Решение по делу №215-10-А в отношении Дорожного агентства Пермского края, ГАУ «Управтодор» Пермского края, ЗАО «Уралмостострой»

stdClass Object ( [vid] => 8299 [uid] => 1 [title] => Решение по делу №215-10-А в отношении Дорожного агентства Пермского края, ГАУ «Управтодор» Пермского края, ЗАО «Уралмостострой» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 8299 [type] => solution [language] => ru [created] => 1320645320 [changed] => 1370525758 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370525758 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

версия для печати

предписание ГАУ «Управление автомобильных дорог» Пермского края

предписание ЗАО «Уралмостострой»

предписание ЗАО «Уралмостострой»

РЕШЕНИЕ
по делу №215-10-а

03.06.2010 г. г. Пермь
Резолютивная часть решения оглашена 03.06.2010 г.
В полном объеме решение изготовлено 17.06.2010 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии: <…>
Члены Комиссии: <…>
в присутствии представителя ответчика – Дорожного агентства Пермского края (далее – Агентство) – <…> (на основании доверенности);
в присутствии представителя ответчика – Государственного автономного учреждения «Управление автомобильных дорог» Пермского края (далее – ГАУ «Управтодор», Заказчик) – <…> (на основании доверенности);
в присутствии представителя ответчика – ЗАО «Уралмостострой» <…> (на основании доверенности);
в отсутствии представителя заявителя – ГУВД по Пермскому краю (уведомлено надлежащим образом),
рассмотрев дело №215-10-а по признакам нарушения Дорожным агентством Пермского края, Государственным автономным учреждением «Управление автомобильных дорог» Пермского края, ЗАО «Уралмостострой» статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

