Решение и предписание по делу № 304-12-А

stdClass Object ( [vid] => 12211 [uid] => 5 [title] => Решение и предписание по делу № 304-12-А [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 12211 [type] => solution [language] => ru [created] => 1354266273 [changed] => 1370525758 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370525758 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Решение по делу № 304-12-А

 

                                                                                                                                             г. Пермь

Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2012 года

В полном объеме Решение изготовлено 17 октября 2012 года

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю  по рассмотрению дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства (далее Комиссия Пермского УФАС России) в составе:

 

Председатель комиссии:	<…>, заместитель руководителя управления;
Члены комиссии:	<…>, начальник отдела контроля на товарных рынках и экономической концентрации; <…>, ведущий специалист-эксперт отдела контроля на товарных рынках и экономической концентрации,

рассмотрев дело №304-12-А в отношении УФПС Пермского края – филиал ФГУП «Почта России» (<…>) по признакам нарушения пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» выразившегося в установлении, поддержании монопольно высокой цены на рынке предоставления услуг по техническому обслуживанию франкировальных машин в границах г.Березники

в присутствии:

<…> – представителя УФПС Пермского края – филиал ФГУП «Почта России» (доверенность имеется в материалах дела).

в отсутствии:

ООО «Сода-Хлорат» (надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения дела №304-12-А).

 

Дело возбуждено 10.05.2012г. Заседания комиссии состоялись: 25.06.2012г., рассмотрение дела отложено в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств и информации; 03.08.2012г., рассмотрение дела отложено в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств и информации; 05.09.2012г. рассмотрение дела отложено в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств и информации; 03.10.2012г.

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной службы по Пермскому краю поступило заявление (вх.№ 1886-12 от 17.02.2012) ООО «Сода-Хлорат» (<…>) с жалобой на необоснованное повышение УФПС Пермского края – филиалом ФГУП «Почта России» (далее - УФПС Пермского края, Ответчик) (<…>) цены за техническое обслуживание франкировальной машины.

Суть заявления.

Между ООО «Сода-Хлорат» и УФПС Пермского края заключен договор № <…> на техническое обслуживание франкировальной машины от <…>.

Согласно тарифам на обслуживание франкировальных машин, обслуживание производится с 0 по 4 зону. Нулевая зона характеризуется выполнением услуги в структурном подразделении исполнителя, 1-4 зоны устанавливаются в зависимости от пробега автотранспорта, задействованного при выполнении услуги до места владельца франкировальной машины.

Рост нерегулируемых цен с 01.01.2012г. по тарифу 2 зоны обслуживания франкировальной машины составил с <…>. до <…>. (увеличен на <…>%).

 

В ходе рассмотрения дела представители УФПС Пермского края пояснили следующее.

Услуги по техническому обслуживанию франкировальных машин не относятся к услугам почтовой связи, тарифы на данный вид услуг разрабатываются и утверждаются филиалами ФГУП «Почта России» самостоятельно, исходя из существующих затрат на оказание данных услуг.

Увеличение стоимости технического обслуживания франкировальной машины в 2012г. по сравнению с 2011г. представитель УФПС Пермского края прокомментировать не смог, указав, что этим занимается планово-экономический отдел на основании своих расчетов.

Кроме того, как указывает УФПС Пермского края, тариф на техническое обслуживание франкировальных машин сформирован в соответствии с Методикой формирования тарифов на децентрализованные услуги, оказываемые УФПС Пермского края от 29.11.2011г. с учетом затрат указанных в Таблице 1 (представлена в материалы дела).

 

Рассмотрев представленные документы и информацию, заслушав объяснения сторон Комиссия установила следующее.

Франкировальная машина предназначена для нанесения на письменную корреспонденцию государственных знаков почтовой оплаты, подтверждающих оплату услуг почтовой связи, даты приема данной корреспонденции и другой информации.

Производство франкировальных машин относится к классификационной группировке видов экономической деятельности «Производство пишущих машин, машин для обработки текста, калькуляторов, счетных машин и их частей» код по ОКВЭД 30.01.1 (Класс «Производство офисного оборудования и вычислительной техники»). Эта группировка включает: производство механических и электрических пишущих машин, производство машин для обработки текстов, производство калькуляторов, кассовых аппаратов, франкировальных машин, билетно - кассовых машин, машин для обмена валют и т.п.

Учреждения и предприятия, которые собираются использовать франкировальные машины для отправки письменной корреспонденции обязаны получать разрешение в управлении федеральной службы в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пермскому краю (далее по тексту – Управление Роскомнадзора по Пермскому краю).

В соответствии с пунктом 28 Приказа Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 03.11.2011г. № 296 «Об утверждении административного регламента предоставления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной услуги по выдаче разрешений на применение франкировальных машин», одним из условий выдачи (переоформлении, в том числе взамен утраченного или испорченного, аннулировании) разрешения на применение франкировальной машины помимо документов на машину (технический паспорт, имеющиеся сертификаты соответствия; регистрационный паспорт франкировальной машины; оттиск клише франкировальной машины) владелец обязан представить копию действующего договора с организацией федеральной почтовой связи (ее филиалом) на оказание услуг почтовой связи с применением франкировальной машины.

Таким образом, непосредственная эксплуатация франкировальных машин, в силу специфики оборудования, включает в себя комплекс работ, закрепленных и необходимых при проведении работ по эксплуатации франкировальных машин:

-          ввод информации об авансовых платежах в регистры (счетчики) франкировальных машин;

-          опломбирование блока ввода предоплаты после каждого ввода денежных сумм в счетчики,

-          осуществление приема письменной корреспонденции, отфранкированной на франкировальной машине,

-          осуществление контроля соответствия данных о количестве отфранкированной корреспонденции из журнала учета введения денежных сумм и показаний счетчиков с количеством письменной корреспонденции, принятой за тот же период и др.

