Постановление № 809-11-АДМ о наложении штрафа в отношении ЗАО «Фирма «Уралгазсервис»

stdClass Object ( [vid] => 10537 [uid] => 5 [title] => Постановление № 809-11-АДМ о наложении штрафа в отношении ЗАО «Фирма «Уралгазсервис» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 10537 [type] => solution [language] => ru [created] => 1324443239 [changed] => 1370525758 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370525758 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 809-11-АДМ
о наложении штрафа

09 декабря 2011 года г. Пермь
Кудрявцева М.А., заместитель руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю, рассмотрев материалы дела № 463-11-А и протокол № 809-11-АДМ от 24 ноября 2011 года по делу об административном правонарушении в отношении Закрытого акционерного общества «Фирма «Уралгазсервис» (далее ЗАО «Фирма «Уралгазсервис») юридический адрес и адрес фактического местонахождения: <…>; <…>; ОГРН: <…> по статье 14.31 КоАП РФ, выразившегося в прекращении поставок СУГ для бытовых нужд населения Пермского края в феврале – мае 2011 года, что привело к ущемлению интересов неопределенного круга лиц.
В присутствии представителей ЗАО «Фирма «Уралгазсервис» - <…>, <…>. (доверенности имеются в материалах дела).
Представители юридического лица перед началом рассмотрения дела № 809-11-АДМ об административном правонарушении ознакомлены с правами в соответствии с КоАП РФ,

УСТАНОВИЛА:

Решением по делу №463-11-А действия ЗАО «Фирма Уралгазсервис» – хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на рынке поставок сжиженного углеводородного газа для бытовых нужд населения на территории Пермского края, по прекращению поставок СУГ для бытовых нужд населения Пермского края в феврале – мае 2011 года, признаны нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части ущемления интересов неопределенного круга лиц.
Описание административного правонарушения.
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее – Управление, Пермское УФАС России) поступили следующие документы и информация:
- постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.04.2011 в отношении ЗАО «Фирма Уралгазсервис» по признакам нарушения ст.14.31. КоАП РФ, выразившегося в прекращении подачи сжиженного газа для бытовых нужд абонентов-жителей многоквартирных жилых домов в д. Горшки Заболотского сельского поселения и других поселениях Пермского района Пермского края с 04.03.2011.
- постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 01.04.2011 в отношении ЗАО «Фирма Уралгазсервис» по признакам нарушения ст.14.31. КоАП РФ, выразившегося в прекращении подачи сжиженного газа для бытовых нужд абонентов-жителей многоквартирных жилых домов в п. Ильинский и д. Пепеляева Ильинского муниципального района Пермского края с 30.03.2011.
- заявление жителей с. Кемуль, Чайковского района, Пермского края с жалобой на прекращение поставки им привозного сжиженного газа.
Как следует из представленных документов ЗАО «Фирма Уралгазсервис» на территории Пермского края эксплуатирует подземные групповые резервуарные установки сжиженного газа (далее – ГРУ), обеспечивающие газоснабжение населенных пунктов, в том числе в с. Кемуль Чайковского района Пермского края, в п. Ильинский и д. Пепеляева Ильинского муниципального района Пермского края, в Заболотском и других сельских поселениях Пермского района Пермского края. В указанных целях ЗАО «Фирма Уралгазсервис» заключены договоры поставки сжиженного газа, реализуемого из групповых резервуарных установок для коммунально-бытовых нужд населения.
В феврале-марте 2011 года ЗАО «Фирма Уралгазсервис» прекратило поставку сжиженного газа для бытовых нужд населения в нескольких муниципальных районах Пермского края. Как следует из документов, представленных Министерством градостроительства и развития инфраструктуры Пермского края (протокол совещания в Министерстве от 01.04.2011г. № 18) в указанный период ЗАО «Фирма Уралгазсервис» была ограничена или прекращена поставка СУГ для населения в восьми районах Пермского края: Пермском, Ильинском, Верещагинском, Сивинском, Красновишерском, Чердынском, Куединсом, Чайковском.
В мае 2011 года ЗАО «Фирма «Уралгазсервис» письмом (исх.№ <…> от 17.05.2011) в адрес Пермского УФАС России сообщило, что в соответствии с протоколом от 12.05.2011 №29 совещания в Правительстве Пермского края поставки СУГ для населения возобновятся с 17.05.2011 года.
Установление доминирующего положения ЗАО «Фирма Уралгазсервис» на рынке поставок сжиженного углеводородного газа для бытовых нужд населения.
Приказом Пермского УФАС России №41-п от 14.03.1996 ЗАО «Фирма Уралгазсервис» включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов (далее Реестр) по реализации сетевого и сжиженного газа населению (ОКВЭД 40.2).
В соответствии с пунктом 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30 (ред. от 14.10.2010) «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» установление доминирующего положения хозяйствующего субъекта производится с учетом его доли на рынке определенного товара. При этом доля признается, если не доказано иное, равной указанной в Реестре хозяйствующих субъектов.
В рамках рассмотрения дела № 463-11-А о нарушении антимонопольного законодательства Пермским УФАС России был проведен анализ и оценка конкурентной среды на рынке поставок сжиженного углеводородного газа для бытовых нужд населения на территории Пермского края.
В результате проведенного анализа было установлено следующее.
В соответствии с пунктом 2 Правил поставки газа поставка газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан осуществляется исходя из следующих принципов:
а) обеспечение бесперебойности и безопасности поставки газа;
б) поставка газа по фактической потребности;
в) государственное регулирование розничных цен на газ, потребляемый населением, в том числе тарифов на его транспортировку;
г) применение энергосберегающих технологий при использовании газа.
Таким образом, сжиженный углеводородный газ для бытовых нужд населения – это СУГ для коммунально-бытового потребления по ГОСТ 20448-90, реализуемый населению по регулируемой цене.
В качестве товара – заменителя сжиженному углеводородному газу для бытового потребления по ГОСТ 20448-90 (по регулируемым ценам) исследовались следующие товары: природный газ, сжиженный углеводородный газ для автомобильного транспорта по ГОСТ 27578-87 и сжиженный углеводородный газ для коммунально-бытового потребления по ГОСТ 20448-90 по нерегулируемым ценам.
При определении взаимозаменяемости учитываются функциональное назначение товара, применение, качественные и технические характеристики, цена и другие параметры, в том числе его доступность.
При выявлении свойств товара, определяющих выбор покупателя, были проанализированы и учтены следующие свойства исследуемых товаров.
1) функциональное назначение, в том числе цель потребления товара и его потребительские свойства; применение товара;
2) качественные характеристики, в том числе особенности в системе распространения и сбыта; технические характеристики, в том числе эксплуатационные показатели, ограничения по транспортировке; условия реализации, в том числе способ реализации товара;
3) цена.
Анализом установлено, что для конечного потребителя – населения городских и сельских поселений Пермского края, где отсутствует сеть магистрального газопровода, сжиженный углеводородный газ для бытовых нужд населения, не имеет заменителей.
Потребителями СУГ для бытовых нужд является население. На территории Пермского края СУГ для бытовых нужд пользуется 370 000 человек, что делает этот вид топлива социально значимым.
Как следует из раздела 11 Технической эксплуатации газораспределительных систем (утв. Приказом Минэнерго РФ от 27.06.2003 №259) СУГ для населения поставляется либо в баллонах, либо через групповые резервуарные установки (ГРУ), которые находятся в непосредственной близости домов, находящихся в населенном пункте муниципального образования Пермского края.
Статус уполномоченной Газораспределительной организации (ГРО) по поставкам СУГ для бытовых нужд населения в границах Пермского края устанавливается ежегодно Правительством Пермского края.
ЗАО «Фирма Уралгазсервис» является газораспределительной компанией, уполномоченной на обеспечение населения бытовым сжиженным газом в границах Пермского края (письмо Министерства градостроительства и развития инфраструктуры Пермского края № СЭД-35-04-12-60 от 27.10.2010).
На территории Пермского края тарифы на СУГ для бытовых нужд устанавливаются Региональной энергетической комиссией Пермского края.
Постановлением РЭК Пермского края от 28.12.2010 №4-г «Об утверждении розничных цен на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд на территории Пермского края» с 1 января 2011 года установлены предельные максимальные розничные цены на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд на территории Пермского края (кроме газа для заправки автотранспортных средств), за 1 кг (с учетом НДС):
- сжиженный газ, реализуемый из групповых резервуарных установок (емкостной газ), - 14,95 руб.;
- сжиженный газ, реализуемый в баллонах, - 26,26 руб.
По информации полученной от Министерства градостроительства и развития инфраструктуры Пермского края уполномоченными ГРО на территории Пермского края в 2010 году являлись 5 организаций: ЗАО «Фирма Уралгазсервис», ООО «Комипермгаз», ИП <…>, ООО «Прикамье-газ», ООО «Уралавтоком».
В соответствии с анализом, наибольшую долю на рынке Пермского края по поставке СУГ для бытовых нужд населения на территории Пермского края имеет ЗАО «Фирма Уралгазсервис» (51,13%). При этом установлено, что рынок по поставке СУГ для бытовых нужд населения на территории Пермского края является высококонцентрированным.
Положение четырех хозяйствующих субъектов: ЗАО «Фирма Уралгазсервис», ООО «Комипермгаз», <…>, ООО «Прикамье-газ» признано доминирующим на основании ч.3 ст.5 Федерального закона «О защите конкуренции», так как применительно к ним выполняются в совокупности условия, указанные в данной части.
1). Совокупная доля не более чем пяти хозяйствующих субъектов (ЗАО «Фирма Уралгазсервис», ООО «Комипермгаз», ИП <…>, ООО «Прикамье-газ») превышает семьдесят процентов (доля каждого превышает восемь процентов).
2). Статус уполномоченной ГРО устанавливается сроком на один год, таким образом, в течение длительного периода (в течение не менее чем одного года) относительные размеры долей хозяйствующих субъектов неизменны или подвержены малозначительным изменениям, а также доступ на соответствующий товарный рынок новых конкурентов затруднен.
3). Как следует из раздела 4 Анализа реализуемый хозяйствующими субъектами товар (СУГ для бытовых нужд населения) не может быть заменен другим товаром при потреблении, рост цены товара (регулируемая цена) не обусловливает соответствующее такому росту снижение спроса на этот товар, информация о цене, об условиях реализации или приобретения этого товара на соответствующем товарном рынке доступна неопределенному кругу лиц.
Таким образом, проведенным анализом установлено, что на рынке поставки СУГ для бытовых нужд населения на территории Пермского края, ЗАО «Фирма Уралгазсервис» занимает доминирующее положение в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Установление злоупотребления ЗАО «Фирма Уралгазсервис» доминирующим положением на рынке поставки СУГ для бытовых нужд населения на территории Пермского края.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона «О газоснабжении в РФ» Правительство Российской Федерации утверждает правила поставок газа, правила пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению, а также устанавливает принципы формирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке по газотранспортным и газораспределительным сетям, порядок компенсации убытков, понесенных газораспределительными организациями при поставках газа населению в соответствии с льготами, предусмотренными законодательством Российской Федерации.
Согласно пунктов 20, 22 Правил поставки газа абонент вправе требовать, а поставщик обязан обеспечивать круглосуточную подачу газа надлежащего качества в необходимом количестве.
Пунктом 45 Правил поставки газа установлен строго определенный, закрытый перечень обстоятельств, которыми предусмотрено право поставщика в одностороннем порядке приостановить подачу газа, в следующих случаях:
- нарушение исполнения абонентом условий договора о предоставлении информации, без получения которой невозможно определить достоверный (фактический) объем потребленного газа;
- отказ абонента допускать представителей поставщика газа для проведения проверки;
- неоплата или неполная оплата потребленного газа в течение 3 расчетных периодов подряд;
