 1 декабря 2007 года N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" и Федеральным законом от 30 октября 2007 года N 238-ФЗ "О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта".
Согласно ст. 25 Закона о погребении гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
Однако, из указанной нормы Федерального закона не следует, что субъектный состав участников рынка ритуальных услуг ограничен созданием специализированных служб и другие хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели) лишены права заниматься деятельностью по организации похорон и предоставлению связанных с ними услуг.
Статьей 6 Закона о погребении закреплено, что в случае мотивированного отказа кого-либо из указанных в статье 5 Закона лиц от исполнения волеизъявления умершего оно может быть исполнено иным лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего, либо осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела.
Согласно п. 1 ст. 9 названного Федерального закона специализированные службы на безвозмездной основе оказывают супругам, близким родственникам и другим лицам, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего, услуги по погребению согласно гарантированному перечню. При этом расходы специализированной службе возмещаются за счет различных фондов (п. 3 ст. 9 Закона).
В соответствии со ст. 10 вышеупомянутого Федерального закона родственникам умершего, осуществившим погребение за счет собственных средств, предусмотрено право получить социальное пособие на погребение. Также установлено, что гражданам, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего и воспользовавшимся гарантированными услугами на безвозмездной основе, социальное пособие на погребение не выплачивается.
С учетом изложенного, Закон о погребении предусматривает как безвозмездное оказание услуг специализированной службой органа местного самоуправления, так и осуществление погребения за счет родственников или лиц, взявших на себя обязанность по погребению умершего с последующим получением социального пособия. В последнем случае супругам, близким родственникам и другим лицам, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего родственника, могут быть оказаны ритуальные услуги (в том числе услуги по погребению) любым лицом, оказывающим данного рода услуги.
Поэтому установление запрета в п. 5.13 Правил № 388 каким-либо лицам и организациям, не имеющим договора с Администрацией Чайковского городского поселения на исполнение работ по захоронению умерших, противоречит Закону о погребении и ч.1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.
Довод Думы о том, что данные Правила №388 распространяют свое действие только лишь на специализированные службы по вопросам похоронного дела, является несостоятельным в силу следующего.
Так, в п. 1.3 Правил №388 указано, что действие Правил распространяется на организации различных форм собственности, реализующих гарантии погребения умершего путем организации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности в соответствии с федеральными законами.
В ст. 1 Закона о погребении указано, что настоящий закон регулирует отношения, связанные с погребением умершего, и устанавливает, в частности, гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников. Статьей 8 Закона о погребении перечислены гарантии погребения умершего. При этом, Закон о погребении предусматривает право реализации гарантий погребения умерших не только специализированными службами, создаваемыми органами местного самоуправления, но и любыми другими лицами и юридическими лицами на платной основе, с последующим возмещением родственникам из соответствующего бюджета понесенных затрат.
В Правилах №388 установлены разделы «Требования к размещению кладбищ», «Кладбища», «Планировочное решение кладбищ и организация захоронений», «Гарантии осуществления погребения, организация похоронного обслуживания», «Надмогильные сооружения», «Права и обязанности граждан. Правила посещения кладбищ», свидетельствующие о распространении норм Правил №388 на неопределенный круг лиц.
Таким образом, Правила №388 распространяются не только на специализированные службы по вопросам похоронного дела, но и на неопределенный круг лиц, в т.ч. осуществляющих ритуальные услуги и содержание кладбищ, надмогильных сооружений и пр.
3. Согласно Закону о погребении (ч.2 ст.25 и ч.1 ст.29 Закона) специализированными службами по вопросам похоронного дела осуществляется погребение умершего и оказание услуг по погребению.
Под погребением закон понимает обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека после его смерти в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими санитарным и иным требованиям.
Статьями 9 и 12 Закона о погребении также четко определен гарантированный перечень услуг по погребению, которые должны оказываться специализированной службой по вопросам похоронного дела.
В данном перечне отсутствует такая услуга, как содержание кладбищ, а также услуги, связанные с эксплуатацией кладбищ: по регистрации захоронений, выдаче регистрационных знаков, выдаче удостоверений о захоронении, отводу земельного участка, резервированию мест захоронений.
Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг ОК 029-2007 004-93, утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.11.2007 N 329-ст, содержит код 93.03 "Организация похорон и предоставление связанных с ними услуг", что включает захоронение и кремацию трупов людей и животных и связанную с этим деятельность: подготовку к захоронению или кремации, бальзамирование и услуги, предоставляемые похоронными бюро, предоставление услуг, связанных с захоронением или кремацией, сдачу в аренду оборудованных ритуальных залов, сдачу в аренду или продажу мест для захоронения и т.п.
Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг ОК 029-2001, утвержденный Постановлением Госстандарта РФ от 06.11.2001 N 454-ст, содержит код 01.41.2 "Предоставление услуг по закладке, обработке и содержанию садов, парков и других зеленых насаждений", который включает такие виды деятельности, как предоставление услуг по закладке и содержанию декоративных садов и парков отдыха и развлечений, зеленых насаждений на спортивных площадках, кладбищах.
Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2007 (КПЕС 2002), утвержденный Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации и Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии, введенный в действие Приказом Ростехрегулирования от 22.11.2007г. № 329-ст содержит следующие коды:
93.03.11.110 Услуги кладбищ по захоронению, включая услуги по покупке или аренде места для захоронения
93.03.11.120 Услуги крематориев по кремации
93.03.11.130 Услуги по содержанию кладбищ и прочих мест захоронения
93.03.11.131 Услуги по уходу за могилами, прочими местами захоронения (кроме услуг по озеленению кладбищ)
93.03.11.132 Услуги по установке оград и памятников на кладбищах и прочих местах захоронения
93.03.11.140 Услуги по эксгумации, транспортированию и перезахоронению останков (включая непогребенные воинские останки)
93.03.12 Услуги похоронных бюро
93.03.12.110 Услуги по организации захоронения или кремации
93.03.12.111 Услуги по транспортированию трупа в морг или трупохрахранилище для сохранения
93.03.12.112 Услуги по бальзамированию трупа
93.03.12.113 Услуги по санитарной и косметической обработке трупа
93.03.12.114 Услуги по транспортированию трупа к месту захоронения или кремации
93.03.12.115 Услуги по организации церемонии захоронения
93.03.12.116 Услуги по организации церемонии кремации
93.03.12.119 Услуги похоронных бюро прочие (кроме услуг по продаже похоронных принадлежностей)
Таким образом, услуги по содержанию и эксплуатации кладбищ и мест захоронения и ритуальные услуги не являются единым видом деятельности (похоронным делом) и имеют различные коды деятельности согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг.
Законодатель определил самостоятельный порядок предоставления как услуг по погребению, так и услуг по управлению кладбищами; перечень работ, включаемых в состав той или иной услуги.
В п. 20 ст. 4 Закона о защите конкуренции дано понятие муниципальной преференции – предоставление органами местного самоуправления преимуществ, которые обеспечивают отдельным хозяйствующим субъектам по сравнению с другими участниками рынка (потенциальными участниками рынка) более выгодные условия деятельности путем передачи имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот (статья 4 названного Закона).
Статьей 19 Закона о защите конкуренции устанавливается перечень случаев допустимости предоставления муниципальной преференции, что не исключает признания муниципальной преференцией иных действий органов местного самоуправления, если они обладают признаками, указанными в п. 20 ст. 4 Закона о защите конкуренции.
Положениями данной статьи закона установлен перечень подобных действий, в отношении которых законодателем установлен запрет на их совершение, и данный перечень не является исчерпывающим.
Статья 20 этого же Закона устанавливает правило о предоставлении муниципальной преференции с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа.
Таким образом, установив в Правилах №388 право специализированной службы по вопросам похоронного дела осуществлять деятельность по содержанию и благоустройству кладбищ без соблюдения порядка размещения заказа для муниципальных нужд, Дума Чайковского городского поселения предоставила специализированной службе по вопросам похоронного дела (которая вправе осуществлять коммерческую деятельность на рынке ритуальных услуг) незаконные преимущества (муниципальную преференцию) на рынке содержания и благоустройства кладбищ и мест захоронений.
Довод ответчика, что содержать кладбища может также и иное лицо, выбранное на конкурсной основе, является несостоятельным, поскольку не опровергает первого требования.
4. Как установлено Законом о погребении, общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления; порядок их деятельности определяется органами местного самоуправления (статья 18 Закона). Возможность передачи общественных кладбищ в ведение какого-либо хозяйствующего субъекта, в том числе и обладающего статусом специализированной службы, Законом не предусмотрена.
Исходя из изложенного, Правила №388 в части, касающейся передачи в ведение специализированной службе по вопросам похоронного дела или выбранной на конкурсной основе организации, муниципальных кладбищ и земельных территорий с документами, противоречит нормам Закона о погребении и Закона о защите конкуренции, поскольку может привести к ограничению конкуренции.
Таким образом, Решение Думы Чайковского городского поселения от 21.11.2007г. №388 «Об утверждении Правил содержания мест погребения на территории Чайковского городского поселения» в части наделения специализированной службы по вопросам похоронного дела правами и обязанностями по содержанию кладбищ, по ведению кладбищами (регистрация захоронений, выдача регистрационных знаков, выдача удостоверений о захоронении, отвод земельного участка, резервирование мест захоронений и пр.), наделения лиц, выбранных на конкурсной основе функциями специализированной службы по вопросам похоронного дела, а также функциями и правами по ведению кладбищами (регистрация захоронений, выдача регистрационных знаков, выдача удостоверений о захоронении, отвод земельного участка, резервирование мест захоронений и пр.), а также установление запрета на ограничение по устройству захоронений лицами, не имеющими договора с Администрацией, нарушает требования ч.1 и ч.3 ст.15 Закона о защите конкуренции, что приводит или может привести к ограничению конкуренции на рынке ритуальных услуг в границах Чайковского городского поселения.
5. Согласно Федерального закона от 14.11.2002г. №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее – Закон о муниципальных предприятиях) муниципальные предприятия – коммерческая организация.
Статьей 8 Закона о муниципальных предприятиях установлено, что государственное и муниципальное предприятие может быть создано в случае:
- необходимости использования имущества, приватизация которого запрещена, в т.ч. имущества, которое необходимо для обеспечения безопасности Российской Федерации;
- необходимости осуществления деятельности в целях решения социальных задач (в т.ч. реализации определенных товаров и услуг по минимальным ценам), а также организации и проведения закупочных и товарных интервенций для обеспечения продовольственной безопасности государства;
- необходимости осуществления деятельности, предусмотренной федеральными законами исключительно для государственных унитарных предприятий;
- необходимости разработки и изготовления отдельных видов продукции, находящейся в сфере интересов РФ и обеспечивающей безопасность РФ;
- необходимости производства отдельных видов продукции, изъятой из оборота или ограниченно оборотоспособной.
Данный перечень случаев создания муниципальных предприятий является исчерпывающим.
Однако, ни под какой из перечисленных случаев не подпадает создание муниципального предприятия для осуществления вопроса местного значения – организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, и ни один из действующих федеральных законов и иных подзаконных правовых актов РФ не предусматривает создание муниципального предприятия для осуществления данных полномочий органа местного самоуправления.
