Решение по делу № 030-10-а в отношении МБУ «УИЗО г. Кунгура»

stdClass Object ( [vid] => 8290 [uid] => 1 [title] => Решение по делу № 030-10-а в отношении МБУ «УИЗО г. Кунгура» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 8290 [type] => solution [language] => ru [created] => 1320645320 [changed] => 1370525758 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370525758 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

версия для печати

предписание

 РЕШЕНИЕ
по делу №030-10-а

21.04.2010 г. г. Пермь
Резолютивная часть решения оглашена 21.04.2010 г.
В полном объеме решение изготовлено 06.05.2010 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии: <...>;
Члены Комиссии: <...>
в присутствии представителей ответчика – Муниципального бюджетного учреждения «Управление имущественных и земельных отношений администрации г. Кунгура» (далее – МБУ «УИЗО г. Кунгура») – <...>;
в присутствии представителя заинтересованного лица – ООО «Медфарм» – <...>;
в присутствии представителя заинтересованного лица – ООО «Фармрегион» – <...>;
в присутствии представителя заинтересованного лица – Министерство здравоохранения Пермского края (далее – Министерство) – <...>;
в отсутствии представителя заявителя – ООО «Уральское» (уведомлено надлежащим образом);
в отсутствие представителя заинтересованного лица – Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю (уведомлено надлежащим образом);
в отсутствие представителя заинтересованного лица – Кунгурская городская прокуратура (уведомлена надлежащим образом),
рассмотрев дело №030-10-а по признакам нарушения МБУ «УИЗО г. Кунгура» статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

