stdClass Object ( [vid] => 11792 [uid] => 5 [title] => Решение и предписание по делу № 620-12-А [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 11792 [type] => solution [language] => ru [created] => 1349690982 [changed] => 1370525758 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370525758 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю  по рассмотрению дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства (далее Комиссия Пермского УФАС России) в составе: ***

 

рассмотрев дело № 620-12-А в отношении ОАО «Пермская пригородная компания» (614068, г.Пермь, ул. Петропавловская, 66, ИНН 5903095549, ОГРН 1095903003602) по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части ущемления прав пассажиров, приобретающих услугу провоза пассажиром багажа сверх нормы бесплатного провоза при проезде пригородным железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, руководствуясь ч.13 ст.44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»

в присутствии: заявителя <*>;

в присутствии представителей ОАО «Пермская пригородная компания<*>, <*>, <*>, действующих на основании доверенностей.

 

Дело возбуждено 27.07.2012г. Заседания комиссии состоялись: 27.08.2012г., рассмотрение дела отложено в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств и информации 27.09.2012г.

 

УСТАНОВИЛА:

 

В адрес Пермского УФАС России поступило заявление <*> (вх. №5786-12 от 25.04.2012) с жалобой на неправомерное взимание ОАО «Пермская пригородная компания» платы за провоз нестандартных грузов. На заседании комиссии, состоявшемся 27.08.2012г. <*> представил письменное разрешение об использовании своих персональных данных при рассмотрении дела № 620-12-А

Как указывает заявитель стоимость билета от Перми до Оверят составляет 30 рублей (железнодорожная станция «Оверята» расположена в зоне от 16 до 25 км.), а стоимость провоза негабаритного груза 60 рублей.

В ответ на претензию заявителя ОАО «Пермская пригородная компания», сославшись на пункт 63 Правил перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа на федеральном железнодорожном транспорте, утвержденных Приказом МПС РФ от 26.07.2002 № 30 (ред. от 28.03.2007) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 08.08.2002 N 3675) (далее по тексту Правила перевозок пассажиров и багажа железнодорожном транспорте), уведомила заявителя, что оплата за провоз багажа взята с него правильно.

 

В целях полного всестороннего рассмотрения дела ОАО «Пермская пригородная компания» (адрес: 614068, г.Пермь, ул. Петропавловская, 66, ИНН 5903095549, ОГРН 1095903003602, директор <*>) были представлены: устав; лицензия серия ППБ № 5905362 от 31.05.2010г. на осуществление перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом; выписка из ЕГРЮЛ; бухгалтерские балансы и отчеты о прибылях и убытках за 2011 – 2012 годы; приказ № 115-т от 06.04.2011г. о включении ОАО «Пермская пригородная компания» в Реестр субъектов естественных монополий; приказ № 27 от 06.2012г. об установлении тарифов на провоз ручной клади сверх нормы бесплатного провоза; телеграфное указание № 3479 от 30.12.2009г.; копии договоров № 33-т от 06.07.2010; № 69-т/5 от 30.12.2010, № СЭД-44-08.2-14-1/52 от 03.03.2011, № СЭД-44-08.2-14-26 от 28.12.2011, № СЭД-44-08.2-14-27 от 28.12.2011, № СЭД-44-08.2-14-28 от 28.12.2011 на возмещение затрат, связанных с перевозкой пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Пермского края; пояснения по установлению тарифов за перевозку в поездах пригородного сообщения ручной клади сверх нормы бесплатного провоза (вх. №8742-12 от 22.06.2012; вх. №11806-12 от 24.08.2012; вх. № 13253-12 от 20.08.2012).

 

Проанализировав, представленные ОАО «Пермская пригородная компания» документы и материалы, комиссия установила следующее.

ОАО «Пермская пригородная компания» зарегистрирована 10 сентября 2012 года ИНН 5903095549, ОГРН 1095903003602.

Основными видами деятельности ОАО «Пермская пригородная компания» являются:

-        перевозка пассажиров пригородным железнодорожным транспортом;

-        обслуживание пассажиров на вокзалах, железнодорожных станциях и в пригородных кассах;

-        реализация проездных документов в пригородном пассажирском сообщении.

ОАО «Пермская пригородная компания» имеет лицензию серия ППБ № 5905362 от 31.05.2010г. на осуществление перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом

В соответствии со статьей 83 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ (ред. от 19.07.2011) «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» для проезда в поезде пригородного сообщения пассажир имеет право провозить с собой ручную кладь в порядке и на условиях, которые предусмотрены правилами оказания услуг по перевозкам пассажиров.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ (ред. от 28.07.2012) «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» тарифы, сборы и плата, связанные с выполнением в местах общего пользования работ (услуг), относящихся к сфере естественной монополии, устанавливаются в соответствии с Федеральным законом «О естественных монополиях» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Указанные тарифы, сборы и плата устанавливаются на основе себестоимости и уровня рентабельности, обеспечивающего безубыточность деятельности организаций железнодорожного транспорта и индивидуальных предпринимателей на железнодорожном транспорте.

Тарифы, сборы и плата на железнодорожном транспорте, не регулируемые в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются на договорной основе и контролируются государством в соответствии с законодательством о конкуренции и об ограничении монополистической деятельности на товарных рынках.

 

В соответствии с пунктом 37 Правил оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.03.2005 № 111 (ред. от 14.12.2006, с изм. от 21.02.2007) каждый пассажир имеет право бесплатно перевозить с собой на 1 проездной документ (билет) кроме мелких вещей ручную кладь весом не более 36 килограммов (для вагонов с 2-местными купе (СВ) - 50 килограммов), размер которой по сумме 3 измерений не превышает 180 см. Указанная ручная кладь независимо от рода и вида упаковки должна быть размещена в специально отведенных для этого местах таким образом, чтобы она не мешала другим пассажирам.

Порядок перевозки вещей (предметов) ручной клади, превышающих указанный вес или габариты, определяется правилами перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа.

В соответствии с пунктом 63 Правил перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа на федеральном железнодорожном транспорте, утвержденными Приказом МПС РФ от 26.07.2002 № 30 (ред. от 28.03.2007) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 08.08.2002 N 3675) (далее по тексту Правила перевозки пассажиров и багажа № 30) к ручной клади относятся вещи пассажиров, перевозимые ими при себе, независимо от их рода и вида упаковки, которые по своим размерам помещаются в пассажирских вагонах на местах, предусмотренных для размещения ручной клади.

