Постановление № 740-11-АДМ о наложении штрафа в отношении года в отношении ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез»

stdClass Object ( [vid] => 10720 [uid] => 5 [title] => Постановление № 740-11-АДМ о наложении штрафа в отношении года в отношении ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 10720 [type] => solution [language] => ru [created] => 1327240381 [changed] => 1370525758 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370525758 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 740-11-АДМ
о наложении штрафа

10 января 2012 года г. Пермь
Заместитель руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю ..., рассмотрев материалы дела № 740-11-АДМ и протокол об административном правонарушении № 740-11-АДМ от 25 ноября 2011 года в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ–Пермнефтеоргсинтез» (юридический адрес и адрес фактического местонахождения: 614055, г. Пермь, ул. Промышленная, 84; ИНН: 5905099475; ОГРН: 1025901216571 (далее ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС») за невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением на товарном рынке.
В присутствии представителей ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» … (доверенность № 0-300 от 11.01.2011г.) и …. (доверенность № 0-4136 от 28.12.2010г.), … . (доверенность № 0-4135 от 27.12.2011г.).
Представители юридического лица перед началом рассмотрения дела № 740-11-АДМ об административном правонарушении ознакомлены с правами в соответствии с КоАП РФ,

УСТАНОВИЛА:

05 марта 2011 года решением Пермского УФАС России по делу №1004-10-А действия ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез», занимающего доминирующее положение на рынке производства и оптовой реализации моторного топлива (автомобильных бензинов марок АИ-80, АИ-92, АИ-95 всех модификаций и дизельного топлива всех марок) в границах Пермского края, признаны нарушением п.1 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части установления, поддержания в октябре – декабре 2010 года монопольно высоких цен на автомобильные бензины марок АИ-80, АИ-92, АИ-95 и дизельное топливо всех марок в границах Пермского края (далее по тексту Решение).
05 марта 2011 года ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» выдано предписание о прекращении злоупотребления доминирующим положением на рынке производства и оптовой реализации моторного топлива (автомобильных бензинов марок АИ-80, АИ-92, АИ-95 всех модификаций и дизельного топлива всех марок) в границах Пермского края (далее по тексту Предписание).
Копии Решения и Предписания по делу № 1004-10-А имеются в материалах настоящего дела.
ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» предписано прекратить злоупотребление доминирующим положением на рынке производства и оптовой реализации, а именно: не устанавливать и не поддерживать монопольно высокую цену на автомобильные бензины марок АИ-80, АИ-92, АИ-95 всех модификаций и дизельное топливо всех марок, реализуемые на территории Пермского края и совершить действия, направленные на восстановление положения, существовавшего до нарушения антимонопольного законодательства. Перечень указанных действий приведен в пункте 2 (2.1, 2.2, 2.3, 2.4) Предписания.
Срок исполнения пункта 2.1 предписания: 2-х недели с момента получения предписания. Срок исполнения пунктов 2.2, 2.3, 2.4 предписания 15 апреля 2011 года.
Решение и предписание Пермского УФАС России по делу №1004-10-А ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» получено (18.03.2011г.) и обжаловано в Арбитражный суд Пермского края.
Согласно ст.52 Федерального закона «О защите конкуренции» в случае подачи заявления в суд или арбитражный суд исполнение предписания антимонопольного органа приостанавливается до вступления решения суда в законную силу.
В связи с обращением ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» в Арбитражный суд Пермского края исполнение предписания Пермского УФАС России по делу №1004-10-А от 05.03.2011 было приостановлено.
16 сентября 2011 года постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда №17АП-8061/2011-Ак по делу № А50-6270/2011 решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по делу №1004-10-А от 05.03.2011г. признаны законными и обоснованными.
В соответствии с частью 5 статьи 271 АПК РФ Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
16 сентября 2011 года, после вступления в законную силу решения суда, ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» обратилось в Пермское УФАС России с ходатайством о продлении срока исполнения предписания, в связи с необходимостью провести экономические расчеты и предоставить обоснование произведенных расчетов.
20 сентября 2011 года Комиссия Пермского УФАС России по рассмотрению дела №1004-10-А отказала ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» в удовлетворении ходатайства о продлении срока исполнения предписания на основании следующего.
Приостановление исполнения предписания не лишает хозяйствующий субъект права вести подготовительную работу, необходимую для его исполнения в случае признания судом решения и предписания антимонопольного органа законными.
С момента изготовления решения в полном объеме (05.03.2011г.) до вынесения Семнадцатым арбитражным апелляционным судом №17АП-8061/2011-Ак по делу № А50-6270/2011 постановления (16.09.2011г.) прошло более полугода. Таким образом, у ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» было достаточно времени для подготовки исполнения Предписания по делу № 1004–10–А о прекращении нарушений антимонопольного законодательства от 05.03.2011г., в том числе выполнение пунктов 2.1 и 4 Предписания (о представлении в Пермское УФАС России на согласование расчетов по снижению оптовых цен, устанавливаемых ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» и о предоставлении информации о закупе сырой нефти, о полной себестоимости производства и оптовой реализации моторного топлива).
23 сентября 2011 года в ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» направлено уведомление о составлении протокола по ч.2.2 ст.19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ).
03 октября 2011 года ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» направило в адрес Управления письмо об исполнении предписания по делу №1004-10-А (исх. № 0-3105 от 30.09.2011), в котором содержатся расчеты установления оптовых цен в настоящее время, в том числе, указано, что основания для снижения цен на моторное топливо отсутствуют и темпы роста оптовой цены на автомобильные бензины марок Аи-80, Аи-92, Аи-95 всех модификаций и дизельное топливо всех марок не превышают темпы роста цен закупа на нефть.
При этом, информация, содержащаяся в письме (исх. № 0-3105 от 30.09.2011) не подтверждена никакими документами.
Определением о возбуждении административного дела № 740-11-адм и проведении административного расследования от 10.10.2011г. у ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» запрошены следующие подписанные руководителем и заверенные печатью организации копии документов и информация, подтверждающие информацию, указанную в письме (исх. № 0-3105 от 30.09.2011). Кроме того, определением об отложении рассмотрения дела № 740-11-адм от 31.10.2011г. у ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» была запрошена дополнительная информация.
ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» представило документы и информацию, запрошенную указанными определениями (вх. № 15272-11 от 24.10.2011г. и вх. № 16368-11 от 15.11.2011г.), также ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» 10.10.2011г. были представлены сведения в соответствии с пунктом 4 Предписания за 1 и 2 кварталы 2011 года (вх. № 14461-11) и 20.10.2011г. за 3 квартал 2011 года (вх. № 16104-11).
Таким образом, 16.09.2011г. ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» не выполнило в установленный срок пункт 4 законного предписания Пермского УФАС России в части представления указанной в данном пункте информации за 1 и 2 кварталы 2011 года.
В результате анализа представленных ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» документов и информации (вх. № 15272-11 от 24.10.2011г. и вх. № 16368-11 от 15.11.2011г.) было установлено следующее.
