stdClass Object ( [vid] => 12040 [uid] => 5 [title] => Решение и предписание по делу № 214-12-а [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 12040 [type] => solution [language] => ru [created] => 1352455026 [changed] => 1370525758 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370525758 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ

по делу № 214-12-а

 

10 июля 2012г.                                                                                                                 г. Пермь

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председателя комиссии  – заместителя руководителя управления;

Членов комиссии       -  специалиста-эксперта отдела контроля  финансовых рынков,

                                             - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля  финансовых рынков,            

рассмотрев дело № 214-12-а по признакам нарушения ООО «ПСК»                             (ул. Революции, 31, г. Пермь, 614039) ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося  в  несоблюдении параметров подачи коммунального ресурса тепловой энергии (горячей воды) в жилой многоквартирный дом, расположенный по адресу: ул. Тбилисская, 19, г.Пермь, находящийся в управлении ТСЖ «Тбилисская, 19»

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Пермское УФАС России поступило заявление (вх. от 07.12.2011 № 17452-11) ТСЖ «Тбилисская, 19» с жалобой на действия (бездействие) ООО «ПСК», выразившиеся в несоблюдении параметров горячего водоснабжения и отопления в 2011 году.

ТСЖ «Тбилисская, 19» считает, что действия ООО «ПСК» ущемили интересы других лиц – граждан, проживающих в многоквартирном жилом доме по указанному адресу, и добросовестно оплачивающих счета за коммунальные услуги, в том числе отопление и горячее водоснабжение.

Таким образом, по мнению  заявителя в действиях ООО «ПСК», как лица, занимающего доминирующее положение на рынке передачи тепловой энергии,  содержатся признаки нарушения ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

Представители  ООО «ПСК» факт нарушения не признали.

 

Заслушав доводы сторон, изучив материалы дела, Комиссией было установлено следующее.

Согласно Уставу ООО «Пермская сетевая компания» создано в форме преобразования закрытого акционерного общества «Пермская сетевая компания», основной целью деятельности которого является извлечение прибыли.

Для получения прибыли ООО «Пермская сетевая компания» вправе осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные законом, в том числе производство, передачу, поставку тепловой энергии.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ основным видом деятельности                          ООО «Пермская сетевая компания» является передача пара и горячей воды (тепловой энергии) (код ОКВЭД 40.30.2), дополнительным - оптовая торговля электрической и тепловой энергией (код ОКВЭД 51.56.4).

Приказом ФСТ России от 21.04.2008г. №133-э ООО «Пермская сетевая компания» внесено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе (регистрационный номер 59.1.264).

ТСЖ «Тбилисская, 19» осуществляет управление многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: ул. Тбилисская, 19 в г.Перми.

         Для целей оказания коммунальных услуг отоплении и горячего водоснабжения ТСЖ «Тбилисская, 19» (Абонент) заключило с ООО «ПСК» (Энергоснабжающая организация) договор № 33-004В снабжения тепловой энергией в горячей воде от 01.01.2008г..

          В соответствии с пунктом 2.1.1 договора ООО «ПСК» обязуется подавать ТСЖ «Тбилисская, 19» тепловую энергию в горячей воде в расчетном количестве 2246,041 Гкал в год с установленным максимумом тепловой нагрузки 0,794 Гкал/час, из них: отопление 0,416 Гкал/час, горячее водоснабжение 0,378 Гкал/час.

           Согласно п.2.1.1 вышеназванного договора теплоснабжения № 33-004В, параметры качества тепловой энергии, подаваемой Абоненту, определяются температурным графиком теплоисточника генерирующей организации.

          Границы обслуживания и ответственности Абонента за состояние тепловых сетей и оборудования установлена актом границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон (п.5.1 Договора).

          В соответствии с указанным актом, границы эксплуатационной ответственности Энергоснабжающей организации за состояние и обслуживание тепловых сетей устанавливаются от наружной стены жилого дома по ул. Гусарова, 13 до наружной стены жилого дома по ул. Тбилисская, 19.

          Абонент несет ответственность за состояние внутридомовых трубопроводов отопления, горячего и холодного водоснабжения.

          Согласно схеме теплоснабжения жилого дома по ул. Тбилисская, 19, поставка тепловой энергии на указанный объект осуществляется посредством сетей, принадлежащих ООО «ПСК», а также транзитных трубопроводов, проходящих по подвальным помещениям многоквартирных жилых домов №№ 9, 11, 13 по ул. Гусарова в г.Перми.

          Транзитный трубопровод -  трубопровод, являющийся транзитным по отношению к тем зданиям, технологические установки которых не производят и не потребляют транспортируемых жидкостей и газов.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.  

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                          01.01.2011 стороны заключили дополнительное соглашение к договору № 33-004В от 01.01.2008 на снабжение тепловой энергией в сетевой воде, согласно которому установлен максимум тепловой нагрузки 0,5102 Гкал/час, из них отопление 0,3464 Гкал/час (249,41 Гкал в месяц), горячее водоснабжение 0,1638 Гкал/час (117,94 Гкал в месяц).

          В соответствии с данными общедомового прибора учёта тепловой энергии, количество поданного тепла с января 2011 по ноябрь 2011 не превышало 142,247 Гкал в месяц для отопления и 46,136 Гкал в месяц для горячего водоснабжения (данные за январь 2011). Температура теплоносителя различается в показаниях общедомового прибора учёта многоквартирного жилого дома по адресу г. Пермь, ул. Тбилисская, 19 и в суточных ведомостях центрального теплового пункта, представленных ООО «ПСК».

