Постановление № 740-11-АДМ о наложении штрафа на ООО «ЛУКОЙЛ–Пермнефтеоргсинтез»

stdClass Object ( [vid] => 13235 [uid] => 5 [title] => Постановление № 740-11-АДМ о наложении штрафа на ООО «ЛУКОЙЛ–Пермнефтеоргсинтез» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 13235 [type] => solution [language] => ru [created] => 1382529375 [changed] => 1382529446 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1382529446 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 740-11-АДМ

о наложении штрафа

 

10 января 2012 года                                                                                                          г. Пермь

 

Заместитель руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю Кудрявцева М.А., рассмотрев материалы дела № 740-11-АДМ и протокол об административном правонарушении № 740-11-АДМ от 25 ноября 2011 года в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ–Пермнефтеоргсинтез» (ю за невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением на товарном рынке.

В присутствии представителей ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» (доверенность № 0-300 от 11.01.2011г.) и (доверенность № 0-4136 от 28.12.2010г.), (доверенность № 0-4135 от 27.12.2011г.).

Представители юридического лица перед началом рассмотрения дела № 740-11-АДМ об административном правонарушении ознакомлены с правами в соответствии с КоАП РФ,

 

УСТАНОВИЛА:

 

05 марта 2011 года решением Пермского УФАС России по делу №1004-10-А действия ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез», занимающего доминирующее положение на рынке производства и оптовой реализации моторного топлива (автомобильных бензинов марок АИ-80, АИ-92, АИ-95 всех модификаций и дизельного топлива всех марок) в границах Пермского края, признаны нарушением п.1 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части установления, поддержания в октябре – декабре 2010 года монопольно высоких цен на автомобильные бензины марок АИ-80, АИ-92, АИ-95 и дизельное топливо всех марок в границах Пермского края (далее по тексту Решение).

05 марта 2011 года ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» выдано предписание о прекращении злоупотребления доминирующим положением на рынке производства и оптовой реализации моторного топлива (автомобильных бензинов марок АИ-80, АИ-92, АИ-95 всех модификаций и дизельного топлива всех марок) в границах Пермского края (далее по тексту Предписание).

Копии Решения и Предписания по делу № 1004-10-А имеются в материалах настоящего дела.

ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» предписано прекратить злоупотребление доминирующим положением на рынке производства и оптовой реализации, а именно: не устанавливать и не поддерживать монопольно высокую цену на автомобильные бензины марок АИ-80, АИ-92, АИ-95 всех модификаций и дизельное топливо всех марок, реализуемые на территории Пермского края и совершить действия, направленные на восстановление положения, существовавшего до нарушения антимонопольного законодательства. Перечень указанных действий приведен в пункте 2 (2.1, 2.2, 2.3, 2.4) Предписания.

Срок исполнения пункта 2.1 предписания: 2-х недели с момента получения предписания. Срок исполнения пунктов 2.2, 2.3, 2.4 предписания 15 апреля 2011 года.

Решение и предписание Пермского УФАС России по делу №1004-10-А ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» получено (18.03.2011г.) и обжаловано в Арбитражный суд Пермского края.

Согласно ст.52 Федерального закона «О защите конкуренции» в случае подачи заявления в суд или арбитражный суд исполнение предписания антимонопольного органа приостанавливается до вступления решения суда в законную силу.

В связи с обращением ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» в Арбитражный суд Пермского края исполнение предписания Пермского УФАС России по делу №1004-10-А от 05.03.2011 было приостановлено.

16 сентября 2011 года постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда №17АП-8061/2011-Ак по делу № А50-6270/2011 решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по делу №1004-10-А от 05.03.2011г. признаны законными и обоснованными.

В соответствии с частью 5 статьи 271 АПК РФ Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

16 сентября 2011 года, после вступления в законную силу решения суда, ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» обратилось в Пермское УФАС России с ходатайством о продлении срока исполнения предписания, в связи с необходимостью провести экономические расчеты и предоставить обоснование произведенных расчетов.

20 сентября 2011 года Комиссия Пермского УФАС России по рассмотрению дела №1004-10-А отказала ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» в удовлетворении ходатайства о продлении срока исполнения предписания на основании следующего.

Приостановление исполнения предписания не лишает хозяйствующий субъект права вести подготовительную работу, необходимую для его исполнения в случае признания судом решения и предписания антимонопольного органа законными.

С момента изготовления решения в полном объеме (05.03.2011г.) до вынесения Семнадцатым арбитражным апелляционным судом №17АП-8061/2011-Ак по делу № А50-6270/2011 постановления (16.09.2011г.) прошло более полугода. Таким образом, у ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» было достаточно времени для подготовки исполнения Предписания  по делу № 1004–10–А о прекращении нарушений антимонопольного законодательства от 05.03.2011г., в том числе выполнение пунктов 2.1 и 4 Предписания (о представлении в Пермское УФАС России на согласование расчетов по снижению оптовых цен, устанавливаемых ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» и о предоставлении информации о закупе сырой нефти, о полной себестоимости производства и оптовой реализации моторного топлива).

23 сентября 2011 года в ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» направлено уведомление о составлении протокола по ч.2.2 ст.19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ).

 

03 октября 2011 года ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» направило в адрес Управления письмо об исполнении предписания по делу №1004-10-А (исх. № 0-3105 от 30.09.2011), в котором содержатся расчеты установления оптовых цен в настоящее время, в том числе, указано, что основания для снижения цен на моторное топливо отсутствуют и темпы роста оптовой цены на автомобильные бензины марок Аи-80, Аи-92, Аи-95 всех модификаций и дизельное топливо всех марок не превышают темпы роста цен закупа на нефть.

При этом, информация, содержащаяся в письме (исх. № 0-3105 от 30.09.2011) не подтверждена никакими документами.

Определением о возбуждении административного дела № 740-11-адм и проведении административного расследования от 10.10.2011г. у ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» запрошены следующие подписанные руководителем и заверенные печатью организации копии документов и информация, подтверждающие информацию, указанную в письме (исх. № 0-3105 от 30.09.2011). Кроме того, определением об отложении рассмотрения дела № 740-11-адм от 31.10.2011г. у ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» была запрошена дополнительная информация.

 

ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» представило документы и информацию, запрошенную указанными определениями (вх. № 15272-11 от 24.10.2011г. и вх. № 16368-11 от 15.11.2011г.), также ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» 10.10.2011г. были представлены сведения в соответствии с пунктом 4 Предписания за 1 и 2 кварталы 2011 года (вх. № 14461-11) и 20.10.2011г. за 3 квартал 2011 года (вх. № 16104-11).

Таким образом, 16.09.2011г. ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» не выполнило в установленный срок пункт 4 законного предписания Пермского УФАС России в части представления указанной в данном пункте информации за 1 и 2 кварталы 2011 года.

