Акт проверки Администрации города Березники Пермского края

АКТ ПРОВЕРКИ № ______

г. Пермь                                                                                                                  «21» августа 2017 г.                                                                                             

На основании приказа и.о. руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю А.В. Плаксина от 24.07.2017г. № 312-п (в ред. приказа от 11.08.2017г. № 337-п) была проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения требований антимонопольного законодательства в отношении Администрации города Березники Пермского края (ОГРН 1025901701616; ИНН 5911000244); адрес: 618417, Пермский край, г. Березники, площадь Советская, д. 1) (далее – Администрация), по результатам которой составлен настоящий акт.

Продолжительность проверки: 20 рабочих дней.

Акт составлен специалистом–экспертом отдела контроля за рекламой и недобросовестной конкуренцией Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю Костюком Александром Викторовичем.

Лица, проводившие проверку:

Руководитель инспекции:  -  Белова Анастасия Николаевна,  начальник отдела контроля органов власти и процедур торгов (номер служебного удостоверения 15575);

Члены инспекции:              

                                                 - Литвинов Павел Игоревич, ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и процедур торгов (номер служебного удостоверения 11517);

                                                 - Костюк Александр Викторович, специалист-эксперт отдела контроля за рекламой и недобросовестной конкуренцией (номер служебного удостоверения 12860);

                                               - Клюев Денис Александрович, специалист 1 разряда финансово-административного отдела (номер служебного удостоверения 11863).

При проведении проверки присутствовали:

- Тюфякина Наталья Викторовна, начальник управления делами Администрации;

- Зуев Владимир Петрович, начальник управления городского хозяйства Администрации;

- Воробьев Сергей Владимирович, начальник управления по вопросам потребительского рынка и развитию предпринимательства Администрации;

- Лежнева Наталья Анатольевна, начальник управления имущественных и земельных отношений Администрации.

Руководителем проверяемого лица в период проведения проверки являлся: Дьяков Сергей Петрович.

Предметом проводимой проверки являлось соблюдение Администрацией требований статей 15,16,17,17.1,18.1,19,20 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

Период, за который была проведена проверка соблюдения антимонопольного законодательства Российской Федерации: с 01.01.2015г. по настоящее время.

Срок и место проведения проверки: с 29.07.2017г. по 25.08.2017г., Пермский край, г. Березники, площадь Советская, 1.

В ходе проверки были получены и исследованы следующие документы и информация:

- Структура администрации города Березники, утвержденная решением Березниковской городской Думы от 24.11.2015 г. № 38

- Устав муниципального образования «Город Березники», утвержденный решением Березниковской городской Думы от 21.06.2005 г. № 19 (в ред. от 25.04.2017г.)

- Положение об администрации города Березники, утвержденное решением Березниковской городской Думы от 28.02.2017г № 227.

- акты, изданные Администрацией в пределах ее компетенции (решения, постановления, распоряжения и т.п.) в период с 2015 г. по настоящее время;

- документы, затрагивающие вопросы порядка проведения конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, предоставления земельных участков, о заключении соглашений об установлении сервитута в отношении земельных участков, о выдаче или отказе в выдаче разрешения на использования земель или земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитута, о согласовании проектов схемы размещения НТО в период с 2015 г. по настоящее время;

- иные необходимые для работы Администрации документы и информация.

По результатам анализа представленных документов и информации установлено следующее: 

В силу п. 2 Положения об Администрации (далее – Положение), Администрация города Березники - исполнительно-распорядительный орган города, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных ему федеральными законами и законами Пермского края.