          В материалах дела имеются акты допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя для коммерческого расчета за потребляемые тепловую энергию, теплоноситель и ГВС (горячее водоснабжение) от 25.12.2003г., утвержденный Генеральным директором ООО «ПСК» Самоновым А.А., от 03.12.2008г., утвержденный Генеральным директором ООО «ПСК» Аникиной Н.М., от 08.02.2010г., утвержденный исполнительным директором ООО «ПСК» Нагаевым А.И., от 24.02.2011г., утвержденный Дружининым М.А. (по доверенности ООО «ПСК» № 10/29 от 26.01.2011г.), от 17.02.2012г., утвержденный Ермоленко Т.Н. (по доверенности ОАО «ТГК-9» № 17 от 31.08.2011г.), расположенного в жилом многоквартирном доме по адресу: ул. Тбилисская, 19, г.Пермь, находящемся в управлении ТСЖ «Тбилисская, 19», согласно которым данный узел учета соответствует Правилам учета тепловой энергии и теплоносителя и энергоснабжающая организация разрешает эксплуатацию коммерческого узла учета тепловой энергии и ГВС.    

         Для решения вопроса и принятия мер по восстановлению подачи договорной тепловой нагрузки председателем ТСЖ «Тбилисская, 19» Волыниным Ю.Д. были направлены письма: начальнику 1-го участка ООО «ПСК» (исх. от 03.11.2011 № 17), руководителю ООО «ПСК» (исх. от 11.11.2011 № 18), администрацию г.Перми, администрацию Свердловского района г.Перми, руководителю УЖКХ г.Перми (исх. от 16.11.2011 № 24) с жалобой на предоставление некачественной услуги теплоснабжения и горячего водоснабжения, оказываемой ООО «ПСК», в результате чего в квартирах жителей указанного дома температура воздуха снизилась ниже +18 ° С.

         На указанные письма были получены ответы администрации Свердловского района г.Перми (исх. от 15.12.2011 № СЭД-01-51-2688), УЖКХ г.Перми (исх. от 12.12.2011 № СЭД-04-01-37-146), заместителя главы администрации г.Перми (исх. от 13.12.2011 № СЭД-01-61-1173) с сообщением о том, что все письма рассмотрены специалистами. Также сообщалось, что согласно СНиП 23-01-99 минимальная температура в жилых помещениях должна составлять +20 °С, в угловых комнатах + 22 ° С.

          Было рекомендовано инициировать комиссию по замеру параметров подачи теплоносителя с включением в состав комиссии представителей ООО «ПСК» и специалистов администрации района.

         Распоряжением Государственной инспекции вневедомственного контроля Пермского края от 12.12.2011 № 3214 о проведении внеплановой выездной проверки с целью рассмотрения обращения от 05.12.2011 № СЭД-45-04-3-8167В по вопросу технического состояния жилого дома по ул. Тбилисская, 19 в г.Перми была назначена проверка в лице уполномоченного ведущего специалиста Морозовой Н.В.

         По результатам проверки было установлено, что на момент инспекционной проверки при визуальном осмотре температура воздуха в жилом помещении кв. № 89 была + 22° С, в кв. № 104 + 23° С.

         Из претензии, направленной председателю ТСЖ «Тбилисская, 19» жителем кв. № 89 дома № 19 по ул. Тбилисская, в г.Перми Вертипраховым И.А., следует, что температура в помещении на момент проверки резко повысилась и держалась до 18 декабря, а затем снова опустилась ниже + 18° С.

 

 

           

 

При принятии решения Комиссия руководствовалась следующим.

 

Принципы недопустимости использования своих прав в нарушение прав других лиц, а также недопущение экономической деятельности, направленной на монополизацию, установлены статьями 17, 34 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ.

Согласно ст. 41 и ст. 42 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на охрану здоровья и благополучную среду обитания.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций устанавливает (определяет) Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее – Закон о теплоснабжении).

В соответствии с пунктом 11 статьи 2 Закона о теплоснабжении теплоснабжающей организацией признаётся организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведённых или приобретённых тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

Таким образом, обязательным признаком теплоснабжающей организации является факт нахождения во владении такой организации источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

Из правил статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что договор энергоснабжения, предусматривающий подачу абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергии, заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования.

В силу части 2 статьи 13 и части 1 статьи 15 Закона о теплоснабжении потребители тепловой энергии приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель у теплоснабжающей организации по договору теплоснабжения.

В силу части 5 статьи 15 Закона о теплоснабжении местом исполнения обязательств теплоснабжающей организации является точка поставки, которая располагается на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети потребителя и тепловой сети теплоснабжающей организации или теплосетевой организации либо в точке подключения к бесхозяйной тепловой сети.

Согласно п. 2 ст. 2 Закона о теплоснабжении качество теплоснабжения - совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) договором теплоснабжения характеристик теплоснабжения, в том числе термодинамических параметров теплоносителя.

Материалами дела подтверждается и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что внутридомовые инженерные системы, являющиеся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Пермь, ул. Тбилисская, 19, подключены к тепловым сетям, принадлежащим ООО «ПСК».

  Согласно п.п. 2.3.1, 2.3.2 Методики определения нормативных значений показателей функционирования водяных тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения, утвержденной приказом Госстроя России 01.10.2001 № 225, нормативные значения температуры теплоносителя, °C, в подающем трубопроводе тепловой сети для каждого из характерных значений температуры наружного воздуха на протяжении расчетного периода принимаются по температурному графику регулирования тепловой нагрузки, который разрабатывается на основе расчетных значений температуры теплоносителя в подающем и обратном трубопроводах тепловой сети, видов теплового потребления и принятого метода регулирования тепловой нагрузки.

 Расчетные значения температуры теплоносителя принимаются на базе проектных решений по системе теплоснабжения.

 Температурный график регулирования тепловой нагрузки разрабатывается из условий суточной подачи тепловой энергии на отопление, обеспечивающей потребность теплоснабжаемых зданий в тепловой энергии в зависимости от температуры наружного воздуха, а также покрытие тепловой нагрузки горячего водоснабжения на всем протяжении отопительного периода.