- использование абонентом газоиспользующего оборудования, не соответствующего оборудованию, указанному в договоре;
- поступление уведомления от организации, которая по договору с абонентом осуществляет техническое обслуживание внутридомового газового оборудования, об использовании абонентом газоиспользующего оборудования, не соответствующего предъявляемым к этому оборудованию нормативным требованиям;
- отсутствие у абонента договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования и аварийно-диспетчерском обеспечении, заключенного со специализированной организацией.
Из указанной нормы следует, что поставщик вправе приостановить подачу газа лишь в случае нарушения абонентом условий договора поставки или условий эксплуатации оборудования.
При этом пунктом 46 Правил поставки газа предусмотрен порядок, при котором до приостановления исполнения договора поставщик газа обязан направить абоненту 2 уведомления о предстоящем приостановлении подачи газа и его причинах. Направление первого уведомления о предстоящем приостановлении подачи газа осуществляется не позднее, чем за 40 календарных дней, а второго - не позднее, чем за 20 календарных дней до дня приостановления подачи газа.
Пунктом 47 Правил поставки газа предусмотрено приостановление подачи газа без предварительного уведомления абонента в случае:
а) авария в газораспределительной сети;
б) авария внутридомового газового оборудования или утечка газа из внутридомового газового оборудования;
в) техническое состояние внутридомового газового оборудования по заключению специализированной организации, с которой абонент заключил договор о техническом обслуживании указанного оборудования, создает угрозу возникновения аварии.
ЗАО «Фирма Уралгазсервис» не представлено доказательств наличия фактов каких-либо нарушений со стороны абонентов.
Таким образом, у ЗАО «Фирма «Уралгазсервис» не было законных оснований для приостановления поставок газа.
Обоснование ЗАО «Фирма Уралгазсервис» своих действий по приостановлению поставок СУГ для населения тем, что были приостановлены поставки СУГ по регулируемым ценам ООО «Пермнефтегазпереработка» не принимаются во внимание на основании следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 456 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) продавец обязан передать покупателю товар, предусмотренный договором купли-продажи.
Согласно статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 ГК РФ).
Согласно распоряжению Правительства РФ от 03.07.2003г. № 908-р «О концепции развития рынка сжиженного газа для бытовых нужд» система балансовых заданий представляет собой административное регулирование поставок сжиженного газа для бытовых нужд. Выполнение балансовых заданий является обязательным.
Обязательство по обеспечению круглосуточной подачи газа надлежащего качества в необходимом количестве лежит на газораспределительной организации, уполномоченной на обеспечение населения бытовым сжиженным газом, в том числе в границах Пермского края: ЗАО «Фирма «Уралгазсервис».
Как установлено в ходе заседания Комиссии по рассмотрению дела № 463-11-А и подтверждено представителями Ответчика у ЗАО «Фирма «Уралгазсервис» были техническая и экономическая возможности не прекращать поставки СУГ для населения Пермского края, поскольку у ЗАО «Фирма «Уралгазсервис» имелись необходимые объемы СУГ, приобретенные у ООО «Пермнефтегазпереработка» по коммерческим ценам.
Однако, как пояснили представители Ответчика, поставка населению по балансовой цене СУГ, приобретенного по коммерческой цене привела бы, предположительно, к убыткам в конце 2011 года в размере <…> руб.
Не исполнение ООО «Пермнефтегазпереработка» своих обязательств по договору перед ЗАО «Фирма «Уралгазсервис» не лишает последнего обратиться в суд за взысканием убытков, понесенных в связи с неисполнением обязательств ООО «Пермнефтегазпереработка» в рамках гражданско-правового спора, не прекращая выполнение возложенных на Общество функций по обеспечению населения Пермского края СУГ для бытовых нужд.
Кроме того, одним из принципов государственной ценовой политики в области газоснабжения в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» является возмещение за счет средств соответствующих бюджетов организации - собственнику системы газоснабжения фактических убытков в размере образовавшейся задолженности по оплате газа неотключаемыми потребителями.
В материалах дела отсутствуют документы, также устно представители ЗАО «Фирма «Уралгазсервис» на заседании комиссии по рассмотрению дела № 463-11-А подтвердили, что Общество не обращалось в администрацию Пермского края за возмещением понесенных убытков.
Злоупотребление выразилось в действиях ЗАО «Фирма «Уралгазсервис» по приостановлению поставок сжиженного углеводородного газа для коммунально-бытовых нужд населения муниципальных районов Пермского края.
В силу положений п.1 ст.9 и п.2 ст.49 ГК РФ юридические лица осуществляют принадлежащие им гражданские права по своему усмотрению и могут быть ограничены в правах лишь в случаях и в порядке, предусмотренных законом.
Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (абз.2 п.2 ст.1 ГК РФ).
Для лиц, занимающих доминирующее положение на рынке, введены ограничения, предусмотренные статьей 10 Федерального закона «О защите конкуренции». При этом абз.2 ч.1 ст.10 ГК РФ установлено, что не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.
В случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются
В соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 №30 (ред. от 14.10.2010) антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие), кроме установленных частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим. При этом, оценивая такие действия (бездействие) как злоупотребление доминирующим положением, следует учитывать положения статьи 10 ГК РФ, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Закона о защите конкуренции, и, в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав.
У ЗАО «Фирма «Уралгазсервис» имелась экономическая и технологическая возможность для выполнения обязанности по обеспечению круглосуточной подачи газа надлежащего качества в необходимом количестве населению муниципальных районов Пермского края. Тем не менее ЗАО «Фирма «Уралгазсервис» не предприняло достаточных мер для надлежащего исполнения данной обязанности.
Таким образом, ЗАО «Фирма Уралгазсервис», занимающее доминирующее положение на рынке реализация сжиженного углеводородного газа населению на территории Пермского края, злоупотребило доминирующим положением, в части приостановления ограничения поставок сжиженного углеводородного газа населению муниципальных районов Пермского края.
У общества имелась возможность осуществлять свои гражданские права в установленных в соответствии с частью 1 статьи 10 ГК РФ и частью 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» пределах, но им не были предприняты все зависящие от него меры, необходимые и достаточные для соблюдения требований законодательства.
Действия ЗАО «Фирма Уралгазсервис» по приостановлению, ограничению поставок СУГ ущемляет интересы потребителя этих услуг: жителей муниципальных районов Пермского края, в том числе: жилых домов д. Горшки Заболотского сельского поселения и других поселениях Пермского района Пермского края, с. Кемуль Чайковского муниципального района Пермского края, п. Ильинский и д. Пепеляева Ильинского муниципального района Пермского края.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2010 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
В соответствии со статьей 14.31 КоАП РФ совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с пунктом 16.1 Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в отношении юридических лиц формы вины не выделяются. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
ЗАО «Фирма Уралгазсервис» имело возможность не прекращать поставки СУГ для бытовых нужд населения Пермского края, однако ЗАО «Фирма Уралгазсервис» не были приняты должные меры по соблюдению статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Таким образом, вина в действиях ЗАО «Фирма Уралгазсервис» установлена.
В действиях ЗАО «Фирма Уралгазсервис» содержится состав административного правонарушения:
1) объект административного правонарушения – общественные отношения, в сфере предпринимательской деятельности;
2) объективная сторона административного правонарушения – нарушение ЗАО «Фирма Уралгазсервис» части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» в части ущемления интересов неопределенного круга лиц путем прекращения поставок СУГ для бытовых нужд населения Пермского края в феврале – мае 2011 года, что подтверждено решением №463-11-А в установленном порядке.
3) субъект административного правонарушения – ЗАО «Фирма Уралгазсервис» (ул. <…>);
4) субъективная сторона административного правонарушения – вина ЗАО «Фирма Уралгазсервис», выразившаяся в несоблюдении требований действующего законодательства РФ при наличии возможности его соблюдения.
Расчет суммы штрафа.
Согласно пункта 3 части 1 статьи 3.5 КоАП РФ административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и устанавливается в размере, не превышающем для юридических лиц - одного миллиона рублей или может выражаться в величине, кратной сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение.
Нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г № 135-ФЗ «О защите конкуренции» ЗАО «Фирма Уралгазсервис» установлено решением Комиссии Пермского УФАС России по делу №463-11-А от 07.10.2011 года.
Для расчета суммы штрафа, подлежащего наложению по делу №809-11-адм, следует применять сумму выручки ЗАО «Фирма Уралгазсервис» от реализации товаров (работ, услуг), на рынке которого совершено правонарушение за 2010 год.
Правонарушение произошло на рынке поставок сжиженного углеводородного газа через групповые резервуарные установки для бытовых нужд населения на территории Пермского края.
Согласно документам, представленным ЗАО «Фирма «Уралгазсервис» (исх.№ <…> от 14.11.2011г., вх.№ <…> от 14.11.2011):
- сумма выручки ЗАО «Фирма «Уралгазсервис» от оказания всех услуг (выполнения всех работ) за 2010 год составила <…> руб.
- сумма выручки ЗАО «Фирма «Уралгазсервис» от поставок СУГ через групповые резервуарные установки для бытовых нужд населения Пермского края за 2010 год составила <…> руб., что составляет 0,53 % от суммы выручки ЗАО «Фирма «Уралгазсервис» от оказания всех услуг (выполнения всех работ) за 2010 год.
Следовательно, в соответствии с положениями КоАП РФ административный штраф не может быть более 1/50 (т.е. 2% = <…> руб.) совокупного размера суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) ЗАО «Фирма «Уралгазсервис» за 2010 год и находиться в пределах от 1% (1% = <…> руб.) до 15% (15% = <…> руб.) от суммы выручки ООО «Пермхлеб» от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение.
Обстоятельств, позволяющих признать совершенное ЗАО «Фирма Уралгазсервис» правонарушение малозначительным, не установлено.
Отягчающих или смягчающих обстоятельств не установлено.
Обстоятельства, исключающие производство по данному делу, отсутствуют.
Учитывая вышеизложенное и руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 14.31 и частью 1 статьи 29.9 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛА:

