Постановление № 514-11-АДМ о наложении штрафа в отношении ООО «Росгосстрах» в лице филиала ООО «Росгосстрах» в Пермском крае

stdClass Object ( [vid] => 10100 [uid] => 1 [title] => Постановление № 514-11-АДМ о наложении штрафа в отношении ООО «Росгосстрах» в лице филиала ООО «Росгосстрах» в Пермском крае [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 10100 [type] => solution [language] => ru [created] => 1320852183 [changed] => 1370525758 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370525758 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

версия для печати

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 514-11-АДМ
о наложении штрафа

21 сентября 2011 года г. Пермь
<…>, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю, рассмотрев материалы дела № 204-11-А по нарушению ООО «Росгосстрах» в лице филиала ООО «Росгосстрах» в Пермском крае ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и протокол № 514-11-АДМ от 06.09.2011 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
ООО «Росгосстрах»
<…>
в присутствии представителя ООО «Росгосстрах» - <…>.
Представитель ООО «Росгосстрах» ознакомлен с правами, предусмотренными ст. 25.1 КоАП РФ.

УСТАНОВИЛ:

Решением комиссии Пермского УФАС России по делу № 204-11-А от 03.08.2011 г. действия ООО «Росгосстрах» в лице филиала ООО «Росгосстрах» в Пермском крае по необоснованному занижению цены контракта по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, совершенные в ноябре – декабре 2010 г., признаны актом недобросовестной конкуренции, запрещенным ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О защите конкуренции».
Данное решение вынесено по следующим обстоятельствам.
В Пермское УФАС России поступила жалоба ОАСО «Страховая группа «Региональный Альянс» в лице филиала ОАО «Страховая группа «Региональный Альянс» в г. Перми (исх. № ЮР-662/10 от 29.12.2010 г., вх. № 17315-10 от 29.12.2010 г.) о признаках недобросовестной конкуренции со стороны ООО «Росгосстрах» в лице филиала ООО «Росгосстрах» в Пермском крае.
Суть заявления. 16.11.2010 г. на сайте www.goszakaz.perm.ru было опубликовано извещение о проведении открытого конкурса по отбору финансовой организации (страховщика) для заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, принадлежащих заказчикам конкурса, проводимого организатором местных торгов - Администрации Карагайского муниципального района Пермского края.
Заявки на участие в открытом конкурсе, помимо Заявителя, подала еще одна страховая компания – ООО «Росгосстрах».
В соответствии с Протоколом оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 20.12.2010 г., конкурсной комиссией принято решение о признании победителем и присвоении первого номера заявке, поступившей от ООО «Росгосстрах» с ценой государственного контракта 250 028 (Двести пятьдесят тысяч двадцать восемь) рублей 48 копеек, а второй номер – заявке, поступившей от ОАСО «Страховая группа «Региональный Альянс» с ценой государственного контракта 296 691 (Двести девяносто шесть тысяч шестьсот девяносто один) рубль 99 копеек.
ОАСО «Страховая группа «Региональный Альянс» в лице филиала ОАО «Страховая группа «Региональный Альянс» в г. Перми считает, что признание ООО «Росгосстрах» победителем обусловлено тем, что предложение цены предполагаемого контракта было наименьшим по сравнению с ценой другого участника конкурса, а именно на 46 663 (Сорок шесть тысяч шестьсот шестьдесят три) рубля 51 коп. (15,7 %) меньше заявленной заказчиком цены контракта.
ООО «Росгосстрах» в лице филиала ООО «Росгосстрах» в Пермском крае представило письменные объяснения относительно доводов жалобы ОАСО «СГ «Региональный Альянс» в лице филиала ОАО «СГ «Региональный Альянс» в г. Перми, согласно которым расчет цены контракта осуществлялся в соответствии с постановлением Правительства РФ № 739 от 08.12.2005 г. Кроме того, конкурсная документация, помимо цены контракта, содержала другие критерии оценки и сопоставления заявок, квалификация ООО «Росгосстрах», как участника конкурса, была оценена выше квалификации ОАСО «СГ «Региональный Альянс», поэтому присвоение заявке ООО «Росгосстрах» первого номера было обусловлено не предложенной ценой контракта, а совокупностью присвоенных единой комиссией рейтингов по всем критериям оценки.
Исследовав имеющиеся материалы дела, заслушав мнение представителя заинтересованного лица – ОАСО «СГ «Региональный Альянс» в лице филиала ОАО «СГ «Региональный Альянс» в г. Перми, Комиссия Пермского УФАС России пришла к следующим выводам.
ОСАО «СГ «Региональный Альянс» и ООО «Росгосстрах» осуществляют однородные виды деятельности на рынке финансовых услуг – страхование, в т.ч. страхование ответственности (код ОКВЭД 66.03.3).
Для осуществления указанной деятельности ОАСО «СГ «Региональный Альянс» 26.12.2007 г. получена лицензия на осуществление страхования серии С № 2923 77, ООО «Росгосстрах» 07.12.2009 г. также получена лицензия на осуществление страхования серии С № 0977 50.
16.11.2010 г. на сайте http://www.goszakaz.perm.ru/ было опубликовано извещение о проведении конкурса по отбору финансовой организации (страховщика) для заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, принадлежащих заказчикам конкурса, проводимого Администрацией Карагайского муниципального района Пермского края. В соответствии с п. 5 раздела 4 конкурсной документации сумма выделенных средств составила 296 691 (Двести девяносто шесть тысяч шестьсот девяносто один) рубль 99 копеек, что определило начальную (максимальную) цену контракта.
Главой 3 конкурсной документации определены критерии оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе и порядок их оценки: цена контракта, значимость которой составляла 80 %, квалификация участника конкурса, значимость – 20 % (максимальное значение критерия, в т.ч. по подкритериям – 100 баллов), из которых 25 баллов приходилось на период работы страховой компании на рынке услуг ОСАГО, 50 баллов – на количество филиалов, обособленных подразделений, представительств на территории Пермского края, 25 баллов – на количество дополнительных услуг у страховой компании.
Кроме того, конкурсная документация содержала техническое задание на оказание услуг обязательного страхования гражданской ответственности владельцев автотранспорта (ОСАГО), в котором указаны характеристики транспортных средств (марка, модель, год выпуска, мощность двигателя).
Как следует из содержания протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 17.12.2010 г. всего поступило 2 конверта с заявками на участие – от ОАСО «СГ «Региональный Альянс» и ООО «Росгосстрах». Единой комиссией по размещению заказов установлено, что обе заявки на участие в конкурсе допущены к участию в конкурсе (протокол рассмотрения заявок от 20.12.2010 г.).
В соответствии с протоколом № 3 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 25.12.2010 г. Заказчиком принято решение о присвоении номера один заявке, представленной ООО «Росгосстрах» в лице филиала ООО «Росгосстрах» в Пермском крае и признании его победителем открытого конкурса с правом заключения контракта с ценой 250 028 рублей 48 копеек и присвоении второго номера заявке, поступившей от ОАСО «СГ «Региональный Альянс» в лице филиала ОАО «СГ «Региональный Альянс» в г. Перми с ценой государственного контракта в 296 6941 рубль 99 коп.
Согласно приложению к протоколу оценки и сопоставлении заявок на участие в открытом конкурсе от 25.12.2010 г. по критерию «Цена контракта» ООО «Росгосстрах» в лице филиала ООО «Росгосстрах» в Пермскому крае получило 15,72 балла как финансовая организация, предложившая наименьшую цену, ОАСО «СГ «Региональный Альянс» в лице филиала ОАО «СГ «Региональный Альянс» в г. Перми – 0 баллов. По критерию «Качество услуг» ООО «Росгосстрах» в лице филиала ООО «Росгосстрах» в Пермском крае получило 86,6 баллов, ОАСО «СГ «Региональный Альянс» в лице филиала ОАО «СГ «Региональный Альянс» в г. Перми – 45,6 баллов, уступив ООО «Росгосстрах» в лице филиала ООО «Росгосстрах» в Пермском крае по периоду работы страховой организации, количеству филиалов, обособленных подразделений, представительств страховой компании на территории Пермского края. Итоговая оценка заявок согласно приложению к протоколу № 3 представлена следующим образом: 29,9 % получило ООО «Росгосстрах» в лице филиала ООО «Росгосстрах» в Пермском крае, и 9,12 % - ОАСО «СГ «Региональный Альянс» в лице филиала ОАО «СГ «Региональный Альянс».
