Решение и предписание по делу №829-09-А в отношении Акционерного коммерческого Сберегательного банка Российской Федерации в лице Западно-Уральского банка Сбербанка России

stdClass Object ( [vid] => 8602 [uid] => 1 [title] => Решение и предписание по делу №829-09-А в отношении Акционерного коммерческого Сберегательного банка Российской Федерации в лице Западно-Уральского банка Сбербанка России [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 8602 [type] => solution [language] => ru [created] => 1320645320 [changed] => 1370525758 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370525758 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

версия для печати

предписание

 
РЕШЕНИЕ
по делу № 802-09-а

о нарушении антимонопольного законодательства
25 мая 2010 года г. Пермь
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель комиссии:
- <…>, руководитель Управления.
Члены Комиссии:
- <…>, ведущий специалист-эксперт отдела контроля финансовых рынков;
- <…>, главный специалист-эксперт отдела контроля локальных и естественных монополий;
- <…>., начальник отдела правового обеспечения банковской деятельности юридического управления ГУ Банка России по Пермскому краю;
- <…>, заместитель начальника управления надзора и лицензирования деятельности кредитных организаций ГУ Банка России по Пермскому краю;
- <…>, заместитель начальника отдела надзора за деятельностью кредитных организаций управления надзора и лицензирования деятельности кредитных организаций ГУ Банка России по Пермскому краю.
в присутствии представителя Сбербанка России (ОАО) ведущего юрисконсульта Западно-Уральского банка Сбербанка России ОАО <…> (по доверенности),
рассмотрев дело № 802-09-а, возбужденное по признакам нарушения Акционерным коммерческим Сберегательным банком Российской Федерации (открытое акционерное общество) (адрес: Российская Федерация, 117997, г. Москва, ул. Вавилова, д. 19) в лице Западно-Уральского банка Сбербанка России ОАО (адрес: 614990, Российская Федерация, Пермский край, г. Пермь, ул. Орджоникидзе, д. 4) пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившимся в установлении, поддержании монопольно высокой цены на услуги «Открытие счета» и «Ведение счета», предоставляемые отделениями Западно-Уральского банка Сбербанка России (ОАО), за исключением Кунгурского отделения № 1639, в границах Пермского края,

УСТАНОВИЛА:

Основанием для возбуждения дела № 802-09-а в отношении Акционерного коммерческого Сберегательного банка Российской Федерации (открытое акционерное общество) в лице Западно-Уральского банка Сбербанка России ОАО (далее - Банк) послужил анализ тарифов на услуги, предоставляемые Банком, проведенный Пермским УФАС России, в рамках ранее рассмотренного дела о нарушении антимонопольного законодательства.
В рамках проведенного анализа было установлено, что тарифы на банковские услуги, в том числе «Открытие счета» и «Ведение счета» (без использования электронного документооборота) в отделениях Банка находятся в интервале 3500-4000 руб. и 1200-1500 руб. соответственно.
Кроме того, Пермским УФАС России был проведен мониторинг регионального рынка тарифов на банковские услуги других банков, оказывающих аналогичные услуги.
Итоги проведенного мониторинга показали, что тарифы Сбербанка России (ОАО) существенно отличаются от тарифов на банковские услуги, предоставляемые другими банками-конкурентами. Так, например, тарифы на услуги "Открытие счета" и "Ведение счета" банков-конкурентов на момент возбуждения дела составляли:
- ОАО АКБ «Урал ФД» – 600-1400 руб. и 700-1000 руб. соответственно;
- ОАО «Газпромбанк» - 1600-2000 руб. и 500 руб. соответственно;
- АК «ТрансКапиталБанк» (ЗАО) – 500 руб. и 0-1000 руб. соответственно;
- Филиал ОАО «УРАЛСИБ» в г. Перми – 900 руб. и 1000 руб.соответсвенно.
В целях полного и всестороннего рассмотрения дела и в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.2007 г. № 409 «Об утверждении условий признания доминирующим положения кредитной организации и правил установления доминирующего положения кредитной организации», а также Приказом Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства от 31 марта 2003 г. № 86 «Об утверждении методических рекомендаций по порядку проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на рынке финансовых услуг» Пермским УФАС России проведен анализ и оценка конкурентной среды на рынке банковских услуг по открытию и ведению счета на территории Пермского края.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.2007 г. № 409 «Об утверждении условий признания доминирующим положения кредитной организации и правил установления доминирующего положения кредитной организации» доминирующим признается положение кредитной организации, в отношении которой выполняются в совокупности следующие условия:
1) доля кредитной организации превышает 10 процентов на единственном в Российской Федерации товарном рынке либо 20 процентов на товарном рынке, обращающийся на котором товар обращается также на иных товарных рынках в Российской Федерации;
2) доля кредитной организации на товарном рынке в течение длительного периода (не менее 1 года или в течение срока существования соответствующего товарного рынка, если такой срок составляет менее 1 года) увеличивается и (или) неизменно превышает 10 процентов на единственном в Российской Федерации товарном рынке, либо 20 процентов на товарном рынке, обращающийся на котором товар обращается также на иных товарных рынках в Российской Федерации.
По результатам анализа и оценки конкурентной среды на рынке банковских услуг, доказано, что Банк занимает доминирующее положение на вышеуказанном рынке.
В связи с тем, что в отношении финансовых услуг в законодательстве используются понятия "необоснованно высокая" и "необоснованно низкая цена финансовой услуги". Под таковыми понимается цена финансовой услуги или финансовых услуг, которая установлена занимающей доминирующее положение финансовой организацией, существенно отличается от конкурентной цены финансовой услуги, и (или) затрудняет доступ на товарный рынок другим финансовым организациям, и (или) оказывает негативное влияние на конкуренцию (п. 12 ст. 4 Закона о защите конкуренции), Комиссия Пермского УФАС России пришла к выводу об отсутствии в действия Западно-Уральского банка Сбербанка России (ОАО) признаков нарушения, предусмотренного п.1 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Однако, на основании вышеизложенного, Пермское УФАС России усматривает в действиях Западно-Уральского банка Сбербанка России (ОАО) признаки нарушения пункта 7 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части осуществления действий, которые приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц, а именно, установление Акционерным коммерческим Сберегательным банком Российской Федерации (открытое акционерное общество) в лице Западно-Уральского банка Сбербанка России ОАО необоснованно высокой цены финансовой услуги «Открытие счета» и «Ведение счета» (без использования электронного документооборота).
На заседании Комиссии Пермского УФАС России представитель ответчика озвучил позицию, изложенную ранее в письменных пояснениях, представленных в материалах дела, считает, что установленные отделениями Банка тарифы на услуги «Открытие счета» и «Ведение счета» обоснованны, а, следовательно, в действиях банка признаки нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.
Так, в своих пояснениях Банк указывает, что установленные отделениями Банка тарифы на услуги «Открытие счета» и «Ведение счета» существенно не отличаются от тарифов банков-конкурентов, что тарифы крупных федеральных банков (в том числе банков с государственным участием) несущественно ниже, чем в отделениях Западно-Уральского банка Сбербанка России (ОАО).
Кроме того, более низкие тарифы в региональных банках и филиалах крупных банков, не имеющих большой доли на рынке, как правило, определяются не себестоимостью услуг, а целями данных банков по развитию бизнеса и захвату доли рынка.
Также, представитель ответчика отметил, что Западно-Уральский банк Сбербанка России (ОАО) является одним из самых высокотехнологичных учреждений, поэтому его конкурентные позиции определяются не столько ценовыми параметрами, сколько высоким качеством оказания услуг клиентам. Внедрение и поддержание передовых технологий обслуживания требует серьезных затрат, поэтому себестоимость оказания услуг клиентам в Западно-Уральском банке Сбербанка России (ОАО), как правило, выше, чем в банках-конкурентах. Так все операции по обслуживанию корпоративных клиентов совершаются в Централизованной автоматизированной банковской системе БИК ИБСО, в которой ведется база данных счетов, и совершаются все транзакции по ним во всех отделениях Западно-Уральского банка Сбербанка России (ОАО).
Таким образом, себестоимость операций зависит от затрат на обеспечение функционирования единой базы данных. Так, только амортизация серверного оборудования превышает 10 млн. руб. в месяц.
Помимо этого повышение тарифов на открытие и ведение счета в Западно-Уральском банке Сбербанка России (ОАО) осуществлялось с 01.02.2009 г. поэтапно. При этом, данные тарифы пересматривались в июле 2004 года. За указанный период стоимость минуты рабочего времени увеличивалась более чем в 2 раза – с 4,57 руб. (3 кв.2004г.) до 10,85 руб. За 2008 год и 9,12 руб. за 2009 год.
В соответствии с расчетом, произведенным экономической службой себестоимость услуги по открытию счета в 2009 году составила 2281,82 руб., себестоимость операции по ведению счета составила 3641,07.
Установление тарифов ниже себестоимости по ведению счета компенсировалось получением других видов доходов. Ухудшение экономической ситуации в 2009 году привело к снижению доходной части, что потребовало повышения тарифов до уровня себестоимости.
Необходимо отметить и тот факт, что с 1 января 2010г. в соответствии со «Сборником тарифов на услуги, предоставляемые отделениями Западно-Уральского банка Сбербанка России (ОАО)» (далее – Сборник тарифов) установлены единые тарифные планы. Значения тарифных планов Западно-Уральского банка Сбербанка России (ОАО) дифференцированы в зависимости от категорий клиентов, учитывающие их различные потребности.
При этом тарифными планами Банка предусмотрена дифференциация тарифов за открытие и ведение банковского счета в зависимости от использования клиентом при обслуживании системы электронного документооборота (далее - ЭДО). Тарифы за услуги по открытию и ведению счета с подключением систем ЭДО в 2-3 раза ниже аналогичных без использования ЭДО. Данная дифференциация призвана стимулировать клиентов к повсеместному переходу на использование систем ЭДО, как более технологичных и удобных как для Банка, так и для клиента. При этом анализ тарифов Банка за открытие и ведение счета с использованием ЭДО сопоставимы (находятся на одном уровне или даже несколько ниже) с соответствующими тарифами основных конкурентов.
При таких обстоятельствах, по мнению представителя ответчика, у Комиссии Пермского УФАС России нет оснований считать, что тарифы, установленные в отделениях Западно-Уральского банка Сбербанка России (ОАО) на услуги открытие и ведение счета (без использования электронного документооборота), являются необоснованно высокими.
Изучив представленные документы и информацию, выслушав доводы сторон, Комиссия Пермского УФАС России пришла к следующим выводам.
В организационную структуру Западно-Уральского банка Сбербанка России (ОАО) входят:
- организационно-подчиненные отделения Западно-Уральского банка Сбербанка России (ОАО) (филиалы Сбербанка России (ОАО));
- организационно-подчиненные внутренние структурные подразделения отделений Западно-Уральского банка Сбербанка России (ОАО) (доп. офисы, операционные кассы вне кассового узла, обменные пункты, передвижные пункты кассовых операций).
Тарифы в отделениях Банка устанавливаются на основе «Сборника тарифов на услуги, предоставляемые отделениями Западно-Уральского банка Сбербанка России (ОАО)» (далее – Сборник тарифов).
По информации, предоставленной Банком в своих письменных пояснениях, повышение тарифов на открытие и ведение счета в Западно-Уральском банке Сбербанка России (ОАО) осуществлялось с 01.02.2009 г. поэтапно.
Так на момент возбуждения дела, в соответствии с информацией Банка от (вх.13837-09 от 11.11.2009г.) тарифы на услуги "Открытие счета" и "Ведение счета" (без использования электронного документооборота) в отделениях Банка составили, например,
- Очерское отделение 4 000 руб. и 1 500 руб. соответственно;
