РЕШЕНИЕ по делу №713-09-а

stdClass Object ( [vid] => 8283 [uid] => 1 [title] => РЕШЕНИЕ по делу №713-09-а [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 8283 [type] => solution [language] => ru [created] => 1320645320 [changed] => 1370525758 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370525758 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

версия для печати

РЕШЕНИЕ
по делу №713-09-а

07.04.2010 г. г. Пермь
Резолютивная часть решения оглашена 07.04.2010 г.
В полном объеме решение изготовлено 20.04.2010 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе: <...>
в присутствии представителя ответчика – Дума Краснокамского городского поселения (далее – Дума) – <...> (на основании доверенности);
в присутствии представителей заинтересованного лица – ООО «Камская районная фильтровальная станция» (далее – ООО «КРФС») – <...> (на основании устава), <...> (на основании доверенности);
в присутствии представителя заинтересованного лица – ООО «НОВОГОР-Прикамье» – <...> (на основании доверенности);
в отсутствии представителя заинтересованного лица – Администрации Краснокамского городского поселения (уведомлена надлежащим образом);
в отсутствие представителя заинтересованного лица – Региональной энергетической комиссии Пермского края (уведомлена надлежащим образом).
рассмотрев дело №713-09-а по признакам нарушения Думой Краснокамского городского поселения статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