Температурный график регулирования тепловой нагрузки утверждается теплоснабжающей организацией.

Руководствуясь указанными нормами права ООО «ПСК» разработало и утвердило графики теплоснабжения на 2011-2012г.г.

Процедура согласования температурного графика работы тепловых сетей может быть предусмотрена в договоре теплоснабжения, заключаемом между Энергоснабжающей организацией и Потребителем.

В соответствии с п. 5.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, системы теплоснабжения (котельные, тепловые сети, тепловые пункты, системы отопления и горячего водоснабжения) жилых зданий должны постоянно находиться в технически исправном состоянии и эксплуатироваться в соответствии с нормативными документами по теплоснабжению (вентиляции), утвержденными в установленном порядке.

 Пунктом 5.1.3 указанных Правил предусмотрено: для надежной и экономичной эксплуатации систем теплоснабжения организуется своевременное проведение планово-предупредительного ремонта и содержание в исправности, в том числе, системы отопления с подачей теплоносителя требуемых параметров во все нагревательные приборы здания по графику регулирования температуры воды в системе отопления.

Согласно Федеральному закону от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» энергосбережение - реализация организационных, правовых, технических, технологических, экономических и иных мер, направленных на уменьшение объема используемых энергетических ресурсов при сохранении соответствующего полезного эффекта от их использования (в том числе объема произведенной продукции, выполненных работ, оказанных услуг).

В соответствии с п.5 ст.12 указанного Закона об энергосбережении организация, осуществляющая снабжение энергетическими ресурсами многоквартирного дома на основании публичного договора, регулярно (не реже чем один раз в год) обязана предлагать перечень мероприятий для многоквартирного дома, группы многоквартирных домов как в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, так и в отношении помещений в многоквартирном доме, проведение которых в большей степени способствует энергосбережению поставляемых этой организацией в многоквартирный дом энергетических ресурсов и повышению энергетической эффективности их использования.

Согласно п. 9.2.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.2003 г. N 115 промывка систем проводится ежегодно после окончания отопительного периода, а также после монтажа, капитального ремонта, текущего ремонта с заменой труб (в открытых системах до ввода в эксплуатацию системы должны быть также подвергнуты дезинфекции). Дезинфекция систем теплопотребления производится в соответствии с требованиями, установленными санитарными нормами и правилами.

Подключение систем, не прошедших промывку, а в открытых системах - промывку и дезинфекцию, не допускается (п. 9.2.10 указанных Правил).

Заполнение трубопроводов тепловых сетей, их промывка, дезинфекция, выключение циркуляции, продувка, прогрев паропроводов и другие операции по пуску водяных и паровых тепловых сетей, а также любые испытания тепловых сетей или их отдельных элементов конструкций выполняются по программе, утвержденной техническим руководителем организации и согласованной с источником теплоты, а при необходимости с природоохранными органами (п. 6.2.20 указанных Правил).

При подготовке к отопительному периоду для обеспечения надежности теплоснабжения потребителей необходимо выполнить в установленные сроки комплекс мероприятий, в том числе: устранение выявленных нарушений в тепловых и гидравлических режимах работы тепловых энергоустановок; испытания оборудования источников теплоты, тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления на плотность и прочность; шурфовки тепловых сетей, промывка оборудования и коммуникаций источников теплоты, трубопроводов тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления, испытания тепловых сетей на тепловые и гидравлические потери (п. 11.1 указанных Правил).

Постановлением Правительства от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» (далее – Постановление № 307) установлен критерий, отражающий качество оказания услуг по теплоснабжению: температура воздуха в жилом помещении и температура воды в точках водозабора.

Из п. 4 указанных Правил следует: коммунальные услуги предоставляются потребителю на основании договора, заключаемого исполнителем с собственником жилого помещения в соответствии с законодательством РФ.

Согласно п.3, п.49 Правил исполнителем может являться управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений – иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы, в обязанность которых входит заключение договора с ресурсоснабжающими организациями или самостоятельное производство коммунальных ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг потребителям, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений – иная организация, производящая или приобретающая коммунальные услуги.

Потребителем в соответствии с данными Правилами является гражданин, использующий коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, которому в соответствии с п.9 Правил должно быть обеспечено бесперебойное отопление жилого помещения в течении отопительного периода в зависимости от температуры наружного воздуха.

Пунктом 85 Правил от 23.05.2006 № 307 установлено, что приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, не допускается.

В соответствии с ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса РФ, никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом РФ, другими федеральными законами.

К гражданам, которые не нарушают своих обязательств по оплате коммунальных услуг, действующим законодательством не предусмотрено каких-либо оснований для ограничения или прекращения получения ими этих коммунальных услуг, в том числе на получение услуг по теплоснабжению.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 24 июня 2009 года № 11-П, в силу конституционного принципа справедливости, проявляющегося, в частности, в необходимости обеспечения баланса прав и обязанностей всех участников рыночного взаимодействия, свобода, признаваемая за лицами, осуществляющими предпринимательскую и иную не запрещенную законом экономическую деятельность, равно как и гарантируемая им защита должны быть уравновешены обращенным к этим лицам (прежде всего к тем из них, кто занимает доминирующее положение в той или иной сфере) требованием ответственного отношения к правам и свободам тех, кого затрагивает их хозяйственная деятельность. Запрет экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию, подразумевает возможность применения мер государственного воздействия в отношении лиц, нарушающих антимонопольное законодательство, что вытекает из статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, и само по себе не может рассматриваться как неправомерное ограничение конституционных прав и свобод.

Злоупотребление правом и доминирующим положением на рынке запрещено статьей 10 ГК РФ. Организационные и правовые основы защиты конкуренции определены  Законом о защите конкуренции.