Указанные работы выполняются с определенной периодичностью, осуществляются в соответствии с договором на предоставление услуг связи и относятся к деятельности почтовой связи (Раздел «I» - транспорт и связь. Класс 64 – Связь. Группа 64.11.14 - Прочая деятельность почтовой связи).

 

Применение франкировальных машин дает большой экономический эффект при их эксплуатации на предприятиях и учреждениях, имеющих значительный объем письменной корреспонденции. При условии соблюдения инструкции по эксплуатации и планомерном проведении ремонтов средний срок службы машины не менее 10 лет.

Поэтому учреждения и предприятия, чья деятельность связана с оборотом письменной корреспонденции и использующие в этом процессе франкировальные машины, обращаются к лицу, осуществляющему предоставление услуг по их техническому обслуживанию, для своевременного предупреждения возможных неисправностей и обеспечении работоспособности оборудования.

Техническое обслуживание и ремонт франкировальных машин относится к классификационной группировке видов экономической деятельности «Техническое обслуживание и ремонт офисных машин и вычислительной техники» код по ОКВЭД – 72.50.

В соответствии с информацией, представленной УФПС Пермского края (исх. № 48.1.2.10/1114 от 16.03.2012г.), а также исходя из устных пояснений представителей УФПС Пермского края, обслуживание франкировальной машины включает в себя следующие виды услуг:

-          установка франкировальной машины;

-          техническое обслуживание франкировальной машины;

-          выполнение (при необходимости) ремонта франкировальной машины;

-          замена элементов клише конкретной модели франкировальной машины.

Обеспечение работоспособности франкировальных машин – это техническое обслуживание и ремонт франкировальной машины, которые осуществляются в соответствии с Договором, предметом которого является установка, техническое обслуживание и замена элементов клише конкретной модели франкировальной машины, установленной по конкретному адресу, владельцем которой является хозяйствующий субъект, получивший разрешение Управление Роскомнадзора по Пермскому краю на применение франкировальной машины.

Установка – это, по сути, ввод в эксплуатацию франкировальной машины, производится по желанию владельца, в соответствии с отдельной письменной заявкой.

Замена элементов клише франкировальной машины – услуга, которая оказывается в случае изменения реквизитов владельца.

Техническое обслуживание франкировальной машины – услуга, которая включает в себя:

-          очистку поверхностей машины от пыли и грязи, очистку резиновых поверхностей деталей специальным чистящим средством;

-          проведение сервисных тестов; печать контрольного оттиска;

-          рекомендации пользователю по вопросам эксплуатации;

-          при необходимости ремонт и замена вышедших из строя запасных частей как в плановом так и оперативном режиме.

Законодательно каких либо требований к хозяйствующим субъектам для проведения технического обслуживания и ремонта франкировальных машин иными хозяйствующими субъектами не установлено.

Однако данный вид услуг является однородным по своему функциональному назначению и не имеет заменителей по цели потребления. Поэтому спрос на данную услугу не зависит от цены, т.е. является неэластичным.

 

В соответствии с п.1 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2010 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции) запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия (бездействие): установление, поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены товара.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона о защите конкуренции монопольно высокой ценой товара является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и цену, которая сформировалась в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование (далее - сопоставимый товарный рынок), при наличии такого рынка на территории Российской Федерации или за ее пределами, в том числе установленная:

1) путем повышения ранее установленной цены товара, если при этом выполняются в совокупности следующие условия:

а) расходы, необходимые для производства и реализации товара, остались неизменными или их изменение не соответствует изменению цены товара;

б) состав продавцов или покупателей товара остался неизменным либо изменение состава продавцов или покупателей товара является незначительным;

в) условия обращения товара на товарном рынке, в том числе обусловленные мерами государственного регулирования, включая налогообложение, тарифное регулирование, остались неизменными или их изменение несоразмерно изменению цены товара;

На основании вышеизложенного необходимо установить следующие квалифицирующие признаки:

-        наличие доминирующего положения хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара;

-        злоупотребление доминирующим положением на данном рынке, выразившееся в установлении, поддержании монопольно высокой цены товара.

 

1).       Установление доминирующего положения УФПС Пермского края – филиала ФГУП «Почта России» на рынке услуг по техническому обслуживанию франкировальных машин в границах города Березники.

Согласно информации полученной от ООО «Сода-Хлорат» и ФГУП «Почта России» на территории Пермского края техническое обслуживание всех имеющихся франкировальных машин осуществляет УФПС Пермского края и ООО Торговый дом «Зевс». Причем ООО Торговый дом «Зевс» осуществляет деятельность на данном рынке только в границах г.Перми.

Стоимость услуг ООО «Торговый дом «Зевс», расположенного в городе Перми для ООО «Сода-Хлорат» - предприятия, расположенного в городе Березники (расстояние от г.Перми до границы г.Березников более 170 км.) составит более <…> рублей (удорожание тарифа при переходе к более удалённой зоне обслуживания составит <…>%).

Кроме того, согласно расчету, проведенному ООО «Сода-Хлорат» (исх. № 23-71 от 12.07.2012г.), в случае транспортировки франкировальной машины в город Пермь для проведения технического обслуживания, затраты увеличатся на <…> рублей, что значительно выше 10 процентов от средневзвешенной цены товара, доступного приобретателю в пределах г.Березники.

Ранее техническое обслуживание франкировальной машины на территории Пермского края осуществляло также ОАО «Промсвязь». В 2010 году ООО «Сода-Хлорат» направляло в адрес ОАО «Промсвязь» предложение о заключении договора на техническое обслуживание франкировальной машины. Запрос остался без ответа. В настоящее время в отношении ОАО «Промсвязь» открыто конкурсное производство.