31.12.2009 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю поступило заявление ООО «Уральское» (вх. №16193-09) о нарушении антимонопольного законодательства МБУ «УИЗО г. Кунгура» при проведении открытого конкурса на право заключения договоров аренды объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности г. Кунгура: здания аптеки по ул. К. Маркса, 12, помещения аптек по ул. Пролетарская, 119, ул. Буровиков, 2, шести аптечных пунктов по ул. Свободы, 22, Красногвардейцев, 45в, ул. Просвещения, 6, ул. Гоголя, 3, ул. Кирова, 42, ул. Юбилейная, 5 (далее – открытый конкурс).
По мнению заявителя, МБУ «УИЗО г. Кунгура» в конкурсной документации на проведение открытого конкурса на право заключения договоров аренды объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности г. Кунгура: здания аптеки по ул. К. Маркса, 12, помещения аптек по ул. Пролетарская, 119, ул. Буровиков, 2, шести аптечных пунктов по ул. Свободы, 22, Красногвардейцев, 45в, ул. Просвещения, 6, ул. Гоголя, 3, ул. Кирова, 42, ул. Юбилейная, 5 (далее – конкурсная документация) был установлен необоснованно высокий коэффициент значения критерия – период со дня подписания сторонами договора аренды до начала осуществления фармацевтической деятельности по видам в соответствии с требованиями, установленными конкурсной документацией (срок получения соответствующих лицензий, договоров, разрешений).
Представители ответчиков с мнением заявителя не согласны. Поясняют, что в соответствии с ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 08.08.2001 г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирующий орган принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии в срок, не превышающий сорока пяти дней со дня поступления заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов. Указанное решение оформляется соответствующим актом лицензирующего органа.
Таким образом, по мнению представителей ответчика, получить лицензию на осуществление фармацевтической деятельности в срок менее 55 дней является возможным, а установление высокого коэффициента значения критерия – это право организатора торгов.
По мнению представителя заинтересованного лица – ООО «Фармрегион» коэффициент критерия является обоснованным. Пояснила, что в соответствии с заявкой на участие в открытом конкурсе ООО «Фармрегион» обязалось начать осуществление деятельности, а также получить лицензии и иные разрешительные документы в течение 9 (девяти) дней со дня подписания договора аренды.
Представитель заинтересованного лица – ООО «Медфарм» пояснила, что начало осуществления деятельности и момент получения лицензий и иных разрешительных документов не совпадают во времени. Получение лицензий и иных разрешительных документов занимает более чем 55 дней. Ускоренное получение лицензий и иных разрешительных документов возможно только при наличии определенного административного ресурса.
Пояснила, что ООО «Медфарм» приняло участие в конкурсе и согласилось на условия организатора исключительно с целью обжаловать его итоги в суде.
Заинтересованным лицом – Министерством здравоохранения Пермского края в материалы дела представленная письменная позиция, в которой изложены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела:
- 09.02.2010 г. ООО «Фармрегион» представило пакет документов в отдел по контролю качества медицинской помощи и лицензированию отдельных видов деятельности Министерства;
- договор аренды помещения был представлен без даты заключения договора и не был принят;
- ООО «Фармрегион» вместе с пакетом документов было представлено гарантийное письмо о предоставлении недостающих документов в срок до момента проведения проверки возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий, в том числе по месту осуществления лицензируемого вида деятельности;
- недостающие документы были предоставлены в срок до момента проведения проверки возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий, в том числе договор аренды от 24.02.2010 г.;
- проверка возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий началась 26.02.2010 г. и закончилась 02.03.2010 г.;
- 02.03.2010 г. лицензионное дело ООО «Фармрегион» было вынесено на рассмотрение комиссии по лицензированию с полным пакетом необходимых документов и комиссией было принято решение о предоставлении ООО «Фармрегион» лицензии на фармацевтическую деятельность.
Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, Комиссия Пермского УФАС России пришла к следующим выводам.
1. 12 ноября 2009 г. <...> было издано распоряжение №1758 «О проведении конкурса на право аренды помещений аптек» (далее – Распоряжение).
В соответствии с п. 1 Распоряжения открытый конкурс проводится в отношении следующего муниципального имущества, объединенного в лот №1: здания аптеки по ул. К. Маркса, 12, помещения аптек по ул. Пролетарская, 119, ул. Буровиков, 2, шести аптечных пунктов по ул. Свободы, 22, Красногвардейцев, 45в, ул. Просвещения, 6, ул. Гоголя, 3, ул. Кирова, 42, ул. Юбилейная, 5.
В соответствии с п. 6 Распоряжения критериями конкурса являются:
1. Период со дня подписания сторонами договора аренды до начала осуществления фармацевтической деятельности по видам в соответствии с требованиями, установленными конкурсной документацией (срок получения соответствующих лицензий, договоров, разрешений).
Коэффициент, учитывающий значение критерия составляет 0.8.
2. Цена права на заключение договора аренды помещений.
Коэффициент, учитывающий значение критерия составляет 0.2.
17 ноября 2009 г. <...> было утверждено сообщение о проведении открытого конкурса с вышеуказанными критериями конкурса.
17 ноября 2009 г. <...> была утверждена конкурсная документация на проведение открытого конкурса.
Согласно конкурсной документации организатором конкурса является МБУ «УИЗО г. Кунгура».
В соответствии с п. 1.4 конкурсной документации основанием для проведения конкурса является распоряжение МБУ «УИЗО г. Кунгура» №1758 от 12.11.2009 г. «О проведении конкурса на право аренды помещений аптек».
В соответствии с п. 1.7 конкурсной документации сообщение о проведении открытого конкурса и конкурсная документация размещаются на официальном сайте муниципального образования «Город Кунгур» в сети Интернет www.kungur-adm.ru не менее чем за тридцать рабочих дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе. Сообщение о проведении открытого конкурса опубликовывается в официальном печатном издании – общественно-политической газете «Искра».
Согласно п. 1.6 конкурсной документации, она подготовлена и разработана на основании:
- Федерального закона от 21.07.2005 г. №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (с последующими изменениями и дополнениями);
- Гражданского кодекса РФ.
Согласно п. 8 части II информационной карты конкурсной документации критериями конкурса являются:
1. Период со дня подписания сторонами договора аренды до начала осуществления фармацевтической деятельности по видам в соответствии с требованиями, установленными конкурсной документацией (срок получения соответствующих лицензий, договоров, разрешений).
Начальное значение критерия – 55 календарных дней.
Критерий подлежит уменьшению периода со дня подписания сторонами договора аренды – до начала осуществления фармацевтической деятельности по видам в соответствии с требованиями, установленными конкурсной документацией
Коэффициент, учитывающий значение критерия составляет 0.8.
2. Цена права на заключение договора аренды помещений.
Начальное значение критерия – 700 000 (семьсот тысяч) рублей без НДС.
Критерий подлежит увеличению цены на заключение договора аренды.
Коэффициент, учитывающий значение критерия составляет 0.2.
Согласно п. 5 части II информационной карты конкурсной документации срок действия договора составляет 5 лет со дня подписания договора аренды, при условии своевременного выполнения победителем открытого конкурса условий, предложенных ему в конкурсном предложении.
Разделом 12 части I информационной карты установлен порядок заключения договора аренды. Согласно п. 12.6 раздела 12 первоначальное заключение договора аренды производится на срок, в течение которого победитель конкурса в соответствии со своим конкурсным предложением обязуется начать осуществление фармацевтической деятельности по всем видам, плюс 5 календарных дней для предоставления арендодателю подтверждающих исполнение обязательств документов и подписания акта по форме №4, являющегося приложением к конкурсной документации.
В ходе рассмотрения настоящего дела, представители МБУ «УИЗО г. Кунгура» подтвердили, что получение лицензии возможно только после заключения договора аренды.
Согласно п. 12.7 конкурсной документации при условии предоставления арендодателю в срок, указанный в п. 12.6, подтверждающих исполнение обязательств документов (соответствующих лицензий на осуществление фармацевтической деятельности, разрешений, заключенных договоров), стороны подписывают двухсторонний акт приема-передачи документов, подтверждающих исполнение обязательств, договор аренды считается пролонгированным на срок до 5 лет, предоставляется на государственную регистрацию.
В соответствии с ч. 2 ст. 9 Закона о лицензировании лицензирующий орган принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии в срок, не превышающий сорока пяти дней со дня поступления заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов. Указанное решение оформляется соответствующим актом лицензирующего органа.
В соответствии с п. 6 раздела II Порядка организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, утвержденного Приказом Роспотребнадзора №224 от 19.07.2007г., срок проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз по заявлению гражданина, индивидуального предпринимателя, юридического лица определяется в зависимости от вида и объема исследований конкретного вида продукции, вида деятельности, работ, услуг и не может превышать двух месяцев.
Таким образом, получение лицензий в установленном законом порядке может занять у хозяйствующего субъекта более 2-х месяцев. Получение лицензий в более короткие сроки зависит от наличия у хозяйствующего субъекта административного ресурса в соответствующих уполномоченных государственных органах.
Наличие коэффициента 0,8 из 1 (единицы) критерия «период со дня подписания сторонами договора аренды до начала осуществления фармацевтической деятельности по видам в соответствии с требованиями, установленными конкурсной документацией (срок получения соответствующих лицензий, договоров, разрешений)» приводит к объективной невозможности хозяйствующим субъектам повлиять на победу в конкурсе путем увеличения ценового предложения на право заключения договора аренды помещений.
2. В соответствии с протоколом №1 о вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе от 12.01.2010 г. поступили три заявки – ООО «Фармрегион», ООО «Медфарм», ООО «Уральское».
В соответствии с протоколом №2 проведения предварительного отбора участников конкурса заявки всех участников допущены к участию в конкурсе.
В соответствии с протоколом №3 вскрытия конвертов с конкурсными предложениями поступило два конверта с конкурсными предложениями – ООО «Фармрегион» и ООО «Медфарм».
В соответствии с п. 2 протокола №3 вскрытия конвертов с конкурсными предложениями ООО «Фармрегион» предложило следующие условия:
- 9 дней – период со дня подписания сторонами договора аренды до начала осуществления фармацевтической деятельности по видам в соответствии с требованиями, установленными конкурсной документацией (срок получения соответствующих лицензий, договоров, разрешений),
- 1000000 (один миллион) рублей – ценовое предложение на право заключения договора аренды помещений, являющихся предметом конкурса.
В соответствии с п. 2 протокола №3 вскрытия конвертом с конкурсными предложениями ООО «Медфарм» предложило следующие условия:
- 55 дней – период со дня подписания сторонами договора аренды до начала осуществления фармацевтической деятельности по видам в соответствии с требованиями, установленными конкурсной документацией (срок получения соответствующих лицензий, договоров, разрешений),
- 800000 (восемьсот тысяч) рублей – ценовое предложение на право заключения договора аренды помещений, являющихся предметом конкурса.
В соответствии с п. 2 протокола №4 рассмотрения и оценки конкурсных предложений ООО «Фармрегион» признан победителем с итоговой величиной 1 (один) балл, ООО «Медфарм» получило 0 (ноль) баллов.
В соответствии с протоколом №5 о результатах проведения конкурса конкурсная комиссия приняла решение признать победителем ООО «Фармрегион».
В соответствии с п. 12.1 конкурсной документации арендодатель в течение пяти рабочих дней со дня подписания членами конкурсной комиссии протокола о результатах проведения конкурса, при условии внесения платы за право заключения договора аренды, направляет победителю конкурса экземпляр указанного протокола, а также проект договора аренды.