Пунктами 63 и 65 Правил перевозки пассажиров и багажа № 30 установлены виды багажа, которые пассажир имеет право перевозить в счет установленной нормы бесплатного провоза ручной клади; виды багажа, которые пассажир имеет право перевозить за дополнительную плату; определены нормативные размеры и вес ручной клади, которую пассажир вправе бесплатно провозить с собой как в поездах дальнего и местного следования, так и в поездах пригородного сообщения.

В соответствии с пунктом 4 Приложения 6 к Правилам технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации», утвержденных Приказом Минтранса России от 21.12.2010 № 286 (ред. от 13.06.2012) «Об утверждении (Зарегистрировано в Минюсте России 28.01.2011 N 19627) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.09.2012) по видам сообщения пассажирские поезда делятся на дальние, следующие на расстояние свыше 700 км, местные - до 700 км и пригородные - до 200 км.

В соответствии с абзацем 1 пункта 65 Правил перевозки пассажиров и багажа № 30 в поезде пригородного сообщения пассажир имеет право дополнительно к установленной норме провезти до 50 кг ручной клади за плату, определяемую в соответствии с пунктом 151 настоящих Правил.

Перевозка в поездах пригородного сообщения ручной клади сверх установленной нормы оформляется выдачей дополнительного пригородного билета со взиманием платы по фиксированным ставкам, установленным железной дорогой.

В соответствии с пунктом 151 Правил перевозки пассажиров и багажа № 30 плата за перевозку в поездах пригородного сообщения мелких домашних животных, собак и птиц, велосипедов без мотора, инвалидных колясок, детских колясок и других вещей подобного габарита, а также ручной клади сверх нормы бесплатного провоза устанавливается железной дорогой.

 

В соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 г. №147-ФЗ «О естественных монополиях» Постановлениями № 10 от 21.12.2010 и № 19 от 29.03.2012 Региональная энергетическая комиссия Пермского края установила для ОАО «Пермская пригородная компания» предельный максимальный тариф, соответствующий экономически обоснованному уровню тарифов на перевозки пассажиров. При осуществлении перевозок пассажиров железнодорожным транспортом ОАО «Пермская пригородная компания» вправе применять тарифы на уровне или ниже предельного максимального уровня.

С 01.01.2011 по 01.07.2012 предельный максимальный тариф на услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, оказываемые ОАО «Пермская пригородная компания» установлен 3,73 рубля за пассажиро-километр.

Средний тариф, используемый ОАО «Пермская пригородная компания» в 2011 году соответствовал 1, 32 рубля за один пассажиро-километр.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» потери в доходах владельца инфраструктуры, перевозчика, возникшие в результате установления льгот и преимуществ по тарифам, сборам и плате на железнодорожном транспорте общего пользования на основании федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации, возмещаются в полном объеме за счет средств бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Порядок возмещения указанных потерь за счет средств федерального бюджета определяется Правительством Российской Федерации, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации - соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Договорами № 33-т от 06.07.2010; № 69-т/5 от 30.12.2010, № СЭД-44-08.2-14-1/52 от 03.03.2011, № СЭД-44-08.2-14-26 от 28.12.2011, № СЭД-44-08.2-14-27 от 28.12.2011, № СЭД-44-08.2-14-28 от 28.12.2011 предусмотрены порядок и суммы возмещения затрат, связанных с перевозкой пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Пермского края. В материалах дела имеются сведения о выручке, полученной ОАО «Пермская пригородная компания» в 2011 году и 1 полугодии 2012 года от провоза багажа и сведения о суммах возмещения за этот же период.

При расчете стоимости проезда пассажиров на территории Пермского края применяется покилометровый тариф, где пригородный участок разбивается на тарифные зоны, протяженностью 6 – 15 км, в пределах каждой зоны может располагаться несколько остановочных пунктов. Стоимость проезда определяется для зоны в целом и не зависит от конкретного расположения остановочных пунктов.

Тариф на перевозку ручной клади сверх нормы устанавливается ОАО «Пермская пригородная компания» самостоятельно и составляет, на расстояние до 100 км – 60 рублей, свыше 100 км – 90 рублей.

Как пояснило ОАО «Пермская пригородная компания» указанные тарифы устанавливаются в соответствии с телеграфным указанием № 3479 от 30.12.2009г.

В телеграмме № 3479 от 30.12.2009г. указано, что ОАО «Свердловская пригородная компания» производится индексация тарифов на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении; оформление проездных документов для проезда по двум и более субъектам Российской Федерации производится с учетом станции «пересадки», являющейся пограничной станцией между участками с зонным и покилометровым тарифом; стоимость проезда, провоза ручной клади и живности в пригородных электропоездах  по маршруту «городская электричка» в городе Екатеринбург устанавливается ….перевозка дополнительной ручной клади в пригородном поезде на расстояние до 100 км. – 60 рублей, свыше 100 км. – 90 рублей.

ОАО «Пермская пригородная компания» и ОАО «Свердловская пригородная компания» - хозяйствующие субъекты, самостоятельно осуществляющие предпринимательскую деятельность и, следовательно, данную телеграмму можно рассматривать как соглашение об единой тарифной политике при оформлении проездных документов для проезда по двум и более субъектам Российской Федерации.

Стоимость проезда пассажиров утверждается генеральным директором ОАО «Пермская пригородная компания». Стоимость проезда с 15.01.2011г. утверждена 21.12.2010г., стоимость проезда с 15.04.2012г. утверждена 03.04.2012г.

В материалах дела имеются Сведения о стоимости проезда пассажиров по покилометровому базовому тарифу по территории Пермского края с 15.01.2011г. и с 15.04.2012г. (вх. № 8742-12 от 22.06.2012г.) из которых следует, что стоимость проезда пассажиров зависит от расстояния проезда (таблица 1).