- Верещагинское отделение 3 500 руб. и 1 500 руб. соответственно;
- Добрянское отделение 3 500 руб. и 1 400 руб. соответственно;
- Чернушинское отделение 4 000 руб. и 1 500 руб. соответственно;
- Губахинское отделение 3 500 руб. и 1 500 руб. соответственно;
- Березниковское отделение 3 500 руб. и 1 200 руб. соответственно.
В ходе рассмотрения дела тарифы на предоставляемые услуги Банка изменились.
Согласно информации, предоставленной Банком (вх.0755-10 от 27.01.2009г.) тарифы на услуги "Открытие счета" и "Ведение счета" (без использования электронного документооборота) в отделениях, в соответствии с внесенными изменениями от 01.01.2010г. в Сборники тарифов отделений, были установлены единые тарифные планы. Значения тарифных планов Западно-Уральского банка Сбербанка России (ОАО) дифференцированы в зависимости от категорий клиентов, учитывающие их различные потребности.
Так, в зависимости от тарифного плана тарифы на момент рассмотрения дела на услуги "Открытие счета" и "Ведение счета" (без использования электронного документооборота) для юридических лиц и ИП составили:
- Тариф «Стандартный Плюс» 5000 руб. и 1800 руб. соответственно;
- Тариф «Безлимитный» 5000 руб. и 2000 руб. соответственно;
- Тариф «Эксклюзив» (для СМП) 4000 руб. и 1500 руб. соответственно;
- Тариф «Бонус» (для ИП) 3000 руб. и 1200 руб. соответственно;
Однако, не смотря на то, что тарифы банка изменились, как на момент возбуждения дела, так и на момент рассмотрения тарифы в отделениях Банка остаются необоснованно высокими.
1. В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе установление финансовой организацией необоснованно высокой или необоснованно низкой цены финансовой услуги.
Согласно пункту 12 статьи 4 Закона о защите конкуренции необоснованно высокая цена финансовой услуги, необоснованно низкая цена финансовой услуги - цена финансовой услуги или финансовых услуг, которая установлена занимающей доминирующее положение финансовой организацией, существенно отличается от конкурентной цены финансовой услуги, и (или) затрудняет доступ на товарный рынок другим финансовым организациям, и (или) оказывает негативное влияние на конкуренцию.
Проведенный мониторинг тарифов рынка услуг "Открытие счета" и "Ведение счета" (без использования электронного документооборота) показал, что среднерыночная цена на данные виды услуг на момент возбуждения дела составила: 832,00 руб. и 798,00 руб. соответственно (Приложение №1 к Решению).
За нормативный порог, определяющий понятие «существенное отличие цены финансовой услуги от конкурентной цены финансовой услуги» Комиссией Пермского УФАС России решено применить в соответствии со статьей 40 Налогового кодекса РФ 20%.
Таким образом, отличие цены, установленной отделениями Банка на услуги "Открытие счета" и "Ведение счета" от среднерыночной цены на аналогичные услуги составило в 4,81 раза и 1,88 раза, т.е. на 381% и 88% соответственно, что является существенным отклонением в силу п.12 ст.4 Закона о защите конкуренции на основании п.4 ч.2 ст.40 Налогового кодекса РФ.
Поэтому довод Банка о том, что тарифы, установленные отделениями Западно-Уральского банка Сбербанка России (ОАО) существенно не отличаются от тарифов банков-конкурентов, Комиссией Пермского УФАС России отклоняется.
2. Довод Банка о том, что внедрение и поддержание передовых технологий требует серьезных затрат, поэтому себестоимость и цена оказания услуг клиентам в Банке, как правило, выше чем в банках-конкурентах, несостоятелен на основании нижеследующего.
Как правило, совершенствование и модернизация существующей техники и технологии, в том числе комплексная механизация и автоматизация производственных процессов, - являются решающим условием снижения себестоимости производственного процесса, так как позволяют значительно снизить себестоимость по конкретным операциям. Следовательно, внедрение и поддержание Банком передовых технологий обслуживания, направленных на обеспечение качественного и современного обслуживания клиентов должно быть направленно на снижение затрат на проведение операций по открытию и ведению счета, и как следствие способствовать повышению производительности труда, снижению себестоимости 1 единицы рабочего времени, но отнюдь не увеличивать данные показатели.
Кроме того, при учете затрат на совершенствование технологии и организацию производственного процесса важным условием правильного формирования себестоимости является порядок их отнесения на себестоимость.
При этом, имея высокотехнологичную автоматизированную банковскую систему, стоимость минуты рабочего времени в Банке составила в 2009 г. 9,12 руб. против 4,57 руб. в III кв.2004г.
Кроме того, по расчетам, проведенным экономической службой Банка, время, затраченное на осуществление операции по открытию счета составляет 250,2 мин. и 399,24 мин/мес. на ведение счета, что гораздо выше времени, затрачиваемого на проведение аналогичных операций по открытию и ведению счета в банках-конкурентах, таких как ОАО АКБ «Пермь», ОАО АКБ «Экопромбанк», филиал КБ «Петрокоммерц» в г. Перми.
3. Также, довод Банка о том, что дифференциация услуг «Открытие счета» и «Ведение счета» в зависимости от использования клиентом при обслуживании систем электронного документооборота призвана стимулировать клиентов к повсеместному переходу на использование систем ЭДО, как более технологичных и удобных как для Банка, так и для клиента, не обоснован в силу следующего.
Поскольку, услуги «Открытие счета» и «Ведение счета» с ЭДО и без ЭДО – это услуги, предусматривающие различную форму обслуживания, через электронный носитель, с предоставлением электронных форм документов и выписок и на бумажном носителе соответственно, то данные услуги выбираются клиентом самостоятельно, в зависимости от наличия технологических возможностей (компьютер, Интернет и т.д.).
Таким образом, клиенты банка, которые не имеют возможности, либо не желают пользоваться ЭДО, заведомо поставлены в жесткие условия по стимулированию перехода на систему с ЭДО, путем приобретения услуги «Открытие счета» и «Ведение счета» без ЭДО, предоставляемой Банком по завышенной цене.
Кроме этого Комиссия обращает внимание на следующие обстоятельства.
В ходе рассмотрения дела тарифы на предоставляемые услуги Банка существенно изменились. С 01.01.2010г. в соответствии со Сборником тарифов Банка были установлены единые тарифные планы.
Так, в соответствии с информацией, предоставленной Банком (вх.0755-10 от 27.01.2010г.) тарифы на услуги "Открытие счета" и "Ведение счета" (без использования электронного документооборота) в зависимости от тарифного плана на момент рассмотрения дела для юридических лиц и ИП составили:
- Тариф «Стандартный Плюс» 5000 руб. и 1800 руб. соответственно;
- Тариф «Безлимитный» 5000 руб. и 2000 руб. соответственно;
- Тариф «Эксклюзив» (для СМП) 4000 руб. и 1500 руб. соответственно;
- Тариф «Бонус» (для ИП) 3000 руб. и 1200 руб. соответственно.
Тарифы же банков-конкурентов на услуги "Открытие счета" и "Ведение счета" (без использования электронного документооборота) остались на прежнем уровне (согласно информации, представленной банками).
Таким образом, среднерыночная цена на услуги "Открытие счета" и "Ведение счета" (без использования электронного документооборота) на момент рассмотрения дела составила: 849,00 руб. и 807,00 руб. соответственно (Приложение №2 к Решению).
Отличие цены, установленной отделениями Банка на услуги "Открытие счета" и "Ведение счета" от среднерыночной цены на аналогичные услуги составило в 5,89 раза и 2,48 раза, т.е. на 489% и 148% соответственно, что также является существенным отклонением, в силу п.12 ст.4 Закона о защите конкуренции на основании п.4 ч.2 ст.40 Налогового кодекса РФ.
Сбербанк России (ОАО) – один из крупнейших банков в России и Восточной Европе. В период мирового финансового кризиса важнейшими критериями при выборе банка являются государственная поддержка и опыт работы на финансовом рынке. В такой ситуации, доступ на рынок банковских услуг новых банков-конкурентов затруднен. В виду того, что банков, поддерживаемых государством на рынке банковских услуг не такое большое количество, следовательно, рост тарифов на услуги, предоставляемые Банком не вызовет снижение спроса соответствующее такому росту тарифов.
Кроме того, учитывая тот факт, что если товар (услуга) явно отличается от товара (услуги) конкурента, и это отличие сохранится в течение определенного времени, установление высокой цены, возможно в случае монопольного (доминирующего) положения на рынке.
А в случае если товар (услуга) мало отличается от товара (услуги) конкурента или вообще не отличается, чтобы выдержать конкуренцию и завоевать рынок требуется установление более низкой цены.
Особенностью банковского сектора в Пермском крае является относительно небольшое количество местных банков, и отсутствие среди них кредитных организаций федерального масштаба. Помимо этого, региональные банки располагают недостаточно развитыми филиальными сетями, а также наличием специального оборудования, предназначенного для приема платежей от населения. Следствие этих факторов — их сравнительно небольшая доля на местном рынке банковских услуг, не говоря уже об общероссийском банковском рынке.
Таким образом, по мнению Комиссии Пермского УФАС России, при наличии вышеуказанных условий установления тарифов в границах Пермского края, Банк пользуется своим доминирующим положением при установлении высоких цен на услуги, в частности на услуги "Открытие счета" и "Ведение счета" (без использования электронного документооборота), результатом чего является ущемление прав и законных интересов потребителей (клиентов Банка).
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 138-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе установление финансовой организацией необоснованно высокой или необоснованно низкой цены финансовой услуги.
На основании вышеизложенного Акционерный коммерческий Сберегательный банк Российской Федерации (открытое акционерное общество) в лице Западно-Уральского банка Сбербанка России ОАО нарушил пункт 7 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ “О защите конкуренции”,