08.12.2009 г. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю возбуждено дело №713-09-а по признакам нарушения Думой Краснокамского городского поселения Краснокамского муниципального района Пермского края статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившихся в установлении необоснованных преимуществ ООО «НОВОГОР-Прикамье», что приводит к перекрестному субсидированию данной организации, а также нарушает права ООО «Камская районная фильтровальная станция» путем необоснованного препятствования осуществлению хозяйственной деятельности по экономически обоснованным тарифам.
19.04.2009 г. <...> была согласована производственная программа ООО «КРФС» на 2009 г.
29.04.2009 г. решение Думы №89 были утверждены тарифы для потребителей ООО «КРФС» с 01.06.2009 г.:
- для первой группы потребителей: организации, осуществляющие эксплуатацию системы коммунальной инфраструктуры, используемой для обеспечения потребителей питьевой водой – 3,20 р. за куб. м. без НДС;
- для второй группы потребителей: прочие организации – 8,25 руб. за куб. м. без НДС.
Единственным потребителем по первой группе является ООО «НОВОГОР-Прикамье».
30.09.2009 г. Арбитражный суд Пермского края вынес решение по делу №А50-20008/2009 по иску ООО «КРФС» о признании нормативного правового акта недействующим в части. Согласно данному решению Арбитражного суда Пермского края решение Думы КГП от 29.04.2009 г. в части первой группы потребителей было признано не соответствующим пунктам статей 3, 7, 8, 9 Федерального закона №210-ФЗ от 30.12.2004 г. «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», пункту 1 Постановления Правительства РФ от 21.08.2001 г. №609 «О мерах по ликвидации перекрестного субсидирования потребителей услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, а также уничтожению, утилизации и захоронению твердых бытовых отходов», и не действующим в части установления тарифа для первой группы потребителей.
03.12.2009 г. Постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа №Ф09-9715/09-С1 решение Арбитражного суда Пермского края по делу №А50-20008/2009 оставлено без изменений, кассационная жалоба Думы без удовлетворения.
19.10.2009 г. в ООО «КРФС» из Думы поступило сообщение (исх. №416 от 16.10.2009 г.) с приложением проектов решения Думы, подготовленных Администрацией Краснокамского городского поселения (далее – Администрация) о том, что 26.10.2009 г. состоится заседание Думы по вопросу внесения изменений в решение Думы от 29.04.2009 г. «Об утверждении тарифов на услуги водоснабжения для потребителей ООО «КРФС».
Согласно пояснительной записке в указанных проектах решения Думы возобновляется действие тарифа для первой группы потребителей ООО «КРФС», утвержденного решением Думы от 30.04.2008 г. №35 «Об утверждении тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения» в размере 2,62 руб. за куб.м. без НДС.
28.10.2009 г. решением Думы №140 «О признании утратившим силу решения Думы Краснокамского городского поселения от 29.04.2009 г. №89 «Об утверждении тарифов на услуги водоснабжения для потребителей ООО «КРФС» в части установления тарифа для первой группы потребителей» было решено:
- признать утратившим силу с 30.09.2009 г. решение Думы №89 от 29.04.2009 г. «Об утверждении тарифов на услуги водоснабжения для потребителей ООО «КРФС»;
- поручить Администрации выполнить мероприятия по досрочному пересмотру тарифов на услуги водоснабжения для потребителей ООО «КРФС» и представить в Думу для утверждения в течение не более двух календарных месяцев со дня возникновения основания для досрочного пересмотра.
30.11.2009 г. решением Думы №160 «О досрочном пересмотре тарифов на услуги водоснабжения для потребителей ООО «КРФС» (далее – решение Думы №160) с 01.01.2010 г. были утверждены путем досрочного пересмотра с 01.01.2010 г.:
- тариф ООО «КРФС» в размере 4.44 руб. за куб.м. без НДС;
- тариф Краснокамскому обособленному подразделению ООО «НОВОГОР-Прикамье» (далее – КОП ООО «НОВОГОР-Прикамье») в размере 3,68 руб. за куб.м. без НДС с возмещением из бюджета Краснокамского городского поселения на 2010 г. ООО «КРФС» суммы выпадающих доходов.
Также п.п. 3, 4 решения Думы №160 было предусмотрено:
- предусмотреть возможность выделения из бюджета Краснокамского городского поселения на 2010 г. средств на возмещение выпадающих доходов;
- Администрации разработать в срок до 31.12.2010 г. порядок предоставления субсидии на указанные цели;
- Администрации в срок до 31.12.2010 г. осуществить мероприятия по привлечению соответствующих организаций для проведения экспертизы обоснованности производственной программы деятельности ООО «КРФС» по производству питьевой воды для города Краснокамска на 2009 г., проверки обоснованности расчета соответствующих ей тарифов.
30.11.2009 г. решением Думы №161 «О наличии объективного изменения условий деятельности КОП ООО «НОВОГОР-Прикамье», о невозможности КОП ООО «НОВОГОР-Прикамье» повлиять на изменение ее финансовых потребностей для реализации производственной программы, о доступности для потребителей услуг КОП ООО «НОВОГОР-Прикамье» было установлено:
- наличие объективных изменений условий деятельности КОП ООО «НОВОГОР-Прикамье», приведших к изменению финансовых потребностей, необходимых для реализации производственной программы КОП ООО «НОВОГОР-Прикамье» по эксплуатации систем водоснабжения и водоотведения г. Краснокамска с 01.06.2009 г. по 31.05.2010 г.;
- невозможность КОП ООО «НОВОГОР-Прикамье» повлиять на изменение финансовых потребностей для реализации производственной программы или предотвратить такое
07.12.2009 г. <...> было направлено письмо «О повторном рассмотрении проектов решений Думы» в адреc <...>, в котором содержалась просьба повторно рассмотреть решение Думы №160 по следующим причинам:
- планируемом участии муниципального образования «Краснокамское городское поселение» в 2010 г. в программе Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее – Фонд);
- невозможности получения финансовой поддержки за счет средств Фонда, при наличии субсидирования ООО «КРФС» из бюджета Краснокамского городского поселения, так как одним из условий предоставления денежных средств является прекращение с 01.01.2010 г. предоставления субсидий организациям коммунального комплекса на возмещение затрат или недополученных доходов в связи с содержанием объектов, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.
Также в данном письме содержится предложение рассмотреть вариант установления тарифа для потребителей ООО «КРФС» на уровне 3,68 руб. за куб.м. без НДС с последующей корректировкой по итогам проведения независимой экспертизы.
10.12.2009 г. решением Думы №168 «О досрочном пересмотре тарифов на услуги водоснабжения для потребителей ООО «КРФС» с 11.01.2010 года» (далее – решение №168) был утвержден тариф в размере 3.68 руб. за куб.м. без НДС.
Также п. 2 данного решения Администрации Краснокамского городского поселения поручено:
- осуществить в срок до 31.12.2010 г. мероприятия по привлечению соответствующих организаций для проведения экспертизы обоснованности производственной программы ООО «КРФС» по производству питьевой воды для г. Краснокамска, проверки обоснованности расчета соответствующих ей тарифов;
- представить для рассмотрения в Думу результаты проведенной экспертизы в срок до 01.03.2010 г.
Таким образом, для всех потребителей ООО «КРФС», включая КОП ООО «НОВОГОР-Прикамье», тариф составил 3.68 руб. за куб.м. без НДС.
10.12.2009 г. решением Думы №167 «О досрочном пересмотре тарифов на услуги водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод для потребителей КОП ООО «НОВОГОР-Прикамье» с 11.01.2010 года» (далее – решение Думы №167) в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 3, 5, 9, 13, 14 Федерального закона от 30.12.2004 г. №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее – ФЗ-210), ст. 7 устава Краснокамского городского поселения, решением Думы от 30.11.2009 г. №161 «О наличии объективного изменения условий деятельности КОП ООО «НОВОГОР-Прикамье», о невозможности КОП ООО «НОВОГОР-Прикамье» повлиять на изменение ее финансовых потребностей для реализации производственной программы, о доступности для потребителей услуг КОП ООО «НОВОГОР-Прикамье» были утверждены следующие тарифы:
- тариф на услугу водоснабжения в размере 15,78 руб. за куб.м. без НДС;
- тариф на услуги водоотведения и очистки сточных вод в размере 14,08 руб. за куб.м. без НДС.
По мнению представителей ООО «КРФС» решение Думы №167 является необоснованным в силу отсутствия у КОП ООО «НОВОГОР-Прикамье» объективного изменения условий деятельности, а решением №168 ООО «КРФС» был утвержден экономически необоснованный тариф.
Представителями ООО «КРФС» в материалы дела представлено экспертное заключение от 22.12.2009 г. ООО «Аудиторская фирма «Курмашов» по проведению независимой экспертизы тарифов ООО «КРФС», согласно которому:
- отпускные тарифы, действующие с 01.06.2009 г. не соответствуют реальному положению дел организации, не учитывают ряд статей затрат и не обеспечивают покрытие этих затрат предприятия;
- выполнение производственной программы ООО «КРФС», создание условий для развития предприятия может быть обеспечено при уровне тарифа 5,51 рубля за единицу, при этом процент рентабельности учитываемый при расчета составил 5%.
Представители ООО «КРФС» пояснили, что действуют на одном товарном рынке с КОП ООО «НОВОГОР-Прикамье» - сбора, очистки и распределения воды, так как ООО «КРФС» осуществляет раскачку воды своими насосами по городским сетям, находящимися в пользовании у ООО «НОВОГОР-Прикамье».
Представитель ООО «НОВОГОР-Прикамье» с позицией ООО «КРФС» не согласна, представила в дело письменные пояснения. Считает, что экономическую обоснованность тарифа может установить только суд, а не экспертное заключение от 22.12.2009 г. по проведению независимой экспертизы тарифов ООО «КРФС».
Представитель ООО «НОВОГОР-Прикамье» пояснила что объективное изменение условий деятельности КОП ООО «НОВОГОР-Прикамье» заключается в получении убытков от реализации утвержденной производственной программы на 2009 г. и соответственно не обеспечения финансовых потребностей КОП ООО «НОВОГОР-Прикамье».
По мнению представителя ООО «НОВОГОР-Прикамье» хозяйствующие субъекты осуществляют деятельность на разных товарных рынках: КОП ООО «НОВОГОР-Прикамье» – доставка питьевой воды населению и другим абонентам, ООО «КРФС» – фильтрация технической воды до степени питьевой.
Таким образом, по мнению представителя ООО «НОВОГОР-Прикамье», между хозяйствующими субъектами отсутствует конкуренция. Вместе с тем, представитель подтвердила, что ООО «КРФС» осуществляет раскачку воды своими насосами по городским сетям, находящимися в пользовании у ООО «НОВОГОР-Прикамье».
Администрация представила письменный отзыв по делу (вх. №15867-09 от 24.12.2009 г.). В данном отзыве указывает на следующие обстоятельства:
- установление тарифов на услуги ООО «КРФС», ООО «НОВОГОР-Прикамье» в 2009 г. с выделением групп потребителей и наличием перекрестного субсидирования было обусловлено необходимостью сдерживания роста тарифов для конечных потребителей – в основном населения города (доля приобретения воды составляет 84%);
- производственная программа ООО «КРФС» на 2009 г. при установлении тарифов была учтена только в части расходов, необходимых для выполнения производственного процесса очистки воды.
Представитель Думы представила в дело письменные пояснения, а также пояснила, что ООО «КРФС» является единственным хозяйствующим субъектом, который осуществляет водоподготовку и последующую продажу питьевой воды через присоединенную сеть юридическим лицам.
Считает, что в действиях ответчика отсутствуют нарушения антимонопольного законодательства, так как при утверждении тарифов Дума строго руководствуется нормами ФЗ-210.
Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, Комиссия Пермского УФАС России пришла к следующим выводам.
1. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 14 ФЗ-210 основаниями для досрочного пересмотра органами регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса являются объективное изменение условий деятельности организации коммунального комплекса, влияющее на стоимость товаров и услуг этой организации.
