Решение по делу №744-09-а в отношении Администрации Горнозаводского муниципального района

stdClass Object ( [vid] => 8288 [uid] => 1 [title] => Решение по делу №744-09-а в отношении Администрации Горнозаводского муниципального района [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 8288 [type] => solution [language] => ru [created] => 1320645320 [changed] => 1370525758 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370525758 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

версия для печати

предписание

РЕШЕНИЕ
по делу № 744-09-а

07.04.2010г. г. Пермь
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе: <…>
рассмотрев дело № 744-09-а по признакам нарушения Администрацией Горнозаводского муниципального района (далее также - Администрация) статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее также – Закон о защите конкуренции), выразившихся в совершении действий, повлекших невозможность участия ОАО «Горнозаводскцемент» в торгах по продаже права собственности на земельный участок с кадастровым номером 59:17:0101003:181, площадью 78000м2, расположенный по адресу: Пермский край, г. Горнозаводск, северная часть, юго-восточнее автодороги «Завод-карьер известняка»,
в присутствии представителей:
Администрации Горнозаводского муниципального района – <…> (действующей на основании доверенности);
ОАО «Горнозаводскцемент» – <…> (действующей на основании доверенности);
в отсутствие представителя ООО «Виста Про» (в материалах дела имеется доказательство надлежащего уведомления о дате, месте и времени рассмотрения дела),

УСТАНОВИЛА:

31.07.2009 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее также – Пермское УФАС России) поступило заявление (вх.№9104-09) ОАО «Горнозаводскцемент», о нарушении администрацией Горнозаводского муниципального района Пермского края (далее также – Администрация) антимонопольного законодательства при распоряжении земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Из анализа заявления следует, что на основании Распоряжения <…> от 22.06.2009г. №225 «О проведении торгов в форме аукциона по продаже права собственности на земельный участок из состава земель Горнозаводского муниципального района» (далее также – Распоряжение) 01.07.2009г. Администрацией в газете «Новости» опубликовано объявление о проведении 31.07.2009г. торгов в форме аукциона с целью продажи земельного участка расположенного: северная часть, юго-восточнее технологической автодороги «Завод – карьер известняка», г. Горнозаводск, Пермский край, общей площадью 78000м2, с кадастровым номером 59:17:010010036181 (далее также – Земельный участок).
Заявитель полагает, что при размещении данного извещения органом местного самоуправления были грубо нарушены нормы действующего законодательства, что явилось основанием невозможности для ОАО «Горнозаводскцемент» участия в данном аукционе и соответственно нарушения его прав и законных интересов.
В обоснование заявленных доводов представитель ОАО «Горнозаводскцемент» пояснил, что согласно ст. 38 Земельного кодекса РФ предметом торгов может быть сформированный земельный участок, с установленными границами. Однако из имеющихся Кадастровой выписки, а также Межевого плана, последний был утвержден 21.07.2009г., а Земельный участок поставлен на кадастровый учет 24.07.2009г.
Следовательно, Распоряжение <…> от 22.06.2009г. №225 издано в отношении не сформированного в установленном порядке земельного участка, что недопустимо, поскольку лишает потенциальных участников торгов возможности оценить местоположение участка, его кадастровую стоимость, границы, категорию земель и разрешенное использование. Отсутствие кадастрового паспорта земельного участка, по мнению заявителя, лишает его статуса объекта каких-либо правоотношений.
Также заявитель указывает на отсутствие в извещении о проведении аукциона информации:
- о форме заявки и перечне документов, представляемых для участия в аукционе;
- о размере задатка и о порядке его внесения и возврата, а также о реквизитах счета для перечисления задатка;
- о дате, времени и порядке осмотра, ознакомления заинтересованных лиц с Земельным участком;
- о «шаге аукциона»,
что является нарушением требовании п. 8 Постановления Правительства РФ от 11.11.2002г. №808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков» (далее также – Постановление Правительства РФ).
По мнению представителя ОАО «Горнозаводскцемент» не соблюдение Администрацией требований Земельного кодекса РФ, а также Постановления Правительства РФ было направлено на устранение конкуренции между хозяйствующими субъектами – потенциальными участниками торгов и созданию ООО «Виста Про» преимущественного условия участия в торгах.
Данная позиция заявителя основывается на переписке между ООО «Виста Про» и <…>, в которой Общество информирует о принятии решения о строительстве в г. Горнозаводск цементного завода, для чего уже приобретен земельный участок площадью 11 га. Однако приобретенного участка по мнению ООО «Виста Про» для строительства завода не достаточно, в связи с чем возникла необходимость в присоединении к данному земельному участку другого земельного участка, площадью не менее 40 га.
Кроме того, представитель заявителя подтвердил, что в целях расширения своей территории, находящейся в непосредственной близости от Земельного участка, Предприятие рассматривало возможность его присоединения, поскольку это позволило бы обеспечить доступ к железнодорожным путям и своими силами осуществлять погрузку и транспортировку производимой продукции, и не прибегать к дорогостоящим услугам сторонних организаций.
Однако допущенные нарушения, а также наличие переписки между одним из участников торгов и Администрацией, непосредственно касающейся спорного земельного участка не позволяло ОАО «Горнозаводскцемент» рассчитывать на объективный подход к рассмотрению поданной заявки на участие в аукционе.
Для обеспечения равных возможностей на участие в аукционе и устранения нарушений ОАО «Горнозаводскцемент» 24.06.2009г. направило в адрес <…> заявление, в котором в частности просило провести проверку законности действий Администрации по распоряжению Земельным участком.
По результатам рассмотрения Прокуратурой данного заявления 24.07.2009г. п. 2.1 Распоряжения был изложен в новой редакции, а в газете «Новости» опубликовано извещение о внесении изменений в ранее опубликованное извещение о проведении аукциона.
Поскольку факт внесения изменений фактически не привел к устранению допущенных нарушений, а также не восстановил права и законные интересы ОАО «Горнозаводскцемент», Общество обратилось с заявлением в антимонопольный орган.
Таким образом, представитель заявителя полагает, что действия Администрациии при проведении торгов по продаже Земельного участка привели к устранению конкуренции путем создания преимущественных условий участия в торгах ООО «Виста Про» и просит Комиссию Пермского УФАС России признать в действиях органа местного самоуправления нарушение ст. 17 Закона о защите конкуренции.
Из письменных и устных пояснений представителя Администрации следует, что информация о торгах по продаже права собственности на Земельный участок была доведена до всеобщего сведения в районной газете «Новости» 01.07.2009г.
В п. 4 извещения указаны сведения:
- о границах участка;
- об обременений участка;
- о целевом использовании.
Сведения о размере задатка и реквизитах для его перечисления отсутствуют т.к. Администрация приняла решение не взимать задаток, тем самым упростить доступ к торгам.
Представитель ответчика полагает, что отсутствие в извещении указанной информации не создавало преимущественных условий участия в торгах отдельным хозяйствующим субъектам и не повлияло на результат торгов.
Администрация также считает, что указанная в п. 1 ст. 38 Земельного кодекса норма означает, что земельный участок должен быть сформирован на момент проведения торгов.
В данном случае торги состоялись 31.07.2009г., на указанную дату Земельный участок был поставлен на кадастровый учет.
Представитель Администрации подтвердила участие в совещаниях проводимых совместно с подразделениями Правительства Пермского края, ООО «Виста Про», а также наличие переписки по вопросу строительства нового цементного завода в г. Горнозаводск.
При этом, сообщила, что целью совещаний являлось отслеживание текущего состояния реализации проекта строительства, выявление возможных проблем, рисков для реализации проекта. Результаты отражались в протоколах совещаний. Проведение таких совещаний, а также ведение переписки по вопросу реализации крупных инвестиционных проектов действующим законодательством не запрещено.
Кроме того, учитывая, что ОАО «Горнозаводскцемент» не подавало заявку на участие аукционе, по мнению Администрации права и законные интересы заявителя не могли быть нарушены.
Таким образом, по мнению представителя ответчика, Администрация не создавала каких–либо преимуществ для участия кого-либо в торгах. Каждый из допущенных к аукциону, имел равные возможности для победы. Была соблюдена предусмотренная законодательством процедура выставления Земельного участка на аукцион. Следовательно, рассмотрение данного дела следует прекратить.
В письменных пояснениях ООО «Виста Про» поддерживает позицию Администрации, а также указывает, что если даже при проведении торгов и были допущены нарушения, то эти нарушения не привели к нарушению органом местного самоуправления ст. 17 Закона о защите конкуренции в отношении ОАО «Горнозаводскцемент.
На основании изложенного Общество просит Комиссию Пермского УФАС России принять решение о прекращении рассмотрения дела №744-09-а.
Изучив представленные документы и информацию, выслушав доводы сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.
В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется на основании решения органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
Статьей 30 Земельного кодекса РФ установлен порядок предоставления земельных участков для строительства из земель находящихся в муниципальной собственности.
Частью 1 ст. 30 Земельного кодекса определено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
1) без предварительного согласования мест размещения объектов;
2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Согласно ч. 11 данной статьи Кодекса установлено, что предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий), а также в случае предоставления земельного участка для нужд сельскохозяйственного производства или земельных участков из состава земель лесного фонда либо гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства.
Предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов, согласно ч. 2 данной статьи осуществляется исключительно на торгах в соответствии со ст. 38 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч. 1 ст. 38 Земельного кодекса РФ предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 30 настоящего Кодекса земельный участок с установленными границами.
В свою очередь установленный п. 1 ч. 4 ст. 30 Кодекса порядок проведения работ по формированию включает в себя:
выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка;
определение разрешенного использования земельного участка;
определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения;
принятие решения о проведении торгов;
публикация сообщения о проведении торгов;
Кроме того, в силу п. 8 Постановления Правительства РФ извещение о проведении торгов должно быть опубликовано в средствах массовой информации, определенных органом местного самоуправления, не менее чем за 30 дней до даты проведения торгов и содержать следующие сведения:
а) форма торгов и подачи предложений о цене или размере арендной платы;
б) срок принятия решения об отказе в проведении торгов;
в) предмет торгов, включая сведения о местоположении (адресе), площади, границах, обременениях, кадастровом номере, целевом назначении и разрешенном использовании земельного участка, а также иные позволяющие индивидуализировать земельный участок данные;
г) наименование органа местного самоуправления, принявших решение о проведении торгов, реквизиты указанного решения;
д) наименование организатора торгов;
е) начальная цена предмета торгов или начальный размер арендной платы, "шаг аукциона", размер задатка и реквизиты счета для его перечисления;
ж) форма заявки об участии в торгах, порядок приема, адрес места приема, даты и время начала и окончания приема заявок и прилагаемых к ним документов, предложений, а также перечень документов, представляемых претендентами для участия в торгах;
и) место, дата, время и порядок определения участников торгов;
к) место и срок подведения итогов торгов, порядок определения победителей торгов;
л) срок заключения договора купли-продажи земельного участка;
м) дата, время и порядок осмотра земельного участка на местности;
н) проект договора купли-продажи земельного участка;
о) сведения о сроке уплаты стоимости, если земельный участок продается в кредит (с отсрочкой платежа), а также о порядке, сроках и размерах платежей, если земельный участок продается в рассрочку.
Нормы, позволяющей органу местного самоуправления, по каким либо причинам не указывать в извещении одно или несколько из выше перечисленных сведений в Постановлении Правительства не содержится.
Следовательно, орган местного самоуправления, принявший решение о предоставлении земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта должен обеспечить всем заинтересованным хозяйствующим субъектам равный доступ к информации:
- об объекте капитального строительства (возможности его подключения к сетям инженерно-технического обеспечения);
- о земельном участке, предоставляемом для объекта капитального строительства (в том числе кадастровый номер, дата, время и порядок его осмотра, его площадь, границах).
В силу п. 2 ч. 1 ст. 46 Устава Горнозаводского муниципального района (принятого решением Земского Собрания Горнозаводского района от 29.06.2005 № 88) (далее также – Устав) к полномочиям Администрации относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
Согласно ч. 3 ст. 42 Устава Администрацией руководит глава муниципального района.
22.06.2009г. <…> в соответствии со ст. 30 Земельного кодекса РФ издано Распоряжение №225 «О проведении торгов в форме аукциона по продаже права собственности на Земельный участок».
На основании Распоряжения 01.07.2009г. в газете «Новости» Администрацией опубликовано извещение о проведении 31.07.2009г. торгов в форме аукциона по продаже Земельного участка.
В извещении указаны:
- наименование организатора аукциона;
- наименование органа местного самоуправления принявшего решение о проведении аукциона;
- место, дата, время проведения аукциона;
- адрес, площадь, обременения, кадастровый номер, разрешенное использование земельного участка;
- начальный размер цены выкупа;
- шаг аукциона;
- место приема, дата и время начала, окончания приема заявок и прилагаемых к ним документов. Форма заявки и описи представленных документов.
В соответствии с Протоколом от 31.07.2009г. №14 Комиссии по рассмотрению заявок на участие в аукционе, участниками аукциона признаны:
- ООО «Виста Про»;
- ОАО «Стройтехнология».
В протоколе от 31.07.2009г. №15 заседания Комиссии указано, что Земельный участок предоставляется в собственность ООО «Виста Про», как участнику, предложившему наиболее высокую цену.
По результатам торгов 03.08.2009г. <…> издано постановление № 868 «О предоставлении в собственность ООО «Виста Про» Земельного участка…».
В тот же день между Администрацией (Продавец) и ООО «Виста Про» (Покупатель) заключен договор купли-продажи от 03.08.2009г. №141, и подписан акт приема передачи Земельного участка.
При этом, из анализа документов и материалов дела следует, что Земельный участок поставлен на кадастровый учет 15.07.2009г., а внесен номер в государственный кадастр недвижимости 24.07.2009г. Соответственно на момент издания Распоряжения и опубликования извещения Земельный участок не мог являться предметом торгов.
Комиссией Пермского УФАС России также установлено, что собрание по установлению и согласованию границ Земельного участка собственников смежных земельных участков состоялось только 02.07.2009г., т.е. через день после опубликования извещения о проведении торгов. Следовательно на момент издания Распоряжения и опубликования извещения границы Земельного участка утверждены не были.
Пояснить, на заседании Комиссии основания издания Распоряжения, и опубликование извещения до момента постановки Земельного участка на кадастровый учет, а также до момента установления его границ представитель Администрации не смог.
Кроме того, не смог представитель ответчика пояснить, каким образом кадастровый номер Земельного участка был известен органу местного самоуправления до момента его постановки на кадастровый учет.
Таким образом, доводы заявителя о нарушении органом местного самоуправления действующего законодательства регламентирующего порядок и процедуру реализации земельных участков находящихся в муниципальной собственности подтверждаются материалами дела, письменными и устными пояснениями сторон.
На обозрение Комиссии сторонами были также представлены документы свидетельствующие о ведении перед проведением аукциона переписки между Администрацией и ООО «Арбор», касающейся предоставления ООО «Виста Про» земельного участка в Горнозаводском муниципальном районе.
Факт переписки представитель ответчика подтвердил, пояснив, что решение о продаже Земельного участка было принято органом местного самоуправления именно после получения письма от ООО «Арбор», которым Общество просило изыскать возможность предоставления дополнительного участка, к ранее приобретенному земельному участку, а также во исполнение решения принятого по итогам совещания по проекту строительства цементного завода в горнозаводском муниципальном районе, проведенного 29.09.2008г. с участием Главы муниципального района и представителей ООО «Виста Про», ООО «Арбор» (представитель ООО «Виста про» в Пермском крае).
По результатам совещания 16.10.2008г. утвержден протокол №3/2008, из которого следует, что, так как для размещения завода приобретенного земельного участка недостаточно, остро стоит вопрос о необходимости его расширения путем приобретения нового участка, в связи с чем, Главе муниципального района необходимо выделить земельный участок, примыкающий к земельному участку по адресу: г. Горнозаводск, ул. Вокзальная, 131, провести межевые работы, объявить аукцион.
На основании изложенного Комиссия приходит к выводу, что несоблюдение Администрацией требовании Земельного кодекса РФ, а также Постановления Правительства РФ, выразившихся в проведении торгов по продаже земельного участка без проведения установленных действующим законодательством работ по его формированию, и кадастровому учету, а также опубликование извещения без указания обязательных сведений было направлено на ограничение конкуренции путем создания ООО «Виста Про» преимущественных условий участия в торгах.
В силу п. 2 ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.
При принятия решения комиссия Пермского УФАС России исходит из того, что в соответствии с п. 7 ст. 4 Закона о защите конкуренции под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
В данном случае конкуренция выражается в соперничестве хозяйствующих субъектов за право обладания земельным участком, находящимся в муниципальной собственности.
Поскольку законодательством продажа Земельного участка предусмотрена путем проведения торгов, органу местного самоуправления для обеспечения конкуренции надлежало обеспечить равный доступ всех хозяйствующих субъектов - потенциальных покупателей (участников аукциона) к информации касающейся предмета торгов, установленной, в том числе Постановлением Правительства РФ.
Несоблюдение, либо нарушение указанных требований, при наличий переписки, а также проведение совещаний с одним из хозяйствующих субъектов - участником аукциона, по вопросу непосредственно связанному с предметом торгов, свидетельствует о создании последнему преимуществ участия в торгах по сравнению с иными хозяйствующими субъектами, заинтересованными в приобретении земельного участка.
Также Комиссией учтены доводы заявителя о заинтересованности ОАО «Горнозаводскцемент» в приобретении прав на спорный земельный участок, с целью его использования для погрузки и транспортировки производимой продукции.
Подтверждением заинтересованности, в том числе служит заявление от 24.06.2009г. исх.№1315 ОАО «Горнозаводскцемент» в Прокуратуру Горнозаводского муниципального района с просьбой провести проверку действий <…> связанных с формированием Земельного участка.
Таким образом, действия Администрации Горнозаводского муниципального района, являются нарушением требований ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившимся в создании ООО «Виста Про» преимущественных условий участия в торгах по продаже земельного участка расположенного по адресу: северная часть, юго-восточнее технологической автодороги «Завод – карьер известняка», г. Горнозаводск, Пермский край, общей площадью 78000м2, путем объявления торгов по продаже земельного участка без проведения работ по его формированию, а также опубликованию извещения о проведение торгов без указания в нем сведений установленных Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002г. №808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков», что привело или могло привести к ограничению конкуренции, в сфере землепользования.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,