Кроме того, выбор органом местного самоуправления хозяйствующего субъекта в качестве специализированной организации для осуществления функций по проведению торгов в форме конкурса, аукциона должен проводится путем размещения муниципального заказа (ст.6 Закона о размещении заказов).
Наделение хозяйствующего субъекта функциями органа местного самоуправления по проведению запроса котировок Законом о размещении заказов не предусмотрено.
Таким образом, имело место нарушение Администрацией Чайковского городского поселения ч.3 ст. 15 Закона о защите конкуренции в части наделения МУП «Жилкомэнергосервис» функциями и правами органа местного самоуправления в части проведения запроса котировок для размещения заказа для муниципальных нужд (содержание кладбищ).
6. 26.11.2008г. Решением Думы Чайковского городского поселения №18 МУП «Жилкомэнергосервис» реорганизовано в муниципальное учреждение «Жилкомэнергосервис».
21.01.2009г. Решением Председателя Комитета по управлению имуществом администрации Чайковского городского поселения № 1 утвержден Устав МУ «Жилкомэнергосервис».
Согласно Устава, учреждение осуществляет деятельность заказчика, застройщика, службы технического надзора, генерального подрядчика, …, выполняемых подрядным способом на территории Чайковского городского поселения, финансируемых за счет бюджетных средств.
Учреждение строит отношения с государственными и муниципальными органами, другими предприятиями и учреждениями, организациями и гражданами на основе заключаемых договоров, соглашений, контрактов.
Учреждение вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, осуществлять сделки, соответствующие предмету и целям деятельности учреждения.
Постановлением Главы Чайковского городского поселения от 01.07.2009г. №328 «О возложении на МУ «ЖКЭС» полномочий», с 01.02.2009г. на учреждение возложены полномочия по осуществлению управленческих функций, в т.ч. в сфере организации ритуальных услуг и содержания мест захоронений.
16.07.2009г. Распоряжением Председателя Комитета по управлению имуществом администрации Чайковского городского поселения №123-р внесены изменения в Устав МУ «ЖКЭС», раздел 1 дополнен пунктом 1.11 в новой редакции в части осуществления полномочий по осуществлению управленческих функций., в т.ч. по содержанию мест захоронений.
Согласно внесенных изменений, учреждение организует деятельность по содержанию мест захоронений (п. 2.1.5 п. 2.1 Устава).
Согласно ст. 120 ГК РФ учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
Таким образом, согласно Устава, а также внесенных в него изменений и возложении Администрацией Чайковского городского поселения на МУ «ЖКЭС» дополнительных полномочий, муниципальное учреждение «Жилкомэнергосервис» наделено полномочиями по осуществлению управленческих функций в сфере организации ритуальных услуг и содержания мест захоронений., и, следовательно, является субъектом правоотношений по ч.1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, на который распространяются перечисленные в данной статье Федерального закона запреты органу местного самоуправления, ограничивающие конкуренцию.
Согласно Положения о предоставлении платных услуг муниципальным учреждением «Жилкомэнергосервис», без номера и без даты, утвержденного директором МУ «ЖКЭС», учреждение оказывает платные услуги физическим и юридическим лицам по проведению технического надзора при осуществлении капитального строительства объектов различных форм собственности, а также прочие платные услуги.
В силу абзаца второго пункта 3 статьи 50 ГК РФ некоммерческие организации вправе осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, для которых они созданы, и соответствующую этим целям. Согласно статье 298 Кодекса учреждение может осуществлять приносящую доход деятельность только в том случае, если такое право ему предоставлено учредительными документами.
Согласно ст. 4 Закона о защите конкуренции хозяйствующий субъект – коммерческая организация, индивидуальный предприниматель, а также некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую доход.
Таким образом, в рамках Закона о защите конкуренции МУ «ЖКЭС» является хозяйствующим субъектом, осуществляющим деятельность, приносящую доход, т.е. имеет место наделение хозяйствующего субъекта функциями и правами органа местного самоуправления в части организации ритуальных услуг и содержания мест захоронений, что прямо запрещено ч. 3 ст. 15 Закона о защите конкуренции.
Довод Администрации Чайковского городского поселения о том, что МУ «ЖКЭС» не осуществляет платных ритуальных услуг и услуг по содержанию мест захоронений, является несостоятельным, поскольку Уставом не определен ограниченный вид платных услуг, а Положение об оказании платных услуг предполагает осуществление «прочих платных услуг», что не исключает осуществление данных видов деятельности МУ «ЖКЭС» в дальнейшем.
Таким образом, Постановлением Главы Чайковского городского поселения от 01.07.2009г. №328 «О возложении на МУ «ЖКЭС» полномочий», являющегося хозяйствующим субъектом в рамках Закона о защите конкуренции, незаконно возложены полномочия по осуществлению управленческих функций, в т.ч. в сфере организации ритуальных услуг и содержания мест захоронений, что является нарушением ч.3 ст. 15 Закона о защите конкуренции.
7. 28.10.2009г. МУ «ЖКЭС» в адрес Администрации Чайковского городского поселения было направлено письмо №1321 (зарегистрировано в администрации 28.10.2009г.) о поручении уполномоченному органу по размещению заказов провести процедуру согласно прилагаемой заявке.
Из текста обращения следует, что МУ «ЖКЭС» проводится запрос котировок по содержанию городских кладбищ: №1 в районе ул. шоссе Энтузиастов г. Чайковский, №2 в районе д.Становая Чайковского района, №3 в районе р. Становушка Чайковского района.
В запросе котировок принимают участие субъекты малого и среднего предпринимательства в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007г. №209-ФЗ, отсутствующие в реестре недобросовестных поставщиков.
Приложением к данному письму являлись Техническое задание, а также проект муниципального контракта.
Согласно ч.2 Технического задания, кроме работ по эксплуатации и содержанию в рабочем состоянии инженерных сооружений, бытовых и подсобных помещений, обеспечение проездов к местам захоронений, водоотведение от мест захоронений, обрезка кустарников, сбор, вывоз и утилизация ТБО, подготовку мест захоронений и охрану территории кладбища, но и оформление и хранение архивно-технической документации по учету и регистрации захоронений.
По итогам запроса котировок МУ «ЖКЭС» был заключен муниципальный контракт с ООО «Ритуал» №129/09 от 21.12.2009г. со сроком действия по 31.12.2010г.
Лист согласования контракта на выполнение работ по содержанию городских кладбищ подписан представителями Администрации Чайковского городского поселения в период с 10.12.2009г. по 14.12.2010г.
Комиссией Пермского УФАС России со слов ООО «Ритуал» установлено, что подготовка мест захоронений производится ООО «Ритуал» в соответствии с муниципальным контрактом, к которой относится очистка места захоронения и подходов к нему от снега, установка размеров в соответствии с планом кладбища. Копка могилы и погребение осуществляются хозяйствующими субъектами, оказывающими ритуальные услуги либо родственниками умершего. При этом, ООО «Ритуал» контролирует правильность подготовки мест захоронений. Допуск транспортных средств, в т.ч. для установки надгробного памятника является бесплатным, но под контролем ООО «Ритуал».
ООО «Ритуал» ведет журнал захоронений, в котором регистрируются сведения об умерших лицах, регистрационные данные свидетельства о смерти, квартал, сектор, ряд, место захоронения и пр. На рабочем плане кладбища отмечаются занятые места для захоронения. Документация, касающаяся захоронений за предыдущие периоды, хранится в архиве Чайковского муниципального района. ООО «Ритуал» осуществляет контроль за произведенными в течение срока действия муниципального контракта захоронения на территории кладбища.
ООО «Ритуал» выделяет места для захоронений хозяйствующим субъектам, осуществляющим ритуальные услуги или физическим лицам согласно Плана кладбища, утвержденного совместно с проектной документацией кладбища. В плане произведена разбивка всей территории кладбища на квартал, сектор, ряд, место захоронения. Захоронения производятся в порядке заполнения мест по плану. Желающие произвести захоронение обращаются к смотрителю кладбища, который указывает на свободные участки для захоронения.
Таким образом, Администрацией Чайковского городского поселения путем дачи поручения МУ «ЖКЭС» провести процедуру котировки по содержанию кладбищ и МУ «ЖКЭС» путем организации и проведения данного запроса котировок, на хозяйствующего субъекта ООО «Ритуал», осуществляющего деятельность в сфере ритуальных услуг и содержания кладбищ, возложены функции и права органа местного самоуправления по ведению кладбищами: регистрация мест захоронений, предоставление мест захоронений, выдача справок о захоронении, контроль за копкой могил и произведенными захоронениями, охрана кладбищ, контролирование въезда на кладбища и пр., а также по формированию архивного фонда кладбищ.
Президиум Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 23.09.2008г. №12027/07 в своем постановлении указал следующее.
Законом о погребении установлено, что общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления; порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления (статья 18 Закона). Возможность передачи общественных кладбищ в ведение какого-либо хозяйствующего субъекта, в том числе и обладающего статусом специализированной службы, Законом не предусмотрена.
… обоснован вывод антимонопольного органа о наличии в действиях администрации города Красноярска нарушения статьи 7 Закона о конкуренции, выразившегося в передаче в ведение предприятия общественных кладбищ и наделении его функциями органа местного самоуправления в части выделения земельных участков под захоронение, осуществления контроля за соблюдением порядка захоронений на кладбищах, установления режима работы кладбищ, что создает преимущественные условия для деятельности предприятия как хозяйствующего субъекта по отношению к другим хозяйствующим субъектам, осуществляющим свою деятельность на том же рынке услуг.
Следовательно, Администрацией Чайковского городского поселения и МУ «ЖКЭС» на ООО «Ритуал» незаконно возложены функции и права органа местного самоуправления.
Поскольку обязанность формирования архивного фонда по захоронениям и погребениям на муниципальных общественных кладбищах г. Чайковского относятся к вопросам местного значения, то возложение указанных функций на ООО «Ритуал», осуществляющего предпринимательскую деятельность, является также незаконным.
Более того, ООО «Ритуал» осуществляет услуги по погребению согласно гарантированного перечня по договору с Министерством социального развития Пермского края по Чайковскому муниципальному району, т.е. фактически осуществляет функции специализированной службы по вопросам похоронного дела.
Таким образом, действиями Администрации Чайковского городского поселения и МУ «ЖКЭС», организацией, наделенной функциями и правами органа местного самоуправления по организации ритуальных услуг и содержания мест захоронений в границах Чайковского городского поселения, нарушены требования ч.3 ст.15 Закона о защите конкуренции по наделению хозяйствующего субъекта ООО «Ритуал» функциями и правами органа местного самоуправления по ведению кладбищами Чайковского городского поселения, в т.ч. по выделению земельных участков под захоронение, осуществления контроля за соблюдением порядка захоронений на кладбищах, регистрация мест захоронений, выдача справок о захоронении, контроль за произведенными захоронениями, охрана кладбищ, контролирование въезда на кладбища и пр., а также по формированию архивного фонда кладбищ, что приводит или может привести к ограничению конкуренции на рынке ритуальных услуг.
6. В соответствии со статьей 34 Конституции РФ каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности. Ограничение этого права в силу статьи 55 Конституции РФ допустимо только федеральными законами и в только той мере, в какой это необходимо для защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно пунктам 1, 3 статьи 23 Гражданского кодекса РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.
Согласно пунктам 1, 3 статьи 49 Гражданского Кодекса РФ коммерческие организации могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом. Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
Согласно ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в том числе запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.
Предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение порядка, установленного главой 5 настоящего Федерального закона также является нарушением данной статьи закона.
Частью 3 ст. 15 данного Федерального закона запрещается наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора.
Таким образом, нормативным правовым актом Думы Чайковского городского поселения, нормативным правовым актом Администрации Чайковского городского поселения, а также незаконными действиями Администрации Чайковского городского поселения и МУ «Жилкомэнергосервис» нарушены ч.ч.1, 3 ст. 15 Закона о защите конкуренции.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, пунктом 2 части 1 статьи 48, пунктом 5 части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,