 

В результате анализа представленных ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» документов и информации (вх. № 15272-11 от 24.10.2011г. и вх. № 16368-11 от 15.11.2011г.) было установлено следующее.

В соответствии с пунктом 2.1 Предписания ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» обязано в течение 2-х недель с момента получения предписания представить в Пермское УФАС России на согласование обоснования и расчеты по снижению оптовых цен, устанавливаемых ОАО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» на автомобильные бензины марок АИ-80, АИ-92, АИ-95 всех модификаций и дизельное топливо всех марок, реализуемые в границах Пермского края, в том числе ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтепродукт», не выше, сложившихся в мае - сентябре 2010 года (с учетом сопоставимости условий, в том числе с учетом повышения ставок налогов и акциза с 01.01.2011).

 

В соответствии с представленными копиями протоколов к договору поставки нефти № 1051 от 25.12.2009 об изменении цены нефти, представленными ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» (вх. № 16368-11 от 15.11.2011г., вх. № 15272-11 от 24.10.2011г.) (далее по тексту Протоколы изменения цены нефти) цена закупа нефти в сентябре 2010 года составила:

-         9 065 руб/тн (с НДС) (протокол изменения цены нефти № 09/1 от 30.09.2010г.: в сентябре 2011 года цена нефти будет составлять 7 682,20 рублей за тонну, кроме того НДС (18%) 1 382,80 рубля).

При этом, стоимость реализации автомобильных бензинов и дизельного топлива в сентябре 2010 года составила (руб/тн с НДС и акцизами) в соответствии с протоколами согласования цены к договорам поставки нефтепродуктов, оказания агентских и иных услуг № 200707150 от 15.11.2007г. и № А201101097 от 21.02.2011г., представленными ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» (вх. № 16368-11 от 15.11.2011г., вх. № 15272-11 от 24.10.2011г.) (далее по тексту Протоколы согласования цены нефтепродуктов): для ДТ ЕВРО (летнее) (Топливо дизельное Евро, с.С, в.II) – 16 350 руб/тн (Протокол согласования цены нефтепродуктов № 153 от 19.08.2010г.); для ДТ ЕВРО (летнее) (Топливо дизельное Евро, с.С, в.II) – 16 900 руб/тн, для ДТ ЭКТО (летнее) (Топливо дизельное ЭКТО Diesel, с.С, в.II) – 17 100 руб/тн (Протокол согласования цены нефтепродуктов № 155 от 17.09.2010г.).

В соответствии со статьей 193 Налогового Кодекса РФ (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ (ред. от 24.07.2002г.) акцизы в 2010 году составляли для АИ-80 1 512 руб/тн, для АИ-92 и АИ-95 – 2 072 руб/тн, для ДТ – 616 руб/тн.

Разница между ценой закупа нефти и ценой реализации автомобильных бензинов и дизельного топлива составила в сентябре 2010 года: для ДТ ЕВРО (летнее) – 7 285-7 835 руб/тн; для ДТ ЭКТО (летнее) – 8 035 руб/тн.

Согласно Протоколов изменения цены нефти цена закупа нефти в сентябре-октябре 2011 года составляет:

-         11 730 руб/тн (с НДС) (протокол изменения цены нефти № 21/1 от 30.09.2011: в сентябре 2011 года цена нефти будет составлять 9 940,68 рублей за тонну, кроме того НДС (18%) 1 789,32 рубля);

-         12 125 руб/тн (с НДС) (протокол изменения цены нефти № 22/1 от 31.10.2011: в октябре 2011 года цена нефти будет составлять 10 275,42 рублей за тонну, кроме того НДС (18%) 1 849,58 рубля).

Согласно Протоколов изменения цены нефтепродуктов стоимость реализации автомобильных бензинов и дизельного топлива в сентябре 2011 года составила (руб/тн с НДС и акцизами):

с 01.09.2011г. для ДТ ЕВРО (летнее) (Топливо дизельное Евро, с.С, в.III) – 23 200 руб/тн для ДТ ЭКТО (летнее) (Топливо дизельное ЭКТО Diesel, с.С, в.II) – 23 400 руб/тн (Протокол согласования цены нефтепродуктов № 15 от 31.08.2011г.).

со 02.09.2011г. для ДТ ЕВРО (летнее) (Топливо дизельное Евро, с.С, в.III) – 23 700 руб/тн; для ДТ ЭКТО (летнее) (Топливо дизельное ЭКТО Diesel, с.С, в.II) – 23 900 руб/тн (Протокол согласования цены нефтепродуктов № 16 от 31.08.2011г.).

с 23.09.2011г. для ДТ ЭКТО (летнее) (Топливо дизельное ЭКТО Diesel, с.С, в.II) – 25 050 руб/тн (Протокол согласования цены нефтепродуктов № 21 от 22.09.2011г.).

с 01.10.2011г. для ДТ ЭКТО (летнее) (Топливо дизельное ЭКТО Diesel, с.С, в.II (ДТ-5)) – 25 550 руб/тн (Протокол согласования цены нефтепродуктов № 22 от 30.09.2011г.).

Разница между ценой закупа нефти и ценой реализации дизельного топлива составила в сентябре 2011 года: для ДТ ЕВРО (летнее) – 11 470-11 970 руб/тн; для ДТ ЭКТО (летнее) – 11 670-13 320 руб/тн (в сентябре 2011 года) и 13 425 руб/тн (в октябре 2011 года)

В соответствии со ст. 193 Налогового кодекса РФ от 05.08.2000 № 117-ФЗ (ред. 28.11.2011г.) С 01 января 2011 года акцизы на дизельное топливо повысились для ДТ 4 и 5 классов на 1 631 руб/тн (2 247 руб/тн – 616 руб/тн).

Следовательно разница между ценой закупа нефти и ценой реализации дизельного топлива была (руб/тн) в сентябре – октябре 2011 года выше, чем в сентябре 2010 года, в том числе:

для ДТ ЕВРО (летнее) на 2 504 – 2 554 руб/тн – в сентябре 2011 года;

для ДТ ЭКТО (летнее) на 2 004 – 3 654 руб/тн. – в сентябре 2011 года и на 3 759 руб/тн в октябре 2011 года.

Повышения иных затрат, в обоснование установления завышенной цены на дизельное топливо в сентябре 2011 года по сравнению с ценой в сентябре 2010 года ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» не представило (вх. № 14194-11 от 03.10.2011г.).

Таким образом, ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» не выполнило в установленный срок (16.09.2011г.) пункт 2.1 законного предписания Пермского УФАС России в части установления цен на дизельное топливо.

Представленные 03 октября 2011 года ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» расчеты нельзя считать исполнением пункта 2.1 Предписания на основании следующего: указанные расчеты не содержат расчетов по снижению цен на моторное топливо, содержат информацию о том, что основания для снижения цен на моторное топливо отсутствуют, а также представлены с нарушением срока представления.