РЕШИЛА:

1. Признать факт нарушения администрацией Горнозаводского муниципального района ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившимся в создании ООО «Виста Про» преимущественных условий участия в торгах по продаже земельного участка расположенного по адресу: северная часть, юго-восточнее технологической автодороги «Завод – карьер известняка», г. Горнозаводск, Пермский край, общей площадью 78000м2, путем объявления торгов по продаже земельного участка без проведения работ по его формированию, а также опубликованию извещения о проведение торгов без указания в нем сведений установленных Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002г. №808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков», что привело или могло привести к ограничению конкуренции, в сфере землепользования.
2. Выдать Администрации горнозаводского муниципального района предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

ПРЕДПИСАНИЕ № 744-09-а

07.04.2010г. г. Пермь
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе: <…>
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» на основании своего решения от 07.04.2010г. по делу №744-09-а о нарушении Администрацией Горнозаводского муниципального района части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Администрации Горнозаводского муниципального района:
1. Прекратить нарушение части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившимся в создании ООО «Виста Про» преимущественных условий участия в торгах по продаже земельного участка расположенного по адресу: северная часть, юго-восточнее технологической автодороги «Завод – карьер известняка», г. Горнозаводск, Пермский край, общей площадью 78000м2, путем объявления торгов по продаже земельного участка без проведения работ по его формированию, а также опубликованию извещения о проведение торгов без указания в нем сведений установленных Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002г. №808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков», что привело или могло привести к ограничению конкуренции, в сфере землепользования.
2. В срок до 21.05.2010г. отменить Постановление от 03.08.2009г. №868 «О предоставлении в собственность земельного участка ООО «Виста Про» для размещения транспортно-технической системы перегрузки и хранения цемента и других пылящих грузов, перевозимых навалом с применением складских элеваторов, пневмотранспортных и других установок, исключающих вынос пыли во внешнюю среду».
3. В срок до 31.05.2010г. представить в Пермское УФАС России доказательства исполнения п.п.1, 2 настоящего предписания.
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

 

наверх

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

версия для печати

предписание

РЕШЕНИЕ
по делу № 744-09-а

07.04.2010г. г. Пермь
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе: <…>
рассмотрев дело № 744-09-а по признакам нарушения Администрацией Горнозаводского муниципального района (далее также - Администрация) статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее также – Закон о защите конкуренции), выразившихся в совершении действий, повлекших невозможность участия ОАО «Горнозаводскцемент» в торгах по продаже права собственности на земельный участок с кадастровым номером 59:17:0101003:181, площадью 78000м2, расположенный по адресу: Пермский край, г. Горнозаводск, северная часть, юго-восточнее автодороги «Завод-карьер известняка»,
в присутствии представителей:
Администрации Горнозаводского муниципального района – <…> (действующей на основании доверенности);
ОАО «Горнозаводскцемент» – <…> (действующей на основании доверенности);
в отсутствие представителя ООО «Виста Про» (в материалах дела имеется доказательство надлежащего уведомления о дате, месте и времени рассмотрения дела),

УСТАНОВИЛА:

31.07.2009 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее также – Пермское УФАС России) поступило заявление (вх.№9104-09) ОАО «Горнозаводскцемент», о нарушении администрацией Горнозаводского муниципального района Пермского края (далее также – Администрация) антимонопольного законодательства при распоряжении земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Из анализа заявления следует, что на основании Распоряжения <…> от 22.06.2009г. №225 «О проведении торгов в форме аукциона по продаже права собственности на земельный участок из состава земель Горнозаводского муниципального района» (далее также – Распоряжение) 01.07.2009г. Администрацией в газете «Новости» опубликовано объявление о проведении 31.07.2009г. торгов в форме аукциона с целью продажи земельного участка расположенного: северная часть, юго-восточнее технологической автодороги «Завод – карьер известняка», г. Горнозаводск, Пермский край, общей площадью 78000м2, с кадастровым номером 59:17:010010036181 (далее также – Земельный участок).
Заявитель полагает, что при размещении данного извещения органом местного самоуправления были грубо нарушены нормы действующего законодательства, что явилось основанием невозможности для ОАО «Горнозаводскцемент» участия в данном аукционе и соответственно нарушения его прав и законных интересов.
В обоснование заявленных доводов представитель ОАО «Горнозаводскцемент» пояснил, что согласно ст. 38 Земельного кодекса РФ предметом торгов может быть сформированный земельный участок, с установленными границами. Однако из имеющихся Кадастровой выписки, а также Межевого плана, последний был утвержден 21.07.2009г., а Земельный участок поставлен на кадастровый учет 24.07.2009г.
Следовательно, Распоряжение <…> от 22.06.2009г. №225 издано в отношении не сформированного в установленном порядке земельного участка, что недопустимо, поскольку лишает потенциальных участников торгов возможности оценить местоположение участка, его кадастровую стоимость, границы, категорию земель и разрешенное использование. Отсутствие кадастрового паспорта земельного участка, по мнению заявителя, лишает его статуса объекта каких-либо правоотношений.
Также заявитель указывает на отсутствие в извещении о проведении аукциона информации:
- о форме заявки и перечне документов, представляемых для участия в аукционе;
- о размере задатка и о порядке его внесения и возврата, а также о реквизитах счета для перечисления задатка;
- о дате, времени и порядке осмотра, ознакомления заинтересованных лиц с Земельным участком;
- о «шаге аукциона»,
что является нарушением требовании п. 8 Постановления Правительства РФ от 11.11.2002г. №808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков» (далее также – Постановление Правительства РФ).
По мнению представителя ОАО «Горнозаводскцемент» не соблюдение Администрацией требований Земельного кодекса РФ, а также Постановления Правительства РФ было направлено на устранение конкуренции между хозяйствующими субъектами – потенциальными участниками торгов и созданию ООО «Виста Про» преимущественного условия участия в торгах.
Данная позиция заявителя основывается на переписке между ООО «Виста Про» и <…>, в которой Общество информирует о принятии решения о строительстве в г. Горнозаводск цементного завода, для чего уже приобретен земельный участок площадью 11 га. Однако приобретенного участка по мнению ООО «Виста Про» для строительства завода не достаточно, в связи с чем возникла необходимость в присоединении к данному земельному участку другого земельного участка, площадью не менее 40 га.
Кроме того, представитель заявителя подтвердил, что в целях расширения своей территории, находящейся в непосредственной близости от Земельного участка, Предприятие рассматривало возможность его присоединения, поскольку это позволило бы обеспечить доступ к железнодорожным путям и своими силами осуществлять погрузку и транспортировку производимой продукции, и не прибегать к дорогостоящим услугам сторонних организаций.
Однако допущенные нарушения, а также наличие переписки между одним из участников торгов и Администрацией, непосредственно касающейся спорного земельного участка не позволяло ОАО «Горнозаводскцемент» рассчитывать на объективный подход к рассмотрению поданной заявки на участие в аукционе.
Для обеспечения равных возможностей на участие в аукционе и устранения нарушений ОАО «Горнозаводскцемент» 24.06.2009г. направило в адрес <…> заявление, в котором в частности просило провести проверку законности действий Администрации по распоряжению Земельным участком.
По результатам рассмотрения Прокуратурой данного заявления 24.07.2009г. п. 2.1 Распоряжения был изложен в новой редакции, а в газете «Новости» опубликовано извещение о внесении изменений в ранее опубликованное извещение о проведении аукциона.
Поскольку факт внесения изменений фактически не привел к устранению допущенных нарушений, а также не восстановил права и законные интересы ОАО «Горнозаводскцемент», Общество обратилось с заявлением в антимонопольный орган.
Таким образом, представитель заявителя полагает, что действия Администрациии при проведении торгов по продаже Земельного участка привели к устранению конкуренции путем создания преимущественных условий участия в торгах ООО «Виста Про» и просит Комиссию Пермского УФАС России признать в действиях органа местного самоуправления нарушение ст. 17 Закона о защите конкуренции.
Из письменных и устных пояснений представителя Администрации следует, что информация о торгах по продаже права собственности на Земельный участок была доведена до всеобщего сведения в районной газете «Новости» 01.07.2009г.
В п. 4 извещения указаны сведения:
- о границах участка;
- об обременений участка;
- о целевом использовании.
Сведения о размере задатка и реквизитах для его перечисления отсутствуют т.к. Администрация приняла решение не взимать задаток, тем самым упростить доступ к торгам.
Представитель ответчика полагает, что отсутствие в извещении указанной информации не создавало преимущественных условий участия в торгах отдельным хозяйствующим субъектам и не повлияло на результат торгов.
Администрация также считает, что указанная в п. 1 ст. 38 Земельного кодекса норма означает, что земельный участок должен быть сформирован на момент проведения торгов.
В данном случае торги состоялись 31.07.2009г., на указанную дату Земельный участок был поставлен на кадастровый учет.
Представитель Администрации подтвердила участие в совещаниях проводимых совместно с подразделениями Правительства Пермского края, ООО «Виста Про», а также наличие переписки по вопросу строительства нового цементного завода в г. Горнозаводск.