УФПС Пермского края имеет структурные подразделения на всей территории Пермского края, в том числе на территории города Березники. По результатам Анализа и оценки состояния конкурентной среды на рынке услуг по техническому обслуживанию франкировальных машин в границах города Березники Пермского края (аналитический отчет от 17.09.2012г.) доля УФПС Пермского края на данном товарном рынке составляет 100 %.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.5 Федерального закона «О защите конкуренции» доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Таким образом, в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» УФПС Пермского края занимает доминирующее положение на рынке услуг по техническому обслуживанию франкировальных машин в границах города Березники и имеет возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на данном товарном рынке.

 

2).       Установление, поддержание УФПС Пермского края монопольно высокой цены товара.

В адрес УФПС Пермского края Пермским УФАС России был направлен запрос (вх.№1673-12 от 24.02.2012) на представление обоснования увеличения тарифов за техническое обслуживание франкировальной машины с приложением расчета и указанием затрат, включенных в тариф.

УФПС Пермского края представило (вх. №3285-12 от 16.03.2012) Приказ директора УФПС Пермского края от <…> об утверждении тарифов на услуги по установке и обслуживанию франкировальных машин на 2011 год. Приказ директора УФПС Пермского края от <…> об утверждении тарифов на услуги по установке и обслуживанию франкировальных машин на 2012 год.

Как следует из представленных документов УФПС Пермского края в 2012 году подняли по сравнению с 2011 годом тарифы на услуги по установке франкировальной машины, на услуги по техническому обслуживанию франкировальной машины, на услуги по вводу информации об авансовых платежах в регистр (счетчик) франкировальной машины, на услуги по замене элементов клише франкировальной машины.

Таблица 1

Зона обслуживания	Тариф, руб		% повышения
	2011 год	2012 год
Тарифы на услуги по установке франкировальной машины Тарифы на услуги по техническому обслуживанию франкировальной машины
0 зона	<…>	<…>	<…>
1 зона	<…>	<…>	<…>
2 зона	<…>	<…>	<…>
3 зона	<…>	<…>	<…>
4 зона	<…>	<…>	<…>
Тарифы на услуги по замене элементов клише франкировальной машины
0 зона	<…>	<…>	<…>
1 зона	<…>	<…>	<…>
2 зона	<…>	<…>	<…>
3 зона	<…>	<…>	<…>
4 зона	<…>	<…>	<…>

Как видно из таблицы 1 тариф на техническое обслуживание франкировальных машин на 2012г. по тарифу 2 зоны обслуживания был увеличен на <…>% по сравнению с 2011г. (в 2011 - <…> руб. в 2012 - <…> руб.)

Таблица 2 отражает затраты УФПС Пермского края, включенные в тарифы на услуги по установке франкировальных машин и на услуги по их техническому обслуживанию для 2 зоны обслуживания.

Таблица 2

Наименование затрат	Дата утверждения тарифа 01.12.2010г.		Дата утверждения тарифа 05.12.2011г.		% повышения
	Тариф, руб.
	без НДС	с НДС	без НДС	с НДС
	<…>	<…>	<…>	<…>
	Расходы (затраты), включенные в тариф, руб.		Расходы (затраты), включенные в тариф, руб.
Заработная плата электромеханика	<…>		<…>		<…>
Заработная плата водителя	<…>		<…>		<…>
ЕСН	<…>		<…>		<…>
Транспортные расходы	<…>		<…>		<…>
Косвенные расходы	<…>		<…>		<…>
Прибыль	<…>		<…>		<…>

Из калькуляции на услуги по установке франкировальных машин и на услуги по их техническому обслуживанию для 2 зоны обслуживания следует, что расходы, необходимые для технического обслуживания франкировальной машины, существенно не изменились. Увеличение произошло от <…>% (транспортные расходы) до <…>% - <…>% (заработная плата). Значительное увеличение стоимости технического обслуживания франкировальной машины произошло в связи с существенным увеличением прибыли (увеличение на <…>%).

При этом, в тарифе, утвержденном 01.12.2010г. на 2011 год прибыль составляла <…>% (<…>руб. / <…>руб.), тогда как в тарифе, утвержденном 05.12.2011г. на 2012 год прибыль составляла <…>% (<…>руб. / <…>руб.).

Таблица 3 отражает затраты УФПС Пермского края, включенные в тарифы на услуги по замене элементов клише франкировальной машины для 2 зоны обслуживания.

Таблица 3

Наименование затрат	Дата утверждения тарифа 01.12.2010г.		Дата утверждения тарифа 05.12.2011г.		% повышения
	Тариф, руб.
	без НДС	с НДС	без НДС	с НДС
	<…>	<…>	<…>	<…>
	Расходы (затраты), включенные в тариф, руб.		Расходы (затраты), включенные в тариф, руб.
Заработная плата электромеханика	<…>		<…>		<…>
Заработная плата водителя	<…>		<…>		<…>
ЕСН	<…>		<…>		<…>
Транспортные расходы	<…>		<…>		<…>
Косвенные расходы	<…>		<…>		<…>
Прибыль	<…>		<…>		<…>

Определением об отложении дела №304-12-А у УФПС Пермского края было запрошено экономическое обоснование увеличения нормы прибыли в <…>раза (с <…> руб. – в 2011 году до <…> руб. – в 2012 году).

Из представленной информации следует, что рентабельность предоставления нерегулируемых услуг определяется таким образом, чтобы обеспечить эффективность деятельности предприятия в целом. Техническое обслуживание для УФПС Пермского края не является основной услугой. Доходы от нее в общем объеме составляют <…>%. Иного обоснования увеличения нормы прибыли представлено не было.

Исходя из положений части 1 статьи 6 Закона о защите конкуренции установлено:

1). Цена, установленная УФПС Пермского края превышает сумму необходимых для оказания услуг по установке франкировальных машин и услуги по их техническому обслуживанию расходов и прибыли.