РЕШИЛА:

1. Признать факт нарушения Думой Чайковского городского поселения ч.ч. 1, 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившийся в закреплении в Решении Думы Чайковского городского поселения от 21.11.2007г. №388 «Об утверждении Правил содержания мест погребения на территории Чайковского городского поселения» норм, направленных на необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами на рынке ритуальных услуг в границах Чайковского городского поселения, в т.ч. путем установления запрета на ограничение по устройству захоронений лицами, не имеющими договора с Администрацией, предоставление специализированной службе по вопросам похоронного дела муниципальных преференций по содержанию кладбищ, фактическому ведению кладбищами (регистрация захоронений, выдача регистрационных знаков, выдача удостоверений о захоронении, отвод земельного участка, резервирование мест захоронений и пр.), в наделении лиц, выбранных на конкурсной основе функциями специализированной службы по вопросам похоронного дела, а также функциями и правами органа местного самоуправления по ведению муниципальными кладбищами (регистрация захоронений, выдача регистрационных знаков, выдача удостоверений о захоронении, отвод земельного участка, резервирование мест захоронений и пр.), что приводит или может привести к ограничению конкуренции.
2. Признать факт нарушения Администрацией Чайковского городского поселения ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 26.-7.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившийся в наделении хозяйствующего субъекта МУ «Жилкомэнергосервис» функциями и правами органа местного самоуправления путем принятия Постановления Главы Чайковского городского поселения от 01.07.2009г. №328 «О возложении на МУ «ЖКЭС» полномочий» в части осуществления управленческих функций в сфере организации ритуальных услуг и содержания мест захоронений.
3. Признать факт нарушения Администрацией Чайковского городского поселения и МУ «Жилкомэнергосервис», как организацией, наделенной функциями и правами органа местного самоуправления по организации ритуальных услуг и содержания мест захоронений в границах Чайковского городского поселения, ч.3 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившийся в совершении действий по предоставлению ООО «Ритуал» муниципальных преференций и наделению данного хозяйствующего субъекта функциями и правами органа местного самоуправления по фактическому ведению кладбищами Чайковского городского поселения, в т.ч. по выделению земельных участков под захоронение, осуществлению контроля за соблюдением порядка захоронений на кладбищах, регистрации мест захоронений, выдаче справок о захоронении, контролю за произведенными захоронениями, охране кладбищ, контролированию въезда на кладбища и пр., а также по формированию архивного фонда кладбищ, что приводит или может привести к ограничению конкуренции на рынке ритуальных услуг.
4. Выдать Думе Чайковского городского поселения, Администрации Чайковского городского поселения и МУ «Жилкомэнергосервис» предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

ПРЕДПИСАНИЕ № 247-10-а

02.06.2009г. г. Пермь
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии: <…>
Члены Комиссии: <…>
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» на основании своего решения от 02.06.2010г. по делу №247-10-а о нарушении Думой Чайковского городского поселения, Администрацией Чайковского городского поселения, МУ «Жилкомэнергосервис» ч.ч. 1, 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Муниципальному учреждению «Жилкомэнергосервис»:
1. В срок до 30.07.2010г. прекратить нарушение ч.ч. 1, 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в осуществлении действий по наделению хозяйствующего субъекта ООО «Ритуал» функциями и правами органа местного самоуправления по фактическому ведению кладбищами Чайковского городского поселения, в т.ч. по выделению земельных участков под захоронение, осуществлению контроля за соблюдением порядка захоронений на кладбищах, регистрации мест захоронений, выдаче справок о захоронении, контролю за произведенными захоронениями, охране кладбищ, контролированию въезда на кладбища и пр., а также по формированию архивного фонда кладбищ, что приводит или может привести к ограничению конкуренции на рынке ритуальных услуг в границах Чайковского городского поселения.
2. В срок до 30.08.2010г. в рамках имеющихся полномочий и с учетом выявленных нарушений изъять из фактического ведения ООО «Ритуал» общественные кладбища в городе Чайковском и обеспечить их принятие в ведение администрации города; изъять у ООО «Ритуал» функции по формированию архивного фонда кладбищ, по выделению земельных участков для захоронений на территории общественных кладбищ, инвентаризации захоронений, обновлению книг захоронений, осуществлению регистрации захоронений, контролю за соблюдением порядка захоронений, выдаче справок о захоронениях, функции по контролю въезда на территорию кладбищ; обеспечить беспрепятственный равный доступ на муниципальные кладбища хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность по оказанию ритуальных услуг, в т.ч. для проведения работ по подготовке мест захоронений (могил) и захоронениям.
3. В срок до 05.09.2010г. представить в Пермское УФАС России доказательства исполнения п.п.1, 2 настоящего предписания.
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

ПРЕДПИСАНИЕ № 247-10-а

02.06.2009г. г. Пермь
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии: <…>
Члены Комиссии: <…>
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» на основании своего решения от 02.06.2010г. по делу №247-10-а о нарушении Думой Чайковского городского поселения, Администрацией Чайковского городского поселения, МУ «Жилкомэнергосервис» ч.ч. 1, 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Администрации Чайковского городского поселения Пермского края:
1. В срок до 30.07.2010г. прекратить нарушение ч.ч. 1, 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в наделении хозяйствующего субъекта МУ «Жилкомэнергосервис» функциями и правами органа местного самоуправления путем принятия Постановления Главы Чайковского городского поселения от 01.07.2009г. №328 «О возложении на МУ «ЖКЭС» полномочий» в части осуществления управленческих функций в сфере организации ритуальных услуг и содержания мест захоронений, а также в осуществлении действий по предоставлению ООО «Ритуал» муниципальных преференций и наделению данного хозяйствующего субъекта функциями и правами органа местного самоуправления по фактическому ведению кладбищами Чайковского городского поселения, в т.ч. по выделению земельных участков под захоронение, осуществлению контроля за соблюдением порядка захоронений на кладбищах, регистрации мест захоронений, выдаче справок о захоронении, контролю за произведенными захоронениями, охране кладбищ, контролированию въезда на кладбища и пр., а также по формированию архивного фонда кладбищ, что приводит или может привести к ограничению конкуренции на рынке ритуальных услуг в границах Чайковского городского поселения.
2. В срок до 30.08.2010г. в рамках имеющихся полномочий и с учетом выявленных нарушений внести в Постановление Главы Чайковского городского поселения от 01.07.2009г. № 328 «О возложении на МУ «ЖКЭС» полномочий» изменения, исключающие наделение МУ «ЖКЭС» функциями и правами органа местного самоуправления по организации ритуальных услуг и содержания мест захоронений, либо в рамках имеющихся полномочий исключить возможность осуществления МУ «ЖКЭС» деятельности, приносящей доход, в том числе путем внесения изменений в его правоустанавливающие (учредительные) документы, а также изъять из фактического ведения ООО «Ритуал» общественные кладбища в городе Чайковском и принять их в ведение администрации города; изъять у ООО «Ритуал» функции по формированию архивного фонда кладбищ, по выделению земельных участков для захоронений на территории общественных кладбищ, инвентаризации захоронений, обновлению книг захоронений, осуществлению регистрации захоронений, контролю за соблюдением порядка захоронений, выдаче справок о захоронениях, функции по контролю въезда на территорию кладбищ; обеспечить беспрепятственный равный доступ на муниципальные кладбища хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность по оказанию ритуальных услуг, в т.ч. для проведения работ по подготовке мест захоронений (могил) и захоронениям.
3. В срок до 05.09.2010г. представить в Пермское УФАС России доказательства исполнения п.п.1, 2 настоящего предписания.
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
Дума Чайковского городского поселения

ПРЕДПИСАНИЕ № 247-10-а

02.06.2009г. г. Пермь
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии: <…>
Члены Комиссии: <…>
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» на основании своего решения от 02.06.2010г. по делу №247-10-а о нарушении Думой Чайковского городского поселения, Администрацией Чайковского городского поселения, МУ «Жилкомэнергосервис» ч.ч. 1, 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Думе Чайковского городского поселения Пермского края:
1. В срок до 30.09.2010г. прекратить нарушение ч.ч. 1, 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в закреплении в Решении Думы Чайковского городского поселения от 21.11.2007г. №388 «Об утверждении Правил содержания мест погребения на территории Чайковского городского поселения» норм, направленных на необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами на рынке ритуальных услуг в границах Чайковского городского поселения, в т.ч. путем установления запрета на ограничение по устройству захоронений лицами, не имеющими договора с Администрацией, предоставление специализированной службе по вопросам похоронного дела муниципальных преференций по содержанию кладбищ, фактическому ведению кладбищами (регистрация захоронений, выдача регистрационных знаков, выдача удостоверений о захоронении, отвод земельного участка, резервирование мест захоронений и пр., в наделении лиц, выбранных на конкурсной основе функциями специализированной службы по вопросам похоронного дела, а также функциями и правами органа местного самоуправления по ведению муниципальными кладбищами (регистрация захоронений, выдача регистрационных знаков, выдача удостоверений о захоронении, отвод земельного участка, резервирование мест захоронений и пр.), что приводит или может привести к ограничению конкуренции.
2. В срок до 30.09.2010г. в рамках имеющихся полномочий и с учетом выявленных нарушений привести в соответствие с требованиями ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», а также Федерального закона от 12.01.1996г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» Решение Думы Чайковского городского поселения от 21.11.2007г. №388 «Об утверждении Правил содержания мест погребения на территории Чайковского городского поселения», в т.ч. путем исключения норм, направленных на препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами на рынке ритуальных услуг, предоставления необоснованных муниципальных преференций специализированной службе по вопросам похоронного дела, наделения полномочиями специализированной службы по вопросам похоронного дела хозяйствующих субъектов, выбранных на конкурсной основе, а также исключения норм о наделении специализированной службы по вопросам похоронного дела и хозяйствующих субъектов, выбранных на конкурсной основе на выполнение работ по содержанию кладбищ, функциями и правами органа местного самоуправления по фактическому ведению муниципальными кладбищами (регистрация захоронений, выдача регистрационных знаков, выдача удостоверений о захоронении, отвод земельного участка, резервирование мест захоронений и пр.).
3. В срок до 15.10.2010г. представить в Пермское УФАС России доказательства исполнения п.п.1, 2 настоящего предписания.
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа. 