В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 2 ФЗ-210 объективное изменение условий деятельности организации коммунального комплекса, влияющее на стоимость производимых ею товаров (оказываемых услуг), - изменение законодательства Российской Федерации, рост инфляции, превышающий уровень инфляции, учитываемый в расчетах при утверждении тарифов, изменение тарифов на топливно-энергетические ресурсы, превышающее размеры, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также изменение иных условий, определяемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Пунктом 2 Правил определения условий деятельности организаций коммунального комплекса, объективное изменение которых влияет на стоимость товаров и услуг этих организаций (далее – Правила), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.05.2007 г. №316, предусмотрено что к объективным изменениям условий деятельности организации коммунального комплекса, влияющим на стоимость товаров и услуг этой организации, помимо изменений, указанных в п. 19 ч. 1 ст. 2 ФЗ-210, относятся стихийные бедствия, катастрофы, иные чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, военные действия, террористические акты, массовые беспорядки или изъятие в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях у организации коммунального комплекса основных фондов, если любое из этих событий в отдельности или их совокупность повлекли за собой изменение более чем на 10 процентов финансовых потребностей, необходимых для реализации производственной и (или) инвестиционной программы организации коммунального комплекса, по сравнению с финансовыми потребностями этой организации, определенными на момент утверждения соответствующей программы.
В соответствии с п. 3 Правил события и их последствия, указанные в пункте 2 настоящих Правил, рассматриваются в качестве объективного изменения условий деятельности организации коммунального комплекса, влияющего на стоимость товаров и услуг данной организации, в случае, если организация коммунального комплекса не могла предотвратить или повлиять на наступление таких последствий.
В ходе рассмотрения дела Комиссией Пермского УФАС России представителями заинтересованных лиц – ООО «НОВОГОР-Прикамье», Администрации, представителями ответчика в материалы дела не было представлено доказательств, свидетельствующих о наличии событий, перечисленных в нормативно-правовых актах РФ, подтверждающих объективные изменения условий деятельности организации коммунального комплекса – КОП ООО «НОВОГОР-Прикамье».
Комиссией Пермского УФАС России установлено и подтверждено представителями ООО «НОВОГОР-Прикамье», что КОП ООО «НОВОГОР-Прикамье» не является самостоятельным юридическим лицом, а производственная программа данного хозяйствующего субъекта исполнена в полном объеме.
Таким образом, в соответствии с вышеуказанными нормами ФЗ-210 и Правил наличие у КОП ООО «НОВОГОР-Прикамье» убытков от реализации производственной программы не может рассматривать как объективное изменение условий деятельности организации коммунального комплекса, и не должно было учитываться Думой при рассмотрении вопроса о принятии решения №161.
В ходе рассмотрения дела Комиссией Пермского УФАС России заинтересованным лицом – РЭК Пермского края в материалы дела было предоставлено заключение «О тарифах ООО «КРФС» и ООО «НОВОГОР-Прикамье» (письмо с исх. №СЭД-46-03-04-82 от 06.04.2010 г.).
В соответствии с ч. 5 ст. 4 ФЗ-210 органы регулирования субъектов Российской Федерации регулируют тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, объектов утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.
В соответствии с п.п. 1.1, 2.1.1, 2.2.1 Положения о Региональной энергетической комиссии Пермского края, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 24.07.2006 г. №14-п:
- Региональная энергетическая комиссия Пермского края – является исполнительным органом государственной власти Пермского края, осуществляющим реализацию единой политики в сфере государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, цен на природный и сжиженный газ, реализуемый населению, а также других цен (тарифов) и предельных индексов, регулирование и утверждение которых возложено на субъект Российской Федерации и определено Правительством Пермского края;
- целью РЭК Пермского края является государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию, государственное регулирование цен на природный и сжиженный газ, реализуемый населению, а также других регулируемых цен (тарифов), определенных Правительством края;
- задачей РЭК Пермского края является достижение баланса экономических интересов производителей, поставщиков и потребителей электрической и тепловой энергии, природного и сжиженного газа, других товаров (услуг), цены (тарифы) на которые подлежат регулированию, при установлении экономически обоснованных цен (тарифов).
РЭК Пермского края является уполномоченным государственным органом Пермского края в сфере регулирования тарифов и контроля за соблюдением экономических интересов производителей, поставщиков и потребителей товаров (услуг), цены (тарифы) на которые подлежат регулированию.
Согласно заключению РЭК Пермского края «О тарифах ООО «КРФС» и ООО «НОВОГОР-Прикамье» досрочный пересмотр тарифов ООО «НОВОГОР-Прикамье» возможен только в части изменения расходов на приобретение воды у ООО «КРФС» по тарифу, установленному для ООО «КРФС».
Основания для досрочного пересмотра производственной программы у ООО «НОВОГОР-Прикамье» (в части снижения объема приобретаемой и реализуемой воды) и изменения объема финансовых потребностей, необходимых для ее реализации (в части изменения расходов по отдельным статьям, кроме расходов на приобретение питьевой воды у ООО «КРФС») отсутствуют.
Таким образом, незаконными и необоснованными в силу отсутствия на момент принятия решений объективных изменений условий деятельности организации коммунального комплекса, влияющих на стоимость товаров и услуг, являются:
- решение Думы №161 «О наличии объективного изменения условий деятельности КОП ООО «НОВОГОР-Прикамье», о невозможности КОП ООО «НОВОГОР-Прикамье» повлиять на изменение ее финансовых потребностей для реализации производственной программы, о доступности для потребителей услуг КОП ООО «НОВОГОР-Прикамье» в силу;
- решение Думы №167 «О досрочном пересмотре тарифов на услуги водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод для потребителей КОП ООО «НОВОГОР-Прикамье» с 11.01.2010 года».
3. В соответствии с п.п. 1, 2, 3, 5 ч. 1 ст. 3 ФЗ-210 общими принципами регулирования тарифов и надбавок являются:
- достижение баланса интересов потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса и интересов указанных организаций, обеспечивающего доступность этих товаров и услуг для потребителей и эффективное функционирование организаций коммунального комплекса;
- установление тарифов и надбавок, обеспечивающих финансовые потребности организаций коммунального комплекса, необходимые для реализации их производственных программ и инвестиционных программ;
- стимулирование снижения производственных затрат, повышение экономической эффективности производства товаров (оказания услуг) и применение энергосберегающих технологий организациями коммунального комплекса;
- полное возмещение затрат организаций коммунального комплекса, связанных с реализацией их производственных программ и инвестиционных программ.
В соответствии с ч. 1 ст. 7 ФЗ-210 финансовые потребности организации коммунального комплекса, необходимые для реализации ее производственной программы, обеспечиваются за счет средств, поступающих от реализации товаров (оказания услуг) данной организации по тарифам на товары и услуги, установленным для данной организации.
В соответствии с ч. 1 ст. 9 ФЗ-210 регулирование тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса включает согласование с органом регулирования производственной программы организации коммунального комплекса и установление тарифов на товары и услуги этой организации в размере, обеспечивающем поступление денежных средств от реализации товаров (оказания услуг) организации коммунального комплекса в объеме, необходимом для выполнения данной производственной программы этой организации, с учетом обеспечения доступности для потребителей товаров и услуг организации коммунального комплекса и установленных предельных индексов.
В заключении РЭК Пермского края «О тарифах ООО «КРФС» и ООО «НОВОГОР-Прикамье» указано, что с учётом того, что производственная программа ООО «КРФС» на 2009 г. была согласована <...>, возможно учесть расходы в размере 3735 тыс. руб. (весь перечень работ и основных мероприятий по таблице 3.1 производственной программы на 2009 г. за исключением п. 8 по реализации проекта углевания в размере 8000 тыс. руб.). В этом случае тариф ООО «КРФС» составит 4,30 руб. за куб.м. без НДС».
Таким образом, Думой не были соблюдены нормы ст.ст. 3, 7, 9 ФЗ-210 при принятии решения №168, в результате чего ООО «КРФС» был утвержден экономически необоснованный тариф.
4. В соответствии с ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в том числе, запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.
Необоснованное создание льгот и преимуществ отдельным хозяйствующим субъектам также будет являться нарушением требований данной статьи закона поскольку предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение порядка, установленного главой 5 Закона о защите конкуренции, запрещено ч. 1 ст. 15 настоящего Федерального закона.
В соответствии с п. 20 ст. 4 Закона о защите конкуренции государственные или муниципальные преференции - предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот.
Статьей 19 Закона о защите конкуренции установлен перечень случаев допустимости предоставление муниципальной преференции, что не исключает признания муниципальной преференцией иных действий органов местного самоуправления, если они обладают признаками, указанными в п. 20 ст. 4 настоящего Федерального закона.
Представители ООО «КРФС» в ходе рассмотрения дела Комиссией Пермского УФАС России указали, что выделение Думой КОП ООО «НОВОГОР-Прикамье» в отдельную группу потребителей, досрочный пересмотр тарифов КОП ООО «НОВОГОР-Прикамье» создает дополнительные преимущества КОП ООО «НОВОГОР-Прикамье» по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, а утверждение Думой экономически необоснованного тарифа ООО «КРФС» приводит к препятствованию осуществлению деятельности ООО «КРФС», убыточности работы предприятия, невозможности исполнения производственных программ.
Комиссия Пермского УФАС России согласна с доводами представителей ООО «КРФС». Установление заниженного экономически необоснованного тарифа ООО «КРФС» создает преимущества КОП ООО «НОВОГОР-Прикамье» путем сокращения издержек на закупку питьевой воды, что позволяет данному хозяйствующему субъекту, не превышая свой предельный индекс максимально возможного повышения тарифа на услуги водоснабжения и водоотведения, извлекать дополнительную прибыль за счет снижения тарифа ООО «КРФС».
В ходе рассмотрения настоящего дела Комиссией Пермского УФАС России установлено, что питьевую воду у ООО «КРФС» закупают три хозяйствующих субъекта: КОП ООО «НОВОГОР-Прикамье», ООО «Целлюлозно-бумажный комбинат «КАМА», Краснокамский филиал ФГУП «ГОЗНАК».
В соответствии с решением Думы №89 от 29.04.2009 г. КОП ООО «НОВОГОР-Прикамье» был выделен в отдельную группу потребителей и закупал питьевую воду у ООО «КРФС» с 01.06.2009 г. по тарифу 3,20 р. за куб. м. без НДС.
Вместе с тем, действующим законодательством не предусмотрена возможность выделения хозяйствующего субъекта в отдельную группу потребителей.
Таким образом, Думой Краснокамского городского поселения были:
- необоснованно предоставлены муниципальные преференции КОП ООО «НОВОГОР-Прикамье» путем выделения КОП ООО «НОВОГОР-Прикамье» в отдельную группу потребителей, что не предусмотрено действующим законодательством РФ;
- необоснованно предоставлены муниципальные преференции КОП ООО «НОВОГОР-Прикамье» путем принятия решения №161 и последующем принятии решения №167, что привело к досрочному пересмотру тарифа КОП «НОВОГОР-Прикамье» в нарушение норм ФЗ-210;
- созданы необоснованные препятствия осуществлению деятельности ООО «КРФС» путем утверждения решением №168 экономически необоснованного тарифа в нарушение норм ФЗ-210,
что привело к ограничению конкуренции на рынке сбора, очистки и распределения воды в границах Краснокамского городского поселения и получению КОП ООО «НОВОГОР-Прикамье» необоснованных преференций при закупке питьевой воды у ООО «КРФС».
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,