2). На территории Российской Федерации отсутствует конкурентный товарный рынок, сопоставимый по составу продавцов и покупателей, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок.

Для рассмотрения настоящего дела был направлен запрос во все территориальные органы ФАС России с просьбой предоставить информацию о стоимости услуги по техническому обслуживанию франкировальных машин на подведомственной им территории, которая сформировалась в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование. Опрос территориальных управлений ФАС России свидетельствует о том, что на территории субъектов Российской Федерации конкурентный товарный рынок, сопоставимый по составу продавцов и покупателей, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок отсутствует.

3). УФПС Пермского края увеличило ранее установленный тариф на услуги по установке франкировальных машин и на услуги по их техническому обслуживанию при этом:

а) изменение суммы расходов, необходимых для оказания этих услуг не соответствует изменению стоимости услуг (увеличение расходов произошло от <…>% до <…>%), при этом самое большое увеличение тарифов произошло для 2 зоны обслуживания (на <…>%, для 3 зоны на <…>%, для 4 зоны на <…>%), что опровергает довод УФПС Пермского края о том, что на изменение тарифов в большей степени повлияло увеличение транспортных расходов;

б) состав продавцов или покупателей товара остался неизменным;

в) условия обращения товара на товарном рынке, в том числе обусловленные мерами государственного регулирования, включая налогообложение, тарифное регулирование, остались неизменными.

 

На основании вышеизложенного комиссия по рассмотрению дела № 304-12-А делает следующие выводы:

УФПС Пермского края - хозяйствующий субъект, занимающий доминирующее положение на рынке предоставления услуг по техническому обслуживанию франкировальных машин в границах города Березники.

УФПС Пермского края, необоснованно повысив стоимость услуг по установке франкировальных машин и услуг по их техническому обслуживанию, злоупотребило своим доминирующим положением на данном рынке.

Необходимость увеличения в 2012г. УФПС Пермского края нормы прибыли в <…> раза на техническое обслуживание франкировальных машин по тарифу 2 зоны обслуживания не доказана.

Законом о защите конкуренции запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать УФПС Пермского края – филиал ФГУП «Почта России» (ул.Ленина, 68, г.Пермь, 614096) занимающим доминирующее положение на рынке предоставления услуг по техническому обслуживанию франкировальных машин в границах города Березники Пермского края в силу п.1 ч.1 ст.5 Федерального закона «О защите конкуренции».
2. Признать УФПС Пермского края – филиал ФГУП «Почта России» нарушившим пункт 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части установления, поддержания монопольно высокой цены на рынке предоставления услуг по техническому обслуживанию франкировальных машин в границах города Березники Пермского края.
3. Выдать УФПС Пермского края – филиал ФГУП «Почта России» предписание об устранении выявленного нарушения путем установления такой стоимости предоставления услуг по техническому обслуживанию франкировальных машин в границах города Березники Пермского края, которая бы не превышала сумму необходимых для проведения работ по техническому обслуживанию расходов и прибыли.

 

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

 

 

 

Председатель комиссии                                                                          <…>

 

Члены комиссии                                                                                       <…>

                                                                                                                     

                                                                                                                      <…>

 

 

 

 

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу № 304-12-А о прекращении нарушений

антимонопольного законодательства

 

17 октября 2012 года                                                                                                        г. Пермь

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

 

Председатель комиссии:	<…>, заместитель руководителя управления;
Члены комиссии:	<…>, начальник отдела контроля на товарных рынках и экономической концентрации, <…>, ведущий специалист-эксперт отдела контроля на товарных рынках и экономической концентрации,

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 17.10.2012г. по делу № 304-12-А о нарушении УФПС Пермского края – филиал ФГУП «Почта России» (<…>) пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» выразившегося в установлении, поддержании монопольно высокой цены на рынке предоставления услуг по техническому обслуживанию франкировальных машин в границах города Березники,

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

1.         УФПС Пермского края – филиал ФГУП «Почта России» (<…>) прекратить нарушение пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

1.1.      УФПС Пермского края – филиал ФГУП «Почта России» не устанавливать монопольно высокую цену на рынке услуг по техническому обслуживанию франкировальных машин в границах города Березники, а именно:

 

-          установить такую стоимость технического обслуживания франкировальных машин (включая услуги по установке франкировальной машины, услуги по техническому обслуживанию франкировальной машины), которая бы не превышала сумму необходимых для проведения работ по техническому обслуживанию франкировальных машин расходов и прибыли.

2.         УФПС Пермского края – филиал ФГУП «Почта России» представить в Пермское УФАС России в срок до 19 ноября 2012 года экономически обоснованный расчет затрат и прибыли, необходимых для проведения работ по техническому обслуживанию франкировальных машин.

3.         Об исполнении пункта 1.1. настоящего предписания сообщить в Пермское УФАС России в срок до 03 декабря 2012 года.

 

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

 

 

Председатель комиссии                                                                          <…>

 

Члены комиссии                                                                                       <…>

 

                                                                                                                      <…>

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Решение по делу № 304-12-А

 

                                                                                                                                             г. Пермь

Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2012 года

В полном объеме Решение изготовлено 17 октября 2012 года

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю  по рассмотрению дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства (далее Комиссия Пермского УФАС России) в составе:

 

Председатель комиссии:	<…>, заместитель руководителя управления;
Члены комиссии:	<…>, начальник отдела контроля на товарных рынках и экономической концентрации; <…>, ведущий специалист-эксперт отдела контроля на товарных рынках и экономической концентрации,

рассмотрев дело №304-12-А в отношении УФПС Пермского края – филиал ФГУП «Почта России» (<…>) по признакам нарушения пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» выразившегося в установлении, поддержании монопольно высокой цены на рынке предоставления услуг по техническому обслуживанию франкировальных машин в границах г.Березники

в присутствии:

<…> – представителя УФПС Пермского края – филиал ФГУП «Почта России» (доверенность имеется в материалах дела).