1. 18.02.2010 г. в Пермское УФАС России поступило заявление Главного управления внутренних дел по Пермскому краю (вх. №1715-10) о проведении проверки соблюдения антимонопольного законодательства при проведении ГАУ «Управтодор» открытого конкурса на право заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту мостового перехода через р. Сарс км 91 466 автомобильной дороги «Голдыри – Орда – Октябрьский» в Октябрьском районе Пермского края, в т.ч. выполнение проектно-изыскательских работ (далее – открытый конкурс), а также выполнении ЗАО «Уралмостострой» Мостоотряд №123 ремонтных работ мостового перехода через р. Сарс км 91 466 автомобильной дороги «Голдыри – Орда – Октябрьский» в Октябрьском районе Пермского края (далее – мостовой переход).
09.04.2010 г. Управлением федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства №215-10-а по признакам нарушения Дорожным агентством Пермского края, Государственным автономным учреждением «Управление автомобильных дорог» Пермского края, ЗАО «Уралмостострой» статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». В качестве заявителя по делу №215-10-а привлечено Главное управление внутренних дел по Пермскому краю (далее – заявитель).
Рассмотрение дела №215-10-а было назначено на 23.04.2010 г. На рассмотрение дела не явился представитель ответчика – ЗАО «Уралмостострой». Запрошенные у ЗАО «Уралмостострой» документы в материалы дела представлены не были. Рассмотрение дела №215-10-а было отложено на 14.05.2010 г.
14.05.2010 г. представитель ЗАО «Уралмостострой» явился на рассмотрение дела. Ранее запрошенные документы были представлены представителем ЗАО «Уралмостострой» частично, что препятствовало дальнейшему рассмотрению дела. В ходе рассмотрения дела представитель ЗАО «Уралмостострой» ходатайствовал о направлении процессуальных документов по делу, в том числе повторного определения о предоставлении документов по адресу филиала ЗАО «Уралмостострой» Мостоотряд №123 в г. Перми, с целью самостоятельного запроса всех необходимых документов у ЗАО «Уралмостострой» в г. Челябинск с целью их более оперативного предоставления Пермскому УФАС России. В связи с тем, что доверенность представителя выдана в установленном порядке от ЗАО «Уралмостострой», скреплена печатью и подписана генеральным директором ЗАО «Уралмостострой», ходатайство представителя ЗАО «Уралмостострой» Комиссией Пермского УФАС России было удовлетворено. Рассмотрение дела №215-10-а было отложено на 27.05.2010 г.
27.05.2010 г. в заседании Комиссии Пермского УФАС России был объявлен перерыв. 03.06.2010 г. оглашена резолютивная часть решения по настоящему делу.
2. Из представленных заявителем материалов проверки по факту проведения ремонтных работ мостового перехода через р. Сарс км 91 466 автомобильной дороги «Голдыри – Орда – Октябрьский» в Октябрьском районе Пермского края следует, что 15.04.2009 г. главой Октябрьского муниципального района Пермского края было направлено письмо в адрес Дорожного агентства Пермского края и ГУ «Управтодор» «О аварийном техническом состоянии регионального моста на автодороге «Голдыри-Орда-Октябрьский» (91 466).
16.04.2009 г. был составлен акт осмотра мостового перехода через р. Сарс км 91 466 автомобильной дороги «Голдыри – Орда – Октябрьский» в Октябрьском районе Пермского края (далее – мостовой переход). В состав комиссии, осматривавшей мостовой переход, входил <…>
17.04.2009 г. и 21.07.2009 г. ГУ «Управтодор» издавались предписания о сроках устранения замечаний по качеству содержания, ремонта автодорог и безопасности движения по ним за подписью <…>
12.06.2009 г. руководителем Государственного учреждения «Управтодор» Негодиным Е.В. утверждено задание на разработку рабочего проекта капитального ремонта мостового перехода через р. Сарс км 91 466 автомобильной дороги «Голдыри – Орда – Октябрьский» в Октябрьском районе Пермского края.
В п. 5 вышеуказанного задания определен статус работы – государственный заказ, в п. 6 определен источник финансирования – бюджет Пермского края.
25.06.2009 г. был составлен акт осмотра мостового перехода и объезда аварийного участка через поселок Сарс. В состав комиссии, осматривавшей мостовой переход, входили <…>
Согласно письму главы Октябрьского муниципального района Пермского края от 16.11.2009 г. «О предоставлении информации о мостовом переходе через р. Сарс» 25 июня 2009 г. был проведен технический осмотр закрытого мостового перехода специалистами ГУ «Управление автомобильных дорог», Агентства, администрации района.
В период с августа по октябрь 2009 г. мостовой переход был отремонтирован ЗАО «Уралмостострой» Мостоотряд 123 без утвержденного проекта. Работы велись в отсутствие государственного контракта с ГУ «Управление автомобильных дорог» либо Агентством.
Исполнительная документация велась ЗАО «Уралмостострой» Мостоотряд 123 открытыми датами без указания конкретных чисел на бумажных носителях, технический надзор за проведением ремонта мостового перехода осуществлялся ГУ «Управление автомобильных дорог».
3. 08.09.2009 г. распоряжением правительства Пермского края №93-рп было создано Государственное автономное учреждение «Управление автомобильных дорог» Пермского края (далее – ГАУ «Управтодор») путем изменения типа существующего Государственного учреждения «Управление автомобильных дорог» Пермского края (далее – ГУ «Управтодор»).
Основной целью ГАУ «Управтодор» является обеспечение соответствия автомобильных дорог общего пользования Пермского края установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, поддержание и при необходимости повышение уровня эксплутационного состояния автомобильных дорог, средств организации дорожного движения, а также внедрение и поддержание в рабочем состоянии автоматизированный системы управления техническим состоянием автомобильных дорог.
Пунктом 3.2 Приложения №1 к данному распоряжению предусмотрен следующий вид деятельности ГАУ «Управтодор» - заключение договоров на выполнение работ по строительству, ремонту, реконструкции, текущему содержанию и восстановлению автомобильных дорог общего пользования, средств организации дорожного движения, а п. 3.15.5 – выполнение функций заказчика-застройщика.
18.09.2009 г. приказом Дорожного агентства Пермского края №СЭД-44-14-56 был утвержден устав ГАУ «Управтодор», согласованный Агентством по управлению имуществом Пермского края (приказ №СЭД-31-02-1705 от 18.09.2009 г.).
Согласно п. 1.4 устава учредителем ГАУ «Управтодор» является субъект Российской Федерации Пермский край. Функции и полномочия учредителя от имени Пермского края осуществляет в пределах своей компетенции отраслевой орган Дорожное агентство Пермского края и уполномоченный орган Агентство по управлению имуществом Пермского края.
В соответствии с п. 4.1 устава финансовое обеспечение деятельности ГАУ «Управтодор» осуществляется в виде субвенции и субсидии из бюджета Пермского края и иных, не запрещенных федеральными законами источников.
Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг производится ГАУ «Управтодор» не в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», а в соответствии с Положением ГАУ «Управтодор» о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, размещение услуг, утвержденном <…> 01.10.2009 г. и согласованному <…> 01.10.2009 г.
29.10.2009 г. решением о проведении открытого конкурса, утвержденным <…> согласованным <…> 29.10.2009 г., были утверждены извещение о проведении открытого конкурса, конкурсная документация, проект контракта.
29.10.2009 г. конкурсная документация утверждена <…> и согласована <…>
29.10.2009 г. на официальном сайте Пермского края в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг «Госзаказ Пермского края» (goszakaz.perm.ru), в разделе «Закупки вне системы» ГАУ «Управтодор» опубликовано извещение о проведении открытого конкурса.
В соответствии с разделом 1 главы II информационной карты конкурса ГАУ «Управтодор» является заказчиком.
Согласно протоколу №8/1 – 09 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 05.11.2009 г. поступила одна заявка на участие в открытом конкурсе. Данная заявка подана ЗАО «Уралмостострой» Мостоотряд №123.
Согласно протоколу №8/2 – 09 рассмотрения конкурсных заявок и подведения итогов открытого конкурса конкурсной комиссией было принято решение: «Признать заявку единственного участника размещения заказа ЗАО «Уралмостострой» Мостоотряд №123 соответствующей требованиям и условиям конкурсной документации и заключить контракт с единственным участником размещения заказа ЗАО «Уралмостострой» Мостоотряд №123.
10.11.2009 г. был подписан контракт №311-09-кр между ГАУ «Управтодор» и ЗАО «Уралмостострой» Мостоотряд №123 на выполнение работ по капитальному ремонту мостового перехода через реку Сарс на 92 км (91 466) автодороги «Голдыри-Орда-Октябрьский» в Октябрьском районе Пермского края (далее – Контракт) с общей стоимостью, включая НДС, 19 695 710 (девятнадцать миллионов шестьсот девяносто пять тысяч семьсот десять) рублей.
Выполнение обязательств ЗАО «Уралмостострой» Мостоотряд №123 подтверждается актом выполненных работ за ноябрь 2009 г. от 26.11.2009 г. за отчетный период с 11.11.2009 г. по 26.11.2009 г. со сметной стоимостью работ 18 627 008 (восемнадцать миллионов шестьсот двадцать семь тысяч восемь) рублей.
В соответствии с актом приемки работ по капитальному ремонту мостового перехода через реку Сарс на 92 км (91 466) автодороги «Голдыри-Орда-Октябрьский» в Октябрьском районе Пермского края от 02.12.2009 г. решение приемочной комиссии по контракту №11-09-кр от 10.11.2009 г. – принять данные работы в эксплуатацию с общей оценкой качества ремонта участка автомобильной дороги «хорошо».
В ходе рассмотрения дела Комиссией Пермского УФАС России представитель ЗАО «Уралмостострой» Мостоотряд №123 представил в материалы дела письменную позицию, согласно которой в начале строительного сезона ЗАО «Уралмостострой» Мостоотряд №123 осталось без необходимых объемов работ, но с полностью укомплектованным штатом и наличием технических средств. Было принято решение провести объезд по искусственным сооружениям, находящимся в аварийном состоянии, и параллельно получить информацию по проблемным сооружениям в организациях, занимающихся содержанием автомобильных дорог.
В результате данной работы была получена информация об объекте – мостовом переходе через р. Сарс, находящимся в крайне аварийном состоянии. Принимая на себя все возможные риски по неоплате выполняемых работ, ЗАО «Уралмостострой» Мостоотряд №123 приступил к проектированию, а с 15 августа 2009 г. к непосредственному выполнению работ на объекте. В октябре ГАУ «Управтодор» был объявлен открытый конкурс на проектирование и строительство данного мостового перехода, по результатам которого единственным участником являлось ЗАО «Уралмостострой» Мостоотряд №123.
По мнению представителя ЗАО «Уралмостострой» Мостоотряд №123 сговор между данной организацией и ГАУ «Управтодор» отсутствовал.
В ходе рассмотрения дела Комиссией Пермского УФАС России представитель ГАУ «Управтодор» пояснил, что до момента проведения открытого конкурса ни сотрудники ГУ «Управтодор», ни сотрудники ГАУ «Управтодор» не располагали сведениями о ремонте мостового перехода, осуществляемого силами ЗАО «Уралмостострой» Мостоотряд №123. Мостовой переход был закрыт для движения, а также был установлен объездной путь. Надзор за состоянием мостового перехода в нарушение функций, возложенных на ГАУ «Управтодор» и Агентство, не осуществлялся. Проведение открытого конкурса, включая разработку конкурсной документации, осуществлялось без ведения согласованных действий с ЗАО «Уралмостострой» Мостоотряд №123.
Представитель Дорожного агентства Пермского края полностью поддержал позицию представителя ГАУ «Управтодор».
Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, Комиссия Пермского УФАС России пришла к следующим выводам.
1. 29.10.2009 г. на официальном сайте Пермского края в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг «Госзаказ Пермского края» (goszakaz.perm.ru), в разделе «Закупки вне системы» ГАУ «Управтодор» были опубликованы:
- извещение о проведении открытого конкурса;
- конкурсная документация;
- проект контракта.
Открытый конкурс проводился на основании решения <…> согласованного <…> 29.10.2009 г.
Конкурсная документация также была утверждена <…> и согласована <…> 29.10.2009 г.
В соответствии с главой I конкурсной документации («Общие положения») размещение заказов – осуществляемые в установленном порядке действия Заказчика (ГАУ «Управтодор»), по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, а также иных гражданско-правовых договоров для выполнения Учреждением задания Учредителя – Дорожного агентства Пермского края.
В соответствии с главой I конкурсной документации («Общие положения») конкурсная документация – комплект документов, разработанный и утвержденный Заказчиком, согласованный Учредителем Заказчика – Дорожным агентством Пермского края, содержащий информацию о предмете открытого конкурса (лота), определяющий основные правила проведения открытого конкурса.
В соответствии с п.п. 6, 7 распоряжения Правительства Пермского края от 08.09.2009 г. №93-рп «О создании государственного автономного учреждения «Управление автомобильных дорог» Пермского края путем изменения типа существующего государственного учреждения «Управление автомобильных дорог» Пермского края»:
- отраслевым органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя создаваемого государственного учреждения, является Дорожное агентство Пермского края;
- Дорожным агентством Пермского края устанавливается государственное задание в установленном Правительством Пермского края порядке.
В соответствии с ч. 2 Положения о Дорожном агентстве Пермского края, утвержденном постановлением Правительства Пермского края от 10.08.2006 г. №19-п (далее – Положение), целью деятельности Агентства является реализация государственной политики рационального и перспективного развития сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, обеспечивающей условия социально-экономического развития Пермского края, а также осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.
В соответствии с п. 3.1.24 Положения Дорожное агентство Пермского края осуществляет в порядке и пределах, предусмотренных действующим законодательством, полномочия учредителя в отношении краевых государственных учреждений, подведомственных Агентству.
В соответствии с п. 1.4 устава ГАУ «Управтодор» учредителем учреждения является субъект РФ Пермский край. Функции и полномочия учредителя от имени Пермского края осуществляет в рамках своей компетенции отраслевой орган Дорожное агентство Пермского края.
В соответствии с п. 4.1 устава ГАУ «Управтодор» учредитель устанавливает задания для учреждения. Условия, порядок формирования задания учредителя и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются Дорожным агентством Пермского края.
Таким образом, все условия конкурсной документации при проведении открытого конкурса были в установленном порядке утверждены Заказчиком и согласованы с Дорожным агентством Пермского края, как учредителем ГАУ «Управтодор».
2. В п. 2 извещения о проведении открытого конкурса («Условия проведения») установлено:
- срок предоставления конкурсной документации – с 29.10.2009 г. до 05.11.2009 г.,
- дата вскрытия конвертов с заявками – 05.11.2009 г.
- дата рассмотрения заявок и подведения итогов конкурса – не позднее 11.11.2009 г.
Следовательно, срок подачи заявок для участия в открытом конкурсе был установлен до 05.11.2009 г. – даты вскрытия конвертов с заявками.
В п. 1.4 главы II конкурсной документации («Информационная карта») на право заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту мостового перехода через р. Сарс км 91 466 автомобильной дороги «Голдыри – Орда – Октябрьский» в Октябрьском районе Пермского края, в т.ч. выполнение проектно-изыскательских работ (далее – конкурсная документация), установлено, что срок (период) выполнения работ – 26 ноября 2009 г.
В данной части конкурсная документация и порядок проведения открытого конкурса противоречит действующему законодательству, в частности ч. 2 ст. 448 Гражданского кодекса РФ, в соответствии с которой извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения. Данное требование действующего законодательства Заказчиком выполнено не было.
Срок размещения конкурсной документации составил 8 (восемь) дней (из которых рабочих дней было пять, включая день опубликования извещения), что привело к ограничению в доступе к информации участникам открытого конкурса, необоснованному сокращению срока ознакомления с конкурсной документацией.
Ранее Комиссией Пермского УФАС России в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства №754-09-а было установлено, что капитальное строительство, ремонт и обслуживание автомобильных дорог общего пользования на территории Пермского края, является государственной нуждой.
В соответствии с положениями ст.ст. 525, 763 Гражданского кодекса РФ выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд осуществляется на основе государственного контракта.
Государственный контракт заключается на основе заказа на выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а именно Законом о размещении заказов.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация (далее также - федеральные нужды), либо потребности субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ.
Таким образом, расходование средств из бюджета Пермского края на товары, работы, услуги, необходимые для капитального строительства, ремонта и обслуживания автомобильных дорог общего пользования на территории Пермского края (т.е. на государственные нужды Пермского края) должно осуществляться ГАУ «Управтодор» в соответствии с процедурами, предусмотренными Законом о размещении заказов, в том числе в части соблюдения сроков размещения извещения о проведении открытого конкурса, ознакомления с конкурсной документацией.
3. В материалах дела имеются письменные доказательства осуществления работ «Уралмостострой» Мостоотряд №123 до проведения открытого конкурса, что свидетельствует об объективной невозможности ремонта мостового перехода иными организациями, кроме «Уралмостострой» Мостоотряд №123, в сроки установленные в конкурсной документации.
В соответствии с актом №6 освидетельствования скрытых работ от 13.11.2009 г. к освидетельствованию предъявлены следующие работы: армирование насадок МН 1 и подферменных тумбочек опор №1, 2 моста через р. Сарс. При выполнении работ применены каркасы арматурные КП-2, КП-1 т(н), закладные МН-2, МН-3.
Работы произведены 13.11.2009 г. данный акт подписан представителем ЗАО «Уралмостострой» Мостоотряд №123 <…> и представителем Заказчика <…>
Вместе с тем, в материалах дела имеется паспорт №297 на изделие – закладная деталь МН-2. В данном документе обозначены:
- наименование объекта – капитальный ремонт мостового перехода через р. Сарс;
- заказчик - ЗАО «Уралмостострой» Мостоотряд №123;
- дата начала изготовления – 02.09.2009 г.;
- дата конца изготовления – 03.09.2009 г.
В материалах дела имеется паспорт №298 на изделие – закладная деталь МН-3. В данном документе обозначены:
- наименование объекта – капитальный ремонт мостового перехода через р. Сарс;
- заказчик - ЗАО «Уралмостострой» Мостоотряд №123;
- дата начала изготовления – 02.09.2009 г.;
- дата конца изготовления – 03.09.2009 г.
В материалах дела имеется паспорт №301 на изделие – закладная деталь МН-ТАII. В данном документе обозначены:
- наименование объекта – капитальный ремонт мостового перехода через р. Сарс;
- заказчик - ЗАО «Уралмостострой» Мостоотряд №123;
- дата начала изготовления – 24.09.2009 г.;
- дата конца изготовления – 25.09.2009 г.
В соответствии с актом №31 освидетельствования ответственных конструкций от 21.11.2009 г. к освидетельствованию предъявлены следующие работы: смонтированные цоколи барьерного ограждения ЦМ-1, цоколи перильного ограждения. При выполнении конструкций применены цоколь под перила (паспорт №302), цоколь ЦМ-1 барьерного ограждения (паспорт №300).
Данный акт подписан представителем ЗАО «Уралмостострой» Мостоотряд №123 <…>и представителем Заказчика <…>
Вместе с тем, в материалах дела имеется паспорт №302 на изделие – цоколь по перила ЦМ-2. В данном документе обозначены:
- наименование объекта – капитальный ремонт мостового перехода через р. Сарс;
- заказчик - ЗАО «Уралмостострой» Мостоотряд №123;
- дата начала изготовления – 25.09.2009 г.;
- дата конца изготовления – 26.09.2009 г.
В материалах дела имеется паспорт №302 на изделие – цоколь ЦМ-1. В данном документе обозначены:
- наименование объекта – капитальный ремонт мостового перехода через р. Сарс;
- заказчик - ЗАО «Уралмостострой» Мостоотряд №123;
- дата начала изготовления – 23.09.2009 г.;
- дата конца изготовления – 24.09.2009 г.
В соответствии с актом №32 освидетельствования ответственных конструкций от 22.11.2009 г. к освидетельствованию предъявлены следующие работы: монтаж деформационных швов (ДШ) на сопряжение опоры №1, 2 с насыпью моста через р. Сарс. При выполнении конструкций применены лоток ДШ (паспорт №303).
Данный акт подписан представителем ЗАО «Уралмостострой» Мостоотряд №123 <…> и представителем Заказчика <…>
Вместе с тем, в материалах дела имеется паспорт №303 на изделие – компенсатор ДШ. В данном документе обозначены:
- наименование объекта – капитальный ремонт мостового перехода через р. Сарс;
- заказчик - ЗАО «Уралмостострой» Мостоотряд №123;
- дата начала изготовления – 30.09.2009 г.;
- дата конца изготовления – 30.09.2009 г.
В соответствии с актом №33 освидетельствования ответственных конструкций от 22.11.2009 г. к освидетельствованию предъявлены следующие работы: монтаж элементов водоотвода водосбросного козырька КВЛ, кронштейна КР-1, лотка Л-1, гасителя ГМ-1 на мосту через р. Сарс. При выполнении конструкций применены водосбросный козырек КВЛ (паспорт №304), кронштейн КР-1 (паспорт №317), лоток Л-1 (паспорт №316), гаситель ГМ-1 (паспорт №318).
Вместе с тем, в материалах дела имеется паспорт №304 на изделие – водосбросный козырек КВЛ. В данном документе обозначены:
- наименование объекта – капитальный ремонт мостового перехода через р. Сарс;
- заказчик - ЗАО «Уралмостострой» Мостоотряд №123;
- дата начала изготовления – 08.10.2009 г.;
- дата конца изготовления – 08.10.2009 г.
В материалах дела имеется паспорт №318 на изделие – гаситель ГМ-1. В данном документе обозначены:
- наименование объекта – капитальный ремонт мостового перехода через р. Сарс;
- заказчик - ЗАО «Уралмостострой» Мостоотряд №123;
- дата начала изготовления – 12.10.2009 г.;
- дата конца изготовления – 17.10.2009 г.
В материалах дела имеется паспорт №317 на изделие – кронштейн КР-1. В данном документе обозначены:
- наименование объекта – капитальный ремонт мостового перехода через р. Сарс;
- заказчик - ЗАО «Уралмостострой» Мостоотряд №123;
- дата начала изготовления – 12.10.2009 г.;
- дата конца изготовления – 17.10.2009 г.
В материалах дела имеется паспорт №316 на изделие – лоток Л-1. В данном документе обозначены:
- наименование объекта – капитальный ремонт мостового перехода через р. Сарс;
- заказчик - ЗАО «Уралмостострой» Мостоотряд №123;
- дата начала изготовления – 12.10.2009 г.;
- дата конца изготовления – 17.10.2009 г.
Вместе с тем, в материалах дела имеются следующие журналы произведенных работ.
1. Общий журнал работ №1 капитального ремонта моста через р. Сарс ЗАО «Уралмостострой» Мостоотряд №123. В журнале содержится учет выполнения работ в период с 11.11.2009 г. по 26.11.2009 г.
2. Журнал №1 геодезических работ капитального ремонта моста через р. Сарс ЗАО «Уралмостострой» Мостоотряд №123. В журнале содержится учет выполнения работ в период с 12.11.2009 г. по 24.11.2009 г. Работы выполняет <…>
3. Журнал №1 погружения сваи капитального ремонта моста через р. Сарс ЗАО «Уралмостострой» Мостоотряд №123. В журнале содержится учет выполнения работ в период с 12.11.2009 г. по 13.11.2009 г. Ответственный за ведение журнала – <…>
4. Журнал №1 монтажных работ капитального ремонта моста через р. Сарс ЗАО «Уралмостострой» Мостоотряд №123.В журнале содержится учет выполнения работ в период с 16.11.2009 г. по 24.11.2009 г. Ответственный за ведение журнала – <…>
5. Журнал №1 бетонных работ капитального ремонта моста через р. Сарс ЗАО «Уралмостострой» Мостоотряд №123.В журнале содержится учет выполнения работ в период с 14.11.2009 г. по 22.11.2009 г. Ответственный за ведение журнала – <…>
6. Журнал №1 ухода за бетоном капитального ремонта моста через р. Сарс ЗАО «Уралмостострой» Мостоотряд №123. В журнале содержится учет выполнения работ в период с 14.11.2009 г. по 25.11.2009 г. Ответственный за ведение журнала – <…>
7. Журнал №1 работ по гидроизоляции, антикоррозийной защите, окраске стальных конструкций капитального ремонта моста через р. Сарс ЗАО «Уралмостострой» Мостоотряд №123. В журнале содержится учет выполнения работ в период с 14.11.2009 г. по 24.11.2009 г. Ответственный за ведение журнала – <…>
8. Журнал №1 сварочных работ капитального ремонта моста через р. Сарс ЗАО «Уралмостострой» Мостоотряд №123. В журнале содержится учет выполнения работ в период с 16.11.2009 г. по 23.11.2009 г. Ответственный за ведение журнала – <…>
Также в материалах дела имеются следующие акты и ведомости:
- акт №1 свидетельствования свай и шпунта до их погружения в грунт от 11.11.2009 г., подписанный в том числе представителем Заказчика <…>;
- акт №2 испытания сваи динамической нагрузкой от 13.11.2009 г., подписанный в том числе представителем Заказчика <…>;
- сводная ведомость забитых свай (опора №1), подписанная в том числе представителем ЗАО «Уралмостострой» Мостоотряд №123, согласно которой семь свай были забиты 12.11.2009 г.;
- сводная ведомость забитых свай (опора №2), подписанная в том числе представителем ЗАО «Уралмостострой» Мостоотряд №123, согласно которой семь свай были забиты 12.11.2009 г.
В соответствии с п. 2 Контракта («Сроки исполнения обязательств по контракту») сроки начала и окончания работ и/или их этапов по Контракту устанавливаются календарным планом работ по капитальному ремонту с разработкой рабочего проекта объекта (приложение №2).
Согласно п. 5.2.1 Контракта Подрядчик обязан на основе разработанного рабочего проекта выполнить работы по капитальному ремонту в соответствии со строительными нормами и правилами, техническими условиями, другими нормативными документами, действующими в сфере проектирования и строительства, условиями Контракта, и сдать Заказчику в сроки, установленные календарным планом работ по капитальному ремонту с разработкой рабочего проекта, включая работы, выполняемые субподрядными организациями.
В соответствии с приложением №2 к Контракту («Календарный план работ») первым рабочим днем было 12 ноября 2010 г.
Следовательно, все проектно-изыскательские работы, в том числе разработка рабочего проекта, были выполнены ЗАО «Уралмостострой» Мостоотряд №123 в срок, не превышающий двух дней – 10-го и/или 11-го ноября 2010 г., что является объективно невозможным и признано в ходе рассмотрения дела представителем ЗАО «Уралмостострой» Мостоотряд №123, указавшим в письменной позиции, что ЗАО «Уралмостострой» Мостоотряд №123 заранее приступило к проектированию, а с 15 августа 2009 г. к непосредственному выполнению работ на объекте.
Также необходимо отметить, что ЗАО «Уралмостострой» Мостоотряд №123 к участию в работах привлекался субподрядчик – ЗАО «Городской контур» (договор субподряда №15/Д-09 от 12.11.2009 г.), осуществлявшее следующие работы:
- фрезерование асфальтобетонного покрытия на подходах к мосту через р. Сарс (акт освидетельствования скрытых работ №1 от 26.11.2009 г.);
- очистка проезжей части от пыли и грязи (акт освидетельствования скрытых работ №2 от 26.11.2009 г.);
- розлив вяжущих материалов (акт освидетельствования скрытых работ №3 от 26.11.2009 г.);
- устройство выравнивающего слоя асфальтобетонного покрытия из мелкозернистой пористой асфальтобетонной смеси 1 марки на подходах к мосту (акт освидетельствования скрытых работ №4 от 26.11.2009 г.);
- устройство выравнивающего слоя асфальтобетонного покрытия из мелкозернистой пористой асфальтобетонной смеси 1 марки на сопряжение моста с насыпью (акт освидетельствования скрытых работ №4.1 от 26.11.2009 г.);
- розлив вяжущих материалов (акт освидетельствования скрытых работ №5 от 26.11.2009 г.);
- устройство верхнего слоя асфальтобетонного покрытия из мелкозернистой плотной асфальтобетонной смеси марки 1 на походах к мосту через р. Сарс (акт освидетельствования ответственных конструкций №6 от 26.11.2009 г.);
- устройство верхнего слоя асфальтобетонного покрытия из мелкозернистой плотной асфальтобетонной смеси марки 1, тип А на сопряжение моста с насыпью (акт освидетельствования ответственных конструкций №6.1 от 26.11.2009 г.);
- устройство верхнего слоя асфальтобетонного покрытия из мелкозернистой плотной асфальтобетонной смеси марки 1, тип А на мосту через р. Сарс (акт освидетельствования ответственных конструкций №6.2 от 26.11.2009 г.);
- розлив вяжущих материалов по тротуару (акт освидетельствования скрытых работ №7 от 26.11.2009 г.).
Акты освидетельствования скрытых работ №3, №5, №7 свидетельствуют о том, что при выполнении работ применялась эмульсия битумная ЭБК-2. В соответствии с имеющимися в материалах дела паспортами качества данная эмульсия была изготовлена 20.09.2009 г. Гарантийный срок хранения эмульсии – 1 месяц.
Все вышеуказанные акты подписаны:
- <…>
- <…>
- <…>
- <…>
В акты от руки вписан период проведения работ и дата подписания актов.
В договоре субподряда №15/Д-09 от 12.11.2009 г. указан следующий период выполнения работ: с 24.11.2009 г. по 25.11.2009 г.
Следовательно, ЗАО «Городской контур» располагало сведениями о необходимости проведения работ по розливу вяжущих материалов, в том числе по тротуару, т.е. на финальной стадии ремонтных работ, на момент изготовления эмульсии – 20.09.2009 г. В силу свойств данного материала бетонирование мостового перехода было осуществлено до проведения открытого конкурса.
Вместе с тем, сам договор субподряда был заключен 12.11.2009 г., а работы согласно договору и подписанным актам выполнены в период с 24.11.2009 г. по 25.11.2009 г., что не соответствует фактическим срокам выполнения работ ЗАО «Городской контур» при участии в ремонте мостового перехода.
В вышеуказанных актах зафиксированы недостоверные сведения о сроках выполнения работ, что позволило ЗАО «Уралмостострой» Мостоотряд №123 в дальнейшем получить оплату по Контракту.
Также в материалы дела ЗАО «Уралмостострой» Мостоотряд №123 не предоставлена информация о полной стоимости произведенных работ, в том числе материалов, механизмов, затратах на использование специализированной техники, что не позволило Комиссии Пермского УФАС России достоверно установить реальную стоимость выполненных работ при ремонте мостового перехода.
В ходе рассмотрения дела ответчиками не предоставлялись в полной объеме документы, запрашиваемые Пермским УФАС России, представители ответчиков не содействовали объективному и всестороннему рассмотрению данного дела.
Таким образом, имеется явное несоответствие между документами, которые были представлены ЗАО «Уралмостострой» Мостоотряд №123 в качестве доказательств выполнения работ в рамках исполнения Контракта, что в дальнейшем обусловило получение ЗАО «Уралмостострой» Мостоотряд №123 денежных средств в рамках оплаты по Контракту, и фактическими обстоятельствами строительства мостового перехода, в ходе которого исполнительная документация с реальными датами выполнения работ не велась.
Имеющиеся в материалах дела документы, свидетельствует об объективных сроках покупки строительных материалов, применявшихся в дальнейшем при ремонте мостового перехода. Вместе с тем, с учетом сроков покупки данных строительных материалов, технологически работы по ремонту мостового перехода не могли быть осуществлены с сроки, указанные в Контракте, т.е. начали осуществляться до опубликования извещения о проведении открытого конкурса, что подтверждается письменными пояснениями представителя ЗАО «Уралмостострой».
При покупке строительных материалов ЗАО «Уралмостострой» Мостоотряд №123 в качестве наименования объекта, где данные материалы будут применяться, прямо указывало мостовой переход, что свидетельствует с наличии соглашения с Дорожным агентством Пермского края, ГАУ «Управтодор» до опубликования извещения о проведении открытого конкурса.
Сроки реального выполнения работ по ремонту мостового перехода, в том числе закупки материалов, необходимых для их производства, не совпадают со сроками работ в дальнейшем указанных в журналах произведенных работ, и значительно превышают сроки выполнения Контракта, что подтверждает как ложность сведений, использованных ЗАО «Уралмостострой» Мостоотряд №123 для получения оплаты по Контракту, так и объективную невозможность осуществления ремонта мостового перехода в сроки, установленные в конкурсной документации, в том числе с учетом необходимости проведения проектно-изыскательских работ, включая разработку рабочего проекта, до начала осуществления работ.
4. В соответствии с п.п. 2.3.1, 2.3.3, 2.3.4 устава ГАУ «Управтодор», утвержденного приказом №СЭД-44-14-56 Дорожного агентства Пермского края от 18.09.2009 г. ГАУ «Управтодор» осуществляет следующие основные виды деятельности:
- осуществление надзора и мероприятий по контролю за обеспечением сохранности автомобильных дорог общего пользования, средств организации дорожного движения, систематическое наблюдение за их состоянием, оценка и ведение учёта состояния указанных объектов;
- осуществление технического надзора, организация и осуществление круглосуточного диспетчерского централизованного управления и контроля качества выполняемых работ по строительству, ремонту, реконструкции, текущему содержанию автомобильных дорог общего пользования, средств организации дорожного движения на соответствие установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам и условиям заключенных договоров;
- ведение учета выполненных работ по строительству, ремонту, реконструкции, текущему содержанию автомобильных дорог общего пользования, средств организации дорожного движения.
В соответствии с п.п. 3.1.3, 3.1.5, 3.1.6 Положения о Дорожном агентстве Пермского края, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 10.08.2006 г. №19-п Агентство осуществляет следующие функции в установленной сфере деятельности:
- контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения;
- выдачу разрешений на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения;
- организацию контроля за строительством, ремонтом и содержанием автомобильных дорог и дорожных сооружений.
Таким образом, ГАУ «Управтодор», Дорожное агентство Пермского края в период с августа по ноябрь 2009 г. не выполняли функции в отношении надзора по ремонту мостового перехода, что привело к возможности осуществления данных ремонтных работ ЗАО «Уралмостострой» Мостоотряд №123 самовольно, без контроля технических параметров строительства со стороны ГАУ «Управтодор», Агентства.
В ходе рассмотрения дела Комиссия Пермского УФАС России не смогла достоверно установить, чем руководствовались члены приемочной комиссии при приеме работ в эксплуатацию с общей оценкой качества ремонта участка автомобильной дороги «хорошо», с учетом того, что ремонт мостового перехода был выполнен до проведения открытого конкурса и производился без надлежащего технического контроля со стороны ГАУ «Управтодор», Агентства.
Члены приемочной комиссии подписанием акта приема работ подтвердили выполнение работ по ремонту мостового перехода в сроки, указанные в Контракте, и их соответствие техническому заданию конкурсной документации, что не соответствует фактическим обстоятельствам ремонта мостового перехода.
5. В соответствии с п. 2 приложения к протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 05.11.2009 г. №8/1 – 09 в качестве документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа, представлена доверенность №99/1 – 09 от 27.10.2009 г. на <…>
Согласно п. 4 описи документов заявки на участие в открытом конкурсе ЗАО «Уралмостострой» Мостоотряд №123 участником предоставляется доверенность №99/1-09 от 27.10.2009 г. на право подписи документов в составе конкурсной заявки.
В доверенности №99/1-09 от 27.10.2009 г. выданной в г. Челябинск указано, что организация – участник размещения заказа уполномочивает <…> представлять интересы ЗАО «Уралмостострой» с правом подписи необходимых документов, представленных в заявке на участие в открытом конкурсе, связанных с проведением открытого конкурса «на право заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту мостового перехода через р. Сарс км 91 466 автомобильной дороги «Голдыри – Орда – Октябрьский» в Октябрьском районе Пермского края, в том числе выполнение ПИР на разработку рабочего проекта капитального ремонта мостового перехода через р. Сарс км 91 466 автомобильной дороги «Голдыри – Орда – Октябрьский» в Октябрьском районе Пермского края», проводимого ГАУ «Управление автомобильных дорог» Пермского края.
Извещение о проведении открытого конкурса было опубликовано 29.10.2010 г.
Таким образом, ЗАО «Уралмостострой» Мостоотряд №123 располагало сведениями о планируемом проведении ГАУ «Управтодор» открытого конкурса на право заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту мостового перехода через р. Сарс км 91 466 автомобильной дороги «Голдыри – Орда – Октябрьский» в Октябрьском районе Пермского края, в т.ч. выполнение проектно-изыскательских работ, заранее, что свидетельствует о наличии соглашения между ЗАО «Уралмостострой» Мостоотряд №123, ГАУ «Управтодор», Дорожным агентством Пермского края.
6. В соответствии со ст. 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.
В соответствии с п. 18 ст. 4 Закона о защите конкуренции соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
Совершение соглашения в устной форме между ЗАО «Уралмостострой», ГАУ «Управтодор», Дорожным агентством Пермского края привело к недопущению, устранению, ограничению конкуренции, в том числе
1) ограничению доступа хозяйствующим субъектам на рынок капитального строительства, ремонта и обслуживания автомобильных дорог общего пользования на территории Пермского края, в том числе путем установления в конкурсной документации на проведение открытого конкурса на право заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту мостового перехода через р. Сарс км 91 466 автомобильной дороги «Голдыри – Орда – Октябрьский» в Октябрьском районе Пермского края, в т.ч. выполнение проектно-изыскательских работ условий, ограничивающих доступ к участию к конкурсе:
- необоснованно короткого срока подачи заявок на участие в конкурсе в нарушение ч. 2 ст. 448 Гражданского кодекса РФ, а также ознакомления с конкурсной документацией, что привело к ограничению в доступе к информации участникам открытого конкурса и необоснованному сокращению срока для подготовки конкурсных предложений;
- необоснованно сокращенного срока (периода) выполнения контракта, что привело к невозможности участия в конкурсе хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность на данном рынке;
2) созданию преимущественных условий ЗАО «Уралмостострой», как хозяйствующему субъекту, уже осуществившему капитальный ремонт мостового перехода;
3) возможности ЗАО «Уралмостострой» осуществлять ремонт мостового перехода самовольно, в том числе не соблюдать требования по ведению исполнительной документации, без контроля технических параметров осуществляемых ремонтных работ со стороны ГАУ «Управтодор», Дорожного агентства Пермского края, как юридических лиц, уполномоченных в сфере надзора за хозяйствующими субъектами, осуществляющими данные виды работ при капитальном строительстве, ремонте и обслуживании автомобильных дорог общего пользования на территории Пермского края;
4) поддержанию цены при проведении открытого конкурса, в дальнейшем ставшей ценой контракта №311-09-кр между ГАУ «Управтодор» и ЗАО «Уралмостострой» на выполнение работ по капитальному ремонту мостового перехода через реку Сарс на 92 км (91 466) автодороги «Голдыри-Орда-Октябрьский» в Октябрьском районе Пермского края,
что привело или может привести к ограничению конкуренции на рынке капитального строительства, ремонта и обслуживания автомобильных дорог общего пользования на территории Пермского края.
В ходе рассмотрения материалов данного дела, а также исходя из общего анализа торгов, проведенных ГАУ «Управтодор» в 2009 – 2010 гг., Комиссией Пермского УФАС России установлено, что рынок капитального строительства, ремонта и обслуживания автомобильных дорог общего пользования на территории Пермского края является конкурентным. На данном рынке осуществляют деятельность множество хозяйствующих субъектов.
Хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность на данном рынке, получают необходимый объем заказов в том числе принимая участие в торгах, проводимых ГАУ «Управтодор», как единственной организацией, выполняющей функции заказчика при проведении торгов, в ходе которых заключаются контракты на выполнение работ по капитальному строительству, ремонту и обслуживанию автомобильных дорог общего пользования на территории Пермского края.
Установление ГАУ «Управтодор» в конкурсной документации при проведении открытого конкурса условий, ограничивающих доступ к участию к конкурсе, привело к невозможности хозяйствующим субъектам претендовать на выполнение данного заказа.
Также ЗАО «Уралмостострой» был необоснованно получен доход в размере 19 695 710 (девятнадцати миллионов шестьсот девяносто пяти тысяч семисот десять) рублей, включая НДС, в рамках оплаты работ по контракту №311-09-кр между ГАУ «Управтодор» и ЗАО «Уралмостострой» на выполнение работ по капитальному ремонту мостового перехода через реку Сарс на 92 км (91 466) автодороги «Голдыри-Орда-Октябрьский» в Октябрьском районе Пермского края.
Доход в виде денежных средств был получен на основании документов, в том числе исполнительной документации, не соответствующей фактическим срокам выполнения работ и не позволяющей установить соответствуют ли произведенные работы техническому заданию конкурсной документации и цене Контракта.
Дорожным Агентством Пермского края, ГАУ «Управтодор» бюджету Пермского края был причинен ущерб в размере 19 695 710 (девятнадцати миллионов шестьсот девяносто пяти тысяч семисот десять) рублей, включая НДС, в рамках оплаты работ по контракту №311-09-кр между ГАУ «Управтодор» и ЗАО «Уралмостострой» на выполнение работ по капитальному ремонту мостового перехода через реку Сарс на 92 км (91 466) автодороги «Голдыри-Орда-Октябрьский» в Октябрьском районе Пермского края.
Данные денежные средства были незаконно переведены ГАУ «Управтодор» на расчетный счет ЗАО «Уралмостострой» (платежное поручение №44 от 14.12.2009 г.) на основании документов, в том числе исполнительной документации, не соответствующей фактическим срокам выполнения работ и не позволяющей установить соответствуют ли произведенные работы техническому заданию конкурсной документации и цене Контракта.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,