Таблица 1

Расстояние, км	Стоимость проезда (полный в одну сторону), руб		Расстояние, км	Стоимость проезда (полный в одну сторону), руб		Расстояние, км	Стоимость проезда (полный в одну сторону), руб
	с 15.01.2011	с 15.04.2012		с 15.01.2011	с 15.04.2012		с 15.01.2011	с 15.04.2012
0-15	22	20	66-75	88	90	126-135	140	150
16-25	30	30	76-85	96	100	136-150	150	170
26-35	48	50	86-95	100	110	151-165	160	180
36-45	56	60	96-105	110	120	166-180	180	190
46-55	66	70	106-115	120	130	181-200	190	200
56-65	76	80	116-125	130	140

 

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ (ред. от 06.12.2011) «О защите конкуренции» (далее Федеральный закон «О защите конкуренции») запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Из смысла данной нормы необходимо установить следующие квалифицирующие признаки:

-        наличие доминирующего положения хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара;

-        злоупотребление доминирующим положением на данном рынке.

 

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ (ред. от 25.06.2012) «О естественных монополиях» указанный закон регулирует деятельность субъектов естественных монополий, в том числе в сфере железнодорожных перевозок.

ОАО «Пермская пригородная компания» включено приказом Федеральной службы по тарифам № 115-т от 06.04.2011г. в Реестр субъектов естественных монополий на транспорте Раздел 1. Железнодорожные перевозки (сайт Федеральной службы по тарифам http://www.fstrf.ru/about/activity/reestr/26), и, следовательно, ОАО «Пермская пригородная компания» является субъектом естественной монополии в сфере железнодорожных перевозок.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Таким образом, положение ОАО «Пермская пригородная компания» на рынке железнодорожных перевозок в пригородном сообщении является доминирующим.

В соответствии с понятиями, определенными Правилами перевозки пассажиров и багажа № 30 к ручной клади относятся вещи пассажиров, перевозимые ими при себе, следовательно, перевозка ручной клади неразрывно связана с перевозкой пассажиров.

 

Действиями ОАО «Пермская пригородная компания» по установлению стоимости провоза багажа по двум категориям: до 100 км и свыше 100 км. ущемляют права одних пассажиров, приобретающих услугу проезда железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по сравнению с другими пассажирами, пользующимися подобной услугой, в частности ущемлены права заявителя <*>, который вынужден оплачивать за провоз ручной клади сверх нормы (в данном случае за провоз деревянных планок весом менее 1 килограмма, длиной более 180 см) в два раза больше, чем за свой проезд.

 

Стоимость проезда пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении и провоза ручной клади сверх нормы бесплатного провоза (таблица 2).

Таблица 2

Расстояние, км	Стоимость, руб		Расстояние, км	Стоимость, руб		Расстояние, км	Стоимость, руб
	проезда пассажира	провоза ручной клади		проезда пассажира	провоза ручной клади		проезда пассажира	провоза ручной клади
0-15	20	60	66-75	90	60	116-125	140	90
16-25	30	60	76-85	100	60	126-135	150	90
26-35	50	60	86-95	110	60	136-150	170	90
36-45	60	60	96-100	120	60	151-165	180	90
46-55	70	60	100-105	120	90	166-180	190	90
56-65	80	60	106-115	130	90	181-200	200	90

 

Из таблицы 3 видно, что стоимость провоза ручной клади сверх нормы бесплатного провоза для пассажира, приобретающего услугу проезда на расстояние от 0 км. до 36 км. выше стоимость самого проезда от 20% до 200%. Превышение стоимости провоза ручной клади над стоимостью проезда приведено в таблице 3.

Таблица 3

Расстояние, км	Превышение, %	Расстояние, км	Превышение, %	Расстояние, км	Превышение, %
0-15	200%	66-75	-33%	116-125	-36%
16-25	100%	76-85	-40%	126-135	-40%
26-35	20%	86-95	-45%	136-150	-47%
36-45	0%	96-100	-50%	151-165	-50%
46-55	-14%	100-105	-25%	166-180	-53%
56-65	-25%	106-115	-31%	181-200	-55%

 

Определением об отложении дела № 620-12-А о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 27.08.2012г. у ОАО «Пермская пригородная компания» запрошено письменное обоснование установления стоимости провоза пассажиром багажа сверх нормы при проезде железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, в том числе:

-     обоснование дополнительных, понесенных ОАО «Пермская пригородная компания», расходов (затрат) при оказании услуги по провозу пассажиром багажа сверх нормы при проезде железнодорожным транспортом в пригородном сообщении;

-     обоснование невозможности установления дифференцированной стоимости провоза пассажиром багажа сверх нормы при проезде железнодорожным транспортом в пригородном сообщении (по аналогии со стоимостью проезда пассажиров).

 

ОАО «Пермская пригородная компания» не представило обоснование дополнительных, понесенных ОАО «Пермская пригородная компания», расходов (затрат) при оказании услуги по провозу пассажиром багажа сверх нормы при проезде железнодорожным транспортом в пригородном сообщении.

Приказом ОАО «Пермская пригородная компания» № 27 от 06.02.2012г. утверждена калькуляция расходов на оформление одного проездного документа в пригородном сообщении на провоз ручной клади сверх нормы, однако сам расчет расходов на перевозку ручной клади сверх нормы в пригородном железнодорожном сообщении (Приложение к приказу) основан на фактических данных перевозки пассажиров за 2011 год (руб. за один пассажиро-километр).

 

По вопросу об установлении стоимости провоза пассажирами ручной клади сверх нормы бесплатного провоза по двум категориям: до 100 км и свыше 100 км. ОАО «Пермская пригородная компания» пояснило следующее.

Порядок установления тарифов на проезд пассажиров в поездах пригородного сообщения регламентирован пунктами 142 и 143 Правил перевозок пассажиров № 30, в которых сказано, что тарифы для проезда в поездах пригородного сообщения подразделяются на зонный, абонементный, покилометровый и общий (без страхового тарифа). Для определения стоимости проезда пассажиров берется расстояние, соответствующее тарифному поясу, предусмотренному в таблицах стоимости проезда соответствующего прейскуранта. Стоимость проезда пассажиров в поездах устанавливается в зависимости от типа вагона и категории поезда... и т.д.

Правила перевозок пассажиров № 30 не предписывают установление дифференцированной стоимости провоза пассажирами в поездах пригородного сообщения ручной клади сверх установленной нормы бесплатного провоза, в том числе, в зависимости от километража.