В соответствии с пунктом 2.1 Предписания ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» обязано в течение 2-х недель с момента получения предписания представить в Пермское УФАС России на согласование обоснования и расчеты по снижению оптовых цен, устанавливаемых ОАО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» на автомобильные бензины марок АИ-80, АИ-92, АИ-95 всех модификаций и дизельное топливо всех марок, реализуемые в границах Пермского края, в том числе ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтепродукт», не выше, сложившихся в мае - сентябре 2010 года (с учетом сопоставимости условий, в том числе с учетом повышения ставок налогов и акциза с 01.01.2011).
В соответствии с представленными копиями протоколов к договору поставки нефти № 1051 от 25.12.2009 об изменении цены нефти, представленными ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» (вх. № 16368-11 от 15.11.2011г., вх. № 15272-11 от 24.10.2011г.) (далее по тексту Протоколы изменения цены нефти) цена закупа нефти в сентябре 2010 года составила:
- <коммерческая тайна> (с НДС) (протокол изменения цены нефти № 09/1 от 30.09.2010г.: в сентябре 2011 года цена нефти будет составлять <коммерческая тайна> рублей за тонну, кроме того НДС (18%) <коммерческая тайна>рубля).
При этом, стоимость реализации автомобильных бензинов и дизельного топлива в сентябре 2010 года составила (руб/тн с НДС и акцизами) в соответствии с протоколами согласования цены к договорам поставки нефтепродуктов, оказания агентских и иных услуг № 200707150 от 15.11.2007г. и № А201101097 от 21.02.2011г., представленными ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» (вх. № 16368-11 от 15.11.2011г., вх. № 15272-11 от 24.10.2011г.) (далее по тексту Протоколы согласования цены нефтепродуктов): для ДТ ЕВРО (летнее) (Топливо дизельное Евро, с.С, в.II) – <коммерческая тайна> (Протокол согласования цены нефтепродуктов № 153 от 19.08.2010г.); для ДТ ЕВРО (летнее) (Топливо дизельное Евро, с.С, в.II) – <коммерческая тайна>, для ДТ ЭКТО (летнее) (Топливо дизельное ЭКТО Diesel, с.С, в.II) – <коммерческая тайна> (Протокол согласования цены нефтепродуктов № 155 от 17.09.2010г.).
В соответствии со статьей 193 Налогового Кодекса РФ (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ (ред. от 24.07.2002г.) акцизы в 2010 году составляли для АИ-80 1 512 руб/тн, для АИ-92 и АИ-95 – 2 072 руб/тн, для ДТ – 616 руб/тн.
Разница между ценой закупа нефти и ценой реализации автомобильных бензинов и дизельного топлива составила в сентябре 2010 года: для ДТ ЕВРО (летнее) – 7 285-7 835 руб/тн; для ДТ ЭКТО (летнее) – 8 035 руб/тн.
Согласно Протоколов изменения цены нефти цена закупа нефти в сентябре-октябре 2011 года составляет:
- <коммерческая тайна> (с НДС) (протокол изменения цены нефти № 21/1 от 30.09.2011: в сентябре 2011 года цена нефти будет составлять <коммерческая тайна>рублей за тонну, кроме того НДС (18%) <коммерческая тайна>рубля);
- <коммерческая тайна> (с НДС) (протокол изменения цены нефти № 22/1 от 31.10.2011: в октябре 2011 года цена нефти будет составлять <коммерческая тайна> рублей за тонну, кроме того НДС (18%) <коммерческая тайна>).
Согласно Протоколов изменения цены нефтепродуктов стоимость реализации автомобильных бензинов и дизельного топлива в сентябре 2011 года составила (руб/тн с НДС и акцизами):
с 01.09.2011г. для ДТ ЕВРО (летнее) (Топливо дизельное Евро, с.С, в.III) – <коммерческая тайна> для ДТ ЭКТО (летнее) (Топливо дизельное ЭКТО Diesel, с.С, в.II) – <коммерческая тайна> (Протокол согласования цены нефтепродуктов № 15 от 31.08.2011г.).
со 02.09.2011г. для ДТ ЕВРО (летнее) (Топливо дизельное Евро, с.С, в.III) – <коммерческая тайна>; для ДТ ЭКТО (летнее) (Топливо дизельное ЭКТО Diesel, с.С, в.II) – <коммерческая тайна> (Протокол согласования цены нефтепродуктов № 16 от 31.08.2011г.).
с 23.09.2011г. для ДТ ЭКТО (летнее) (Топливо дизельное ЭКТО Diesel, с.С, в.II) – <коммерческая тайна> (Протокол согласования цены нефтепродуктов № 21 от 22.09.2011г.).
с 01.10.2011г. для ДТ ЭКТО (летнее) (Топливо дизельное ЭКТО Diesel, с.С, в.II (ДТ-5)) – <коммерческая тайна> (Протокол согласования цены нефтепродуктов № 22 от 30.09.2011г.).
Разница между ценой закупа нефти и ценой реализации дизельного топлива составила в сентябре 2011 года: для ДТ ЕВРО (летнее) – 11 470-11 970 руб/тн; для ДТ ЭКТО (летнее) – 11 670-13 320 руб/тн (в сентябре 2011 года) и 13 425 руб/тн (в октябре 2011 года)
В соответствии со ст. 193 Налогового кодекса РФ от 05.08.2000 № 117-ФЗ (ред. 28.11.2011г.) С 01 января 2011 года акцизы на дизельное топливо повысились для ДТ 4 и 5 классов на 1 631 руб/тн (2 247 руб/тн – 616 руб/тн).
Следовательно разница между ценой закупа нефти и ценой реализации дизельного топлива была (руб/тн) в сентябре – октябре 2011 года выше, чем в сентябре 2010 года, в том числе:
для ДТ ЕВРО (летнее) на 2 504 – 2 554 руб/тн – в сентябре 2011 года;
для ДТ ЭКТО (летнее) на 2 004 – 3 654 руб/тн. – в сентябре 2011 года и на 3 759 руб/тн в октябре 2011 года.
Повышения иных затрат, в обоснование установления завышенной цены на дизельное топливо в сентябре 2011 года по сравнению с ценой в сентябре 2010 года ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» не представило (вх. № 14194-11 от 03.10.2011г.).
Таким образом, ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» не выполнило в установленный срок (16.09.2011г.) пункт 2.1 законного предписания Пермского УФАС России в части установления цен на дизельное топливо.
Представленные 03 октября 2011 года ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» расчеты нельзя считать исполнением пункта 2.1 Предписания на основании следующего: указанные расчеты не содержат расчетов по снижению цен на моторное топливо, содержат информацию о том, что основания для снижения цен на моторное топливо отсутствуют, а также представлены с нарушением срока представления.
С момента получения Предписания (18.03.2011г.) до вынесения Семнадцатым арбитражным апелляционным судом №17АП-8061/2011-Ак по делу № А50-6270/2011 постановления (16.09.2011г.) прошло более полугода. Приостановление исполнения предписания не лишает ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» права вести подготовительную работу, необходимую для его исполнения в случае признания судом решения и предписания антимонопольного органа законными. Таким образом, у ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» было достаточно времени для подготовки исполнения пункта 2.1 Предписания (о представлении в Пермское УФАС России на согласование расчетов по снижению оптовых цен, устанавливаемых ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС»).
2. В соответствии с пунктом 2.4 Предписания ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» обязано при повышении цен закупа на сырую нефть не допускать превышения темпов роста оптовой цены на автомобильные бензины марок Аи-80, Аи-92, Аи-95 всех модификаций и дизельное топливо всех марок, реализуемые на территории Пермского края над темпами роста средневзвешенной цены сырой нефти.
В соответствии с копиями Протоколов изменении цены нефти цена на нефть устанавливается в начале месяца и остается неизменной в течение месяца.
Согласно Протоколов изменения цены нефти цена закупа нефти составляет:
- <коммерческая тайна> (с НДС) (протокол изменения цены нефти № 21/1 от 30.09.2011г.: в сентябре 2011 года цена нефти будет составлять <коммерческая тайна>, кроме того НДС (18%) <коммерческая тайна>);
- <коммерческая тайна> (с НДС) (протокол изменения цены нефти № 22/1 от 31.10.2011г.: в октябре 2011 года цена нефти будет составлять <коммерческая тайна>, кроме того НДС (18%) <коммерческая тайна>).
Повышение цен на нефть в октябре 2011 года по сравнению с сентябрем 2011 года составило 3,37% ((12 125 – 11 730) / 11 730 * 100).
Согласно Протоколов изменения цены нефтепродуктов стоимость реализации автомобильных бензинов и дизельного топлива в сентябре 2011 года составила (руб/тн с НДС и акцизами):
с 01.09.2011г. для ДТ ЭКТО (летнее) (Топливо дизельное ЭКТО Diesel, с.С, в.II) – <коммерческая тайна> (Протокол согласования цены нефтепродуктов № 15 от 31.08.2011г.).