РЕШИЛА:

1. Признать факт нарушения Дорожным агентством Пермского края ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившийся в соглашении с ГАУ «Управтодор», ЗАО «Уралмостострой», направленном на недопущение, устранение, ограничение конкуренции, в том числе путем
1) ограничения доступа хозяйствующим субъектам на рынок капитального строительства, ремонта и обслуживания автомобильных дорог общего пользования на территории Пермского края, в том числе путем согласования в извещении, конкурсной документации на проведение открытого конкурса на право заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту мостового перехода через р. Сарс км 91 466 автомобильной дороги «Голдыри – Орда – Октябрьский» в Октябрьском районе Пермского края, в т.ч. выполнение проектно-изыскательских работ, условий, ограничивающих доступ к участию к конкурсе:
- необоснованно короткого срока подачи заявок на участие в конкурсе в нарушение ч. 2 ст. 448 Гражданского кодекса РФ, а также ознакомления с конкурсной документацией, что привело к ограничению в доступе к информации участникам открытого конкурса и необоснованному сокращению срока для подготовки конкурсных предложений;
- необоснованно сокращенного срока (периода) выполнения контракта, что привело к невозможности участия в конкурсе хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность на данном рынке;
2) создания преимущественных условий ЗАО «Уралмостострой», как хозяйствующему субъекту, уже осуществившему капитальный ремонт мостового перехода;
3) предоставления возможности ЗАО «Уралмостострой» осуществлять ремонт мостового перехода самовольно, в том числе не соблюдать требования по ведению исполнительной документации, без контроля технических параметров осуществляемых ремонтных работ со стороны ГАУ «Управтодор», Дорожного агентства Пермского края, как юридических лиц, уполномоченных в сфере надзора за хозяйствующими субъектами, осуществляющими данные виды работ при капитальном строительстве, ремонте и обслуживании автомобильных дорог общего пользования на территории Пермского края;
4) поддержания цены при проведении открытого конкурса, в дальнейшем ставшей ценой контракта №311-09-кр между ГАУ «Управтодор» и ЗАО «Уралмостострой» на выполнение работ по капитальному ремонту мостового перехода через реку Сарс на 92 км (91 466) автодороги «Голдыри-Орда-Октябрьский» в Октябрьском районе Пермского края,
что привело или может привести к ограничению конкуренции на рынке капитального строительства, ремонта и обслуживания автомобильных дорог общего пользования на территории Пермского края.
2. Признать факт нарушения Государственным автономным учреждением «Управление автомобильных дорог» Пермского края ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившийся в соглашении с Дорожным агентством Пермского края, ЗАО «Уралмостострой», направленном на недопущение, устранение, ограничение конкуренции, в том числе путем
1) ограничения доступа хозяйствующим субъектам на рынок капитального строительства, ремонта и обслуживания автомобильных дорог общего пользования на территории Пермского края, в том числе путем установления в конкурсной документации на проведение открытого конкурса на право заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту мостового перехода через р. Сарс км 91 466 автомобильной дороги «Голдыри – Орда – Октябрьский» в Октябрьском районе Пермского края, в т.ч. выполнение проектно-изыскательских работ, условий, ограничивающих доступ к участию к конкурсе:
- необоснованно короткого срока подачи заявок на участие в конкурсе в нарушение ч. 2 ст. 448 Гражданского кодекса РФ, а также ознакомления с конкурсной документацией, что привело к ограничению в доступе к информации участникам открытого конкурса и необоснованному сокращению срока для подготовки конкурсных предложений;
- необоснованно сокращенного срока (периода) выполнения контракта, что привело к невозможности участия в конкурсе хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность на данном рынке;
2) создания преимущественных условий ЗАО «Уралмостострой», как хозяйствующему субъекту, уже осуществившему капитальный ремонт мостового перехода;
3) предоставления возможности ЗАО «Уралмостострой» осуществлять ремонт мостового перехода самовольно, в том числе не соблюдать требования по ведению исполнительной документации, без контроля технических параметров осуществляемых ремонтных работ со стороны ГАУ «Управтодор», Дорожного агентства Пермского края, как юридических лиц, уполномоченных в сфере надзора за хозяйствующими субъектами, осуществляющими данные виды работ при капитальном строительстве, ремонте и обслуживании автомобильных дорог общего пользования на территории Пермского края;
4) поддержания цены при проведении открытого конкурса, в дальнейшем ставшей ценой контракта №311-09-кр между ГАУ «Управтодор» и ЗАО «Уралмостострой» на выполнение работ по капитальному ремонту мостового перехода через реку Сарс на 92 км (91 466) автодороги «Голдыри-Орда-Октябрьский» в Октябрьском районе Пермского края,
что привело или может привести к ограничению конкуренции на рынке капитального строительства, ремонта и обслуживания автомобильных дорог общего пользования на территории Пермского края.
3. Признать факт нарушения ЗАО «Уралмостострой» ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившийся в совершении соглашения с Дорожным агентством Пермского края, Государственным автономным учреждением «Управление автомобильных дорог» Пермского края, направленном на недопущение, устранение, ограничение конкуренции, в том числе путем
1) ограничения доступа хозяйствующим субъектам на рынок капитального строительства, ремонта и обслуживания автомобильных дорог общего пользования на территории Пермского края, в том числе путем установления в конкурсной документации на проведение открытого конкурса на право заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту мостового перехода через р. Сарс км 91 466 автомобильной дороги «Голдыри – Орда – Октябрьский» в Октябрьском районе Пермского края, в т.ч. выполнение проектно-изыскательских работ, условий, ограничивающих доступ к участию к конкурсе:
- необоснованно короткого срока подачи заявок на участие в конкурсе в нарушение ч. 2 ст. 448 Гражданского кодекса РФ, а также ознакомления с конкурсной документацией, что привело к ограничению в доступе к информации участникам открытого конкурса и необоснованному сокращению срока для подготовки конкурсных предложений;
- необоснованно сокращенного срока (периода) выполнения контракта, что привело к невозможности участия в конкурсе хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность на данном рынке;
2) создания преимущественных условий ЗАО «Уралмостострой», как хозяйствующему субъекту, уже осуществившему капитальный ремонт мостового перехода;
3) предоставления возможности ЗАО «Уралмостострой» осуществлять ремонт мостового перехода самовольно, в том числе не соблюдать требования по ведению исполнительной документации, без контроля технических параметров осуществляемых ремонтных работ со стороны ГАУ «Управтодор», Дорожного агентства Пермского края, как юридических лиц, уполномоченных в сфере надзора за хозяйствующими субъектами, осуществляющими данные виды работ при капитальном строительстве, ремонте и обслуживании автомобильных дорог общего пользования на территории Пермского края;
4) поддержания цены при проведении открытого конкурса, в дальнейшем ставшей ценой контракта №311-09-кр между ГАУ «Управтодор» и ЗАО «Уралмостострой» на выполнение работ по капитальному ремонту мостового перехода через реку Сарс на 92 км (91 466) автодороги «Голдыри-Орда-Октябрьский» в Октябрьском районе Пермского края,
что привело или может привести к ограничению конкуренции на рынке капитального строительства, ремонта и обслуживания автомобильных дорог общего пользования на территории Пермского края.
4. Выдать Дорожному агентству Пермского края предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
5. Выдать Государственному автономному учреждению «Управление автомобильных дорог» Пермского края предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
6. Выдать ЗАО «Уралмостострой» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
7. Передать материалы настоящего дела в Главное управление внутренних дел Пермского края для рассмотрения вопроса о возбуждении уголовного дела по ст. 178 Уголовного кодекса РФ «Недопущение, ограничение или устранение конкуренции».
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

