Решение по делу №236-10-А в отношении Агентства по спорту и физической культуре Пермского края

stdClass Object ( [vid] => 8297 [uid] => 1 [title] => Решение по делу №236-10-А в отношении Агентства по спорту и физической культуре Пермского края [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 8297 [type] => solution [language] => ru [created] => 1320645320 [changed] => 1370525758 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370525758 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

версия для печати

предписание

РЕШЕНИЕ
по делу № 236-10-а

27.05.2010г. г. Пермь
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии: <…>
Члены Комиссии: <…>
рассмотрев дело № 236-10-а по признакам нарушения Агентством по спорту и физической культуре Пермского края (далее также - Агентства) части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее также – Закон о защите конкуренции), выразившегося, в том числе в наделении Пермской краевой общественной организации «Российская оборонная спортивно-техническая организация – РОСТО (ДОСААФ) (далее также – РОСТО) функциями и правами органа государственной власти, что приводит или может привести к ограничению конкуренции,
в присутствии представителей:
Агентства по спорту и физической культуре Пермского края – <…> (действующей на основании доверенности);
Пермской краевой общественной организации РОСТО (ДОСААФ) – <…> (действующей на основании доверенности);
в отсутствие представителя Прокуратуры Пермского края (в материалах дела имеется доказательство надлежащего уведомления о дате, месте и времени рассмотрения дела),

УСТАНОВИЛА:

29.01.2010 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее также – Пермское УФАС России) поступило обращение (вх.№0883-10) Прокуратуры Пермского края, о нарушении Агентством антимонопольного законодательства путем наделения РОСТО функциями и правами органа государственной власти.
Из анализа обращения следует, что 17.02.2009г. Правительством Пермского края издано Постановление №80-п «Об утверждении порядка финансирования за счет средств бюджета Пермского края календарных планов официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Пермского края и норм расходов средств бюджета Пермского края».
Во исполнение Постановления Агентство приказом №СЭД-41-01-02-75 от 02.02.2009г. утвердило государственное задание на оказание услуг некоммерческими организациями по проведению мероприятий военно-патриотической работы, развитию авиационных, технических, военно-прикладных видов спорта и технического творчества на 2009г. и на плановый период 2010 и 2011 г.г.
Финансирование Государственного задания предусмотрено в бюджете ПК в виде субсидии некоммерческим организациям, не являющимися бюджетными и автономными учреждениями, на оказание государственных услуг.
Исполнитель задания определялся по результатам отбора некоммерческих организаций на выполнение государственного задания на оказание государственных услуг в сфере физической культуры и спорта на 2009г. и плановый период 2010-2011г.г., проведенного Агентством.
Согласно Протокола №2 от 05.02.2009г. Конкурсной комиссии по отбору, одним из исполнителей Государственного задания (по проведению мероприятий военно-патриотической работы, развитию авиационных, технических, военно-прикладных видов спорта и технического творчества) определено РОСТО.
На основании указанного Протокола между Агентством (Заказчик) и РОСТО (Исполнитель) заключен договор №15 от 27.02.2009г. на выполнение государственного задания.
Пунктом 3.2.4 Договора установлено, что исполнитель обязан оказывать услуги лично или с привлечением третьих лиц. Привлечение третьих лиц осуществляется по согласованию с Заказчиком.
При этом, по мнению Прокуратуры состав оказываемых услуг (п. 4 Государственного задания) идентичен функциям Агентства (ч. 3 Положения «Об Агентстве по спорту и физической культуре Пермского края» утвержденным постановлением Правительства Пермского края от 24.07.2006г. №11-п), что является нарушением ч. 3 ст. 15 Закона о защите конкуренции.
Представитель Агентства пояснил, что в данный момент п. 4 Государственного задания (состав оказываемых государственных услуг), а также Приказ Агентства от 02.02.2009г. №СЭД-41-01-02-75 отменены, в адрес РОСТО направлено уведомление о расторжении договора №15 от 27.02.2009г.
Таким образом, по его мнению, рассмотрение данного дела необходимо прекратить, ввиду добровольного устранения Агентством допущенного нарушения.
Представитель РОСТО на заседание Комиссии Пермского УФАС России представил письменную позицию, а также пояснил, что полученные денежные средства, были направлены исключительно на цели, предусмотренные договором на выполнение государственного задания, при этом организация не наделялась функциями и правами органа государственной власти.
Следовательно, рассмотрение данного дела, по мнению РОСТО, необходимо прекратить.
Изучив представленные документы и информацию, выслушав доводы сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.
В соответствии с п.п. «б» п.3 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.12.2007г. №329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» к полномочиям субъектов РФ в области физической культуры и спорта относится организация и проведение региональных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий и межмуниципальных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, а именно утверждение и реализация календарных планов официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации.
В Пермском крае обязанность по разработке, утверждению, выполнению ежегодного календарного плана основных физкультурно-массовых и спортивных мероприятий возложена на Агентство (п. 3.1.4 Положения об Агентстве, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 24.07.2006г. №11-п).
Порядок финансирования за счет бюджета Пермского края календарных планов официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Пермского края утвержден Постановлением Правительства Пермского края от 17.02.2009г. №80-п (далее также – Порядок финансирования). Согласно п. 3 указанного Постановления, оно вступает в силу со дня подписания и распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2009г.
Пунктом 1.2.2 Порядка финансирования определено, что организатор физкультурного мероприятия – юридическое или физическое лицо, по инициативе которого проводится физкультурное или спортивное мероприятие, которое осуществляет организационное, финансовое и иное обеспечение и проведение такого мероприятия.
Пунктом 1.6 Порядка финансирования предусмотрено, что финансирование спортивных мероприятий осуществляется по расходам, предусмотренным настоящим порядком, в пределах средств, выделяемых на эти цели бюджетом Пермского края на соответствующий финансовый год и плановый период.
Постановлением Правительства Пермского края от 05.02.2009г. №56-п утвержден Порядок предоставления субсидий некоммерческим организациям на оказание государственных услуг в сфере физической культуры и спорта (далее также – Порядок предоставления субсидий).
В п. 1.1 указано, что настоящий Порядок устанавливает правила предоставления за счет средств бюджета Пермского края субсидий некоммерческим организациям, не являющимся бюджетными и автономными учреждениями, на оказание государственных услуг в сфере физической культуры и спорта в соответствии с государственным заданием.
Государственное задание формируется на оказание государственных услуг некоммерческим организациям по проведению мероприятий военно-патриотической работы, развитию авиационных, технических, военно-прикладных видов спорта и технического творчества.
Согласно п. 1.3 Порядка предоставления субсидий перечень некоммерческих организаций, оказывающих предоставление государственных услуг и являющихся получателями субсидий, определяется в соответствии с порядком отбора утвержденным приказом Агентства.
Анализ вышеперечисленных норм позволяет сделать вывод, что Агентство наделено правом, утверждать государственное задание и проводить отбор между некоммерческими организациями, непосредственно оказывающими услуги по проведению мероприятий (включенных в календарный план физкультурно-массовых и спортивных мероприятий) военно-патриотической работы, развитию авиационных, военно-прикладных видов спорта и технического творчества, без наделения их функциями и правами органа государственной власти.
В тоже время, приказом Агентства от 02.02.2009г. №СЭД-41-01-02-75 утверждено государственное задание на оказание государственных услуг некоммерческими организациями по проведению мероприятий военно-патриотической работы, развитию авиационных, технических, военно-прикладных видов спорта и технического творчества на 2009г. и на плановый период 2010 и 2011 г.г.
Согласно ч. 2 Государственного задания средства краевого бюджета поступали на 25 видов спорта, в том числе авиамодельный спорт, гребля на ялах, радиоспорт, служебное собаководство.
В графе «Показатели, характеризующие качество и объем оказываемых государственных услуг указано:
- количество проведенных в Пермском крае спортивных мероприятий;
- количество всероссийских и международных спортивных мероприятий, участие в которых приняли спортсмены;
- количество спортсменов, зачисленных в состав сборные команды России;
- количество спортсменов, зачисленных в состав сборные команды Пермского края;
- количество присвоенных спортсменам спортивных званий и разрядов;
- сохранение контингента занимающихся видами спорта и техническим творчеством;
- рост общего числа занимающихся видами спорта и техническим творчеством.
Для достижения вышеуказанных показателей определен состав оказываемых услуг, который включает в себя:
1. развитие материально-технической базы организаций и секций (приобретение основных средств, оборудования, оргтехники, спортивной формы, спортивных моделей, кино и видеоаппаратуры, мобильной звуковой аппаратуры, мягкого инвентаря, флагов, спортивного инвентаря, приобретение призов, кубков, медалей, расходных материалов, канцелярских товаров, печатной продукции, спортивных периодических изданий (газет, журналов и т.п.), запасных частей и ГСМ, включая приобретение прав на программное обеспечение и обновление справочно-информационных баз);
2. подготовку, организацию и проведение всероссийских, краевых, городских спортивных соревнований, учебно-тренировочных сборов, массовых спортивных соревнований, краевых спортивных игр, спартакиад, конференций, семинаров, симпозиумов, выставок и других и других физкультурно-оздоровительных спортивных мероприятий в пределах своей компетенции;
3. участие в установленном порядке в подготовке в подготовке, формировании и финансовом, материально-техническом и ином обеспечении (включая научно-методическое и медицинское) сборных команд края (в том числе юношеских и молодежных) и отдельных спортсменов для участия в краевых, городских, всероссийских и международных спортивных мероприятиях и учебно-тренировочных сборах;
4. принятие мер по увеличению количества организаций физкультурно-оздоровительной и спортивной направленности;
5. принятие мер по подготовке спортсменов высокого класса для сборных команд РФ, ПК и их участия во всероссийских и международных соревнованиях;
6. разработку и утверждение ежегодного календарного плана физкультурно-массовых и спортивных мероприятий ПК, а также осуществления контроля за его выполнением;
7. утверждение порядка проведения спортивных мероприятий, включенных в календарный план физкультурно-массовых и спортивных мероприятий, в пределах своей компетенции;
8. представление Государственному заказчику соответствующих документов по награждению спортсменов и тренеров, а также по присвоению категорий тренерам и судьям;
9. подготовку в установленном порядке документов на присвоение спортивных званий, государственных и ведомственных наград, присваивание спортивных разрядов «КМС»;