наверх

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

версия для печати

предписание МУ «Жилкомэнергосервис»

предписание Администрации Чайковского городского поселения Пермского края:

предписание Думе Чайковского городского поселения Пермского края:

РЕШЕНИЕ
по делу № 247-10-а

02.06.2010г. г. Пермь
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии: <…>
Члены Комиссии: <…>
рассмотрев дело № 247-10-а по признакам нарушения Думой Чайковского городского поселения, Администрацией Чайковского городского поселения, Муниципальным учреждением «Жилкомэнергосервис» статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту - Закон о защите конкуренции),
в отсутствие представителей Думы Чайковского городского поселения, Администрации Чайковского городского поселения, МУ «Жилкомэнергосервис», ООО «Ритуал» (надлежащим образом уведомлены),

УСТАНОВИЛА:

Инспекцией Пермского УФАС России с 02.04.2009г. по 27.06.2009г. было проведено контрольное мероприятие по проверке нормативных правовых актов и действий органов местного самоуправления Пермского края в сфере ритуальных услуг и содержания мест захоронения на предмет соответствия требованиям антимонопольного законодательства.
По итогам проверочного мероприятия были выявлены факты нарушения ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) органами местного самоуправления в данной сфере деятельности, в т.ч. Думой Чайковского городского поселения и Администрацией Чайковского городского поселения.
Так, Решением Думы Чайковского городского поселения от 21.11.2007г. №388 «Об утверждении Правил содержания мест погребения на территории Чайковского городского поселения» предусмотрено, что органом местного самоуправления либо создается специализированная служба по вопросам похоронного дела, либо на конкурсной основе заключаются договоры с юридическим или физическим лицом на проведение работ по погребению умерших.
При этом, на специализированную службу возлагаются функции по регистрации захоронений, выдачи удостоверений о захоронении, отвод земельных участков для захоронений, выполнение работ по содержанию кладбищ (уход за зелеными насаждениями, уборка и пр.)
Кроме того, данным нормативным правовым актом предусмотрен запрет на устройство захоронений лицами (организациями), не имеющими договора с Администрацией Чайковского городского поселения на выполнение работ по захоронению умерших, содержанию и благоустройству кладбищ.
Во исполнение данного решения с 2007г. по 2008г. МУП «Жилкомэнергосервис» заключались муниципальные контракты на выполнение работ по содержанию кладбищ с ООО «Ритуал»(№ 351-07 от 29.12.2007г. и №411/08 от 22.12.2008г.) по итогам рассмотрения котировочных заявок.
Муниципальным заказчиком выступало муниципальное унитарное предприятие «Жилкомэнергосервис».
26.11.2008г. Решением Думы Чайковского городского поселения «О реорганизации муниципального унитарного предприятия «Жилкомэнергосервис» предприятие было реорганизовано путем преобразования в муниципальное учреждение «Жилкомэнергосервис» (далее – МУ «ЖКЭС»), к которому перешли права и обязанности муниципального предприятия, в т.ч. по муниципальному контракту на выполнение работ по содержанию территорий городских кладбищ.
В настоящее время МУ «ЖКЭС» путем запроса котировок размещает муниципальный заказ на выполнение работ по содержанию муниципальных кладбищ в соответствии с техническим заданием, в которое входят, кроме содержания кладбища: оформление и хранение архивно-технической документации по учету и регистрации захоронений, подготовка мест захоронений, охрана территории кладбища.
При этом, исходя из представленных документов, победитель котировки ООО «Ритуал» во исполнение данного муниципального контракта осуществляет функции специализированной службы по вопросам похоронного дела.
Постановлением Главы Чайковского городского поселения от 01.07.2009г. №328 «О возложении на МУ «ЖКЭС» полномочий» на МУ «ЖКЭС» были возложены полномочия по осуществлению управленческих функций по организации ритуальных услуг по содержанию мест захоронений.
В соответствии с указанным Постановлением, учредителем МУ «ЖКЭС» - Комитетом по управлению имуществом администрации Чайковского городского поселения Распоряжением от 16.07.2009г. №123-р «О внесении изменений в Устав муниципального учреждения «Жилкомэнергосервис» на МУ «ЖКЭС» были возложены полномочия по организации похоронного дела на территории муниципального образования «Чайковское городское поселение».
Статьей 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), органам местного самоуправления запрещается принимать акты и осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к ограничению конкуренции. В том числе запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, а также предоставление преференций отдельным хозяйствующим субъектам.
При этом, частью 3 ст. 15 Закона о защите конкуренции предусмотрен безусловный запрет по наделению хозяйствующего субъекта функциями и правами органа местного самоуправления.
Согласно Устава МУ «ЖКЭС», учреждение вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, а также деятельность, приносящую доход, и, в рамках Закона о защите конкуренции, данное учреждение является хозяйствующим субъектом.
Таким образом, правовыми актами органов местного самоуправления Чайковского городского поселения созданы условия для ограничения конкуренции на рынке ритуальных услуг путем нарушения требований ч.ч. 1, 3 ст. 15 Закона о защите конкуренции.
Кроме того, Администрацией Чайковского городского поселения и МУ «ЖКЭС», как организацией, наделенной полномочиями органа местного самоуправления, на ООО «Ритуал», осуществляющего деятельность на рынке ритуальных услуг и содержания кладбищ, возложены функции и права органа местного самоуправления в части ведения и хранения муниципального архива, а также определения мест захоронений, их регистрации и пр., что также является нарушением ч.3 ст. 15 Закона о защите конкуренции.
Дума Чайковского городского поселения (далее – Дума) с выявленными нарушениями не согласна по основаниям, изложенным в письменных отзывах.
Доводы Думы сводятся к тому, что действие Правил содержания мест погребения на территории Чайковского городского поселения распространяется только на организации, реализующие гарантированный перечень услуг по погребению, а действующим законодательством не предусмотрено, в какой организационно-правовой форме должна быть создана специализированная служба.
В силу ФЗ №131 и Федерального закона от 12.01.1996г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон о погребении) организация ритуальных услуг и содержания мест захоронений относится к вопросам местного значения поселений, и передача функций специализированной службы по вопросам похоронного дела возможна на основании Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов).
При этом Дума указала, что никому из хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность по оказанию ритуальных услуг, данная деятельность не была ограничена, а содержанием мест захоронений занимается ООО «Ритуал», выигравшее котировку и заключившее муниципальный контракт.
Полномочия по ведению архивов не относятся к полномочиям поселений, поэтому данные полномочия ни на кого не возлагались.
В силу ст.3 Закона о размещении заказов, муниципальными заказчиками могут выступать также учреждения, в связи с чем МУ «ЖКЭС» выступило заказчиком при объявлении котировки на содержание городских кладбищ. При этом, МУ «ЖКЭС» не осуществляет деятельности, приносящей доход в сфере ритуальных услуг и содержания кладбищ.
Администрация Чайковского городского поселения (далее – Администрация) с выявленными нарушениями не согласна по основаниям, изложенным в письменных отзывах.
При этом, Администрация полагает, что в силу ч.4 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (далее – ФЗ №131) органы местного самоуправления могут создавать муниципальные предприятия и учреждения , необходимые для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, в связи с чем, наделение МУ «ЖКЭС» полномочиями по содержанию мест захоронения являются правомерными.
МУ «ЖКЭС» с выявленными нарушениями не согласно по основаниям, изложенным в письменных отзывах.
Согласно Устава, МУ «ЖКЭС» создано для осуществления управленческих функций, в т.ч. в сфере содержания мест захоронений, а также учреждение организует деятельность по содержанию мест захоронений.
Реализация указанной деятельности осуществляется путем размещения муниципального заказа. 20.10.2009г. МУ «ЖКЭС» был проведен запрос котировок на выполнение работ по содержанию городских кладбищ, по результатам которого был заключен муниципальный контракт с ООО «Ритуал».
В связи с тем, что к уставной деятельности МУ «ЖКЭС» не отнесено осуществление функций специализированной службы по вопросам похоронного дела, данными видами деятельности, а также выдачей справок о местах захоронений, резервированием мест захоронений и оказанием ритуальных услуг учреждение никогда не занималось.
Проведение вышеуказанного запроса котировок было осуществлено среди субъектов малого и среднего предпринимательства на основании ст. 15 Закона о размещении заказов, Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006г. №642 и Планом размещения муниципального заказа Чайковского городского поселения.
Включение в техническое задание условия о ведении подрядчиком архивно-технической документации по учету и регистрации захоронений обусловлено необходимостью осуществления контроля за произведенными в течение срока действия контракта захоронениями на территории кладбища, и по окончании контракта вся архивная документация подлежит передаче заказчику.
ООО «Ритуал» ведет журнал захоронений, в котором регистрируются сведения об умерших лицах, регистрационные данные свидетельства о смерти, квартал, сектор, ряд, место захоронения и пр. На рабочем плане кладбища отмечаются занятые места для захоронения. Ведение данной документации иным лицом невозможно, так как захоронения производятся ежедневно, что вызывает необходимость постоянного контроля свободных мест на кладбищах. Документация, касающаяся захоронений за предыдущие периоды, хранится в архиве Чайковского муниципального района.
ООО «Ритуал» поддержал доводы Думы, Администрации и МУ «ЖКЭС», а также пояснило следующее.
ООО «Ритуал» выделяет места для захоронений хозяйствующим субъектам, осуществляющим ритуальные услуги или физическим лицам согласно Плана кладбища, утвержденного совместно с проектной документацией кладбища. В плане произведена разбивка всей территории кладбища на квартал, сектор, ряд, место захоронения. Захоронения производятся в порядке заполнения мест по плану. Желающие произвести захоронение обращаются к смотрителю кладбища, который указывает на свободные участки для захоронения.
Подготовка мест захоронений производится в соответствии с муниципальным контрактом, к которой относится очистка места захоронения и подходов к нему от снега, установка размеров в соответствии с планом кладбища. Копка могилы и погребение осуществляются хозяйствующими субъектами, оказывающими ритуальные услуги либо родственниками умершего. Однако, правильность подготовки мест захоронения контролируется ООО «Ритуал». Допуск транспортных средств, в т.ч. для установки надгробного памятника является бесплатным, но находится под контролем ООО «Ритуал».
ООО «Ритуал» осуществляет услуги по погребению согласно гарантированного перечня по договору с Министерством социального развития Пермского края по Чайковскому муниципальному району.
Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.
1. Решением Думы Чайковского городского поселения от 21.11.2007г. №388 утверждены «Правила содержания мест погребения на территории Чайковского городского поселения» (далее – Правила №388).
Согласно раздела 2 «Специализированные службы по вопросам похоронного дела» Правил №388 Администрацией Чайковского городского поселения может быть создана специализированная служба по вопросам похоронного дела или на конкурсной основе заключаются договоры с юридическими или физическими лицами на проведение работ по погребению умерших, по устройству и содержанию мест погребений.
На специализированные службы либо организации возлагаются следующие обязанности:
1) захоронение умерших на территории муниципальных кладбищ, в т.ч.:
- умерших, личность которых не установлена;
- одиноких граждан;
2) регистрация захоронений в книге установленного образца;
3) подготовка и выдача регистрационных знаков;
4) выдача удостоверений о захоронении;
5) соблюдение установленных норм отвода земельного участка для захоронений и подготовки могил;
6) консервация бесхозяйных захоронений для их дальнейшего использования;
7) содержание в исправном состоянии ограды кладбищ, дорог, площадок, инженерного оборудования и их ремонт;
8) уход за зелеными насаждениями на всей территории кладбища, их полив и обновление;
9) систематическая уборка всей территории кладбища и своевременный вывоз мусора;
10) наполнение существующих емкостей водой для поливки насаждений.
В разделе 5 «Планировочное решение кладбищ и организация захоронения» Правил №388 установлено, что не допускается устройство захоронений лицами (организациями), не имеющими договора с Администрацией Чайковского городского поселения на исполнение работ по захоронению умерших, содержанию и благоустройству кладбищ (п. 5.13).
При этом, каждое захоронение регистрируется организацией, обслуживающей кладбище в книге регистрации захоронений (п. 5.14).
Резервирование семейных (родовых) мест захоронений осуществляется на основе договора между специализированной службой или организацией, в ведении которой находится кладбище, и лицом из числа родственников умершего, на которого будет зарегистрировано захоронение. В договоре стороны определяют порядок взаимодействия по вопросам содержания места захоронения и пользования кладбищем.
Таким образом, Думой Чайковского городского поселения на специализированную службу по вопросам похоронного дела также возлагаются обязанности по содержанию муниципальных кладбищ (содержание ограды, дорог, площадок, инженерного оборудования, уборка, поливка зеленых насаждений и пр.), по эксплуатации кладбищ (регистрация захоронений, выдача регистрационных знаков, выдача удостоверений о захоронении, отвод земельного участка, резервирование мест захоронений).
При этом, в императивном порядке установлено ограничение по устройству захоронений лицами, не имеющими договора с Администрацией.
Кроме того, из анализа данной нормы также следует, что данная специализированная служба может быть выбрана на конкурсной основе.