В соответствии со статьей 3 Закона о защите конкуренции, данный Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица.

Согласно части 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, – признаётся доминирующим.

В силу положений части 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ "О естественных монополиях" услуги по передаче тепловой энергии отнесены к сфере деятельности естественных монополий.

Комиссия исходит из того, что ООО «ПСК" является субъектом естественной монополии в сфере оказания услуг по передаче тепловой энергии.

Пунктом 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции наложен запрет на действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в частности, экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также, если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

По смыслу ч. 2 ст. 22 Закона о теплоснабжении ограничение подачи тепловой энергии, теплоносителя может выражаться в сокращении подаваемого объема теплоносителя и (или) снижении его температуры.

Названные действия являются нарушением ст. 10 Закона о защите конкуренции при совершении их лицом, занимающим доминирующее положение.

 

Руководствуясь  вышеизложенным, рассмотрев материалы дела, заслушав мнения представителей сторон Комиссия  пришла к следующим выводам.

 

         1. ООО «ПСК», осуществляя деятельность в сфере услуг по передаче тепловой энергии, является субъектом естественной монополии, имеет возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на этом рынке. Его положение признается доминирующим на рынке  передачи тепловой энергии, как субъекта естественной монополии на рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

2. ТСЖ «Тбилисская, 19» выполняет функции исполнителя коммунальных услуг в отношении многоквартирных домов, в том числе расположенного по адресу: г. Пермь ул. Тбилисская, 19.

          3. ООО «ПСК» передавало и имеет возможность передавать тепловую энергию в многоквартирный жилой дом расположенный по адресу ул. Тбилисская, 19, находящийся в управлении ТСЖ «Тбилисская, 19», г. Пермь. Таким образом, в действиях (бездействии) ООО «ПСК», занимающего доминирующее положение на рынке передачи тепловой энергии в отопительный период 2011-2012 г.г. в географических границах сетей теплоснабжения жилого дома по адресу ул. Тбилисская, 19, г. Пермь содержится нарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 10, в том числе п. 4 ч. 1 ст. 10, Закона о защите конкуренции,  результатом которого стало ущемление интересов жителей данного дома.

           4. У ответчика имелась возможность для соблюдения требований Закона о защите конкуренции, Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307, но он не принял все зависящие от него меры по их соблюдению.

            5. ООО «ПСК», не проявив должной осмотрительности, не выполнило надлежащим образом обязательства, предусмотренные в этом случае законодательством, тем самым допустило злоупотребление своим доминирующим положением.

 

Основания для прекращения рассмотрения дела отсутствуют.

Нарушение антимонопольного законодательства со стороны ООО «ПСК» не прекращено, последствия нарушения не устранены, поэтому имеется основание для выдачи ООО «ПСК» предписания о прекращении злоупотребления доминирующим положением.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ “О защите конкуренции”,

 

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать в действиях (бездействии) общества с ограниченной ответственностью «Пермская сетевая компания» нарушение ч.1 ст.10, в том числе п.4 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в ограничении в отопительный период 2011-2012 г.г. теплоснабжения многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ул. Тбилисская, 19, г.Пермь, находящегося в управлении ТСЖ «Тбилисская, 19», приведшее к ущемлению интересов жителей данного дома.

2. Выдать обществу с ограниченной ответственностью «Пермская сетевая компания»  предписание об устранении нарушения и прекращении злоупотребления доминирующим положением.

 

 

Председатель комиссии                                                                    

Члены комиссии                                                                                

                                                                                                                     

                                                                                                                       

 

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу № 214-12-а

                                                                                                            

10 июля 2012 г.                                                                                                                г. Пермь

 

   Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по  рассмотрению  дела  о  нарушении  антимонопольного  законодательства  в составе: Председателя Комиссии:   - заместителя руководителя Управления;

Членов Комиссии:    - специалиста-эксперта отдела контроля финансовых рынков,

                                    - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля финансовых рынков,

 

руководствуясь  статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50  Федерального  закона  от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании  своего  решения  от  10 июля 2012 г. по делу № 214-12-а по признакам      нарушения ООО «Пермская сетевая компания» (ул. Революции, 31, г. Пермь, 614039)  части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», в том числе п.4 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

1. Обществу с ограниченной ответственностью «Пермская сетевая компания» прекратить  нарушение  части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,  в том числе п.4 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

2. В срок до 10.10.2012 г. сообщить в Пермское УФАС России об исполнении указанного предписания, с приложением документов, подтверждающих его исполнение;

3. В случае обжалования предписания исполнить его в течение 30 дней со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта  по данному предписанию. Уведомить об исполнении предписания в течение 10 дней со дня его исполнения.

 

 

Председатель комиссии                                                                             

 

Члены комиссии                                                                                            

 

                                                                                                                            

 

Предписание  может  быть  обжаловано  в течение трех месяцев со дня его выдачи.

 

Примечание.  За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного  органа  статьей  19.5  Кодекса  Российской  Федерации  об административных      правонарушениях      установлена     административная ответственность.

Привлечение   к   ответственности,   предусмотренной  законодательством Российской  Федерации,  не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ

по делу № 214-12-а

 

10 июля 2012г.                                                                                                                 г. Пермь

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председателя комиссии  – заместителя руководителя управления;

Членов комиссии       -  специалиста-эксперта отдела контроля  финансовых рынков,

                                             - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля  финансовых рынков,            

рассмотрев дело № 214-12-а по признакам нарушения ООО «ПСК»                             (ул. Революции, 31, г. Пермь, 614039) ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося  в  несоблюдении параметров подачи коммунального ресурса тепловой энергии (горячей воды) в жилой многоквартирный дом, расположенный по адресу: ул. Тбилисская, 19, г.Пермь, находящийся в управлении ТСЖ «Тбилисская, 19»

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Пермское УФАС России поступило заявление (вх. от 07.12.2011 № 17452-11) ТСЖ «Тбилисская, 19» с жалобой на действия (бездействие) ООО «ПСК», выразившиеся в несоблюдении параметров горячего водоснабжения и отопления в 2011 году.