10. награждение медалями, дипломами, призами, денежными премиями и другими наградами спортсменов, занявших призовые места и их тренеров;
11. осуществление выплат стимулирующего характера спортсменам, судьям, обслуживающему персоналу за высокие спортивные результаты в совершенствовании своей деятельности;
12. организацию мер по обеспечению общественного порядка и безопасности при проведении массовых спортивных мероприятий, кроме этого оборудование мест и зон запрещенных для зрителей в соответствии с требованиями техники безопасности;
13. организацию и обеспечение мер по охране мест проведения спортивных мероприятий и используемого при этом спортивного инвентаря;
14. принятие мер по страхованию жизни, здоровья и имущества, используемого при проведении спортивных мероприятий, а также гражданской ответственности владельцев транспортных средств;
15. обеспечение мер по пропаганде авиационных, технических и военно-прикладных видов спорта и здорового образа жизни в СМИ, изданию литературы, выпусков телепрограмм, видео- и киноматериалов по этой тематике;
16. координацию деятельности спортивных организаций, оказание им организационной и методической помощи;
17. заключение в установленном порядке договоров о сотрудничестве в области физической культуры и спорта с различными организациями;
18. формирование аппарата технических (спортивных) работников по организации и проведению спортивных мероприятий.
Пунктом 5.5 Государственного задания установлено, что даты и места проведения соревнований определяются единым календарным планом физкультурно-массовых и спортивных мероприятий Пермского края.
При этом, в соответствии с ч. 3 Положения «Об Агентстве по спорту и физической культуре Пермского края» утвержденным постановлением Правительства Пермского края от 24.07.2006г. №11-п Агентство в соответствии с целью его деятельности и задачами:
1. разрабатывает и утверждает ежегодный календарный план официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Пермского края, организует его выполнение;
2. устанавливает в пределах своей компетенции порядок проведения спортивных и иных мероприятий в установленной сфере деятельности;
3. организует проведение официальных региональных и межмуниципальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, массовых соревнований, спортивных игр, спартакиад, физкультурно-спортивных фестивалей, слетов, других мероприятий физкультурно-оздоровительного и спортивного характера;
4. участвует в установленном порядке в подготовке, формировании, финансовом, материально-техническом и ином обеспечении (включая научно-методическое и медицинское) сборных команд Пермского края (в том числе юношеских и молодежных) по различным видам спорта для участия во всероссийских и международных спортивных мероприятиях;
5. способствует увеличению количества спортивных школ, центров и клубов всех видов и типов, созданию условий для укрепления их материально-технической базы;
6. обеспечивает подготовку спортивного резерва, спортсменов высокого класса для сборных команд Российской Федерации по различным видам спорта;
7. организует подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов в установленной сфере деятельности;
8. готовит в установленном порядке документы на присвоение спортивных званий, государственных и ведомственных наград в области физической культуры и спорта, присваивает спортивный разряд "кандидат в мастера спорта", награждает медалями, дипломами, призами и другими наградами победителей и призеров спортивных мероприятий;
9. участвует совместно с заинтересованными территориальными органами федеральных органов исполнительной власти в разработке мер по обеспечению общественного порядка и безопасности при проведении массовых мероприятий на спортивных сооружениях и организации спортивного туризма;
10. осуществляет пропаганду здорового образа жизни, занятий физической культурой и спортом, участвует в обеспечении издания литературы, выпуска телепрограмм, видео- и киноматериалов по этой тематике;
11. координирует деятельность субъектов физкультурно-спортивного движения в Пермском крае, оказывает им методическую и организационную помощь и т.д.
Анализ функций Агентства, а также состава Государственных услуг позволяет сделать вывод, об их идентичности.
В частности пункты 3, 2, 4, 6, 7, 9 состава гос. услуг идентичны пунктам 4, 3, 5, 1, 2, 8 функций Агентства, соответственно.
Для выбора исполнителя приказом от 03.02.2009г. №СЭД-41-01-02-76 Агентством утвержден порядок отбора некоммерческой организации на выполнение государственного задания на оказание государственных услуг в сфере физической культуры и спорта на 2009г. и плановый период 2010-2011г.г., а также состав конкурсной комиссии по отбору некоммерческих организации.
По результатам проведения отбора, согласно протокола №2 от 05.02.2009г. заседания Конкурсной комиссии исполнителем государственного задания на оказание государственных услуг некоммерческими организациями по проведению мероприятий военно-патриотической работы, развитию авиационных, технических, военно-прикладных видов спорта и технического творчества на 2009г. И на плановый период 2010 и 2011 г.г. определена РОСТО.
На основании протокола №2 между Агентством «Заказчик» и РОСТО «Исполнитель» 27.02.2009г. заключен договор №15 на выполнение государственного задания.
Согласно п. 2.1 Договора №15 финансовое обеспечение оказания государственных услуг осуществляется в виде субсидий. Средства, перечисляемые Исполнителю для выполнения государственного задания, считаются целевыми поступлениями из бюджета Пермского края, признаваемые таковыми в соответствии с законодательством РФ.
В силу п. 3.2.4 Договора №15 Исполнитель обязан оказывать услуги лично или с привлечением третьих лиц. Привлечение третьих лиц осуществляется по согласованию с Заказчиком.
В материалы дела представлены документы и информация, и сторонами не оспаривается, что для исполнения государственного задания Исполнителем заключались гражданско-правовые договоры, в том числе с хозяйствующими субъектами, финансируемые из бюджета Пермского края (Договор №103 от 24.04.2009г. между РОСТО и ООО «Авиационная компания АВИА – Интер»), без проведения торгов.
При этом, Комиссией Пермского УФАС России установлено, что РОСТО для реализации целей и задач имеет право осуществлять предпринимательскую деятельность (п. 2.3 Устава РОСТО утвержденного 1-м учредительным съездом РОСТО 25.09.1991г.).
Также представлены документы, свидетельствующие о фактическом осуществлении общественной организацией деятельности приносящей доход, в частности сдача имущества в аренду, продажа спец. литературы и бланков строгой отчетности для автошкол.
Следовательно РОСТО является хозяйствующим субъектом в рамках Закона о защите конкуренции.
На основании вышеизложенного Комиссия Пермского УФАС России приходит к выводу, что издав приказы от 02.02.2009г. №СЭД-41-01-02-75 «Об утверждении государственного задания…», от 03.02.2009г. №СЭД-41-01-02-76 «Об отборе некомерческих организации…», а также заключив договор №15 от 27.02.2009г. на выполнение государственного задания, Агентство наделило РОСТО функциями и правами органа государственной власти, что позволило последнему заключать, без проведения торгов гражданско-правовые договоры, финансируемые из бюджета Пермского края с хозяйствующими субъектами на оказание ими услуг фактически для государственных нужд (организация и проведение мероприятий предусмотренных единым календарным планом физкультурно-массовых и спортивных мероприятий Пермского края).
В соответствии с ч. 3 ст. 15 Закона о защите конкуренции запрещается совмещение органов исполнительной власти субъектов РФ, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено Федеральным законом от 01.12.2007г. №317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и Федеральным законом от 30.12.2007г. №238-ФЗ «О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта».
Довод представителя ответчика, о необходимости прекращения рассмотрения данного дела, в связи, с добровольным устранением допущенного нарушения, путем издания Агентством приказа от 21.12.2009г. №41-01-02-26, которым отменен п. 4 Государственного задания (состав государственных услуг), признан утратившим силу приказ Агентства от 02.02.2009г. №СЭД-41-01-02-75, а также путем направления в адрес РОСТО письменного требования от 23.11.2009г. о расторжении договора №15 и прекращения его финансирования Комиссией Пермского УФАС России отклоняются, поскольку в материалы дела не представлены документы и информация свидетельствующие о признании утратившим силу приказа Агентства от 03.02.2009г. №СЭД-41-01-02-76.
Следовательно, нарушение антимонопольного законодательства в полном объеме Агентством не устранено.
Также Комиссией Пермского УФАС России учтены устные пояснения представителя Агентства, согласно которых в данный момент получателями субсидий являются непосредственно спортивные федерации – организаторы спортивных мероприятий, внесенных в единый календарный план физкультурно-массовых и спортивных мероприятий Пермского края.
Однако пояснить необходимость наличия, при указанных условиях приказа от 03.02.2009г. №СЭД-41-01-02-76 представитель не смог.
Таким образом, Агентство по физической культуре и спорту Пермского края нарушило требования ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» выразившееся в наделении Пермской краевой общественной организации «Российская оборонная спортивно-техническая организация – РОСТО (ДОСААФ) функциями и правами органа государственной власти, путем издания приказов от 02.02.2009г. №СЭД-41-01-02-75 «Об утверждении государственного задания на оказание государственных услуг некоммерческими организациями по проведению мероприятий военно-патриотической работы, развитию авиационных, технических, военно-прикладных видов спорта и технического творчества на 2009г. и на плановый период 2010 и 2011 г.г.», от 03.02.2009г. №СЭД-41-01-02-76 «Об отборе некоммерческих организации на выполнение государственного задания на оказание государственных услуг в сфере физической культуры и спорта на 2009г. и плановый период 2010-2011г.г.», а также путем заключения договора №15 от 27.02.2009г. на выполнение государственного задания, что привело или могло привести к ограничению конкуренции, в сфере физической культуры и спорта.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,