По вопросу установления платы за провоз в поездах пригородного сообщения ручной клади сверх нормы бесплатного провоза в Правилах перевозок пассажиров в пункте 65 предусмотрено, что перевозка в поездах пригородного сообщения ручной клади сверх установленной нормы оформляется выдачей дополнительного пригородного билета со взиманием платы по фиксированным ставкам установленным железной дорогой. Других требований к порядку установления платы в данном документе не содержится.

Руководствуясь Правилами перевозок пассажиров, ОАО «Пермская пригородная компания», как перевозчик, в приказе от 06.02.20012г № 27 установило тариф на провоз пассажирами ручной клади сверх установленной нормы бесплатного провоза на своем полигоне обслуживания по двум категориям: при провозе ручной клади на расстояние до 100 км и на расстояние свыше 100 км.

Аналогичная практика установления указанных тарифов, существовавшая ранее в ОАО «РЖД», а также применяемая в настоящее время в других пригородных компаниях России, по мнению ОАО «Пермская пригородная компания», никоим образом не ущемляет права пассажиров, а также не нарушает Правила перевозок пассажиров, которые являются действующим нормативным правовым актом, содержат нормы, обязательные для перевозчиков, владельцев инфраструктур, пассажиров, отправителей, получателей, других юридических и физических лиц, и регулируют условия перевозок пассажиров, ручной клади, багажа, грузобагажа.

 

Комиссия по рассмотрению настоящего дела не может согласиться с данными доводами на основании следующего.

Нормативными документами, регулирующими правила перевозки пассажиров и грузов железнодорожным транспортом, установлена дифференцированная стоимость провоза пассажиром багажа, в том числе:

Приложением № 44 Приказа ФСТ России от 27.07.2010 № 156-т/1 (ред. от 22.06.2012) «Об утверждении тарифов, сборов и платы на работы (услуги), связанные с перевозкой пассажиров, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом общего пользования во внутригосударственном сообщении, а также правил их применения (Тарифное руководство)»* тарифы на перевозки багажа и грузобагажа установлены дифференцировано в зависимости от расстояния.

В соответствии с абзацем 9 пункта 63 Правил перевозки пассажиров и багажа № 30 если перевозка указанных в данном абзаце пункта 63 предметов ручной клади осуществляется на дополнительно купленный проездной документ (билет), то дополнительная плата по тарифу багажа весом в 30 кг не взимается (то есть косвенно предполагается установление стоимости перевозки багажа в зависимости от расстояния, в случае, если установлен покилометровый тариф проезда пассажира).

Таким образом, по аналогии с вышеперечисленными нормами ОАО «Пермская пригородная компания» имела возможность установления дифференцированной стоимости провоза пассажиром багажа сверх нормы при проезде железнодорожным транспортом в пригородном сообщении.

Действия ОАО «Пермская пригородная компания» по установлению стоимости провоза багажа по двум категориям: до 100 км и свыше 100 км. нарушают часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», так как ущемляют права одних пассажиров, приобретающих услугу проезда железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по сравнению с другими пассажирами, пользующимися подобной услугой.

 

Всего выручка ОАО «Пермская пригородная компания» от провоза ручной клади сверх нормы составляла в 2011 году – 496 043 рублей, в 1 полугодии 2012 года – 340 099 рублей, что составляет 0,1% - 0,2% от выручки от провоза пассажиров, в связи с чем, доход ОАО «Пермская пригородная компания», полученный в результате нарушения антимонопольного законодательства на рынке осуществления перевозок пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении в границах Пермского края незначителен.

 

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

РЕШИЛА:

 

1.         Признать положение ОАО «Пермская пригородная компания» (614068, г.Пермь, ул. Петропавловская, 66) доминирующим на рынке осуществления перевозок пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении в границах Пермского края в силу части 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

2.         Признать действия ОАО «Пермская пригородная компания» (614068, г.Пермь, ул. Петропавловская, 66) по установлению стоимости провоза пассажиром багажа сверх установленной нормы бесплатного провоза при проезде железнодорожным транспортом в пригородном сообщении нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», так как указанные действия приводят к ущемлению прав пассажиров на рынке осуществления перевозок пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении.

3.         Выдать ОАО «Пермская пригородная компания» (614068, г.Пермь, ул. Петропавловская, 66) предписание об устранении нарушений антимонопольного законодательства путем установления стоимости провоза пассажиром багажа сверх установленной нормы бесплатного провоза при проезде железнодорожным транспортом в пригородном сообщении в размере пропорциональном и не превышающем стоимость проезда пассажира.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

 

 

Председатель комиссии                                                                          <*>

Члены комиссии                                                                                       <*><*>

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу № 620-12-А о прекращении нарушений

антимонопольного законодательства

 

05 октября 2012 года                                                                                                        г. Пермь

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель комиссии:	<*>
Члены комиссии:	<*> <*>

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона  от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 01 октября 2012 года по делу № 620-12-А о нарушении ОАО «Пермская пригородная компания» (614068, г.Пермь, ул. Петропавловская, 66, ИНН 5903095549, ОГРН 1095903003602) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», так как указанные действия приводят к ущемлению прав пассажиров на рынке осуществления перевозок пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении.

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

1.         ОАО «Пермская пригородная компания» (614068, г.Пермь, ул.Петропавловская, 66) в срок до 01 ноября 2012 года устранить нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» путем

установления стоимости провоза пассажиром багажа сверх установленной нормы бесплатного провоза при проезде железнодорожным транспортом в пригородном сообщении в размере пропорциональном и не превышающем стоимость проезда пассажира.

2.         ОАО «Пермская пригородная компания» сообщить в Пермское УФАС России в срок до 15 ноября 2012 года об исполнении пункта 1 настоящего предписания.

 

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

 

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю  по рассмотрению дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства (далее Комиссия Пермского УФАС России) в составе: ***

 

рассмотрев дело № 620-12-А в отношении ОАО «Пермская пригородная компания» (614068, г.Пермь, ул. Петропавловская, 66, ИНН 5903095549, ОГРН 1095903003602) по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части ущемления прав пассажиров, приобретающих услугу провоза пассажиром багажа сверх нормы бесплатного провоза при проезде пригородным железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, руководствуясь ч.13 ст.44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»

в присутствии: заявителя <*>;

в присутствии представителей ОАО «Пермская пригородная компания<*>, <*>, <*>, действующих на основании доверенностей.