09.02.2010 г. ООО «Фармрегион» были получены:
- договор №6 аренды недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности г. Кунгура, подписанный <...>,
- акты №1, №2, №3, №4, №5, №6, №7, №8, №9 приемки-передачи муниципального имущества к договору аренды №6, подписанные <...>
Вместе с тем, ни в договоре аренды, ни в актах не указана дата их заключения.
Таким образом, МБУ «УИЗО г. Кунгура», в нарушение требований п. 12.1 конкурсной документации, были предоставлены ООО «Фармрегион» подписанные со стороны арендодателя договор аренды и акты приемки-передачи муниципального имущества, а не проект договора.
Договор аренды и акты приемки-передачи муниципального имущества были предоставлены ООО «Фармрегион» до получения данным хозяйствующим субъектом необходимых лицензий, иных разрешительных документов с целью выполнения заявленного предложения ООО «Фармрегион» о получении лицензий за девять дней.
Вместе с тем, иные участники конкурса не были извещены о такой возможности, как получение подписанных договоров аренды и актов приемки-передачи муниципального имущества до получения необходимых лицензий и иных разрешительных документов, и тем самым не получили возможность уменьшить срок получения лицензий, указанный в конкурсных предложениях.
3. 10.02.2010 г. ООО «Фармрегион» было направлено письмо (исх. №10) в Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю с просьбой выдать санитарно-эпидемиологические заключения на право осуществления фармацевтической деятельности:
- розничной торговли лекарственными средствами без права изготовления лекарственных средств по следующим адресам: г. Кунгур, ул. Свободы, 22, ул. Просвещения, 6, ул. Красногвардейцев, 45в, ул. Гоголя, 3, ул. Юбилейная, ул. Кирова, 42, ул. Буровиков, 2, ул. К. Маркса, 12;
- розничной торговли лекарственными средствами с правом изготовления лекарственных средств по адресу г. Кунгур, ул. Пролетарская, 119.
В дальнейшем ФГУЗ «Центральный филиал Центра гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» были выданы ООО «Фармрегион» экспертные заключения о соответствии санитарным правилам объектов хозяйственной и иной деятельности, работ, услуг, продукции и протоколы лабораторных испытаний по следующим адресам:
- г. Кунгур, ул. Свободы, 22 (18.02.3010 г.);
- г. Кунгур, ул. Просвещения, 6 (18.02.2010 г.);
- г. Кунгур, ул. Красногвардейцев, 45в (18.02.3010 г.);
- г. Кунгур, ул. Гоголя, 3 (18.02.3010 г.);
- г. Кунгур, ул. Юбилейная, 5 (18.02.3010 г.);
- г. Кунгур, ул. Кирова, 42 (18.02.3010 г.);
- г. Кунгур, ул. Буровиков, 2 (19.02.3010 г.);
- г. Кунгур, ул. К. Маркса, 12 (19.02.3010 г.).
Затем Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю были выданы ООО «Фармрегион» санитарно-эпидемиологические заключения по следующим адресам:
- г. Кунгур, ул. Свободы, 22 (19.02.3010 г.);
- г. Кунгур, ул. Просвещения, 6 (19.02.3010 г.);
- г. Кунгур, ул. Красногвардейцев, 45в (19.02.3010 г.);
- г. Кунгур, ул. Гоголя, 3 (19.02.3010 г.);
- г. Кунгур, ул. Юбилейная, 5 (19.02.3010 г.);
- г. Кунгур, ул. Кирова, 42 (19.02.3010 г.);
- г. Кунгур, ул. Буровиков, 2 (24.02.3010 г.);
- г. Кунгур, ул. К. Маркса, 12 (24.02.3010 г.).
24.02.2010 г. между МБУ «УИЗО г. Кунгура» и ООО «Фармрегион» был заключен договор №6 аренды недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности г. Кунгура. В соответствии с данным договором недвижимое имущество передается ООО «Фармрегион» с 25.02.2010 г.
Вместе с тем, в этот же день – 24.02.2010 г. ООО «Фармрегион» были заключены договоры безвозмездного пользования этими нежилыми помещениями с 24.02.2010 г. и до получения арендодателем лицензии на осуществление фармацевтической деятельности с
- МУП «Аптека Арония №323» (помещения аптек по адресам: г. Кунгур, ул. Буровиков, 2, ул. Гоголя, 3),
- МУП «Аптека №319» (помещения аптек по адресам: г. Кунгур. Ул. Пролетарская, 119, ул. Красногвардейцев, 45в),
- МУП «Центральная районная аптека №58» (помещения аптек по адресам: г. Кунгур, ул. Свободы, 22, ул. Просвещения, 6, ул. Юбилейная, 5, ул. Кирова, 42, ул. К. Маркса, 12).
25.02.2010 г. ФГУЗ «Центральный филиал Центра гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» были выданы протоколы лабораторных испытаний №564, №565 на помещение аптеки по г. Кунгур, ул. Пролетарская, 119.
26.02.2010 г. «Фармрегион» было направлено письмо в Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю с просьбой выдать санитарно-эпидемиологическое заключение на право осуществления фармацевтической деятельности по розничной торговле лекарственными средствами без права изготовления лекарственных средств по адресу г. Кунгур, ул. Пролетарская, 119.
26.02.2010 г. Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю было издано предписание №129 о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы, обследования, исследований, испытаний, токсикологической, гигиенической и иных видов оценок помещения аптеки по адресу г. Кунгур, ул. Пролетарская, 119.
26.02.2010 г. ФГУЗ «Центральный филиал Центра гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» было выдано ООО «Фармрегион» экспертное заключение о соответствии санитарным правилам объектов хозяйственной и иной деятельности, работ, услуг, продукции помещения аптеки по г. Кунгур, ул. Пролетарская, 119.
26.02.2010 г. Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю было выдано санитарно-эпидемиологическое заключение по адресу г. Кунгур, ул. Пролетарская, 119.
26 февраля 2010 г. ООО Фармрегион» располагало санитарно-эпидемиологическими заключениями на все помещения аптек, которые были предметом открытого конкурса, т.е. после заключения договора аренды №6 от 24.02.2010 г.
Таким образом, сотрудниками Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю и ФГУЗ «Центральный филиал Центра гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» по заявлению ООО «Фармрегион» проверялись помещения муниципальных аптек.
Вместе с тем, санитарно-эпидемиологические заключения на все помещения аптек (кроме аптеки по адресу г. Кунгур, ул. Пролетарская, 119) были выданы ООО Фармрегион» в период с 19.02.2010 г. по 24.02.2010 г., т.е. до момента получение ООО «Фармрегион» данного недвижимого имущества от МБУ «УИЗО г. Кунгура».
4. 09.02.2010 г. ООО «Фармрегион» было направлено письмо в Министерство с просьбой принять пакет документов без договора аренды и без санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии помещений требованиям санитарных правил по аптекам и аптечным пунктам ООО «Фармрегион».
В письме также было указано на следующие обстоятельства:
- в связи с тем, что ООО «Фармрегион» стало победителем конкурса на право аренды недвижимого имущества с условием осуществления в данных помещениях фармацевтической деятельности, но в настоящее время вышеуказанный договор аренды находится на подписи, санитарно-эпидемиологические заключения также находятся на подписи;
- гарантируем предоставить договор аренды и санитарно-эпидемиологические заключения в срок до выезда комиссии.
24.02.2010 г. Министерством был издан приказ №182-Л «О проведении проверки ООО «Фармрегион», предусматривающий проведение проверки в период с 25.02.2010 г. по 10.03.2010 г. включительно.
В представленном Министерством в материалы дела акте проверки помещений аптек ООО «Фармрегион» в г. Кунгур от 02.03.2010 г. указано, что 26.02.2010 г. была проведена проверка всех помещений, где предполагается размещение аптек.
02.03.2010 г. Министерством был издан приказ №203-Л «О предоставлении лицензии на осуществление фармацевтической деятельности» ООО «Фармрегион» по адресам всех помещений аптек, которые были предметом открытого конкурса.
В соответствии с п. 6 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 06.07.2006 г. №416 для получения лицензии на осуществление фармацевтической деятельности соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган заявление и документы (копии документов), указанные в п. 1 ст. 9 Федерального закона от 08.08.2001 г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании), а также копии:
а) документов, подтверждающих право собственности или иное законное основание использования помещений и оборудования для осуществления лицензируемой деятельности;
б) выданного в установленном порядке санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии помещений требованиям санитарных правил.
В соответствии с ч. 2 ст. 40 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления отдельных видов деятельности, в том числе фармацевтической деятельности.
В соответствии с пп. «а» п. 4 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденном Постановлением Правительства РФ №416 от 06.07.2006 г. лицензионным требованием и условием при осуществлении фармацевтической деятельности является наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании помещений и оборудования, необходимых для осуществления фармацевтической деятельности и соответствующих установленным к ним требованиям.
В соответствии с пп. «а» п. 2.7.2 Административного регламента по исполнению государственной функции по лицензированию медицинской деятельности, фармацевтической деятельности и деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее – Регламент), утвержденного приказом Министерства здравоохранения Пермского края №СЭД-34-01-06-241/392 от 14.10.2009 г., лицензионным требованием и условием при осуществлении фармацевтической деятельности является наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании помещений и оборудования, необходимых для осуществления фармацевтической деятельности.
В соответствии с п. 3.1.4 Регламента специалист-эксперт при приеме документов проводит проверку полноты представленного пакета документов. При неполном пакете документов готовится отказ в приеме и дальнейшем рассмотрении документов с указанием оснований отказа, который подписывается специалистом-экспертом и направляется (вручается) соискателю лицензии. Данная информация регистрируется в журнале отказов в регистрации заявления.
В случае предоставления полного пакета документов специалист-эксперт принимает пакет, регистрирует заявление в журнале регистрации заявлений о предоставлении лицензии. Контроль ведения учета принятых документов осуществляет заведующий соответствующим сектора отдела лицензирования.
Таким образом, уполномоченными на прием документов от лицензиатов специалистами Министерства здравоохранения Пермского края были нарушены требования Регламента, что привело к предоставлению ООО «Фармрегион» необоснованных преимуществ путем принятия предоставленного данным хозяйствующим субъектом неполного пакета документов, а также незаконной регистрации заявления в журнале регистрации заявлений о предоставлении лицензии.
Данные действия Министерства позволили ООО «Фармрегион» получить лицензии на осуществление фармацевтической деятельности в ускоренные сроки в нарушение законной процедуры рассмотрения соответствующих заявлений хозяйствующих субъектов.
В ходе рассмотрения дела Комиссией Пермского УФАС России представитель Министерства здравоохранения Пермского края признала вышеуказанные нарушения Регламента при рассмотрении заявления о предоставлении лицензии ООО «Фармрегион».
Таким образом, выводы Комиссии Пермского УФАС России о том, что срок получения лицензий на осуществление фармацевтической деятельности для выполнения требований конкурсной документации зависит от наличия у хозяйствующего субъекта административного ресурса в соответствующих уполномоченных государственных органах, подтверждается фактическими обстоятельствами дела.
5. В соответствии с ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ (далее – Закон о защите конкуренции) при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.
Таким образом, МБУ «УИЗО г. Кунгура» нарушены требования ст. 17 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в установлении в конкурсной документации на проведение открытого конкурса на право заключения договоров аренды объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности г. Кунгура: здания аптеки по ул. К. Маркса, 12. помещения аптек по ул. Пролетарская, 119, УЛ. Буровиков, 2, шести аптечных пунктов по ул. Свободы, 22, Красногвардейцев, 45в, ул. Просвещения, 6, ул. Гоголя, 3, ул. Кирова, 42, ул. Юбилейная, 5, условий, ограничивающих доступ к участию в конкурсе хозяйствующих субъектов – субъектов малого и среднего предпринимательства путем установления необоснованно высокого коэффициента критерия выполнения сроков получения лицензий и иных разрешительных документов и взимания с победителя конкурса, не выполнившего условия конкурсной документации, денежных средств, уплаченных за право заключения договора аренды.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»,