1. Признать ЗАО «Фирма Уралгазсервис» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. Назначить ЗАО «Фирма Уралгазсервис» административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 (триста тысяч рублей).
Постановление объявлено 09 декабря 2011 года.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
Сумму штрафа надлежит уплатить в бюджет:
код штрафа: 161 1 16 02010 01 0000 140
получатель: Управление федерального казначейства по Пермскому краю (Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю)
в ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю г. Перми
р/с 40101810700000010003
ИНН 5902290360
КПП 590201001
БИК 045773001
ОКАТО 57401000000
В тридцатидневный срок ЗАО «Фирма Уралгазсервис» обязано представить в Пермское УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного документа, подтверждающего уплату штрафа.
При неуплате штрафа в срок, согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25.
В соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.
В соответствии со статьей 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу, в вышестоящий орган либо в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии с пунктом 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования.
Заместитель руководителя управления

[summary] => [format] => plain_text [safe_value] =>

<p align="center">ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 809-11-АДМ<br>
о наложении штрафа</p>
<p align="justify">09 декабря 2011 года г. Пермь<br>
Кудрявцева М.А., заместитель руководителя управления Федеральной антимонопольной
службы по Пермскому краю, рассмотрев материалы дела № 463-11-А и протокол №
809-11-АДМ от 24 ноября 2011 года по делу об административном правонарушении в
отношении Закрытого акционерного общества «Фирма «Уралгазсервис» (далее ЗАО
«Фирма «Уралгазсервис») юридический адрес и адрес фактического местонахождения:
&lt;…&gt;; &lt;…&gt;; ОГРН: &lt;…&gt; по статье 14.31 КоАП РФ, выразившегося в прекращении
поставок СУГ для бытовых нужд населения Пермского края в феврале – мае 2011
года, что привело к ущемлению интересов неопределенного круга лиц.<br>
В присутствии представителей ЗАО «Фирма «Уралгазсервис» - &lt;…&gt;, &lt;…&gt;.
(доверенности имеются в материалах дела).<br>
Представители юридического лица перед началом рассмотрения дела № 809-11-АДМ об
административном правонарушении ознакомлены с правами в соответствии с КоАП РФ,<p align="center">
УСТАНОВИЛА:</p>
<p align="justify">Решением по делу №463-11-А действия ЗАО «Фирма Уралгазсервис» – хозяйствующего
субъекта, занимающего доминирующее положение на рынке поставок сжиженного
углеводородного газа для бытовых нужд населения на территории Пермского края, по
прекращению поставок СУГ для бытовых нужд населения Пермского края в феврале –
мае 2011 года, признаны нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от
26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части ущемления интересов
неопределенного круга лиц.<br>
Описание административного правонарушения.<br>
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее –
Управление, Пермское УФАС России) поступили следующие документы и информация:<br>
- постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от
25.04.2011 в отношении ЗАО «Фирма Уралгазсервис» по признакам нарушения
ст.14.31. КоАП РФ, выразившегося в прекращении подачи сжиженного газа для
бытовых нужд абонентов-жителей многоквартирных жилых домов в д. Горшки
Заболотского сельского поселения и других поселениях Пермского района Пермского
края с 04.03.2011.<br>
- постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от
01.04.2011 в отношении ЗАО «Фирма Уралгазсервис» по признакам нарушения
ст.14.31. КоАП РФ, выразившегося в прекращении подачи сжиженного газа для
бытовых нужд абонентов-жителей многоквартирных жилых домов в п. Ильинский и д.
Пепеляева Ильинского муниципального района Пермского края с 30.03.2011.<br>
- заявление жителей с. Кемуль, Чайковского района, Пермского края с жалобой на
прекращение поставки им привозного сжиженного газа.<br>
Как следует из представленных документов ЗАО «Фирма Уралгазсервис» на территории
Пермского края эксплуатирует подземные групповые резервуарные установки
сжиженного газа (далее – ГРУ), обеспечивающие газоснабжение населенных пунктов,
в том числе в с. Кемуль Чайковского района Пермского края, в п. Ильинский и д.
Пепеляева Ильинского муниципального района Пермского края, в Заболотском и
других сельских поселениях Пермского района Пермского края. В указанных целях
ЗАО «Фирма Уралгазсервис» заключены договоры поставки сжиженного газа,
реализуемого из групповых резервуарных установок для коммунально-бытовых нужд
населения.<br>
В феврале-марте 2011 года ЗАО «Фирма Уралгазсервис» прекратило поставку
сжиженного газа для бытовых нужд населения в нескольких муниципальных районах
Пермского края. Как следует из документов, представленных Министерством
градостроительства и развития инфраструктуры Пермского края (протокол совещания
в Министерстве от 01.04.2011г. № 18) в указанный период ЗАО «Фирма Уралгазсервис»
была ограничена или прекращена поставка СУГ для населения в восьми районах
Пермского края: Пермском, Ильинском, Верещагинском, Сивинском, Красновишерском,
Чердынском, Куединсом, Чайковском.<br>
В мае 2011 года ЗАО «Фирма «Уралгазсервис» письмом (исх.№ &lt;…&gt; от 17.05.2011) в
адрес Пермского УФАС России сообщило, что в соответствии с протоколом от
12.05.2011 №29 совещания в Правительстве Пермского края поставки СУГ для
населения возобновятся с 17.05.2011 года.<br>
Установление доминирующего положения ЗАО «Фирма Уралгазсервис» на рынке поставок
сжиженного углеводородного газа для бытовых нужд населения.<br>
Приказом Пермского УФАС России №41-п от 14.03.1996 ЗАО «Фирма Уралгазсервис»
включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара
долю более 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке
определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами
установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов
(далее Реестр) по реализации сетевого и сжиженного газа населению (ОКВЭД 40.2).<br>
В соответствии с пунктом 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30
(ред. от 14.10.2010) «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением
арбитражными судами антимонопольного законодательства» установление
доминирующего положения хозяйствующего субъекта производится с учетом его доли
на рынке определенного товара. При этом доля признается, если не доказано иное,
равной указанной в Реестре хозяйствующих субъектов.<br>
В рамках рассмотрения дела № 463-11-А о нарушении антимонопольного
законодательства Пермским УФАС России был проведен анализ и оценка конкурентной
среды на рынке поставок сжиженного углеводородного газа для бытовых нужд
населения на территории Пермского края.<br>
В результате проведенного анализа было установлено следующее.<br>
В соответствии с пунктом 2 Правил поставки газа поставка газа для обеспечения
коммунально-бытовых нужд граждан осуществляется исходя из следующих принципов:<br>
а) обеспечение бесперебойности и безопасности поставки газа;<br>
б) поставка газа по фактической потребности;<br>
в) государственное регулирование розничных цен на газ, потребляемый населением,
в том числе тарифов на его транспортировку;<br>
г) применение энергосберегающих технологий при использовании газа.<br>
Таким образом, сжиженный углеводородный газ для бытовых нужд населения – это СУГ
для коммунально-бытового потребления по ГОСТ 20448-90, реализуемый населению по
регулируемой цене.<br>
В качестве товара – заменителя сжиженному углеводородному газу для бытового
потребления по ГОСТ 20448-90 (по регулируемым ценам) исследовались следующие
товары: природный газ, сжиженный углеводородный газ для автомобильного
транспорта по ГОСТ 27578-87 и сжиженный углеводородный газ для