РЕШИЛА:

1. Признать факт нарушения Агентством по физической культуре и спорту Пермского края, ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» выразившееся в наделении Пермской краевой общественной организации «Российская оборонная спортивно-техническая организация – РОСТО (ДОСААФ) функциями и правами органа государственной власти, путем издания приказов от 02.02.2009г. №СЭД-41-01-02-75 «Об утверждении государственного задания на оказание государственных услуг некоммерческими организациями по проведению мероприятий военно-патриотической работы, развитию авиационных, технических, военно-прикладных видов спорта и технического творчества на 2009г. и на плановый период 2010 и 2011 г.г.», от 03.02.2009г. №СЭД-41-01-02-76 «Об отборе некоммерческих организации на выполнение государственного задания на оказание государственных услуг в сфере физической культуры и спорта на 2009г. и плановый период 2010-2011г.г.», а также путем заключения договора №15 от 27.02.2009г. на выполнение государственного задания, что привело или могло привести к ограничению конкуренции, в сфере физической культуры и спорта.
2. Выдать Агентству по физической культуре и спорту Пермского края предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

ПРЕДПИСАНИЕ № 236-10-а

27.05.2010г. г. Пермь
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии: <…>
Члены Комиссии: <…>
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» на основании своего решения от 27.05.2010г. по делу №236-09-а о нарушении Агентством по физической культуры и спорту Пермского края части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Агентству по физической культуре и спорту Пермского края:
1. Прекратить нарушение части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившимся в наделении Пермской краевой общественной организации «Российская оборонная спортивно-техническая организация – РОСТО (ДОСААФ) функциями и правами органа государственной власти, путем издания приказов от 02.02.2009г. №СЭД-41-01-02-75 «Об утверждении государственного задания на оказание государственных услуг некоммерческими организациями по проведению мероприятий военно-патриотической работы, развитию авиационных, технических, военно-прикладных видов спорта и технического творчества на 2009г. и на плановый период 2010 и 2011 г.г.», от 03.02.2009г. №СЭД-41-01-02-76 «Об отборе некоммерческих организации на выполнение государственного задания на оказание государственных услуг в сфере физической культуры и спорта на 2009г. и плановый период 2010-2011г.г.», а также путем заключения договора №15 от 27.02.2009г. на выполнение государственного задания, что привело или могло привести к ограничению конкуренции, в сфере физической культуры и спорта.
2. В срок до 30.06.2010г. отменить приказ от 03.02.2009г. №СЭД-41-01-02-76 «Об отборе некоммерческих организации на выполнение государственного задания на оказание государственных услуг в сфере физической культуры и спорта на 2009г. и плановый период 2010-2011г.г.».
3. В срок до 12.07.2010г. представить в Пермское УФАС России доказательства исполнения п.п.1, 2 настоящего предписания.
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

наверх

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

версия для печати

предписание

РЕШЕНИЕ
по делу № 236-10-а

27.05.2010г. г. Пермь
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии: <…>
Члены Комиссии: <…>
рассмотрев дело № 236-10-а по признакам нарушения Агентством по спорту и физической культуре Пермского края (далее также - Агентства) части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее также – Закон о защите конкуренции), выразившегося, в том числе в наделении Пермской краевой общественной организации «Российская оборонная спортивно-техническая организация – РОСТО (ДОСААФ) (далее также – РОСТО) функциями и правами органа государственной власти, что приводит или может привести к ограничению конкуренции,
в присутствии представителей:
Агентства по спорту и физической культуре Пермского края – <…> (действующей на основании доверенности);
Пермской краевой общественной организации РОСТО (ДОСААФ) – <…> (действующей на основании доверенности);
в отсутствие представителя Прокуратуры Пермского края (в материалах дела имеется доказательство надлежащего уведомления о дате, месте и времени рассмотрения дела),

УСТАНОВИЛА:

29.01.2010 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее также – Пермское УФАС России) поступило обращение (вх.№0883-10) Прокуратуры Пермского края, о нарушении Агентством антимонопольного законодательства путем наделения РОСТО функциями и правами органа государственной власти.
Из анализа обращения следует, что 17.02.2009г. Правительством Пермского края издано Постановление №80-п «Об утверждении порядка финансирования за счет средств бюджета Пермского края календарных планов официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Пермского края и норм расходов средств бюджета Пермского края».
Во исполнение Постановления Агентство приказом №СЭД-41-01-02-75 от 02.02.2009г. утвердило государственное задание на оказание услуг некоммерческими организациями по проведению мероприятий военно-патриотической работы, развитию авиационных, технических, военно-прикладных видов спорта и технического творчества на 2009г. и на плановый период 2010 и 2011 г.г.
Финансирование Государственного задания предусмотрено в бюджете ПК в виде субсидии некоммерческим организациям, не являющимися бюджетными и автономными учреждениями, на оказание государственных услуг.
Исполнитель задания определялся по результатам отбора некоммерческих организаций на выполнение государственного задания на оказание государственных услуг в сфере физической культуры и спорта на 2009г. и плановый период 2010-2011г.г., проведенного Агентством.
Согласно Протокола №2 от 05.02.2009г. Конкурсной комиссии по отбору, одним из исполнителей Государственного задания (по проведению мероприятий военно-патриотической работы, развитию авиационных, технических, военно-прикладных видов спорта и технического творчества) определено РОСТО.
На основании указанного Протокола между Агентством (Заказчик) и РОСТО (Исполнитель) заключен договор №15 от 27.02.2009г. на выполнение государственного задания.
Пунктом 3.2.4 Договора установлено, что исполнитель обязан оказывать услуги лично или с привлечением третьих лиц. Привлечение третьих лиц осуществляется по согласованию с Заказчиком.
При этом, по мнению Прокуратуры состав оказываемых услуг (п. 4 Государственного задания) идентичен функциям Агентства (ч. 3 Положения «Об Агентстве по спорту и физической культуре Пермского края» утвержденным постановлением Правительства Пермского края от 24.07.2006г. №11-п), что является нарушением ч. 3 ст. 15 Закона о защите конкуренции.
Представитель Агентства пояснил, что в данный момент п. 4 Государственного задания (состав оказываемых государственных услуг), а также Приказ Агентства от 02.02.2009г. №СЭД-41-01-02-75 отменены, в адрес РОСТО направлено уведомление о расторжении договора №15 от 27.02.2009г.
Таким образом, по его мнению, рассмотрение данного дела необходимо прекратить, ввиду добровольного устранения Агентством допущенного нарушения.
Представитель РОСТО на заседание Комиссии Пермского УФАС России представил письменную позицию, а также пояснил, что полученные денежные средства, были направлены исключительно на цели, предусмотренные договором на выполнение государственного задания, при этом организация не наделялась функциями и правами органа государственной власти.
Следовательно, рассмотрение данного дела, по мнению РОСТО, необходимо прекратить.
Изучив представленные документы и информацию, выслушав доводы сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.
В соответствии с п.п. «б» п.3 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.12.2007г. №329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» к полномочиям субъектов РФ в области физической культуры и спорта относится организация и проведение региональных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий и межмуниципальных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, а именно утверждение и реализация календарных планов официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации.
В Пермском крае обязанность по разработке, утверждению, выполнению ежегодного календарного плана основных физкультурно-массовых и спортивных мероприятий возложена на Агентство (п. 3.1.4 Положения об Агентстве, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 24.07.2006г. №11-п).
Порядок финансирования за счет бюджета Пермского края календарных планов официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Пермского края утвержден Постановлением Правительства Пермского края от 17.02.2009г. №80-п (далее также – Порядок финансирования). Согласно п. 3 указанного Постановления, оно вступает в силу со дня подписания и распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2009г.
Пунктом 1.2.2 Порядка финансирования определено, что организатор физкультурного мероприятия – юридическое или физическое лицо, по инициативе которого проводится физкультурное или спортивное мероприятие, которое осуществляет организационное, финансовое и иное обеспечение и проведение такого мероприятия.
Пунктом 1.6 Порядка финансирования предусмотрено, что финансирование спортивных мероприятий осуществляется по расходам, предусмотренным настоящим порядком, в пределах средств, выделяемых на эти цели бюджетом Пермского края на соответствующий финансовый год и плановый период.
Постановлением Правительства Пермского края от 05.02.2009г. №56-п утвержден Порядок предоставления субсидий некоммерческим организациям на оказание государственных услуг в сфере физической культуры и спорта (далее также – Порядок предоставления субсидий).
В п. 1.1 указано, что настоящий Порядок устанавливает правила предоставления за счет средств бюджета Пермского края субсидий некоммерческим организациям, не являющимся бюджетными и автономными учреждениями, на оказание государственных услуг в сфере физической культуры и спорта в соответствии с государственным заданием.
Государственное задание формируется на оказание государственных услуг некоммерческим организациям по проведению мероприятий военно-патриотической работы, развитию авиационных, технических, военно-прикладных видов спорта и технического творчества.
Согласно п. 1.3 Порядка предоставления субсидий перечень некоммерческих организаций, оказывающих предоставление государственных услуг и являющихся получателями субсидий, определяется в соответствии с порядком отбора утвержденным приказом Агентства.
Анализ вышеперечисленных норм позволяет сделать вывод, что Агентство наделено правом, утверждать государственное задание и проводить отбор между некоммерческими организациями, непосредственно оказывающими услуги по проведению мероприятий (включенных в календарный план физкультурно-массовых и спортивных мероприятий) военно-патриотической работы, развитию авиационных, военно-прикладных видов спорта и технического творчества, без наделения их функциями и правами органа государственной власти.