Согласно пунктов 1.2-1.10 Положения, Администрация города осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, Пермского края, Уставом муниципального образования "Город Березники", решениями Березниковской городской Думы, настоящим Положением. Администрация города обладает правами юридического лица и является муниципальным казенным учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций. Администрация города имеет обособленное имущество на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, бюджетную смету, в установленном порядке вправе открывать лицевые счета в финансовом управлении Администрации города и территориальном органе Федерального казначейства. Администрация города от имени муниципального образования "Город Березники" своими действиями может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде в рамках ее компетенции, установленной Уставом муниципального образования "Город Березники", настоящим Положением. Администрация города от имени муниципального образования "Город Березники" может выступать учредителем муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений. Администрация города имеет круглую печать со своим полным наименованием и изображением герба города, штампы, бланки с официальными символами, другие средства индивидуализации.

В соответствии со ст. 47 Устава города Березники, Администрация в пределах своей компетенции:

составляет проект местного бюджета, отчет о его исполнении;

исполняет местный бюджет;

разрабатывает и выполняет планы и программы развития города;

представляет заключения на проекты нормативных правовых актов городской Думы, предусматривающих установление, отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета;

устанавливает тарифы на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;

разрабатывает и организует выполнение программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры города, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры города, программы комплексного развития социальной инфраструктуры города, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации;

разрабатывает и представляет на утверждение городской Думе размер и условия оплаты труда главы города, муниципальных служащих, а также разрабатывает и утверждает размер и условия оплаты труда главы города, работников, занимающих должности, не отнесенные к должностям муниципальной службы, работников, осуществляющих техническое обеспечение администрации города, работников муниципальных предприятий, финансируемых полностью или частично за счет средств местного бюджета и учреждений;

организует электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение, снабжение населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

осуществляет    полномочия    по    организации    теплоснабжения, предусмотренные Федеральным законом "О теплоснабжении";

осуществляет полномочия по организации водоснабжения и водоотведения, предусмотренные Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении";

организует охрану общественного порядка на территории города муниципальной милицией;

предоставляет помещения для работы на обслуживаемом административном участке городского округа сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции;

осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест); осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

обеспечивает проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организует строительство и содержание муниципального жилищного фонда, создает условия для жилищного строительства, осуществляет муниципальный жилищный контроль, а также иные полномочия органа местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством;

создает условия для оказания медицинской помощи населению на территории города в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи;

создает условия для предоставления транспортных услуг населению; организует транспортное обслуживание населения;

участвует в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

обеспечивает первичные меры пожарной безопасности;

организует библиотечное обслуживание населения, комплектует и обеспечивает сохранность библиотечных фондов библиотек города;

создает условия для организации досуга и обеспечения жителей города услугами организаций культуры;

осуществляет сохранение, использование и популяризацию объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности города, охрану объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории города;

организует мероприятия по охране окружающей среды;

участвует в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах города;

осуществляет меры по противодействию коррупции в границах городского округа;

разрабатывает и осуществляет меры, направленные на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержку и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории городского округа, реализацию прав национальных меньшинств, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов;

создает условия для обеспечения жителей города услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

разрабатывает и утверждает схему размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в муниципальной собственности;

обеспечивает условия для развития на территории города физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организует проведение официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий города;

создает условия для массового отдыха жителей города и организует обустройство мест массового отдыха населения;

организует и осуществляет мероприятия по работе с детьми и молодежью в городе;

формирует и содержит муниципальный архив;

организует ритуальные услуги и содержит места захоронения;

участвует в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов;

разрабатывает правила благоустройства территории города, устанавливающие в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, и представляет их в городскую Думу для утверждения; устанавливает порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организует благоустройство территории города (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм);

осуществляет подготовку проекта генерального плана городского округа, проекта правил землепользования и застройки, подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдает разрешения на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешения на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа; осуществляет: подготовку проекта местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа;

осуществляет в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотр зданий, сооружений и выдачу рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений;

осуществляет резервирование земель и изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, муниципальный земельный контроль в границах городского округа;

организует в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" выполнение комплексных кадастровых работ и утверждает карту-план территории;

организует использование, охрану, защиту, воспроизводство городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах города, осуществляет муниципальный лесной контроль;

организует и осуществляет мероприятия по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также поддерживает в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

создает, содержит и организует аварийно-спасательные службы и (или) аварийно-спасательные формирования на территории города;

создает, развивает и обеспечивает охрану лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории города, а также осуществляет муниципальный контроль в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;

организует и осуществляет мероприятия по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории города;

осуществляет мероприятия по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

организует сбор статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы города, предоставляет указанные данные органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

осуществляет муниципальные внутренние заимствования и выдает муниципальные гарантии заемщикам для привлечения кредитов (займов) в порядке, определенном городской Думой.