С момента получения Предписания (18.03.2011г.) до вынесения Семнадцатым арбитражным апелляционным судом №17АП-8061/2011-Ак по делу № А50-6270/2011 постановления (16.09.2011г.) прошло более полугода. Приостановление исполнения предписания не лишает ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» права вести подготовительную работу, необходимую для его исполнения в случае признания судом решения и предписания антимонопольного органа законными. Таким образом, у ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» было достаточно времени для подготовки исполнения пункта 2.1 Предписания (о представлении в Пермское УФАС России на согласование расчетов по снижению оптовых цен, устанавливаемых ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС»).

 

2.        В соответствии с пунктом 2.4 Предписания ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» обязано при повышении цен закупа на сырую нефть не допускать превышения темпов роста оптовой цены на автомобильные бензины марок Аи-80, Аи-92, Аи-95 всех модификаций и дизельное топливо всех марок, реализуемые на территории Пермского края над темпами роста средневзвешенной цены сырой нефти.

В соответствии с копиями Протоколов изменении цены нефти цена на нефть устанавливается в начале месяца и остается неизменной в течение месяца.

Согласно Протоколов изменения цены нефти цена закупа нефти составляет:

-         11 730 руб/тн (с НДС) (протокол изменения цены нефти № 21/1 от 30.09.2011г.: в сентябре 2011 года цена нефти будет составлять 9 940,68 рублей за тонну, кроме того НДС (18%) 1 789,32 рубля);

-         12 125 руб/тн (с НДС) (протокол изменения цены нефти № 22/1 от 31.10.2011г.: в октябре 2011 года цена нефти будет составлять 10 275,42 рублей за тонну, кроме того НДС (18%) 1 849,58 рубля).

Повышение цен на нефть в октябре 2011 года по сравнению с сентябрем 2011 года составило 3,37% ((12 125 – 11 730) / 11 730 * 100).

Согласно Протоколов изменения цены нефтепродуктов стоимость реализации автомобильных бензинов и дизельного топлива в сентябре 2011 года составила (руб/тн с НДС и акцизами):

с 01.09.2011г. для ДТ ЭКТО (летнее) (Топливо дизельное ЭКТО Diesel, с.С, в.II) – 23 400 руб/тн (Протокол согласования цены нефтепродуктов № 15 от 31.08.2011г.).

с 01.10.2011г. для ДТ ЭКТО (летнее) (Топливо дизельное ЭКТО Diesel, с.С, в.II (ДТ-5)) – 25 550 руб/тн (Протокол согласования цены нефтепродуктов № 22 от 30.09.2011г.).

Следовательно, повышение цен на топливо дизельное ЭКТО (летнее) в октябре 2011 года по сравнению с сентябрем 2011 года составило 9,19% ((25 550,00-23 400,00) / 23 400,00*100).

Таким образом, ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» не выполнило в установленный срок (16.09.2011г.) пункт 2.4 законного предписания Пермского УФАС России в части установления цен на дизельное топливо.

 

3.        В соответствии с пунктом 2.3 Предписания ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» обязано при снижении цен закупа на сырую нефть обеспечивать пропорциональное снижение цен на автомобильные бензины марок Аи-80, Аи-92, Аи-95 всех модификаций и дизельное топливо всех марок.

В период с апреля по сентябрь (октябрь) ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» производит и реализует ООО «ЛУКОЙЛ-ПНП» так называемое летнее дизельное топливо (сорт С), а в период с сентября (октября) по апрель ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» производит и реализует ООО «ЛУКОЙЛ-ПНП» так называемое зимнее дизельное топливо (1, 2, 3 классов), в связи с чем, для сравнения цен на зимнее дизельное топливо взят март и октябрь 2011 года.

Согласно Протоколов изменения цены нефти цена закупа нефти составляет:

-         13 070 руб/тн (с НДС) (протокол изменения цены нефти № 15/1 от 31.03.2011г.: в марте 2011 года цена нефти будет составлять 11 076,27 рублей за тонну, кроме того НДС (18%) 1 993,73 рубля);

-         12 125 руб/тн (с НДС) (протокол изменения цены нефти № 22/1 от 31.10.2011г.: в октябре 2011 года цена нефти будет составлять 10 275,42 рублей за тонну, кроме того НДС (18%) 1 849,58 рубля).

Снижение цен на нефть в октябре 2011 года по сравнению с мартом 2011 года составило 7,79% ((13 070 – 12 125) / 12 125 * 100).

Согласно Протоколов изменения цены нефтепродуктов стоимость реализации автомобильных бензинов и дизельного топлива в сентябре 2011 года составила (руб/тн с НДС и акцизами):

с 22.03.2011г. для ДТ ЕВРО (зимнее) (Топливо дизельное Евро, кл.2, в.II) – 23 600 руб/тн, для ДТ ЕВРО (зимнее) (Топливо дизельное Евро, кл.3, в.II) – 24 000 руб/тн, для ДТ ЭКТО (зимнее) (Топливо дизельное ЭКТО Diesel, кл.2, в.II) – 23 800 руб/тн, для ДТ ЭКТО (зимнее) (Топливо дизельное ЭКТО Diesel, кл.3, в.II) – 24 200 руб/тн (Протокол согласования цены нефтепродуктов № 183 от 21.03.2011г.).

с 01.10.2011г. для ДТ ЕВРО (зимнее) (Топливо дизельное Евро, кл.1, в.III (ДТ-5)) – 26 850 руб/тн, для ДТ ЭКТО (летнее) (Топливо дизельное ЭКТО Diesel, кл.1, в.II (ДТ-5)) – 27 050 руб/тн (Протокол согласования цены нефтепродуктов № 22 от 30.09.2011г.).

с 25.10.2011г. для ДТ ЕВРО (зимнее) (Топливо дизельное Евро, кл.1, в.III (ДТ-5)) – 27 350 руб/тн (Протокол согласования цены нефтепродуктов № 25 от 24.10.2011г.).

Следовательно, повышение цен на топливо дизельное Евро (зимнее) в октябре 2011 года по сравнению с мартом 2011 года составило от 11,88% ((26 850,00-24 000,00) / 24 000,00*100) до 15,89% ((27 350,00-23 600,00) / 23 600,00*100);

повышение цен на топливо дизельное ЭКТО (зимнее) в октябре 2011 года по сравнению с мартом 2011 года составило от 11,79% (27 050,00-24 200,00) / 24 200,00*100) до 13,66% ((27 050,00-23 800,00) / 23 800,00*100).

Таким образом, ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» не выполнило в установленный срок (16.09.2011г.) пункт 2.3 законного предписания Пермского УФАС России в части установления цен на дизельное топливо.