 

Дело возбуждено 27.07.2012г. Заседания комиссии состоялись: 27.08.2012г., рассмотрение дела отложено в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств и информации 27.09.2012г.

 

УСТАНОВИЛА:

 

В адрес Пермского УФАС России поступило заявление <*> (вх. №5786-12 от 25.04.2012) с жалобой на неправомерное взимание ОАО «Пермская пригородная компания» платы за провоз нестандартных грузов. На заседании комиссии, состоявшемся 27.08.2012г. <*> представил письменное разрешение об использовании своих персональных данных при рассмотрении дела № 620-12-А

Как указывает заявитель стоимость билета от Перми до Оверят составляет 30 рублей (железнодорожная станция «Оверята» расположена в зоне от 16 до 25 км.), а стоимость провоза негабаритного груза 60 рублей.

В ответ на претензию заявителя ОАО «Пермская пригородная компания», сославшись на пункт 63 Правил перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа на федеральном железнодорожном транспорте, утвержденных Приказом МПС РФ от 26.07.2002 № 30 (ред. от 28.03.2007) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 08.08.2002 N 3675) (далее по тексту Правила перевозок пассажиров и багажа железнодорожном транспорте), уведомила заявителя, что оплата за провоз багажа взята с него правильно.

 

В целях полного всестороннего рассмотрения дела ОАО «Пермская пригородная компания» (адрес: 614068, г.Пермь, ул. Петропавловская, 66, ИНН 5903095549, ОГРН 1095903003602, директор <*>) были представлены: устав; лицензия серия ППБ № 5905362 от 31.05.2010г. на осуществление перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом; выписка из ЕГРЮЛ; бухгалтерские балансы и отчеты о прибылях и убытках за 2011 – 2012 годы; приказ № 115-т от 06.04.2011г. о включении ОАО «Пермская пригородная компания» в Реестр субъектов естественных монополий; приказ № 27 от 06.2012г. об установлении тарифов на провоз ручной клади сверх нормы бесплатного провоза; телеграфное указание № 3479 от 30.12.2009г.; копии договоров № 33-т от 06.07.2010; № 69-т/5 от 30.12.2010, № СЭД-44-08.2-14-1/52 от 03.03.2011, № СЭД-44-08.2-14-26 от 28.12.2011, № СЭД-44-08.2-14-27 от 28.12.2011, № СЭД-44-08.2-14-28 от 28.12.2011 на возмещение затрат, связанных с перевозкой пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Пермского края; пояснения по установлению тарифов за перевозку в поездах пригородного сообщения ручной клади сверх нормы бесплатного провоза (вх. №8742-12 от 22.06.2012; вх. №11806-12 от 24.08.2012; вх. № 13253-12 от 20.08.2012).

 

Проанализировав, представленные ОАО «Пермская пригородная компания» документы и материалы, комиссия установила следующее.

ОАО «Пермская пригородная компания» зарегистрирована 10 сентября 2012 года ИНН 5903095549, ОГРН 1095903003602.

Основными видами деятельности ОАО «Пермская пригородная компания» являются:

-        перевозка пассажиров пригородным железнодорожным транспортом;

-        обслуживание пассажиров на вокзалах, железнодорожных станциях и в пригородных кассах;

-        реализация проездных документов в пригородном пассажирском сообщении.

ОАО «Пермская пригородная компания» имеет лицензию серия ППБ № 5905362 от 31.05.2010г. на осуществление перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом

В соответствии со статьей 83 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ (ред. от 19.07.2011) «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» для проезда в поезде пригородного сообщения пассажир имеет право провозить с собой ручную кладь в порядке и на условиях, которые предусмотрены правилами оказания услуг по перевозкам пассажиров.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ (ред. от 28.07.2012) «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» тарифы, сборы и плата, связанные с выполнением в местах общего пользования работ (услуг), относящихся к сфере естественной монополии, устанавливаются в соответствии с Федеральным законом «О естественных монополиях» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Указанные тарифы, сборы и плата устанавливаются на основе себестоимости и уровня рентабельности, обеспечивающего безубыточность деятельности организаций железнодорожного транспорта и индивидуальных предпринимателей на железнодорожном транспорте.

Тарифы, сборы и плата на железнодорожном транспорте, не регулируемые в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются на договорной основе и контролируются государством в соответствии с законодательством о конкуренции и об ограничении монополистической деятельности на товарных рынках.

 

В соответствии с пунктом 37 Правил оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.03.2005 № 111 (ред. от 14.12.2006, с изм. от 21.02.2007) каждый пассажир имеет право бесплатно перевозить с собой на 1 проездной документ (билет) кроме мелких вещей ручную кладь весом не более 36 килограммов (для вагонов с 2-местными купе (СВ) - 50 килограммов), размер которой по сумме 3 измерений не превышает 180 см. Указанная ручная кладь независимо от рода и вида упаковки должна быть размещена в специально отведенных для этого местах таким образом, чтобы она не мешала другим пассажирам.

Порядок перевозки вещей (предметов) ручной клади, превышающих указанный вес или габариты, определяется правилами перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа.

В соответствии с пунктом 63 Правил перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа на федеральном железнодорожном транспорте, утвержденными Приказом МПС РФ от 26.07.2002 № 30 (ред. от 28.03.2007) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 08.08.2002 N 3675) (далее по тексту Правила перевозки пассажиров и багажа № 30) к ручной клади относятся вещи пассажиров, перевозимые ими при себе, независимо от их рода и вида упаковки, которые по своим размерам помещаются в пассажирских вагонах на местах, предусмотренных для размещения ручной клади.

Пунктами 63 и 65 Правил перевозки пассажиров и багажа № 30 установлены виды багажа, которые пассажир имеет право перевозить в счет установленной нормы бесплатного провоза ручной клади; виды багажа, которые пассажир имеет право перевозить за дополнительную плату; определены нормативные размеры и вес ручной клади, которую пассажир вправе бесплатно провозить с собой как в поездах дальнего и местного следования, так и в поездах пригородного сообщения.

В соответствии с пунктом 4 Приложения 6 к Правилам технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации», утвержденных Приказом Минтранса России от 21.12.2010 № 286 (ред. от 13.06.2012) «Об утверждении (Зарегистрировано в Минюсте России 28.01.2011 N 19627) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.09.2012) по видам сообщения пассажирские поезда делятся на дальние, следующие на расстояние свыше 700 км, местные - до 700 км и пригородные - до 200 км.