коммунально-бытового потребления по ГОСТ 20448-90 по нерегулируемым ценам.<br>
При определении взаимозаменяемости учитываются функциональное назначение товара,
применение, качественные и технические характеристики, цена и другие параметры,
в том числе его доступность.<br>
При выявлении свойств товара, определяющих выбор покупателя, были
проанализированы и учтены следующие свойства исследуемых товаров.<br>
1) функциональное назначение, в том числе цель потребления товара и его
потребительские свойства; применение товара;<br>
2) качественные характеристики, в том числе особенности в системе
распространения и сбыта; технические характеристики, в том числе
эксплуатационные показатели, ограничения по транспортировке; условия реализации,
в том числе способ реализации товара;<br>
3) цена.<br>
Анализом установлено, что для конечного потребителя – населения городских и
сельских поселений Пермского края, где отсутствует сеть магистрального
газопровода, сжиженный углеводородный газ для бытовых нужд населения, не имеет
заменителей. <br>
Потребителями СУГ для бытовых нужд является население. На территории Пермского
края СУГ для бытовых нужд пользуется 370 000 человек, что делает этот вид
топлива социально значимым.<br>
Как следует из раздела 11 Технической эксплуатации газораспределительных систем
(утв. Приказом Минэнерго РФ от 27.06.2003 №259) СУГ для населения поставляется
либо в баллонах, либо через групповые резервуарные установки (ГРУ), которые
находятся в непосредственной близости домов, находящихся в населенном пункте
муниципального образования Пермского края.<br>
Статус уполномоченной Газораспределительной организации (ГРО) по поставкам СУГ
для бытовых нужд населения в границах Пермского края устанавливается ежегодно
Правительством Пермского края.<br>
ЗАО «Фирма Уралгазсервис» является газораспределительной компанией,
уполномоченной на обеспечение населения бытовым сжиженным газом в границах
Пермского края (письмо Министерства градостроительства и развития инфраструктуры
Пермского края № СЭД-35-04-12-60 от 27.10.2010).<br>
На территории Пермского края тарифы на СУГ для бытовых нужд устанавливаются
Региональной энергетической комиссией Пермского края.<br>
Постановлением РЭК Пермского края от 28.12.2010 №4-г «Об утверждении розничных
цен на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд на территории
Пермского края» с 1 января 2011 года установлены предельные максимальные
розничные цены на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд на
территории Пермского края (кроме газа для заправки автотранспортных средств), за
1 кг (с учетом НДС):<br>
- сжиженный газ, реализуемый из групповых резервуарных установок (емкостной
газ), - 14,95 руб.;<br>
- сжиженный газ, реализуемый в баллонах, - 26,26 руб.<br>
По информации полученной от Министерства градостроительства и развития
инфраструктуры Пермского края уполномоченными ГРО на территории Пермского края в
2010 году являлись 5 организаций: ЗАО «Фирма Уралгазсервис», ООО «Комипермгаз»,
ИП &lt;…&gt;, ООО «Прикамье-газ», ООО «Уралавтоком».<br>
В соответствии с анализом, наибольшую долю на рынке Пермского края по поставке
СУГ для бытовых нужд населения на территории Пермского края имеет ЗАО «Фирма
Уралгазсервис» (51,13%). При этом установлено, что рынок по поставке СУГ для
бытовых нужд населения на территории Пермского края является
высококонцентрированным.<br>
Положение четырех хозяйствующих субъектов: ЗАО «Фирма Уралгазсервис», ООО
«Комипермгаз», &lt;…&gt;, ООО «Прикамье-газ» признано доминирующим на основании ч.3
ст.5 Федерального закона «О защите конкуренции», так как применительно к ним
выполняются в совокупности условия, указанные в данной части.<br>
1). Совокупная доля не более чем пяти хозяйствующих субъектов (ЗАО «Фирма
Уралгазсервис», ООО «Комипермгаз», ИП &lt;…&gt;, ООО «Прикамье-газ») превышает
семьдесят процентов (доля каждого превышает восемь процентов).<br>
2). Статус уполномоченной ГРО устанавливается сроком на один год, таким образом,
в течение длительного периода (в течение не менее чем одного года) относительные
размеры долей хозяйствующих субъектов неизменны или подвержены малозначительным
изменениям, а также доступ на соответствующий товарный рынок новых конкурентов
затруднен.<br>
3). Как следует из раздела 4 Анализа реализуемый хозяйствующими субъектами товар
(СУГ для бытовых нужд населения) не может быть заменен другим товаром при
потреблении, рост цены товара (регулируемая цена) не обусловливает
соответствующее такому росту снижение спроса на этот товар, информация о цене,
об условиях реализации или приобретения этого товара на соответствующем товарном
рынке доступна неопределенному кругу лиц.<br>
Таким образом, проведенным анализом установлено, что на рынке поставки СУГ для
бытовых нужд населения на территории Пермского края, ЗАО «Фирма Уралгазсервис»
занимает доминирующее положение в соответствии со статьей 5 Федерального закона
от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».<br>
Установление злоупотребления ЗАО «Фирма Уралгазсервис» доминирующим положением
на рынке поставки СУГ для бытовых нужд населения на территории Пермского края.<br>
В соответствии со статьей 8 Федерального закона «О газоснабжении в РФ»
Правительство Российской Федерации утверждает правила поставок газа, правила
пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению, а также устанавливает
принципы формирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке по
газотранспортным и газораспределительным сетям, порядок компенсации убытков,
понесенных газораспределительными организациями при поставках газа населению в
соответствии с льготами, предусмотренными законодательством Российской
Федерации.<br>
Согласно пунктов 20, 22 Правил поставки газа абонент вправе требовать, а
поставщик обязан обеспечивать круглосуточную подачу газа надлежащего качества в
необходимом количестве.<br>
Пунктом 45 Правил поставки газа установлен строго определенный, закрытый
перечень обстоятельств, которыми предусмотрено право поставщика в одностороннем
порядке приостановить подачу газа, в следующих случаях: <br>
- нарушение исполнения абонентом условий договора о предоставлении информации,
без получения которой невозможно определить достоверный (фактический) объем
потребленного газа;<br>
- отказ абонента допускать представителей поставщика газа для проведения
проверки;<br>
- неоплата или неполная оплата потребленного газа в течение 3 расчетных периодов
подряд;<br>
- использование абонентом газоиспользующего оборудования, не соответствующего
оборудованию, указанному в договоре;<br>
- поступление уведомления от организации, которая по договору с абонентом
осуществляет техническое обслуживание внутридомового газового оборудования, об
использовании абонентом газоиспользующего оборудования, не соответствующего
предъявляемым к этому оборудованию нормативным требованиям;<br>
- отсутствие у абонента договора о техническом обслуживании внутридомового
газового оборудования и аварийно-диспетчерском обеспечении, заключенного со
специализированной организацией.<br>
Из указанной нормы следует, что поставщик вправе приостановить подачу газа лишь
в случае нарушения абонентом условий договора поставки или условий эксплуатации
оборудования.<br>
При этом пунктом 46 Правил поставки газа предусмотрен порядок, при котором до
приостановления исполнения договора поставщик газа обязан направить абоненту 2
уведомления о предстоящем приостановлении подачи газа и его причинах.
Направление первого уведомления о предстоящем приостановлении подачи газа
осуществляется не позднее, чем за 40 календарных дней, а второго - не позднее,
чем за 20 календарных дней до дня приостановления подачи газа.<br>
Пунктом 47 Правил поставки газа предусмотрено приостановление подачи газа без
предварительного уведомления абонента в случае:<br>