РЕШИЛА:

1. Признать положение Акционерного коммерческого Сберегательного банка Российской Федерации (открытое акционерное общество) в лице Западно-Уральского банка Сбербанка России ОАО доминирующим на рынке банковских услуг «Открытие счета» и «Ведение счета», в территориальных границах Пермского края.
2. Признать факт нарушения Акционерным коммерческим Сберегательным банком Российской Федерации (открытое акционерное общество) в лице Западно-Уральского банка Сбербанка России ОАО пункта 7 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившийся в злоупотреблении доминирующим положением путем установления необоснованно высокой цены на услуги «Открытие счета» и «Ведение счета» (без использования электронного документооборота), предоставляемые в территориальных границах Пермского края.
3. Рассмотрение дела в отношении Акционерного коммерческого Сберегательного банка Российской Федерации (открытое акционерное общество) в лице Западно-Уральского банка Сбербанка России ОАО по признакам нарушения п.1 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» прекратить в связи с отсутствием в рассматриваемых действиях нарушения указанного пункта.
4. Выдать Акционерному коммерческому Сберегательному банку Российской Федерации (открытое акционерное общество) предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства.
Приложение:
1. Тарифы на банковские услуги «Открытие счета» и «Ведение счета» (без использования электронного документооборота) на момент возбуждения дела № 802-09-а, на 3 л. в 1 экз.
2. Тарифы на банковские услуги «Открытие счета» и «Ведение счета» (без использования электронного документооборота) на момент рассмотрения дела № 802-09-а, на 3 л. в 1 экз.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ № 802-09-а

25 мая 2010 года г. Пермь
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель комиссии:
- <…>, руководитель Управления.
Члены Комиссии:
- <…>, ведущий специалист-эксперт отдела контроля финансовых рынков;
- <…>, главный специалист-эксперт отдела контроля локальных и естественных монополий;
- <…>, заместитель начальника управления надзора и лицензирования деятельности кредитных организаций ГУ Банка России по Пермскому краю;
- <…>, начальник отдела правового обеспечения банковской деятельности юридического управления ГУ Банка России по Пермскому краю;
- <…>, заместитель начальника отдела надзора за деятельностью кредитных организаций управления надзора и лицензирования деятельности кредитных организаций ГУ Банка России по Пермскому краю.
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» на основании своего решения от 25 мая 2010 г. по делу № 802-09-а о нарушении Акционерным коммерческим Сберегательным банком Российской Федерации (открытое акционерное общество) (адрес: Российская Федерация, 117997, г. Москва, ул. Вавилова, д. 19) в лице Западно-Уральского банка Сбербанка России ОАО (адрес: 614990, Российская Федерация, Пермский край, г. Пермь, ул. Орджоникидзе, д. 4) пункта 7 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Акционерному коммерческому Сберегательному банку Российской Федерации (открытое акционерное общество) в лице Западно-Уральского банка Сбербанка России ОАО
1. Прекратить нарушение пункта 7 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в злоупотреблении доминирующим положением путем установления необоснованно высокой цены на услуги «Открытие счета» и «Ведение счета» (без использования электронного документооборота), предоставляемые в территориальных границах Пермского края;
2. В срок 16.08.2010 года принять меры по установлению обоснованных тарифов на услуги «Открытие счета» и «Ведение счета» (без использования электронного документооборота), предоставляемые в территориальных границах Пермского края;
3. В срок до 20.08.2010 года представить в Пермское УФАС России доказательства исполнения п.п.1, 2 настоящего предписания.
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа. 

наверх

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

версия для печати

предписание

 
РЕШЕНИЕ
по делу № 802-09-а

о нарушении антимонопольного законодательства
25 мая 2010 года г. Пермь
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель комиссии:
- , руководитель Управления.
Члены Комиссии:
- , ведущий специалист-эксперт отдела контроля финансовых рынков;
- , главный специалист-эксперт отдела контроля локальных и естественных монополий;
- ., начальник отдела правового обеспечения банковской деятельности юридического управления ГУ Банка России по Пермскому краю;
- , заместитель начальника управления надзора и лицензирования деятельности кредитных организаций ГУ Банка России по Пермскому краю;
- , заместитель начальника отдела надзора за деятельностью кредитных организаций управления надзора и лицензирования деятельности кредитных организаций ГУ Банка России по Пермскому краю.
в присутствии представителя Сбербанка России (ОАО) ведущего юрисконсульта Западно-Уральского банка Сбербанка России ОАО (по доверенности),
рассмотрев дело № 802-09-а, возбужденное по признакам нарушения Акционерным коммерческим Сберегательным банком Российской Федерации (открытое акционерное общество) (адрес: Российская Федерация, 117997, г. Москва, ул. Вавилова, д. 19) в лице Западно-Уральского банка Сбербанка России ОАО (адрес: 614990, Российская Федерация, Пермский край, г. Пермь, ул. Орджоникидзе, д. 4) пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившимся в установлении, поддержании монопольно высокой цены на услуги «Открытие счета» и «Ведение счета», предоставляемые отделениями Западно-Уральского банка Сбербанка России (ОАО), за исключением Кунгурского отделения № 1639, в границах Пермского края,