в отсутствии:

ООО «Сода-Хлорат» (надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения дела №304-12-А).

 

Дело возбуждено 10.05.2012г. Заседания комиссии состоялись: 25.06.2012г., рассмотрение дела отложено в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств и информации; 03.08.2012г., рассмотрение дела отложено в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств и информации; 05.09.2012г. рассмотрение дела отложено в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств и информации; 03.10.2012г.

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной службы по Пермскому краю поступило заявление (вх.№ 1886-12 от 17.02.2012) ООО «Сода-Хлорат» (<…>) с жалобой на необоснованное повышение УФПС Пермского края – филиалом ФГУП «Почта России» (далее - УФПС Пермского края, Ответчик) (<…>) цены за техническое обслуживание франкировальной машины.

Суть заявления.

Между ООО «Сода-Хлорат» и УФПС Пермского края заключен договор № <…> на техническое обслуживание франкировальной машины от <…>.

Согласно тарифам на обслуживание франкировальных машин, обслуживание производится с 0 по 4 зону. Нулевая зона характеризуется выполнением услуги в структурном подразделении исполнителя, 1-4 зоны устанавливаются в зависимости от пробега автотранспорта, задействованного при выполнении услуги до места владельца франкировальной машины.

Рост нерегулируемых цен с 01.01.2012г. по тарифу 2 зоны обслуживания франкировальной машины составил с <…>. до <…>. (увеличен на <…>%).

 

В ходе рассмотрения дела представители УФПС Пермского края пояснили следующее.

Услуги по техническому обслуживанию франкировальных машин не относятся к услугам почтовой связи, тарифы на данный вид услуг разрабатываются и утверждаются филиалами ФГУП «Почта России» самостоятельно, исходя из существующих затрат на оказание данных услуг.

Увеличение стоимости технического обслуживания франкировальной машины в 2012г. по сравнению с 2011г. представитель УФПС Пермского края прокомментировать не смог, указав, что этим занимается планово-экономический отдел на основании своих расчетов.

Кроме того, как указывает УФПС Пермского края, тариф на техническое обслуживание франкировальных машин сформирован в соответствии с Методикой формирования тарифов на децентрализованные услуги, оказываемые УФПС Пермского края от 29.11.2011г. с учетом затрат указанных в Таблице 1 (представлена в материалы дела).

 

Рассмотрев представленные документы и информацию, заслушав объяснения сторон Комиссия установила следующее.

Франкировальная машина предназначена для нанесения на письменную корреспонденцию государственных знаков почтовой оплаты, подтверждающих оплату услуг почтовой связи, даты приема данной корреспонденции и другой информации.

Производство франкировальных машин относится к классификационной группировке видов экономической деятельности «Производство пишущих машин, машин для обработки текста, калькуляторов, счетных машин и их частей» код по ОКВЭД 30.01.1 (Класс «Производство офисного оборудования и вычислительной техники»). Эта группировка включает: производство механических и электрических пишущих машин, производство машин для обработки текстов, производство калькуляторов, кассовых аппаратов, франкировальных машин, билетно - кассовых машин, машин для обмена валют и т.п.

Учреждения и предприятия, которые собираются использовать франкировальные машины для отправки письменной корреспонденции обязаны получать разрешение в управлении федеральной службы в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пермскому краю (далее по тексту – Управление Роскомнадзора по Пермскому краю).

В соответствии с пунктом 28 Приказа Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 03.11.2011г. № 296 «Об утверждении административного регламента предоставления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной услуги по выдаче разрешений на применение франкировальных машин», одним из условий выдачи (переоформлении, в том числе взамен утраченного или испорченного, аннулировании) разрешения на применение франкировальной машины помимо документов на машину (технический паспорт, имеющиеся сертификаты соответствия; регистрационный паспорт франкировальной машины; оттиск клише франкировальной машины) владелец обязан представить копию действующего договора с организацией федеральной почтовой связи (ее филиалом) на оказание услуг почтовой связи с применением франкировальной машины.

Таким образом, непосредственная эксплуатация франкировальных машин, в силу специфики оборудования, включает в себя комплекс работ, закрепленных и необходимых при проведении работ по эксплуатации франкировальных машин:

-          ввод информации об авансовых платежах в регистры (счетчики) франкировальных машин;

-          опломбирование блока ввода предоплаты после каждого ввода денежных сумм в счетчики,

-          осуществление приема письменной корреспонденции, отфранкированной на франкировальной машине,

-          осуществление контроля соответствия данных о количестве отфранкированной корреспонденции из журнала учета введения денежных сумм и показаний счетчиков с количеством письменной корреспонденции, принятой за тот же период и др.

Указанные работы выполняются с определенной периодичностью, осуществляются в соответствии с договором на предоставление услуг связи и относятся к деятельности почтовой связи (Раздел «I» - транспорт и связь. Класс 64 – Связь. Группа 64.11.14 - Прочая деятельность почтовой связи).

 

Применение франкировальных машин дает большой экономический эффект при их эксплуатации на предприятиях и учреждениях, имеющих значительный объем письменной корреспонденции. При условии соблюдения инструкции по эксплуатации и планомерном проведении ремонтов средний срок службы машины не менее 10 лет.

Поэтому учреждения и предприятия, чья деятельность связана с оборотом письменной корреспонденции и использующие в этом процессе франкировальные машины, обращаются к лицу, осуществляющему предоставление услуг по их техническому обслуживанию, для своевременного предупреждения возможных неисправностей и обеспечении работоспособности оборудования.