РЕШИЛА:

1. Признать факт нарушения Думой Краснокамского городского поселения ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившийся в
- необоснованном предоставлении муниципальных преференций КОП ООО «НОВОГОР-Прикамье» путем выделения КОП ООО «НОВОГОР-Прикамье» в отдельную группу потребителей в соответствии с решением Думы Краснокамского городского поселения №89 от 29.04.2009 г. «Об утверждении тарифов на услуги водоснабжения ООО «КРФС»,
- необоснованном предоставлении муниципальных преференций КОП ООО «НОВОГОР-Прикамье» путем принятия Думой Краснокамского городского поселения решения №161 от 30.11.2009 г. «О наличии объективного изменения условий деятельности КОП ООО «НОВОГОР-Прикамье», о невозможности КОП ООО «НОВОГОР-Прикамье» повлиять на изменение ее финансовых потребностей для реализации производственной программы, о доступности для потребителей услуг КОП ООО «НОВОГОР-Прикамье» и последующем принятии решения №167 от 10.12.2009 г. «О досрочном пересмотре тарифов на услуги водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод для потребителей КОП ООО «НОВОГОР-Прикамье» с 11.01.2010 года»;
- создании необоснованного препятствия осуществлению деятельности ООО «КРФС» путем утверждения Думой Краснокамского городского поселения решением №168 от 10.12.2009 г. «О досрочном пересмотре тарифов на услуги водоснабжения для потребителей ООО «КРФС» с 11.01.2010 года» экономически необоснованного тарифа ООО «КРФС»,
что привело к ограничению конкуренции на рынке сбора, очистки и распределения воды в границах Краснокамского городского поселения и получению КОП ООО «НОВОГОР-Прикамье» необоснованных преференций при закупке питьевой воды у ООО «КРФС».
2. Выдать Думе Краснокамского городского поселения предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

наверх

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

версия для печати

РЕШЕНИЕ
по делу №713-09-а

07.04.2010 г. г. Пермь
Резолютивная часть решения оглашена 07.04.2010 г.
В полном объеме решение изготовлено 20.04.2010 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе: <...>
в присутствии представителя ответчика – Дума Краснокамского городского поселения (далее – Дума) – <...> (на основании доверенности);
в присутствии представителей заинтересованного лица – ООО «Камская районная фильтровальная станция» (далее – ООО «КРФС») – <...> (на основании устава), <...> (на основании доверенности);
в присутствии представителя заинтересованного лица – ООО «НОВОГОР-Прикамье» – <...> (на основании доверенности);
в отсутствии представителя заинтересованного лица – Администрации Краснокамского городского поселения (уведомлена надлежащим образом);
в отсутствие представителя заинтересованного лица – Региональной энергетической комиссии Пермского края (уведомлена надлежащим образом).
рассмотрев дело №713-09-а по признакам нарушения Думой Краснокамского городского поселения статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