с 01.10.2011г. для ДТ ЭКТО (летнее) (Топливо дизельное ЭКТО Diesel, с.С, в.II (ДТ-5)) – <коммерческая тайна> (Протокол согласования цены нефтепродуктов № 22 от 30.09.2011г.).
Следовательно, повышение цен на топливо дизельное ЭКТО (летнее) в октябре 2011 года по сравнению с сентябрем 2011 года составило 9,19% ((25 550,00-23 400,00) / 23 400,00*100).
Таким образом, ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» не выполнило в установленный срок (16.09.2011г.) пункт 2.4 законного предписания Пермского УФАС России в части установления цен на дизельное топливо.
3. В соответствии с пунктом 2.3 Предписания ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» обязано при снижении цен закупа на сырую нефть обеспечивать пропорциональное снижение цен на автомобильные бензины марок Аи-80, Аи-92, Аи-95 всех модификаций и дизельное топливо всех марок.
В период с апреля по сентябрь (октябрь) ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» производит и реализует ООО «ЛУКОЙЛ-ПНП» так называемое летнее дизельное топливо (сорт С), а в период с сентября (октября) по апрель ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» производит и реализует ООО «ЛУКОЙЛ-ПНП» так называемое зимнее дизельное топливо (1, 2, 3 классов), в связи с чем, для сравнения цен на зимнее дизельное топливо взят март и октябрь 2011 года.
Согласно Протоколов изменения цены нефти цена закупа нефти составляет:
- <коммерческая тайна> (с НДС) (протокол изменения цены нефти № 15/1 от 31.03.2011г.: в марте 2011 года цена нефти будет составлять <коммерческая тайна>, кроме того НДС (18%) <коммерческая тайна>);
- <коммерческая тайна> (с НДС) (протокол изменения цены нефти № 22/1 от 31.10.2011г.: в октябре 2011 года цена нефти будет составлять <коммерческая тайна>, кроме того НДС (18%) <коммерческая тайна>).
Снижение цен на нефть в октябре 2011 года по сравнению с мартом 2011 года составило 7,79% ((13 070 – 12 125) / 12 125 * 100).
Согласно Протоколов изменения цены нефтепродуктов стоимость реализации автомобильных бензинов и дизельного топлива в сентябре 2011 года составила (руб/тн с НДС и акцизами):
с 22.03.2011г. для ДТ ЕВРО (зимнее) (Топливо дизельное Евро, кл.2, в.II) – 23 600 руб/тн, для ДТ ЕВРО (зимнее) (Топливо дизельное Евро, кл.3, в.II) – <коммерческая тайна>, для ДТ ЭКТО (зимнее) (Топливо дизельное ЭКТО Diesel, кл.2, в.II) – <коммерческая тайна>, для ДТ ЭКТО (зимнее) (Топливо дизельное ЭКТО Diesel, кл.3, в.II) – <коммерческая тайна> (Протокол согласования цены нефтепродуктов № 183 от 21.03.2011г.).
с 01.10.2011г. для ДТ ЕВРО (зимнее) (Топливо дизельное Евро, кл.1, в.III (ДТ-5)) – <коммерческая тайна>, для ДТ ЭКТО (летнее) (Топливо дизельное ЭКТО Diesel, кл.1, в.II (ДТ-5)) – <коммерческая тайна> (Протокол согласования цены нефтепродуктов № 22 от 30.09.2011г.).
с 25.10.2011г. для ДТ ЕВРО (зимнее) (Топливо дизельное Евро, кл.1, в.III (ДТ-5)) – <коммерческая тайна> (Протокол согласования цены нефтепродуктов № 25 от 24.10.2011г.).
Следовательно, повышение цен на топливо дизельное Евро (зимнее) в октябре 2011 года по сравнению с мартом 2011 года составило от 11,88% <коммерческая тайна>до 15,89% <коммерческая тайна>
повышение цен на топливо дизельное ЭКТО (зимнее) в октябре 2011 года по сравнению с мартом 2011 года составило от 11,79% <коммерческая тайна> до 13,66% <коммерческая тайна>
Таким образом, ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» не выполнило в установленный срок (16.09.2011г.) пункт 2.3 законного предписания Пермского УФАС России в части установления цен на дизельное топливо.
В соответствии с ч.2.2 ст.19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ) невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением на товарном рынке и совершении предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации действий, направленных на обеспечение конкуренции, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от шестнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
В действиях ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» содержится состав административного правонарушения:
1) объект административного правонарушения – общественные отношения, регулируемые антимонопольным законодательством;
2) объективная сторона административного правонарушения – нарушение ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» части 1 статьи 51 Федерального закона «О защите конкуренции», в соответствии с которой предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства подлежит исполнению в установленный им срок. ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» не выполнило в установленный срок законное предписания Пермского УФАС России – территориального органа федерального антимонопольного органа, о прекращении злоупотребления ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» доминирующим положением на товарном рынке и совершении предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации действий, направленных на обеспечение конкуренции;
3) субъект административного правонарушения – ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» (Промышленная, 84, г.Пермь, 614055);
4) субъективная сторона административного правонарушения – вина ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС», выразившаяся в несоблюдении требований действующего законодательства РФ при наличии возможности его соблюдения.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с пунктом 16.1 Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в отношении юридических лиц формы вины не выделяются. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» имело возможность исполнить предписание о прекращении злоупотребления доминирующим положением на рынке производства и оптовой реализации моторного топлива (автомобильных бензинов марок АИ-80, АИ-92, АИ-95 всех модификаций и дизельного топлива всех марок) в границах Пермского края от 05.03.2011г., однако ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» не были приняты должные меры по соблюдению статьи 51 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Пояснения ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» о том, что как предприятие, входящее в группу лиц ВИНК ЛУКОЙЛ оно должно руководствоваться рекомендациями головной организации, которая диктует и устанавливает цены на нефтепродукты (ОАО «ЛУКОЙЛ») рассмотрены и отклонены на основании следующего.
Как коммерческое предприятие, осуществляющее самостоятельную деятельность на рынке моторного топлива ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» обязано было исполнить Предписание Пермского УФАС России, признанное законным и обоснованным Постановлением 17 арбитражного апелляционного суда от 16.09.2011г., в том числе: сообщить в ОАО «ЛУКОЙЛ» о выданном Обществу Предписании и невозможности исполнения распоряжений об установлении такой цены на нефтепродукты, которая может привести к неисполнению Предписания Пермского УФАС России.
Более того, ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» уклонялось от исполнения Предписания Пермского УФАС России, представив информацию об исполнении предписания по делу № 1004-10-А (вх. № 14194-11 от 03.11.2011г.) с расчетами, обосновывающими отсутствие оснований для снижения цен на моторное топливо, тогда как такие основания у Общества имелись. Также ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» сообщило (вх. № 14194-11 от 03.11.2011г.), что темпы роста оптовой цены на автомобильные бензины марок Аи-80, Аи-92, Аи-95 всех модификаций и дизельное топливо всех марок не превышают темпы роста цен закупа на нефть, что не соответствует действительности.
Кроме того, цена на моторное топливо продолжала расти по настоящее время и по информации ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтепродукт», представляемой в рамках проведения ФАС России еженедельного мониторинга оптовых и розничных цен на нефтепродукты (копии отчетов имеются в материалах дела) средние цены закупа моторного топлива у ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» в ноябре – декабре 2011 года продолжали расти см. нижеприведенную Таблицу:

	Дата	Стоимость руб/тн с НДС
ДТ ЕВРО с.С (летнее)	06.11.2011 13.11.2011 20.11.2011 27.11.2011	<коммерческая тайна>
ДТ ЕВРО кл.1, 2 (зимнее)	06.11.2011 13.11.2011 20.11.2011 27.11.2011 04.12.2011 25.12.2011 01.01.2012	<коммерческая тайна>
ДТ ЕВРО кл.3 (зимнее)	11.12.2011 25.12.2011 01.01.2012	<коммерческая тайна>

При этом, по данным мониторинга цен на нефтепродукты, проводимом ФАС России, цены на моторное топливо в других регионах Российской Федерации ниже чем в Пермском крае. Информация о ценах по Российской Федерации имеется в материалах дела.
Невыполнение ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» законного предписания Пермского УФАС России о прекращении злоупотребления доминирующим положением на рынке производства и оптовой реализации, в части установления и поддержания монопольно высокой цены на автомобильные бензины марок АИ-80, АИ-92, АИ-95 всех модификаций и дизельное топливо всех марок, реализуемые на территории Пермского края и отказ от совершения предписанных действий, направленных на восстановление положения, существовавшего до нарушения антимонопольного законодательства, наносит существенную угрозу конкуренции на сопряженных товарных рынках, связанных с рынком производства и оптовой реализации моторного топлива в Пермском крае, в том числе: на рынках пассажирских и грузовых перевозок, а также на других рынках, где моторное топливо используется в производственных целях.
Таким образом, вина в действиях ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» установлена.
В соответствии с частью 4 статьи 51 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» под неисполнением в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения. Неисполнение в срок указанного предписания является нарушением антимонопольного законодательства.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение антимонопольного законодательства Российской Федерации не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Решение и предписание Пермского УФАС России вступило в законную силу 16 сентября 2011 года, таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности за данное административное правонарушение истекает 17 сентября 2012 года.
Обстоятельств, позволяющих признать совершенное ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» правонарушение малозначительным, не установлено.
Отягчающих или смягчающих обстоятельств не установлено.
Обстоятельства, исключающие производство по данному делу, отсутствуют.
Учитывая вышеизложенное и руководствуясь статьями 4.1, 4.2, частью 2.2. статьи 19.5 и частью 1 статьи 29.9 КоАП РФ,

 

ПОСТАНОВИЛА:

1. Признать Общество с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. Назначить Обществу с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб (триста тысяч рублей).
Постановление объявлено 10 января 2012 года.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
Сумму штрафа надлежит уплатить в бюджет:
код штрафа: 161 1 16 02010 01 0000 140
получатель: Управление федерального казначейства по Пермскому краю (Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю)
в ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю г. Перми
р/с 40101810700000010003
ИНН 5902290360
КПП 590201001
БИК 045773001
ОКАТО 57401000000
В тридцатидневный срок ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» обязано представить в Пермское УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного документа, подтвеЛУКОЙЛ-ПНОСающего уплату штрафа.
При неуплате штрафа в срок, согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25.
В соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.
В соответствии со статьей 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу, в вышестоящий орган либо в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии с пунктом 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 740-11-АДМ
о наложении штрафа

10 января 2012 года г. Пермь
Заместитель руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю ..., рассмотрев материалы дела № 740-11-АДМ и протокол об административном правонарушении № 740-11-АДМ от 25 ноября 2011 года в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ–Пермнефтеоргсинтез» (юридический адрес и адрес фактического местонахождения: 614055, г. Пермь, ул. Промышленная, 84; ИНН: 5905099475; ОГРН: 1025901216571 (далее ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС») за невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением на товарном рынке.
В присутствии представителей ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» … (доверенность № 0-300 от 11.01.2011г.) и …. (доверенность № 0-4136 от 28.12.2010г.), … . (доверенность № 0-4135 от 27.12.2011г.).
Представители юридического лица перед началом рассмотрения дела № 740-11-АДМ об административном правонарушении ознакомлены с правами в соответствии с КоАП РФ,