ведет учет муниципального жилищного фонда;

устанавливает размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;

ведет в установленном порядке учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;

предоставляет в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда;

принимает в установленном порядке решения о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения;

согласовывает переустройство и перепланировку жилых помещений;

признает в установленном порядке жилые помещения муниципального жилищного фонда непригодными для проживания;

устанавливает порядок ведения реестра расходных обязательств, ведет реестр расходных обязательств города;

устанавливает порядок принятия решений о разработке муниципальных программ и формирования и реализации указанных программ; устанавливает порядок разработки, утверждения и реализации ведомственных программ;

определяет порядок принятия решений о создании, реорганизации, изменении типа и ликвидации муниципальных учреждений;

принимает решения об участии муниципальных предприятий и учреждений в иных организациях в соответствии с порядком, утвержденным городской Думой;

регистрирует трудовые договоры, заключаемые работниками с работодателями - физическими лицами;

устанавливает квалификационные и иные требования к муниципальным должностям муниципальной службы администрации города;

присваивает адреса объектам адресации, изменяет, аннулирует адреса, присваивает наименования элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименования элементам планировочной структуры в границах городского округа, изменяет, аннулирует такие наименования, размещает информацию в государственном адресном реестре;

организует предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); организует предоставление дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта); создает условия для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществляет в пределах своих полномочий мероприятия по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья;

утверждает схему размещения рекламных конструкций, выдает разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории города, аннулирует такие разрешения, выдает предписания о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории города в соответствии с Федеральным законом "О рекламе";

создает условия для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействует развитию малого и среднего предпринимательства; оказывает поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству, содействия развитию малого предпринимательства;

осуществляет расчет субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и организацию предоставления субсидий гражданам, имеющим право на их получение в соответствии с жилищным законодательством;

осуществляет в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочия собственника водных объектов, устанавливает правила использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирует население об ограничениях использования таких водных объектов, обеспечивает свободный доступ граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;

обеспечивает выполнение работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд города, проводит открытый аукцион на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом;

оказывает поддержку гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка, создает условия для деятельности народных дружин;

ведет реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, законами субъекта, настоящим Уставом и решениями городской Думы.

Согласно ст. 48 Устава города Березники, В структуру администрации города входят отраслевые (функциональные) органы администрации города.

Структура администрации города утверждается городской Думой по представлению главы города.

Структурные подразделения администрации города могут наделяться правами юридического лица. Структурные подразделения администрации города, наделенные правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями.

II. В ходе проведения проверки нарушений антимонопольного законодательства РФ, были исследованы следующие документы:

- Извещения и Документации о проведении открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами;

- Концессионные соглашения, заключенные Администрацией в период проверки;

- Обращения предпринимателей по вопросу включения торговых объектов в схему нестационарных торговых объектов, документы об отказах в размещении торговых объектов с обоснованием причин.

Из анализа представленных документов и информации, Инспекцией Пермского УФАС России не выявлено нарушений антимонопольного законодательства РФ в действиях Администрации города Березники.

Выводы Инспекции:

В действиях (бездействии) Администрации города Березники в проверяемый период, нарушений Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» не установлено.

Акт проверки составлен на 8 (восьми) листах в 2 (двух) экземплярах.

Подписи лиц, проводивших проверку:

Руководитель инспекции                                                                                                 А.Н. Белова

Члены инспекции                                                                                                        П.И. Литвинов

А.В. Костюк

Д.А. Клюев