08.12.2009 г. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю возбуждено дело №713-09-а по признакам нарушения Думой Краснокамского городского поселения Краснокамского муниципального района Пермского края статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившихся в установлении необоснованных преимуществ ООО «НОВОГОР-Прикамье», что приводит к перекрестному субсидированию данной организации, а также нарушает права ООО «Камская районная фильтровальная станция» путем необоснованного препятствования осуществлению хозяйственной деятельности по экономически обоснованным тарифам.
19.04.2009 г. <...> была согласована производственная программа ООО «КРФС» на 2009 г.
29.04.2009 г. решение Думы №89 были утверждены тарифы для потребителей ООО «КРФС» с 01.06.2009 г.:
- для первой группы потребителей: организации, осуществляющие эксплуатацию системы коммунальной инфраструктуры, используемой для обеспечения потребителей питьевой водой – 3,20 р. за куб. м. без НДС;
- для второй группы потребителей: прочие организации – 8,25 руб. за куб. м. без НДС.
Единственным потребителем по первой группе является ООО «НОВОГОР-Прикамье».
30.09.2009 г. Арбитражный суд Пермского края вынес решение по делу №А50-20008/2009 по иску ООО «КРФС» о признании нормативного правового акта недействующим в части. Согласно данному решению Арбитражного суда Пермского края решение Думы КГП от 29.04.2009 г. в части первой группы потребителей было признано не соответствующим пунктам статей 3, 7, 8, 9 Федерального закона №210-ФЗ от 30.12.2004 г. «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», пункту 1 Постановления Правительства РФ от 21.08.2001 г. №609 «О мерах по ликвидации перекрестного субсидирования потребителей услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, а также уничтожению, утилизации и захоронению твердых бытовых отходов», и не действующим в части установления тарифа для первой группы потребителей.
03.12.2009 г. Постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа №Ф09-9715/09-С1 решение Арбитражного суда Пермского края по делу №А50-20008/2009 оставлено без изменений, кассационная жалоба Думы без удовлетворения.
19.10.2009 г. в ООО «КРФС» из Думы поступило сообщение (исх. №416 от 16.10.2009 г.) с приложением проектов решения Думы, подготовленных Администрацией Краснокамского городского поселения (далее – Администрация) о том, что 26.10.2009 г. состоится заседание Думы по вопросу внесения изменений в решение Думы от 29.04.2009 г. «Об утверждении тарифов на услуги водоснабжения для потребителей ООО «КРФС».
Согласно пояснительной записке в указанных проектах решения Думы возобновляется действие тарифа для первой группы потребителей ООО «КРФС», утвержденного решением Думы от 30.04.2008 г. №35 «Об утверждении тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения» в размере 2,62 руб. за куб.м. без НДС.
28.10.2009 г. решением Думы №140 «О признании утратившим силу решения Думы Краснокамского городского поселения от 29.04.2009 г. №89 «Об утверждении тарифов на услуги водоснабжения для потребителей ООО «КРФС» в части установления тарифа для первой группы потребителей» было решено:
- признать утратившим силу с 30.09.2009 г. решение Думы №89 от 29.04.2009 г. «Об утверждении тарифов на услуги водоснабжения для потребителей ООО «КРФС»;
- поручить Администрации выполнить мероприятия по досрочному пересмотру тарифов на услуги водоснабжения для потребителей ООО «КРФС» и представить в Думу для утверждения в течение не более двух календарных месяцев со дня возникновения основания для досрочного пересмотра.
30.11.2009 г. решением Думы №160 «О досрочном пересмотре тарифов на услуги водоснабжения для потребителей ООО «КРФС» (далее – решение Думы №160) с 01.01.2010 г. были утверждены путем досрочного пересмотра с 01.01.2010 г.:
- тариф ООО «КРФС» в размере 4.44 руб. за куб.м. без НДС;
- тариф Краснокамскому обособленному подразделению ООО «НОВОГОР-Прикамье» (далее – КОП ООО «НОВОГОР-Прикамье») в размере 3,68 руб. за куб.м. без НДС с возмещением из бюджета Краснокамского городского поселения на 2010 г. ООО «КРФС» суммы выпадающих доходов.
Также п.п. 3, 4 решения Думы №160 было предусмотрено:
- предусмотреть возможность выделения из бюджета Краснокамского городского поселения на 2010 г. средств на возмещение выпадающих доходов;
- Администрации разработать в срок до 31.12.2010 г. порядок предоставления субсидии на указанные цели;
- Администрации в срок до 31.12.2010 г. осуществить мероприятия по привлечению соответствующих организаций для проведения экспертизы обоснованности производственной программы деятельности ООО «КРФС» по производству питьевой воды для города Краснокамска на 2009 г., проверки обоснованности расчета соответствующих ей тарифов.
30.11.2009 г. решением Думы №161 «О наличии объективного изменения условий деятельности КОП ООО «НОВОГОР-Прикамье», о невозможности КОП ООО «НОВОГОР-Прикамье» повлиять на изменение ее финансовых потребностей для реализации производственной программы, о доступности для потребителей услуг КОП ООО «НОВОГОР-Прикамье» было установлено:
- наличие объективных изменений условий деятельности КОП ООО «НОВОГОР-Прикамье», приведших к изменению финансовых потребностей, необходимых для реализации производственной программы КОП ООО «НОВОГОР-Прикамье» по эксплуатации систем водоснабжения и водоотведения г. Краснокамска с 01.06.2009 г. по 31.05.2010 г.;
- невозможность КОП ООО «НОВОГОР-Прикамье» повлиять на изменение финансовых потребностей для реализации производственной программы или предотвратить такое
07.12.2009 г. <...> было направлено письмо «О повторном рассмотрении проектов решений Думы» в адреc <...>, в котором содержалась просьба повторно рассмотреть решение Думы №160 по следующим причинам:
- планируемом участии муниципального образования «Краснокамское городское поселение» в 2010 г. в программе Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее – Фонд);
- невозможности получения финансовой поддержки за счет средств Фонда, при наличии субсидирования ООО «КРФС» из бюджета Краснокамского городского поселения, так как одним из условий предоставления денежных средств является прекращение с 01.01.2010 г. предоставления субсидий организациям коммунального комплекса на возмещение затрат или недополученных доходов в связи с содержанием объектов, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.
Также в данном письме содержится предложение рассмотреть вариант установления тарифа для потребителей ООО «КРФС» на уровне 3,68 руб. за куб.м. без НДС с последующей корректировкой по итогам проведения независимой экспертизы.
10.12.2009 г. решением Думы №168 «О досрочном пересмотре тарифов на услуги водоснабжения для потребителей ООО «КРФС» с 11.01.2010 года» (далее – решение №168) был утвержден тариф в размере 3.68 руб. за куб.м. без НДС.
Также п. 2 данного решения Администрации Краснокамского городского поселения поручено:
- осуществить в срок до 31.12.2010 г. мероприятия по привлечению соответствующих организаций для проведения экспертизы обоснованности производственной программы ООО «КРФС» по производству питьевой воды для г. Краснокамска, проверки обоснованности расчета соответствующих ей тарифов;
- представить для рассмотрения в Думу результаты проведенной экспертизы в срок до 01.03.2010 г.
Таким образом, для всех потребителей ООО «КРФС», включая КОП ООО «НОВОГОР-Прикамье», тариф составил 3.68 руб. за куб.м. без НДС.
10.12.2009 г. решением Думы №167 «О досрочном пересмотре тарифов на услуги водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод для потребителей КОП ООО «НОВОГОР-Прикамье» с 11.01.2010 года» (далее – решение Думы №167) в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 3, 5, 9, 13, 14 Федерального закона от 30.12.2004 г. №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее – ФЗ-210), ст. 7 устава Краснокамского городского поселения, решением Думы от 30.11.2009 г. №161 «О наличии объективного изменения условий деятельности КОП ООО «НОВОГОР-Прикамье», о невозможности КОП ООО «НОВОГОР-Прикамье» повлиять на изменение ее финансовых потребностей для реализации производственной программы, о доступности для потребителей услуг КОП ООО «НОВОГОР-Прикамье» были утверждены следующие тарифы:
- тариф на услугу водоснабжения в размере 15,78 руб. за куб.м. без НДС;
- тариф на услуги водоотведения и очистки сточных вод в размере 14,08 руб. за куб.м. без НДС.
По мнению представителей ООО «КРФС» решение Думы №167 является необоснованным в силу отсутствия у КОП ООО «НОВОГОР-Прикамье» объективного изменения условий деятельности, а решением №168 ООО «КРФС» был утвержден экономически необоснованный тариф.
Представителями ООО «КРФС» в материалы дела представлено экспертное заключение от 22.12.2009 г. ООО «Аудиторская фирма «Курмашов» по проведению независимой экспертизы тарифов ООО «КРФС», согласно которому:
- отпускные тарифы, действующие с 01.06.2009 г. не соответствуют реальному положению дел организации, не учитывают ряд статей затрат и не обеспечивают покрытие этих затрат предприятия;
- выполнение производственной программы ООО «КРФС», создание условий для развития предприятия может быть обеспечено при уровне тарифа 5,51 рубля за единицу, при этом процент рентабельности учитываемый при расчета составил 5%.
Представители ООО «КРФС» пояснили, что действуют на одном товарном рынке с КОП ООО «НОВОГОР-Прикамье» - сбора, очистки и распределения воды, так как ООО «КРФС» осуществляет раскачку воды своими насосами по городским сетям, находящимися в пользовании у ООО «НОВОГОР-Прикамье».
Представитель ООО «НОВОГОР-Прикамье» с позицией ООО «КРФС» не согласна, представила в дело письменные пояснения. Считает, что экономическую обоснованность тарифа может установить только суд, а не экспертное заключение от 22.12.2009 г. по проведению независимой экспертизы тарифов ООО «КРФС».
Представитель ООО «НОВОГОР-Прикамье» пояснила что объективное изменение условий деятельности КОП ООО «НОВОГОР-Прикамье» заключается в получении убытков от реализации утвержденной производственной программы на 2009 г. и соответственно не обеспечения финансовых потребностей КОП ООО «НОВОГОР-Прикамье».
По мнению представителя ООО «НОВОГОР-Прикамье» хозяйствующие субъекты осуществляют деятельность на разных товарных рынках: КОП ООО «НОВОГОР-Прикамье» – доставка питьевой воды населению и другим абонентам, ООО «КРФС» – фильтрация технической воды до степени питьевой.
Таким образом, по мнению представителя ООО «НОВОГОР-Прикамье», между хозяйствующими субъектами отсутствует конкуренция. Вместе с тем, представитель подтвердила, что ООО «КРФС» осуществляет раскачку воды своими насосами по городским сетям, находящимися в пользовании у ООО «НОВОГОР-Прикамье».
Администрация представила письменный отзыв по делу (вх. №15867-09 от 24.12.2009 г.). В данном отзыве указывает на следующие обстоятельства:
- установление тарифов на услуги ООО «КРФС», ООО «НОВОГОР-Прикамье» в 2009 г. с выделением групп потребителей и наличием перекрестного субсидирования было обусловлено необходимостью сдерживания роста тарифов для конечных потребителей – в основном населения города (доля приобретения воды составляет 84%);
- производственная программа ООО «КРФС» на 2009 г. при установлении тарифов была учтена только в части расходов, необходимых для выполнения производственного процесса очистки воды.
Представитель Думы представила в дело письменные пояснения, а также пояснила, что ООО «КРФС» является единственным хозяйствующим субъектом, который осуществляет водоподготовку и последующую продажу питьевой воды через присоединенную сеть юридическим лицам.
Считает, что в действиях ответчика отсутствуют нарушения антимонопольного законодательства, так как при утверждении тарифов Дума строго руководствуется нормами ФЗ-210.
Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, Комиссия Пермского УФАС России пришла к следующим выводам.
1. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 14 ФЗ-210 основаниями для досрочного пересмотра органами регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса являются объективное изменение условий деятельности организации коммунального комплекса, влияющее на стоимость товаров и услуг этой организации.