 

В соответствии с ч.2.2 ст.19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации  (далее – КоАП РФ) невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением на товарном рынке и совершении предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации действий, направленных на обеспечение конкуренции, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от шестнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

 

В действиях ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» содержится состав административного правонарушения:

1) объект административного правонарушения – общественные отношения, регулируемые антимонопольным законодательством;

2) объективная сторона административного правонарушения – нарушение ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» части 1 статьи 51 Федерального закона «О защите конкуренции», в соответствии с которой предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства подлежит исполнению в установленный им срок. ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» не выполнило в установленный срок законное предписания Пермского УФАС России – территориального органа федерального антимонопольного органа, о прекращении злоупотребления ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» доминирующим положением на товарном рынке и совершении предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации действий, направленных на обеспечение конкуренции;

3) субъект административного правонарушения – ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» (Промышленная, 84, г.Пермь, 614055);

4) субъективная сторона административного правонарушения – вина ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС», выразившаяся в несоблюдении требований действующего законодательства РФ при наличии возможности его соблюдения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с пунктом 16.1 Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в отношении юридических лиц формы вины не выделяются. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» имело возможность исполнить предписание о прекращении злоупотребления доминирующим положением на рынке производства и оптовой реализации моторного топлива (автомобильных бензинов марок АИ-80, АИ-92, АИ-95 всех модификаций и дизельного топлива всех марок) в границах Пермского края от 05.03.2011г., однако ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» не были приняты должные меры по соблюдению статьи 51 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Пояснения ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» о том, что как предприятие, входящее в группу лиц ВИНК ЛУКОЙЛ оно должно руководствоваться рекомендациями головной организации, которая диктует и устанавливает цены на нефтепродукты (ОАО «ЛУКОЙЛ») рассмотрены и отклонены на основании следующего.

Как коммерческое предприятие, осуществляющее самостоятельную деятельность на рынке моторного топлива ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» обязано было исполнить Предписание Пермского УФАС России, признанное законным и обоснованным Постановлением 17 арбитражного апелляционного суда от 16.09.2011г., в том числе: сообщить в ОАО «ЛУКОЙЛ» о выданном Обществу Предписании и невозможности исполнения распоряжений об установлении такой цены на нефтепродукты, которая может привести к неисполнению Предписания Пермского УФАС России.

Более того, ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» уклонялось от исполнения Предписания Пермского УФАС России, представив информацию об исполнении предписания по делу № 1004-10-А (вх. № 14194-11 от 03.11.2011г.) с расчетами, обосновывающими отсутствие оснований для снижения цен на моторное топливо, тогда как такие основания у Общества имелись. Также ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» сообщило (вх. № 14194-11 от 03.11.2011г.), что темпы роста оптовой цены на автомобильные бензины марок Аи-80, Аи-92, Аи-95 всех модификаций и дизельное топливо всех марок не превышают темпы роста цен закупа на нефть, что не соответствует действительности.

Кроме того, цена на моторное топливо продолжала расти по настоящее время и по информации ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтепродукт», представляемой в рамках проведения ФАС России еженедельного мониторинга оптовых и розничных цен на нефтепродукты (копии отчетов имеются в материалах дела) средние цены закупа моторного топлива у ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» в ноябре – декабре 2011 года продолжали расти см. нижеприведенную Таблицу:

 

	Дата	Стоимость руб/тн с НДС
ДТ ЕВРО с.С (летнее)	06.11.2011 13.11.2011 20.11.2011 27.11.2011	26 100 26 725 27 400 27 700
ДТ ЕВРО кл.1, 2 (зимнее)	06.11.2011 13.11.2011 20.11.2011 27.11.2011 04.12.2011 25.12.2011 01.01.2012	27 600 28 675 29 950 30 400 30 400 30 900 31 400
ДТ ЕВРО кл.3 (зимнее)	11.12.2011 25.12.2011 01.01.2012	30 800 31 300 31 800

При этом, по данным мониторинга цен на нефтепродукты, проводимом ФАС России, цены на моторное топливо в других регионах Российской Федерации ниже чем в Пермском крае. Информация о ценах по Российской Федерации имеется в материалах дела.

Невыполнение ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» законного предписания Пермского УФАС России о прекращении злоупотребления доминирующим положением на рынке производства и оптовой реализации, в части установления и поддержания монопольно высокой цены на автомобильные бензины марок АИ-80, АИ-92, АИ-95 всех модификаций и дизельное топливо всех марок, реализуемые на территории Пермского края и отказ от совершения предписанных действий, направленных на восстановление положения, существовавшего до нарушения антимонопольного законодательства, наносит существенную угрозу конкуренции на сопряженных товарных рынках, связанных с рынком производства и оптовой реализации моторного топлива в Пермском крае, в том числе: на рынках пассажирских и грузовых перевозок, а также на других рынках, где моторное топливо используется в производственных целях.

Таким образом, вина в действиях ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» установлена.

 

В соответствии с частью 4 статьи 51 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» под неисполнением в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения. Неисполнение в срок указанного предписания является нарушением антимонопольного законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение антимонопольного законодательства Российской Федерации не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Решение и предписание Пермского УФАС России вступило в законную силу 16 сентября 2011 года, таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности за данное административное правонарушение истекает 17 сентября 2012 года.

 

Обстоятельств, позволяющих признать совершенное ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» правонарушение малозначительным, не установлено.

Отягчающих или смягчающих обстоятельств не установлено.

Обстоятельства, исключающие производство по данному делу, отсутствуют.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь статьями 4.1, 4.2, частью 2.2. статьи 19.5 и частью 1 статьи 29.9 КоАП РФ,

 

ПОСТАНОВИЛА:

 

1.                        Признать Общество с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2.                        Назначить Обществу с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб (триста тысяч рублей).

 

Постановление объявлено 10 января 2012 года.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.

Сумму штрафа надлежит уплатить в бюджет:

код штрафа: 161 1 16 02010 01 0000 140

получатель: Управление федерального казначейства по Пермскому краю (Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю)

в ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю г. Перми

р/с 40101810700000010003

ИНН 5902290360

КПП 590201001

БИК 045773001

ОКАТО 57401000000

В тридцатидневный срок ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» обязано представить в Пермское УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного документа, подтвеЛУКОЙЛ-ПНОСающего уплату штрафа.

При неуплате штрафа в срок, согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25.

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

В соответствии со статьей 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу, в вышестоящий орган либо в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 740-11-АДМ

о наложении штрафа

 

10 января 2012 года                                                                                                          г. Пермь

 

Заместитель руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю Кудрявцева М.А., рассмотрев материалы дела № 740-11-АДМ и протокол об административном правонарушении № 740-11-АДМ от 25 ноября 2011 года в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ–Пермнефтеоргсинтез» (ю за невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением на товарном рынке.

В присутствии представителей ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» (доверенность № 0-300 от 11.01.2011г.) и (доверенность № 0-4136 от 28.12.2010г.), (доверенность № 0-4135 от 27.12.2011г.).