РЕШИЛА:

1. Признать факт нарушения Муниципальным бюджетным учреждением «Управление имущественных и земельных отношений администрации г. Кунгура» ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившийся в
установлении в конкурсной документации на проведение открытого конкурса на право заключения договоров аренды объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности г. Кунгура: здания аптеки по ул. К. Маркса, 12. помещения аптек по ул. Пролетарская, 119, УЛ. Буровиков, 2, шести аптечных пунктов по ул. Свободы, 22, Красногвардейцев, 45в, ул. Просвещения, 6, ул. Гоголя, 3, ул. Кирова, 42, ул. Юбилейная, 5, условий, ограничивающих доступ к участию в конкурсе хозяйствующих субъектов – субъектов малого и среднего предпринимательства путем установления необоснованно высокого коэффициента критерия выполнения сроков получения лицензий и иных разрешительных документов и взимания с победителя конкурса, не выполнившего условия конкурсной документации, денежных средств, уплаченных за право заключения договора аренды,
что привело или может привести к ограничению конкуренции.
2. Выдать Муниципальному бюджетному учреждению «Управление имущественных и земельных отношений администрации г. Кунгура» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
3. Рекомендовать заявителю, иным заинтересованным лицам обратиться в Арбитражный суд Пермского края с исковым заявлением о признании торгов недействительными в рамках ст. 449 Гражданского кодекса РФ.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

ПРЕДПИСАНИЕ №030-10-а

21.04.2010 г. г. Пермь
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии: <...>
Члены Комиссии: <...>
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьями 50, 51 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 21.04.2010 г. по делу №030-10-а о нарушении Муниципальным бюджетным учреждением «Управление имущественных и земельных отношений Администрации г. Кунгура» статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Муниципальному бюджетному учреждению «Управление имущественных и земельных отношений Администрации г. Кунгура»:
1. В срок до 14 июня 2010 г. прекратить нарушение статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в установлении в конкурсной документации на проведение открытого конкурса на право заключения договоров аренды объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности г. Кунгура: здания аптеки по ул. К. Маркса, 12. помещения аптек по ул. Пролетарская, 119, УЛ. Буровиков, 2, шести аптечных пунктов по ул. Свободы, 22, Красногвардейцев, 45в, ул. Просвещения, 6, ул. Гоголя, 3, ул. Кирова, 42, ул. Юбилейная, 5, условий, ограничивающих доступ к участию в конкурсе хозяйствующих субъектов – субъектов малого и среднего предпринимательства путем установления необоснованно высокого коэффициента критерия выполнения сроков получения лицензий и иных разрешительных документов и взимания с победителя конкурса, не выполнившего условия конкурсной документации, денежных средств, уплаченных за право заключения договора аренды.
2. В случае проведения торгов на право заключения договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества г. Кунгура, строго руководствоваться требованиями антимонопольного законодательства, в том числе ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
3. В 3-дневный срок со дня опубликования извещения о проведении торгов на право аренды объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности г. Кунгур, представить в Пермское УФАС России доказательства исполнения п.п. 1, 2 настоящего предписания.
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

наверх

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

версия для печати

предписание

 РЕШЕНИЕ
по делу №030-10-а

21.04.2010 г. г. Пермь
Резолютивная часть решения оглашена 21.04.2010 г.
В полном объеме решение изготовлено 06.05.2010 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии: <...>;
Члены Комиссии: <...>
в присутствии представителей ответчика – Муниципального бюджетного учреждения «Управление имущественных и земельных отношений администрации г. Кунгура» (далее – МБУ «УИЗО г. Кунгура») – <...>;
в присутствии представителя заинтересованного лица – ООО «Медфарм» – <...>;
в присутствии представителя заинтересованного лица – ООО «Фармрегион» – <...>;
в присутствии представителя заинтересованного лица – Министерство здравоохранения Пермского края (далее – Министерство) – <...>;
в отсутствии представителя заявителя – ООО «Уральское» (уведомлено надлежащим образом);
в отсутствие представителя заинтересованного лица – Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю (уведомлено надлежащим образом);
в отсутствие представителя заинтересованного лица – Кунгурская городская прокуратура (уведомлена надлежащим образом),
рассмотрев дело №030-10-а по признакам нарушения МБУ «УИЗО г. Кунгура» статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