Техническое обслуживание и ремонт франкировальных машин относится к классификационной группировке видов экономической деятельности «Техническое обслуживание и ремонт офисных машин и вычислительной техники» код по ОКВЭД – 72.50.

В соответствии с информацией, представленной УФПС Пермского края (исх. № 48.1.2.10/1114 от 16.03.2012г.), а также исходя из устных пояснений представителей УФПС Пермского края, обслуживание франкировальной машины включает в себя следующие виды услуг:

-          установка франкировальной машины;

-          техническое обслуживание франкировальной машины;

-          выполнение (при необходимости) ремонта франкировальной машины;

-          замена элементов клише конкретной модели франкировальной машины.

Обеспечение работоспособности франкировальных машин – это техническое обслуживание и ремонт франкировальной машины, которые осуществляются в соответствии с Договором, предметом которого является установка, техническое обслуживание и замена элементов клише конкретной модели франкировальной машины, установленной по конкретному адресу, владельцем которой является хозяйствующий субъект, получивший разрешение Управление Роскомнадзора по Пермскому краю на применение франкировальной машины.

Установка – это, по сути, ввод в эксплуатацию франкировальной машины, производится по желанию владельца, в соответствии с отдельной письменной заявкой.

Замена элементов клише франкировальной машины – услуга, которая оказывается в случае изменения реквизитов владельца.

Техническое обслуживание франкировальной машины – услуга, которая включает в себя:

-          очистку поверхностей машины от пыли и грязи, очистку резиновых поверхностей деталей специальным чистящим средством;

-          проведение сервисных тестов; печать контрольного оттиска;

-          рекомендации пользователю по вопросам эксплуатации;

-          при необходимости ремонт и замена вышедших из строя запасных частей как в плановом так и оперативном режиме.

Законодательно каких либо требований к хозяйствующим субъектам для проведения технического обслуживания и ремонта франкировальных машин иными хозяйствующими субъектами не установлено.

Однако данный вид услуг является однородным по своему функциональному назначению и не имеет заменителей по цели потребления. Поэтому спрос на данную услугу не зависит от цены, т.е. является неэластичным.

 

В соответствии с п.1 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2010 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции) запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия (бездействие): установление, поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены товара.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона о защите конкуренции монопольно высокой ценой товара является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и цену, которая сформировалась в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование (далее - сопоставимый товарный рынок), при наличии такого рынка на территории Российской Федерации или за ее пределами, в том числе установленная:

1) путем повышения ранее установленной цены товара, если при этом выполняются в совокупности следующие условия:

а) расходы, необходимые для производства и реализации товара, остались неизменными или их изменение не соответствует изменению цены товара;

б) состав продавцов или покупателей товара остался неизменным либо изменение состава продавцов или покупателей товара является незначительным;

в) условия обращения товара на товарном рынке, в том числе обусловленные мерами государственного регулирования, включая налогообложение, тарифное регулирование, остались неизменными или их изменение несоразмерно изменению цены товара;

На основании вышеизложенного необходимо установить следующие квалифицирующие признаки:

-        наличие доминирующего положения хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара;

-        злоупотребление доминирующим положением на данном рынке, выразившееся в установлении, поддержании монопольно высокой цены товара.

 

1).       Установление доминирующего положения УФПС Пермского края – филиала ФГУП «Почта России» на рынке услуг по техническому обслуживанию франкировальных машин в границах города Березники.

Согласно информации полученной от ООО «Сода-Хлорат» и ФГУП «Почта России» на территории Пермского края техническое обслуживание всех имеющихся франкировальных машин осуществляет УФПС Пермского края и ООО Торговый дом «Зевс». Причем ООО Торговый дом «Зевс» осуществляет деятельность на данном рынке только в границах г.Перми.

Стоимость услуг ООО «Торговый дом «Зевс», расположенного в городе Перми для ООО «Сода-Хлорат» - предприятия, расположенного в городе Березники (расстояние от г.Перми до границы г.Березников более 170 км.) составит более <…> рублей (удорожание тарифа при переходе к более удалённой зоне обслуживания составит <…>%).

Кроме того, согласно расчету, проведенному ООО «Сода-Хлорат» (исх. № 23-71 от 12.07.2012г.), в случае транспортировки франкировальной машины в город Пермь для проведения технического обслуживания, затраты увеличатся на <…> рублей, что значительно выше 10 процентов от средневзвешенной цены товара, доступного приобретателю в пределах г.Березники.

Ранее техническое обслуживание франкировальной машины на территории Пермского края осуществляло также ОАО «Промсвязь». В 2010 году ООО «Сода-Хлорат» направляло в адрес ОАО «Промсвязь» предложение о заключении договора на техническое обслуживание франкировальной машины. Запрос остался без ответа. В настоящее время в отношении ОАО «Промсвязь» открыто конкурсное производство.

УФПС Пермского края имеет структурные подразделения на всей территории Пермского края, в том числе на территории города Березники. По результатам Анализа и оценки состояния конкурентной среды на рынке услуг по техническому обслуживанию франкировальных машин в границах города Березники Пермского края (аналитический отчет от 17.09.2012г.) доля УФПС Пермского края на данном товарном рынке составляет 100 %.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.5 Федерального закона «О защите конкуренции» доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Таким образом, в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» УФПС Пермского края занимает доминирующее положение на рынке услуг по техническому обслуживанию франкировальных машин в границах города Березники и имеет возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на данном товарном рынке.

 

2).       Установление, поддержание УФПС Пермского края монопольно высокой цены товара.

В адрес УФПС Пермского края Пермским УФАС России был направлен запрос (вх.№1673-12 от 24.02.2012) на представление обоснования увеличения тарифов за техническое обслуживание франкировальной машины с приложением расчета и указанием затрат, включенных в тариф.