ПРЕДПИСАНИЕ №215-10-а

03.06.2010 г. г. Пермь
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьями 50, 51 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 03.06.2010 г. по делу №215-10-а о нарушении Дорожным агентством Пермского края, Государственным автономным учреждением «Управление автомобильных дорог» Пермского края, ЗАО «Уралмостострой» статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Государственному автономному учреждению «Управление автомобильных дорог» Пермского края:
1. Прекратить нарушение статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в совершении соглашения с Дорожным агентством Пермского края, ЗАО «Уралмостострой», направленном на недопущение, устранение, ограничение конкуренции, в том числе путем
1) ограничения доступа хозяйствующим субъектам на рынок капитального строительства, ремонта и обслуживания автомобильных дорог общего пользования на территории Пермского края, в том числе путем установления в конкурсной документации на проведение открытого конкурса на право заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту мостового перехода через р. Сарс км 91 466 автомобильной дороги «Голдыри – Орда – Октябрьский» в Октябрьском районе Пермского края, в т.ч. выполнение проектно-изыскательских работ, условий, ограничивающих доступ к участию к конкурсе:
- необоснованно короткого срока подачи заявок на участие в конкурсе в нарушение ч. 2 ст. 448 Гражданского кодекса РФ, а также ознакомления с конкурсной документацией, что привело к ограничению в доступе к информации участникам открытого конкурса и необоснованному сокращению срока для подготовки конкурсных предложений;
- необоснованно сокращенного срока (периода) выполнения контракта, что привело к невозможности участия в конкурсе хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность на данном рынке;
2) создания преимущественных условий ЗАО «Уралмостострой», как хозяйствующему субъекту, уже осуществившему капитальный ремонт мостового перехода;
3) предоставления возможности ЗАО «Уралмостострой» осуществлять ремонт мостового перехода самовольно, в том числе не соблюдать требования по ведению исполнительной документации, без контроля технических параметров осуществляемых ремонтных работ со стороны ГАУ «Управтодор», Дорожного агентства Пермского края, как юридических лиц, уполномоченных в сфере надзора за хозяйствующими субъектами, осуществляющими данные виды работ при капитальном строительстве, ремонте и обслуживании автомобильных дорог общего пользования на территории Пермского края;
4) поддержания цены при проведении открытого конкурса, в дальнейшем ставшей ценой контракта №311-09-кр между ГАУ «Управтодор» и ЗАО «Уралмостострой» на выполнение работ по капитальному ремонту мостового перехода через реку Сарс на 92 км (91 466) автодороги «Голдыри-Орда-Октябрьский» в Октябрьском районе Пермского края.
2. ГАУ «Управтодор» не допускать совершения соглашений или осуществления согласованных действий с хозяйствующими субъектами, в том числе ЗАО «Уралмостострой», а также с органами государственной власти и органами местного самоуправления, в том числе Дорожным агентством Пермского края, на рынке капитального строительства, ремонта и обслуживания автомобильных дорог общего пользования на территории на Пермского края, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, поддержанию цен на торгах.
3. ГАУ «Управтодор» в случае, если ему стало известно о совершении соглашений или осуществлении согласованных действий, которые могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, поддержанию цен на торгах, сообщать о таких соглашениях или согласованных действиях в Пермское УФАС России в течение суток с того момента, когда стало известно о заключении таких соглашений или об осуществлении согласованных действий или о намерениях заключить такие соглашения (осуществить согласованные действия).
4. В срок до 15 декабря 2010 г. принять меры, направленные на обеспечение конкуренции, в том числе путем предоставления в адрес Пермского УФАС России:
- конкурсных (аукционных) документации, извещений о проведении торгов, контрактов (договоров), заключенных с ЗАО «Уралмостострой», а также протоколов конкурсов (аукционов), победителем которых было ЗАО «Уралмостострой» в период с 03.06.2010 г. по 15.12.2009 г.;
- копий извещений о проведении конкурсов (аукционов), а также конкурсных (аукционных) документаций, по которым срок подачи заявок на участие в торгах составляет менее 30 дней.
5. В срок до 31 декабря 2010 г. представить в Пермское УФАС России доказательства исполнения п.п. 1, 2, 3, 4 настоящего предписания.
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

ПРЕДПИСАНИЕ №215-10-а

03.06.2010 г. г. Пермь
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии: <…>
Члены Комиссии: <…>
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьями 50, 51 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 03.06.2010 г. по делу №215-10-а о нарушении Дорожным агентством Пермского края, Государственным автономным учреждением «Управление автомобильных дорог» Пермского края, ЗАО «Уралмостострой» статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Дорожному агентству Пермского края:
1. Прекратить нарушение статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в совершении соглашения с ГАУ «Управтодор», ЗАО «Уралмостострой», направленном на недопущение, устранение, ограничение конкуренции, в том числе путем
1) ограничения доступа хозяйствующим субъектам на рынок капитального строительства, ремонта и обслуживания автомобильных дорог общего пользования на территории Пермского края, в том числе путем согласования в извещении, конкурсной документации на проведение открытого конкурса на право заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту мостового перехода через р. Сарс км 91 466 автомобильной дороги «Голдыри – Орда – Октябрьский» в Октябрьском районе Пермского края, в т.ч. выполнение проектно-изыскательских работ, условий, ограничивающих доступ к участию к конкурсе:
- необоснованно короткого срока подачи заявок на участие в конкурсе в нарушение ч. 2 ст. 448 Гражданского кодекса РФ, а также ознакомления с конкурсной документацией, что привело к ограничению в доступе к информации участникам открытого конкурса и необоснованному сокращению срока для подготовки конкурсных предложений;
- необоснованно сокращенного срока (периода) выполнения контракта, что привело к невозможности участия в конкурсе хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность на данном рынке;
2) создания преимущественных условий ЗАО «Уралмостострой», как хозяйствующему субъекту, уже осуществившему капитальный ремонт мостового перехода;
3) предоставления возможности ЗАО «Уралмостострой» осуществлять ремонт мостового перехода самовольно, в том числе не соблюдать требования по ведению исполнительной документации, без контроля технических параметров осуществляемых ремонтных работ со стороны ГАУ «Управтодор», Дорожного агентства Пермского края, как юридических лиц, уполномоченных в сфере надзора за хозяйствующими субъектами, осуществляющими данные виды работ при капитальном строительстве, ремонте и обслуживании автомобильных дорог общего пользования на территории Пермского края;
4) поддержания цены при проведении открытого конкурса, в дальнейшем ставшей ценой контракта №311-09-кр между ГАУ «Управтодор» и ЗАО «Уралмостострой» на выполнение работ по капитальному ремонту мостового перехода через реку Сарс на 92 км (91 466) автодороги «Голдыри-Орда-Октябрьский» в Октябрьском районе Пермского края.
2. Дорожному агентству Пермского края не допускать совершения соглашений или осуществления согласованных действий с хозяйствующими субъектами, в том числе ГАУ «Управтодор» и ЗАО «Уралмостострой», на рынке капитального строительства, ремонта и обслуживания автомобильных дорог общего пользования на территории на Пермского края, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, поддержанию цен на торгах.
3. Дорожному агентству Пермского края в случае, если ему стало известно о совершении соглашений или осуществлении согласованных действий, которые могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, поддержанию цен на торгах, сообщать о таких соглашениях или согласованных действиях в Пермское УФАС России в течение суток с того момента, когда стало известно о заключении таких соглашений или об осуществлении согласованных действий или о намерениях заключить такие соглашения (осуществить согласованные действия).
4. В срок до 15 декабря 2010 г. принять меры, направленные на обеспечение конкуренции, в том числе путем предоставления в адрес Пермского УФАС России:
- конкурсных (аукционных) документации, извещений о проведении торгов, контрактов (договоров), заключенных с ЗАО «Уралмостострой», а также протоколов конкурсов (аукционов), победителем которых было ЗАО «Уралмостострой» в период с 03.06.2010 г. по 15.12.2010 г.;
- копий извещений о проведении конкурсов (аукционов), а также конкурсных (аукционных) документаций, по которым срок подачи заявок на участие в торгах составляет менее 30 дней.
5. В срок до 31 декабря 2010 г. представить в Пермское УФАС России доказательства исполнения п.п. 1, 2, 3, 4 настоящего предписания.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

ПРЕДПИСАНИЕ №215-10-а

03.06.2010 г. г. Пермь
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии: <…>
Члены Комиссии: <…>
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьями 50, 51 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 03.06.2010 г. по делу №215-10-а о нарушении Дорожным агентством Пермского края, Государственным автономным учреждением «Управление автомобильных дорог» Пермского края, ЗАО «Уралмостострой» статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

ЗАО «Уралмостострой»:
1. Прекратить нарушение статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в совершении соглашения с Дорожным агентством Пермского края, Государственным автономным учреждением «Управление автомобильных дорог» Пермского края, направленном на недопущение, устранение, ограничение конкуренции, в том числе путем
1) ограничения доступа хозяйствующим субъектам на рынок капитального строительства, ремонта и обслуживания автомобильных дорог общего пользования на территории Пермского края, в том числе путем установления в конкурсной документации на проведение открытого конкурса на право заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту мостового перехода через р. Сарс км 91 466 автомобильной дороги «Голдыри – Орда – Октябрьский» в Октябрьском районе Пермского края, в т.ч. выполнение проектно-изыскательских работ, условий, ограничивающих доступ к участию к конкурсе:
- необоснованно короткого срока подачи заявок на участие в конкурсе в нарушение ч. 2 ст. 448 Гражданского кодекса РФ, а также ознакомления с конкурсной документацией, что привело к ограничению в доступе к информации участникам открытого конкурса и необоснованному сокращению срока для подготовки конкурсных предложений;
- необоснованно сокращенного срока (периода) выполнения контракта, что привело к невозможности участия в конкурсе хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность на данном рынке;
2) создания преимущественных условий ЗАО «Уралмостострой», как хозяйствующему субъекту, уже осуществившему капитальный ремонт мостового перехода;
3) предоставления возможности ЗАО «Уралмостострой» осуществлять ремонт мостового перехода самовольно, в том числе не соблюдать требования по ведению исполнительной документации, без контроля технических параметров осуществляемых ремонтных работ со стороны ГАУ «Управтодор», Дорожного агентства Пермского края, как юридических лиц, уполномоченных в сфере надзора за хозяйствующими субъектами, осуществляющими данные виды работ при капитальном строительстве, ремонте и обслуживании автомобильных дорог общего пользования на территории Пермского края;
4) поддержания цены при проведении открытого конкурса, в дальнейшем ставшей ценой контракта №311-09-кр между ГАУ «Управтодор» и ЗАО «Уралмостострой» на выполнение работ по капитальному ремонту мостового перехода через реку Сарс на 92 км (91 466) автодороги «Голдыри-Орда-Октябрьский» в Октябрьском районе Пермского края.
2. ЗАО «Уралмостострой» не допускать заключения соглашений или осуществления согласованных действий на рынке капитального строительства, ремонта и обслуживания автомобильных дорог общего пользования на территории на Пермского края, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, поддержанию цен на торгах.
3. ЗАО «Уралмостострой» в случае, если ему стало известно о заключении соглашений или осуществлении согласованных действий, которые могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, поддержанию цен на торгах, сообщать о таких соглашениях или согласованных действиях в Пермское УФАС России в течение суток с того момента, когда стало известно о заключении таких соглашений или об осуществлении согласованных действий или о намерениях заключить такие соглашения (осуществить согласованные действия).
4. В срок до 15 декабря 2010 г. принять меры, направленные на обеспечение конкуренции, в том числе предоставить в адрес Пермского УФАС России контракты, заключенные ЗАО «Уралмостострой» с ГАУ «Управтодор» и (или) Дорожным агентством Пермского края в период с 01.06.2010 г. по 31.12.2010 г.
5. В срок до 31 декабря 2010 г. представить в Пермское УФАС России доказательства исполнения п.п. 1, 2, 3, 4 настоящего предписания.
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

наверх

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

версия для печати

предписание ГАУ «Управление автомобильных дорог» Пермского края

предписание ЗАО «Уралмостострой»

предписание ЗАО «Уралмостострой»

РЕШЕНИЕ
по делу №215-10-а

03.06.2010 г. г. Пермь
Резолютивная часть решения оглашена 03.06.2010 г.
В полном объеме решение изготовлено 17.06.2010 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии: <…>
Члены Комиссии: <…>
в присутствии представителя ответчика – Дорожного агентства Пермского края (далее – Агентство) – <…> (на основании доверенности);
в присутствии представителя ответчика – Государственного автономного учреждения «Управление автомобильных дорог» Пермского края (далее – ГАУ «Управтодор», Заказчик) – <…> (на основании доверенности);
в присутствии представителя ответчика – ЗАО «Уралмостострой» <…> (на основании доверенности);
в отсутствии представителя заявителя – ГУВД по Пермскому краю (уведомлено надлежащим образом),
рассмотрев дело №215-10-а по признакам нарушения Дорожным агентством Пермского края, Государственным автономным учреждением «Управление автомобильных дорог» Пермского края, ЗАО «Уралмостострой» статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