Таким образом, победителем открытого конкурса по итогам оценки и сопоставления заявок признано ООО «Росгосстрах» в лице филиала ООО «Росгосстрах» в Пермском крае.
На основании ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 25.04.2002 г. № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее по тексту – ФЗ об ОСАГО) страховые тарифы по обязательному страхованию (их предельные уровни), структура страховых тарифов и порядок их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования, за исключением страховых тарифов (их предельных уровней), структуры страховых тарифов и порядка их применения страховщиками при определении страховой премии в рамках международных систем страхования, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным Федеральным законом.
Согласно ст. 9 ФЗ об ОСАГО страховые тарифы состоят из базовых ставок и коэффициентов. Страховые премии по договорам обязательного страхования рассчитываются как произведение базовых ставок и коэффициентов страховых тарифов.
Базовые ставки страховых тарифов устанавливаются в зависимости от технических характеристик, конструктивных особенностей и назначения транспортных средств, существенно влияющих на вероятность причинения вреда при их использовании и на потенциальный размер причиненного вреда. Коэффициенты, входящие в состав страховых тарифов, устанавливаются в зависимости от:
а) территории преимущественного использования транспортного средства, которая определяется для физических лиц исходя из места жительства собственника транспортного средства, указанного в паспорте транспортного средства или свидетельстве о регистрации транспортного средства либо в паспорте гражданина, для юридических лиц - по месту регистрации транспортного средства;
б) наличия или отсутствия страховых выплат, произведенных страховщиками в предшествующие периоды при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев данного транспортного средства, а в случае обязательного страхования при ограниченном использовании транспортного средства, предусматривающем управление транспортным средством только указанными страхователем водителями, наличия или отсутствия страховых выплат, произведенных страховщиками в предшествующие периоды при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности каждого из этих водителей;
в) технических характеристик транспортных средств;
г) сезонного использования транспортных средств;
д) иных существенно влияющих на величину страхового риска обстоятельств.
В силу п. 10 раздела 4 конкурсной документации цена контракта должна включать все расходы на выполнение технического задания (спецификации) в полном объеме, а также расходы на уплату налогов и других обязательных платежей. Цена контракта должна быть сформирована с учетом тарифов на оказание страховых услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.12.2005 г. № 739 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядке применения страховщиками при определении страховой премии».
Следовательно, при расчете страховой премии финансовые организации, подающие заявки на участие в конкурсе, должны руководствоваться как действующим законодательством РФ, регулирующим отношения по страхованию (глава 48 ГК РФ, Федеральный закона от 25.04.2002 г. № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств»), так и требованиями Заказчика, в данном случае, техническим заданием, являющимся частью конкурсной документации.
Согласно техническому заданию страхованию подлежит гражданская ответственность Заказчика при использовании 102 транспортных средств.
На заседании Комиссии Пермского УФАС России 22.06.2011 г. представитель Администрации Карагайского муниципального района Пермского края пояснила, что ООО «Росгосстрах» в лице филиала ООО «Росгосстрах» в Пермском крае уже третий год подряд страхует гражданскую ответственность при использовании части транспортных средств Заказчика. Учитывая, что конкурсная документация не содержит сведений о классе транспортных средств, подлежащих страхованию, следовательно, при расчете страховой премии и цены государственного контракта необходимо руководствоваться данными по договорам страхования, действовавшим в период, предшествующий заключению рассматриваемого государственного контракта. Также Администрацией Карагайского муниципального района Пермского края запрошены копии паспортов транспортных средств, в отношении которых проведен открытый конкурс, а также копии полисов обязательного страхования на указанные в техническом задании транспортные средства.
Из представленных документов следует, что в 2010 году транспортные средства Заказчика были застрахованы у трех страховщиков: ОАО «Страховая компания «Урал-АИЛ», ООО «Росгосстрах» и ОАСО «Страховая группа «Региональный Альянс».
Таким образом, ни один из участников, подавших заявки на участие в открытом конкурсе, проводимом в декабре 2010 г. Администрацией Карагайского района Пермского края, не имел полного доступа к информации о классах транспортных средств и примененных другими страховщиками поправочных коэффициентах. Следовательно, при расчёте суммы страховой премии участник конкурса вправе был руководствоваться имеющимися у него данными по классам содержащихся в техническом задании транспортным средствам, а по транспортным средствам, по которым отсутствовала соответствующая информация – либо направлять Заказчику запрос о разъяснении конкурсной документации с просьбой предоставить данные о классах транспортных средств, застрахованных у других страховщиков, либо осуществлять расчет суммы страховой премии по 3 классу аварийности, т.е. с применением коэффициента, соответствующего 1.
ООО «Росгосстрах» в лице филиала ООО «Росгосстрах» в Пермском крае представлен подробный расчет страховой премии по каждому автомобилю Заказчика.
Так, по транспортным средствам ПАЗ-32053 2006 г. выпуска г/н С196ОХ, принадлежащего МОУ «Карагайская СОШ № 2», ПАЗ-32053-70 1995 г. выпуска г/н Р281ЕХ, принадлежащего МОУ «Рождественская средняя общеобразовательная школа», ПАЗ-32050 2002 г. выпуска г/н М736ЕХ, принадлежащего МОУ «Обвинская средняя общеобразовательная школа», КАВЗ-397620 2003 г. выпуска г/н С226ОХ, принадлежащего МОУ «К-Демьянская средняя общеобразовательная школ», ПАЗ-3205R 2002 г. выпуска г/н М744ЕХ, принадлежащего МОУ «Нердвинская средняя общеобразовательная школа», ПАЗ-3205 2002 г. выпуска г/н М683ЕХ, принадлежащего МОУ «Менделеевская средняя общеобразовательная школа», ГАЗ-33073 1993 г. выпуска г/н С002НТ, принадлежащего Администрации МО Нердвинского сельского поселения применен поправочный коэффициент в зависимости от технических характеристик, в частности, от мощности двигателя равный 1, т.е. мощности двигателя от 70 до 100 л.с. включительно, тогда как в техническом задании Заказчик указал иную мощность транспортных средств, при которой необходимо применение поправочного коэффициента равного 1,4. Таким образом, по указанным транспортным средствам имеется необоснованное занижение суммы страховой премии.
В соответствии с п. 3 постановления Правительства РФ от 08.12.2005 г. № 739 коэффициент страховых тарифов зависит от наличия или отсутствия страховых выплат при наступлении страховых случаев, произошедших в период действия предыдущих договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
Следовательно, при расчёте страховой премии по транспортным средствам, которые были застрахованы в ООО «Росгосстрах», необходимо было применить поправочные коэффициенты, зависящие от наличия или отсутствия страховых выплат («бонус-малус»), соответствующие коэффициентам классов транспортных средств по договорам ОСАГО, заключенным в 2010 году, т.к. срок действия этих договоров на момент размещения извещения об открытом конкурсе не истёк. По транспортным средствам, гражданская ответственность по которым на была застрахована в ООО «Росгосстрах» применение иных поправочных коэффициентов, кроме 1, неправомерно без получения соответствующей информации в порядке, установленной действующим законодательством.