УСТАНОВИЛА:

05 марта 2011 года решением Пермского УФАС России по делу №1004-10-А действия ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез», занимающего доминирующее положение на рынке производства и оптовой реализации моторного топлива (автомобильных бензинов марок АИ-80, АИ-92, АИ-95 всех модификаций и дизельного топлива всех марок) в границах Пермского края, признаны нарушением п.1 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части установления, поддержания в октябре – декабре 2010 года монопольно высоких цен на автомобильные бензины марок АИ-80, АИ-92, АИ-95 и дизельное топливо всех марок в границах Пермского края (далее по тексту Решение).
05 марта 2011 года ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» выдано предписание о прекращении злоупотребления доминирующим положением на рынке производства и оптовой реализации моторного топлива (автомобильных бензинов марок АИ-80, АИ-92, АИ-95 всех модификаций и дизельного топлива всех марок) в границах Пермского края (далее по тексту Предписание).
Копии Решения и Предписания по делу № 1004-10-А имеются в материалах настоящего дела.
ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» предписано прекратить злоупотребление доминирующим положением на рынке производства и оптовой реализации, а именно: не устанавливать и не поддерживать монопольно высокую цену на автомобильные бензины марок АИ-80, АИ-92, АИ-95 всех модификаций и дизельное топливо всех марок, реализуемые на территории Пермского края и совершить действия, направленные на восстановление положения, существовавшего до нарушения антимонопольного законодательства. Перечень указанных действий приведен в пункте 2 (2.1, 2.2, 2.3, 2.4) Предписания.
Срок исполнения пункта 2.1 предписания: 2-х недели с момента получения предписания. Срок исполнения пунктов 2.2, 2.3, 2.4 предписания 15 апреля 2011 года.
Решение и предписание Пермского УФАС России по делу №1004-10-А ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» получено (18.03.2011г.) и обжаловано в Арбитражный суд Пермского края.
Согласно ст.52 Федерального закона «О защите конкуренции» в случае подачи заявления в суд или арбитражный суд исполнение предписания антимонопольного органа приостанавливается до вступления решения суда в законную силу.
В связи с обращением ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» в Арбитражный суд Пермского края исполнение предписания Пермского УФАС России по делу №1004-10-А от 05.03.2011 было приостановлено.
16 сентября 2011 года постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда №17АП-8061/2011-Ак по делу № А50-6270/2011 решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по делу №1004-10-А от 05.03.2011г. признаны законными и обоснованными.
В соответствии с частью 5 статьи 271 АПК РФ Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
16 сентября 2011 года, после вступления в законную силу решения суда, ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» обратилось в Пермское УФАС России с ходатайством о продлении срока исполнения предписания, в связи с необходимостью провести экономические расчеты и предоставить обоснование произведенных расчетов.
20 сентября 2011 года Комиссия Пермского УФАС России по рассмотрению дела №1004-10-А отказала ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» в удовлетворении ходатайства о продлении срока исполнения предписания на основании следующего.
Приостановление исполнения предписания не лишает хозяйствующий субъект права вести подготовительную работу, необходимую для его исполнения в случае признания судом решения и предписания антимонопольного органа законными.
С момента изготовления решения в полном объеме (05.03.2011г.) до вынесения Семнадцатым арбитражным апелляционным судом №17АП-8061/2011-Ак по делу № А50-6270/2011 постановления (16.09.2011г.) прошло более полугода. Таким образом, у ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» было достаточно времени для подготовки исполнения Предписания по делу № 1004–10–А о прекращении нарушений антимонопольного законодательства от 05.03.2011г., в том числе выполнение пунктов 2.1 и 4 Предписания (о представлении в Пермское УФАС России на согласование расчетов по снижению оптовых цен, устанавливаемых ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» и о предоставлении информации о закупе сырой нефти, о полной себестоимости производства и оптовой реализации моторного топлива).
23 сентября 2011 года в ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» направлено уведомление о составлении протокола по ч.2.2 ст.19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ).
03 октября 2011 года ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» направило в адрес Управления письмо об исполнении предписания по делу №1004-10-А (исх. № 0-3105 от 30.09.2011), в котором содержатся расчеты установления оптовых цен в настоящее время, в том числе, указано, что основания для снижения цен на моторное топливо отсутствуют и темпы роста оптовой цены на автомобильные бензины марок Аи-80, Аи-92, Аи-95 всех модификаций и дизельное топливо всех марок не превышают темпы роста цен закупа на нефть.
При этом, информация, содержащаяся в письме (исх. № 0-3105 от 30.09.2011) не подтверждена никакими документами.
Определением о возбуждении административного дела № 740-11-адм и проведении административного расследования от 10.10.2011г. у ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» запрошены следующие подписанные руководителем и заверенные печатью организации копии документов и информация, подтверждающие информацию, указанную в письме (исх. № 0-3105 от 30.09.2011). Кроме того, определением об отложении рассмотрения дела № 740-11-адм от 31.10.2011г. у ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» была запрошена дополнительная информация.
ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» представило документы и информацию, запрошенную указанными определениями (вх. № 15272-11 от 24.10.2011г. и вх. № 16368-11 от 15.11.2011г.), также ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» 10.10.2011г. были представлены сведения в соответствии с пунктом 4 Предписания за 1 и 2 кварталы 2011 года (вх. № 14461-11) и 20.10.2011г. за 3 квартал 2011 года (вх. № 16104-11).
Таким образом, 16.09.2011г. ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» не выполнило в установленный срок пункт 4 законного предписания Пермского УФАС России в части представления указанной в данном пункте информации за 1 и 2 кварталы 2011 года.
В результате анализа представленных ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» документов и информации (вх. № 15272-11 от 24.10.2011г. и вх. № 16368-11 от 15.11.2011г.) было установлено следующее.
В соответствии с пунктом 2.1 Предписания ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» обязано в течение 2-х недель с момента получения предписания представить в Пермское УФАС России на согласование обоснования и расчеты по снижению оптовых цен, устанавливаемых ОАО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» на автомобильные бензины марок АИ-80, АИ-92, АИ-95 всех модификаций и дизельное топливо всех марок, реализуемые в границах Пермского края, в том числе ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтепродукт», не выше, сложившихся в мае - сентябре 2010 года (с учетом сопоставимости условий, в том числе с учетом повышения ставок налогов и акциза с 01.01.2011).
В соответствии с представленными копиями протоколов к договору поставки нефти № 1051 от 25.12.2009 об изменении цены нефти, представленными ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» (вх. № 16368-11 от 15.11.2011г., вх. № 15272-11 от 24.10.2011г.) (далее по тексту Протоколы изменения цены нефти) цена закупа нефти в сентябре 2010 года составила:
- <коммерческая тайна> (с НДС) (протокол изменения цены нефти № 09/1 от 30.09.2010г.: в сентябре 2011 года цена нефти будет составлять <коммерческая тайна> рублей за тонну, кроме того НДС (18%) <коммерческая тайна>рубля).
При этом, стоимость реализации автомобильных бензинов и дизельного топлива в сентябре 2010 года составила (руб/тн с НДС и акцизами) в соответствии с протоколами согласования цены к договорам поставки нефтепродуктов, оказания агентских и иных услуг № 200707150 от 15.11.2007г. и № А201101097 от 21.02.2011г., представленными ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» (вх. № 16368-11 от 15.11.2011г., вх. № 15272-11 от 24.10.2011г.) (далее по тексту Протоколы согласования цены нефтепродуктов): для ДТ ЕВРО (летнее) (Топливо дизельное Евро, с.С, в.II) – <коммерческая тайна> (Протокол согласования цены нефтепродуктов № 153 от 19.08.2010г.); для ДТ ЕВРО (летнее) (Топливо дизельное Евро, с.С, в.II) – <коммерческая тайна>, для ДТ ЭКТО (летнее) (Топливо дизельное ЭКТО Diesel, с.С, в.II) – <коммерческая тайна> (Протокол согласования цены нефтепродуктов № 155 от 17.09.2010г.).
В соответствии со статьей 193 Налогового Кодекса РФ (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ (ред. от 24.07.2002г.) акцизы в 2010 году составляли для АИ-80 1 512 руб/тн, для АИ-92 и АИ-95 – 2 072 руб/тн, для ДТ – 616 руб/тн.
Разница между ценой закупа нефти и ценой реализации автомобильных бензинов и дизельного топлива составила в сентябре 2010 года: для ДТ ЕВРО (летнее) – 7 285-7 835 руб/тн; для ДТ ЭКТО (летнее) – 8 035 руб/тн.
Согласно Протоколов изменения цены нефти цена закупа нефти в сентябре-октябре 2011 года составляет:
- <коммерческая тайна> (с НДС) (протокол изменения цены нефти № 21/1 от 30.09.2011: в сентябре 2011 года цена нефти будет составлять <коммерческая тайна>рублей за тонну, кроме того НДС (18%) <коммерческая тайна>рубля);
- <коммерческая тайна> (с НДС) (протокол изменения цены нефти № 22/1 от 31.10.2011: в октябре 2011 года цена нефти будет составлять <коммерческая тайна> рублей за тонну, кроме того НДС (18%) <коммерческая тайна>).
Согласно Протоколов изменения цены нефтепродуктов стоимость реализации автомобильных бензинов и дизельного топлива в сентябре 2011 года составила (руб/тн с НДС и акцизами):
с 01.09.2011г. для ДТ ЕВРО (летнее) (Топливо дизельное Евро, с.С, в.III) – <коммерческая тайна> для ДТ ЭКТО (летнее) (Топливо дизельное ЭКТО Diesel, с.С, в.II) – <коммерческая тайна> (Протокол согласования цены нефтепродуктов № 15 от 31.08.2011г.).
со 02.09.2011г. для ДТ ЕВРО (летнее) (Топливо дизельное Евро, с.С, в.III) – <коммерческая тайна>; для ДТ ЭКТО (летнее) (Топливо дизельное ЭКТО Diesel, с.С, в.II) – <коммерческая тайна> (Протокол согласования цены нефтепродуктов № 16 от 31.08.2011г.).
с 23.09.2011г. для ДТ ЭКТО (летнее) (Топливо дизельное ЭКТО Diesel, с.С, в.II) – <коммерческая тайна> (Протокол согласования цены нефтепродуктов № 21 от 22.09.2011г.).
с 01.10.2011г. для ДТ ЭКТО (летнее) (Топливо дизельное ЭКТО Diesel, с.С, в.II (ДТ-5)) – <коммерческая тайна> (Протокол согласования цены нефтепродуктов № 22 от 30.09.2011г.).
Разница между ценой закупа нефти и ценой реализации дизельного топлива составила в сентябре 2011 года: для ДТ ЕВРО (летнее) – 11 470-11 970 руб/тн; для ДТ ЭКТО (летнее) – 11 670-13 320 руб/тн (в сентябре 2011 года) и 13 425 руб/тн (в октябре 2011 года)
В соответствии со ст. 193 Налогового кодекса РФ от 05.08.2000 № 117-ФЗ (ред. 28.11.2011г.) С 01 января 2011 года акцизы на дизельное топливо повысились для ДТ 4 и 5 классов на 1 631 руб/тн (2 247 руб/тн – 616 руб/тн).
Следовательно разница между ценой закупа нефти и ценой реализации дизельного топлива была (руб/тн) в сентябре – октябре 2011 года выше, чем в сентябре 2010 года, в том числе:
для ДТ ЕВРО (летнее) на 2 504 – 2 554 руб/тн – в сентябре 2011 года;
для ДТ ЭКТО (летнее) на 2 004 – 3 654 руб/тн. – в сентябре 2011 года и на 3 759 руб/тн в октябре 2011 года.
Повышения иных затрат, в обоснование установления завышенной цены на дизельное топливо в сентябре 2011 года по сравнению с ценой в сентябре 2010 года ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» не представило (вх. № 14194-11 от 03.10.2011г.).
Таким образом, ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» не выполнило в установленный срок (16.09.2011г.) пункт 2.1 законного предписания Пермского УФАС России в части установления цен на дизельное топливо.
Представленные 03 октября 2011 года ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» расчеты нельзя считать исполнением пункта 2.1 Предписания на основании следующего: указанные расчеты не содержат расчетов по снижению цен на моторное топливо, содержат информацию о том, что основания для снижения цен на моторное топливо отсутствуют, а также представлены с нарушением срока представления.
С момента получения Предписания (18.03.2011г.) до вынесения Семнадцатым арбитражным апелляционным судом №17АП-8061/2011-Ак по делу № А50-6270/2011 постановления (16.09.2011г.) прошло более полугода. Приостановление исполнения предписания не лишает ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» права вести подготовительную работу, необходимую для его исполнения в случае признания судом решения и предписания антимонопольного органа законными. Таким образом, у ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» было достаточно времени для подготовки исполнения пункта 2.1 Предписания (о представлении в Пермское УФАС России на согласование расчетов по снижению оптовых цен, устанавливаемых ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС»).
2. В соответствии с пунктом 2.4 Предписания ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» обязано при повышении цен закупа на сырую нефть не допускать превышения темпов роста оптовой цены на автомобильные бензины марок Аи-80, Аи-92, Аи-95 всех модификаций и дизельное топливо всех марок, реализуемые на территории Пермского края над темпами роста средневзвешенной цены сырой нефти.
В соответствии с копиями Протоколов изменении цены нефти цена на нефть устанавливается в начале месяца и остается неизменной в течение месяца.
Согласно Протоколов изменения цены нефти цена закупа нефти составляет:
- <коммерческая тайна> (с НДС) (протокол изменения цены нефти № 21/1 от 30.09.2011г.: в сентябре 2011 года цена нефти будет составлять <коммерческая тайна>, кроме того НДС (18%) <коммерческая тайна>);
- <коммерческая тайна> (с НДС) (протокол изменения цены нефти № 22/1 от 31.10.2011г.: в октябре 2011 года цена нефти будет составлять <коммерческая тайна>, кроме того НДС (18%) <коммерческая тайна>).
Повышение цен на нефть в октябре 2011 года по сравнению с сентябрем 2011 года составило 3,37% ((12 125 – 11 730) / 11 730 * 100).
Согласно Протоколов изменения цены нефтепродуктов стоимость реализации автомобильных бензинов и дизельного топлива в сентябре 2011 года составила (руб/тн с НДС и акцизами):
с 01.09.2011г. для ДТ ЭКТО (летнее) (Топливо дизельное ЭКТО Diesel, с.С, в.II) – <коммерческая тайна> (Протокол согласования цены нефтепродуктов № 15 от 31.08.2011г.).
с 01.10.2011г. для ДТ ЭКТО (летнее) (Топливо дизельное ЭКТО Diesel, с.С, в.II (ДТ-5)) – <коммерческая тайна> (Протокол согласования цены нефтепродуктов № 22 от 30.09.2011г.).
Следовательно, повышение цен на топливо дизельное ЭКТО (летнее) в октябре 2011 года по сравнению с сентябрем 2011 года составило 9,19% ((25 550,00-23 400,00) / 23 400,00*100).