а) авария в газораспределительной сети;<br>
б) авария внутридомового газового оборудования или утечка газа из внутридомового
газового оборудования;<br>
в) техническое состояние внутридомового газового оборудования по заключению
специализированной организации, с которой абонент заключил договор о техническом
обслуживании указанного оборудования, создает угрозу возникновения аварии.<br>
ЗАО «Фирма Уралгазсервис» не представлено доказательств наличия фактов
каких-либо нарушений со стороны абонентов.<br>
Таким образом, у ЗАО «Фирма «Уралгазсервис» не было законных оснований для
приостановления поставок газа.<br>
Обоснование ЗАО «Фирма Уралгазсервис» своих действий по приостановлению поставок
СУГ для населения тем, что были приостановлены поставки СУГ по регулируемым
ценам ООО «Пермнефтегазпереработка» не принимаются во внимание на основании
следующего.<br>
В соответствии с частью 1 статьи 456 Гражданского кодекса Российской Федерации
(далее – ГК РФ) продавец обязан передать покупателю товар, предусмотренный
договором купли-продажи.<br>
Согласно статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в
соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых
актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями
делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний
отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не
допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 ГК РФ).<br>
Согласно распоряжению Правительства РФ от 03.07.2003г. № 908-р «О концепции
развития рынка сжиженного газа для бытовых нужд» система балансовых заданий
представляет собой административное регулирование поставок сжиженного газа для
бытовых нужд. Выполнение балансовых заданий является обязательным.<br>
Обязательство по обеспечению круглосуточной подачи газа надлежащего качества в
необходимом количестве лежит на газораспределительной организации,
уполномоченной на обеспечение населения бытовым сжиженным газом, в том числе в
границах Пермского края: ЗАО «Фирма «Уралгазсервис».<br>
Как установлено в ходе заседания Комиссии по рассмотрению дела № 463-11-А и
подтверждено представителями Ответчика у ЗАО «Фирма «Уралгазсервис» были
техническая и экономическая возможности не прекращать поставки СУГ для населения
Пермского края, поскольку у ЗАО «Фирма «Уралгазсервис» имелись необходимые
объемы СУГ, приобретенные у ООО «Пермнефтегазпереработка» по коммерческим ценам.
<br>
Однако, как пояснили представители Ответчика, поставка населению по балансовой
цене СУГ, приобретенного по коммерческой цене привела бы, предположительно, к
убыткам в конце 2011 года в размере &lt;…&gt; руб.<br>
Не исполнение ООО «Пермнефтегазпереработка» своих обязательств по договору перед
ЗАО «Фирма «Уралгазсервис» не лишает последнего обратиться в суд за взысканием
убытков, понесенных в связи с неисполнением обязательств ООО
«Пермнефтегазпереработка» в рамках гражданско-правового спора, не прекращая
выполнение возложенных на Общество функций по обеспечению населения Пермского
края СУГ для бытовых нужд.<br>
Кроме того, одним из принципов государственной ценовой политики в области
газоснабжения в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О газоснабжении
в Российской Федерации» является возмещение за счет средств соответствующих
бюджетов организации - собственнику системы газоснабжения фактических убытков в
размере образовавшейся задолженности по оплате газа неотключаемыми
потребителями.<br>
В материалах дела отсутствуют документы, также устно представители ЗАО «Фирма
«Уралгазсервис» на заседании комиссии по рассмотрению дела № 463-11-А
подтвердили, что Общество не обращалось в администрацию Пермского края за
возмещением понесенных убытков.<br>
Злоупотребление выразилось в действиях ЗАО «Фирма «Уралгазсервис» по
приостановлению поставок сжиженного углеводородного газа для коммунально-бытовых
нужд населения муниципальных районов Пермского края.<br>
В силу положений п.1 ст.9 и п.2 ст.49 ГК РФ юридические лица осуществляют
принадлежащие им гражданские права по своему усмотрению и могут быть ограничены
в правах лишь в случаях и в порядке, предусмотренных законом.<br>
Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и
только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного
строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц,
обеспечения обороны страны и безопасности государства (абз.2 п.2 ст.1 ГК РФ).
<br>
Для лиц, занимающих доминирующее положение на рынке, введены ограничения,
предусмотренные статьей 10 Федерального закона «О защите конкуренции». При этом
абз.2 ч.1 ст.10 ГК РФ установлено, что не допускается использование гражданских
прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим
положением на рынке.<br>
В случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того,
осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и
добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются <br>
В соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 №30 (ред. от
14.10.2010) антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного
законодательства и иные действия (бездействие), кроме установленных частью 1
статьи 10 Закона о защите конкуренции, поскольку приведенный в названной части
перечень не является исчерпывающим. При этом, оценивая такие действия
(бездействие) как злоупотребление доминирующим положением, следует учитывать
положения статьи 10 ГК РФ, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Закона о защите
конкуренции, и, в частности, определять, были совершены данные действия в
допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на
контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия
реализации контрагентами своих прав.<br>
У ЗАО «Фирма «Уралгазсервис» имелась экономическая и технологическая возможность
для выполнения обязанности по обеспечению круглосуточной подачи газа надлежащего
качества в необходимом количестве населению муниципальных районов Пермского
края. Тем не менее ЗАО «Фирма «Уралгазсервис» не предприняло достаточных мер для
надлежащего исполнения данной обязанности.<br>
Таким образом, ЗАО «Фирма Уралгазсервис», занимающее доминирующее положение на
рынке реализация сжиженного углеводородного газа населению на территории
Пермского края, злоупотребило доминирующим положением, в части приостановления
ограничения поставок сжиженного углеводородного газа населению муниципальных
районов Пермского края.<br>
У общества имелась возможность осуществлять свои гражданские права в
установленных в соответствии с частью 1 статьи 10 ГК РФ и частью 1 статьи 10
Федерального закона «О защите конкуренции» пределах, но им не были предприняты
все зависящие от него меры, необходимые и достаточные для соблюдения требований
законодательства.<br>
Действия ЗАО «Фирма Уралгазсервис» по приостановлению, ограничению поставок СУГ
ущемляет интересы потребителя этих услуг: жителей муниципальных районов
Пермского края, в том числе: жилых домов д. Горшки Заболотского сельского
поселения и других поселениях Пермского района Пермского края, с. Кемуль
Чайковского муниципального района Пермского края, п. Ильинский и д. Пепеляева
Ильинского муниципального района Пермского края.<br>
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2010 № 135-ФЗ
«О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего
доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или
могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или)
ущемление интересов других лиц.<br>
В соответствии со статьей 14.31 КоАП РФ совершение занимающим доминирующее
положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых
злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с
антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев,
предусмотренных статьей 14.31.1 КоАП РФ, влечет наложение административного
штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей
либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до
пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара
(работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение,
но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя
от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в
случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы,
услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает
75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации
всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера
суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке
которого совершено административное правонарушение, но не более одной
пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех
товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.<br>
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается
виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено,
что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение
которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации
предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты
все зависящие от него меры по их соблюдению.<br>
В соответствии с пунктом 16.1 Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г № 10 «О некоторых
вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об
административных правонарушениях» в отношении юридических лиц формы вины не
выделяются. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь
установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для
соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная
ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их
соблюдению.<br>
ЗАО «Фирма Уралгазсервис» имело возможность не прекращать поставки СУГ для
бытовых нужд населения Пермского края, однако ЗАО «Фирма Уралгазсервис» не были
приняты должные меры по соблюдению статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №
135-ФЗ «О защите конкуренции». <br>
Таким образом, вина в действиях ЗАО «Фирма Уралгазсервис» установлена.<br>
В действиях ЗАО «Фирма Уралгазсервис» содержится состав административного
правонарушения:<br>
1) объект административного правонарушения – общественные отношения, в сфере
предпринимательской деятельности;<br>
2) объективная сторона административного правонарушения – нарушение ЗАО «Фирма
Уралгазсервис» части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» в
части ущемления интересов неопределенного круга лиц путем прекращения поставок
СУГ для бытовых нужд населения Пермского края в феврале – мае 2011 года, что
подтверждено решением №463-11-А в установленном порядке.<br>
3) субъект административного правонарушения – ЗАО «Фирма Уралгазсервис» (ул.
&lt;…&gt;);<br>
4) субъективная сторона административного правонарушения – вина ЗАО «Фирма
Уралгазсервис», выразившаяся в несоблюдении требований действующего
законодательства РФ при наличии возможности его соблюдения. <br>
Расчет суммы штрафа.<br>
Согласно пункта 3 части 1 статьи 3.5 КоАП РФ административный штраф является
денежным взысканием, выражается в рублях и устанавливается в размере, не
превышающем для юридических лиц - одного миллиона рублей или может выражаться в
величине, кратной сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы,
услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за
календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное
правонарушение.<br>
Нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г № 135-ФЗ «О
защите конкуренции» ЗАО «Фирма Уралгазсервис» установлено решением Комиссии
Пермского УФАС России по делу №463-11-А от 07.10.2011 года.<br>
Для расчета суммы штрафа, подлежащего наложению по делу №809-11-адм, следует
применять сумму выручки ЗАО «Фирма Уралгазсервис» от реализации товаров (работ,
услуг), на рынке которого совершено правонарушение за 2010 год.<br>
Правонарушение произошло на рынке поставок сжиженного углеводородного газа через
групповые резервуарные установки для бытовых нужд населения на территории
Пермского края.<br>
Согласно документам, представленным ЗАО «Фирма «Уралгазсервис» (исх.№ &lt;…&gt; от
14.11.2011г., вх.№ &lt;…&gt; от 14.11.2011):<br>
- сумма выручки ЗАО «Фирма «Уралгазсервис» от оказания всех услуг (выполнения
всех работ) за 2010 год составила &lt;…&gt; руб.<br>
- сумма выручки ЗАО «Фирма «Уралгазсервис» от поставок СУГ через групповые
резервуарные установки для бытовых нужд населения Пермского края за 2010 год
составила &lt;…&gt; руб., что составляет 0,53 % от суммы выручки ЗАО «Фирма
«Уралгазсервис» от оказания всех услуг (выполнения всех работ) за 2010 год.<br>
Следовательно, в соответствии с положениями КоАП РФ административный штраф не
может быть более 1/50 (т.е. 2% = &lt;…&gt; руб.) совокупного размера суммы выручки от
реализации всех товаров (работ, услуг) ЗАО «Фирма «Уралгазсервис» за 2010 год и
находиться в пределах от 1% (1% = &lt;…&gt; руб.) до 15% (15% = &lt;…&gt; руб.) от суммы
выручки ООО «Пермхлеб» от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого
совершено правонарушение.<br>
Обстоятельств, позволяющих признать совершенное ЗАО «Фирма Уралгазсервис»
правонарушение малозначительным, не установлено.<br>
Отягчающих или смягчающих обстоятельств не установлено.<br>
Обстоятельства, исключающие производство по данному делу, отсутствуют.<br>
Учитывая вышеизложенное и руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 14.31 и частью 1
статьи 29.9 КоАП РФ,<p align="center">
ПОСТАНОВИЛА:</p>
<p align="justify">1. Признать ЗАО «Фирма Уралгазсервис» виновным в совершении административного
правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях.<br>
2. Назначить ЗАО «Фирма Уралгазсервис» административное наказание в виде
административного штрафа в размере 300 000 (триста тысяч рублей).<br>
Постановление объявлено 09 декабря 2011 года.<br>
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со
дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.<br>
Сумму штрафа надлежит уплатить в бюджет:<br>
код штрафа: 161 1 16 02010 01 0000 140<br>
получатель: Управление федерального казначейства по Пермскому краю (Управление
Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю)<br>
в ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю г. Перми<br>
р/с 40101810700000010003<br>
ИНН 5902290360<br>
КПП 590201001<br>
БИК 045773001<br>
ОКАТО 57401000000<br>
В тридцатидневный срок ЗАО «Фирма Уралгазсервис» обязано представить в Пермское
УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного документа,
подтверждающего уплату штрафа.<br>
При неуплате штрафа в срок, согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии
документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении
тридцати дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную
силу, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют
соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы
административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным
законодательством. Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие
постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего
административный штраф, к административной ответственности в соответствии с
частью 1 статьи 20.25.<br>
В соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа
в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы
неуплаченного административного штрафа.<br>
В соответствии со статьей 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по
делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему
должностному лицу, в вышестоящий орган либо в арбитражный суд в течение 10 дней
со дня вручения или получения копии постановления.<br>
В соответствии с пунктом 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об
административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока,
установленного для обжалования.<br>
Заместитель руководителя управления</p>