В тоже время, приказом Агентства от 02.02.2009г. №СЭД-41-01-02-75 утверждено государственное задание на оказание государственных услуг некоммерческими организациями по проведению мероприятий военно-патриотической работы, развитию авиационных, технических, военно-прикладных видов спорта и технического творчества на 2009г. и на плановый период 2010 и 2011 г.г.
Согласно ч. 2 Государственного задания средства краевого бюджета поступали на 25 видов спорта, в том числе авиамодельный спорт, гребля на ялах, радиоспорт, служебное собаководство.
В графе «Показатели, характеризующие качество и объем оказываемых государственных услуг указано:
- количество проведенных в Пермском крае спортивных мероприятий;
- количество всероссийских и международных спортивных мероприятий, участие в которых приняли спортсмены;
- количество спортсменов, зачисленных в состав сборные команды России;
- количество спортсменов, зачисленных в состав сборные команды Пермского края;
- количество присвоенных спортсменам спортивных званий и разрядов;
- сохранение контингента занимающихся видами спорта и техническим творчеством;
- рост общего числа занимающихся видами спорта и техническим творчеством.
Для достижения вышеуказанных показателей определен состав оказываемых услуг, который включает в себя:
1. развитие материально-технической базы организаций и секций (приобретение основных средств, оборудования, оргтехники, спортивной формы, спортивных моделей, кино и видеоаппаратуры, мобильной звуковой аппаратуры, мягкого инвентаря, флагов, спортивного инвентаря, приобретение призов, кубков, медалей, расходных материалов, канцелярских товаров, печатной продукции, спортивных периодических изданий (газет, журналов и т.п.), запасных частей и ГСМ, включая приобретение прав на программное обеспечение и обновление справочно-информационных баз);
2. подготовку, организацию и проведение всероссийских, краевых, городских спортивных соревнований, учебно-тренировочных сборов, массовых спортивных соревнований, краевых спортивных игр, спартакиад, конференций, семинаров, симпозиумов, выставок и других и других физкультурно-оздоровительных спортивных мероприятий в пределах своей компетенции;
3. участие в установленном порядке в подготовке в подготовке, формировании и финансовом, материально-техническом и ином обеспечении (включая научно-методическое и медицинское) сборных команд края (в том числе юношеских и молодежных) и отдельных спортсменов для участия в краевых, городских, всероссийских и международных спортивных мероприятиях и учебно-тренировочных сборах;
4. принятие мер по увеличению количества организаций физкультурно-оздоровительной и спортивной направленности;
5. принятие мер по подготовке спортсменов высокого класса для сборных команд РФ, ПК и их участия во всероссийских и международных соревнованиях;
6. разработку и утверждение ежегодного календарного плана физкультурно-массовых и спортивных мероприятий ПК, а также осуществления контроля за его выполнением;
7. утверждение порядка проведения спортивных мероприятий, включенных в календарный план физкультурно-массовых и спортивных мероприятий, в пределах своей компетенции;
8. представление Государственному заказчику соответствующих документов по награждению спортсменов и тренеров, а также по присвоению категорий тренерам и судьям;
9. подготовку в установленном порядке документов на присвоение спортивных званий, государственных и ведомственных наград, присваивание спортивных разрядов «КМС»;
10. награждение медалями, дипломами, призами, денежными премиями и другими наградами спортсменов, занявших призовые места и их тренеров;
11. осуществление выплат стимулирующего характера спортсменам, судьям, обслуживающему персоналу за высокие спортивные результаты в совершенствовании своей деятельности;
12. организацию мер по обеспечению общественного порядка и безопасности при проведении массовых спортивных мероприятий, кроме этого оборудование мест и зон запрещенных для зрителей в соответствии с требованиями техники безопасности;
13. организацию и обеспечение мер по охране мест проведения спортивных мероприятий и используемого при этом спортивного инвентаря;
14. принятие мер по страхованию жизни, здоровья и имущества, используемого при проведении спортивных мероприятий, а также гражданской ответственности владельцев транспортных средств;
15. обеспечение мер по пропаганде авиационных, технических и военно-прикладных видов спорта и здорового образа жизни в СМИ, изданию литературы, выпусков телепрограмм, видео- и киноматериалов по этой тематике;
16. координацию деятельности спортивных организаций, оказание им организационной и методической помощи;
17. заключение в установленном порядке договоров о сотрудничестве в области физической культуры и спорта с различными организациями;
18. формирование аппарата технических (спортивных) работников по организации и проведению спортивных мероприятий.
Пунктом 5.5 Государственного задания установлено, что даты и места проведения соревнований определяются единым календарным планом физкультурно-массовых и спортивных мероприятий Пермского края.
При этом, в соответствии с ч. 3 Положения «Об Агентстве по спорту и физической культуре Пермского края» утвержденным постановлением Правительства Пермского края от 24.07.2006г. №11-п Агентство в соответствии с целью его деятельности и задачами:
1. разрабатывает и утверждает ежегодный календарный план официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Пермского края, организует его выполнение;
2. устанавливает в пределах своей компетенции порядок проведения спортивных и иных мероприятий в установленной сфере деятельности;
3. организует проведение официальных региональных и межмуниципальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, массовых соревнований, спортивных игр, спартакиад, физкультурно-спортивных фестивалей, слетов, других мероприятий физкультурно-оздоровительного и спортивного характера;
4. участвует в установленном порядке в подготовке, формировании, финансовом, материально-техническом и ином обеспечении (включая научно-методическое и медицинское) сборных команд Пермского края (в том числе юношеских и молодежных) по различным видам спорта для участия во всероссийских и международных спортивных мероприятиях;
5. способствует увеличению количества спортивных школ, центров и клубов всех видов и типов, созданию условий для укрепления их материально-технической базы;
6. обеспечивает подготовку спортивного резерва, спортсменов высокого класса для сборных команд Российской Федерации по различным видам спорта;
7. организует подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов в установленной сфере деятельности;
8. готовит в установленном порядке документы на присвоение спортивных званий, государственных и ведомственных наград в области физической культуры и спорта, присваивает спортивный разряд "кандидат в мастера спорта", награждает медалями, дипломами, призами и другими наградами победителей и призеров спортивных мероприятий;