31.12.2009 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю поступило заявление ООО «Уральское» (вх. №16193-09) о нарушении антимонопольного законодательства МБУ «УИЗО г. Кунгура» при проведении открытого конкурса на право заключения договоров аренды объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности г. Кунгура: здания аптеки по ул. К. Маркса, 12, помещения аптек по ул. Пролетарская, 119, ул. Буровиков, 2, шести аптечных пунктов по ул. Свободы, 22, Красногвардейцев, 45в, ул. Просвещения, 6, ул. Гоголя, 3, ул. Кирова, 42, ул. Юбилейная, 5 (далее – открытый конкурс).
По мнению заявителя, МБУ «УИЗО г. Кунгура» в конкурсной документации на проведение открытого конкурса на право заключения договоров аренды объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности г. Кунгура: здания аптеки по ул. К. Маркса, 12, помещения аптек по ул. Пролетарская, 119, ул. Буровиков, 2, шести аптечных пунктов по ул. Свободы, 22, Красногвардейцев, 45в, ул. Просвещения, 6, ул. Гоголя, 3, ул. Кирова, 42, ул. Юбилейная, 5 (далее – конкурсная документация) был установлен необоснованно высокий коэффициент значения критерия – период со дня подписания сторонами договора аренды до начала осуществления фармацевтической деятельности по видам в соответствии с требованиями, установленными конкурсной документацией (срок получения соответствующих лицензий, договоров, разрешений).
Представители ответчиков с мнением заявителя не согласны. Поясняют, что в соответствии с ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 08.08.2001 г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирующий орган принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии в срок, не превышающий сорока пяти дней со дня поступления заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов. Указанное решение оформляется соответствующим актом лицензирующего органа.
Таким образом, по мнению представителей ответчика, получить лицензию на осуществление фармацевтической деятельности в срок менее 55 дней является возможным, а установление высокого коэффициента значения критерия – это право организатора торгов.
По мнению представителя заинтересованного лица – ООО «Фармрегион» коэффициент критерия является обоснованным. Пояснила, что в соответствии с заявкой на участие в открытом конкурсе ООО «Фармрегион» обязалось начать осуществление деятельности, а также получить лицензии и иные разрешительные документы в течение 9 (девяти) дней со дня подписания договора аренды.
Представитель заинтересованного лица – ООО «Медфарм» пояснила, что начало осуществления деятельности и момент получения лицензий и иных разрешительных документов не совпадают во времени. Получение лицензий и иных разрешительных документов занимает более чем 55 дней. Ускоренное получение лицензий и иных разрешительных документов возможно только при наличии определенного административного ресурса.
Пояснила, что ООО «Медфарм» приняло участие в конкурсе и согласилось на условия организатора исключительно с целью обжаловать его итоги в суде.
Заинтересованным лицом – Министерством здравоохранения Пермского края в материалы дела представленная письменная позиция, в которой изложены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела:
- 09.02.2010 г. ООО «Фармрегион» представило пакет документов в отдел по контролю качества медицинской помощи и лицензированию отдельных видов деятельности Министерства;
- договор аренды помещения был представлен без даты заключения договора и не был принят;
- ООО «Фармрегион» вместе с пакетом документов было представлено гарантийное письмо о предоставлении недостающих документов в срок до момента проведения проверки возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий, в том числе по месту осуществления лицензируемого вида деятельности;
- недостающие документы были предоставлены в срок до момента проведения проверки возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий, в том числе договор аренды от 24.02.2010 г.;
- проверка возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий началась 26.02.2010 г. и закончилась 02.03.2010 г.;
- 02.03.2010 г. лицензионное дело ООО «Фармрегион» было вынесено на рассмотрение комиссии по лицензированию с полным пакетом необходимых документов и комиссией было принято решение о предоставлении ООО «Фармрегион» лицензии на фармацевтическую деятельность.
Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, Комиссия Пермского УФАС России пришла к следующим выводам.
1. 12 ноября 2009 г. <...> было издано распоряжение №1758 «О проведении конкурса на право аренды помещений аптек» (далее – Распоряжение).
В соответствии с п. 1 Распоряжения открытый конкурс проводится в отношении следующего муниципального имущества, объединенного в лот №1: здания аптеки по ул. К. Маркса, 12, помещения аптек по ул. Пролетарская, 119, ул. Буровиков, 2, шести аптечных пунктов по ул. Свободы, 22, Красногвардейцев, 45в, ул. Просвещения, 6, ул. Гоголя, 3, ул. Кирова, 42, ул. Юбилейная, 5.
В соответствии с п. 6 Распоряжения критериями конкурса являются:
1. Период со дня подписания сторонами договора аренды до начала осуществления фармацевтической деятельности по видам в соответствии с требованиями, установленными конкурсной документацией (срок получения соответствующих лицензий, договоров, разрешений).
Коэффициент, учитывающий значение критерия составляет 0.8.
2. Цена права на заключение договора аренды помещений.
Коэффициент, учитывающий значение критерия составляет 0.2.
17 ноября 2009 г. <...> было утверждено сообщение о проведении открытого конкурса с вышеуказанными критериями конкурса.
17 ноября 2009 г. <...> была утверждена конкурсная документация на проведение открытого конкурса.
Согласно конкурсной документации организатором конкурса является МБУ «УИЗО г. Кунгура».
В соответствии с п. 1.4 конкурсной документации основанием для проведения конкурса является распоряжение МБУ «УИЗО г. Кунгура» №1758 от 12.11.2009 г. «О проведении конкурса на право аренды помещений аптек».
В соответствии с п. 1.7 конкурсной документации сообщение о проведении открытого конкурса и конкурсная документация размещаются на официальном сайте муниципального образования «Город Кунгур» в сети Интернет www.kungur-adm.ru не менее чем за тридцать рабочих дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе. Сообщение о проведении открытого конкурса опубликовывается в официальном печатном издании – общественно-политической газете «Искра».
Согласно п. 1.6 конкурсной документации, она подготовлена и разработана на основании:
- Федерального закона от 21.07.2005 г. №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (с последующими изменениями и дополнениями);
- Гражданского кодекса РФ.
Согласно п. 8 части II информационной карты конкурсной документации критериями конкурса являются:
1. Период со дня подписания сторонами договора аренды до начала осуществления фармацевтической деятельности по видам в соответствии с требованиями, установленными конкурсной документацией (срок получения соответствующих лицензий, договоров, разрешений).
Начальное значение критерия – 55 календарных дней.
Критерий подлежит уменьшению периода со дня подписания сторонами договора аренды – до начала осуществления фармацевтической деятельности по видам в соответствии с требованиями, установленными конкурсной документацией
Коэффициент, учитывающий значение критерия составляет 0.8.
2. Цена права на заключение договора аренды помещений.
Начальное значение критерия – 700 000 (семьсот тысяч) рублей без НДС.
Критерий подлежит увеличению цены на заключение договора аренды.
Коэффициент, учитывающий значение критерия составляет 0.2.
Согласно п. 5 части II информационной карты конкурсной документации срок действия договора составляет 5 лет со дня подписания договора аренды, при условии своевременного выполнения победителем открытого конкурса условий, предложенных ему в конкурсном предложении.
Разделом 12 части I информационной карты установлен порядок заключения договора аренды. Согласно п. 12.6 раздела 12 первоначальное заключение договора аренды производится на срок, в течение которого победитель конкурса в соответствии со своим конкурсным предложением обязуется начать осуществление фармацевтической деятельности по всем видам, плюс 5 календарных дней для предоставления арендодателю подтверждающих исполнение обязательств документов и подписания акта по форме №4, являющегося приложением к конкурсной документации.
В ходе рассмотрения настоящего дела, представители МБУ «УИЗО г. Кунгура» подтвердили, что получение лицензии возможно только после заключения договора аренды.
Согласно п. 12.7 конкурсной документации при условии предоставления арендодателю в срок, указанный в п. 12.6, подтверждающих исполнение обязательств документов (соответствующих лицензий на осуществление фармацевтической деятельности, разрешений, заключенных договоров), стороны подписывают двухсторонний акт приема-передачи документов, подтверждающих исполнение обязательств, договор аренды считается пролонгированным на срок до 5 лет, предоставляется на государственную регистрацию.
В соответствии с ч. 2 ст. 9 Закона о лицензировании лицензирующий орган принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии в срок, не превышающий сорока пяти дней со дня поступления заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов. Указанное решение оформляется соответствующим актом лицензирующего органа.
В соответствии с п. 6 раздела II Порядка организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, утвержденного Приказом Роспотребнадзора №224 от 19.07.2007г., срок проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз по заявлению гражданина, индивидуального предпринимателя, юридического лица определяется в зависимости от вида и объема исследований конкретного вида продукции, вида деятельности, работ, услуг и не может превышать двух месяцев.
Таким образом, получение лицензий в установленном законом порядке может занять у хозяйствующего субъекта более 2-х месяцев. Получение лицензий в более короткие сроки зависит от наличия у хозяйствующего субъекта административного ресурса в соответствующих уполномоченных государственных органах.
Наличие коэффициента 0,8 из 1 (единицы) критерия «период со дня подписания сторонами договора аренды до начала осуществления фармацевтической деятельности по видам в соответствии с требованиями, установленными конкурсной документацией (срок получения соответствующих лицензий, договоров, разрешений)» приводит к объективной невозможности хозяйствующим субъектам повлиять на победу в конкурсе путем увеличения ценового предложения на право заключения договора аренды помещений.
2. В соответствии с протоколом №1 о вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе от 12.01.2010 г. поступили три заявки – ООО «Фармрегион», ООО «Медфарм», ООО «Уральское».
В соответствии с протоколом №2 проведения предварительного отбора участников конкурса заявки всех участников допущены к участию в конкурсе.
В соответствии с протоколом №3 вскрытия конвертов с конкурсными предложениями поступило два конверта с конкурсными предложениями – ООО «Фармрегион» и ООО «Медфарм».
В соответствии с п. 2 протокола №3 вскрытия конвертов с конкурсными предложениями ООО «Фармрегион» предложило следующие условия:
- 9 дней – период со дня подписания сторонами договора аренды до начала осуществления фармацевтической деятельности по видам в соответствии с требованиями, установленными конкурсной документацией (срок получения соответствующих лицензий, договоров, разрешений),
- 1000000 (один миллион) рублей – ценовое предложение на право заключения договора аренды помещений, являющихся предметом конкурса.
В соответствии с п. 2 протокола №3 вскрытия конвертом с конкурсными предложениями ООО «Медфарм» предложило следующие условия:
- 55 дней – период со дня подписания сторонами договора аренды до начала осуществления фармацевтической деятельности по видам в соответствии с требованиями, установленными конкурсной документацией (срок получения соответствующих лицензий, договоров, разрешений),
- 800000 (восемьсот тысяч) рублей – ценовое предложение на право заключения договора аренды помещений, являющихся предметом конкурса.
В соответствии с п. 2 протокола №4 рассмотрения и оценки конкурсных предложений ООО «Фармрегион» признан победителем с итоговой величиной 1 (один) балл, ООО «Медфарм» получило 0 (ноль) баллов.
В соответствии с протоколом №5 о результатах проведения конкурса конкурсная комиссия приняла решение признать победителем ООО «Фармрегион».
В соответствии с п. 12.1 конкурсной документации арендодатель в течение пяти рабочих дней со дня подписания членами конкурсной комиссии протокола о результатах проведения конкурса, при условии внесения платы за право заключения договора аренды, направляет победителю конкурса экземпляр указанного протокола, а также проект договора аренды.