ТСЖ «Тбилисская, 19» считает, что действия ООО «ПСК» ущемили интересы других лиц – граждан, проживающих в многоквартирном жилом доме по указанному адресу, и добросовестно оплачивающих счета за коммунальные услуги, в том числе отопление и горячее водоснабжение.

Таким образом, по мнению  заявителя в действиях ООО «ПСК», как лица, занимающего доминирующее положение на рынке передачи тепловой энергии,  содержатся признаки нарушения ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

Представители  ООО «ПСК» факт нарушения не признали.

 

Заслушав доводы сторон, изучив материалы дела, Комиссией было установлено следующее.

Согласно Уставу ООО «Пермская сетевая компания» создано в форме преобразования закрытого акционерного общества «Пермская сетевая компания», основной целью деятельности которого является извлечение прибыли.

Для получения прибыли ООО «Пермская сетевая компания» вправе осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные законом, в том числе производство, передачу, поставку тепловой энергии.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ основным видом деятельности                          ООО «Пермская сетевая компания» является передача пара и горячей воды (тепловой энергии) (код ОКВЭД 40.30.2), дополнительным - оптовая торговля электрической и тепловой энергией (код ОКВЭД 51.56.4).

Приказом ФСТ России от 21.04.2008г. №133-э ООО «Пермская сетевая компания» внесено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе (регистрационный номер 59.1.264).

ТСЖ «Тбилисская, 19» осуществляет управление многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: ул. Тбилисская, 19 в г.Перми.

         Для целей оказания коммунальных услуг отоплении и горячего водоснабжения ТСЖ «Тбилисская, 19» (Абонент) заключило с ООО «ПСК» (Энергоснабжающая организация) договор № 33-004В снабжения тепловой энергией в горячей воде от 01.01.2008г..

          В соответствии с пунктом 2.1.1 договора ООО «ПСК» обязуется подавать ТСЖ «Тбилисская, 19» тепловую энергию в горячей воде в расчетном количестве 2246,041 Гкал в год с установленным максимумом тепловой нагрузки 0,794 Гкал/час, из них: отопление 0,416 Гкал/час, горячее водоснабжение 0,378 Гкал/час.

           Согласно п.2.1.1 вышеназванного договора теплоснабжения № 33-004В, параметры качества тепловой энергии, подаваемой Абоненту, определяются температурным графиком теплоисточника генерирующей организации.

          Границы обслуживания и ответственности Абонента за состояние тепловых сетей и оборудования установлена актом границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон (п.5.1 Договора).

          В соответствии с указанным актом, границы эксплуатационной ответственности Энергоснабжающей организации за состояние и обслуживание тепловых сетей устанавливаются от наружной стены жилого дома по ул. Гусарова, 13 до наружной стены жилого дома по ул. Тбилисская, 19.

          Абонент несет ответственность за состояние внутридомовых трубопроводов отопления, горячего и холодного водоснабжения.

          Согласно схеме теплоснабжения жилого дома по ул. Тбилисская, 19, поставка тепловой энергии на указанный объект осуществляется посредством сетей, принадлежащих ООО «ПСК», а также транзитных трубопроводов, проходящих по подвальным помещениям многоквартирных жилых домов №№ 9, 11, 13 по ул. Гусарова в г.Перми.

          Транзитный трубопровод -  трубопровод, являющийся транзитным по отношению к тем зданиям, технологические установки которых не производят и не потребляют транспортируемых жидкостей и газов.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.  

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                          01.01.2011 стороны заключили дополнительное соглашение к договору № 33-004В от 01.01.2008 на снабжение тепловой энергией в сетевой воде, согласно которому установлен максимум тепловой нагрузки 0,5102 Гкал/час, из них отопление 0,3464 Гкал/час (249,41 Гкал в месяц), горячее водоснабжение 0,1638 Гкал/час (117,94 Гкал в месяц).

          В соответствии с данными общедомового прибора учёта тепловой энергии, количество поданного тепла с января 2011 по ноябрь 2011 не превышало 142,247 Гкал в месяц для отопления и 46,136 Гкал в месяц для горячего водоснабжения (данные за январь 2011). Температура теплоносителя различается в показаниях общедомового прибора учёта многоквартирного жилого дома по адресу г. Пермь, ул. Тбилисская, 19 и в суточных ведомостях центрального теплового пункта, представленных ООО «ПСК».

          В материалах дела имеются акты допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя для коммерческого расчета за потребляемые тепловую энергию, теплоноситель и ГВС (горячее водоснабжение) от 25.12.2003г., утвержденный Генеральным директором ООО «ПСК» Самоновым А.А., от 03.12.2008г., утвержденный Генеральным директором ООО «ПСК» Аникиной Н.М., от 08.02.2010г., утвержденный исполнительным директором ООО «ПСК» Нагаевым А.И., от 24.02.2011г., утвержденный Дружининым М.А. (по доверенности ООО «ПСК» № 10/29 от 26.01.2011г.), от 17.02.2012г., утвержденный Ермоленко Т.Н. (по доверенности ОАО «ТГК-9» № 17 от 31.08.2011г.), расположенного в жилом многоквартирном доме по адресу: ул. Тбилисская, 19, г.Пермь, находящемся в управлении ТСЖ «Тбилисская, 19», согласно которым данный узел учета соответствует Правилам учета тепловой энергии и теплоносителя и энергоснабжающая организация разрешает эксплуатацию коммерческого узла учета тепловой энергии и ГВС.    