УФПС Пермского края представило (вх. №3285-12 от 16.03.2012) Приказ директора УФПС Пермского края от <…> об утверждении тарифов на услуги по установке и обслуживанию франкировальных машин на 2011 год. Приказ директора УФПС Пермского края от <…> об утверждении тарифов на услуги по установке и обслуживанию франкировальных машин на 2012 год.

Как следует из представленных документов УФПС Пермского края в 2012 году подняли по сравнению с 2011 годом тарифы на услуги по установке франкировальной машины, на услуги по техническому обслуживанию франкировальной машины, на услуги по вводу информации об авансовых платежах в регистр (счетчик) франкировальной машины, на услуги по замене элементов клише франкировальной машины.

Таблица 1

Зона обслуживания	Тариф, руб		% повышения
	2011 год	2012 год
Тарифы на услуги по установке франкировальной машины Тарифы на услуги по техническому обслуживанию франкировальной машины
0 зона	<…>	<…>	<…>
1 зона	<…>	<…>	<…>
2 зона	<…>	<…>	<…>
3 зона	<…>	<…>	<…>
4 зона	<…>	<…>	<…>
Тарифы на услуги по замене элементов клише франкировальной машины
0 зона	<…>	<…>	<…>
1 зона	<…>	<…>	<…>
2 зона	<…>	<…>	<…>
3 зона	<…>	<…>	<…>
4 зона	<…>	<…>	<…>

Как видно из таблицы 1 тариф на техническое обслуживание франкировальных машин на 2012г. по тарифу 2 зоны обслуживания был увеличен на <…>% по сравнению с 2011г. (в 2011 - <…> руб. в 2012 - <…> руб.)

Таблица 2 отражает затраты УФПС Пермского края, включенные в тарифы на услуги по установке франкировальных машин и на услуги по их техническому обслуживанию для 2 зоны обслуживания.

Таблица 2

Наименование затрат	Дата утверждения тарифа 01.12.2010г.		Дата утверждения тарифа 05.12.2011г.		% повышения
	Тариф, руб.
	без НДС	с НДС	без НДС	с НДС
	<…>	<…>	<…>	<…>
	Расходы (затраты), включенные в тариф, руб.		Расходы (затраты), включенные в тариф, руб.
Заработная плата электромеханика	<…>		<…>		<…>
Заработная плата водителя	<…>		<…>		<…>
ЕСН	<…>		<…>		<…>
Транспортные расходы	<…>		<…>		<…>
Косвенные расходы	<…>		<…>		<…>
Прибыль	<…>		<…>		<…>

Из калькуляции на услуги по установке франкировальных машин и на услуги по их техническому обслуживанию для 2 зоны обслуживания следует, что расходы, необходимые для технического обслуживания франкировальной машины, существенно не изменились. Увеличение произошло от <…>% (транспортные расходы) до <…>% - <…>% (заработная плата). Значительное увеличение стоимости технического обслуживания франкировальной машины произошло в связи с существенным увеличением прибыли (увеличение на <…>%).

При этом, в тарифе, утвержденном 01.12.2010г. на 2011 год прибыль составляла <…>% (<…>руб. / <…>руб.), тогда как в тарифе, утвержденном 05.12.2011г. на 2012 год прибыль составляла <…>% (<…>руб. / <…>руб.).

Таблица 3 отражает затраты УФПС Пермского края, включенные в тарифы на услуги по замене элементов клише франкировальной машины для 2 зоны обслуживания.

Таблица 3

Наименование затрат	Дата утверждения тарифа 01.12.2010г.		Дата утверждения тарифа 05.12.2011г.		% повышения
	Тариф, руб.
	без НДС	с НДС	без НДС	с НДС
	<…>	<…>	<…>	<…>
	Расходы (затраты), включенные в тариф, руб.		Расходы (затраты), включенные в тариф, руб.
Заработная плата электромеханика	<…>		<…>		<…>
Заработная плата водителя	<…>		<…>		<…>
ЕСН	<…>		<…>		<…>
Транспортные расходы	<…>		<…>		<…>
Косвенные расходы	<…>		<…>		<…>
Прибыль	<…>		<…>		<…>

Определением об отложении дела №304-12-А у УФПС Пермского края было запрошено экономическое обоснование увеличения нормы прибыли в <…>раза (с <…> руб. – в 2011 году до <…> руб. – в 2012 году).

Из представленной информации следует, что рентабельность предоставления нерегулируемых услуг определяется таким образом, чтобы обеспечить эффективность деятельности предприятия в целом. Техническое обслуживание для УФПС Пермского края не является основной услугой. Доходы от нее в общем объеме составляют <…>%. Иного обоснования увеличения нормы прибыли представлено не было.

Исходя из положений части 1 статьи 6 Закона о защите конкуренции установлено:

1). Цена, установленная УФПС Пермского края превышает сумму необходимых для оказания услуг по установке франкировальных машин и услуги по их техническому обслуживанию расходов и прибыли.

2). На территории Российской Федерации отсутствует конкурентный товарный рынок, сопоставимый по составу продавцов и покупателей, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок.

Для рассмотрения настоящего дела был направлен запрос во все территориальные органы ФАС России с просьбой предоставить информацию о стоимости услуги по техническому обслуживанию франкировальных машин на подведомственной им территории, которая сформировалась в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование. Опрос территориальных управлений ФАС России свидетельствует о том, что на территории субъектов Российской Федерации конкурентный товарный рынок, сопоставимый по составу продавцов и покупателей, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок отсутствует.