Представители юридического лица перед началом рассмотрения дела № 740-11-АДМ об административном правонарушении ознакомлены с правами в соответствии с КоАП РФ,

 

УСТАНОВИЛА:

 

05 марта 2011 года решением Пермского УФАС России по делу №1004-10-А действия ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез», занимающего доминирующее положение на рынке производства и оптовой реализации моторного топлива (автомобильных бензинов марок АИ-80, АИ-92, АИ-95 всех модификаций и дизельного топлива всех марок) в границах Пермского края, признаны нарушением п.1 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части установления, поддержания в октябре – декабре 2010 года монопольно высоких цен на автомобильные бензины марок АИ-80, АИ-92, АИ-95 и дизельное топливо всех марок в границах Пермского края (далее по тексту Решение).

05 марта 2011 года ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» выдано предписание о прекращении злоупотребления доминирующим положением на рынке производства и оптовой реализации моторного топлива (автомобильных бензинов марок АИ-80, АИ-92, АИ-95 всех модификаций и дизельного топлива всех марок) в границах Пермского края (далее по тексту Предписание).

Копии Решения и Предписания по делу № 1004-10-А имеются в материалах настоящего дела.

ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» предписано прекратить злоупотребление доминирующим положением на рынке производства и оптовой реализации, а именно: не устанавливать и не поддерживать монопольно высокую цену на автомобильные бензины марок АИ-80, АИ-92, АИ-95 всех модификаций и дизельное топливо всех марок, реализуемые на территории Пермского края и совершить действия, направленные на восстановление положения, существовавшего до нарушения антимонопольного законодательства. Перечень указанных действий приведен в пункте 2 (2.1, 2.2, 2.3, 2.4) Предписания.

Срок исполнения пункта 2.1 предписания: 2-х недели с момента получения предписания. Срок исполнения пунктов 2.2, 2.3, 2.4 предписания 15 апреля 2011 года.

Решение и предписание Пермского УФАС России по делу №1004-10-А ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» получено (18.03.2011г.) и обжаловано в Арбитражный суд Пермского края.

Согласно ст.52 Федерального закона «О защите конкуренции» в случае подачи заявления в суд или арбитражный суд исполнение предписания антимонопольного органа приостанавливается до вступления решения суда в законную силу.

В связи с обращением ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» в Арбитражный суд Пермского края исполнение предписания Пермского УФАС России по делу №1004-10-А от 05.03.2011 было приостановлено.

16 сентября 2011 года постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда №17АП-8061/2011-Ак по делу № А50-6270/2011 решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по делу №1004-10-А от 05.03.2011г. признаны законными и обоснованными.

В соответствии с частью 5 статьи 271 АПК РФ Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

16 сентября 2011 года, после вступления в законную силу решения суда, ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» обратилось в Пермское УФАС России с ходатайством о продлении срока исполнения предписания, в связи с необходимостью провести экономические расчеты и предоставить обоснование произведенных расчетов.

20 сентября 2011 года Комиссия Пермского УФАС России по рассмотрению дела №1004-10-А отказала ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» в удовлетворении ходатайства о продлении срока исполнения предписания на основании следующего.

Приостановление исполнения предписания не лишает хозяйствующий субъект права вести подготовительную работу, необходимую для его исполнения в случае признания судом решения и предписания антимонопольного органа законными.

С момента изготовления решения в полном объеме (05.03.2011г.) до вынесения Семнадцатым арбитражным апелляционным судом №17АП-8061/2011-Ак по делу № А50-6270/2011 постановления (16.09.2011г.) прошло более полугода. Таким образом, у ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» было достаточно времени для подготовки исполнения Предписания  по делу № 1004–10–А о прекращении нарушений антимонопольного законодательства от 05.03.2011г., в том числе выполнение пунктов 2.1 и 4 Предписания (о представлении в Пермское УФАС России на согласование расчетов по снижению оптовых цен, устанавливаемых ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» и о предоставлении информации о закупе сырой нефти, о полной себестоимости производства и оптовой реализации моторного топлива).

23 сентября 2011 года в ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» направлено уведомление о составлении протокола по ч.2.2 ст.19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ).

 

03 октября 2011 года ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» направило в адрес Управления письмо об исполнении предписания по делу №1004-10-А (исх. № 0-3105 от 30.09.2011), в котором содержатся расчеты установления оптовых цен в настоящее время, в том числе, указано, что основания для снижения цен на моторное топливо отсутствуют и темпы роста оптовой цены на автомобильные бензины марок Аи-80, Аи-92, Аи-95 всех модификаций и дизельное топливо всех марок не превышают темпы роста цен закупа на нефть.

При этом, информация, содержащаяся в письме (исх. № 0-3105 от 30.09.2011) не подтверждена никакими документами.

Определением о возбуждении административного дела № 740-11-адм и проведении административного расследования от 10.10.2011г. у ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» запрошены следующие подписанные руководителем и заверенные печатью организации копии документов и информация, подтверждающие информацию, указанную в письме (исх. № 0-3105 от 30.09.2011). Кроме того, определением об отложении рассмотрения дела № 740-11-адм от 31.10.2011г. у ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» была запрошена дополнительная информация.

 

ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» представило документы и информацию, запрошенную указанными определениями (вх. № 15272-11 от 24.10.2011г. и вх. № 16368-11 от 15.11.2011г.), также ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» 10.10.2011г. были представлены сведения в соответствии с пунктом 4 Предписания за 1 и 2 кварталы 2011 года (вх. № 14461-11) и 20.10.2011г. за 3 квартал 2011 года (вх. № 16104-11).

Таким образом, 16.09.2011г. ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» не выполнило в установленный срок пункт 4 законного предписания Пермского УФАС России в части представления указанной в данном пункте информации за 1 и 2 кварталы 2011 года.

 

В результате анализа представленных ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» документов и информации (вх. № 15272-11 от 24.10.2011г. и вх. № 16368-11 от 15.11.2011г.) было установлено следующее.

В соответствии с пунктом 2.1 Предписания ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» обязано в течение 2-х недель с момента получения предписания представить в Пермское УФАС России на согласование обоснования и расчеты по снижению оптовых цен, устанавливаемых ОАО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» на автомобильные бензины марок АИ-80, АИ-92, АИ-95 всех модификаций и дизельное топливо всех марок, реализуемые в границах Пермского края, в том числе ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтепродукт», не выше, сложившихся в мае - сентябре 2010 года (с учетом сопоставимости условий, в том числе с учетом повышения ставок налогов и акциза с 01.01.2011).

 

В соответствии с представленными копиями протоколов к договору поставки нефти № 1051 от 25.12.2009 об изменении цены нефти, представленными ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» (вх. № 16368-11 от 15.11.2011г., вх. № 15272-11 от 24.10.2011г.) (далее по тексту Протоколы изменения цены нефти) цена закупа нефти в сентябре 2010 года составила:

-         9 065 руб/тн (с НДС) (протокол изменения цены нефти № 09/1 от 30.09.2010г.: в сентябре 2011 года цена нефти будет составлять 7 682,20 рублей за тонну, кроме того НДС (18%) 1 382,80 рубля).