Согласно ст. 14 ФЗ № 131 к вопросам местного значения поселения относятся, в частности, формирование муниципального архива, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Аналогичные полномочия городского округа закреплены в Уставе Чайковского городского поселения.
Из содержания п. 1 ст. 17 ФЗ № 131 следует, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают следующими полномочиями, в частности, создают муниципальные предприятия и учреждения, финансируют муниципальные учреждения, формируют и размещают муниципальный заказ, устанавливают тарифы на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.
В силу п. 4 ст. 51 ФЗ № 131 органы местного самоуправления могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.
Пунктом 2 ст. 25 Закона о погребении предусмотрено, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
В соответствии со ст. 29 Закона о погребении органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с названным Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов.
Из содержания указанных норм права в их совокупности следует, что органы местного самоуправления не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям, так как Закон об организации местного самоуправления не предоставляет органам местного самоуправления право делегировать сторонним организациям функции, которые отнесены законом к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе).
Таким образом, присвоение статуса специализированной службы коммерческой организации либо индивидуальному предпринимателю, определенным на конкурсной основе, не является созданием муниципального учреждения или предприятия.
При таких обстоятельствах Пермское УФАС России приходит к выводу о том, что п. 2.1. Правил №388 в части наделения полномочиями специализированной службы по вопросам похоронного дела на конкурсной основе юридических или физических лиц, противоречит требованиям Закона о погребении.
2. Частью 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в Российской Федерации, иных ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров; предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение порядка, установленного главой 5 настоящего Федерального закона.
Частью 3 ст. 15 Закона о защите конкуренции запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено Федеральным законом от 1 декабря 2007 года N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" и Федеральным законом от 30 октября 2007 года N 238-ФЗ "О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта".
Согласно ст. 25 Закона о погребении гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
Однако, из указанной нормы Федерального закона не следует, что субъектный состав участников рынка ритуальных услуг ограничен созданием специализированных служб и другие хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели) лишены права заниматься деятельностью по организации похорон и предоставлению связанных с ними услуг.
Статьей 6 Закона о погребении закреплено, что в случае мотивированного отказа кого-либо из указанных в статье 5 Закона лиц от исполнения волеизъявления умершего оно может быть исполнено иным лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего, либо осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела.
Согласно п. 1 ст. 9 названного Федерального закона специализированные службы на безвозмездной основе оказывают супругам, близким родственникам и другим лицам, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего, услуги по погребению согласно гарантированному перечню. При этом расходы специализированной службе возмещаются за счет различных фондов (п. 3 ст. 9 Закона).
В соответствии со ст. 10 вышеупомянутого Федерального закона родственникам умершего, осуществившим погребение за счет собственных средств, предусмотрено право получить социальное пособие на погребение. Также установлено, что гражданам, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего и воспользовавшимся гарантированными услугами на безвозмездной основе, социальное пособие на погребение не выплачивается.
С учетом изложенного, Закон о погребении предусматривает как безвозмездное оказание услуг специализированной службой органа местного самоуправления, так и осуществление погребения за счет родственников или лиц, взявших на себя обязанность по погребению умершего с последующим получением социального пособия. В последнем случае супругам, близким родственникам и другим лицам, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего родственника, могут быть оказаны ритуальные услуги (в том числе услуги по погребению) любым лицом, оказывающим данного рода услуги.
Поэтому установление запрета в п. 5.13 Правил № 388 каким-либо лицам и организациям, не имеющим договора с Администрацией Чайковского городского поселения на исполнение работ по захоронению умерших, противоречит Закону о погребении и ч.1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.
Довод Думы о том, что данные Правила №388 распространяют свое действие только лишь на специализированные службы по вопросам похоронного дела, является несостоятельным в силу следующего.
Так, в п. 1.3 Правил №388 указано, что действие Правил распространяется на организации различных форм собственности, реализующих гарантии погребения умершего путем организации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности в соответствии с федеральными законами.
В ст. 1 Закона о погребении указано, что настоящий закон регулирует отношения, связанные с погребением умершего, и устанавливает, в частности, гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников. Статьей 8 Закона о погребении перечислены гарантии погребения умершего. При этом, Закон о погребении предусматривает право реализации гарантий погребения умерших не только специализированными службами, создаваемыми органами местного самоуправления, но и любыми другими лицами и юридическими лицами на платной основе, с последующим возмещением родственникам из соответствующего бюджета понесенных затрат.
В Правилах №388 установлены разделы «Требования к размещению кладбищ», «Кладбища», «Планировочное решение кладбищ и организация захоронений», «Гарантии осуществления погребения, организация похоронного обслуживания», «Надмогильные сооружения», «Права и обязанности граждан. Правила посещения кладбищ», свидетельствующие о распространении норм Правил №388 на неопределенный круг лиц.
Таким образом, Правила №388 распространяются не только на специализированные службы по вопросам похоронного дела, но и на неопределенный круг лиц, в т.ч. осуществляющих ритуальные услуги и содержание кладбищ, надмогильных сооружений и пр.
3. Согласно Закону о погребении (ч.2 ст.25 и ч.1 ст.29 Закона) специализированными службами по вопросам похоронного дела осуществляется погребение умершего и оказание услуг по погребению.
Под погребением закон понимает обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека после его смерти в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими санитарным и иным требованиям.
Статьями 9 и 12 Закона о погребении также четко определен гарантированный перечень услуг по погребению, которые должны оказываться специализированной службой по вопросам похоронного дела.
В данном перечне отсутствует такая услуга, как содержание кладбищ, а также услуги, связанные с эксплуатацией кладбищ: по регистрации захоронений, выдаче регистрационных знаков, выдаче удостоверений о захоронении, отводу земельного участка, резервированию мест захоронений.
Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг ОК 029-2007 004-93, утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.11.2007 N 329-ст, содержит код 93.03 "Организация похорон и предоставление связанных с ними услуг", что включает захоронение и кремацию трупов людей и животных и связанную с этим деятельность: подготовку к захоронению или кремации, бальзамирование и услуги, предоставляемые похоронными бюро, предоставление услуг, связанных с захоронением или кремацией, сдачу в аренду оборудованных ритуальных залов, сдачу в аренду или продажу мест для захоронения и т.п.
Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг ОК 029-2001, утвержденный Постановлением Госстандарта РФ от 06.11.2001 N 454-ст, содержит код 01.41.2 "Предоставление услуг по закладке, обработке и содержанию садов, парков и других зеленых насаждений", который включает такие виды деятельности, как предоставление услуг по закладке и содержанию декоративных садов и парков отдыха и развлечений, зеленых насаждений на спортивных площадках, кладбищах.
Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2007 (КПЕС 2002), утвержденный Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации и Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии, введенный в действие Приказом Ростехрегулирования от 22.11.2007г. № 329-ст содержит следующие коды:
93.03.11.110 Услуги кладбищ по захоронению, включая услуги по покупке или аренде места для захоронения
93.03.11.120 Услуги крематориев по кремации
93.03.11.130 Услуги по содержанию кладбищ и прочих мест захоронения
93.03.11.131 Услуги по уходу за могилами, прочими местами захоронения (кроме услуг по озеленению кладбищ)
93.03.11.132 Услуги по установке оград и памятников на кладбищах и прочих местах захоронения
93.03.11.140 Услуги по эксгумации, транспортированию и перезахоронению останков (включая непогребенные воинские останки)
93.03.12 Услуги похоронных бюро
93.03.12.110 Услуги по организации захоронения или кремации
93.03.12.111 Услуги по транспортированию трупа в морг или трупохрахранилище для сохранения
93.03.12.112 Услуги по бальзамированию трупа
93.03.12.113 Услуги по санитарной и косметической обработке трупа
93.03.12.114 Услуги по транспортированию трупа к месту захоронения или кремации
93.03.12.115 Услуги по организации церемонии захоронения
93.03.12.116 Услуги по организации церемонии кремации
93.03.12.119 Услуги похоронных бюро прочие (кроме услуг по продаже похоронных принадлежностей)
Таким образом, услуги по содержанию и эксплуатации кладбищ и мест захоронения и ритуальные услуги не являются единым видом деятельности (похоронным делом) и имеют различные коды деятельности согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг.
Законодатель определил самостоятельный порядок предоставления как услуг по погребению, так и услуг по управлению кладбищами; перечень работ, включаемых в состав той или иной услуги.
В п. 20 ст. 4 Закона о защите конкуренции дано понятие муниципальной преференции – предоставление органами местного самоуправления преимуществ, которые обеспечивают отдельным хозяйствующим субъектам по сравнению с другими участниками рынка (потенциальными участниками рынка) более выгодные условия деятельности путем передачи имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот (статья 4 названного Закона).
Статьей 19 Закона о защите конкуренции устанавливается перечень случаев допустимости предоставления муниципальной преференции, что не исключает признания муниципальной преференцией иных действий органов местного самоуправления, если они обладают признаками, указанными в п. 20 ст. 4 Закона о защите конкуренции.
Положениями данной статьи закона установлен перечень подобных действий, в отношении которых законодателем установлен запрет на их совершение, и данный перечень не является исчерпывающим.
Статья 20 этого же Закона устанавливает правило о предоставлении муниципальной преференции с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа.
Таким образом, установив в Правилах №388 право специализированной службы по вопросам похоронного дела осуществлять деятельность по содержанию и благоустройству кладбищ без соблюдения порядка размещения заказа для муниципальных нужд, Дума Чайковского городского поселения предоставила специализированной службе по вопросам похоронного дела (которая вправе осуществлять коммерческую деятельность на рынке ритуальных услуг) незаконные преимущества (муниципальную преференцию) на рынке содержания и благоустройства кладбищ и мест захоронений.
Довод ответчика, что содержать кладбища может также и иное лицо, выбранное на конкурсной основе, является несостоятельным, поскольку не опровергает первого требования.
4. Как установлено Законом о погребении, общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления; порядок их деятельности определяется органами местного самоуправления (статья 18 Закона). Возможность передачи общественных кладбищ в ведение какого-либо хозяйствующего субъекта, в том числе и обладающего статусом специализированной службы, Законом не предусмотрена.
Исходя из изложенного, Правила №388 в части, касающейся передачи в ведение специализированной службе по вопросам похоронного дела или выбранной на конкурсной основе организации, муниципальных кладбищ и земельных территорий с документами, противоречит нормам Закона о погребении и Закона о защите конкуренции, поскольку может привести к ограничению конкуренции.
Таким образом, Решение Думы Чайковского городского поселения от 21.11.2007г. №388 «Об утверждении Правил содержания мест погребения на территории Чайковского городского поселения» в части наделения специализированной службы по вопросам похоронного дела правами и обязанностями по содержанию кладбищ, по ведению кладбищами (регистрация захоронений, выдача регистрационных знаков, выдача удостоверений о захоронении, отвод земельного участка, резервирование мест захоронений и пр.), наделения лиц, выбранных на конкурсной основе функциями специализированной службы по вопросам похоронного дела, а также функциями и правами по ведению кладбищами (регистрация захоронений, выдача регистрационных знаков, выдача удостоверений о захоронении, отвод земельного участка, резервирование мест захоронений и пр.), а также установление запрета на ограничение по устройству захоронений лицами, не имеющими договора с Администрацией, нарушает требования ч.1 и ч.3 ст.15 Закона о защите конкуренции, что приводит или может привести к ограничению конкуренции на рынке ритуальных услуг в границах Чайковского городского поселения.
5. Согласно Федерального закона от 14.11.2002г. №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее – Закон о муниципальных предприятиях) муниципальные предприятия – коммерческая организация.
Статьей 8 Закона о муниципальных предприятиях установлено, что государственное и муниципальное предприятие может быть создано в случае:
- необходимости использования имущества, приватизация которого запрещена, в т.ч. имущества, которое необходимо для обеспечения безопасности Российской Федерации;