При этом, сообщила, что целью совещаний являлось отслеживание текущего состояния реализации проекта строительства, выявление возможных проблем, рисков для реализации проекта. Результаты отражались в протоколах совещаний. Проведение таких совещаний, а также ведение переписки по вопросу реализации крупных инвестиционных проектов действующим законодательством не запрещено.
Кроме того, учитывая, что ОАО «Горнозаводскцемент» не подавало заявку на участие аукционе, по мнению Администрации права и законные интересы заявителя не могли быть нарушены.
Таким образом, по мнению представителя ответчика, Администрация не создавала каких–либо преимуществ для участия кого-либо в торгах. Каждый из допущенных к аукциону, имел равные возможности для победы. Была соблюдена предусмотренная законодательством процедура выставления Земельного участка на аукцион. Следовательно, рассмотрение данного дела следует прекратить.
В письменных пояснениях ООО «Виста Про» поддерживает позицию Администрации, а также указывает, что если даже при проведении торгов и были допущены нарушения, то эти нарушения не привели к нарушению органом местного самоуправления ст. 17 Закона о защите конкуренции в отношении ОАО «Горнозаводскцемент.
На основании изложенного Общество просит Комиссию Пермского УФАС России принять решение о прекращении рассмотрения дела №744-09-а.
Изучив представленные документы и информацию, выслушав доводы сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.
В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется на основании решения органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
Статьей 30 Земельного кодекса РФ установлен порядок предоставления земельных участков для строительства из земель находящихся в муниципальной собственности.
Частью 1 ст. 30 Земельного кодекса определено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
1) без предварительного согласования мест размещения объектов;
2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Согласно ч. 11 данной статьи Кодекса установлено, что предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий), а также в случае предоставления земельного участка для нужд сельскохозяйственного производства или земельных участков из состава земель лесного фонда либо гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства.
Предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов, согласно ч. 2 данной статьи осуществляется исключительно на торгах в соответствии со ст. 38 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч. 1 ст. 38 Земельного кодекса РФ предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 30 настоящего Кодекса земельный участок с установленными границами.
В свою очередь установленный п. 1 ч. 4 ст. 30 Кодекса порядок проведения работ по формированию включает в себя:
выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка;
определение разрешенного использования земельного участка;
определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения;
принятие решения о проведении торгов;
публикация сообщения о проведении торгов;
Кроме того, в силу п. 8 Постановления Правительства РФ извещение о проведении торгов должно быть опубликовано в средствах массовой информации, определенных органом местного самоуправления, не менее чем за 30 дней до даты проведения торгов и содержать следующие сведения:
а) форма торгов и подачи предложений о цене или размере арендной платы;
б) срок принятия решения об отказе в проведении торгов;
в) предмет торгов, включая сведения о местоположении (адресе), площади, границах, обременениях, кадастровом номере, целевом назначении и разрешенном использовании земельного участка, а также иные позволяющие индивидуализировать земельный участок данные;
г) наименование органа местного самоуправления, принявших решение о проведении торгов, реквизиты указанного решения;
д) наименование организатора торгов;
е) начальная цена предмета торгов или начальный размер арендной платы, "шаг аукциона", размер задатка и реквизиты счета для его перечисления;
ж) форма заявки об участии в торгах, порядок приема, адрес места приема, даты и время начала и окончания приема заявок и прилагаемых к ним документов, предложений, а также перечень документов, представляемых претендентами для участия в торгах;
и) место, дата, время и порядок определения участников торгов;
к) место и срок подведения итогов торгов, порядок определения победителей торгов;
л) срок заключения договора купли-продажи земельного участка;
м) дата, время и порядок осмотра земельного участка на местности;
н) проект договора купли-продажи земельного участка;
о) сведения о сроке уплаты стоимости, если земельный участок продается в кредит (с отсрочкой платежа), а также о порядке, сроках и размерах платежей, если земельный участок продается в рассрочку.
Нормы, позволяющей органу местного самоуправления, по каким либо причинам не указывать в извещении одно или несколько из выше перечисленных сведений в Постановлении Правительства не содержится.
Следовательно, орган местного самоуправления, принявший решение о предоставлении земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта должен обеспечить всем заинтересованным хозяйствующим субъектам равный доступ к информации:
- об объекте капитального строительства (возможности его подключения к сетям инженерно-технического обеспечения);
- о земельном участке, предоставляемом для объекта капитального строительства (в том числе кадастровый номер, дата, время и порядок его осмотра, его площадь, границах).
В силу п. 2 ч. 1 ст. 46 Устава Горнозаводского муниципального района (принятого решением Земского Собрания Горнозаводского района от 29.06.2005 № 88) (далее также – Устав) к полномочиям Администрации относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
Согласно ч. 3 ст. 42 Устава Администрацией руководит глава муниципального района.
22.06.2009г. <…> в соответствии со ст. 30 Земельного кодекса РФ издано Распоряжение №225 «О проведении торгов в форме аукциона по продаже права собственности на Земельный участок».
На основании Распоряжения 01.07.2009г. в газете «Новости» Администрацией опубликовано извещение о проведении 31.07.2009г. торгов в форме аукциона по продаже Земельного участка.
В извещении указаны:
- наименование организатора аукциона;
- наименование органа местного самоуправления принявшего решение о проведении аукциона;
- место, дата, время проведения аукциона;
- адрес, площадь, обременения, кадастровый номер, разрешенное использование земельного участка;
- начальный размер цены выкупа;
- шаг аукциона;