При этом, стоимость реализации автомобильных бензинов и дизельного топлива в сентябре 2010 года составила (руб/тн с НДС и акцизами) в соответствии с протоколами согласования цены к договорам поставки нефтепродуктов, оказания агентских и иных услуг № 200707150 от 15.11.2007г. и № А201101097 от 21.02.2011г., представленными ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» (вх. № 16368-11 от 15.11.2011г., вх. № 15272-11 от 24.10.2011г.) (далее по тексту Протоколы согласования цены нефтепродуктов): для ДТ ЕВРО (летнее) (Топливо дизельное Евро, с.С, в.II) – 16 350 руб/тн (Протокол согласования цены нефтепродуктов № 153 от 19.08.2010г.); для ДТ ЕВРО (летнее) (Топливо дизельное Евро, с.С, в.II) – 16 900 руб/тн, для ДТ ЭКТО (летнее) (Топливо дизельное ЭКТО Diesel, с.С, в.II) – 17 100 руб/тн (Протокол согласования цены нефтепродуктов № 155 от 17.09.2010г.).

В соответствии со статьей 193 Налогового Кодекса РФ (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ (ред. от 24.07.2002г.) акцизы в 2010 году составляли для АИ-80 1 512 руб/тн, для АИ-92 и АИ-95 – 2 072 руб/тн, для ДТ – 616 руб/тн.

Разница между ценой закупа нефти и ценой реализации автомобильных бензинов и дизельного топлива составила в сентябре 2010 года: для ДТ ЕВРО (летнее) – 7 285-7 835 руб/тн; для ДТ ЭКТО (летнее) – 8 035 руб/тн.

Согласно Протоколов изменения цены нефти цена закупа нефти в сентябре-октябре 2011 года составляет:

-         11 730 руб/тн (с НДС) (протокол изменения цены нефти № 21/1 от 30.09.2011: в сентябре 2011 года цена нефти будет составлять 9 940,68 рублей за тонну, кроме того НДС (18%) 1 789,32 рубля);

-         12 125 руб/тн (с НДС) (протокол изменения цены нефти № 22/1 от 31.10.2011: в октябре 2011 года цена нефти будет составлять 10 275,42 рублей за тонну, кроме того НДС (18%) 1 849,58 рубля).

Согласно Протоколов изменения цены нефтепродуктов стоимость реализации автомобильных бензинов и дизельного топлива в сентябре 2011 года составила (руб/тн с НДС и акцизами):

с 01.09.2011г. для ДТ ЕВРО (летнее) (Топливо дизельное Евро, с.С, в.III) – 23 200 руб/тн для ДТ ЭКТО (летнее) (Топливо дизельное ЭКТО Diesel, с.С, в.II) – 23 400 руб/тн (Протокол согласования цены нефтепродуктов № 15 от 31.08.2011г.).

со 02.09.2011г. для ДТ ЕВРО (летнее) (Топливо дизельное Евро, с.С, в.III) – 23 700 руб/тн; для ДТ ЭКТО (летнее) (Топливо дизельное ЭКТО Diesel, с.С, в.II) – 23 900 руб/тн (Протокол согласования цены нефтепродуктов № 16 от 31.08.2011г.).

с 23.09.2011г. для ДТ ЭКТО (летнее) (Топливо дизельное ЭКТО Diesel, с.С, в.II) – 25 050 руб/тн (Протокол согласования цены нефтепродуктов № 21 от 22.09.2011г.).

с 01.10.2011г. для ДТ ЭКТО (летнее) (Топливо дизельное ЭКТО Diesel, с.С, в.II (ДТ-5)) – 25 550 руб/тн (Протокол согласования цены нефтепродуктов № 22 от 30.09.2011г.).

Разница между ценой закупа нефти и ценой реализации дизельного топлива составила в сентябре 2011 года: для ДТ ЕВРО (летнее) – 11 470-11 970 руб/тн; для ДТ ЭКТО (летнее) – 11 670-13 320 руб/тн (в сентябре 2011 года) и 13 425 руб/тн (в октябре 2011 года)

В соответствии со ст. 193 Налогового кодекса РФ от 05.08.2000 № 117-ФЗ (ред. 28.11.2011г.) С 01 января 2011 года акцизы на дизельное топливо повысились для ДТ 4 и 5 классов на 1 631 руб/тн (2 247 руб/тн – 616 руб/тн).

Следовательно разница между ценой закупа нефти и ценой реализации дизельного топлива была (руб/тн) в сентябре – октябре 2011 года выше, чем в сентябре 2010 года, в том числе:

для ДТ ЕВРО (летнее) на 2 504 – 2 554 руб/тн – в сентябре 2011 года;

для ДТ ЭКТО (летнее) на 2 004 – 3 654 руб/тн. – в сентябре 2011 года и на 3 759 руб/тн в октябре 2011 года.

Повышения иных затрат, в обоснование установления завышенной цены на дизельное топливо в сентябре 2011 года по сравнению с ценой в сентябре 2010 года ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» не представило (вх. № 14194-11 от 03.10.2011г.).

Таким образом, ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» не выполнило в установленный срок (16.09.2011г.) пункт 2.1 законного предписания Пермского УФАС России в части установления цен на дизельное топливо.

Представленные 03 октября 2011 года ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» расчеты нельзя считать исполнением пункта 2.1 Предписания на основании следующего: указанные расчеты не содержат расчетов по снижению цен на моторное топливо, содержат информацию о том, что основания для снижения цен на моторное топливо отсутствуют, а также представлены с нарушением срока представления.

С момента получения Предписания (18.03.2011г.) до вынесения Семнадцатым арбитражным апелляционным судом №17АП-8061/2011-Ак по делу № А50-6270/2011 постановления (16.09.2011г.) прошло более полугода. Приостановление исполнения предписания не лишает ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» права вести подготовительную работу, необходимую для его исполнения в случае признания судом решения и предписания антимонопольного органа законными. Таким образом, у ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» было достаточно времени для подготовки исполнения пункта 2.1 Предписания (о представлении в Пермское УФАС России на согласование расчетов по снижению оптовых цен, устанавливаемых ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС»).

 

2.        В соответствии с пунктом 2.4 Предписания ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» обязано при повышении цен закупа на сырую нефть не допускать превышения темпов роста оптовой цены на автомобильные бензины марок Аи-80, Аи-92, Аи-95 всех модификаций и дизельное топливо всех марок, реализуемые на территории Пермского края над темпами роста средневзвешенной цены сырой нефти.

В соответствии с копиями Протоколов изменении цены нефти цена на нефть устанавливается в начале месяца и остается неизменной в течение месяца.