- необходимости осуществления деятельности в целях решения социальных задач (в т.ч. реализации определенных товаров и услуг по минимальным ценам), а также организации и проведения закупочных и товарных интервенций для обеспечения продовольственной безопасности государства;
- необходимости осуществления деятельности, предусмотренной федеральными законами исключительно для государственных унитарных предприятий;
- необходимости разработки и изготовления отдельных видов продукции, находящейся в сфере интересов РФ и обеспечивающей безопасность РФ;
- необходимости производства отдельных видов продукции, изъятой из оборота или ограниченно оборотоспособной.
Данный перечень случаев создания муниципальных предприятий является исчерпывающим.
Однако, ни под какой из перечисленных случаев не подпадает создание муниципального предприятия для осуществления вопроса местного значения – организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, и ни один из действующих федеральных законов и иных подзаконных правовых актов РФ не предусматривает создание муниципального предприятия для осуществления данных полномочий органа местного самоуправления.
Кроме того, выбор органом местного самоуправления хозяйствующего субъекта в качестве специализированной организации для осуществления функций по проведению торгов в форме конкурса, аукциона должен проводится путем размещения муниципального заказа (ст.6 Закона о размещении заказов).
Наделение хозяйствующего субъекта функциями органа местного самоуправления по проведению запроса котировок Законом о размещении заказов не предусмотрено.
Таким образом, имело место нарушение Администрацией Чайковского городского поселения ч.3 ст. 15 Закона о защите конкуренции в части наделения МУП «Жилкомэнергосервис» функциями и правами органа местного самоуправления в части проведения запроса котировок для размещения заказа для муниципальных нужд (содержание кладбищ).
6. 26.11.2008г. Решением Думы Чайковского городского поселения №18 МУП «Жилкомэнергосервис» реорганизовано в муниципальное учреждение «Жилкомэнергосервис».
21.01.2009г. Решением Председателя Комитета по управлению имуществом администрации Чайковского городского поселения № 1 утвержден Устав МУ «Жилкомэнергосервис».
Согласно Устава, учреждение осуществляет деятельность заказчика, застройщика, службы технического надзора, генерального подрядчика, …, выполняемых подрядным способом на территории Чайковского городского поселения, финансируемых за счет бюджетных средств.
Учреждение строит отношения с государственными и муниципальными органами, другими предприятиями и учреждениями, организациями и гражданами на основе заключаемых договоров, соглашений, контрактов.
Учреждение вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, осуществлять сделки, соответствующие предмету и целям деятельности учреждения.
Постановлением Главы Чайковского городского поселения от 01.07.2009г. №328 «О возложении на МУ «ЖКЭС» полномочий», с 01.02.2009г. на учреждение возложены полномочия по осуществлению управленческих функций, в т.ч. в сфере организации ритуальных услуг и содержания мест захоронений.
16.07.2009г. Распоряжением Председателя Комитета по управлению имуществом администрации Чайковского городского поселения №123-р внесены изменения в Устав МУ «ЖКЭС», раздел 1 дополнен пунктом 1.11 в новой редакции в части осуществления полномочий по осуществлению управленческих функций., в т.ч. по содержанию мест захоронений.
Согласно внесенных изменений, учреждение организует деятельность по содержанию мест захоронений (п. 2.1.5 п. 2.1 Устава).
Согласно ст. 120 ГК РФ учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
Таким образом, согласно Устава, а также внесенных в него изменений и возложении Администрацией Чайковского городского поселения на МУ «ЖКЭС» дополнительных полномочий, муниципальное учреждение «Жилкомэнергосервис» наделено полномочиями по осуществлению управленческих функций в сфере организации ритуальных услуг и содержания мест захоронений., и, следовательно, является субъектом правоотношений по ч.1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, на который распространяются перечисленные в данной статье Федерального закона запреты органу местного самоуправления, ограничивающие конкуренцию.
Согласно Положения о предоставлении платных услуг муниципальным учреждением «Жилкомэнергосервис», без номера и без даты, утвержденного директором МУ «ЖКЭС», учреждение оказывает платные услуги физическим и юридическим лицам по проведению технического надзора при осуществлении капитального строительства объектов различных форм собственности, а также прочие платные услуги.
В силу абзаца второго пункта 3 статьи 50 ГК РФ некоммерческие организации вправе осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, для которых они созданы, и соответствующую этим целям. Согласно статье 298 Кодекса учреждение может осуществлять приносящую доход деятельность только в том случае, если такое право ему предоставлено учредительными документами.
Согласно ст. 4 Закона о защите конкуренции хозяйствующий субъект – коммерческая организация, индивидуальный предприниматель, а также некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую доход.
Таким образом, в рамках Закона о защите конкуренции МУ «ЖКЭС» является хозяйствующим субъектом, осуществляющим деятельность, приносящую доход, т.е. имеет место наделение хозяйствующего субъекта функциями и правами органа местного самоуправления в части организации ритуальных услуг и содержания мест захоронений, что прямо запрещено ч. 3 ст. 15 Закона о защите конкуренции.
Довод Администрации Чайковского городского поселения о том, что МУ «ЖКЭС» не осуществляет платных ритуальных услуг и услуг по содержанию мест захоронений, является несостоятельным, поскольку Уставом не определен ограниченный вид платных услуг, а Положение об оказании платных услуг предполагает осуществление «прочих платных услуг», что не исключает осуществление данных видов деятельности МУ «ЖКЭС» в дальнейшем.
Таким образом, Постановлением Главы Чайковского городского поселения от 01.07.2009г. №328 «О возложении на МУ «ЖКЭС» полномочий», являющегося хозяйствующим субъектом в рамках Закона о защите конкуренции, незаконно возложены полномочия по осуществлению управленческих функций, в т.ч. в сфере организации ритуальных услуг и содержания мест захоронений, что является нарушением ч.3 ст. 15 Закона о защите конкуренции.
7. 28.10.2009г. МУ «ЖКЭС» в адрес Администрации Чайковского городского поселения было направлено письмо №1321 (зарегистрировано в администрации 28.10.2009г.) о поручении уполномоченному органу по размещению заказов провести процедуру согласно прилагаемой заявке.
Из текста обращения следует, что МУ «ЖКЭС» проводится запрос котировок по содержанию городских кладбищ: №1 в районе ул. шоссе Энтузиастов г. Чайковский, №2 в районе д.Становая Чайковского района, №3 в районе р. Становушка Чайковского района.
В запросе котировок принимают участие субъекты малого и среднего предпринимательства в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007г. №209-ФЗ, отсутствующие в реестре недобросовестных поставщиков.
Приложением к данному письму являлись Техническое задание, а также проект муниципального контракта.
Согласно ч.2 Технического задания, кроме работ по эксплуатации и содержанию в рабочем состоянии инженерных сооружений, бытовых и подсобных помещений, обеспечение проездов к местам захоронений, водоотведение от мест захоронений, обрезка кустарников, сбор, вывоз и утилизация ТБО, подготовку мест захоронений и охрану территории кладбища, но и оформление и хранение архивно-технической документации по учету и регистрации захоронений.
По итогам запроса котировок МУ «ЖКЭС» был заключен муниципальный контракт с ООО «Ритуал» №129/09 от 21.12.2009г. со сроком действия по 31.12.2010г.
Лист согласования контракта на выполнение работ по содержанию городских кладбищ подписан представителями Администрации Чайковского городского поселения в период с 10.12.2009г. по 14.12.2010г.
Комиссией Пермского УФАС России со слов ООО «Ритуал» установлено, что подготовка мест захоронений производится ООО «Ритуал» в соответствии с муниципальным контрактом, к которой относится очистка места захоронения и подходов к нему от снега, установка размеров в соответствии с планом кладбища. Копка могилы и погребение осуществляются хозяйствующими субъектами, оказывающими ритуальные услуги либо родственниками умершего. При этом, ООО «Ритуал» контролирует правильность подготовки мест захоронений. Допуск транспортных средств, в т.ч. для установки надгробного памятника является бесплатным, но под контролем ООО «Ритуал».
ООО «Ритуал» ведет журнал захоронений, в котором регистрируются сведения об умерших лицах, регистрационные данные свидетельства о смерти, квартал, сектор, ряд, место захоронения и пр. На рабочем плане кладбища отмечаются занятые места для захоронения. Документация, касающаяся захоронений за предыдущие периоды, хранится в архиве Чайковского муниципального района. ООО «Ритуал» осуществляет контроль за произведенными в течение срока действия муниципального контракта захоронения на территории кладбища.
ООО «Ритуал» выделяет места для захоронений хозяйствующим субъектам, осуществляющим ритуальные услуги или физическим лицам согласно Плана кладбища, утвержденного совместно с проектной документацией кладбища. В плане произведена разбивка всей территории кладбища на квартал, сектор, ряд, место захоронения. Захоронения производятся в порядке заполнения мест по плану. Желающие произвести захоронение обращаются к смотрителю кладбища, который указывает на свободные участки для захоронения.
Таким образом, Администрацией Чайковского городского поселения путем дачи поручения МУ «ЖКЭС» провести процедуру котировки по содержанию кладбищ и МУ «ЖКЭС» путем организации и проведения данного запроса котировок, на хозяйствующего субъекта ООО «Ритуал», осуществляющего деятельность в сфере ритуальных услуг и содержания кладбищ, возложены функции и права органа местного самоуправления по ведению кладбищами: регистрация мест захоронений, предоставление мест захоронений, выдача справок о захоронении, контроль за копкой могил и произведенными захоронениями, охрана кладбищ, контролирование въезда на кладбища и пр., а также по формированию архивного фонда кладбищ.
Президиум Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 23.09.2008г. №12027/07 в своем постановлении указал следующее.
Законом о погребении установлено, что общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления; порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления (статья 18 Закона). Возможность передачи общественных кладбищ в ведение какого-либо хозяйствующего субъекта, в том числе и обладающего статусом специализированной службы, Законом не предусмотрена.
… обоснован вывод антимонопольного органа о наличии в действиях администрации города Красноярска нарушения статьи 7 Закона о конкуренции, выразившегося в передаче в ведение предприятия общественных кладбищ и наделении его функциями органа местного самоуправления в части выделения земельных участков под захоронение, осуществления контроля за соблюдением порядка захоронений на кладбищах, установления режима работы кладбищ, что создает преимущественные условия для деятельности предприятия как хозяйствующего субъекта по отношению к другим хозяйствующим субъектам, осуществляющим свою деятельность на том же рынке услуг.
Следовательно, Администрацией Чайковского городского поселения и МУ «ЖКЭС» на ООО «Ритуал» незаконно возложены функции и права органа местного самоуправления.
Поскольку обязанность формирования архивного фонда по захоронениям и погребениям на муниципальных общественных кладбищах г. Чайковского относятся к вопросам местного значения, то возложение указанных функций на ООО «Ритуал», осуществляющего предпринимательскую деятельность, является также незаконным.
Более того, ООО «Ритуал» осуществляет услуги по погребению согласно гарантированного перечня по договору с Министерством социального развития Пермского края по Чайковскому муниципальному району, т.е. фактически осуществляет функции специализированной службы по вопросам похоронного дела.
Таким образом, действиями Администрации Чайковского городского поселения и МУ «ЖКЭС», организацией, наделенной функциями и правами органа местного самоуправления по организации ритуальных услуг и содержания мест захоронений в границах Чайковского городского поселения, нарушены требования ч.3 ст.15 Закона о защите конкуренции по наделению хозяйствующего субъекта ООО «Ритуал» функциями и правами органа местного самоуправления по ведению кладбищами Чайковского городского поселения, в т.ч. по выделению земельных участков под захоронение, осуществления контроля за соблюдением порядка захоронений на кладбищах, регистрация мест захоронений, выдача справок о захоронении, контроль за произведенными захоронениями, охрана кладбищ, контролирование въезда на кладбища и пр., а также по формированию архивного фонда кладбищ, что приводит или может привести к ограничению конкуренции на рынке ритуальных услуг.
6. В соответствии со статьей 34 Конституции РФ каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности. Ограничение этого права в силу статьи 55 Конституции РФ допустимо только федеральными законами и в только той мере, в какой это необходимо для защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно пунктам 1, 3 статьи 23 Гражданского кодекса РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.
Согласно пунктам 1, 3 статьи 49 Гражданского Кодекса РФ коммерческие организации могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом. Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
Согласно ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в том числе запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.
Предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение порядка, установленного главой 5 настоящего Федерального закона также является нарушением данной статьи закона.
Частью 3 ст. 15 данного Федерального закона запрещается наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора.
Таким образом, нормативным правовым актом Думы Чайковского городского поселения, нормативным правовым актом Администрации Чайковского городского поселения, а также незаконными действиями Администрации Чайковского городского поселения и МУ «Жилкомэнергосервис» нарушены ч.ч.1, 3 ст. 15 Закона о защите конкуренции.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, пунктом 2 части 1 статьи 48, пунктом 5 части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,