         Для решения вопроса и принятия мер по восстановлению подачи договорной тепловой нагрузки председателем ТСЖ «Тбилисская, 19» Волыниным Ю.Д. были направлены письма: начальнику 1-го участка ООО «ПСК» (исх. от 03.11.2011 № 17), руководителю ООО «ПСК» (исх. от 11.11.2011 № 18), администрацию г.Перми, администрацию Свердловского района г.Перми, руководителю УЖКХ г.Перми (исх. от 16.11.2011 № 24) с жалобой на предоставление некачественной услуги теплоснабжения и горячего водоснабжения, оказываемой ООО «ПСК», в результате чего в квартирах жителей указанного дома температура воздуха снизилась ниже +18 ° С.

         На указанные письма были получены ответы администрации Свердловского района г.Перми (исх. от 15.12.2011 № СЭД-01-51-2688), УЖКХ г.Перми (исх. от 12.12.2011 № СЭД-04-01-37-146), заместителя главы администрации г.Перми (исх. от 13.12.2011 № СЭД-01-61-1173) с сообщением о том, что все письма рассмотрены специалистами. Также сообщалось, что согласно СНиП 23-01-99 минимальная температура в жилых помещениях должна составлять +20 °С, в угловых комнатах + 22 ° С.

          Было рекомендовано инициировать комиссию по замеру параметров подачи теплоносителя с включением в состав комиссии представителей ООО «ПСК» и специалистов администрации района.

         Распоряжением Государственной инспекции вневедомственного контроля Пермского края от 12.12.2011 № 3214 о проведении внеплановой выездной проверки с целью рассмотрения обращения от 05.12.2011 № СЭД-45-04-3-8167В по вопросу технического состояния жилого дома по ул. Тбилисская, 19 в г.Перми была назначена проверка в лице уполномоченного ведущего специалиста Морозовой Н.В.

         По результатам проверки было установлено, что на момент инспекционной проверки при визуальном осмотре температура воздуха в жилом помещении кв. № 89 была + 22° С, в кв. № 104 + 23° С.

         Из претензии, направленной председателю ТСЖ «Тбилисская, 19» жителем кв. № 89 дома № 19 по ул. Тбилисская, в г.Перми Вертипраховым И.А., следует, что температура в помещении на момент проверки резко повысилась и держалась до 18 декабря, а затем снова опустилась ниже + 18° С.

 

 

           

 

При принятии решения Комиссия руководствовалась следующим.

 

Принципы недопустимости использования своих прав в нарушение прав других лиц, а также недопущение экономической деятельности, направленной на монополизацию, установлены статьями 17, 34 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ.

Согласно ст. 41 и ст. 42 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на охрану здоровья и благополучную среду обитания.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций устанавливает (определяет) Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее – Закон о теплоснабжении).

В соответствии с пунктом 11 статьи 2 Закона о теплоснабжении теплоснабжающей организацией признаётся организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведённых или приобретённых тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

Таким образом, обязательным признаком теплоснабжающей организации является факт нахождения во владении такой организации источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

Из правил статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что договор энергоснабжения, предусматривающий подачу абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергии, заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования.

В силу части 2 статьи 13 и части 1 статьи 15 Закона о теплоснабжении потребители тепловой энергии приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель у теплоснабжающей организации по договору теплоснабжения.

В силу части 5 статьи 15 Закона о теплоснабжении местом исполнения обязательств теплоснабжающей организации является точка поставки, которая располагается на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети потребителя и тепловой сети теплоснабжающей организации или теплосетевой организации либо в точке подключения к бесхозяйной тепловой сети.

Согласно п. 2 ст. 2 Закона о теплоснабжении качество теплоснабжения - совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) договором теплоснабжения характеристик теплоснабжения, в том числе термодинамических параметров теплоносителя.

Материалами дела подтверждается и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что внутридомовые инженерные системы, являющиеся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Пермь, ул. Тбилисская, 19, подключены к тепловым сетям, принадлежащим ООО «ПСК».

  Согласно п.п. 2.3.1, 2.3.2 Методики определения нормативных значений показателей функционирования водяных тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения, утвержденной приказом Госстроя России 01.10.2001 № 225, нормативные значения температуры теплоносителя, °C, в подающем трубопроводе тепловой сети для каждого из характерных значений температуры наружного воздуха на протяжении расчетного периода принимаются по температурному графику регулирования тепловой нагрузки, который разрабатывается на основе расчетных значений температуры теплоносителя в подающем и обратном трубопроводах тепловой сети, видов теплового потребления и принятого метода регулирования тепловой нагрузки.

 Расчетные значения температуры теплоносителя принимаются на базе проектных решений по системе теплоснабжения.

 Температурный график регулирования тепловой нагрузки разрабатывается из условий суточной подачи тепловой энергии на отопление, обеспечивающей потребность теплоснабжаемых зданий в тепловой энергии в зависимости от температуры наружного воздуха, а также покрытие тепловой нагрузки горячего водоснабжения на всем протяжении отопительного периода.

Температурный график регулирования тепловой нагрузки утверждается теплоснабжающей организацией.

Руководствуясь указанными нормами права ООО «ПСК» разработало и утвердило графики теплоснабжения на 2011-2012г.г.

Процедура согласования температурного графика работы тепловых сетей может быть предусмотрена в договоре теплоснабжения, заключаемом между Энергоснабжающей организацией и Потребителем.

В соответствии с п. 5.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, системы теплоснабжения (котельные, тепловые сети, тепловые пункты, системы отопления и горячего водоснабжения) жилых зданий должны постоянно находиться в технически исправном состоянии и эксплуатироваться в соответствии с нормативными документами по теплоснабжению (вентиляции), утвержденными в установленном порядке.

 Пунктом 5.1.3 указанных Правил предусмотрено: для надежной и экономичной эксплуатации систем теплоснабжения организуется своевременное проведение планово-предупредительного ремонта и содержание в исправности, в том числе, системы отопления с подачей теплоносителя требуемых параметров во все нагревательные приборы здания по графику регулирования температуры воды в системе отопления.