1. 18.02.2010 г. в Пермское УФАС России поступило заявление Главного управления внутренних дел по Пермскому краю (вх. №1715-10) о проведении проверки соблюдения антимонопольного законодательства при проведении ГАУ «Управтодор» открытого конкурса на право заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту мостового перехода через р. Сарс км 91 466 автомобильной дороги «Голдыри – Орда – Октябрьский» в Октябрьском районе Пермского края, в т.ч. выполнение проектно-изыскательских работ (далее – открытый конкурс), а также выполнении ЗАО «Уралмостострой» Мостоотряд №123 ремонтных работ мостового перехода через р. Сарс км 91 466 автомобильной дороги «Голдыри – Орда – Октябрьский» в Октябрьском районе Пермского края (далее – мостовой переход).
09.04.2010 г. Управлением федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства №215-10-а по признакам нарушения Дорожным агентством Пермского края, Государственным автономным учреждением «Управление автомобильных дорог» Пермского края, ЗАО «Уралмостострой» статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». В качестве заявителя по делу №215-10-а привлечено Главное управление внутренних дел по Пермскому краю (далее – заявитель).
Рассмотрение дела №215-10-а было назначено на 23.04.2010 г. На рассмотрение дела не явился представитель ответчика – ЗАО «Уралмостострой». Запрошенные у ЗАО «Уралмостострой» документы в материалы дела представлены не были. Рассмотрение дела №215-10-а было отложено на 14.05.2010 г.
14.05.2010 г. представитель ЗАО «Уралмостострой» явился на рассмотрение дела. Ранее запрошенные документы были представлены представителем ЗАО «Уралмостострой» частично, что препятствовало дальнейшему рассмотрению дела. В ходе рассмотрения дела представитель ЗАО «Уралмостострой» ходатайствовал о направлении процессуальных документов по делу, в том числе повторного определения о предоставлении документов по адресу филиала ЗАО «Уралмостострой» Мостоотряд №123 в г. Перми, с целью самостоятельного запроса всех необходимых документов у ЗАО «Уралмостострой» в г. Челябинск с целью их более оперативного предоставления Пермскому УФАС России. В связи с тем, что доверенность представителя выдана в установленном порядке от ЗАО «Уралмостострой», скреплена печатью и подписана генеральным директором ЗАО «Уралмостострой», ходатайство представителя ЗАО «Уралмостострой» Комиссией Пермского УФАС России было удовлетворено. Рассмотрение дела №215-10-а было отложено на 27.05.2010 г.
27.05.2010 г. в заседании Комиссии Пермского УФАС России был объявлен перерыв. 03.06.2010 г. оглашена резолютивная часть решения по настоящему делу.
2. Из представленных заявителем материалов проверки по факту проведения ремонтных работ мостового перехода через р. Сарс км 91 466 автомобильной дороги «Голдыри – Орда – Октябрьский» в Октябрьском районе Пермского края следует, что 15.04.2009 г. главой Октябрьского муниципального района Пермского края было направлено письмо в адрес Дорожного агентства Пермского края и ГУ «Управтодор» «О аварийном техническом состоянии регионального моста на автодороге «Голдыри-Орда-Октябрьский» (91 466).
16.04.2009 г. был составлен акт осмотра мостового перехода через р. Сарс км 91 466 автомобильной дороги «Голдыри – Орда – Октябрьский» в Октябрьском районе Пермского края (далее – мостовой переход). В состав комиссии, осматривавшей мостовой переход, входил <…>
17.04.2009 г. и 21.07.2009 г. ГУ «Управтодор» издавались предписания о сроках устранения замечаний по качеству содержания, ремонта автодорог и безопасности движения по ним за подписью <…>
12.06.2009 г. руководителем Государственного учреждения «Управтодор» Негодиным Е.В. утверждено задание на разработку рабочего проекта капитального ремонта мостового перехода через р. Сарс км 91 466 автомобильной дороги «Голдыри – Орда – Октябрьский» в Октябрьском районе Пермского края.
В п. 5 вышеуказанного задания определен статус работы – государственный заказ, в п. 6 определен источник финансирования – бюджет Пермского края.
25.06.2009 г. был составлен акт осмотра мостового перехода и объезда аварийного участка через поселок Сарс. В состав комиссии, осматривавшей мостовой переход, входили <…>
Согласно письму главы Октябрьского муниципального района Пермского края от 16.11.2009 г. «О предоставлении информации о мостовом переходе через р. Сарс» 25 июня 2009 г. был проведен технический осмотр закрытого мостового перехода специалистами ГУ «Управление автомобильных дорог», Агентства, администрации района.
В период с августа по октябрь 2009 г. мостовой переход был отремонтирован ЗАО «Уралмостострой» Мостоотряд 123 без утвержденного проекта. Работы велись в отсутствие государственного контракта с ГУ «Управление автомобильных дорог» либо Агентством.
Исполнительная документация велась ЗАО «Уралмостострой» Мостоотряд 123 открытыми датами без указания конкретных чисел на бумажных носителях, технический надзор за проведением ремонта мостового перехода осуществлялся ГУ «Управление автомобильных дорог».
3. 08.09.2009 г. распоряжением правительства Пермского края №93-рп было создано Государственное автономное учреждение «Управление автомобильных дорог» Пермского края (далее – ГАУ «Управтодор») путем изменения типа существующего Государственного учреждения «Управление автомобильных дорог» Пермского края (далее – ГУ «Управтодор»).
Основной целью ГАУ «Управтодор» является обеспечение соответствия автомобильных дорог общего пользования Пермского края установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, поддержание и при необходимости повышение уровня эксплутационного состояния автомобильных дорог, средств организации дорожного движения, а также внедрение и поддержание в рабочем состоянии автоматизированный системы управления техническим состоянием автомобильных дорог.
Пунктом 3.2 Приложения №1 к данному распоряжению предусмотрен следующий вид деятельности ГАУ «Управтодор» - заключение договоров на выполнение работ по строительству, ремонту, реконструкции, текущему содержанию и восстановлению автомобильных дорог общего пользования, средств организации дорожного движения, а п. 3.15.5 – выполнение функций заказчика-застройщика.
18.09.2009 г. приказом Дорожного агентства Пермского края №СЭД-44-14-56 был утвержден устав ГАУ «Управтодор», согласованный Агентством по управлению имуществом Пермского края (приказ №СЭД-31-02-1705 от 18.09.2009 г.).
Согласно п. 1.4 устава учредителем ГАУ «Управтодор» является субъект Российской Федерации Пермский край. Функции и полномочия учредителя от имени Пермского края осуществляет в пределах своей компетенции отраслевой орган Дорожное агентство Пермского края и уполномоченный орган Агентство по управлению имуществом Пермского края.
В соответствии с п. 4.1 устава финансовое обеспечение деятельности ГАУ «Управтодор» осуществляется в виде субвенции и субсидии из бюджета Пермского края и иных, не запрещенных федеральными законами источников.
Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг производится ГАУ «Управтодор» не в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», а в соответствии с Положением ГАУ «Управтодор» о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, размещение услуг, утвержденном <…> 01.10.2009 г. и согласованному <…> 01.10.2009 г.
29.10.2009 г. решением о проведении открытого конкурса, утвержденным <…> согласованным <…> 29.10.2009 г., были утверждены извещение о проведении открытого конкурса, конкурсная документация, проект контракта.
29.10.2009 г. конкурсная документация утверждена <…> и согласована <…>
29.10.2009 г. на официальном сайте Пермского края в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг «Госзаказ Пермского края» (goszakaz.perm.ru), в разделе «Закупки вне системы» ГАУ «Управтодор» опубликовано извещение о проведении открытого конкурса.
В соответствии с разделом 1 главы II информационной карты конкурса ГАУ «Управтодор» является заказчиком.
Согласно протоколу №8/1 – 09 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 05.11.2009 г. поступила одна заявка на участие в открытом конкурсе. Данная заявка подана ЗАО «Уралмостострой» Мостоотряд №123.
Согласно протоколу №8/2 – 09 рассмотрения конкурсных заявок и подведения итогов открытого конкурса конкурсной комиссией было принято решение: «Признать заявку единственного участника размещения заказа ЗАО «Уралмостострой» Мостоотряд №123 соответствующей требованиям и условиям конкурсной документации и заключить контракт с единственным участником размещения заказа ЗАО «Уралмостострой» Мостоотряд №123.
10.11.2009 г. был подписан контракт №311-09-кр между ГАУ «Управтодор» и ЗАО «Уралмостострой» Мостоотряд №123 на выполнение работ по капитальному ремонту мостового перехода через реку Сарс на 92 км (91 466) автодороги «Голдыри-Орда-Октябрьский» в Октябрьском районе Пермского края (далее – Контракт) с общей стоимостью, включая НДС, 19 695 710 (девятнадцать миллионов шестьсот девяносто пять тысяч семьсот десять) рублей.
Выполнение обязательств ЗАО «Уралмостострой» Мостоотряд №123 подтверждается актом выполненных работ за ноябрь 2009 г. от 26.11.2009 г. за отчетный период с 11.11.2009 г. по 26.11.2009 г. со сметной стоимостью работ 18 627 008 (восемнадцать миллионов шестьсот двадцать семь тысяч восемь) рублей.
В соответствии с актом приемки работ по капитальному ремонту мостового перехода через реку Сарс на 92 км (91 466) автодороги «Голдыри-Орда-Октябрьский» в Октябрьском районе Пермского края от 02.12.2009 г. решение приемочной комиссии по контракту №11-09-кр от 10.11.2009 г. – принять данные работы в эксплуатацию с общей оценкой качества ремонта участка автомобильной дороги «хорошо».
В ходе рассмотрения дела Комиссией Пермского УФАС России представитель ЗАО «Уралмостострой» Мостоотряд №123 представил в материалы дела письменную позицию, согласно которой в начале строительного сезона ЗАО «Уралмостострой» Мостоотряд №123 осталось без необходимых объемов работ, но с полностью укомплектованным штатом и наличием технических средств. Было принято решение провести объезд по искусственным сооружениям, находящимся в аварийном состоянии, и параллельно получить информацию по проблемным сооружениям в организациях, занимающихся содержанием автомобильных дорог.
В результате данной работы была получена информация об объекте – мостовом переходе через р. Сарс, находящимся в крайне аварийном состоянии. Принимая на себя все возможные риски по неоплате выполняемых работ, ЗАО «Уралмостострой» Мостоотряд №123 приступил к проектированию, а с 15 августа 2009 г. к непосредственному выполнению работ на объекте. В октябре ГАУ «Управтодор» был объявлен открытый конкурс на проектирование и строительство данного мостового перехода, по результатам которого единственным участником являлось ЗАО «Уралмостострой» Мостоотряд №123.
По мнению представителя ЗАО «Уралмостострой» Мостоотряд №123 сговор между данной организацией и ГАУ «Управтодор» отсутствовал.
В ходе рассмотрения дела Комиссией Пермского УФАС России представитель ГАУ «Управтодор» пояснил, что до момента проведения открытого конкурса ни сотрудники ГУ «Управтодор», ни сотрудники ГАУ «Управтодор» не располагали сведениями о ремонте мостового перехода, осуществляемого силами ЗАО «Уралмостострой» Мостоотряд №123. Мостовой переход был закрыт для движения, а также был установлен объездной путь. Надзор за состоянием мостового перехода в нарушение функций, возложенных на ГАУ «Управтодор» и Агентство, не осуществлялся. Проведение открытого конкурса, включая разработку конкурсной документации, осуществлялось без ведения согласованных действий с ЗАО «Уралмостострой» Мостоотряд №123.
Представитель Дорожного агентства Пермского края полностью поддержал позицию представителя ГАУ «Управтодор».
Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, Комиссия Пермского УФАС России пришла к следующим выводам.
1. 29.10.2009 г. на официальном сайте Пермского края в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг «Госзаказ Пермского края» (goszakaz.perm.ru), в разделе «Закупки вне системы» ГАУ «Управтодор» были опубликованы:
- извещение о проведении открытого конкурса;
- конкурсная документация;
- проект контракта.
Открытый конкурс проводился на основании решения <…> согласованного <…> 29.10.2009 г.
Конкурсная документация также была утверждена <…> и согласована <…> 29.10.2009 г.
В соответствии с главой I конкурсной документации («Общие положения») размещение заказов – осуществляемые в установленном порядке действия Заказчика (ГАУ «Управтодор»), по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, а также иных гражданско-правовых договоров для выполнения Учреждением задания Учредителя – Дорожного агентства Пермского края.
В соответствии с главой I конкурсной документации («Общие положения») конкурсная документация – комплект документов, разработанный и утвержденный Заказчиком, согласованный Учредителем Заказчика – Дорожным агентством Пермского края, содержащий информацию о предмете открытого конкурса (лота), определяющий основные правила проведения открытого конкурса.
В соответствии с п.п. 6, 7 распоряжения Правительства Пермского края от 08.09.2009 г. №93-рп «О создании государственного автономного учреждения «Управление автомобильных дорог» Пермского края путем изменения типа существующего государственного учреждения «Управление автомобильных дорог» Пермского края»:
- отраслевым органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя создаваемого государственного учреждения, является Дорожное агентство Пермского края;
- Дорожным агентством Пермского края устанавливается государственное задание в установленном Правительством Пермского края порядке.
В соответствии с ч. 2 Положения о Дорожном агентстве Пермского края, утвержденном постановлением Правительства Пермского края от 10.08.2006 г. №19-п (далее – Положение), целью деятельности Агентства является реализация государственной политики рационального и перспективного развития сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, обеспечивающей условия социально-экономического развития Пермского края, а также осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.
В соответствии с п. 3.1.24 Положения Дорожное агентство Пермского края осуществляет в порядке и пределах, предусмотренных действующим законодательством, полномочия учредителя в отношении краевых государственных учреждений, подведомственных Агентству.
В соответствии с п. 1.4 устава ГАУ «Управтодор» учредителем учреждения является субъект РФ Пермский край. Функции и полномочия учредителя от имени Пермского края осуществляет в рамках своей компетенции отраслевой орган Дорожное агентство Пермского края.
В соответствии с п. 4.1 устава ГАУ «Управтодор» учредитель устанавливает задания для учреждения. Условия, порядок формирования задания учредителя и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются Дорожным агентством Пермского края.
Таким образом, все условия конкурсной документации при проведении открытого конкурса были в установленном порядке утверждены Заказчиком и согласованы с Дорожным агентством Пермского края, как учредителем ГАУ «Управтодор».
2. В п. 2 извещения о проведении открытого конкурса («Условия проведения») установлено:
- срок предоставления конкурсной документации – с 29.10.2009 г. до 05.11.2009 г.,
- дата вскрытия конвертов с заявками – 05.11.2009 г.
- дата рассмотрения заявок и подведения итогов конкурса – не позднее 11.11.2009 г.
Следовательно, срок подачи заявок для участия в открытом конкурсе был установлен до 05.11.2009 г. – даты вскрытия конвертов с заявками.
В п. 1.4 главы II конкурсной документации («Информационная карта») на право заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту мостового перехода через р. Сарс км 91 466 автомобильной дороги «Голдыри – Орда – Октябрьский» в Октябрьском районе Пермского края, в т.ч. выполнение проектно-изыскательских работ (далее – конкурсная документация), установлено, что срок (период) выполнения работ – 26 ноября 2009 г.
В данной части конкурсная документация и порядок проведения открытого конкурса противоречит действующему законодательству, в частности ч. 2 ст. 448 Гражданского кодекса РФ, в соответствии с которой извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения. Данное требование действующего законодательства Заказчиком выполнено не было.
Срок размещения конкурсной документации составил 8 (восемь) дней (из которых рабочих дней было пять, включая день опубликования извещения), что привело к ограничению в доступе к информации участникам открытого конкурса, необоснованному сокращению срока ознакомления с конкурсной документацией.
Ранее Комиссией Пермского УФАС России в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства №754-09-а было установлено, что капитальное строительство, ремонт и обслуживание автомобильных дорог общего пользования на территории Пермского края, является государственной нуждой.
В соответствии с положениями ст.ст. 525, 763 Гражданского кодекса РФ выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд осуществляется на основе государственного контракта.
Государственный контракт заключается на основе заказа на выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а именно Законом о размещении заказов.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация (далее также - федеральные нужды), либо потребности субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ.
Таким образом, расходование средств из бюджета Пермского края на товары, работы, услуги, необходимые для капитального строительства, ремонта и обслуживания автомобильных дорог общего пользования на территории Пермского края (т.е. на государственные нужды Пермского края) должно осуществляться ГАУ «Управтодор» в соответствии с процедурами, предусмотренными Законом о размещении заказов, в том числе в части соблюдения сроков размещения извещения о проведении открытого конкурса, ознакомления с конкурсной документацией.
3. В материалах дела имеются письменные доказательства осуществления работ «Уралмостострой» Мостоотряд №123 до проведения открытого конкурса, что свидетельствует об объективной невозможности ремонта мостового перехода иными организациями, кроме «Уралмостострой» Мостоотряд №123, в сроки установленные в конкурсной документации.
В соответствии с актом №6 освидетельствования скрытых работ от 13.11.2009 г. к освидетельствованию предъявлены следующие работы: армирование насадок МН 1 и подферменных тумбочек опор №1, 2 моста через р. Сарс. При выполнении работ применены каркасы арматурные КП-2, КП-1 т(н), закладные МН-2, МН-3.
Работы произведены 13.11.2009 г. данный акт подписан представителем ЗАО «Уралмостострой» Мостоотряд №123 <…> и представителем Заказчика <…>
Вместе с тем, в материалах дела имеется паспорт №297 на изделие – закладная деталь МН-2. В данном документе обозначены:
- наименование объекта – капитальный ремонт мостового перехода через р. Сарс;
- заказчик - ЗАО «Уралмостострой» Мостоотряд №123;
- дата начала изготовления – 02.09.2009 г.;
- дата конца изготовления – 03.09.2009 г.
В материалах дела имеется паспорт №298 на изделие – закладная деталь МН-3. В данном документе обозначены:
- наименование объекта – капитальный ремонт мостового перехода через р. Сарс;
- заказчик - ЗАО «Уралмостострой» Мостоотряд №123;
- дата начала изготовления – 02.09.2009 г.;
- дата конца изготовления – 03.09.2009 г.
В материалах дела имеется паспорт №301 на изделие – закладная деталь МН-ТАII. В данном документе обозначены:
- наименование объекта – капитальный ремонт мостового перехода через р. Сарс;
- заказчик - ЗАО «Уралмостострой» Мостоотряд №123;
- дата начала изготовления – 24.09.2009 г.;
- дата конца изготовления – 25.09.2009 г.
В соответствии с актом №31 освидетельствования ответственных конструкций от 21.11.2009 г. к освидетельствованию предъявлены следующие работы: смонтированные цоколи барьерного ограждения ЦМ-1, цоколи перильного ограждения. При выполнении конструкций применены цоколь под перила (паспорт №302), цоколь ЦМ-1 барьерного ограждения (паспорт №300).
Данный акт подписан представителем ЗАО «Уралмостострой» Мостоотряд №123 <…>и представителем Заказчика <…>
Вместе с тем, в материалах дела имеется паспорт №302 на изделие – цоколь по перила ЦМ-2. В данном документе обозначены:
- наименование объекта – капитальный ремонт мостового перехода через р. Сарс;
- заказчик - ЗАО «Уралмостострой» Мостоотряд №123;
- дата начала изготовления – 25.09.2009 г.;
- дата конца изготовления – 26.09.2009 г.
В материалах дела имеется паспорт №302 на изделие – цоколь ЦМ-1. В данном документе обозначены:
- наименование объекта – капитальный ремонт мостового перехода через р. Сарс;
- заказчик - ЗАО «Уралмостострой» Мостоотряд №123;
- дата начала изготовления – 23.09.2009 г.;
- дата конца изготовления – 24.09.2009 г.
В соответствии с актом №32 освидетельствования ответственных конструкций от 22.11.2009 г. к освидетельствованию предъявлены следующие работы: монтаж деформационных швов (ДШ) на сопряжение опоры №1, 2 с насыпью моста через р. Сарс. При выполнении конструкций применены лоток ДШ (паспорт №303).
Данный акт подписан представителем ЗАО «Уралмостострой» Мостоотряд №123 <…> и представителем Заказчика <…>
Вместе с тем, в материалах дела имеется паспорт №303 на изделие – компенсатор ДШ. В данном документе обозначены:
- наименование объекта – капитальный ремонт мостового перехода через р. Сарс;
- заказчик - ЗАО «Уралмостострой» Мостоотряд №123;
- дата начала изготовления – 30.09.2009 г.;
- дата конца изготовления – 30.09.2009 г.