3). УФПС Пермского края увеличило ранее установленный тариф на услуги по установке франкировальных машин и на услуги по их техническому обслуживанию при этом:

а) изменение суммы расходов, необходимых для оказания этих услуг не соответствует изменению стоимости услуг (увеличение расходов произошло от <…>% до <…>%), при этом самое большое увеличение тарифов произошло для 2 зоны обслуживания (на <…>%, для 3 зоны на <…>%, для 4 зоны на <…>%), что опровергает довод УФПС Пермского края о том, что на изменение тарифов в большей степени повлияло увеличение транспортных расходов;

б) состав продавцов или покупателей товара остался неизменным;

в) условия обращения товара на товарном рынке, в том числе обусловленные мерами государственного регулирования, включая налогообложение, тарифное регулирование, остались неизменными.

 

На основании вышеизложенного комиссия по рассмотрению дела № 304-12-А делает следующие выводы:

УФПС Пермского края - хозяйствующий субъект, занимающий доминирующее положение на рынке предоставления услуг по техническому обслуживанию франкировальных машин в границах города Березники.

УФПС Пермского края, необоснованно повысив стоимость услуг по установке франкировальных машин и услуг по их техническому обслуживанию, злоупотребило своим доминирующим положением на данном рынке.

Необходимость увеличения в 2012г. УФПС Пермского края нормы прибыли в <…> раза на техническое обслуживание франкировальных машин по тарифу 2 зоны обслуживания не доказана.

Законом о защите конкуренции запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать УФПС Пермского края – филиал ФГУП «Почта России» (ул.Ленина, 68, г.Пермь, 614096) занимающим доминирующее положение на рынке предоставления услуг по техническому обслуживанию франкировальных машин в границах города Березники Пермского края в силу п.1 ч.1 ст.5 Федерального закона «О защите конкуренции».
2. Признать УФПС Пермского края – филиал ФГУП «Почта России» нарушившим пункт 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части установления, поддержания монопольно высокой цены на рынке предоставления услуг по техническому обслуживанию франкировальных машин в границах города Березники Пермского края.
3. Выдать УФПС Пермского края – филиал ФГУП «Почта России» предписание об устранении выявленного нарушения путем установления такой стоимости предоставления услуг по техническому обслуживанию франкировальных машин в границах города Березники Пермского края, которая бы не превышала сумму необходимых для проведения работ по техническому обслуживанию расходов и прибыли.

 

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

 

 

 

Председатель комиссии                                                                          <…>

 

Члены комиссии                                                                                       <…>

                                                                                                                     

                                                                                                                      <…>

 

 

 

 

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу № 304-12-А о прекращении нарушений

антимонопольного законодательства

 

17 октября 2012 года                                                                                                        г. Пермь

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

 

Председатель комиссии:	<…>, заместитель руководителя управления;
Члены комиссии:	<…>, начальник отдела контроля на товарных рынках и экономической концентрации, <…>, ведущий специалист-эксперт отдела контроля на товарных рынках и экономической концентрации,

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 17.10.2012г. по делу № 304-12-А о нарушении УФПС Пермского края – филиал ФГУП «Почта России» (<…>) пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» выразившегося в установлении, поддержании монопольно высокой цены на рынке предоставления услуг по техническому обслуживанию франкировальных машин в границах города Березники,

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

1.         УФПС Пермского края – филиал ФГУП «Почта России» (<…>) прекратить нарушение пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

1.1.      УФПС Пермского края – филиал ФГУП «Почта России» не устанавливать монопольно высокую цену на рынке услуг по техническому обслуживанию франкировальных машин в границах города Березники, а именно:

 

-          установить такую стоимость технического обслуживания франкировальных машин (включая услуги по установке франкировальной машины, услуги по техническому обслуживанию франкировальной машины), которая бы не превышала сумму необходимых для проведения работ по техническому обслуживанию франкировальных машин расходов и прибыли.

2.         УФПС Пермского края – филиал ФГУП «Почта России» представить в Пермское УФАС России в срок до 19 ноября 2012 года экономически обоснованный расчет затрат и прибыли, необходимых для проведения работ по техническому обслуживанию франкировальных машин.

3.         Об исполнении пункта 1.1. настоящего предписания сообщить в Пермское УФАС России в срок до 03 декабря 2012 года.

 

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

 

 

Председатель комиссии                                                                          <…>

 

Члены комиссии                                                                                       <…>

 

                                                                                                                      <…>

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 304-12-А [format] => [safe_value] => 304-12-А ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства

Контроль органов власти

• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления;
• выявление нарушений антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления, принятие мер по прекращению нарушений антимонопольного законодательства, привлечение к ответственности за указанные нарушения;
• осуществление контроля за предоставлением государственной или муниципальной помощи.

Контроль товарных рынков и экономической концентрации

• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства коммерческими и некоммерческими организациями на товарных рынках;
• осуществление контроля за деятельностью юридических лиц, обеспечивающих организацию торговли на рынках определенных товаров;
• проведение анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках;
• определение наличия доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках;
• осуществление государственного контроля за экономической концентрацией (рассмотрение ходатайств и уведомлений);
• привлечение к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и некоммерческие организации, их должностных лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей.

Контроль финансовых рынков

• предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности на финансовых рынках;
• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства финансовыми организациями;
• осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций на финансовых рынках;
• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами финансовых рынков;
• осуществление государственного контроля за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными внебюджетными фондами, субъектами локальных и естественных монополий требований отбора финансовых организаций, предусмотренных антимонопольным законодательством.

Контроль локальных и естественных монополий

• предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности субъектами естественных и локальных монополий;
• осуществление государственного контроля за соблюдением законодательства о естественных монополиях в пределах своей компетенции;
• осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций - субъектов естественных и локальных монополий;
• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства и законодательства о естественных монополиях при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами естественных и локальных монополий;

[format] => full_html [weight] => 9 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 45 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 45 [vid] => 6 [name] => Торговая деятельность [description] => [format] => full_html [weight] => 3 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-10-17 09:03:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-10-17 09:03:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1354266273 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Пермское УФАС России )