Согласно Протоколов изменения цены нефти цена закупа нефти составляет:

-         11 730 руб/тн (с НДС) (протокол изменения цены нефти № 21/1 от 30.09.2011г.: в сентябре 2011 года цена нефти будет составлять 9 940,68 рублей за тонну, кроме того НДС (18%) 1 789,32 рубля);

-         12 125 руб/тн (с НДС) (протокол изменения цены нефти № 22/1 от 31.10.2011г.: в октябре 2011 года цена нефти будет составлять 10 275,42 рублей за тонну, кроме того НДС (18%) 1 849,58 рубля).

Повышение цен на нефть в октябре 2011 года по сравнению с сентябрем 2011 года составило 3,37% ((12 125 – 11 730) / 11 730 * 100).

Согласно Протоколов изменения цены нефтепродуктов стоимость реализации автомобильных бензинов и дизельного топлива в сентябре 2011 года составила (руб/тн с НДС и акцизами):

с 01.09.2011г. для ДТ ЭКТО (летнее) (Топливо дизельное ЭКТО Diesel, с.С, в.II) – 23 400 руб/тн (Протокол согласования цены нефтепродуктов № 15 от 31.08.2011г.).

с 01.10.2011г. для ДТ ЭКТО (летнее) (Топливо дизельное ЭКТО Diesel, с.С, в.II (ДТ-5)) – 25 550 руб/тн (Протокол согласования цены нефтепродуктов № 22 от 30.09.2011г.).

Следовательно, повышение цен на топливо дизельное ЭКТО (летнее) в октябре 2011 года по сравнению с сентябрем 2011 года составило 9,19% ((25 550,00-23 400,00) / 23 400,00*100).

Таким образом, ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» не выполнило в установленный срок (16.09.2011г.) пункт 2.4 законного предписания Пермского УФАС России в части установления цен на дизельное топливо.

 

3.        В соответствии с пунктом 2.3 Предписания ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» обязано при снижении цен закупа на сырую нефть обеспечивать пропорциональное снижение цен на автомобильные бензины марок Аи-80, Аи-92, Аи-95 всех модификаций и дизельное топливо всех марок.

В период с апреля по сентябрь (октябрь) ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» производит и реализует ООО «ЛУКОЙЛ-ПНП» так называемое летнее дизельное топливо (сорт С), а в период с сентября (октября) по апрель ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» производит и реализует ООО «ЛУКОЙЛ-ПНП» так называемое зимнее дизельное топливо (1, 2, 3 классов), в связи с чем, для сравнения цен на зимнее дизельное топливо взят март и октябрь 2011 года.

Согласно Протоколов изменения цены нефти цена закупа нефти составляет:

-         13 070 руб/тн (с НДС) (протокол изменения цены нефти № 15/1 от 31.03.2011г.: в марте 2011 года цена нефти будет составлять 11 076,27 рублей за тонну, кроме того НДС (18%) 1 993,73 рубля);

-         12 125 руб/тн (с НДС) (протокол изменения цены нефти № 22/1 от 31.10.2011г.: в октябре 2011 года цена нефти будет составлять 10 275,42 рублей за тонну, кроме того НДС (18%) 1 849,58 рубля).

Снижение цен на нефть в октябре 2011 года по сравнению с мартом 2011 года составило 7,79% ((13 070 – 12 125) / 12 125 * 100).

Согласно Протоколов изменения цены нефтепродуктов стоимость реализации автомобильных бензинов и дизельного топлива в сентябре 2011 года составила (руб/тн с НДС и акцизами):

с 22.03.2011г. для ДТ ЕВРО (зимнее) (Топливо дизельное Евро, кл.2, в.II) – 23 600 руб/тн, для ДТ ЕВРО (зимнее) (Топливо дизельное Евро, кл.3, в.II) – 24 000 руб/тн, для ДТ ЭКТО (зимнее) (Топливо дизельное ЭКТО Diesel, кл.2, в.II) – 23 800 руб/тн, для ДТ ЭКТО (зимнее) (Топливо дизельное ЭКТО Diesel, кл.3, в.II) – 24 200 руб/тн (Протокол согласования цены нефтепродуктов № 183 от 21.03.2011г.).

с 01.10.2011г. для ДТ ЕВРО (зимнее) (Топливо дизельное Евро, кл.1, в.III (ДТ-5)) – 26 850 руб/тн, для ДТ ЭКТО (летнее) (Топливо дизельное ЭКТО Diesel, кл.1, в.II (ДТ-5)) – 27 050 руб/тн (Протокол согласования цены нефтепродуктов № 22 от 30.09.2011г.).

с 25.10.2011г. для ДТ ЕВРО (зимнее) (Топливо дизельное Евро, кл.1, в.III (ДТ-5)) – 27 350 руб/тн (Протокол согласования цены нефтепродуктов № 25 от 24.10.2011г.).

Следовательно, повышение цен на топливо дизельное Евро (зимнее) в октябре 2011 года по сравнению с мартом 2011 года составило от 11,88% ((26 850,00-24 000,00) / 24 000,00*100) до 15,89% ((27 350,00-23 600,00) / 23 600,00*100);

повышение цен на топливо дизельное ЭКТО (зимнее) в октябре 2011 года по сравнению с мартом 2011 года составило от 11,79% (27 050,00-24 200,00) / 24 200,00*100) до 13,66% ((27 050,00-23 800,00) / 23 800,00*100).

Таким образом, ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» не выполнило в установленный срок (16.09.2011г.) пункт 2.3 законного предписания Пермского УФАС России в части установления цен на дизельное топливо.

 

В соответствии с ч.2.2 ст.19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации  (далее – КоАП РФ) невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением на товарном рынке и совершении предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации действий, направленных на обеспечение конкуренции, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от шестнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

 

В действиях ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» содержится состав административного правонарушения:

1) объект административного правонарушения – общественные отношения, регулируемые антимонопольным законодательством;

2) объективная сторона административного правонарушения – нарушение ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» части 1 статьи 51 Федерального закона «О защите конкуренции», в соответствии с которой предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства подлежит исполнению в установленный им срок. ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» не выполнило в установленный срок законное предписания Пермского УФАС России – территориального органа федерального антимонопольного органа, о прекращении злоупотребления ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» доминирующим положением на товарном рынке и совершении предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации действий, направленных на обеспечение конкуренции;

3) субъект административного правонарушения – ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» (Промышленная, 84, г.Пермь, 614055);

4) субъективная сторона административного правонарушения – вина ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС», выразившаяся в несоблюдении требований действующего законодательства РФ при наличии возможности его соблюдения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с пунктом 16.1 Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в отношении юридических лиц формы вины не выделяются. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» имело возможность исполнить предписание о прекращении злоупотребления доминирующим положением на рынке производства и оптовой реализации моторного топлива (автомобильных бензинов марок АИ-80, АИ-92, АИ-95 всех модификаций и дизельного топлива всех марок) в границах Пермского края от 05.03.2011г., однако ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» не были приняты должные меры по соблюдению статьи 51 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Пояснения ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» о том, что как предприятие, входящее в группу лиц ВИНК ЛУКОЙЛ оно должно руководствоваться рекомендациями головной организации, которая диктует и устанавливает цены на нефтепродукты (ОАО «ЛУКОЙЛ») рассмотрены и отклонены на основании следующего.