РЕШИЛА:

1. Признать факт нарушения Думой Чайковского городского поселения ч.ч. 1, 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившийся в закреплении в Решении Думы Чайковского городского поселения от 21.11.2007г. №388 «Об утверждении Правил содержания мест погребения на территории Чайковского городского поселения» норм, направленных на необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами на рынке ритуальных услуг в границах Чайковского городского поселения, в т.ч. путем установления запрета на ограничение по устройству захоронений лицами, не имеющими договора с Администрацией, предоставление специализированной службе по вопросам похоронного дела муниципальных преференций по содержанию кладбищ, фактическому ведению кладбищами (регистрация захоронений, выдача регистрационных знаков, выдача удостоверений о захоронении, отвод земельного участка, резервирование мест захоронений и пр.), в наделении лиц, выбранных на конкурсной основе функциями специализированной службы по вопросам похоронного дела, а также функциями и правами органа местного самоуправления по ведению муниципальными кладбищами (регистрация захоронений, выдача регистрационных знаков, выдача удостоверений о захоронении, отвод земельного участка, резервирование мест захоронений и пр.), что приводит или может привести к ограничению конкуренции.
2. Признать факт нарушения Администрацией Чайковского городского поселения ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 26.-7.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившийся в наделении хозяйствующего субъекта МУ «Жилкомэнергосервис» функциями и правами органа местного самоуправления путем принятия Постановления Главы Чайковского городского поселения от 01.07.2009г. №328 «О возложении на МУ «ЖКЭС» полномочий» в части осуществления управленческих функций в сфере организации ритуальных услуг и содержания мест захоронений.
3. Признать факт нарушения Администрацией Чайковского городского поселения и МУ «Жилкомэнергосервис», как организацией, наделенной функциями и правами органа местного самоуправления по организации ритуальных услуг и содержания мест захоронений в границах Чайковского городского поселения, ч.3 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившийся в совершении действий по предоставлению ООО «Ритуал» муниципальных преференций и наделению данного хозяйствующего субъекта функциями и правами органа местного самоуправления по фактическому ведению кладбищами Чайковского городского поселения, в т.ч. по выделению земельных участков под захоронение, осуществлению контроля за соблюдением порядка захоронений на кладбищах, регистрации мест захоронений, выдаче справок о захоронении, контролю за произведенными захоронениями, охране кладбищ, контролированию въезда на кладбища и пр., а также по формированию архивного фонда кладбищ, что приводит или может привести к ограничению конкуренции на рынке ритуальных услуг.
4. Выдать Думе Чайковского городского поселения, Администрации Чайковского городского поселения и МУ «Жилкомэнергосервис» предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

ПРЕДПИСАНИЕ № 247-10-а

02.06.2009г. г. Пермь
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии: <…>
Члены Комиссии: <…>
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» на основании своего решения от 02.06.2010г. по делу №247-10-а о нарушении Думой Чайковского городского поселения, Администрацией Чайковского городского поселения, МУ «Жилкомэнергосервис» ч.ч. 1, 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Муниципальному учреждению «Жилкомэнергосервис»:
1. В срок до 30.07.2010г. прекратить нарушение ч.ч. 1, 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в осуществлении действий по наделению хозяйствующего субъекта ООО «Ритуал» функциями и правами органа местного самоуправления по фактическому ведению кладбищами Чайковского городского поселения, в т.ч. по выделению земельных участков под захоронение, осуществлению контроля за соблюдением порядка захоронений на кладбищах, регистрации мест захоронений, выдаче справок о захоронении, контролю за произведенными захоронениями, охране кладбищ, контролированию въезда на кладбища и пр., а также по формированию архивного фонда кладбищ, что приводит или может привести к ограничению конкуренции на рынке ритуальных услуг в границах Чайковского городского поселения.
2. В срок до 30.08.2010г. в рамках имеющихся полномочий и с учетом выявленных нарушений изъять из фактического ведения ООО «Ритуал» общественные кладбища в городе Чайковском и обеспечить их принятие в ведение администрации города; изъять у ООО «Ритуал» функции по формированию архивного фонда кладбищ, по выделению земельных участков для захоронений на территории общественных кладбищ, инвентаризации захоронений, обновлению книг захоронений, осуществлению регистрации захоронений, контролю за соблюдением порядка захоронений, выдаче справок о захоронениях, функции по контролю въезда на территорию кладбищ; обеспечить беспрепятственный равный доступ на муниципальные кладбища хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность по оказанию ритуальных услуг, в т.ч. для проведения работ по подготовке мест захоронений (могил) и захоронениям.
3. В срок до 05.09.2010г. представить в Пермское УФАС России доказательства исполнения п.п.1, 2 настоящего предписания.
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