09.02.2010 г. ООО «Фармрегион» были получены:
- договор №6 аренды недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности г. Кунгура, подписанный <...>,
- акты №1, №2, №3, №4, №5, №6, №7, №8, №9 приемки-передачи муниципального имущества к договору аренды №6, подписанные <...>
Вместе с тем, ни в договоре аренды, ни в актах не указана дата их заключения.
Таким образом, МБУ «УИЗО г. Кунгура», в нарушение требований п. 12.1 конкурсной документации, были предоставлены ООО «Фармрегион» подписанные со стороны арендодателя договор аренды и акты приемки-передачи муниципального имущества, а не проект договора.
Договор аренды и акты приемки-передачи муниципального имущества были предоставлены ООО «Фармрегион» до получения данным хозяйствующим субъектом необходимых лицензий, иных разрешительных документов с целью выполнения заявленного предложения ООО «Фармрегион» о получении лицензий за девять дней.
Вместе с тем, иные участники конкурса не были извещены о такой возможности, как получение подписанных договоров аренды и актов приемки-передачи муниципального имущества до получения необходимых лицензий и иных разрешительных документов, и тем самым не получили возможность уменьшить срок получения лицензий, указанный в конкурсных предложениях.
3. 10.02.2010 г. ООО «Фармрегион» было направлено письмо (исх. №10) в Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю с просьбой выдать санитарно-эпидемиологические заключения на право осуществления фармацевтической деятельности:
- розничной торговли лекарственными средствами без права изготовления лекарственных средств по следующим адресам: г. Кунгур, ул. Свободы, 22, ул. Просвещения, 6, ул. Красногвардейцев, 45в, ул. Гоголя, 3, ул. Юбилейная, ул. Кирова, 42, ул. Буровиков, 2, ул. К. Маркса, 12;
- розничной торговли лекарственными средствами с правом изготовления лекарственных средств по адресу г. Кунгур, ул. Пролетарская, 119.
В дальнейшем ФГУЗ «Центральный филиал Центра гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» были выданы ООО «Фармрегион» экспертные заключения о соответствии санитарным правилам объектов хозяйственной и иной деятельности, работ, услуг, продукции и протоколы лабораторных испытаний по следующим адресам:
- г. Кунгур, ул. Свободы, 22 (18.02.3010 г.);
- г. Кунгур, ул. Просвещения, 6 (18.02.2010 г.);
- г. Кунгур, ул. Красногвардейцев, 45в (18.02.3010 г.);
- г. Кунгур, ул. Гоголя, 3 (18.02.3010 г.);
- г. Кунгур, ул. Юбилейная, 5 (18.02.3010 г.);
- г. Кунгур, ул. Кирова, 42 (18.02.3010 г.);
- г. Кунгур, ул. Буровиков, 2 (19.02.3010 г.);
- г. Кунгур, ул. К. Маркса, 12 (19.02.3010 г.).
Затем Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю были выданы ООО «Фармрегион» санитарно-эпидемиологические заключения по следующим адресам:
- г. Кунгур, ул. Свободы, 22 (19.02.3010 г.);
- г. Кунгур, ул. Просвещения, 6 (19.02.3010 г.);
- г. Кунгур, ул. Красногвардейцев, 45в (19.02.3010 г.);
- г. Кунгур, ул. Гоголя, 3 (19.02.3010 г.);
- г. Кунгур, ул. Юбилейная, 5 (19.02.3010 г.);
- г. Кунгур, ул. Кирова, 42 (19.02.3010 г.);
- г. Кунгур, ул. Буровиков, 2 (24.02.3010 г.);
- г. Кунгур, ул. К. Маркса, 12 (24.02.3010 г.).
24.02.2010 г. между МБУ «УИЗО г. Кунгура» и ООО «Фармрегион» был заключен договор №6 аренды недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности г. Кунгура. В соответствии с данным договором недвижимое имущество передается ООО «Фармрегион» с 25.02.2010 г.
Вместе с тем, в этот же день – 24.02.2010 г. ООО «Фармрегион» были заключены договоры безвозмездного пользования этими нежилыми помещениями с 24.02.2010 г. и до получения арендодателем лицензии на осуществление фармацевтической деятельности с
- МУП «Аптека Арония №323» (помещения аптек по адресам: г. Кунгур, ул. Буровиков, 2, ул. Гоголя, 3),
- МУП «Аптека №319» (помещения аптек по адресам: г. Кунгур. Ул. Пролетарская, 119, ул. Красногвардейцев, 45в),
- МУП «Центральная районная аптека №58» (помещения аптек по адресам: г. Кунгур, ул. Свободы, 22, ул. Просвещения, 6, ул. Юбилейная, 5, ул. Кирова, 42, ул. К. Маркса, 12).
25.02.2010 г. ФГУЗ «Центральный филиал Центра гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» были выданы протоколы лабораторных испытаний №564, №565 на помещение аптеки по г. Кунгур, ул. Пролетарская, 119.
26.02.2010 г. «Фармрегион» было направлено письмо в Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю с просьбой выдать санитарно-эпидемиологическое заключение на право осуществления фармацевтической деятельности по розничной торговле лекарственными средствами без права изготовления лекарственных средств по адресу г. Кунгур, ул. Пролетарская, 119.
26.02.2010 г. Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю было издано предписание №129 о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы, обследования, исследований, испытаний, токсикологической, гигиенической и иных видов оценок помещения аптеки по адресу г. Кунгур, ул. Пролетарская, 119.
26.02.2010 г. ФГУЗ «Центральный филиал Центра гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» было выдано ООО «Фармрегион» экспертное заключение о соответствии санитарным правилам объектов хозяйственной и иной деятельности, работ, услуг, продукции помещения аптеки по г. Кунгур, ул. Пролетарская, 119.
26.02.2010 г. Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю было выдано санитарно-эпидемиологическое заключение по адресу г. Кунгур, ул. Пролетарская, 119.
26 февраля 2010 г. ООО Фармрегион» располагало санитарно-эпидемиологическими заключениями на все помещения аптек, которые были предметом открытого конкурса, т.е. после заключения договора аренды №6 от 24.02.2010 г.
Таким образом, сотрудниками Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю и ФГУЗ «Центральный филиал Центра гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» по заявлению ООО «Фармрегион» проверялись помещения муниципальных аптек.
Вместе с тем, санитарно-эпидемиологические заключения на все помещения аптек (кроме аптеки по адресу г. Кунгур, ул. Пролетарская, 119) были выданы ООО Фармрегион» в период с 19.02.2010 г. по 24.02.2010 г., т.е. до момента получение ООО «Фармрегион» данного недвижимого имущества от МБУ «УИЗО г. Кунгура».
4. 09.02.2010 г. ООО «Фармрегион» было направлено письмо в Министерство с просьбой принять пакет документов без договора аренды и без санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии помещений требованиям санитарных правил по аптекам и аптечным пунктам ООО «Фармрегион».
В письме также было указано на следующие обстоятельства:
- в связи с тем, что ООО «Фармрегион» стало победителем конкурса на право аренды недвижимого имущества с условием осуществления в данных помещениях фармацевтической деятельности, но в настоящее время вышеуказанный договор аренды находится на подписи, санитарно-эпидемиологические заключения также находятся на подписи;
- гарантируем предоставить договор аренды и санитарно-эпидемиологические заключения в срок до выезда комиссии.
24.02.2010 г. Министерством был издан приказ №182-Л «О проведении проверки ООО «Фармрегион», предусматривающий проведение проверки в период с 25.02.2010 г. по 10.03.2010 г. включительно.
В представленном Министерством в материалы дела акте проверки помещений аптек ООО «Фармрегион» в г. Кунгур от 02.03.2010 г. указано, что 26.02.2010 г. была проведена проверка всех помещений, где предполагается размещение аптек.
02.03.2010 г. Министерством был издан приказ №203-Л «О предоставлении лицензии на осуществление фармацевтической деятельности» ООО «Фармрегион» по адресам всех помещений аптек, которые были предметом открытого конкурса.
В соответствии с п. 6 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 06.07.2006 г. №416 для получения лицензии на осуществление фармацевтической деятельности соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган заявление и документы (копии документов), указанные в п. 1 ст. 9 Федерального закона от 08.08.2001 г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании), а также копии:
а) документов, подтверждающих право собственности или иное законное основание использования помещений и оборудования для осуществления лицензируемой деятельности;
б) выданного в установленном порядке санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии помещений требованиям санитарных правил.
В соответствии с ч. 2 ст. 40 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления отдельных видов деятельности, в том числе фармацевтической деятельности.
В соответствии с пп. «а» п. 4 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденном Постановлением Правительства РФ №416 от 06.07.2006 г. лицензионным требованием и условием при осуществлении фармацевтической деятельности является наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании помещений и оборудования, необходимых для осуществления фармацевтической деятельности и соответствующих установленным к ним требованиям.
В соответствии с пп. «а» п. 2.7.2 Административного регламента по исполнению государственной функции по лицензированию медицинской деятельности, фармацевтической деятельности и деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее – Регламент), утвержденного приказом Министерства здравоохранения Пермского края №СЭД-34-01-06-241/392 от 14.10.2009 г., лицензионным требованием и условием при осуществлении фармацевтической деятельности является наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании помещений и оборудования, необходимых для осуществления фармацевтической деятельности.
В соответствии с п. 3.1.4 Регламента специалист-эксперт при приеме документов проводит проверку полноты представленного пакета документов. При неполном пакете документов готовится отказ в приеме и дальнейшем рассмотрении документов с указанием оснований отказа, который подписывается специалистом-экспертом и направляется (вручается) соискателю лицензии. Данная информация регистрируется в журнале отказов в регистрации заявления.
В случае предоставления полного пакета документов специалист-эксперт принимает пакет, регистрирует заявление в журнале регистрации заявлений о предоставлении лицензии. Контроль ведения учета принятых документов осуществляет заведующий соответствующим сектора отдела лицензирования.
Таким образом, уполномоченными на прием документов от лицензиатов специалистами Министерства здравоохранения Пермского края были нарушены требования Регламента, что привело к предоставлению ООО «Фармрегион» необоснованных преимуществ путем принятия предоставленного данным хозяйствующим субъектом неполного пакета документов, а также незаконной регистрации заявления в журнале регистрации заявлений о предоставлении лицензии.
Данные действия Министерства позволили ООО «Фармрегион» получить лицензии на осуществление фармацевтической деятельности в ускоренные сроки в нарушение законной процедуры рассмотрения соответствующих заявлений хозяйствующих субъектов.
В ходе рассмотрения дела Комиссией Пермского УФАС России представитель Министерства здравоохранения Пермского края признала вышеуказанные нарушения Регламента при рассмотрении заявления о предоставлении лицензии ООО «Фармрегион».
Таким образом, выводы Комиссии Пермского УФАС России о том, что срок получения лицензий на осуществление фармацевтической деятельности для выполнения требований конкурсной документации зависит от наличия у хозяйствующего субъекта административного ресурса в соответствующих уполномоченных государственных органах, подтверждается фактическими обстоятельствами дела.
5. В соответствии с ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ (далее – Закон о защите конкуренции) при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.
Таким образом, МБУ «УИЗО г. Кунгура» нарушены требования ст. 17 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в установлении в конкурсной документации на проведение открытого конкурса на право заключения договоров аренды объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности г. Кунгура: здания аптеки по ул. К. Маркса, 12. помещения аптек по ул. Пролетарская, 119, УЛ. Буровиков, 2, шести аптечных пунктов по ул. Свободы, 22, Красногвардейцев, 45в, ул. Просвещения, 6, ул. Гоголя, 3, ул. Кирова, 42, ул. Юбилейная, 5, условий, ограничивающих доступ к участию в конкурсе хозяйствующих субъектов – субъектов малого и среднего предпринимательства путем установления необоснованно высокого коэффициента критерия выполнения сроков получения лицензий и иных разрешительных документов и взимания с победителя конкурса, не выполнившего условия конкурсной документации, денежных средств, уплаченных за право заключения договора аренды.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»,