В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 2 ФЗ-210 объективное изменение условий деятельности организации коммунального комплекса, влияющее на стоимость производимых ею товаров (оказываемых услуг), - изменение законодательства Российской Федерации, рост инфляции, превышающий уровень инфляции, учитываемый в расчетах при утверждении тарифов, изменение тарифов на топливно-энергетические ресурсы, превышающее размеры, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также изменение иных условий, определяемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Пунктом 2 Правил определения условий деятельности организаций коммунального комплекса, объективное изменение которых влияет на стоимость товаров и услуг этих организаций (далее – Правила), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.05.2007 г. №316, предусмотрено что к объективным изменениям условий деятельности организации коммунального комплекса, влияющим на стоимость товаров и услуг этой организации, помимо изменений, указанных в п. 19 ч. 1 ст. 2 ФЗ-210, относятся стихийные бедствия, катастрофы, иные чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, военные действия, террористические акты, массовые беспорядки или изъятие в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях у организации коммунального комплекса основных фондов, если любое из этих событий в отдельности или их совокупность повлекли за собой изменение более чем на 10 процентов финансовых потребностей, необходимых для реализации производственной и (или) инвестиционной программы организации коммунального комплекса, по сравнению с финансовыми потребностями этой организации, определенными на момент утверждения соответствующей программы.
В соответствии с п. 3 Правил события и их последствия, указанные в пункте 2 настоящих Правил, рассматриваются в качестве объективного изменения условий деятельности организации коммунального комплекса, влияющего на стоимость товаров и услуг данной организации, в случае, если организация коммунального комплекса не могла предотвратить или повлиять на наступление таких последствий.
В ходе рассмотрения дела Комиссией Пермского УФАС России представителями заинтересованных лиц – ООО «НОВОГОР-Прикамье», Администрации, представителями ответчика в материалы дела не было представлено доказательств, свидетельствующих о наличии событий, перечисленных в нормативно-правовых актах РФ, подтверждающих объективные изменения условий деятельности организации коммунального комплекса – КОП ООО «НОВОГОР-Прикамье».
Комиссией Пермского УФАС России установлено и подтверждено представителями ООО «НОВОГОР-Прикамье», что КОП ООО «НОВОГОР-Прикамье» не является самостоятельным юридическим лицом, а производственная программа данного хозяйствующего субъекта исполнена в полном объеме.
Таким образом, в соответствии с вышеуказанными нормами ФЗ-210 и Правил наличие у КОП ООО «НОВОГОР-Прикамье» убытков от реализации производственной программы не может рассматривать как объективное изменение условий деятельности организации коммунального комплекса, и не должно было учитываться Думой при рассмотрении вопроса о принятии решения №161.
В ходе рассмотрения дела Комиссией Пермского УФАС России заинтересованным лицом – РЭК Пермского края в материалы дела было предоставлено заключение «О тарифах ООО «КРФС» и ООО «НОВОГОР-Прикамье» (письмо с исх. №СЭД-46-03-04-82 от 06.04.2010 г.).
В соответствии с ч. 5 ст. 4 ФЗ-210 органы регулирования субъектов Российской Федерации регулируют тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, объектов утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.
В соответствии с п.п. 1.1, 2.1.1, 2.2.1 Положения о Региональной энергетической комиссии Пермского края, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 24.07.2006 г. №14-п:
- Региональная энергетическая комиссия Пермского края – является исполнительным органом государственной власти Пермского края, осуществляющим реализацию единой политики в сфере государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, цен на природный и сжиженный газ, реализуемый населению, а также других цен (тарифов) и предельных индексов, регулирование и утверждение которых возложено на субъект Российской Федерации и определено Правительством Пермского края;
- целью РЭК Пермского края является государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию, государственное регулирование цен на природный и сжиженный газ, реализуемый населению, а также других регулируемых цен (тарифов), определенных Правительством края;
- задачей РЭК Пермского края является достижение баланса экономических интересов производителей, поставщиков и потребителей электрической и тепловой энергии, природного и сжиженного газа, других товаров (услуг), цены (тарифы) на которые подлежат регулированию, при установлении экономически обоснованных цен (тарифов).
РЭК Пермского края является уполномоченным государственным органом Пермского края в сфере регулирования тарифов и контроля за соблюдением экономических интересов производителей, поставщиков и потребителей товаров (услуг), цены (тарифы) на которые подлежат регулированию.
Согласно заключению РЭК Пермского края «О тарифах ООО «КРФС» и ООО «НОВОГОР-Прикамье» досрочный пересмотр тарифов ООО «НОВОГОР-Прикамье» возможен только в части изменения расходов на приобретение воды у ООО «КРФС» по тарифу, установленному для ООО «КРФС».
Основания для досрочного пересмотра производственной программы у ООО «НОВОГОР-Прикамье» (в части снижения объема приобретаемой и реализуемой воды) и изменения объема финансовых потребностей, необходимых для ее реализации (в части изменения расходов по отдельным статьям, кроме расходов на приобретение питьевой воды у ООО «КРФС») отсутствуют.
Таким образом, незаконными и необоснованными в силу отсутствия на момент принятия решений объективных изменений условий деятельности организации коммунального комплекса, влияющих на стоимость товаров и услуг, являются:
- решение Думы №161 «О наличии объективного изменения условий деятельности КОП ООО «НОВОГОР-Прикамье», о невозможности КОП ООО «НОВОГОР-Прикамье» повлиять на изменение ее финансовых потребностей для реализации производственной программы, о доступности для потребителей услуг КОП ООО «НОВОГОР-Прикамье» в силу;
- решение Думы №167 «О досрочном пересмотре тарифов на услуги водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод для потребителей КОП ООО «НОВОГОР-Прикамье» с 11.01.2010 года».
3. В соответствии с п.п. 1, 2, 3, 5 ч. 1 ст. 3 ФЗ-210 общими принципами регулирования тарифов и надбавок являются:
- достижение баланса интересов потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса и интересов указанных организаций, обеспечивающего доступность этих товаров и услуг для потребителей и эффективное функционирование организаций коммунального комплекса;
- установление тарифов и надбавок, обеспечивающих финансовые потребности организаций коммунального комплекса, необходимые для реализации их производственных программ и инвестиционных программ;
- стимулирование снижения производственных затрат, повышение экономической эффективности производства товаров (оказания услуг) и применение энергосберегающих технологий организациями коммунального комплекса;
- полное возмещение затрат организаций коммунального комплекса, связанных с реализацией их производственных программ и инвестиционных программ.
В соответствии с ч. 1 ст. 7 ФЗ-210 финансовые потребности организации коммунального комплекса, необходимые для реализации ее производственной программы, обеспечиваются за счет средств, поступающих от реализации товаров (оказания услуг) данной организации по тарифам на товары и услуги, установленным для данной организации.
В соответствии с ч. 1 ст. 9 ФЗ-210 регулирование тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса включает согласование с органом регулирования производственной программы организации коммунального комплекса и установление тарифов на товары и услуги этой организации в размере, обеспечивающем поступление денежных средств от реализации товаров (оказания услуг) организации коммунального комплекса в объеме, необходимом для выполнения данной производственной программы этой организации, с учетом обеспечения доступности для потребителей товаров и услуг организации коммунального комплекса и установленных предельных индексов.
В заключении РЭК Пермского края «О тарифах ООО «КРФС» и ООО «НОВОГОР-Прикамье» указано, что с учётом того, что производственная программа ООО «КРФС» на 2009 г. была согласована <...>, возможно учесть расходы в размере 3735 тыс. руб. (весь перечень работ и основных мероприятий по таблице 3.1 производственной программы на 2009 г. за исключением п. 8 по реализации проекта углевания в размере 8000 тыс. руб.). В этом случае тариф ООО «КРФС» составит 4,30 руб. за куб.м. без НДС».
Таким образом, Думой не были соблюдены нормы ст.ст. 3, 7, 9 ФЗ-210 при принятии решения №168, в результате чего ООО «КРФС» был утвержден экономически необоснованный тариф.
4. В соответствии с ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в том числе, запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.
Необоснованное создание льгот и преимуществ отдельным хозяйствующим субъектам также будет являться нарушением требований данной статьи закона поскольку предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение порядка, установленного главой 5 Закона о защите конкуренции, запрещено ч. 1 ст. 15 настоящего Федерального закона.
В соответствии с п. 20 ст. 4 Закона о защите конкуренции государственные или муниципальные преференции - предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот.
Статьей 19 Закона о защите конкуренции установлен перечень случаев допустимости предоставление муниципальной преференции, что не исключает признания муниципальной преференцией иных действий органов местного самоуправления, если они обладают признаками, указанными в п. 20 ст. 4 настоящего Федерального закона.
Представители ООО «КРФС» в ходе рассмотрения дела Комиссией Пермского УФАС России указали, что выделение Думой КОП ООО «НОВОГОР-Прикамье» в отдельную группу потребителей, досрочный пересмотр тарифов КОП ООО «НОВОГОР-Прикамье» создает дополнительные преимущества КОП ООО «НОВОГОР-Прикамье» по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, а утверждение Думой экономически необоснованного тарифа ООО «КРФС» приводит к препятствованию осуществлению деятельности ООО «КРФС», убыточности работы предприятия, невозможности исполнения производственных программ.
Комиссия Пермского УФАС России согласна с доводами представителей ООО «КРФС». Установление заниженного экономически необоснованного тарифа ООО «КРФС» создает преимущества КОП ООО «НОВОГОР-Прикамье» путем сокращения издержек на закупку питьевой воды, что позволяет данному хозяйствующему субъекту, не превышая свой предельный индекс максимально возможного повышения тарифа на услуги водоснабжения и водоотведения, извлекать дополнительную прибыль за счет снижения тарифа ООО «КРФС».
В ходе рассмотрения настоящего дела Комиссией Пермского УФАС России установлено, что питьевую воду у ООО «КРФС» закупают три хозяйствующих субъекта: КОП ООО «НОВОГОР-Прикамье», ООО «Целлюлозно-бумажный комбинат «КАМА», Краснокамский филиал ФГУП «ГОЗНАК».
В соответствии с решением Думы №89 от 29.04.2009 г. КОП ООО «НОВОГОР-Прикамье» был выделен в отдельную группу потребителей и закупал питьевую воду у ООО «КРФС» с 01.06.2009 г. по тарифу 3,20 р. за куб. м. без НДС.
Вместе с тем, действующим законодательством не предусмотрена возможность выделения хозяйствующего субъекта в отдельную группу потребителей.
Таким образом, Думой Краснокамского городского поселения были:
- необоснованно предоставлены муниципальные преференции КОП ООО «НОВОГОР-Прикамье» путем выделения КОП ООО «НОВОГОР-Прикамье» в отдельную группу потребителей, что не предусмотрено действующим законодательством РФ;
- необоснованно предоставлены муниципальные преференции КОП ООО «НОВОГОР-Прикамье» путем принятия решения №161 и последующем принятии решения №167, что привело к досрочному пересмотру тарифа КОП «НОВОГОР-Прикамье» в нарушение норм ФЗ-210;
- созданы необоснованные препятствия осуществлению деятельности ООО «КРФС» путем утверждения решением №168 экономически необоснованного тарифа в нарушение норм ФЗ-210,
что привело к ограничению конкуренции на рынке сбора, очистки и распределения воды в границах Краснокамского городского поселения и получению КОП ООО «НОВОГОР-Прикамье» необоснованных преференций при закупке питьевой воды у ООО «КРФС».
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,