УСТАНОВИЛА:

Основанием для возбуждения дела № 802-09-а в отношении Акционерного коммерческого Сберегательного банка Российской Федерации (открытое акционерное общество) в лице Западно-Уральского банка Сбербанка России ОАО (далее - Банк) послужил анализ тарифов на услуги, предоставляемые Банком, проведенный Пермским УФАС России, в рамках ранее рассмотренного дела о нарушении антимонопольного законодательства.
В рамках проведенного анализа было установлено, что тарифы на банковские услуги, в том числе «Открытие счета» и «Ведение счета» (без использования электронного документооборота) в отделениях Банка находятся в интервале 3500-4000 руб. и 1200-1500 руб. соответственно.
Кроме того, Пермским УФАС России был проведен мониторинг регионального рынка тарифов на банковские услуги других банков, оказывающих аналогичные услуги.
Итоги проведенного мониторинга показали, что тарифы Сбербанка России (ОАО) существенно отличаются от тарифов на банковские услуги, предоставляемые другими банками-конкурентами. Так, например, тарифы на услуги "Открытие счета" и "Ведение счета" банков-конкурентов на момент возбуждения дела составляли:
- ОАО АКБ «Урал ФД» – 600-1400 руб. и 700-1000 руб. соответственно;
- ОАО «Газпромбанк» - 1600-2000 руб. и 500 руб. соответственно;
- АК «ТрансКапиталБанк» (ЗАО) – 500 руб. и 0-1000 руб. соответственно;
- Филиал ОАО «УРАЛСИБ» в г. Перми – 900 руб. и 1000 руб.соответсвенно.
В целях полного и всестороннего рассмотрения дела и в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.2007 г. № 409 «Об утверждении условий признания доминирующим положения кредитной организации и правил установления доминирующего положения кредитной организации», а также Приказом Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства от 31 марта 2003 г. № 86 «Об утверждении методических рекомендаций по порядку проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на рынке финансовых услуг» Пермским УФАС России проведен анализ и оценка конкурентной среды на рынке банковских услуг по открытию и ведению счета на территории Пермского края.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.2007 г. № 409 «Об утверждении условий признания доминирующим положения кредитной организации и правил установления доминирующего положения кредитной организации» доминирующим признается положение кредитной организации, в отношении которой выполняются в совокупности следующие условия:
1) доля кредитной организации превышает 10 процентов на единственном в Российской Федерации товарном рынке либо 20 процентов на товарном рынке, обращающийся на котором товар обращается также на иных товарных рынках в Российской Федерации;
2) доля кредитной организации на товарном рынке в течение длительного периода (не менее 1 года или в течение срока существования соответствующего товарного рынка, если такой срок составляет менее 1 года) увеличивается и (или) неизменно превышает 10 процентов на единственном в Российской Федерации товарном рынке, либо 20 процентов на товарном рынке, обращающийся на котором товар обращается также на иных товарных рынках в Российской Федерации.
По результатам анализа и оценки конкурентной среды на рынке банковских услуг, доказано, что Банк занимает доминирующее положение на вышеуказанном рынке.
В связи с тем, что в отношении финансовых услуг в законодательстве используются понятия "необоснованно высокая" и "необоснованно низкая цена финансовой услуги". Под таковыми понимается цена финансовой услуги или финансовых услуг, которая установлена занимающей доминирующее положение финансовой организацией, существенно отличается от конкурентной цены финансовой услуги, и (или) затрудняет доступ на товарный рынок другим финансовым организациям, и (или) оказывает негативное влияние на конкуренцию (п. 12 ст. 4 Закона о защите конкуренции), Комиссия Пермского УФАС России пришла к выводу об отсутствии в действия Западно-Уральского банка Сбербанка России (ОАО) признаков нарушения, предусмотренного п.1 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Однако, на основании вышеизложенного, Пермское УФАС России усматривает в действиях Западно-Уральского банка Сбербанка России (ОАО) признаки нарушения пункта 7 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части осуществления действий, которые приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц, а именно, установление Акционерным коммерческим Сберегательным банком Российской Федерации (открытое акционерное общество) в лице Западно-Уральского банка Сбербанка России ОАО необоснованно высокой цены финансовой услуги «Открытие счета» и «Ведение счета» (без использования электронного документооборота).
На заседании Комиссии Пермского УФАС России представитель ответчика озвучил позицию, изложенную ранее в письменных пояснениях, представленных в материалах дела, считает, что установленные отделениями Банка тарифы на услуги «Открытие счета» и «Ведение счета» обоснованны, а, следовательно, в действиях банка признаки нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.
Так, в своих пояснениях Банк указывает, что установленные отделениями Банка тарифы на услуги «Открытие счета» и «Ведение счета» существенно не отличаются от тарифов банков-конкурентов, что тарифы крупных федеральных банков (в том числе банков с государственным участием) несущественно ниже, чем в отделениях Западно-Уральского банка Сбербанка России (ОАО).
Кроме того, более низкие тарифы в региональных банках и филиалах крупных банков, не имеющих большой доли на рынке, как правило, определяются не себестоимостью услуг, а целями данных банков по развитию бизнеса и захвату доли рынка.
Также, представитель ответчика отметил, что Западно-Уральский банк Сбербанка России (ОАО) является одним из самых высокотехнологичных учреждений, поэтому его конкурентные позиции определяются не столько ценовыми параметрами, сколько высоким качеством оказания услуг клиентам. Внедрение и поддержание передовых технологий обслуживания требует серьезных затрат, поэтому себестоимость оказания услуг клиентам в Западно-Уральском банке Сбербанка России (ОАО), как правило, выше, чем в банках-конкурентах. Так все операции по обслуживанию корпоративных клиентов совершаются в Централизованной автоматизированной банковской системе БИК ИБСО, в которой ведется база данных счетов, и совершаются все транзакции по ним во всех отделениях Западно-Уральского банка Сбербанка России (ОАО).
Таким образом, себестоимость операций зависит от затрат на обеспечение функционирования единой базы данных. Так, только амортизация серверного оборудования превышает 10 млн. руб. в месяц.