Таким образом, исходя их имеющихся в материалах дела документов, подтверждающих правильность расчёта страховой премии, поправочные коэффициенты, зависящие от наличия или отсутствия выплат правильно применены только по 7 транспортным средствам:
- прицеп 2 ПТС-4 1993 г. в., г/н ЕУ 8675;
- прицеп 2 ПТС 4 1973 г.в., г/н 1642 ЕР;
- 2 автобуса ПАЗ-4234 2010 г.в. без г/н, принадлежащих МУ «Комитет имущественных отношений Карагайского МР» и предназначенные для перевозки пассажиров;
- ВАЗ-21154-010-20 2010 г.в., без г/н,
- УАЗ-396295 2010 г.в. без г/н,
- УАЗ-315195-157 2010 г.в. без г/н, принадлежащие МУ Комитет имущественных отношений Карагайского МР» и предназначенные для обеспечения деятельности подразделений милиции, учреждений здравоохранения.
Таким образом, по 14 автомашинам страховая премия рассчитана с нарушением порядка, установленного действующим законодательством об ОСАГО.
Довод представителя ООО «Росгосстрах» о том, что Заказчик при проведении открытого конкурса не требовал предоставления расчёта цены контракта, Комиссией по рассмотрению дела № 204-11-А отклоняется ввиду следующего.
Поступившая в Пермское УФАС России 29.12.2010 г. от ОАСО «Страховая группа «Региональный Альянс» жалоба содержала 2 требования: отменить результаты проведенного конкурса и привлечь ООО «Росгосстрах» к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства.
13 января 2011 г. состоялось решение по указанной жалобе ОАСО «Страховая группа «Региональный Альянс», согласно которому конкурсная комиссия при рассмотрении заявок на участие в открытом конкурсе не имела возможности сделать вывод о правильности применения поправочных коэффициентов, поскольку в заявках на участие в открытом конкурсе не были представлены расчёты предлагаемой цены контракта. Кроме того, конкурсная комиссия может не обладать теми знаниями и умениями, которыми должен располагать профессиональный участник того или иного рынка.
Согласно п. 7 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Как следует из Устава ООО «Росгосстрах» является юридическим лицом, коммерческой организацией, преследующей в качестве основной цели деятельности извлечение прибыли (о чем свидетельствует организационно-правовая форма – ООО) (ч. 1 ст. 50 ГК РФ). Таким образом, ООО «Росгосстрах» подпадает под определение хозяйствующего субъекта, предусмотренное п. 5 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-Ф «О защите конкуренции».
И заявитель, и ответчик осуществляют однородные виды деятельности на рынке финансовых услуг – страхование, в т.ч. ответственности (код ОКВЭД 66.03.3), следовательно, являются конкурентами.
В силу п. 9 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» действия хозяйствующих субъектов, которые одновременно соответствуют нескольким условиям, а именно: направлены на получение преимуществ в предпринимательской деятельности, противоречат требованиям законодательства РФ, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или способны причинить убытки другим хозяйствующим субъектам – конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации признаются недобросовестной конкуренцией.
Действия ООО «Росгосстрах» в лице филиала ООО «Росгосстрах» в Пермском крае по занижению суммы страховой премии по отдельно взятым транспортным средствам, которые впоследствии привели к занижению итоговой суммы страховой премии, и, следовательно, предложенной Заказчику цены контракта по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, направлены на получение необоснованных преимуществ в осуществлении предпринимательской деятельности и способны причинить убытки конкурентам в виде снижения размера получаемой ими прибыли (упущенная выгода) по отношению к уровню прибыли при воздержании ООО «Росгосстрах» в лице филиала ООО «Росгосстрах» в Пермском крае от указанных действий в силу следующих обстоятельств.
В условиях конкуренции для получения прибыли хозяйствующие субъекты заинтересованы в увеличении числа страхователей.
Для достижения указанной цели хозяйствующий субъект может использовать разные методы: как правомерные – достижение более высокого качества услуг, надежность и т.п., так и неправомерные – нарушение принятых на рынке правил и норм конкуренции.
Неправомерное занижение ООО «Росгосстрах» в лице филиала ООО «Росгосстрах» в Пермском крае цены контракта повлекло за собой невозможность заключения указанного контракта с другим страховщиком, который осуществил расчет страховой премии в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ и конкурсной документацией Заказчика.
Объективную сторону недобросовестной конкуренции составляет противоправное поведение хозяйствующего субъекта, нарушающего законодательно установленные правила расчета страховой премии по договорам обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, обычаи делового оборота, требования добропорядочности, разумности и справедливости.
Действия ООО «Росгосстрах» в лице филиала ООО «Росгосстрах» в Пермском крае по неправомерному расчету цены контракта на обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств, являются недобросовестной конкуренцией.
Запрет на недобросовестную конкуренцию на территории РФ установлен ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
В соответствии с ч.1 ст.14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях недобросовестная конкуренция, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.3 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
В действиях ООО «Росгосстрах» в лице филиала ООО «Росгосстрах» в Пермском крае содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.33 КоАП РФ:
1) объект административного правонарушения – общественные отношения, возникающие при осуществлении предпринимательской деятельности;
2) объективная сторона административного правонарушения – действия ООО «Росгосстрах» в лице филиала ООО «Росгосстрах» в Пермском крае по необоснованному занижению цены контракта по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств;
3) субъект административного правонарушения – ООО «Росгосстрах» в лице филиала ООО «Росгосстрах»;
4) субъективная сторона административного правонарушения – вина ООО «Росгосстрах» в лице филиала ООО «Росгосстрах» в Пермском крае, выражающаяся в несоблюдении требований действующего законодательства РФ при наличии возможности их соблюдения.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с п. 16.1 Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в отношении юридических лиц формы вины не выделяются. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Правонарушение, совершенное ООО «Росгосстрах» в лице филиала ООО «Росгосстрах» в Пермском крае является грубым нарушением, поскольку представляет имущественную угрозу охраняемым общественным отношениям в сфере антимонопольного регулирования.
С учетом характера совершенного ООО «Росгосстрах» в лице филиала ООО «Росгосстрах» в Пермском крае правонарушения, степени его общественной опасности, оснований, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, не установлено.
Обстоятельств, исключающих производство по данному делу, не установлено.
При этом отягчающим обстоятельством можно считать тот факт, что ООО «Росгосстрах» в лице филиала ООО «Росгосстрах» в Пермском крае повторно привлекается к административной ответственности по ч.1 ст.14.33 КоАП РФ: 21.10.2010 г. в отношении ООО «Росгосстрах» в лице филиала ООО «Росгосстрах» в Пермском крае вынесено постановление № 602-10-адм о наложении штрафа, которым Общество признано виновным в нарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.33 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (Ста тысяч) рублей. Указанное постановление обжаловано не было, штраф оплачен полностью 12.11.2010 г.
Учитывая вышеизложенное и руководствуясь статьями 4.1, 4.3., 4.4, 14.33 и частью 1 статьи 29.9 КоАП РФ