ПРЕДПИСАНИЕ № 247-10-а

02.06.2009г. г. Пермь
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии: <…>
Члены Комиссии: <…>
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» на основании своего решения от 02.06.2010г. по делу №247-10-а о нарушении Думой Чайковского городского поселения, Администрацией Чайковского городского поселения, МУ «Жилкомэнергосервис» ч.ч. 1, 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Администрации Чайковского городского поселения Пермского края:
1. В срок до 30.07.2010г. прекратить нарушение ч.ч. 1, 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в наделении хозяйствующего субъекта МУ «Жилкомэнергосервис» функциями и правами органа местного самоуправления путем принятия Постановления Главы Чайковского городского поселения от 01.07.2009г. №328 «О возложении на МУ «ЖКЭС» полномочий» в части осуществления управленческих функций в сфере организации ритуальных услуг и содержания мест захоронений, а также в осуществлении действий по предоставлению ООО «Ритуал» муниципальных преференций и наделению данного хозяйствующего субъекта функциями и правами органа местного самоуправления по фактическому ведению кладбищами Чайковского городского поселения, в т.ч. по выделению земельных участков под захоронение, осуществлению контроля за соблюдением порядка захоронений на кладбищах, регистрации мест захоронений, выдаче справок о захоронении, контролю за произведенными захоронениями, охране кладбищ, контролированию въезда на кладбища и пр., а также по формированию архивного фонда кладбищ, что приводит или может привести к ограничению конкуренции на рынке ритуальных услуг в границах Чайковского городского поселения.
2. В срок до 30.08.2010г. в рамках имеющихся полномочий и с учетом выявленных нарушений внести в Постановление Главы Чайковского городского поселения от 01.07.2009г. № 328 «О возложении на МУ «ЖКЭС» полномочий» изменения, исключающие наделение МУ «ЖКЭС» функциями и правами органа местного самоуправления по организации ритуальных услуг и содержания мест захоронений, либо в рамках имеющихся полномочий исключить возможность осуществления МУ «ЖКЭС» деятельности, приносящей доход, в том числе путем внесения изменений в его правоустанавливающие (учредительные) документы, а также изъять из фактического ведения ООО «Ритуал» общественные кладбища в городе Чайковском и принять их в ведение администрации города; изъять у ООО «Ритуал» функции по формированию архивного фонда кладбищ, по выделению земельных участков для захоронений на территории общественных кладбищ, инвентаризации захоронений, обновлению книг захоронений, осуществлению регистрации захоронений, контролю за соблюдением порядка захоронений, выдаче справок о захоронениях, функции по контролю въезда на территорию кладбищ; обеспечить беспрепятственный равный доступ на муниципальные кладбища хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность по оказанию ритуальных услуг, в т.ч. для проведения работ по подготовке мест захоронений (могил) и захоронениям.
3. В срок до 05.09.2010г. представить в Пермское УФАС России доказательства исполнения п.п.1, 2 настоящего предписания.
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
Дума Чайковского городского поселения

ПРЕДПИСАНИЕ № 247-10-а

02.06.2009г. г. Пермь
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии: <…>
Члены Комиссии: <…>
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» на основании своего решения от 02.06.2010г. по делу №247-10-а о нарушении Думой Чайковского городского поселения, Администрацией Чайковского городского поселения, МУ «Жилкомэнергосервис» ч.ч. 1, 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Думе Чайковского городского поселения Пермского края:
1. В срок до 30.09.2010г. прекратить нарушение ч.ч. 1, 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в закреплении в Решении Думы Чайковского городского поселения от 21.11.2007г. №388 «Об утверждении Правил содержания мест погребения на территории Чайковского городского поселения» норм, направленных на необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами на рынке ритуальных услуг в границах Чайковского городского поселения, в т.ч. путем установления запрета на ограничение по устройству захоронений лицами, не имеющими договора с Администрацией, предоставление специализированной службе по вопросам похоронного дела муниципальных преференций по содержанию кладбищ, фактическому ведению кладбищами (регистрация захоронений, выдача регистрационных знаков, выдача удостоверений о захоронении, отвод земельного участка, резервирование мест захоронений и пр., в наделении лиц, выбранных на конкурсной основе функциями специализированной службы по вопросам похоронного дела, а также функциями и правами органа местного самоуправления по ведению муниципальными кладбищами (регистрация захоронений, выдача регистрационных знаков, выдача удостоверений о захоронении, отвод земельного участка, резервирование мест захоронений и пр.), что приводит или может привести к ограничению конкуренции.
2. В срок до 30.09.2010г. в рамках имеющихся полномочий и с учетом выявленных нарушений привести в соответствие с требованиями ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», а также Федерального закона от 12.01.1996г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» Решение Думы Чайковского городского поселения от 21.11.2007г. №388 «Об утверждении Правил содержания мест погребения на территории Чайковского городского поселения», в т.ч. путем исключения норм, направленных на препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами на рынке ритуальных услуг, предоставления необоснованных муниципальных преференций специализированной службе по вопросам похоронного дела, наделения полномочиями специализированной службы по вопросам похоронного дела хозяйствующих субъектов, выбранных на конкурсной основе, а также исключения норм о наделении специализированной службы по вопросам похоронного дела и хозяйствующих субъектов, выбранных на конкурсной основе на выполнение работ по содержанию кладбищ, функциями и правами органа местного самоуправления по фактическому ведению муниципальными кладбищами (регистрация захоронений, выдача регистрационных знаков, выдача удостоверений о захоронении, отвод земельного участка, резервирование мест захоронений и пр.).
3. В срок до 15.10.2010г. представить в Пермское УФАС России доказательства исполнения п.п.1, 2 настоящего предписания.
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа. 

наверх

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

02.06.2010. Комиссией Пермского УФАС России рассмотрено дело № 247-10-А, возбужденное в отношении Думы Чайковского городского поселения, Администрации Чайковского городского поселения, МУП «Жилкомэнергосервис» по признакам нарушения статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившимся, в том числе, в необоснованном препятствовании деятельности в сфере ритуальных услуг и содержания мест захоронений хозяйствующим субъектам, не имеющим договора с Администрацией Чайковского городского поселения на устройство мест захоронений, возложении на специализированную службу по вопросам похоронного дела полномочий органа местного самоуправления по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронений, полномочий по ведению архива, что определено в Решении Думы Чайковского городского поселения от 21.11.2007г. №388 и Правилах содержания мест погребения на территории Чайковского городского поселения, а также наделении Администрацией Чайковского городского поселения МУП «Жилкомэнергосервис» функциями и правами органа местного самоуправления по размещению муниципального заказа на выполнение работ по содержанию городских кладбищ, наделении МУ «Жилкомэнергосервис», являющегося хозяйствующим субъектом в рамках Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», функциями и правами органа местного самоуправления по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронений, что может привести к ограничению конкуренции на рынке ритуальных услуг и содержанию мест захоронений в границах Чайковского городского поселения. В ходе рассмотрения принято решение признать факт нарушения. Выданы предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

[format] => full_html [safe_value] =>

02.06.2010. Комиссией Пермского УФАС России рассмотрено дело № 247-10-А, возбужденное в отношении Думы Чайковского городского поселения, Администрации Чайковского городского поселения, МУП «Жилкомэнергосервис» по признакам нарушения статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившимся, в том числе, в необоснованном препятствовании деятельности в сфере ритуальных услуг и содержания мест захоронений хозяйствующим субъектам, не имеющим договора с Администрацией Чайковского городского поселения на устройство мест захоронений, возложении на специализированную службу по вопросам похоронного дела полномочий органа местного самоуправления по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронений, полномочий по ведению архива, что определено в Решении Думы Чайковского городского поселения от 21.11.2007г. №388 и Правилах содержания мест погребения на территории Чайковского городского поселения, а также наделении Администрацией Чайковского городского поселения МУП «Жилкомэнергосервис» функциями и правами органа местного самоуправления по размещению муниципального заказа на выполнение работ по содержанию городских кладбищ, наделении МУ «Жилкомэнергосервис», являющегося хозяйствующим субъектом в рамках Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», функциями и правами органа местного самоуправления по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронений, что может привести к ограничению конкуренции на рынке ритуальных услуг и содержанию мест захоронений в границах Чайковского городского поселения. В ходе рассмотрения принято решение признать факт нарушения. Выданы предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства

Контроль органов власти

• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления;
• выявление нарушений антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления, принятие мер по прекращению нарушений антимонопольного законодательства, привлечение к ответственности за указанные нарушения;
• осуществление контроля за предоставлением государственной или муниципальной помощи.

Контроль товарных рынков и экономической концентрации

• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства коммерческими и некоммерческими организациями на товарных рынках;
• осуществление контроля за деятельностью юридических лиц, обеспечивающих организацию торговли на рынках определенных товаров;
• проведение анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках;
• определение наличия доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках;
• осуществление государственного контроля за экономической концентрацией (рассмотрение ходатайств и уведомлений);
• привлечение к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и некоммерческие организации, их должностных лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей.

Контроль финансовых рынков

• предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности на финансовых рынках;
• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства финансовыми организациями;
• осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций на финансовых рынках;
• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами финансовых рынков;
• осуществление государственного контроля за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными внебюджетными фондами, субъектами локальных и естественных монополий требований отбора финансовых организаций, предусмотренных антимонопольным законодательством.

Контроль локальных и естественных монополий

• предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности субъектами естественных и локальных монополий;
• осуществление государственного контроля за соблюдением законодательства о естественных монополиях в пределах своей компетенции;
• осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций - субъектов естественных и локальных монополий;
• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства и законодательства о естественных монополиях при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами естественных и локальных монополий;

[format] => full_html [weight] => 9 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 31 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 31 [vid] => 6 [name] => Контроль органов власти [description] => [format] => full_html [weight] => 2 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2010-06-02 14:03:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2010-06-02 14:03:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1320645320 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 1 [comment_count] => 0 [name] => admin [picture] => 0 [data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Пермское УФАС России )