В соответствии с актом №33 освидетельствования ответственных конструкций от 22.11.2009 г. к освидетельствованию предъявлены следующие работы: монтаж элементов водоотвода водосбросного козырька КВЛ, кронштейна КР-1, лотка Л-1, гасителя ГМ-1 на мосту через р. Сарс. При выполнении конструкций применены водосбросный козырек КВЛ (паспорт №304), кронштейн КР-1 (паспорт №317), лоток Л-1 (паспорт №316), гаситель ГМ-1 (паспорт №318).
Вместе с тем, в материалах дела имеется паспорт №304 на изделие – водосбросный козырек КВЛ. В данном документе обозначены:
- наименование объекта – капитальный ремонт мостового перехода через р. Сарс;
- заказчик - ЗАО «Уралмостострой» Мостоотряд №123;
- дата начала изготовления – 08.10.2009 г.;
- дата конца изготовления – 08.10.2009 г.
В материалах дела имеется паспорт №318 на изделие – гаситель ГМ-1. В данном документе обозначены:
- наименование объекта – капитальный ремонт мостового перехода через р. Сарс;
- заказчик - ЗАО «Уралмостострой» Мостоотряд №123;
- дата начала изготовления – 12.10.2009 г.;
- дата конца изготовления – 17.10.2009 г.
В материалах дела имеется паспорт №317 на изделие – кронштейн КР-1. В данном документе обозначены:
- наименование объекта – капитальный ремонт мостового перехода через р. Сарс;
- заказчик - ЗАО «Уралмостострой» Мостоотряд №123;
- дата начала изготовления – 12.10.2009 г.;
- дата конца изготовления – 17.10.2009 г.
В материалах дела имеется паспорт №316 на изделие – лоток Л-1. В данном документе обозначены:
- наименование объекта – капитальный ремонт мостового перехода через р. Сарс;
- заказчик - ЗАО «Уралмостострой» Мостоотряд №123;
- дата начала изготовления – 12.10.2009 г.;
- дата конца изготовления – 17.10.2009 г.
Вместе с тем, в материалах дела имеются следующие журналы произведенных работ.
1. Общий журнал работ №1 капитального ремонта моста через р. Сарс ЗАО «Уралмостострой» Мостоотряд №123. В журнале содержится учет выполнения работ в период с 11.11.2009 г. по 26.11.2009 г.
2. Журнал №1 геодезических работ капитального ремонта моста через р. Сарс ЗАО «Уралмостострой» Мостоотряд №123. В журнале содержится учет выполнения работ в период с 12.11.2009 г. по 24.11.2009 г. Работы выполняет <…>
3. Журнал №1 погружения сваи капитального ремонта моста через р. Сарс ЗАО «Уралмостострой» Мостоотряд №123. В журнале содержится учет выполнения работ в период с 12.11.2009 г. по 13.11.2009 г. Ответственный за ведение журнала – <…>
4. Журнал №1 монтажных работ капитального ремонта моста через р. Сарс ЗАО «Уралмостострой» Мостоотряд №123.В журнале содержится учет выполнения работ в период с 16.11.2009 г. по 24.11.2009 г. Ответственный за ведение журнала – <…>
5. Журнал №1 бетонных работ капитального ремонта моста через р. Сарс ЗАО «Уралмостострой» Мостоотряд №123.В журнале содержится учет выполнения работ в период с 14.11.2009 г. по 22.11.2009 г. Ответственный за ведение журнала – <…>
6. Журнал №1 ухода за бетоном капитального ремонта моста через р. Сарс ЗАО «Уралмостострой» Мостоотряд №123. В журнале содержится учет выполнения работ в период с 14.11.2009 г. по 25.11.2009 г. Ответственный за ведение журнала – <…>
7. Журнал №1 работ по гидроизоляции, антикоррозийной защите, окраске стальных конструкций капитального ремонта моста через р. Сарс ЗАО «Уралмостострой» Мостоотряд №123. В журнале содержится учет выполнения работ в период с 14.11.2009 г. по 24.11.2009 г. Ответственный за ведение журнала – <…>
8. Журнал №1 сварочных работ капитального ремонта моста через р. Сарс ЗАО «Уралмостострой» Мостоотряд №123. В журнале содержится учет выполнения работ в период с 16.11.2009 г. по 23.11.2009 г. Ответственный за ведение журнала – <…>
Также в материалах дела имеются следующие акты и ведомости:
- акт №1 свидетельствования свай и шпунта до их погружения в грунт от 11.11.2009 г., подписанный в том числе представителем Заказчика <…>;
- акт №2 испытания сваи динамической нагрузкой от 13.11.2009 г., подписанный в том числе представителем Заказчика <…>;
- сводная ведомость забитых свай (опора №1), подписанная в том числе представителем ЗАО «Уралмостострой» Мостоотряд №123, согласно которой семь свай были забиты 12.11.2009 г.;
- сводная ведомость забитых свай (опора №2), подписанная в том числе представителем ЗАО «Уралмостострой» Мостоотряд №123, согласно которой семь свай были забиты 12.11.2009 г.
В соответствии с п. 2 Контракта («Сроки исполнения обязательств по контракту») сроки начала и окончания работ и/или их этапов по Контракту устанавливаются календарным планом работ по капитальному ремонту с разработкой рабочего проекта объекта (приложение №2).
Согласно п. 5.2.1 Контракта Подрядчик обязан на основе разработанного рабочего проекта выполнить работы по капитальному ремонту в соответствии со строительными нормами и правилами, техническими условиями, другими нормативными документами, действующими в сфере проектирования и строительства, условиями Контракта, и сдать Заказчику в сроки, установленные календарным планом работ по капитальному ремонту с разработкой рабочего проекта, включая работы, выполняемые субподрядными организациями.
В соответствии с приложением №2 к Контракту («Календарный план работ») первым рабочим днем было 12 ноября 2010 г.
Следовательно, все проектно-изыскательские работы, в том числе разработка рабочего проекта, были выполнены ЗАО «Уралмостострой» Мостоотряд №123 в срок, не превышающий двух дней – 10-го и/или 11-го ноября 2010 г., что является объективно невозможным и признано в ходе рассмотрения дела представителем ЗАО «Уралмостострой» Мостоотряд №123, указавшим в письменной позиции, что ЗАО «Уралмостострой» Мостоотряд №123 заранее приступило к проектированию, а с 15 августа 2009 г. к непосредственному выполнению работ на объекте.
Также необходимо отметить, что ЗАО «Уралмостострой» Мостоотряд №123 к участию в работах привлекался субподрядчик – ЗАО «Городской контур» (договор субподряда №15/Д-09 от 12.11.2009 г.), осуществлявшее следующие работы:
- фрезерование асфальтобетонного покрытия на подходах к мосту через р. Сарс (акт освидетельствования скрытых работ №1 от 26.11.2009 г.);
- очистка проезжей части от пыли и грязи (акт освидетельствования скрытых работ №2 от 26.11.2009 г.);
- розлив вяжущих материалов (акт освидетельствования скрытых работ №3 от 26.11.2009 г.);
- устройство выравнивающего слоя асфальтобетонного покрытия из мелкозернистой пористой асфальтобетонной смеси 1 марки на подходах к мосту (акт освидетельствования скрытых работ №4 от 26.11.2009 г.);
- устройство выравнивающего слоя асфальтобетонного покрытия из мелкозернистой пористой асфальтобетонной смеси 1 марки на сопряжение моста с насыпью (акт освидетельствования скрытых работ №4.1 от 26.11.2009 г.);
- розлив вяжущих материалов (акт освидетельствования скрытых работ №5 от 26.11.2009 г.);
- устройство верхнего слоя асфальтобетонного покрытия из мелкозернистой плотной асфальтобетонной смеси марки 1 на походах к мосту через р. Сарс (акт освидетельствования ответственных конструкций №6 от 26.11.2009 г.);
- устройство верхнего слоя асфальтобетонного покрытия из мелкозернистой плотной асфальтобетонной смеси марки 1, тип А на сопряжение моста с насыпью (акт освидетельствования ответственных конструкций №6.1 от 26.11.2009 г.);
- устройство верхнего слоя асфальтобетонного покрытия из мелкозернистой плотной асфальтобетонной смеси марки 1, тип А на мосту через р. Сарс (акт освидетельствования ответственных конструкций №6.2 от 26.11.2009 г.);
- розлив вяжущих материалов по тротуару (акт освидетельствования скрытых работ №7 от 26.11.2009 г.).
Акты освидетельствования скрытых работ №3, №5, №7 свидетельствуют о том, что при выполнении работ применялась эмульсия битумная ЭБК-2. В соответствии с имеющимися в материалах дела паспортами качества данная эмульсия была изготовлена 20.09.2009 г. Гарантийный срок хранения эмульсии – 1 месяц.
Все вышеуказанные акты подписаны:
- <…>
- <…>
- <…>
- <…>
В акты от руки вписан период проведения работ и дата подписания актов.
В договоре субподряда №15/Д-09 от 12.11.2009 г. указан следующий период выполнения работ: с 24.11.2009 г. по 25.11.2009 г.
Следовательно, ЗАО «Городской контур» располагало сведениями о необходимости проведения работ по розливу вяжущих материалов, в том числе по тротуару, т.е. на финальной стадии ремонтных работ, на момент изготовления эмульсии – 20.09.2009 г. В силу свойств данного материала бетонирование мостового перехода было осуществлено до проведения открытого конкурса.
Вместе с тем, сам договор субподряда был заключен 12.11.2009 г., а работы согласно договору и подписанным актам выполнены в период с 24.11.2009 г. по 25.11.2009 г., что не соответствует фактическим срокам выполнения работ ЗАО «Городской контур» при участии в ремонте мостового перехода.
В вышеуказанных актах зафиксированы недостоверные сведения о сроках выполнения работ, что позволило ЗАО «Уралмостострой» Мостоотряд №123 в дальнейшем получить оплату по Контракту.
Также в материалы дела ЗАО «Уралмостострой» Мостоотряд №123 не предоставлена информация о полной стоимости произведенных работ, в том числе материалов, механизмов, затратах на использование специализированной техники, что не позволило Комиссии Пермского УФАС России достоверно установить реальную стоимость выполненных работ при ремонте мостового перехода.
В ходе рассмотрения дела ответчиками не предоставлялись в полной объеме документы, запрашиваемые Пермским УФАС России, представители ответчиков не содействовали объективному и всестороннему рассмотрению данного дела.
Таким образом, имеется явное несоответствие между документами, которые были представлены ЗАО «Уралмостострой» Мостоотряд №123 в качестве доказательств выполнения работ в рамках исполнения Контракта, что в дальнейшем обусловило получение ЗАО «Уралмостострой» Мостоотряд №123 денежных средств в рамках оплаты по Контракту, и фактическими обстоятельствами строительства мостового перехода, в ходе которого исполнительная документация с реальными датами выполнения работ не велась.
Имеющиеся в материалах дела документы, свидетельствует об объективных сроках покупки строительных материалов, применявшихся в дальнейшем при ремонте мостового перехода. Вместе с тем, с учетом сроков покупки данных строительных материалов, технологически работы по ремонту мостового перехода не могли быть осуществлены с сроки, указанные в Контракте, т.е. начали осуществляться до опубликования извещения о проведении открытого конкурса, что подтверждается письменными пояснениями представителя ЗАО «Уралмостострой».
При покупке строительных материалов ЗАО «Уралмостострой» Мостоотряд №123 в качестве наименования объекта, где данные материалы будут применяться, прямо указывало мостовой переход, что свидетельствует с наличии соглашения с Дорожным агентством Пермского края, ГАУ «Управтодор» до опубликования извещения о проведении открытого конкурса.
Сроки реального выполнения работ по ремонту мостового перехода, в том числе закупки материалов, необходимых для их производства, не совпадают со сроками работ в дальнейшем указанных в журналах произведенных работ, и значительно превышают сроки выполнения Контракта, что подтверждает как ложность сведений, использованных ЗАО «Уралмостострой» Мостоотряд №123 для получения оплаты по Контракту, так и объективную невозможность осуществления ремонта мостового перехода в сроки, установленные в конкурсной документации, в том числе с учетом необходимости проведения проектно-изыскательских работ, включая разработку рабочего проекта, до начала осуществления работ.
4. В соответствии с п.п. 2.3.1, 2.3.3, 2.3.4 устава ГАУ «Управтодор», утвержденного приказом №СЭД-44-14-56 Дорожного агентства Пермского края от 18.09.2009 г. ГАУ «Управтодор» осуществляет следующие основные виды деятельности:
- осуществление надзора и мероприятий по контролю за обеспечением сохранности автомобильных дорог общего пользования, средств организации дорожного движения, систематическое наблюдение за их состоянием, оценка и ведение учёта состояния указанных объектов;
- осуществление технического надзора, организация и осуществление круглосуточного диспетчерского централизованного управления и контроля качества выполняемых работ по строительству, ремонту, реконструкции, текущему содержанию автомобильных дорог общего пользования, средств организации дорожного движения на соответствие установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам и условиям заключенных договоров;
- ведение учета выполненных работ по строительству, ремонту, реконструкции, текущему содержанию автомобильных дорог общего пользования, средств организации дорожного движения.
В соответствии с п.п. 3.1.3, 3.1.5, 3.1.6 Положения о Дорожном агентстве Пермского края, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 10.08.2006 г. №19-п Агентство осуществляет следующие функции в установленной сфере деятельности:
- контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения;
- выдачу разрешений на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения;
- организацию контроля за строительством, ремонтом и содержанием автомобильных дорог и дорожных сооружений.
Таким образом, ГАУ «Управтодор», Дорожное агентство Пермского края в период с августа по ноябрь 2009 г. не выполняли функции в отношении надзора по ремонту мостового перехода, что привело к возможности осуществления данных ремонтных работ ЗАО «Уралмостострой» Мостоотряд №123 самовольно, без контроля технических параметров строительства со стороны ГАУ «Управтодор», Агентства.
В ходе рассмотрения дела Комиссия Пермского УФАС России не смогла достоверно установить, чем руководствовались члены приемочной комиссии при приеме работ в эксплуатацию с общей оценкой качества ремонта участка автомобильной дороги «хорошо», с учетом того, что ремонт мостового перехода был выполнен до проведения открытого конкурса и производился без надлежащего технического контроля со стороны ГАУ «Управтодор», Агентства.
Члены приемочной комиссии подписанием акта приема работ подтвердили выполнение работ по ремонту мостового перехода в сроки, указанные в Контракте, и их соответствие техническому заданию конкурсной документации, что не соответствует фактическим обстоятельствам ремонта мостового перехода.
5. В соответствии с п. 2 приложения к протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 05.11.2009 г. №8/1 – 09 в качестве документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа, представлена доверенность №99/1 – 09 от 27.10.2009 г. на <…>
Согласно п. 4 описи документов заявки на участие в открытом конкурсе ЗАО «Уралмостострой» Мостоотряд №123 участником предоставляется доверенность №99/1-09 от 27.10.2009 г. на право подписи документов в составе конкурсной заявки.
В доверенности №99/1-09 от 27.10.2009 г. выданной в г. Челябинск указано, что организация – участник размещения заказа уполномочивает <…> представлять интересы ЗАО «Уралмостострой» с правом подписи необходимых документов, представленных в заявке на участие в открытом конкурсе, связанных с проведением открытого конкурса «на право заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту мостового перехода через р. Сарс км 91 466 автомобильной дороги «Голдыри – Орда – Октябрьский» в Октябрьском районе Пермского края, в том числе выполнение ПИР на разработку рабочего проекта капитального ремонта мостового перехода через р. Сарс км 91 466 автомобильной дороги «Голдыри – Орда – Октябрьский» в Октябрьском районе Пермского края», проводимого ГАУ «Управление автомобильных дорог» Пермского края.
Извещение о проведении открытого конкурса было опубликовано 29.10.2010 г.
Таким образом, ЗАО «Уралмостострой» Мостоотряд №123 располагало сведениями о планируемом проведении ГАУ «Управтодор» открытого конкурса на право заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту мостового перехода через р. Сарс км 91 466 автомобильной дороги «Голдыри – Орда – Октябрьский» в Октябрьском районе Пермского края, в т.ч. выполнение проектно-изыскательских работ, заранее, что свидетельствует о наличии соглашения между ЗАО «Уралмостострой» Мостоотряд №123, ГАУ «Управтодор», Дорожным агентством Пермского края.
6. В соответствии со ст. 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.
В соответствии с п. 18 ст. 4 Закона о защите конкуренции соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
Совершение соглашения в устной форме между ЗАО «Уралмостострой», ГАУ «Управтодор», Дорожным агентством Пермского края привело к недопущению, устранению, ограничению конкуренции, в том числе
1) ограничению доступа хозяйствующим субъектам на рынок капитального строительства, ремонта и обслуживания автомобильных дорог общего пользования на территории Пермского края, в том числе путем установления в конкурсной документации на проведение открытого конкурса на право заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту мостового перехода через р. Сарс км 91 466 автомобильной дороги «Голдыри – Орда – Октябрьский» в Октябрьском районе Пермского края, в т.ч. выполнение проектно-изыскательских работ условий, ограничивающих доступ к участию к конкурсе:
- необоснованно короткого срока подачи заявок на участие в конкурсе в нарушение ч. 2 ст. 448 Гражданского кодекса РФ, а также ознакомления с конкурсной документацией, что привело к ограничению в доступе к информации участникам открытого конкурса и необоснованному сокращению срока для подготовки конкурсных предложений;
- необоснованно сокращенного срока (периода) выполнения контракта, что привело к невозможности участия в конкурсе хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность на данном рынке;
2) созданию преимущественных условий ЗАО «Уралмостострой», как хозяйствующему субъекту, уже осуществившему капитальный ремонт мостового перехода;
3) возможности ЗАО «Уралмостострой» осуществлять ремонт мостового перехода самовольно, в том числе не соблюдать требования по ведению исполнительной документации, без контроля технических параметров осуществляемых ремонтных работ со стороны ГАУ «Управтодор», Дорожного агентства Пермского края, как юридических лиц, уполномоченных в сфере надзора за хозяйствующими субъектами, осуществляющими данные виды работ при капитальном строительстве, ремонте и обслуживании автомобильных дорог общего пользования на территории Пермского края;
4) поддержанию цены при проведении открытого конкурса, в дальнейшем ставшей ценой контракта №311-09-кр между ГАУ «Управтодор» и ЗАО «Уралмостострой» на выполнение работ по капитальному ремонту мостового перехода через реку Сарс на 92 км (91 466) автодороги «Голдыри-Орда-Октябрьский» в Октябрьском районе Пермского края,
что привело или может привести к ограничению конкуренции на рынке капитального строительства, ремонта и обслуживания автомобильных дорог общего пользования на территории Пермского края.
В ходе рассмотрения материалов данного дела, а также исходя из общего анализа торгов, проведенных ГАУ «Управтодор» в 2009 – 2010 гг., Комиссией Пермского УФАС России установлено, что рынок капитального строительства, ремонта и обслуживания автомобильных дорог общего пользования на территории Пермского края является конкурентным. На данном рынке осуществляют деятельность множество хозяйствующих субъектов.
Хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность на данном рынке, получают необходимый объем заказов в том числе принимая участие в торгах, проводимых ГАУ «Управтодор», как единственной организацией, выполняющей функции заказчика при проведении торгов, в ходе которых заключаются контракты на выполнение работ по капитальному строительству, ремонту и обслуживанию автомобильных дорог общего пользования на территории Пермского края.
Установление ГАУ «Управтодор» в конкурсной документации при проведении открытого конкурса условий, ограничивающих доступ к участию к конкурсе, привело к невозможности хозяйствующим субъектам претендовать на выполнение данного заказа.
Также ЗАО «Уралмостострой» был необоснованно получен доход в размере 19 695 710 (девятнадцати миллионов шестьсот девяносто пяти тысяч семисот десять) рублей, включая НДС, в рамках оплаты работ по контракту №311-09-кр между ГАУ «Управтодор» и ЗАО «Уралмостострой» на выполнение работ по капитальному ремонту мостового перехода через реку Сарс на 92 км (91 466) автодороги «Голдыри-Орда-Октябрьский» в Октябрьском районе Пермского края.
Доход в виде денежных средств был получен на основании документов, в том числе исполнительной документации, не соответствующей фактическим срокам выполнения работ и не позволяющей установить соответствуют ли произведенные работы техническому заданию конкурсной документации и цене Контракта.
Дорожным Агентством Пермского края, ГАУ «Управтодор» бюджету Пермского края был причинен ущерб в размере 19 695 710 (девятнадцати миллионов шестьсот девяносто пяти тысяч семисот десять) рублей, включая НДС, в рамках оплаты работ по контракту №311-09-кр между ГАУ «Управтодор» и ЗАО «Уралмостострой» на выполнение работ по капитальному ремонту мостового перехода через реку Сарс на 92 км (91 466) автодороги «Голдыри-Орда-Октябрьский» в Октябрьском районе Пермского края.
Данные денежные средства были незаконно переведены ГАУ «Управтодор» на расчетный счет ЗАО «Уралмостострой» (платежное поручение №44 от 14.12.2009 г.) на основании документов, в том числе исполнительной документации, не соответствующей фактическим срокам выполнения работ и не позволяющей установить соответствуют ли произведенные работы техническому заданию конкурсной документации и цене Контракта.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,