П О С Т А Н О В И Л:

1. Признать ООО «Росгосстрах» в лице филиала ООО «Росгосстрах» в Пермском крае виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.14.33 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 09.04.2007 N 45-ФЗ).
2. Назначить ООО «Росгосстрах» в лице филиала ООО «Росгосстрах» в Пермском крае административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (Двести тысяч) рублей.
Постановление объявлено 21 сентября 2010 года.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
Сумму штрафа надлежит уплатить в бюджет:
код штрафа: 161 11602010010000140
получатель: Управление федерального казначейства по Пермскому краю (Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю)
в ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю г. Перми
р/с 40101810700000010003
ИНН 5902290360
КПП 590201001
ОКАТО 57401000000
БИК 045773001
В тридцатидневный срок ООО «Росгосстрах» в лице филиала ООО «Росгосстрах» в Пермском крае обязано представить в Пермское УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного документа, подтверждающего уплату штрафа.
При неуплате штрафа в срок, согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
В соответствии со ст. 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу, в вышестоящий орган либо в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии с пунктом 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования.

наверх

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

версия для печати

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 514-11-АДМ
о наложении штрафа

21 сентября 2011 года г. Пермь
<…>, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю, рассмотрев материалы дела № 204-11-А по нарушению ООО «Росгосстрах» в лице филиала ООО «Росгосстрах» в Пермском крае ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и протокол № 514-11-АДМ от 06.09.2011 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
ООО «Росгосстрах»
<…>
в присутствии представителя ООО «Росгосстрах» - <…>.
Представитель ООО «Росгосстрах» ознакомлен с правами, предусмотренными ст. 25.1 КоАП РФ.