- место приема, дата и время начала, окончания приема заявок и прилагаемых к ним документов. Форма заявки и описи представленных документов.
В соответствии с Протоколом от 31.07.2009г. №14 Комиссии по рассмотрению заявок на участие в аукционе, участниками аукциона признаны:
- ООО «Виста Про»;
- ОАО «Стройтехнология».
В протоколе от 31.07.2009г. №15 заседания Комиссии указано, что Земельный участок предоставляется в собственность ООО «Виста Про», как участнику, предложившему наиболее высокую цену.
По результатам торгов 03.08.2009г. <…> издано постановление № 868 «О предоставлении в собственность ООО «Виста Про» Земельного участка…».
В тот же день между Администрацией (Продавец) и ООО «Виста Про» (Покупатель) заключен договор купли-продажи от 03.08.2009г. №141, и подписан акт приема передачи Земельного участка.
При этом, из анализа документов и материалов дела следует, что Земельный участок поставлен на кадастровый учет 15.07.2009г., а внесен номер в государственный кадастр недвижимости 24.07.2009г. Соответственно на момент издания Распоряжения и опубликования извещения Земельный участок не мог являться предметом торгов.
Комиссией Пермского УФАС России также установлено, что собрание по установлению и согласованию границ Земельного участка собственников смежных земельных участков состоялось только 02.07.2009г., т.е. через день после опубликования извещения о проведении торгов. Следовательно на момент издания Распоряжения и опубликования извещения границы Земельного участка утверждены не были.
Пояснить, на заседании Комиссии основания издания Распоряжения, и опубликование извещения до момента постановки Земельного участка на кадастровый учет, а также до момента установления его границ представитель Администрации не смог.
Кроме того, не смог представитель ответчика пояснить, каким образом кадастровый номер Земельного участка был известен органу местного самоуправления до момента его постановки на кадастровый учет.
Таким образом, доводы заявителя о нарушении органом местного самоуправления действующего законодательства регламентирующего порядок и процедуру реализации земельных участков находящихся в муниципальной собственности подтверждаются материалами дела, письменными и устными пояснениями сторон.
На обозрение Комиссии сторонами были также представлены документы свидетельствующие о ведении перед проведением аукциона переписки между Администрацией и ООО «Арбор», касающейся предоставления ООО «Виста Про» земельного участка в Горнозаводском муниципальном районе.
Факт переписки представитель ответчика подтвердил, пояснив, что решение о продаже Земельного участка было принято органом местного самоуправления именно после получения письма от ООО «Арбор», которым Общество просило изыскать возможность предоставления дополнительного участка, к ранее приобретенному земельному участку, а также во исполнение решения принятого по итогам совещания по проекту строительства цементного завода в горнозаводском муниципальном районе, проведенного 29.09.2008г. с участием Главы муниципального района и представителей ООО «Виста Про», ООО «Арбор» (представитель ООО «Виста про» в Пермском крае).
По результатам совещания 16.10.2008г. утвержден протокол №3/2008, из которого следует, что, так как для размещения завода приобретенного земельного участка недостаточно, остро стоит вопрос о необходимости его расширения путем приобретения нового участка, в связи с чем, Главе муниципального района необходимо выделить земельный участок, примыкающий к земельному участку по адресу: г. Горнозаводск, ул. Вокзальная, 131, провести межевые работы, объявить аукцион.
На основании изложенного Комиссия приходит к выводу, что несоблюдение Администрацией требовании Земельного кодекса РФ, а также Постановления Правительства РФ, выразившихся в проведении торгов по продаже земельного участка без проведения установленных действующим законодательством работ по его формированию, и кадастровому учету, а также опубликование извещения без указания обязательных сведений было направлено на ограничение конкуренции путем создания ООО «Виста Про» преимущественных условий участия в торгах.
В силу п. 2 ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.
При принятия решения комиссия Пермского УФАС России исходит из того, что в соответствии с п. 7 ст. 4 Закона о защите конкуренции под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
В данном случае конкуренция выражается в соперничестве хозяйствующих субъектов за право обладания земельным участком, находящимся в муниципальной собственности.
Поскольку законодательством продажа Земельного участка предусмотрена путем проведения торгов, органу местного самоуправления для обеспечения конкуренции надлежало обеспечить равный доступ всех хозяйствующих субъектов - потенциальных покупателей (участников аукциона) к информации касающейся предмета торгов, установленной, в том числе Постановлением Правительства РФ.
Несоблюдение, либо нарушение указанных требований, при наличий переписки, а также проведение совещаний с одним из хозяйствующих субъектов - участником аукциона, по вопросу непосредственно связанному с предметом торгов, свидетельствует о создании последнему преимуществ участия в торгах по сравнению с иными хозяйствующими субъектами, заинтересованными в приобретении земельного участка.
Также Комиссией учтены доводы заявителя о заинтересованности ОАО «Горнозаводскцемент» в приобретении прав на спорный земельный участок, с целью его использования для погрузки и транспортировки производимой продукции.
Подтверждением заинтересованности, в том числе служит заявление от 24.06.2009г. исх.№1315 ОАО «Горнозаводскцемент» в Прокуратуру Горнозаводского муниципального района с просьбой провести проверку действий <…> связанных с формированием Земельного участка.
Таким образом, действия Администрации Горнозаводского муниципального района, являются нарушением требований ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившимся в создании ООО «Виста Про» преимущественных условий участия в торгах по продаже земельного участка расположенного по адресу: северная часть, юго-восточнее технологической автодороги «Завод – карьер известняка», г. Горнозаводск, Пермский край, общей площадью 78000м2, путем объявления торгов по продаже земельного участка без проведения работ по его формированию, а также опубликованию извещения о проведение торгов без указания в нем сведений установленных Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002г. №808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков», что привело или могло привести к ограничению конкуренции, в сфере землепользования.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,