В соответствии с абзацем 1 пункта 65 Правил перевозки пассажиров и багажа № 30 в поезде пригородного сообщения пассажир имеет право дополнительно к установленной норме провезти до 50 кг ручной клади за плату, определяемую в соответствии с пунктом 151 настоящих Правил.

Перевозка в поездах пригородного сообщения ручной клади сверх установленной нормы оформляется выдачей дополнительного пригородного билета со взиманием платы по фиксированным ставкам, установленным железной дорогой.

В соответствии с пунктом 151 Правил перевозки пассажиров и багажа № 30 плата за перевозку в поездах пригородного сообщения мелких домашних животных, собак и птиц, велосипедов без мотора, инвалидных колясок, детских колясок и других вещей подобного габарита, а также ручной клади сверх нормы бесплатного провоза устанавливается железной дорогой.

 

В соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 г. №147-ФЗ «О естественных монополиях» Постановлениями № 10 от 21.12.2010 и № 19 от 29.03.2012 Региональная энергетическая комиссия Пермского края установила для ОАО «Пермская пригородная компания» предельный максимальный тариф, соответствующий экономически обоснованному уровню тарифов на перевозки пассажиров. При осуществлении перевозок пассажиров железнодорожным транспортом ОАО «Пермская пригородная компания» вправе применять тарифы на уровне или ниже предельного максимального уровня.

С 01.01.2011 по 01.07.2012 предельный максимальный тариф на услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, оказываемые ОАО «Пермская пригородная компания» установлен 3,73 рубля за пассажиро-километр.

Средний тариф, используемый ОАО «Пермская пригородная компания» в 2011 году соответствовал 1, 32 рубля за один пассажиро-километр.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» потери в доходах владельца инфраструктуры, перевозчика, возникшие в результате установления льгот и преимуществ по тарифам, сборам и плате на железнодорожном транспорте общего пользования на основании федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации, возмещаются в полном объеме за счет средств бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Порядок возмещения указанных потерь за счет средств федерального бюджета определяется Правительством Российской Федерации, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации - соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Договорами № 33-т от 06.07.2010; № 69-т/5 от 30.12.2010, № СЭД-44-08.2-14-1/52 от 03.03.2011, № СЭД-44-08.2-14-26 от 28.12.2011, № СЭД-44-08.2-14-27 от 28.12.2011, № СЭД-44-08.2-14-28 от 28.12.2011 предусмотрены порядок и суммы возмещения затрат, связанных с перевозкой пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Пермского края. В материалах дела имеются сведения о выручке, полученной ОАО «Пермская пригородная компания» в 2011 году и 1 полугодии 2012 года от провоза багажа и сведения о суммах возмещения за этот же период.

При расчете стоимости проезда пассажиров на территории Пермского края применяется покилометровый тариф, где пригородный участок разбивается на тарифные зоны, протяженностью 6 – 15 км, в пределах каждой зоны может располагаться несколько остановочных пунктов. Стоимость проезда определяется для зоны в целом и не зависит от конкретного расположения остановочных пунктов.

Тариф на перевозку ручной клади сверх нормы устанавливается ОАО «Пермская пригородная компания» самостоятельно и составляет, на расстояние до 100 км – 60 рублей, свыше 100 км – 90 рублей.

Как пояснило ОАО «Пермская пригородная компания» указанные тарифы устанавливаются в соответствии с телеграфным указанием № 3479 от 30.12.2009г.

В телеграмме № 3479 от 30.12.2009г. указано, что ОАО «Свердловская пригородная компания» производится индексация тарифов на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении; оформление проездных документов для проезда по двум и более субъектам Российской Федерации производится с учетом станции «пересадки», являющейся пограничной станцией между участками с зонным и покилометровым тарифом; стоимость проезда, провоза ручной клади и живности в пригородных электропоездах  по маршруту «городская электричка» в городе Екатеринбург устанавливается ….перевозка дополнительной ручной клади в пригородном поезде на расстояние до 100 км. – 60 рублей, свыше 100 км. – 90 рублей.

ОАО «Пермская пригородная компания» и ОАО «Свердловская пригородная компания» - хозяйствующие субъекты, самостоятельно осуществляющие предпринимательскую деятельность и, следовательно, данную телеграмму можно рассматривать как соглашение об единой тарифной политике при оформлении проездных документов для проезда по двум и более субъектам Российской Федерации.

Стоимость проезда пассажиров утверждается генеральным директором ОАО «Пермская пригородная компания». Стоимость проезда с 15.01.2011г. утверждена 21.12.2010г., стоимость проезда с 15.04.2012г. утверждена 03.04.2012г.

В материалах дела имеются Сведения о стоимости проезда пассажиров по покилометровому базовому тарифу по территории Пермского края с 15.01.2011г. и с 15.04.2012г. (вх. № 8742-12 от 22.06.2012г.) из которых следует, что стоимость проезда пассажиров зависит от расстояния проезда (таблица 1).

Таблица 1

Расстояние, км	Стоимость проезда (полный в одну сторону), руб		Расстояние, км	Стоимость проезда (полный в одну сторону), руб		Расстояние, км	Стоимость проезда (полный в одну сторону), руб
	с 15.01.2011	с 15.04.2012		с 15.01.2011	с 15.04.2012		с 15.01.2011	с 15.04.2012
0-15	22	20	66-75	88	90	126-135	140	150
16-25	30	30	76-85	96	100	136-150	150	170
26-35	48	50	86-95	100	110	151-165	160	180
36-45	56	60	96-105	110	120	166-180	180	190
46-55	66	70	106-115	120	130	181-200	190	200
56-65	76	80	116-125	130	140

 

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ (ред. от 06.12.2011) «О защите конкуренции» (далее Федеральный закон «О защите конкуренции») запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Из смысла данной нормы необходимо установить следующие квалифицирующие признаки:

-        наличие доминирующего положения хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара;

-        злоупотребление доминирующим положением на данном рынке.

 

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ (ред. от 25.06.2012) «О естественных монополиях» указанный закон регулирует деятельность субъектов естественных монополий, в том числе в сфере железнодорожных перевозок.