РЕШИЛА:

1. Признать факт нарушения Муниципальным бюджетным учреждением «Управление имущественных и земельных отношений администрации г. Кунгура» ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившийся в
установлении в конкурсной документации на проведение открытого конкурса на право заключения договоров аренды объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности г. Кунгура: здания аптеки по ул. К. Маркса, 12. помещения аптек по ул. Пролетарская, 119, УЛ. Буровиков, 2, шести аптечных пунктов по ул. Свободы, 22, Красногвардейцев, 45в, ул. Просвещения, 6, ул. Гоголя, 3, ул. Кирова, 42, ул. Юбилейная, 5, условий, ограничивающих доступ к участию в конкурсе хозяйствующих субъектов – субъектов малого и среднего предпринимательства путем установления необоснованно высокого коэффициента критерия выполнения сроков получения лицензий и иных разрешительных документов и взимания с победителя конкурса, не выполнившего условия конкурсной документации, денежных средств, уплаченных за право заключения договора аренды,
что привело или может привести к ограничению конкуренции.
2. Выдать Муниципальному бюджетному учреждению «Управление имущественных и земельных отношений администрации г. Кунгура» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
3. Рекомендовать заявителю, иным заинтересованным лицам обратиться в Арбитражный суд Пермского края с исковым заявлением о признании торгов недействительными в рамках ст. 449 Гражданского кодекса РФ.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