РЕШИЛА:

1. Признать факт нарушения Дорожным агентством Пермского края ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившийся в соглашении с ГАУ «Управтодор», ЗАО «Уралмостострой», направленном на недопущение, устранение, ограничение конкуренции, в том числе путем
1) ограничения доступа хозяйствующим субъектам на рынок капитального строительства, ремонта и обслуживания автомобильных дорог общего пользования на территории Пермского края, в том числе путем согласования в извещении, конкурсной документации на проведение открытого конкурса на право заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту мостового перехода через р. Сарс км 91 466 автомобильной дороги «Голдыри – Орда – Октябрьский» в Октябрьском районе Пермского края, в т.ч. выполнение проектно-изыскательских работ, условий, ограничивающих доступ к участию к конкурсе:
- необоснованно короткого срока подачи заявок на участие в конкурсе в нарушение ч. 2 ст. 448 Гражданского кодекса РФ, а также ознакомления с конкурсной документацией, что привело к ограничению в доступе к информации участникам открытого конкурса и необоснованному сокращению срока для подготовки конкурсных предложений;
- необоснованно сокращенного срока (периода) выполнения контракта, что привело к невозможности участия в конкурсе хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность на данном рынке;
2) создания преимущественных условий ЗАО «Уралмостострой», как хозяйствующему субъекту, уже осуществившему капитальный ремонт мостового перехода;
3) предоставления возможности ЗАО «Уралмостострой» осуществлять ремонт мостового перехода самовольно, в том числе не соблюдать требования по ведению исполнительной документации, без контроля технических параметров осуществляемых ремонтных работ со стороны ГАУ «Управтодор», Дорожного агентства Пермского края, как юридических лиц, уполномоченных в сфере надзора за хозяйствующими субъектами, осуществляющими данные виды работ при капитальном строительстве, ремонте и обслуживании автомобильных дорог общего пользования на территории Пермского края;
4) поддержания цены при проведении открытого конкурса, в дальнейшем ставшей ценой контракта №311-09-кр между ГАУ «Управтодор» и ЗАО «Уралмостострой» на выполнение работ по капитальному ремонту мостового перехода через реку Сарс на 92 км (91 466) автодороги «Голдыри-Орда-Октябрьский» в Октябрьском районе Пермского края,
что привело или может привести к ограничению конкуренции на рынке капитального строительства, ремонта и обслуживания автомобильных дорог общего пользования на территории Пермского края.
2. Признать факт нарушения Государственным автономным учреждением «Управление автомобильных дорог» Пермского края ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившийся в соглашении с Дорожным агентством Пермского края, ЗАО «Уралмостострой», направленном на недопущение, устранение, ограничение конкуренции, в том числе путем
1) ограничения доступа хозяйствующим субъектам на рынок капитального строительства, ремонта и обслуживания автомобильных дорог общего пользования на территории Пермского края, в том числе путем установления в конкурсной документации на проведение открытого конкурса на право заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту мостового перехода через р. Сарс км 91 466 автомобильной дороги «Голдыри – Орда – Октябрьский» в Октябрьском районе Пермского края, в т.ч. выполнение проектно-изыскательских работ, условий, ограничивающих доступ к участию к конкурсе:
- необоснованно короткого срока подачи заявок на участие в конкурсе в нарушение ч. 2 ст. 448 Гражданского кодекса РФ, а также ознакомления с конкурсной документацией, что привело к ограничению в доступе к информации участникам открытого конкурса и необоснованному сокращению срока для подготовки конкурсных предложений;
- необоснованно сокращенного срока (периода) выполнения контракта, что привело к невозможности участия в конкурсе хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность на данном рынке;
2) создания преимущественных условий ЗАО «Уралмостострой», как хозяйствующему субъекту, уже осуществившему капитальный ремонт мостового перехода;
3) предоставления возможности ЗАО «Уралмостострой» осуществлять ремонт мостового перехода самовольно, в том числе не соблюдать требования по ведению исполнительной документации, без контроля технических параметров осуществляемых ремонтных работ со стороны ГАУ «Управтодор», Дорожного агентства Пермского края, как юридических лиц, уполномоченных в сфере надзора за хозяйствующими субъектами, осуществляющими данные виды работ при капитальном строительстве, ремонте и обслуживании автомобильных дорог общего пользования на территории Пермского края;
4) поддержания цены при проведении открытого конкурса, в дальнейшем ставшей ценой контракта №311-09-кр между ГАУ «Управтодор» и ЗАО «Уралмостострой» на выполнение работ по капитальному ремонту мостового перехода через реку Сарс на 92 км (91 466) автодороги «Голдыри-Орда-Октябрьский» в Октябрьском районе Пермского края,
что привело или может привести к ограничению конкуренции на рынке капитального строительства, ремонта и обслуживания автомобильных дорог общего пользования на территории Пермского края.
3. Признать факт нарушения ЗАО «Уралмостострой» ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившийся в совершении соглашения с Дорожным агентством Пермского края, Государственным автономным учреждением «Управление автомобильных дорог» Пермского края, направленном на недопущение, устранение, ограничение конкуренции, в том числе путем
1) ограничения доступа хозяйствующим субъектам на рынок капитального строительства, ремонта и обслуживания автомобильных дорог общего пользования на территории Пермского края, в том числе путем установления в конкурсной документации на проведение открытого конкурса на право заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту мостового перехода через р. Сарс км 91 466 автомобильной дороги «Голдыри – Орда – Октябрьский» в Октябрьском районе Пермского края, в т.ч. выполнение проектно-изыскательских работ, условий, ограничивающих доступ к участию к конкурсе:
- необоснованно короткого срока подачи заявок на участие в конкурсе в нарушение ч. 2 ст. 448 Гражданского кодекса РФ, а также ознакомления с конкурсной документацией, что привело к ограничению в доступе к информации участникам открытого конкурса и необоснованному сокращению срока для подготовки конкурсных предложений;
- необоснованно сокращенного срока (периода) выполнения контракта, что привело к невозможности участия в конкурсе хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность на данном рынке;
2) создания преимущественных условий ЗАО «Уралмостострой», как хозяйствующему субъекту, уже осуществившему капитальный ремонт мостового перехода;
3) предоставления возможности ЗАО «Уралмостострой» осуществлять ремонт мостового перехода самовольно, в том числе не соблюдать требования по ведению исполнительной документации, без контроля технических параметров осуществляемых ремонтных работ со стороны ГАУ «Управтодор», Дорожного агентства Пермского края, как юридических лиц, уполномоченных в сфере надзора за хозяйствующими субъектами, осуществляющими данные виды работ при капитальном строительстве, ремонте и обслуживании автомобильных дорог общего пользования на территории Пермского края;
4) поддержания цены при проведении открытого конкурса, в дальнейшем ставшей ценой контракта №311-09-кр между ГАУ «Управтодор» и ЗАО «Уралмостострой» на выполнение работ по капитальному ремонту мостового перехода через реку Сарс на 92 км (91 466) автодороги «Голдыри-Орда-Октябрьский» в Октябрьском районе Пермского края,
что привело или может привести к ограничению конкуренции на рынке капитального строительства, ремонта и обслуживания автомобильных дорог общего пользования на территории Пермского края.
4. Выдать Дорожному агентству Пермского края предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
5. Выдать Государственному автономному учреждению «Управление автомобильных дорог» Пермского края предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
6. Выдать ЗАО «Уралмостострой» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
7. Передать материалы настоящего дела в Главное управление внутренних дел Пермского края для рассмотрения вопроса о возбуждении уголовного дела по ст. 178 Уголовного кодекса РФ «Недопущение, ограничение или устранение конкуренции».
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