ОАО «Пермская пригородная компания» включено приказом Федеральной службы по тарифам № 115-т от 06.04.2011г. в Реестр субъектов естественных монополий на транспорте Раздел 1. Железнодорожные перевозки (сайт Федеральной службы по тарифам http://www.fstrf.ru/about/activity/reestr/26), и, следовательно, ОАО «Пермская пригородная компания» является субъектом естественной монополии в сфере железнодорожных перевозок.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Таким образом, положение ОАО «Пермская пригородная компания» на рынке железнодорожных перевозок в пригородном сообщении является доминирующим.

В соответствии с понятиями, определенными Правилами перевозки пассажиров и багажа № 30 к ручной клади относятся вещи пассажиров, перевозимые ими при себе, следовательно, перевозка ручной клади неразрывно связана с перевозкой пассажиров.

 

Действиями ОАО «Пермская пригородная компания» по установлению стоимости провоза багажа по двум категориям: до 100 км и свыше 100 км. ущемляют права одних пассажиров, приобретающих услугу проезда железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по сравнению с другими пассажирами, пользующимися подобной услугой, в частности ущемлены права заявителя <*>, который вынужден оплачивать за провоз ручной клади сверх нормы (в данном случае за провоз деревянных планок весом менее 1 килограмма, длиной более 180 см) в два раза больше, чем за свой проезд.

 

Стоимость проезда пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении и провоза ручной клади сверх нормы бесплатного провоза (таблица 2).

Таблица 2

Расстояние, км	Стоимость, руб		Расстояние, км	Стоимость, руб		Расстояние, км	Стоимость, руб
	проезда пассажира	провоза ручной клади		проезда пассажира	провоза ручной клади		проезда пассажира	провоза ручной клади
0-15	20	60	66-75	90	60	116-125	140	90
16-25	30	60	76-85	100	60	126-135	150	90
26-35	50	60	86-95	110	60	136-150	170	90
36-45	60	60	96-100	120	60	151-165	180	90
46-55	70	60	100-105	120	90	166-180	190	90
56-65	80	60	106-115	130	90	181-200	200	90

 

Из таблицы 3 видно, что стоимость провоза ручной клади сверх нормы бесплатного провоза для пассажира, приобретающего услугу проезда на расстояние от 0 км. до 36 км. выше стоимость самого проезда от 20% до 200%. Превышение стоимости провоза ручной клади над стоимостью проезда приведено в таблице 3.

Таблица 3

Расстояние, км	Превышение, %	Расстояние, км	Превышение, %	Расстояние, км	Превышение, %
0-15	200%	66-75	-33%	116-125	-36%
16-25	100%	76-85	-40%	126-135	-40%
26-35	20%	86-95	-45%	136-150	-47%
36-45	0%	96-100	-50%	151-165	-50%
46-55	-14%	100-105	-25%	166-180	-53%
56-65	-25%	106-115	-31%	181-200	-55%

 

Определением об отложении дела № 620-12-А о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 27.08.2012г. у ОАО «Пермская пригородная компания» запрошено письменное обоснование установления стоимости провоза пассажиром багажа сверх нормы при проезде железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, в том числе:

-     обоснование дополнительных, понесенных ОАО «Пермская пригородная компания», расходов (затрат) при оказании услуги по провозу пассажиром багажа сверх нормы при проезде железнодорожным транспортом в пригородном сообщении;

-     обоснование невозможности установления дифференцированной стоимости провоза пассажиром багажа сверх нормы при проезде железнодорожным транспортом в пригородном сообщении (по аналогии со стоимостью проезда пассажиров).

 

ОАО «Пермская пригородная компания» не представило обоснование дополнительных, понесенных ОАО «Пермская пригородная компания», расходов (затрат) при оказании услуги по провозу пассажиром багажа сверх нормы при проезде железнодорожным транспортом в пригородном сообщении.

Приказом ОАО «Пермская пригородная компания» № 27 от 06.02.2012г. утверждена калькуляция расходов на оформление одного проездного документа в пригородном сообщении на провоз ручной клади сверх нормы, однако сам расчет расходов на перевозку ручной клади сверх нормы в пригородном железнодорожном сообщении (Приложение к приказу) основан на фактических данных перевозки пассажиров за 2011 год (руб. за один пассажиро-километр).

 

По вопросу об установлении стоимости провоза пассажирами ручной клади сверх нормы бесплатного провоза по двум категориям: до 100 км и свыше 100 км. ОАО «Пермская пригородная компания» пояснило следующее.

Порядок установления тарифов на проезд пассажиров в поездах пригородного сообщения регламентирован пунктами 142 и 143 Правил перевозок пассажиров № 30, в которых сказано, что тарифы для проезда в поездах пригородного сообщения подразделяются на зонный, абонементный, покилометровый и общий (без страхового тарифа). Для определения стоимости проезда пассажиров берется расстояние, соответствующее тарифному поясу, предусмотренному в таблицах стоимости проезда соответствующего прейскуранта. Стоимость проезда пассажиров в поездах устанавливается в зависимости от типа вагона и категории поезда... и т.д.

Правила перевозок пассажиров № 30 не предписывают установление дифференцированной стоимости провоза пассажирами в поездах пригородного сообщения ручной клади сверх установленной нормы бесплатного провоза, в том числе, в зависимости от километража.

По вопросу установления платы за провоз в поездах пригородного сообщения ручной клади сверх нормы бесплатного провоза в Правилах перевозок пассажиров в пункте 65 предусмотрено, что перевозка в поездах пригородного сообщения ручной клади сверх установленной нормы оформляется выдачей дополнительного пригородного билета со взиманием платы по фиксированным ставкам установленным железной дорогой. Других требований к порядку установления платы в данном документе не содержится.

Руководствуясь Правилами перевозок пассажиров, ОАО «Пермская пригородная компания», как перевозчик, в приказе от 06.02.20012г № 27 установило тариф на провоз пассажирами ручной клади сверх установленной нормы бесплатного провоза на своем полигоне обслуживания по двум категориям: при провозе ручной клади на расстояние до 100 км и на расстояние свыше 100 км.

Аналогичная практика установления указанных тарифов, существовавшая ранее в ОАО «РЖД», а также применяемая в настоящее время в других пригородных компаниях России, по мнению ОАО «Пермская пригородная компания», никоим образом не ущемляет права пассажиров, а также не нарушает Правила перевозок пассажиров, которые являются действующим нормативным правовым актом, содержат нормы, обязательные для перевозчиков, владельцев инфраструктур, пассажиров, отправителей, получателей, других юридических и физических лиц, и регулируют условия перевозок пассажиров, ручной клади, багажа, грузобагажа.