ПРЕДПИСАНИЕ №030-10-а

21.04.2010 г. г. Пермь
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии: <...>
Члены Комиссии: <...>
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьями 50, 51 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 21.04.2010 г. по делу №030-10-а о нарушении Муниципальным бюджетным учреждением «Управление имущественных и земельных отношений Администрации г. Кунгура» статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Муниципальному бюджетному учреждению «Управление имущественных и земельных отношений Администрации г. Кунгура»:
1. В срок до 14 июня 2010 г. прекратить нарушение статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в установлении в конкурсной документации на проведение открытого конкурса на право заключения договоров аренды объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности г. Кунгура: здания аптеки по ул. К. Маркса, 12. помещения аптек по ул. Пролетарская, 119, УЛ. Буровиков, 2, шести аптечных пунктов по ул. Свободы, 22, Красногвардейцев, 45в, ул. Просвещения, 6, ул. Гоголя, 3, ул. Кирова, 42, ул. Юбилейная, 5, условий, ограничивающих доступ к участию в конкурсе хозяйствующих субъектов – субъектов малого и среднего предпринимательства путем установления необоснованно высокого коэффициента критерия выполнения сроков получения лицензий и иных разрешительных документов и взимания с победителя конкурса, не выполнившего условия конкурсной документации, денежных средств, уплаченных за право заключения договора аренды.
2. В случае проведения торгов на право заключения договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества г. Кунгура, строго руководствоваться требованиями антимонопольного законодательства, в том числе ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
3. В 3-дневный срок со дня опубликования извещения о проведении торгов на право аренды объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности г. Кунгур, представить в Пермское УФАС России доказательства исполнения п.п. 1, 2 настоящего предписания.
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

наверх

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

21.04.10 Комиссией Пермского УФАС России рассмотрено дело № 030-10-а, возбужденное по признакам нарушения МБУ «УИЗО г. Кунгура» ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившемсяся в установлении в конкурсной документации на проведение открытого конкурса на право заключения договоров аренды объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности г. Кунгура условий, ограничивающих доступ к участию в конкурсе хозяйствующих субъектов – субъектов малого и среднего предпринимательства путем установления необоснованно высокого коэффициента критерия выполнения сроков получения лицензий и иных разрешительных документов и взимания с победителя конкурса, не выполнившего условия конкурсной документации, денежных средств, уплаченных за право заключения договора аренды, что привело или может привести к ограничению конкуренции.

[format] => full_html [safe_value] =>

21.04.10 Комиссией Пермского УФАС России рассмотрено дело № 030-10-а, возбужденное по признакам нарушения МБУ «УИЗО г. Кунгура» ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившемсяся в установлении в конкурсной документации на проведение открытого конкурса на право заключения договоров аренды объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности г. Кунгура условий, ограничивающих доступ к участию в конкурсе хозяйствующих субъектов – субъектов малого и среднего предпринимательства путем установления необоснованно высокого коэффициента критерия выполнения сроков получения лицензий и иных разрешительных документов и взимания с победителя конкурса, не выполнившего условия конкурсной документации, денежных средств, уплаченных за право заключения договора аренды, что привело или может привести к ограничению конкуренции.

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства

Контроль органов власти

• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления;
• выявление нарушений антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления, принятие мер по прекращению нарушений антимонопольного законодательства, привлечение к ответственности за указанные нарушения;
• осуществление контроля за предоставлением государственной или муниципальной помощи.

Контроль товарных рынков и экономической концентрации

• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства коммерческими и некоммерческими организациями на товарных рынках;
• осуществление контроля за деятельностью юридических лиц, обеспечивающих организацию торговли на рынках определенных товаров;
• проведение анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках;
• определение наличия доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках;
• осуществление государственного контроля за экономической концентрацией (рассмотрение ходатайств и уведомлений);
• привлечение к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и некоммерческие организации, их должностных лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей.

Контроль финансовых рынков

• предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности на финансовых рынках;
• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства финансовыми организациями;
• осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций на финансовых рынках;
• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами финансовых рынков;
• осуществление государственного контроля за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными внебюджетными фондами, субъектами локальных и естественных монополий требований отбора финансовых организаций, предусмотренных антимонопольным законодательством.

Контроль локальных и естественных монополий

• предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности субъектами естественных и локальных монополий;
• осуществление государственного контроля за соблюдением законодательства о естественных монополиях в пределах своей компетенции;
• осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций - субъектов естественных и локальных монополий;
• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства и законодательства о естественных монополиях при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами естественных и локальных монополий;

[format] => full_html [weight] => 9 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 31 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 31 [vid] => 6 [name] => Контроль органов власти [description] => [format] => full_html [weight] => 2 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2010-04-21 00:00:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2010-04-21 00:00:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1320645320 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 1 [comment_count] => 0 [name] => admin [picture] => 0 [data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Пермское УФАС России )