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 809-11-АДМ [format] => [safe_value] => 809-11-АДМ ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 12 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 12 [vid] => 3 [name] => Постановления о привлечении к административной ответственности [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства

Контроль органов власти

• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления;
• выявление нарушений антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления, принятие мер по прекращению нарушений антимонопольного законодательства, привлечение к ответственности за указанные нарушения;
• осуществление контроля за предоставлением государственной или муниципальной помощи.

Контроль товарных рынков и экономической концентрации

• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства коммерческими и некоммерческими организациями на товарных рынках;
• осуществление контроля за деятельностью юридических лиц, обеспечивающих организацию торговли на рынках определенных товаров;
• проведение анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках;
• определение наличия доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках;
• осуществление государственного контроля за экономической концентрацией (рассмотрение ходатайств и уведомлений);
• привлечение к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и некоммерческие организации, их должностных лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей.

Контроль финансовых рынков

• предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности на финансовых рынках;
• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства финансовыми организациями;
• осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций на финансовых рынках;
• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами финансовых рынков;
• осуществление государственного контроля за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными внебюджетными фондами, субъектами локальных и естественных монополий требований отбора финансовых организаций, предусмотренных антимонопольным законодательством.

Контроль локальных и естественных монополий

• предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности субъектами естественных и локальных монополий;
• осуществление государственного контроля за соблюдением законодательства о естественных монополиях в пределах своей компетенции;
• осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций - субъектов естественных и локальных монополий;
• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства и законодательства о естественных монополиях при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами естественных и локальных монополий;

[format] => full_html [weight] => 9 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 48 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 48 [vid] => 6 [name] => ТЭК [description] => [format] => full_html [weight] => 5 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2011-12-08 21:00:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2011-12-08 21:00:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1324443239 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Пермское УФАС России )