9. участвует совместно с заинтересованными территориальными органами федеральных органов исполнительной власти в разработке мер по обеспечению общественного порядка и безопасности при проведении массовых мероприятий на спортивных сооружениях и организации спортивного туризма;
10. осуществляет пропаганду здорового образа жизни, занятий физической культурой и спортом, участвует в обеспечении издания литературы, выпуска телепрограмм, видео- и киноматериалов по этой тематике;
11. координирует деятельность субъектов физкультурно-спортивного движения в Пермском крае, оказывает им методическую и организационную помощь и т.д.
Анализ функций Агентства, а также состава Государственных услуг позволяет сделать вывод, об их идентичности.
В частности пункты 3, 2, 4, 6, 7, 9 состава гос. услуг идентичны пунктам 4, 3, 5, 1, 2, 8 функций Агентства, соответственно.
Для выбора исполнителя приказом от 03.02.2009г. №СЭД-41-01-02-76 Агентством утвержден порядок отбора некоммерческой организации на выполнение государственного задания на оказание государственных услуг в сфере физической культуры и спорта на 2009г. и плановый период 2010-2011г.г., а также состав конкурсной комиссии по отбору некоммерческих организации.
По результатам проведения отбора, согласно протокола №2 от 05.02.2009г. заседания Конкурсной комиссии исполнителем государственного задания на оказание государственных услуг некоммерческими организациями по проведению мероприятий военно-патриотической работы, развитию авиационных, технических, военно-прикладных видов спорта и технического творчества на 2009г. И на плановый период 2010 и 2011 г.г. определена РОСТО.
На основании протокола №2 между Агентством «Заказчик» и РОСТО «Исполнитель» 27.02.2009г. заключен договор №15 на выполнение государственного задания.
Согласно п. 2.1 Договора №15 финансовое обеспечение оказания государственных услуг осуществляется в виде субсидий. Средства, перечисляемые Исполнителю для выполнения государственного задания, считаются целевыми поступлениями из бюджета Пермского края, признаваемые таковыми в соответствии с законодательством РФ.
В силу п. 3.2.4 Договора №15 Исполнитель обязан оказывать услуги лично или с привлечением третьих лиц. Привлечение третьих лиц осуществляется по согласованию с Заказчиком.
В материалы дела представлены документы и информация, и сторонами не оспаривается, что для исполнения государственного задания Исполнителем заключались гражданско-правовые договоры, в том числе с хозяйствующими субъектами, финансируемые из бюджета Пермского края (Договор №103 от 24.04.2009г. между РОСТО и ООО «Авиационная компания АВИА – Интер»), без проведения торгов.
При этом, Комиссией Пермского УФАС России установлено, что РОСТО для реализации целей и задач имеет право осуществлять предпринимательскую деятельность (п. 2.3 Устава РОСТО утвержденного 1-м учредительным съездом РОСТО 25.09.1991г.).
Также представлены документы, свидетельствующие о фактическом осуществлении общественной организацией деятельности приносящей доход, в частности сдача имущества в аренду, продажа спец. литературы и бланков строгой отчетности для автошкол.
Следовательно РОСТО является хозяйствующим субъектом в рамках Закона о защите конкуренции.
На основании вышеизложенного Комиссия Пермского УФАС России приходит к выводу, что издав приказы от 02.02.2009г. №СЭД-41-01-02-75 «Об утверждении государственного задания…», от 03.02.2009г. №СЭД-41-01-02-76 «Об отборе некомерческих организации…», а также заключив договор №15 от 27.02.2009г. на выполнение государственного задания, Агентство наделило РОСТО функциями и правами органа государственной власти, что позволило последнему заключать, без проведения торгов гражданско-правовые договоры, финансируемые из бюджета Пермского края с хозяйствующими субъектами на оказание ими услуг фактически для государственных нужд (организация и проведение мероприятий предусмотренных единым календарным планом физкультурно-массовых и спортивных мероприятий Пермского края).
В соответствии с ч. 3 ст. 15 Закона о защите конкуренции запрещается совмещение органов исполнительной власти субъектов РФ, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено Федеральным законом от 01.12.2007г. №317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и Федеральным законом от 30.12.2007г. №238-ФЗ «О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта».
Довод представителя ответчика, о необходимости прекращения рассмотрения данного дела, в связи, с добровольным устранением допущенного нарушения, путем издания Агентством приказа от 21.12.2009г. №41-01-02-26, которым отменен п. 4 Государственного задания (состав государственных услуг), признан утратившим силу приказ Агентства от 02.02.2009г. №СЭД-41-01-02-75, а также путем направления в адрес РОСТО письменного требования от 23.11.2009г. о расторжении договора №15 и прекращения его финансирования Комиссией Пермского УФАС России отклоняются, поскольку в материалы дела не представлены документы и информация свидетельствующие о признании утратившим силу приказа Агентства от 03.02.2009г. №СЭД-41-01-02-76.
Следовательно, нарушение антимонопольного законодательства в полном объеме Агентством не устранено.
Также Комиссией Пермского УФАС России учтены устные пояснения представителя Агентства, согласно которых в данный момент получателями субсидий являются непосредственно спортивные федерации – организаторы спортивных мероприятий, внесенных в единый календарный план физкультурно-массовых и спортивных мероприятий Пермского края.
Однако пояснить необходимость наличия, при указанных условиях приказа от 03.02.2009г. №СЭД-41-01-02-76 представитель не смог.
Таким образом, Агентство по физической культуре и спорту Пермского края нарушило требования ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» выразившееся в наделении Пермской краевой общественной организации «Российская оборонная спортивно-техническая организация – РОСТО (ДОСААФ) функциями и правами органа государственной власти, путем издания приказов от 02.02.2009г. №СЭД-41-01-02-75 «Об утверждении государственного задания на оказание государственных услуг некоммерческими организациями по проведению мероприятий военно-патриотической работы, развитию авиационных, технических, военно-прикладных видов спорта и технического творчества на 2009г. и на плановый период 2010 и 2011 г.г.», от 03.02.2009г. №СЭД-41-01-02-76 «Об отборе некоммерческих организации на выполнение государственного задания на оказание государственных услуг в сфере физической культуры и спорта на 2009г. и плановый период 2010-2011г.г.», а также путем заключения договора №15 от 27.02.2009г. на выполнение государственного задания, что привело или могло привести к ограничению конкуренции, в сфере физической культуры и спорта.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,