Как коммерческое предприятие, осуществляющее самостоятельную деятельность на рынке моторного топлива ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» обязано было исполнить Предписание Пермского УФАС России, признанное законным и обоснованным Постановлением 17 арбитражного апелляционного суда от 16.09.2011г., в том числе: сообщить в ОАО «ЛУКОЙЛ» о выданном Обществу Предписании и невозможности исполнения распоряжений об установлении такой цены на нефтепродукты, которая может привести к неисполнению Предписания Пермского УФАС России.

Более того, ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» уклонялось от исполнения Предписания Пермского УФАС России, представив информацию об исполнении предписания по делу № 1004-10-А (вх. № 14194-11 от 03.11.2011г.) с расчетами, обосновывающими отсутствие оснований для снижения цен на моторное топливо, тогда как такие основания у Общества имелись. Также ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» сообщило (вх. № 14194-11 от 03.11.2011г.), что темпы роста оптовой цены на автомобильные бензины марок Аи-80, Аи-92, Аи-95 всех модификаций и дизельное топливо всех марок не превышают темпы роста цен закупа на нефть, что не соответствует действительности.

Кроме того, цена на моторное топливо продолжала расти по настоящее время и по информации ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтепродукт», представляемой в рамках проведения ФАС России еженедельного мониторинга оптовых и розничных цен на нефтепродукты (копии отчетов имеются в материалах дела) средние цены закупа моторного топлива у ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» в ноябре – декабре 2011 года продолжали расти см. нижеприведенную Таблицу:

 

	Дата	Стоимость руб/тн с НДС
ДТ ЕВРО с.С (летнее)	06.11.2011 13.11.2011 20.11.2011 27.11.2011	26 100 26 725 27 400 27 700
ДТ ЕВРО кл.1, 2 (зимнее)	06.11.2011 13.11.2011 20.11.2011 27.11.2011 04.12.2011 25.12.2011 01.01.2012	27 600 28 675 29 950 30 400 30 400 30 900 31 400
ДТ ЕВРО кл.3 (зимнее)	11.12.2011 25.12.2011 01.01.2012	30 800 31 300 31 800

При этом, по данным мониторинга цен на нефтепродукты, проводимом ФАС России, цены на моторное топливо в других регионах Российской Федерации ниже чем в Пермском крае. Информация о ценах по Российской Федерации имеется в материалах дела.

Невыполнение ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» законного предписания Пермского УФАС России о прекращении злоупотребления доминирующим положением на рынке производства и оптовой реализации, в части установления и поддержания монопольно высокой цены на автомобильные бензины марок АИ-80, АИ-92, АИ-95 всех модификаций и дизельное топливо всех марок, реализуемые на территории Пермского края и отказ от совершения предписанных действий, направленных на восстановление положения, существовавшего до нарушения антимонопольного законодательства, наносит существенную угрозу конкуренции на сопряженных товарных рынках, связанных с рынком производства и оптовой реализации моторного топлива в Пермском крае, в том числе: на рынках пассажирских и грузовых перевозок, а также на других рынках, где моторное топливо используется в производственных целях.

Таким образом, вина в действиях ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» установлена.

 

В соответствии с частью 4 статьи 51 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» под неисполнением в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения. Неисполнение в срок указанного предписания является нарушением антимонопольного законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение антимонопольного законодательства Российской Федерации не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Решение и предписание Пермского УФАС России вступило в законную силу 16 сентября 2011 года, таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности за данное административное правонарушение истекает 17 сентября 2012 года.

 

Обстоятельств, позволяющих признать совершенное ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» правонарушение малозначительным, не установлено.

Отягчающих или смягчающих обстоятельств не установлено.

Обстоятельства, исключающие производство по данному делу, отсутствуют.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь статьями 4.1, 4.2, частью 2.2. статьи 19.5 и частью 1 статьи 29.9 КоАП РФ,

 

ПОСТАНОВИЛА:

 

1.                        Признать Общество с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2.                        Назначить Обществу с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб (триста тысяч рублей).

 

Постановление объявлено 10 января 2012 года.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.

Сумму штрафа надлежит уплатить в бюджет:

код штрафа: 161 1 16 02010 01 0000 140

получатель: Управление федерального казначейства по Пермскому краю (Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю)

в ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю г. Перми

р/с 40101810700000010003

ИНН 5902290360

КПП 590201001

БИК 045773001

ОКАТО 57401000000

В тридцатидневный срок ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» обязано представить в Пермское УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного документа, подтвеЛУКОЙЛ-ПНОСающего уплату штрафа.

При неуплате штрафа в срок, согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25.

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

В соответствии со статьей 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу, в вышестоящий орган либо в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 740-11-АДМ [format] => [safe_value] => 740-11-АДМ ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 12 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 12 [vid] => 3 [name] => Постановления о привлечении к административной ответственности [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства

Контроль органов власти

• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления;
• выявление нарушений антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления, принятие мер по прекращению нарушений антимонопольного законодательства, привлечение к ответственности за указанные нарушения;
• осуществление контроля за предоставлением государственной или муниципальной помощи.

Контроль товарных рынков и экономической концентрации

• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства коммерческими и некоммерческими организациями на товарных рынках;
• осуществление контроля за деятельностью юридических лиц, обеспечивающих организацию торговли на рынках определенных товаров;
• проведение анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках;
• определение наличия доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках;
• осуществление государственного контроля за экономической концентрацией (рассмотрение ходатайств и уведомлений);
• привлечение к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и некоммерческие организации, их должностных лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей.

Контроль финансовых рынков

• предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности на финансовых рынках;
• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства финансовыми организациями;
• осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций на финансовых рынках;
• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами финансовых рынков;
• осуществление государственного контроля за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными внебюджетными фондами, субъектами локальных и естественных монополий требований отбора финансовых организаций, предусмотренных антимонопольным законодательством.

Контроль локальных и естественных монополий

• предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности субъектами естественных и локальных монополий;
• осуществление государственного контроля за соблюдением законодательства о естественных монополиях в пределах своей компетенции;
• осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций - субъектов естественных и локальных монополий;
• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства и законодательства о естественных монополиях при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами естественных и локальных монополий;

[format] => full_html [weight] => 9 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 45 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 45 [vid] => 6 [name] => Торговая деятельность [description] => [format] => full_html [weight] => 3 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-01-10 11:55:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-01-10 11:55:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1382529375 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Пермское УФАС России )