ПРЕДПИСАНИЕ №215-10-а

03.06.2010 г. г. Пермь
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьями 50, 51 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 03.06.2010 г. по делу №215-10-а о нарушении Дорожным агентством Пермского края, Государственным автономным учреждением «Управление автомобильных дорог» Пермского края, ЗАО «Уралмостострой» статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Государственному автономному учреждению «Управление автомобильных дорог» Пермского края:
1. Прекратить нарушение статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в совершении соглашения с Дорожным агентством Пермского края, ЗАО «Уралмостострой», направленном на недопущение, устранение, ограничение конкуренции, в том числе путем
1) ограничения доступа хозяйствующим субъектам на рынок капитального строительства, ремонта и обслуживания автомобильных дорог общего пользования на территории Пермского края, в том числе путем установления в конкурсной документации на проведение открытого конкурса на право заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту мостового перехода через р. Сарс км 91 466 автомобильной дороги «Голдыри – Орда – Октябрьский» в Октябрьском районе Пермского края, в т.ч. выполнение проектно-изыскательских работ, условий, ограничивающих доступ к участию к конкурсе:
- необоснованно короткого срока подачи заявок на участие в конкурсе в нарушение ч. 2 ст. 448 Гражданского кодекса РФ, а также ознакомления с конкурсной документацией, что привело к ограничению в доступе к информации участникам открытого конкурса и необоснованному сокращению срока для подготовки конкурсных предложений;
- необоснованно сокращенного срока (периода) выполнения контракта, что привело к невозможности участия в конкурсе хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность на данном рынке;
2) создания преимущественных условий ЗАО «Уралмостострой», как хозяйствующему субъекту, уже осуществившему капитальный ремонт мостового перехода;
3) предоставления возможности ЗАО «Уралмостострой» осуществлять ремонт мостового перехода самовольно, в том числе не соблюдать требования по ведению исполнительной документации, без контроля технических параметров осуществляемых ремонтных работ со стороны ГАУ «Управтодор», Дорожного агентства Пермского края, как юридических лиц, уполномоченных в сфере надзора за хозяйствующими субъектами, осуществляющими данные виды работ при капитальном строительстве, ремонте и обслуживании автомобильных дорог общего пользования на территории Пермского края;
4) поддержания цены при проведении открытого конкурса, в дальнейшем ставшей ценой контракта №311-09-кр между ГАУ «Управтодор» и ЗАО «Уралмостострой» на выполнение работ по капитальному ремонту мостового перехода через реку Сарс на 92 км (91 466) автодороги «Голдыри-Орда-Октябрьский» в Октябрьском районе Пермского края.
2. ГАУ «Управтодор» не допускать совершения соглашений или осуществления согласованных действий с хозяйствующими субъектами, в том числе ЗАО «Уралмостострой», а также с органами государственной власти и органами местного самоуправления, в том числе Дорожным агентством Пермского края, на рынке капитального строительства, ремонта и обслуживания автомобильных дорог общего пользования на территории на Пермского края, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, поддержанию цен на торгах.
3. ГАУ «Управтодор» в случае, если ему стало известно о совершении соглашений или осуществлении согласованных действий, которые могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, поддержанию цен на торгах, сообщать о таких соглашениях или согласованных действиях в Пермское УФАС России в течение суток с того момента, когда стало известно о заключении таких соглашений или об осуществлении согласованных действий или о намерениях заключить такие соглашения (осуществить согласованные действия).
4. В срок до 15 декабря 2010 г. принять меры, направленные на обеспечение конкуренции, в том числе путем предоставления в адрес Пермского УФАС России:
- конкурсных (аукционных) документации, извещений о проведении торгов, контрактов (договоров), заключенных с ЗАО «Уралмостострой», а также протоколов конкурсов (аукционов), победителем которых было ЗАО «Уралмостострой» в период с 03.06.2010 г. по 15.12.2009 г.;
- копий извещений о проведении конкурсов (аукционов), а также конкурсных (аукционных) документаций, по которым срок подачи заявок на участие в торгах составляет менее 30 дней.
5. В срок до 31 декабря 2010 г. представить в Пермское УФАС России доказательства исполнения п.п. 1, 2, 3, 4 настоящего предписания.
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

ПРЕДПИСАНИЕ №215-10-а

03.06.2010 г. г. Пермь
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии: <…>
Члены Комиссии: <…>
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьями 50, 51 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 03.06.2010 г. по делу №215-10-а о нарушении Дорожным агентством Пермского края, Государственным автономным учреждением «Управление автомобильных дорог» Пермского края, ЗАО «Уралмостострой» статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Дорожному агентству Пермского края:
1. Прекратить нарушение статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в совершении соглашения с ГАУ «Управтодор», ЗАО «Уралмостострой», направленном на недопущение, устранение, ограничение конкуренции, в том числе путем
1) ограничения доступа хозяйствующим субъектам на рынок капитального строительства, ремонта и обслуживания автомобильных дорог общего пользования на территории Пермского края, в том числе путем согласования в извещении, конкурсной документации на проведение открытого конкурса на право заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту мостового перехода через р. Сарс км 91 466 автомобильной дороги «Голдыри – Орда – Октябрьский» в Октябрьском районе Пермского края, в т.ч. выполнение проектно-изыскательских работ, условий, ограничивающих доступ к участию к конкурсе:
- необоснованно короткого срока подачи заявок на участие в конкурсе в нарушение ч. 2 ст. 448 Гражданского кодекса РФ, а также ознакомления с конкурсной документацией, что привело к ограничению в доступе к информации участникам открытого конкурса и необоснованному сокращению срока для подготовки конкурсных предложений;
- необоснованно сокращенного срока (периода) выполнения контракта, что привело к невозможности участия в конкурсе хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность на данном рынке;
2) создания преимущественных условий ЗАО «Уралмостострой», как хозяйствующему субъекту, уже осуществившему капитальный ремонт мостового перехода;
3) предоставления возможности ЗАО «Уралмостострой» осуществлять ремонт мостового перехода самовольно, в том числе не соблюдать требования по ведению исполнительной документации, без контроля технических параметров осуществляемых ремонтных работ со стороны ГАУ «Управтодор», Дорожного агентства Пермского края, как юридических лиц, уполномоченных в сфере надзора за хозяйствующими субъектами, осуществляющими данные виды работ при капитальном строительстве, ремонте и обслуживании автомобильных дорог общего пользования на территории Пермского края;
4) поддержания цены при проведении открытого конкурса, в дальнейшем ставшей ценой контракта №311-09-кр между ГАУ «Управтодор» и ЗАО «Уралмостострой» на выполнение работ по капитальному ремонту мостового перехода через реку Сарс на 92 км (91 466) автодороги «Голдыри-Орда-Октябрьский» в Октябрьском районе Пермского края.
2. Дорожному агентству Пермского края не допускать совершения соглашений или осуществления согласованных действий с хозяйствующими субъектами, в том числе ГАУ «Управтодор» и ЗАО «Уралмостострой», на рынке капитального строительства, ремонта и обслуживания автомобильных дорог общего пользования на территории на Пермского края, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, поддержанию цен на торгах.
3. Дорожному агентству Пермского края в случае, если ему стало известно о совершении соглашений или осуществлении согласованных действий, которые могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, поддержанию цен на торгах, сообщать о таких соглашениях или согласованных действиях в Пермское УФАС России в течение суток с того момента, когда стало известно о заключении таких соглашений или об осуществлении согласованных действий или о намерениях заключить такие соглашения (осуществить согласованные действия).
4. В срок до 15 декабря 2010 г. принять меры, направленные на обеспечение конкуренции, в том числе путем предоставления в адрес Пермского УФАС России:
- конкурсных (аукционных) документации, извещений о проведении торгов, контрактов (договоров), заключенных с ЗАО «Уралмостострой», а также протоколов конкурсов (аукционов), победителем которых было ЗАО «Уралмостострой» в период с 03.06.2010 г. по 15.12.2010 г.;
- копий извещений о проведении конкурсов (аукционов), а также конкурсных (аукционных) документаций, по которым срок подачи заявок на участие в торгах составляет менее 30 дней.
5. В срок до 31 декабря 2010 г. представить в Пермское УФАС России доказательства исполнения п.п. 1, 2, 3, 4 настоящего предписания.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

ПРЕДПИСАНИЕ №215-10-а

03.06.2010 г. г. Пермь
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии: <…>
Члены Комиссии: <…>
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьями 50, 51 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 03.06.2010 г. по делу №215-10-а о нарушении Дорожным агентством Пермского края, Государственным автономным учреждением «Управление автомобильных дорог» Пермского края, ЗАО «Уралмостострой» статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

ЗАО «Уралмостострой»:
1. Прекратить нарушение статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в совершении соглашения с Дорожным агентством Пермского края, Государственным автономным учреждением «Управление автомобильных дорог» Пермского края, направленном на недопущение, устранение, ограничение конкуренции, в том числе путем
1) ограничения доступа хозяйствующим субъектам на рынок капитального строительства, ремонта и обслуживания автомобильных дорог общего пользования на территории Пермского края, в том числе путем установления в конкурсной документации на проведение открытого конкурса на право заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту мостового перехода через р. Сарс км 91 466 автомобильной дороги «Голдыри – Орда – Октябрьский» в Октябрьском районе Пермского края, в т.ч. выполнение проектно-изыскательских работ, условий, ограничивающих доступ к участию к конкурсе:
- необоснованно короткого срока подачи заявок на участие в конкурсе в нарушение ч. 2 ст. 448 Гражданского кодекса РФ, а также ознакомления с конкурсной документацией, что привело к ограничению в доступе к информации участникам открытого конкурса и необоснованному сокращению срока для подготовки конкурсных предложений;
- необоснованно сокращенного срока (периода) выполнения контракта, что привело к невозможности участия в конкурсе хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность на данном рынке;
2) создания преимущественных условий ЗАО «Уралмостострой», как хозяйствующему субъекту, уже осуществившему капитальный ремонт мостового перехода;
3) предоставления возможности ЗАО «Уралмостострой» осуществлять ремонт мостового перехода самовольно, в том числе не соблюдать требования по ведению исполнительной документации, без контроля технических параметров осуществляемых ремонтных работ со стороны ГАУ «Управтодор», Дорожного агентства Пермского края, как юридических лиц, уполномоченных в сфере надзора за хозяйствующими субъектами, осуществляющими данные виды работ при капитальном строительстве, ремонте и обслуживании автомобильных дорог общего пользования на территории Пермского края;
4) поддержания цены при проведении открытого конкурса, в дальнейшем ставшей ценой контракта №311-09-кр между ГАУ «Управтодор» и ЗАО «Уралмостострой» на выполнение работ по капитальному ремонту мостового перехода через реку Сарс на 92 км (91 466) автодороги «Голдыри-Орда-Октябрьский» в Октябрьском районе Пермского края.
2. ЗАО «Уралмостострой» не допускать заключения соглашений или осуществления согласованных действий на рынке капитального строительства, ремонта и обслуживания автомобильных дорог общего пользования на территории на Пермского края, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, поддержанию цен на торгах.
3. ЗАО «Уралмостострой» в случае, если ему стало известно о заключении соглашений или осуществлении согласованных действий, которые могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, поддержанию цен на торгах, сообщать о таких соглашениях или согласованных действиях в Пермское УФАС России в течение суток с того момента, когда стало известно о заключении таких соглашений или об осуществлении согласованных действий или о намерениях заключить такие соглашения (осуществить согласованные действия).
4. В срок до 15 декабря 2010 г. принять меры, направленные на обеспечение конкуренции, в том числе предоставить в адрес Пермского УФАС России контракты, заключенные ЗАО «Уралмостострой» с ГАУ «Управтодор» и (или) Дорожным агентством Пермского края в период с 01.06.2010 г. по 31.12.2010 г.
5. В срок до 31 декабря 2010 г. представить в Пермское УФАС России доказательства исполнения п.п. 1, 2, 3, 4 настоящего предписания.
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

наверх

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

03.06.2010. Комиссией Пермского УФАС России рассмотрено дело № 215-10-А, возбужденное в отношении Дорожного агентства Пермского края, ГАУ «Управтодор» Пермского края, ЗАО «Уралмостострой» по признакам нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившимся в ведении согласованных действий между собой, заранее известных каждому из них, результаты которых соответствуют интересу сторон – ограничить конкуренцию при размещении государственного заказа по осуществлению капитального ремонта мостового перехода через реку Сарс на 92 км (91 466) автодороги «Голдыри-Орда-Октябрьский» в Октябрьском районе Пермского края и последующего проведения открытого конкурса на право заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту мостового перехода через реку Сарс на 92 км (91 466) автодороги «Голдыри-Орда-Октябрьский» в Октябрьском районе Пермского края. В ходе рассмотрения принято решение признать факт нарушения. Выданы предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

[format] => full_html [safe_value] =>

03.06.2010. Комиссией Пермского УФАС России рассмотрено дело № 215-10-А, возбужденное в отношении Дорожного агентства Пермского края, ГАУ «Управтодор» Пермского края, ЗАО «Уралмостострой» по признакам нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившимся в ведении согласованных действий между собой, заранее известных каждому из них, результаты которых соответствуют интересу сторон – ограничить конкуренцию при размещении государственного заказа по осуществлению капитального ремонта мостового перехода через реку Сарс на 92 км (91 466) автодороги «Голдыри-Орда-Октябрьский» в Октябрьском районе Пермского края и последующего проведения открытого конкурса на право заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту мостового перехода через реку Сарс на 92 км (91 466) автодороги «Голдыри-Орда-Октябрьский» в Октябрьском районе Пермского края. В ходе рассмотрения принято решение признать факт нарушения. Выданы предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства

Контроль органов власти

• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления;
• выявление нарушений антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления, принятие мер по прекращению нарушений антимонопольного законодательства, привлечение к ответственности за указанные нарушения;
• осуществление контроля за предоставлением государственной или муниципальной помощи.

Контроль товарных рынков и экономической концентрации

• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства коммерческими и некоммерческими организациями на товарных рынках;
• осуществление контроля за деятельностью юридических лиц, обеспечивающих организацию торговли на рынках определенных товаров;
• проведение анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках;
• определение наличия доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках;
• осуществление государственного контроля за экономической концентрацией (рассмотрение ходатайств и уведомлений);
• привлечение к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и некоммерческие организации, их должностных лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей.

Контроль финансовых рынков

• предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности на финансовых рынках;
• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства финансовыми организациями;
• осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций на финансовых рынках;
• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами финансовых рынков;
• осуществление государственного контроля за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными внебюджетными фондами, субъектами локальных и естественных монополий требований отбора финансовых организаций, предусмотренных антимонопольным законодательством.

Контроль локальных и естественных монополий

• предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности субъектами естественных и локальных монополий;
• осуществление государственного контроля за соблюдением законодательства о естественных монополиях в пределах своей компетенции;
• осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций - субъектов естественных и локальных монополий;
• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства и законодательства о естественных монополиях при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами естественных и локальных монополий;

[format] => full_html [weight] => 9 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 31 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 31 [vid] => 6 [name] => Контроль органов власти [description] => [format] => full_html [weight] => 2 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2010-06-03 12:59:58 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2010-06-03 12:59:58 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1320645320 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 1 [comment_count] => 0 [name] => admin [picture] => 0 [data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Пермское УФАС России )