Помимо этого повышение тарифов на открытие и ведение счета в Западно-Уральском банке Сбербанка России (ОАО) осуществлялось с 01.02.2009 г. поэтапно. При этом, данные тарифы пересматривались в июле 2004 года. За указанный период стоимость минуты рабочего времени увеличивалась более чем в 2 раза – с 4,57 руб. (3 кв.2004г.) до 10,85 руб. За 2008 год и 9,12 руб. за 2009 год.
В соответствии с расчетом, произведенным экономической службой себестоимость услуги по открытию счета в 2009 году составила 2281,82 руб., себестоимость операции по ведению счета составила 3641,07.
Установление тарифов ниже себестоимости по ведению счета компенсировалось получением других видов доходов. Ухудшение экономической ситуации в 2009 году привело к снижению доходной части, что потребовало повышения тарифов до уровня себестоимости.
Необходимо отметить и тот факт, что с 1 января 2010г. в соответствии со «Сборником тарифов на услуги, предоставляемые отделениями Западно-Уральского банка Сбербанка России (ОАО)» (далее – Сборник тарифов) установлены единые тарифные планы. Значения тарифных планов Западно-Уральского банка Сбербанка России (ОАО) дифференцированы в зависимости от категорий клиентов, учитывающие их различные потребности.
При этом тарифными планами Банка предусмотрена дифференциация тарифов за открытие и ведение банковского счета в зависимости от использования клиентом при обслуживании системы электронного документооборота (далее - ЭДО). Тарифы за услуги по открытию и ведению счета с подключением систем ЭДО в 2-3 раза ниже аналогичных без использования ЭДО. Данная дифференциация призвана стимулировать клиентов к повсеместному переходу на использование систем ЭДО, как более технологичных и удобных как для Банка, так и для клиента. При этом анализ тарифов Банка за открытие и ведение счета с использованием ЭДО сопоставимы (находятся на одном уровне или даже несколько ниже) с соответствующими тарифами основных конкурентов.
При таких обстоятельствах, по мнению представителя ответчика, у Комиссии Пермского УФАС России нет оснований считать, что тарифы, установленные в отделениях Западно-Уральского банка Сбербанка России (ОАО) на услуги открытие и ведение счета (без использования электронного документооборота), являются необоснованно высокими.
Изучив представленные документы и информацию, выслушав доводы сторон, Комиссия Пермского УФАС России пришла к следующим выводам.
В организационную структуру Западно-Уральского банка Сбербанка России (ОАО) входят:
- организационно-подчиненные отделения Западно-Уральского банка Сбербанка России (ОАО) (филиалы Сбербанка России (ОАО));
- организационно-подчиненные внутренние структурные подразделения отделений Западно-Уральского банка Сбербанка России (ОАО) (доп. офисы, операционные кассы вне кассового узла, обменные пункты, передвижные пункты кассовых операций).
Тарифы в отделениях Банка устанавливаются на основе «Сборника тарифов на услуги, предоставляемые отделениями Западно-Уральского банка Сбербанка России (ОАО)» (далее – Сборник тарифов).
По информации, предоставленной Банком в своих письменных пояснениях, повышение тарифов на открытие и ведение счета в Западно-Уральском банке Сбербанка России (ОАО) осуществлялось с 01.02.2009 г. поэтапно.
Так на момент возбуждения дела, в соответствии с информацией Банка от (вх.13837-09 от 11.11.2009г.) тарифы на услуги "Открытие счета" и "Ведение счета" (без использования электронного документооборота) в отделениях Банка составили, например,
- Очерское отделение 4 000 руб. и 1 500 руб. соответственно;
- Верещагинское отделение 3 500 руб. и 1 500 руб. соответственно;
- Добрянское отделение 3 500 руб. и 1 400 руб. соответственно;
- Чернушинское отделение 4 000 руб. и 1 500 руб. соответственно;
- Губахинское отделение 3 500 руб. и 1 500 руб. соответственно;
- Березниковское отделение 3 500 руб. и 1 200 руб. соответственно.
В ходе рассмотрения дела тарифы на предоставляемые услуги Банка изменились.
Согласно информации, предоставленной Банком (вх.0755-10 от 27.01.2009г.) тарифы на услуги "Открытие счета" и "Ведение счета" (без использования электронного документооборота) в отделениях, в соответствии с внесенными изменениями от 01.01.2010г. в Сборники тарифов отделений, были установлены единые тарифные планы. Значения тарифных планов Западно-Уральского банка Сбербанка России (ОАО) дифференцированы в зависимости от категорий клиентов, учитывающие их различные потребности.
Так, в зависимости от тарифного плана тарифы на момент рассмотрения дела на услуги "Открытие счета" и "Ведение счета" (без использования электронного документооборота) для юридических лиц и ИП составили:
- Тариф «Стандартный Плюс» 5000 руб. и 1800 руб. соответственно;
- Тариф «Безлимитный» 5000 руб. и 2000 руб. соответственно;
- Тариф «Эксклюзив» (для СМП) 4000 руб. и 1500 руб. соответственно;
- Тариф «Бонус» (для ИП) 3000 руб. и 1200 руб. соответственно;
Однако, не смотря на то, что тарифы банка изменились, как на момент возбуждения дела, так и на момент рассмотрения тарифы в отделениях Банка остаются необоснованно высокими.
1. В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе установление финансовой организацией необоснованно высокой или необоснованно низкой цены финансовой услуги.
Согласно пункту 12 статьи 4 Закона о защите конкуренции необоснованно высокая цена финансовой услуги, необоснованно низкая цена финансовой услуги - цена финансовой услуги или финансовых услуг, которая установлена занимающей доминирующее положение финансовой организацией, существенно отличается от конкурентной цены финансовой услуги, и (или) затрудняет доступ на товарный рынок другим финансовым организациям, и (или) оказывает негативное влияние на конкуренцию.
Проведенный мониторинг тарифов рынка услуг "Открытие счета" и "Ведение счета" (без использования электронного документооборота) показал, что среднерыночная цена на данные виды услуг на момент возбуждения дела составила: 832,00 руб. и 798,00 руб. соответственно (Приложение №1 к Решению).
За нормативный порог, определяющий понятие «существенное отличие цены финансовой услуги от конкурентной цены финансовой услуги» Комиссией Пермского УФАС России решено применить в соответствии со статьей 40 Налогового кодекса РФ 20%.
Таким образом, отличие цены, установленной отделениями Банка на услуги "Открытие счета" и "Ведение счета" от среднерыночной цены на аналогичные услуги составило в 4,81 раза и 1,88 раза, т.е. на 381% и 88% соответственно, что является существенным отклонением в силу п.12 ст.4 Закона о защите конкуренции на основании п.4 ч.2 ст.40 Налогового кодекса РФ.
Поэтому довод Банка о том, что тарифы, установленные отделениями Западно-Уральского банка Сбербанка России (ОАО) существенно не отличаются от тарифов банков-конкурентов, Комиссией Пермского УФАС России отклоняется.