РЕШИЛА:

1. Признать факт нарушения Агентством по физической культуре и спорту Пермского края, ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» выразившееся в наделении Пермской краевой общественной организации «Российская оборонная спортивно-техническая организация – РОСТО (ДОСААФ) функциями и правами органа государственной власти, путем издания приказов от 02.02.2009г. №СЭД-41-01-02-75 «Об утверждении государственного задания на оказание государственных услуг некоммерческими организациями по проведению мероприятий военно-патриотической работы, развитию авиационных, технических, военно-прикладных видов спорта и технического творчества на 2009г. и на плановый период 2010 и 2011 г.г.», от 03.02.2009г. №СЭД-41-01-02-76 «Об отборе некоммерческих организации на выполнение государственного задания на оказание государственных услуг в сфере физической культуры и спорта на 2009г. и плановый период 2010-2011г.г.», а также путем заключения договора №15 от 27.02.2009г. на выполнение государственного задания, что привело или могло привести к ограничению конкуренции, в сфере физической культуры и спорта.
2. Выдать Агентству по физической культуре и спорту Пермского края предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

ПРЕДПИСАНИЕ № 236-10-а

27.05.2010г. г. Пермь
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии: <…>
Члены Комиссии: <…>
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» на основании своего решения от 27.05.2010г. по делу №236-09-а о нарушении Агентством по физической культуры и спорту Пермского края части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Агентству по физической культуре и спорту Пермского края:
1. Прекратить нарушение части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившимся в наделении Пермской краевой общественной организации «Российская оборонная спортивно-техническая организация – РОСТО (ДОСААФ) функциями и правами органа государственной власти, путем издания приказов от 02.02.2009г. №СЭД-41-01-02-75 «Об утверждении государственного задания на оказание государственных услуг некоммерческими организациями по проведению мероприятий военно-патриотической работы, развитию авиационных, технических, военно-прикладных видов спорта и технического творчества на 2009г. и на плановый период 2010 и 2011 г.г.», от 03.02.2009г. №СЭД-41-01-02-76 «Об отборе некоммерческих организации на выполнение государственного задания на оказание государственных услуг в сфере физической культуры и спорта на 2009г. и плановый период 2010-2011г.г.», а также путем заключения договора №15 от 27.02.2009г. на выполнение государственного задания, что привело или могло привести к ограничению конкуренции, в сфере физической культуры и спорта.
2. В срок до 30.06.2010г. отменить приказ от 03.02.2009г. №СЭД-41-01-02-76 «Об отборе некоммерческих организации на выполнение государственного задания на оказание государственных услуг в сфере физической культуры и спорта на 2009г. и плановый период 2010-2011г.г.».
3. В срок до 12.07.2010г. представить в Пермское УФАС России доказательства исполнения п.п.1, 2 настоящего предписания.
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

наверх

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

27.05.2010. Комиссией Пермского УФАС России рассмотрено дело № 236-10-А, возбужденное в отношении Агентства по спорту и физической культуре Пермского края по признакам нарушения ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135 «О защите конкуренции», выразившегося в наделении ПКОО – РОСТО (ДОСААФ) функциями и правами органа государственной власти, путем издания приказов от 02.02.2009г. №СЭД-41-01-02-75 «Об утверждении гос. задания…», от 03.02.2009г. №СЭД-41-01-02-76 «Об отборе некоммерческих организации…», а также путем заключения договора №15 от 27.02.2009г. на выполнение гос. задания на оказание государственных услуг некоммерческими организациями по проведению мероприятий военно-прикладных видов спорта и технического творчества на 2009г. и плановый период 2010-2011г.г. В ходе рассмотрения принято решение признать факт нарушения агентством по спорту и физической культуре Пермского края ч. 3 ст. 15 Закона о защите конкуренции, выдать предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

[format] => full_html [safe_value] =>

27.05.2010. Комиссией Пермского УФАС России рассмотрено дело № 236-10-А, возбужденное в отношении Агентства по спорту и физической культуре Пермского края по признакам нарушения ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135 «О защите конкуренции», выразившегося в наделении ПКОО – РОСТО (ДОСААФ) функциями и правами органа государственной власти, путем издания приказов от 02.02.2009г. №СЭД-41-01-02-75 «Об утверждении гос. задания…», от 03.02.2009г. №СЭД-41-01-02-76 «Об отборе некоммерческих организации…», а также путем заключения договора №15 от 27.02.2009г. на выполнение гос. задания на оказание государственных услуг некоммерческими организациями по проведению мероприятий военно-прикладных видов спорта и технического творчества на 2009г. и плановый период 2010-2011г.г. В ходе рассмотрения принято решение признать факт нарушения агентством по спорту и физической культуре Пермского края ч. 3 ст. 15 Закона о защите конкуренции, выдать предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства

Контроль органов власти

• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления;
• выявление нарушений антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления, принятие мер по прекращению нарушений антимонопольного законодательства, привлечение к ответственности за указанные нарушения;
• осуществление контроля за предоставлением государственной или муниципальной помощи.

Контроль товарных рынков и экономической концентрации

• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства коммерческими и некоммерческими организациями на товарных рынках;
• осуществление контроля за деятельностью юридических лиц, обеспечивающих организацию торговли на рынках определенных товаров;
• проведение анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках;
• определение наличия доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках;
• осуществление государственного контроля за экономической концентрацией (рассмотрение ходатайств и уведомлений);
• привлечение к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и некоммерческие организации, их должностных лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей.

Контроль финансовых рынков

• предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности на финансовых рынках;
• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства финансовыми организациями;
• осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций на финансовых рынках;
• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами финансовых рынков;
• осуществление государственного контроля за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными внебюджетными фондами, субъектами локальных и естественных монополий требований отбора финансовых организаций, предусмотренных антимонопольным законодательством.

Контроль локальных и естественных монополий

• предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности субъектами естественных и локальных монополий;
• осуществление государственного контроля за соблюдением законодательства о естественных монополиях в пределах своей компетенции;
• осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций - субъектов естественных и локальных монополий;
• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства и законодательства о естественных монополиях при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами естественных и локальных монополий;

[format] => full_html [weight] => 9 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 31 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 31 [vid] => 6 [name] => Контроль органов власти [description] => [format] => full_html [weight] => 2 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2010-05-27 12:31:32 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2010-05-27 12:31:32 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1320645320 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 1 [comment_count] => 0 [name] => admin [picture] => 0 [data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Пермское УФАС России )