Таким образом, ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» не выполнило в установленный срок (16.09.2011г.) пункт 2.4 законного предписания Пермского УФАС России в части установления цен на дизельное топливо.
3. В соответствии с пунктом 2.3 Предписания ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» обязано при снижении цен закупа на сырую нефть обеспечивать пропорциональное снижение цен на автомобильные бензины марок Аи-80, Аи-92, Аи-95 всех модификаций и дизельное топливо всех марок.
В период с апреля по сентябрь (октябрь) ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» производит и реализует ООО «ЛУКОЙЛ-ПНП» так называемое летнее дизельное топливо (сорт С), а в период с сентября (октября) по апрель ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» производит и реализует ООО «ЛУКОЙЛ-ПНП» так называемое зимнее дизельное топливо (1, 2, 3 классов), в связи с чем, для сравнения цен на зимнее дизельное топливо взят март и октябрь 2011 года.
Согласно Протоколов изменения цены нефти цена закупа нефти составляет:
- <коммерческая тайна> (с НДС) (протокол изменения цены нефти № 15/1 от 31.03.2011г.: в марте 2011 года цена нефти будет составлять <коммерческая тайна>, кроме того НДС (18%) <коммерческая тайна>);
- <коммерческая тайна> (с НДС) (протокол изменения цены нефти № 22/1 от 31.10.2011г.: в октябре 2011 года цена нефти будет составлять <коммерческая тайна>, кроме того НДС (18%) <коммерческая тайна>).
Снижение цен на нефть в октябре 2011 года по сравнению с мартом 2011 года составило 7,79% ((13 070 – 12 125) / 12 125 * 100).
Согласно Протоколов изменения цены нефтепродуктов стоимость реализации автомобильных бензинов и дизельного топлива в сентябре 2011 года составила (руб/тн с НДС и акцизами):
с 22.03.2011г. для ДТ ЕВРО (зимнее) (Топливо дизельное Евро, кл.2, в.II) – 23 600 руб/тн, для ДТ ЕВРО (зимнее) (Топливо дизельное Евро, кл.3, в.II) – <коммерческая тайна>, для ДТ ЭКТО (зимнее) (Топливо дизельное ЭКТО Diesel, кл.2, в.II) – <коммерческая тайна>, для ДТ ЭКТО (зимнее) (Топливо дизельное ЭКТО Diesel, кл.3, в.II) – <коммерческая тайна> (Протокол согласования цены нефтепродуктов № 183 от 21.03.2011г.).
с 01.10.2011г. для ДТ ЕВРО (зимнее) (Топливо дизельное Евро, кл.1, в.III (ДТ-5)) – <коммерческая тайна>, для ДТ ЭКТО (летнее) (Топливо дизельное ЭКТО Diesel, кл.1, в.II (ДТ-5)) – <коммерческая тайна> (Протокол согласования цены нефтепродуктов № 22 от 30.09.2011г.).
с 25.10.2011г. для ДТ ЕВРО (зимнее) (Топливо дизельное Евро, кл.1, в.III (ДТ-5)) – <коммерческая тайна> (Протокол согласования цены нефтепродуктов № 25 от 24.10.2011г.).
Следовательно, повышение цен на топливо дизельное Евро (зимнее) в октябре 2011 года по сравнению с мартом 2011 года составило от 11,88% <коммерческая тайна>до 15,89% <коммерческая тайна>
повышение цен на топливо дизельное ЭКТО (зимнее) в октябре 2011 года по сравнению с мартом 2011 года составило от 11,79% <коммерческая тайна> до 13,66% <коммерческая тайна>
Таким образом, ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» не выполнило в установленный срок (16.09.2011г.) пункт 2.3 законного предписания Пермского УФАС России в части установления цен на дизельное топливо.
В соответствии с ч.2.2 ст.19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ) невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением на товарном рынке и совершении предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации действий, направленных на обеспечение конкуренции, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от шестнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
В действиях ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» содержится состав административного правонарушения:
1) объект административного правонарушения – общественные отношения, регулируемые антимонопольным законодательством;
2) объективная сторона административного правонарушения – нарушение ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» части 1 статьи 51 Федерального закона «О защите конкуренции», в соответствии с которой предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства подлежит исполнению в установленный им срок. ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» не выполнило в установленный срок законное предписания Пермского УФАС России – территориального органа федерального антимонопольного органа, о прекращении злоупотребления ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» доминирующим положением на товарном рынке и совершении предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации действий, направленных на обеспечение конкуренции;
3) субъект административного правонарушения – ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» (Промышленная, 84, г.Пермь, 614055);
4) субъективная сторона административного правонарушения – вина ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС», выразившаяся в несоблюдении требований действующего законодательства РФ при наличии возможности его соблюдения.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с пунктом 16.1 Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в отношении юридических лиц формы вины не выделяются. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» имело возможность исполнить предписание о прекращении злоупотребления доминирующим положением на рынке производства и оптовой реализации моторного топлива (автомобильных бензинов марок АИ-80, АИ-92, АИ-95 всех модификаций и дизельного топлива всех марок) в границах Пермского края от 05.03.2011г., однако ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» не были приняты должные меры по соблюдению статьи 51 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Пояснения ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» о том, что как предприятие, входящее в группу лиц ВИНК ЛУКОЙЛ оно должно руководствоваться рекомендациями головной организации, которая диктует и устанавливает цены на нефтепродукты (ОАО «ЛУКОЙЛ») рассмотрены и отклонены на основании следующего.
Как коммерческое предприятие, осуществляющее самостоятельную деятельность на рынке моторного топлива ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» обязано было исполнить Предписание Пермского УФАС России, признанное законным и обоснованным Постановлением 17 арбитражного апелляционного суда от 16.09.2011г., в том числе: сообщить в ОАО «ЛУКОЙЛ» о выданном Обществу Предписании и невозможности исполнения распоряжений об установлении такой цены на нефтепродукты, которая может привести к неисполнению Предписания Пермского УФАС России.
Более того, ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» уклонялось от исполнения Предписания Пермского УФАС России, представив информацию об исполнении предписания по делу № 1004-10-А (вх. № 14194-11 от 03.11.2011г.) с расчетами, обосновывающими отсутствие оснований для снижения цен на моторное топливо, тогда как такие основания у Общества имелись. Также ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» сообщило (вх. № 14194-11 от 03.11.2011г.), что темпы роста оптовой цены на автомобильные бензины марок Аи-80, Аи-92, Аи-95 всех модификаций и дизельное топливо всех марок не превышают темпы роста цен закупа на нефть, что не соответствует действительности.
Кроме того, цена на моторное топливо продолжала расти по настоящее время и по информации ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтепродукт», представляемой в рамках проведения ФАС России еженедельного мониторинга оптовых и розничных цен на нефтепродукты (копии отчетов имеются в материалах дела) средние цены закупа моторного топлива у ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» в ноябре – декабре 2011 года продолжали расти см. нижеприведенную Таблицу:

	Дата	Стоимость руб/тн с НДС
ДТ ЕВРО с.С (летнее)	06.11.2011 13.11.2011 20.11.2011 27.11.2011	<коммерческая тайна>
ДТ ЕВРО кл.1, 2 (зимнее)	06.11.2011 13.11.2011 20.11.2011 27.11.2011 04.12.2011 25.12.2011 01.01.2012	<коммерческая тайна>
ДТ ЕВРО кл.3 (зимнее)	11.12.2011 25.12.2011 01.01.2012	<коммерческая тайна>

При этом, по данным мониторинга цен на нефтепродукты, проводимом ФАС России, цены на моторное топливо в других регионах Российской Федерации ниже чем в Пермском крае. Информация о ценах по Российской Федерации имеется в материалах дела.
Невыполнение ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» законного предписания Пермского УФАС России о прекращении злоупотребления доминирующим положением на рынке производства и оптовой реализации, в части установления и поддержания монопольно высокой цены на автомобильные бензины марок АИ-80, АИ-92, АИ-95 всех модификаций и дизельное топливо всех марок, реализуемые на территории Пермского края и отказ от совершения предписанных действий, направленных на восстановление положения, существовавшего до нарушения антимонопольного законодательства, наносит существенную угрозу конкуренции на сопряженных товарных рынках, связанных с рынком производства и оптовой реализации моторного топлива в Пермском крае, в том числе: на рынках пассажирских и грузовых перевозок, а также на других рынках, где моторное топливо используется в производственных целях.
Таким образом, вина в действиях ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» установлена.
В соответствии с частью 4 статьи 51 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» под неисполнением в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения. Неисполнение в срок указанного предписания является нарушением антимонопольного законодательства.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение антимонопольного законодательства Российской Федерации не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Решение и предписание Пермского УФАС России вступило в законную силу 16 сентября 2011 года, таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности за данное административное правонарушение истекает 17 сентября 2012 года.
Обстоятельств, позволяющих признать совершенное ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» правонарушение малозначительным, не установлено.
Отягчающих или смягчающих обстоятельств не установлено.
Обстоятельства, исключающие производство по данному делу, отсутствуют.
Учитывая вышеизложенное и руководствуясь статьями 4.1, 4.2, частью 2.2. статьи 19.5 и частью 1 статьи 29.9 КоАП РФ,

 

ПОСТАНОВИЛА:

1. Признать Общество с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. Назначить Обществу с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб (триста тысяч рублей).
Постановление объявлено 10 января 2012 года.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
Сумму штрафа надлежит уплатить в бюджет:
код штрафа: 161 1 16 02010 01 0000 140
получатель: Управление федерального казначейства по Пермскому краю (Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю)
в ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю г. Перми
р/с 40101810700000010003
ИНН 5902290360
КПП 590201001
БИК 045773001
ОКАТО 57401000000
В тридцатидневный срок ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» обязано представить в Пермское УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного документа, подтвеЛУКОЙЛ-ПНОСающего уплату штрафа.
При неуплате штрафа в срок, согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25.
В соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.
В соответствии со статьей 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу, в вышестоящий орган либо в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии с пунктом 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 740-11-АДМ [format] => [safe_value] => 740-11-АДМ ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 12 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 12 [vid] => 3 [name] => Постановления о привлечении к административной ответственности [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства

Контроль органов власти

• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления;
• выявление нарушений антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления, принятие мер по прекращению нарушений антимонопольного законодательства, привлечение к ответственности за указанные нарушения;
• осуществление контроля за предоставлением государственной или муниципальной помощи.

Контроль товарных рынков и экономической концентрации

• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства коммерческими и некоммерческими организациями на товарных рынках;
• осуществление контроля за деятельностью юридических лиц, обеспечивающих организацию торговли на рынках определенных товаров;
• проведение анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках;
• определение наличия доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках;
• осуществление государственного контроля за экономической концентрацией (рассмотрение ходатайств и уведомлений);
• привлечение к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и некоммерческие организации, их должностных лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей.

Контроль финансовых рынков

• предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности на финансовых рынках;
• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства финансовыми организациями;
• осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций на финансовых рынках;
• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами финансовых рынков;
• осуществление государственного контроля за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными внебюджетными фондами, субъектами локальных и естественных монополий требований отбора финансовых организаций, предусмотренных антимонопольным законодательством.

Контроль локальных и естественных монополий

• предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности субъектами естественных и локальных монополий;
• осуществление государственного контроля за соблюдением законодательства о естественных монополиях в пределах своей компетенции;
• осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций - субъектов естественных и локальных монополий;
• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства и законодательства о естественных монополиях при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами естественных и локальных монополий;

[format] => full_html [weight] => 9 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 48 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 48 [vid] => 6 [name] => ТЭК [description] => [format] => full_html [weight] => 5 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-01-09 21:00:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-01-09 21:00:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1327240381 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Пермское УФАС России )