УСТАНОВИЛ:

Решением комиссии Пермского УФАС России по делу № 204-11-А от 03.08.2011 г. действия ООО «Росгосстрах» в лице филиала ООО «Росгосстрах» в Пермском крае по необоснованному занижению цены контракта по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, совершенные в ноябре – декабре 2010 г., признаны актом недобросовестной конкуренции, запрещенным ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О защите конкуренции».
Данное решение вынесено по следующим обстоятельствам.
В Пермское УФАС России поступила жалоба ОАСО «Страховая группа «Региональный Альянс» в лице филиала ОАО «Страховая группа «Региональный Альянс» в г. Перми (исх. № ЮР-662/10 от 29.12.2010 г., вх. № 17315-10 от 29.12.2010 г.) о признаках недобросовестной конкуренции со стороны ООО «Росгосстрах» в лице филиала ООО «Росгосстрах» в Пермском крае.
Суть заявления. 16.11.2010 г. на сайте www.goszakaz.perm.ru было опубликовано извещение о проведении открытого конкурса по отбору финансовой организации (страховщика) для заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, принадлежащих заказчикам конкурса, проводимого организатором местных торгов - Администрации Карагайского муниципального района Пермского края.
Заявки на участие в открытом конкурсе, помимо Заявителя, подала еще одна страховая компания – ООО «Росгосстрах».
В соответствии с Протоколом оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 20.12.2010 г., конкурсной комиссией принято решение о признании победителем и присвоении первого номера заявке, поступившей от ООО «Росгосстрах» с ценой государственного контракта 250 028 (Двести пятьдесят тысяч двадцать восемь) рублей 48 копеек, а второй номер – заявке, поступившей от ОАСО «Страховая группа «Региональный Альянс» с ценой государственного контракта 296 691 (Двести девяносто шесть тысяч шестьсот девяносто один) рубль 99 копеек.
ОАСО «Страховая группа «Региональный Альянс» в лице филиала ОАО «Страховая группа «Региональный Альянс» в г. Перми считает, что признание ООО «Росгосстрах» победителем обусловлено тем, что предложение цены предполагаемого контракта было наименьшим по сравнению с ценой другого участника конкурса, а именно на 46 663 (Сорок шесть тысяч шестьсот шестьдесят три) рубля 51 коп. (15,7 %) меньше заявленной заказчиком цены контракта.
ООО «Росгосстрах» в лице филиала ООО «Росгосстрах» в Пермском крае представило письменные объяснения относительно доводов жалобы ОАСО «СГ «Региональный Альянс» в лице филиала ОАО «СГ «Региональный Альянс» в г. Перми, согласно которым расчет цены контракта осуществлялся в соответствии с постановлением Правительства РФ № 739 от 08.12.2005 г. Кроме того, конкурсная документация, помимо цены контракта, содержала другие критерии оценки и сопоставления заявок, квалификация ООО «Росгосстрах», как участника конкурса, была оценена выше квалификации ОАСО «СГ «Региональный Альянс», поэтому присвоение заявке ООО «Росгосстрах» первого номера было обусловлено не предложенной ценой контракта, а совокупностью присвоенных единой комиссией рейтингов по всем критериям оценки.
Исследовав имеющиеся материалы дела, заслушав мнение представителя заинтересованного лица – ОАСО «СГ «Региональный Альянс» в лице филиала ОАО «СГ «Региональный Альянс» в г. Перми, Комиссия Пермского УФАС России пришла к следующим выводам.
ОСАО «СГ «Региональный Альянс» и ООО «Росгосстрах» осуществляют однородные виды деятельности на рынке финансовых услуг – страхование, в т.ч. страхование ответственности (код ОКВЭД 66.03.3).
Для осуществления указанной деятельности ОАСО «СГ «Региональный Альянс» 26.12.2007 г. получена лицензия на осуществление страхования серии С № 2923 77, ООО «Росгосстрах» 07.12.2009 г. также получена лицензия на осуществление страхования серии С № 0977 50.
16.11.2010 г. на сайте http://www.goszakaz.perm.ru/ было опубликовано извещение о проведении конкурса по отбору финансовой организации (страховщика) для заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, принадлежащих заказчикам конкурса, проводимого Администрацией Карагайского муниципального района Пермского края. В соответствии с п. 5 раздела 4 конкурсной документации сумма выделенных средств составила 296 691 (Двести девяносто шесть тысяч шестьсот девяносто один) рубль 99 копеек, что определило начальную (максимальную) цену контракта.
Главой 3 конкурсной документации определены критерии оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе и порядок их оценки: цена контракта, значимость которой составляла 80 %, квалификация участника конкурса, значимость – 20 % (максимальное значение критерия, в т.ч. по подкритериям – 100 баллов), из которых 25 баллов приходилось на период работы страховой компании на рынке услуг ОСАГО, 50 баллов – на количество филиалов, обособленных подразделений, представительств на территории Пермского края, 25 баллов – на количество дополнительных услуг у страховой компании.
Кроме того, конкурсная документация содержала техническое задание на оказание услуг обязательного страхования гражданской ответственности владельцев автотранспорта (ОСАГО), в котором указаны характеристики транспортных средств (марка, модель, год выпуска, мощность двигателя).
Как следует из содержания протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 17.12.2010 г. всего поступило 2 конверта с заявками на участие – от ОАСО «СГ «Региональный Альянс» и ООО «Росгосстрах». Единой комиссией по размещению заказов установлено, что обе заявки на участие в конкурсе допущены к участию в конкурсе (протокол рассмотрения заявок от 20.12.2010 г.).
В соответствии с протоколом № 3 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 25.12.2010 г. Заказчиком принято решение о присвоении номера один заявке, представленной ООО «Росгосстрах» в лице филиала ООО «Росгосстрах» в Пермском крае и признании его победителем открытого конкурса с правом заключения контракта с ценой 250 028 рублей 48 копеек и присвоении второго номера заявке, поступившей от ОАСО «СГ «Региональный Альянс» в лице филиала ОАО «СГ «Региональный Альянс» в г. Перми с ценой государственного контракта в 296 6941 рубль 99 коп.
Согласно приложению к протоколу оценки и сопоставлении заявок на участие в открытом конкурсе от 25.12.2010 г. по критерию «Цена контракта» ООО «Росгосстрах» в лице филиала ООО «Росгосстрах» в Пермскому крае получило 15,72 балла как финансовая организация, предложившая наименьшую цену, ОАСО «СГ «Региональный Альянс» в лице филиала ОАО «СГ «Региональный Альянс» в г. Перми – 0 баллов. По критерию «Качество услуг» ООО «Росгосстрах» в лице филиала ООО «Росгосстрах» в Пермском крае получило 86,6 баллов, ОАСО «СГ «Региональный Альянс» в лице филиала ОАО «СГ «Региональный Альянс» в г. Перми – 45,6 баллов, уступив ООО «Росгосстрах» в лице филиала ООО «Росгосстрах» в Пермском крае по периоду работы страховой организации, количеству филиалов, обособленных подразделений, представительств страховой компании на территории Пермского края. Итоговая оценка заявок согласно приложению к протоколу № 3 представлена следующим образом: 29,9 % получило ООО «Росгосстрах» в лице филиала ООО «Росгосстрах» в Пермском крае, и 9,12 % - ОАСО «СГ «Региональный Альянс» в лице филиала ОАО «СГ «Региональный Альянс».
Таким образом, победителем открытого конкурса по итогам оценки и сопоставления заявок признано ООО «Росгосстрах» в лице филиала ООО «Росгосстрах» в Пермском крае.