РЕШИЛА:

1. Признать факт нарушения Думой Краснокамского городского поселения ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившийся в
- необоснованном предоставлении муниципальных преференций КОП ООО «НОВОГОР-Прикамье» путем выделения КОП ООО «НОВОГОР-Прикамье» в отдельную группу потребителей в соответствии с решением Думы Краснокамского городского поселения №89 от 29.04.2009 г. «Об утверждении тарифов на услуги водоснабжения ООО «КРФС»,
- необоснованном предоставлении муниципальных преференций КОП ООО «НОВОГОР-Прикамье» путем принятия Думой Краснокамского городского поселения решения №161 от 30.11.2009 г. «О наличии объективного изменения условий деятельности КОП ООО «НОВОГОР-Прикамье», о невозможности КОП ООО «НОВОГОР-Прикамье» повлиять на изменение ее финансовых потребностей для реализации производственной программы, о доступности для потребителей услуг КОП ООО «НОВОГОР-Прикамье» и последующем принятии решения №167 от 10.12.2009 г. «О досрочном пересмотре тарифов на услуги водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод для потребителей КОП ООО «НОВОГОР-Прикамье» с 11.01.2010 года»;
- создании необоснованного препятствия осуществлению деятельности ООО «КРФС» путем утверждения Думой Краснокамского городского поселения решением №168 от 10.12.2009 г. «О досрочном пересмотре тарифов на услуги водоснабжения для потребителей ООО «КРФС» с 11.01.2010 года» экономически необоснованного тарифа ООО «КРФС»,
что привело к ограничению конкуренции на рынке сбора, очистки и распределения воды в границах Краснокамского городского поселения и получению КОП ООО «НОВОГОР-Прикамье» необоснованных преференций при закупке питьевой воды у ООО «КРФС».
2. Выдать Думе Краснокамского городского поселения предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