 

Комиссия по рассмотрению настоящего дела не может согласиться с данными доводами на основании следующего.

Нормативными документами, регулирующими правила перевозки пассажиров и грузов железнодорожным транспортом, установлена дифференцированная стоимость провоза пассажиром багажа, в том числе:

Приложением № 44 Приказа ФСТ России от 27.07.2010 № 156-т/1 (ред. от 22.06.2012) «Об утверждении тарифов, сборов и платы на работы (услуги), связанные с перевозкой пассажиров, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом общего пользования во внутригосударственном сообщении, а также правил их применения (Тарифное руководство)»* тарифы на перевозки багажа и грузобагажа установлены дифференцировано в зависимости от расстояния.

В соответствии с абзацем 9 пункта 63 Правил перевозки пассажиров и багажа № 30 если перевозка указанных в данном абзаце пункта 63 предметов ручной клади осуществляется на дополнительно купленный проездной документ (билет), то дополнительная плата по тарифу багажа весом в 30 кг не взимается (то есть косвенно предполагается установление стоимости перевозки багажа в зависимости от расстояния, в случае, если установлен покилометровый тариф проезда пассажира).

Таким образом, по аналогии с вышеперечисленными нормами ОАО «Пермская пригородная компания» имела возможность установления дифференцированной стоимости провоза пассажиром багажа сверх нормы при проезде железнодорожным транспортом в пригородном сообщении.

Действия ОАО «Пермская пригородная компания» по установлению стоимости провоза багажа по двум категориям: до 100 км и свыше 100 км. нарушают часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», так как ущемляют права одних пассажиров, приобретающих услугу проезда железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по сравнению с другими пассажирами, пользующимися подобной услугой.

 

Всего выручка ОАО «Пермская пригородная компания» от провоза ручной клади сверх нормы составляла в 2011 году – 496 043 рублей, в 1 полугодии 2012 года – 340 099 рублей, что составляет 0,1% - 0,2% от выручки от провоза пассажиров, в связи с чем, доход ОАО «Пермская пригородная компания», полученный в результате нарушения антимонопольного законодательства на рынке осуществления перевозок пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении в границах Пермского края незначителен.

 

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

РЕШИЛА:

 

1.         Признать положение ОАО «Пермская пригородная компания» (614068, г.Пермь, ул. Петропавловская, 66) доминирующим на рынке осуществления перевозок пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении в границах Пермского края в силу части 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

2.         Признать действия ОАО «Пермская пригородная компания» (614068, г.Пермь, ул. Петропавловская, 66) по установлению стоимости провоза пассажиром багажа сверх установленной нормы бесплатного провоза при проезде железнодорожным транспортом в пригородном сообщении нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», так как указанные действия приводят к ущемлению прав пассажиров на рынке осуществления перевозок пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении.

3.         Выдать ОАО «Пермская пригородная компания» (614068, г.Пермь, ул. Петропавловская, 66) предписание об устранении нарушений антимонопольного законодательства путем установления стоимости провоза пассажиром багажа сверх установленной нормы бесплатного провоза при проезде железнодорожным транспортом в пригородном сообщении в размере пропорциональном и не превышающем стоимость проезда пассажира.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

 

 

Председатель комиссии                                                                          <*>

Члены комиссии                                                                                       <*><*>

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу № 620-12-А о прекращении нарушений

антимонопольного законодательства

 

05 октября 2012 года                                                                                                        г. Пермь

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель комиссии:	<*>
Члены комиссии:	<*> <*>

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона  от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 01 октября 2012 года по делу № 620-12-А о нарушении ОАО «Пермская пригородная компания» (614068, г.Пермь, ул. Петропавловская, 66, ИНН 5903095549, ОГРН 1095903003602) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», так как указанные действия приводят к ущемлению прав пассажиров на рынке осуществления перевозок пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении.

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

1.         ОАО «Пермская пригородная компания» (614068, г.Пермь, ул.Петропавловская, 66) в срок до 01 ноября 2012 года устранить нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» путем

установления стоимости провоза пассажиром багажа сверх установленной нормы бесплатного провоза при проезде железнодорожным транспортом в пригородном сообщении в размере пропорциональном и не превышающем стоимость проезда пассажира.

2.         ОАО «Пермская пригородная компания» сообщить в Пермское УФАС России в срок до 15 ноября 2012 года об исполнении пункта 1 настоящего предписания.

 

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

 

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 620-12-А [format] => [safe_value] => 620-12-А ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства

Контроль органов власти

• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления;
• выявление нарушений антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления, принятие мер по прекращению нарушений антимонопольного законодательства, привлечение к ответственности за указанные нарушения;
• осуществление контроля за предоставлением государственной или муниципальной помощи.

Контроль товарных рынков и экономической концентрации

• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства коммерческими и некоммерческими организациями на товарных рынках;
• осуществление контроля за деятельностью юридических лиц, обеспечивающих организацию торговли на рынках определенных товаров;
• проведение анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках;
• определение наличия доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках;
• осуществление государственного контроля за экономической концентрацией (рассмотрение ходатайств и уведомлений);
• привлечение к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и некоммерческие организации, их должностных лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей.

Контроль финансовых рынков

• предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности на финансовых рынках;
• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства финансовыми организациями;
• осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций на финансовых рынках;
• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами финансовых рынков;
• осуществление государственного контроля за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными внебюджетными фондами, субъектами локальных и естественных монополий требований отбора финансовых организаций, предусмотренных антимонопольным законодательством.

Контроль локальных и естественных монополий

• предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности субъектами естественных и локальных монополий;
• осуществление государственного контроля за соблюдением законодательства о естественных монополиях в пределах своей компетенции;
• осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций - субъектов естественных и локальных монополий;
• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства и законодательства о естественных монополиях при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами естественных и локальных монополий;

[format] => full_html [weight] => 9 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 45 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 45 [vid] => 6 [name] => Торговая деятельность [description] => [format] => full_html [weight] => 3 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-10-05 10:08:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-10-05 10:08:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1349690982 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Пермское УФАС России )