На основании ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 25.04.2002 г. № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее по тексту – ФЗ об ОСАГО) страховые тарифы по обязательному страхованию (их предельные уровни), структура страховых тарифов и порядок их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования, за исключением страховых тарифов (их предельных уровней), структуры страховых тарифов и порядка их применения страховщиками при определении страховой премии в рамках международных систем страхования, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным Федеральным законом.
Согласно ст. 9 ФЗ об ОСАГО страховые тарифы состоят из базовых ставок и коэффициентов. Страховые премии по договорам обязательного страхования рассчитываются как произведение базовых ставок и коэффициентов страховых тарифов.
Базовые ставки страховых тарифов устанавливаются в зависимости от технических характеристик, конструктивных особенностей и назначения транспортных средств, существенно влияющих на вероятность причинения вреда при их использовании и на потенциальный размер причиненного вреда. Коэффициенты, входящие в состав страховых тарифов, устанавливаются в зависимости от:
а) территории преимущественного использования транспортного средства, которая определяется для физических лиц исходя из места жительства собственника транспортного средства, указанного в паспорте транспортного средства или свидетельстве о регистрации транспортного средства либо в паспорте гражданина, для юридических лиц - по месту регистрации транспортного средства;
б) наличия или отсутствия страховых выплат, произведенных страховщиками в предшествующие периоды при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев данного транспортного средства, а в случае обязательного страхования при ограниченном использовании транспортного средства, предусматривающем управление транспортным средством только указанными страхователем водителями, наличия или отсутствия страховых выплат, произведенных страховщиками в предшествующие периоды при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности каждого из этих водителей;
в) технических характеристик транспортных средств;
г) сезонного использования транспортных средств;
д) иных существенно влияющих на величину страхового риска обстоятельств.
В силу п. 10 раздела 4 конкурсной документации цена контракта должна включать все расходы на выполнение технического задания (спецификации) в полном объеме, а также расходы на уплату налогов и других обязательных платежей. Цена контракта должна быть сформирована с учетом тарифов на оказание страховых услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.12.2005 г. № 739 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядке применения страховщиками при определении страховой премии».
Следовательно, при расчете страховой премии финансовые организации, подающие заявки на участие в конкурсе, должны руководствоваться как действующим законодательством РФ, регулирующим отношения по страхованию (глава 48 ГК РФ, Федеральный закона от 25.04.2002 г. № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств»), так и требованиями Заказчика, в данном случае, техническим заданием, являющимся частью конкурсной документации.
Согласно техническому заданию страхованию подлежит гражданская ответственность Заказчика при использовании 102 транспортных средств.
На заседании Комиссии Пермского УФАС России 22.06.2011 г. представитель Администрации Карагайского муниципального района Пермского края пояснила, что ООО «Росгосстрах» в лице филиала ООО «Росгосстрах» в Пермском крае уже третий год подряд страхует гражданскую ответственность при использовании части транспортных средств Заказчика. Учитывая, что конкурсная документация не содержит сведений о классе транспортных средств, подлежащих страхованию, следовательно, при расчете страховой премии и цены государственного контракта необходимо руководствоваться данными по договорам страхования, действовавшим в период, предшествующий заключению рассматриваемого государственного контракта. Также Администрацией Карагайского муниципального района Пермского края запрошены копии паспортов транспортных средств, в отношении которых проведен открытый конкурс, а также копии полисов обязательного страхования на указанные в техническом задании транспортные средства.
Из представленных документов следует, что в 2010 году транспортные средства Заказчика были застрахованы у трех страховщиков: ОАО «Страховая компания «Урал-АИЛ», ООО «Росгосстрах» и ОАСО «Страховая группа «Региональный Альянс».
Таким образом, ни один из участников, подавших заявки на участие в открытом конкурсе, проводимом в декабре 2010 г. Администрацией Карагайского района Пермского края, не имел полного доступа к информации о классах транспортных средств и примененных другими страховщиками поправочных коэффициентах. Следовательно, при расчёте суммы страховой премии участник конкурса вправе был руководствоваться имеющимися у него данными по классам содержащихся в техническом задании транспортным средствам, а по транспортным средствам, по которым отсутствовала соответствующая информация – либо направлять Заказчику запрос о разъяснении конкурсной документации с просьбой предоставить данные о классах транспортных средств, застрахованных у других страховщиков, либо осуществлять расчет суммы страховой премии по 3 классу аварийности, т.е. с применением коэффициента, соответствующего 1.
ООО «Росгосстрах» в лице филиала ООО «Росгосстрах» в Пермском крае представлен подробный расчет страховой премии по каждому автомобилю Заказчика.
Так, по транспортным средствам ПАЗ-32053 2006 г. выпуска г/н С196ОХ, принадлежащего МОУ «Карагайская СОШ № 2», ПАЗ-32053-70 1995 г. выпуска г/н Р281ЕХ, принадлежащего МОУ «Рождественская средняя общеобразовательная школа», ПАЗ-32050 2002 г. выпуска г/н М736ЕХ, принадлежащего МОУ «Обвинская средняя общеобразовательная школа», КАВЗ-397620 2003 г. выпуска г/н С226ОХ, принадлежащего МОУ «К-Демьянская средняя общеобразовательная школ», ПАЗ-3205R 2002 г. выпуска г/н М744ЕХ, принадлежащего МОУ «Нердвинская средняя общеобразовательная школа», ПАЗ-3205 2002 г. выпуска г/н М683ЕХ, принадлежащего МОУ «Менделеевская средняя общеобразовательная школа», ГАЗ-33073 1993 г. выпуска г/н С002НТ, принадлежащего Администрации МО Нердвинского сельского поселения применен поправочный коэффициент в зависимости от технических характеристик, в частности, от мощности двигателя равный 1, т.е. мощности двигателя от 70 до 100 л.с. включительно, тогда как в техническом задании Заказчик указал иную мощность транспортных средств, при которой необходимо применение поправочного коэффициента равного 1,4. Таким образом, по указанным транспортным средствам имеется необоснованное занижение суммы страховой премии.
В соответствии с п. 3 постановления Правительства РФ от 08.12.2005 г. № 739 коэффициент страховых тарифов зависит от наличия или отсутствия страховых выплат при наступлении страховых случаев, произошедших в период действия предыдущих договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
Следовательно, при расчёте страховой премии по транспортным средствам, которые были застрахованы в ООО «Росгосстрах», необходимо было применить поправочные коэффициенты, зависящие от наличия или отсутствия страховых выплат («бонус-малус»), соответствующие коэффициентам классов транспортных средств по договорам ОСАГО, заключенным в 2010 году, т.к. срок действия этих договоров на момент размещения извещения об открытом конкурсе не истёк. По транспортным средствам, гражданская ответственность по которым на была застрахована в ООО «Росгосстрах» применение иных поправочных коэффициентов, кроме 1, неправомерно без получения соответствующей информации в порядке, установленной действующим законодательством.
Таким образом, исходя их имеющихся в материалах дела документов, подтверждающих правильность расчёта страховой премии, поправочные коэффициенты, зависящие от наличия или отсутствия выплат правильно применены только по 7 транспортным средствам:
- прицеп 2 ПТС-4 1993 г. в., г/н ЕУ 8675;
- прицеп 2 ПТС 4 1973 г.в., г/н 1642 ЕР;
- 2 автобуса ПАЗ-4234 2010 г.в. без г/н, принадлежащих МУ «Комитет имущественных отношений Карагайского МР» и предназначенные для перевозки пассажиров;
- ВАЗ-21154-010-20 2010 г.в., без г/н,
- УАЗ-396295 2010 г.в. без г/н,
- УАЗ-315195-157 2010 г.в. без г/н, принадлежащие МУ Комитет имущественных отношений Карагайского МР» и предназначенные для обеспечения деятельности подразделений милиции, учреждений здравоохранения.
Таким образом, по 14 автомашинам страховая премия рассчитана с нарушением порядка, установленного действующим законодательством об ОСАГО.
Довод представителя ООО «Росгосстрах» о том, что Заказчик при проведении открытого конкурса не требовал предоставления расчёта цены контракта, Комиссией по рассмотрению дела № 204-11-А отклоняется ввиду следующего.
Поступившая в Пермское УФАС России 29.12.2010 г. от ОАСО «Страховая группа «Региональный Альянс» жалоба содержала 2 требования: отменить результаты проведенного конкурса и привлечь ООО «Росгосстрах» к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства.
13 января 2011 г. состоялось решение по указанной жалобе ОАСО «Страховая группа «Региональный Альянс», согласно которому конкурсная комиссия при рассмотрении заявок на участие в открытом конкурсе не имела возможности сделать вывод о правильности применения поправочных коэффициентов, поскольку в заявках на участие в открытом конкурсе не были представлены расчёты предлагаемой цены контракта. Кроме того, конкурсная комиссия может не обладать теми знаниями и умениями, которыми должен располагать профессиональный участник того или иного рынка.
Согласно п. 7 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Как следует из Устава ООО «Росгосстрах» является юридическим лицом, коммерческой организацией, преследующей в качестве основной цели деятельности извлечение прибыли (о чем свидетельствует организационно-правовая форма – ООО) (ч. 1 ст. 50 ГК РФ). Таким образом, ООО «Росгосстрах» подпадает под определение хозяйствующего субъекта, предусмотренное п. 5 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-Ф «О защите конкуренции».
И заявитель, и ответчик осуществляют однородные виды деятельности на рынке финансовых услуг – страхование, в т.ч. ответственности (код ОКВЭД 66.03.3), следовательно, являются конкурентами.
В силу п. 9 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» действия хозяйствующих субъектов, которые одновременно соответствуют нескольким условиям, а именно: направлены на получение преимуществ в предпринимательской деятельности, противоречат требованиям законодательства РФ, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или способны причинить убытки другим хозяйствующим субъектам – конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации признаются недобросовестной конкуренцией.
Действия ООО «Росгосстрах» в лице филиала ООО «Росгосстрах» в Пермском крае по занижению суммы страховой премии по отдельно взятым транспортным средствам, которые впоследствии привели к занижению итоговой суммы страховой премии, и, следовательно, предложенной Заказчику цены контракта по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, направлены на получение необоснованных преимуществ в осуществлении предпринимательской деятельности и способны причинить убытки конкурентам в виде снижения размера получаемой ими прибыли (упущенная выгода) по отношению к уровню прибыли при воздержании ООО «Росгосстрах» в лице филиала ООО «Росгосстрах» в Пермском крае от указанных действий в силу следующих обстоятельств.
В условиях конкуренции для получения прибыли хозяйствующие субъекты заинтересованы в увеличении числа страхователей.
Для достижения указанной цели хозяйствующий субъект может использовать разные методы: как правомерные – достижение более высокого качества услуг, надежность и т.п., так и неправомерные – нарушение принятых на рынке правил и норм конкуренции.
Неправомерное занижение ООО «Росгосстрах» в лице филиала ООО «Росгосстрах» в Пермском крае цены контракта повлекло за собой невозможность заключения указанного контракта с другим страховщиком, который осуществил расчет страховой премии в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ и конкурсной документацией Заказчика.
Объективную сторону недобросовестной конкуренции составляет противоправное поведение хозяйствующего субъекта, нарушающего законодательно установленные правила расчета страховой премии по договорам обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, обычаи делового оборота, требования добропорядочности, разумности и справедливости.
Действия ООО «Росгосстрах» в лице филиала ООО «Росгосстрах» в Пермском крае по неправомерному расчету цены контракта на обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств, являются недобросовестной конкуренцией.
Запрет на недобросовестную конкуренцию на территории РФ установлен ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
В соответствии с ч.1 ст.14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях недобросовестная конкуренция, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.3 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
В действиях ООО «Росгосстрах» в лице филиала ООО «Росгосстрах» в Пермском крае содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.33 КоАП РФ:
1) объект административного правонарушения – общественные отношения, возникающие при осуществлении предпринимательской деятельности;
2) объективная сторона административного правонарушения – действия ООО «Росгосстрах» в лице филиала ООО «Росгосстрах» в Пермском крае по необоснованному занижению цены контракта по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств;
3) субъект административного правонарушения – ООО «Росгосстрах» в лице филиала ООО «Росгосстрах»;
4) субъективная сторона административного правонарушения – вина ООО «Росгосстрах» в лице филиала ООО «Росгосстрах» в Пермском крае, выражающаяся в несоблюдении требований действующего законодательства РФ при наличии возможности их соблюдения.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с п. 16.1 Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в отношении юридических лиц формы вины не выделяются. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Правонарушение, совершенное ООО «Росгосстрах» в лице филиала ООО «Росгосстрах» в Пермском крае является грубым нарушением, поскольку представляет имущественную угрозу охраняемым общественным отношениям в сфере антимонопольного регулирования.
С учетом характера совершенного ООО «Росгосстрах» в лице филиала ООО «Росгосстрах» в Пермском крае правонарушения, степени его общественной опасности, оснований, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, не установлено.
Обстоятельств, исключающих производство по данному делу, не установлено.
При этом отягчающим обстоятельством можно считать тот факт, что ООО «Росгосстрах» в лице филиала ООО «Росгосстрах» в Пермском крае повторно привлекается к административной ответственности по ч.1 ст.14.33 КоАП РФ: 21.10.2010 г. в отношении ООО «Росгосстрах» в лице филиала ООО «Росгосстрах» в Пермском крае вынесено постановление № 602-10-адм о наложении штрафа, которым Общество признано виновным в нарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.33 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (Ста тысяч) рублей. Указанное постановление обжаловано не было, штраф оплачен полностью 12.11.2010 г.
Учитывая вышеизложенное и руководствуясь статьями 4.1, 4.3., 4.4, 14.33 и частью 1 статьи 29.9 КоАП РФ