Согласно Федеральному закону от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» энергосбережение - реализация организационных, правовых, технических, технологических, экономических и иных мер, направленных на уменьшение объема используемых энергетических ресурсов при сохранении соответствующего полезного эффекта от их использования (в том числе объема произведенной продукции, выполненных работ, оказанных услуг).

В соответствии с п.5 ст.12 указанного Закона об энергосбережении организация, осуществляющая снабжение энергетическими ресурсами многоквартирного дома на основании публичного договора, регулярно (не реже чем один раз в год) обязана предлагать перечень мероприятий для многоквартирного дома, группы многоквартирных домов как в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, так и в отношении помещений в многоквартирном доме, проведение которых в большей степени способствует энергосбережению поставляемых этой организацией в многоквартирный дом энергетических ресурсов и повышению энергетической эффективности их использования.

Согласно п. 9.2.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.2003 г. N 115 промывка систем проводится ежегодно после окончания отопительного периода, а также после монтажа, капитального ремонта, текущего ремонта с заменой труб (в открытых системах до ввода в эксплуатацию системы должны быть также подвергнуты дезинфекции). Дезинфекция систем теплопотребления производится в соответствии с требованиями, установленными санитарными нормами и правилами.

Подключение систем, не прошедших промывку, а в открытых системах - промывку и дезинфекцию, не допускается (п. 9.2.10 указанных Правил).

Заполнение трубопроводов тепловых сетей, их промывка, дезинфекция, выключение циркуляции, продувка, прогрев паропроводов и другие операции по пуску водяных и паровых тепловых сетей, а также любые испытания тепловых сетей или их отдельных элементов конструкций выполняются по программе, утвержденной техническим руководителем организации и согласованной с источником теплоты, а при необходимости с природоохранными органами (п. 6.2.20 указанных Правил).

При подготовке к отопительному периоду для обеспечения надежности теплоснабжения потребителей необходимо выполнить в установленные сроки комплекс мероприятий, в том числе: устранение выявленных нарушений в тепловых и гидравлических режимах работы тепловых энергоустановок; испытания оборудования источников теплоты, тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления на плотность и прочность; шурфовки тепловых сетей, промывка оборудования и коммуникаций источников теплоты, трубопроводов тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления, испытания тепловых сетей на тепловые и гидравлические потери (п. 11.1 указанных Правил).

Постановлением Правительства от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» (далее – Постановление № 307) установлен критерий, отражающий качество оказания услуг по теплоснабжению: температура воздуха в жилом помещении и температура воды в точках водозабора.

Из п. 4 указанных Правил следует: коммунальные услуги предоставляются потребителю на основании договора, заключаемого исполнителем с собственником жилого помещения в соответствии с законодательством РФ.

Согласно п.3, п.49 Правил исполнителем может являться управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений – иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы, в обязанность которых входит заключение договора с ресурсоснабжающими организациями или самостоятельное производство коммунальных ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг потребителям, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений – иная организация, производящая или приобретающая коммунальные услуги.

Потребителем в соответствии с данными Правилами является гражданин, использующий коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, которому в соответствии с п.9 Правил должно быть обеспечено бесперебойное отопление жилого помещения в течении отопительного периода в зависимости от температуры наружного воздуха.

Пунктом 85 Правил от 23.05.2006 № 307 установлено, что приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, не допускается.

В соответствии с ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса РФ, никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом РФ, другими федеральными законами.

К гражданам, которые не нарушают своих обязательств по оплате коммунальных услуг, действующим законодательством не предусмотрено каких-либо оснований для ограничения или прекращения получения ими этих коммунальных услуг, в том числе на получение услуг по теплоснабжению.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 24 июня 2009 года № 11-П, в силу конституционного принципа справедливости, проявляющегося, в частности, в необходимости обеспечения баланса прав и обязанностей всех участников рыночного взаимодействия, свобода, признаваемая за лицами, осуществляющими предпринимательскую и иную не запрещенную законом экономическую деятельность, равно как и гарантируемая им защита должны быть уравновешены обращенным к этим лицам (прежде всего к тем из них, кто занимает доминирующее положение в той или иной сфере) требованием ответственного отношения к правам и свободам тех, кого затрагивает их хозяйственная деятельность. Запрет экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию, подразумевает возможность применения мер государственного воздействия в отношении лиц, нарушающих антимонопольное законодательство, что вытекает из статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, и само по себе не может рассматриваться как неправомерное ограничение конституционных прав и свобод.

Злоупотребление правом и доминирующим положением на рынке запрещено статьей 10 ГК РФ. Организационные и правовые основы защиты конкуренции определены  Законом о защите конкуренции.

В соответствии со статьей 3 Закона о защите конкуренции, данный Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица.

Согласно части 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, – признаётся доминирующим.

В силу положений части 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ "О естественных монополиях" услуги по передаче тепловой энергии отнесены к сфере деятельности естественных монополий.

Комиссия исходит из того, что ООО «ПСК" является субъектом естественной монополии в сфере оказания услуг по передаче тепловой энергии.

Пунктом 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции наложен запрет на действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в частности, экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также, если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

По смыслу ч. 2 ст. 22 Закона о теплоснабжении ограничение подачи тепловой энергии, теплоносителя может выражаться в сокращении подаваемого объема теплоносителя и (или) снижении его температуры.

Названные действия являются нарушением ст. 10 Закона о защите конкуренции при совершении их лицом, занимающим доминирующее положение.

 

Руководствуясь  вышеизложенным, рассмотрев материалы дела, заслушав мнения представителей сторон Комиссия  пришла к следующим выводам.