РЕШИЛА:

1. Признать факт нарушения администрацией Горнозаводского муниципального района ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившимся в создании ООО «Виста Про» преимущественных условий участия в торгах по продаже земельного участка расположенного по адресу: северная часть, юго-восточнее технологической автодороги «Завод – карьер известняка», г. Горнозаводск, Пермский край, общей площадью 78000м2, путем объявления торгов по продаже земельного участка без проведения работ по его формированию, а также опубликованию извещения о проведение торгов без указания в нем сведений установленных Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002г. №808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков», что привело или могло привести к ограничению конкуренции, в сфере землепользования.
2. Выдать Администрации горнозаводского муниципального района предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

ПРЕДПИСАНИЕ № 744-09-а

07.04.2010г. г. Пермь
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе: <…>
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» на основании своего решения от 07.04.2010г. по делу №744-09-а о нарушении Администрацией Горнозаводского муниципального района части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Администрации Горнозаводского муниципального района:
1. Прекратить нарушение части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившимся в создании ООО «Виста Про» преимущественных условий участия в торгах по продаже земельного участка расположенного по адресу: северная часть, юго-восточнее технологической автодороги «Завод – карьер известняка», г. Горнозаводск, Пермский край, общей площадью 78000м2, путем объявления торгов по продаже земельного участка без проведения работ по его формированию, а также опубликованию извещения о проведение торгов без указания в нем сведений установленных Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002г. №808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков», что привело или могло привести к ограничению конкуренции, в сфере землепользования.
2. В срок до 21.05.2010г. отменить Постановление от 03.08.2009г. №868 «О предоставлении в собственность земельного участка ООО «Виста Про» для размещения транспортно-технической системы перегрузки и хранения цемента и других пылящих грузов, перевозимых навалом с применением складских элеваторов, пневмотранспортных и других установок, исключающих вынос пыли во внешнюю среду».
3. В срок до 31.05.2010г. представить в Пермское УФАС России доказательства исполнения п.п.1, 2 настоящего предписания.
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

 

наверх

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

07.04.10 Комиссией Пермского УФАС России рассмотрено дело №744-09-а, возбужденное по признакам нарушения Администрацией Горнозаводского муниципального района ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции, выразившемся в создании ООО «Виста Про» преимущественных условий участия в торгах по продаже земельного участка расположенного по адресу: северная часть, юго-восточнее технологической автодороги «Завод – карьер известняка», г. Горнозаводск, Пермский край, общей площадью 78000м2, путем объявления торгов по продаже земельного участка без проведения работ по его формированию, а также опубликованию извещения о проведение торгов без указания в нем сведений установленных Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002г. №808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков», что привело или могло привести к ограничению конкуренции в сфере землепользования . В ходе рассмотрения было принято решение признать факт нарушения администрацией Горнозаводского муниципального района ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции, выдать администрации Горнозаводского муниципального района предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

[format] => full_html [safe_value] =>

07.04.10 Комиссией Пермского УФАС России рассмотрено дело №744-09-а, возбужденное по признакам нарушения Администрацией Горнозаводского муниципального района ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции, выразившемся в создании ООО «Виста Про» преимущественных условий участия в торгах по продаже земельного участка расположенного по адресу: северная часть, юго-восточнее технологической автодороги «Завод – карьер известняка», г. Горнозаводск, Пермский край, общей площадью 78000м2, путем объявления торгов по продаже земельного участка без проведения работ по его формированию, а также опубликованию извещения о проведение торгов без указания в нем сведений установленных Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002г. №808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков», что привело или могло привести к ограничению конкуренции в сфере землепользования . В ходе рассмотрения было принято решение признать факт нарушения администрацией Горнозаводского муниципального района ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции, выдать администрации Горнозаводского муниципального района предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства

Контроль органов власти

• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления;
• выявление нарушений антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления, принятие мер по прекращению нарушений антимонопольного законодательства, привлечение к ответственности за указанные нарушения;
• осуществление контроля за предоставлением государственной или муниципальной помощи.

Контроль товарных рынков и экономической концентрации

• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства коммерческими и некоммерческими организациями на товарных рынках;
• осуществление контроля за деятельностью юридических лиц, обеспечивающих организацию торговли на рынках определенных товаров;
• проведение анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках;
• определение наличия доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках;
• осуществление государственного контроля за экономической концентрацией (рассмотрение ходатайств и уведомлений);
• привлечение к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и некоммерческие организации, их должностных лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей.

Контроль финансовых рынков

• предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности на финансовых рынках;
• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства финансовыми организациями;
• осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций на финансовых рынках;
• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами финансовых рынков;
• осуществление государственного контроля за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными внебюджетными фондами, субъектами локальных и естественных монополий требований отбора финансовых организаций, предусмотренных антимонопольным законодательством.

Контроль локальных и естественных монополий

• предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности субъектами естественных и локальных монополий;
• осуществление государственного контроля за соблюдением законодательства о естественных монополиях в пределах своей компетенции;
• осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций - субъектов естественных и локальных монополий;
• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства и законодательства о естественных монополиях при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами естественных и локальных монополий;

[format] => full_html [weight] => 9 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 31 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 31 [vid] => 6 [name] => Контроль органов власти [description] => [format] => full_html [weight] => 2 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2010-04-04 12:32:13 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2010-04-04 12:32:13 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1320645320 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 1 [comment_count] => 0 [name] => admin [picture] => 0 [data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Пермское УФАС России )