П О С Т А Н О В И Л:

1. Признать ООО «Росгосстрах» в лице филиала ООО «Росгосстрах» в Пермском крае виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.14.33 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 09.04.2007 N 45-ФЗ).
2. Назначить ООО «Росгосстрах» в лице филиала ООО «Росгосстрах» в Пермском крае административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (Двести тысяч) рублей.
Постановление объявлено 21 сентября 2010 года.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
Сумму штрафа надлежит уплатить в бюджет:
код штрафа: 161 11602010010000140
получатель: Управление федерального казначейства по Пермскому краю (Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю)
в ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю г. Перми
р/с 40101810700000010003
ИНН 5902290360
КПП 590201001
ОКАТО 57401000000
БИК 045773001
В тридцатидневный срок ООО «Росгосстрах» в лице филиала ООО «Росгосстрах» в Пермском крае обязано представить в Пермское УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного документа, подтверждающего уплату штрафа.
При неуплате штрафа в срок, согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
В соответствии со ст. 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу, в вышестоящий орган либо в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии с пунктом 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования.

наверх

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

21.09.11 ООО «Росгосстрах» в лице филиала ООО «Росгосстрах» в Пермском крае признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.33 КоАП РФ, выразившегося в необоснованном занижении цены контракта по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств. ООО «Росгосстрах» в лице филиала ООО «Росгосстрах» в Пермском крае назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (Двести тысяч) рублей.

[format] => full_html [safe_value] =>

21.09.11 ООО «Росгосстрах» в лице филиала ООО «Росгосстрах» в Пермском крае признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.33 КоАП РФ, выразившегося в необоснованном занижении цены контракта по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств. ООО «Росгосстрах» в лице филиала ООО «Росгосстрах» в Пермском крае назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (Двести тысяч) рублей.

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 13 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 13 [vid] => 3 [name] => Судебные решения [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 5 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 5 [vid] => 6 [name] => Контроль рекламы и недобросовестной конкуренции [description] =>

Одной из сфер деятельности Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) является осуществление функций контроля и надзора за соблюдением законодательства в сфере рекламы, а также принятие подзаконных нормативных правовых актов в данной сфере. Функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом «О рекламе», принятым в 1995 году. Основные задачи, решаемые в рамках контроля за рекламой и недобросовестной конкуренцией:

• осуществление контроля за соблюдением хозяйствующими субъектами правил добросовестной конкуренции на товарных и финансовых рынках;
• осуществление контроля за соблюдением законодательства о рекламе;
• осуществление мер по предупреждению и пресечению недобросовестной конкуренции;
• осуществление мер по предупреждению и пресечению нарушений законодательства о рекламе;
• привлечение к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства и законодательства РФ о рекламе коммерческих и некоммерческие организаций, их должностных лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей

Постатейный комментарий к Федеральному закону от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе"

Результаты работы антимонопольных органов по пресечению нарушений Закона о рекламе в 2010 г.

[format] => full_html [weight] => 11 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 37 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 37 [vid] => 1 [name] => недобросовестная конкуренция [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => tags [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2011-09-21 17:30:26 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2011-09-21 17:30:26 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1320852183 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 1 [comment_count] => 0 [name] => admin [picture] => 0 [data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Пермское УФАС России )