2. Довод Банка о том, что внедрение и поддержание передовых технологий требует серьезных затрат, поэтому себестоимость и цена оказания услуг клиентам в Банке, как правило, выше чем в банках-конкурентах, несостоятелен на основании нижеследующего.
Как правило, совершенствование и модернизация существующей техники и технологии, в том числе комплексная механизация и автоматизация производственных процессов, - являются решающим условием снижения себестоимости производственного процесса, так как позволяют значительно снизить себестоимость по конкретным операциям. Следовательно, внедрение и поддержание Банком передовых технологий обслуживания, направленных на обеспечение качественного и современного обслуживания клиентов должно быть направленно на снижение затрат на проведение операций по открытию и ведению счета, и как следствие способствовать повышению производительности труда, снижению себестоимости 1 единицы рабочего времени, но отнюдь не увеличивать данные показатели.
Кроме того, при учете затрат на совершенствование технологии и организацию производственного процесса важным условием правильного формирования себестоимости является порядок их отнесения на себестоимость.
При этом, имея высокотехнологичную автоматизированную банковскую систему, стоимость минуты рабочего времени в Банке составила в 2009 г. 9,12 руб. против 4,57 руб. в III кв.2004г.
Кроме того, по расчетам, проведенным экономической службой Банка, время, затраченное на осуществление операции по открытию счета составляет 250,2 мин. и 399,24 мин/мес. на ведение счета, что гораздо выше времени, затрачиваемого на проведение аналогичных операций по открытию и ведению счета в банках-конкурентах, таких как ОАО АКБ «Пермь», ОАО АКБ «Экопромбанк», филиал КБ «Петрокоммерц» в г. Перми.
3. Также, довод Банка о том, что дифференциация услуг «Открытие счета» и «Ведение счета» в зависимости от использования клиентом при обслуживании систем электронного документооборота призвана стимулировать клиентов к повсеместному переходу на использование систем ЭДО, как более технологичных и удобных как для Банка, так и для клиента, не обоснован в силу следующего.
Поскольку, услуги «Открытие счета» и «Ведение счета» с ЭДО и без ЭДО – это услуги, предусматривающие различную форму обслуживания, через электронный носитель, с предоставлением электронных форм документов и выписок и на бумажном носителе соответственно, то данные услуги выбираются клиентом самостоятельно, в зависимости от наличия технологических возможностей (компьютер, Интернет и т.д.).
Таким образом, клиенты банка, которые не имеют возможности, либо не желают пользоваться ЭДО, заведомо поставлены в жесткие условия по стимулированию перехода на систему с ЭДО, путем приобретения услуги «Открытие счета» и «Ведение счета» без ЭДО, предоставляемой Банком по завышенной цене.
Кроме этого Комиссия обращает внимание на следующие обстоятельства.
В ходе рассмотрения дела тарифы на предоставляемые услуги Банка существенно изменились. С 01.01.2010г. в соответствии со Сборником тарифов Банка были установлены единые тарифные планы.
Так, в соответствии с информацией, предоставленной Банком (вх.0755-10 от 27.01.2010г.) тарифы на услуги "Открытие счета" и "Ведение счета" (без использования электронного документооборота) в зависимости от тарифного плана на момент рассмотрения дела для юридических лиц и ИП составили:
- Тариф «Стандартный Плюс» 5000 руб. и 1800 руб. соответственно;
- Тариф «Безлимитный» 5000 руб. и 2000 руб. соответственно;
- Тариф «Эксклюзив» (для СМП) 4000 руб. и 1500 руб. соответственно;
- Тариф «Бонус» (для ИП) 3000 руб. и 1200 руб. соответственно.
Тарифы же банков-конкурентов на услуги "Открытие счета" и "Ведение счета" (без использования электронного документооборота) остались на прежнем уровне (согласно информации, представленной банками).
Таким образом, среднерыночная цена на услуги "Открытие счета" и "Ведение счета" (без использования электронного документооборота) на момент рассмотрения дела составила: 849,00 руб. и 807,00 руб. соответственно (Приложение №2 к Решению).
Отличие цены, установленной отделениями Банка на услуги "Открытие счета" и "Ведение счета" от среднерыночной цены на аналогичные услуги составило в 5,89 раза и 2,48 раза, т.е. на 489% и 148% соответственно, что также является существенным отклонением, в силу п.12 ст.4 Закона о защите конкуренции на основании п.4 ч.2 ст.40 Налогового кодекса РФ.
Сбербанк России (ОАО) – один из крупнейших банков в России и Восточной Европе. В период мирового финансового кризиса важнейшими критериями при выборе банка являются государственная поддержка и опыт работы на финансовом рынке. В такой ситуации, доступ на рынок банковских услуг новых банков-конкурентов затруднен. В виду того, что банков, поддерживаемых государством на рынке банковских услуг не такое большое количество, следовательно, рост тарифов на услуги, предоставляемые Банком не вызовет снижение спроса соответствующее такому росту тарифов.
Кроме того, учитывая тот факт, что если товар (услуга) явно отличается от товара (услуги) конкурента, и это отличие сохранится в течение определенного времени, установление высокой цены, возможно в случае монопольного (доминирующего) положения на рынке.
А в случае если товар (услуга) мало отличается от товара (услуги) конкурента или вообще не отличается, чтобы выдержать конкуренцию и завоевать рынок требуется установление более низкой цены.
Особенностью банковского сектора в Пермском крае является относительно небольшое количество местных банков, и отсутствие среди них кредитных организаций федерального масштаба. Помимо этого, региональные банки располагают недостаточно развитыми филиальными сетями, а также наличием специального оборудования, предназначенного для приема платежей от населения. Следствие этих факторов — их сравнительно небольшая доля на местном рынке банковских услуг, не говоря уже об общероссийском банковском рынке.
Таким образом, по мнению Комиссии Пермского УФАС России, при наличии вышеуказанных условий установления тарифов в границах Пермского края, Банк пользуется своим доминирующим положением при установлении высоких цен на услуги, в частности на услуги "Открытие счета" и "Ведение счета" (без использования электронного документооборота), результатом чего является ущемление прав и законных интересов потребителей (клиентов Банка).
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 138-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе установление финансовой организацией необоснованно высокой или необоснованно низкой цены финансовой услуги.
На основании вышеизложенного Акционерный коммерческий Сберегательный банк Российской Федерации (открытое акционерное общество) в лице Западно-Уральского банка Сбербанка России ОАО нарушил пункт 7 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ “О защите конкуренции”,