 

         1. ООО «ПСК», осуществляя деятельность в сфере услуг по передаче тепловой энергии, является субъектом естественной монополии, имеет возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на этом рынке. Его положение признается доминирующим на рынке  передачи тепловой энергии, как субъекта естественной монополии на рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

2. ТСЖ «Тбилисская, 19» выполняет функции исполнителя коммунальных услуг в отношении многоквартирных домов, в том числе расположенного по адресу: г. Пермь ул. Тбилисская, 19.

          3. ООО «ПСК» передавало и имеет возможность передавать тепловую энергию в многоквартирный жилой дом расположенный по адресу ул. Тбилисская, 19, находящийся в управлении ТСЖ «Тбилисская, 19», г. Пермь. Таким образом, в действиях (бездействии) ООО «ПСК», занимающего доминирующее положение на рынке передачи тепловой энергии в отопительный период 2011-2012 г.г. в географических границах сетей теплоснабжения жилого дома по адресу ул. Тбилисская, 19, г. Пермь содержится нарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 10, в том числе п. 4 ч. 1 ст. 10, Закона о защите конкуренции,  результатом которого стало ущемление интересов жителей данного дома.

           4. У ответчика имелась возможность для соблюдения требований Закона о защите конкуренции, Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307, но он не принял все зависящие от него меры по их соблюдению.

            5. ООО «ПСК», не проявив должной осмотрительности, не выполнило надлежащим образом обязательства, предусмотренные в этом случае законодательством, тем самым допустило злоупотребление своим доминирующим положением.

 

Основания для прекращения рассмотрения дела отсутствуют.

Нарушение антимонопольного законодательства со стороны ООО «ПСК» не прекращено, последствия нарушения не устранены, поэтому имеется основание для выдачи ООО «ПСК» предписания о прекращении злоупотребления доминирующим положением.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ “О защите конкуренции”,

 

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать в действиях (бездействии) общества с ограниченной ответственностью «Пермская сетевая компания» нарушение ч.1 ст.10, в том числе п.4 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в ограничении в отопительный период 2011-2012 г.г. теплоснабжения многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ул. Тбилисская, 19, г.Пермь, находящегося в управлении ТСЖ «Тбилисская, 19», приведшее к ущемлению интересов жителей данного дома.

2. Выдать обществу с ограниченной ответственностью «Пермская сетевая компания»  предписание об устранении нарушения и прекращении злоупотребления доминирующим положением.

 

 

Председатель комиссии                                                                    

Члены комиссии                                                                                

                                                                                                                     

                                                                                                                       

 

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу № 214-12-а

                                                                                                            

10 июля 2012 г.                                                                                                                г. Пермь

 

   Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по  рассмотрению  дела  о  нарушении  антимонопольного  законодательства  в составе: Председателя Комиссии:   - заместителя руководителя Управления;

Членов Комиссии:    - специалиста-эксперта отдела контроля финансовых рынков,

                                    - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля финансовых рынков,

 

руководствуясь  статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50  Федерального  закона  от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании  своего  решения  от  10 июля 2012 г. по делу № 214-12-а по признакам      нарушения ООО «Пермская сетевая компания» (ул. Революции, 31, г. Пермь, 614039)  части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», в том числе п.4 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

1. Обществу с ограниченной ответственностью «Пермская сетевая компания» прекратить  нарушение  части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,  в том числе п.4 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

2. В срок до 10.10.2012 г. сообщить в Пермское УФАС России об исполнении указанного предписания, с приложением документов, подтверждающих его исполнение;

3. В случае обжалования предписания исполнить его в течение 30 дней со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта  по данному предписанию. Уведомить об исполнении предписания в течение 10 дней со дня его исполнения.

 

 

Председатель комиссии                                                                             

 

Члены комиссии                                                                                            

 

                                                                                                                            

 

Предписание  может  быть  обжаловано  в течение трех месяцев со дня его выдачи.

 

Примечание.  За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного  органа  статьей  19.5  Кодекса  Российской  Федерации  об административных      правонарушениях      установлена     административная ответственность.

Привлечение   к   ответственности,   предусмотренной  законодательством Российской  Федерации,  не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 214-12-а [format] => [safe_value] => 214-12-а ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства

Контроль органов власти

• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления;
• выявление нарушений антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления, принятие мер по прекращению нарушений антимонопольного законодательства, привлечение к ответственности за указанные нарушения;
• осуществление контроля за предоставлением государственной или муниципальной помощи.

Контроль товарных рынков и экономической концентрации

• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства коммерческими и некоммерческими организациями на товарных рынках;
• осуществление контроля за деятельностью юридических лиц, обеспечивающих организацию торговли на рынках определенных товаров;
• проведение анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках;
• определение наличия доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках;
• осуществление государственного контроля за экономической концентрацией (рассмотрение ходатайств и уведомлений);
• привлечение к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и некоммерческие организации, их должностных лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей.

Контроль финансовых рынков

• предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности на финансовых рынках;
• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства финансовыми организациями;
• осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций на финансовых рынках;
• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами финансовых рынков;
• осуществление государственного контроля за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными внебюджетными фондами, субъектами локальных и естественных монополий требований отбора финансовых организаций, предусмотренных антимонопольным законодательством.

Контроль локальных и естественных монополий

• предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности субъектами естественных и локальных монополий;
• осуществление государственного контроля за соблюдением законодательства о естественных монополиях в пределах своей компетенции;
• осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций - субъектов естественных и локальных монополий;
• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства и законодательства о естественных монополиях при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами естественных и локальных монополий;

[format] => full_html [weight] => 9 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 48 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 48 [vid] => 6 [name] => ТЭК [description] => [format] => full_html [weight] => 5 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-07-10 09:55:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-07-10 09:55:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1352455026 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Пермское УФАС России )