наверх

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Комиссией Пермского УФАС России было принято решение по делу №713-09-а о признании факта нарушения Думой Краснокамского городского поселения ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». Думе Краснокамского городского поселения выдано предписание об устранении установленных нарушений.

[format] => full_html [safe_value] =>

Комиссией Пермского УФАС России было принято решение по делу №713-09-а о признании факта нарушения Думой Краснокамского городского поселения ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». Думе Краснокамского городского поселения выдано предписание об устранении установленных нарушений.

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства

Контроль органов власти

• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления;
• выявление нарушений антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления, принятие мер по прекращению нарушений антимонопольного законодательства, привлечение к ответственности за указанные нарушения;
• осуществление контроля за предоставлением государственной или муниципальной помощи.

Контроль товарных рынков и экономической концентрации

• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства коммерческими и некоммерческими организациями на товарных рынках;
• осуществление контроля за деятельностью юридических лиц, обеспечивающих организацию торговли на рынках определенных товаров;
• проведение анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках;
• определение наличия доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках;
• осуществление государственного контроля за экономической концентрацией (рассмотрение ходатайств и уведомлений);
• привлечение к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и некоммерческие организации, их должностных лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей.

Контроль финансовых рынков

• предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности на финансовых рынках;
• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства финансовыми организациями;
• осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций на финансовых рынках;
• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами финансовых рынков;
• осуществление государственного контроля за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными внебюджетными фондами, субъектами локальных и естественных монополий требований отбора финансовых организаций, предусмотренных антимонопольным законодательством.

Контроль локальных и естественных монополий

• предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности субъектами естественных и локальных монополий;
• осуществление государственного контроля за соблюдением законодательства о естественных монополиях в пределах своей компетенции;
• осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций - субъектов естественных и локальных монополий;
• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства и законодательства о естественных монополиях при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами естественных и локальных монополий;

[format] => full_html [weight] => 9 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 31 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 31 [vid] => 6 [name] => Контроль органов власти [description] => [format] => full_html [weight] => 2 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2010-04-26 15:05:58 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2010-04-26 15:05:58 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1320645320 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 1 [comment_count] => 0 [name] => admin [picture] => 0 [data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Пермское УФАС России )