РЕШИЛА:

1. Признать положение Акционерного коммерческого Сберегательного банка Российской Федерации (открытое акционерное общество) в лице Западно-Уральского банка Сбербанка России ОАО доминирующим на рынке банковских услуг «Открытие счета» и «Ведение счета», в территориальных границах Пермского края.
2. Признать факт нарушения Акционерным коммерческим Сберегательным банком Российской Федерации (открытое акционерное общество) в лице Западно-Уральского банка Сбербанка России ОАО пункта 7 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившийся в злоупотреблении доминирующим положением путем установления необоснованно высокой цены на услуги «Открытие счета» и «Ведение счета» (без использования электронного документооборота), предоставляемые в территориальных границах Пермского края.
3. Рассмотрение дела в отношении Акционерного коммерческого Сберегательного банка Российской Федерации (открытое акционерное общество) в лице Западно-Уральского банка Сбербанка России ОАО по признакам нарушения п.1 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» прекратить в связи с отсутствием в рассматриваемых действиях нарушения указанного пункта.
4. Выдать Акционерному коммерческому Сберегательному банку Российской Федерации (открытое акционерное общество) предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства.
Приложение:
1. Тарифы на банковские услуги «Открытие счета» и «Ведение счета» (без использования электронного документооборота) на момент возбуждения дела № 802-09-а, на 3 л. в 1 экз.
2. Тарифы на банковские услуги «Открытие счета» и «Ведение счета» (без использования электронного документооборота) на момент рассмотрения дела № 802-09-а, на 3 л. в 1 экз.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ № 802-09-а

25 мая 2010 года г. Пермь
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель комиссии:
- , руководитель Управления.
Члены Комиссии:
- , ведущий специалист-эксперт отдела контроля финансовых рынков;
- , главный специалист-эксперт отдела контроля локальных и естественных монополий;
- , заместитель начальника управления надзора и лицензирования деятельности кредитных организаций ГУ Банка России по Пермскому краю;
- , начальник отдела правового обеспечения банковской деятельности юридического управления ГУ Банка России по Пермскому краю;
- , заместитель начальника отдела надзора за деятельностью кредитных организаций управления надзора и лицензирования деятельности кредитных организаций ГУ Банка России по Пермскому краю.
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» на основании своего решения от 25 мая 2010 г. по делу № 802-09-а о нарушении Акционерным коммерческим Сберегательным банком Российской Федерации (открытое акционерное общество) (адрес: Российская Федерация, 117997, г. Москва, ул. Вавилова, д. 19) в лице Западно-Уральского банка Сбербанка России ОАО (адрес: 614990, Российская Федерация, Пермский край, г. Пермь, ул. Орджоникидзе, д. 4) пункта 7 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Акционерному коммерческому Сберегательному банку Российской Федерации (открытое акционерное общество) в лице Западно-Уральского банка Сбербанка России ОАО
1. Прекратить нарушение пункта 7 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в злоупотреблении доминирующим положением путем установления необоснованно высокой цены на услуги «Открытие счета» и «Ведение счета» (без использования электронного документооборота), предоставляемые в территориальных границах Пермского края;
2. В срок 16.08.2010 года принять меры по установлению обоснованных тарифов на услуги «Открытие счета» и «Ведение счета» (без использования электронного документооборота), предоставляемые в территориальных границах Пермского края;
3. В срок до 20.08.2010 года представить в Пермское УФАС России доказательства исполнения п.п.1, 2 настоящего предписания.
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа. 

наверх

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

В полном объеме решение изготовлено 25.05.2010г. Комиссией Пермского УФАС России рассмотрено дело № 829-09-А в отношении Акционерного коммерческого Сберегательного банка Российской Федерации в лице Западно-Уральского банка Сбербанка России по признакам нарушения пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившимся в установлении, поддержании монопольно высокой цены на услуги «Открытие счета» и «Ведение счета», предоставляемые отделениями Западно-Уральского банка Сбербанка России (ОАО), за исключением Кунгурского отделения № 1639, в границах Пермского края. . В ходе рассмотрения принято решение признать факт нарушения пункта 7 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выдать предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

[format] => full_html [safe_value] =>

В полном объеме решение изготовлено 25.05.2010г. Комиссией Пермского УФАС России рассмотрено дело № 829-09-А в отношении Акционерного коммерческого Сберегательного банка Российской Федерации в лице Западно-Уральского банка Сбербанка России по признакам нарушения пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившимся в установлении, поддержании монопольно высокой цены на услуги «Открытие счета» и «Ведение счета», предоставляемые отделениями Западно-Уральского банка Сбербанка России (ОАО), за исключением Кунгурского отделения № 1639, в границах Пермского края. . В ходе рассмотрения принято решение признать факт нарушения пункта 7 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выдать предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства

Контроль органов власти

• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления;
• выявление нарушений антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления, принятие мер по прекращению нарушений антимонопольного законодательства, привлечение к ответственности за указанные нарушения;
• осуществление контроля за предоставлением государственной или муниципальной помощи.

Контроль товарных рынков и экономической концентрации

• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства коммерческими и некоммерческими организациями на товарных рынках;
• осуществление контроля за деятельностью юридических лиц, обеспечивающих организацию торговли на рынках определенных товаров;
• проведение анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках;
• определение наличия доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках;
• осуществление государственного контроля за экономической концентрацией (рассмотрение ходатайств и уведомлений);
• привлечение к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и некоммерческие организации, их должностных лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей.

Контроль финансовых рынков

• предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности на финансовых рынках;
• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства финансовыми организациями;
• осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций на финансовых рынках;
• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами финансовых рынков;
• осуществление государственного контроля за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными внебюджетными фондами, субъектами локальных и естественных монополий требований отбора финансовых организаций, предусмотренных антимонопольным законодательством.

Контроль локальных и естественных монополий

• предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности субъектами естественных и локальных монополий;
• осуществление государственного контроля за соблюдением законодательства о естественных монополиях в пределах своей компетенции;
• осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций - субъектов естественных и локальных монополий;
• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства и законодательства о естественных монополиях при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами естественных и локальных монополий;

[format] => full_html [weight] => 9 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 58 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 58 [vid] => 6 [name] => Банковские и страховые услуги [description] => [format] => full_html [weight] => 1 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2010-05-25 00:00:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2010-05-25 00:00:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1320645320 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 1 [comment_count] => 0 [name] => admin [picture] => 0 [data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Пермское УФАС России )