Решение по делу № 040-10-А

stdClass Object ( [vid] => 8452 [uid] => 1 [title] => Решение по делу № 040-10-А [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 8452 [type] => solution [language] => ru [created] => 1320645320 [changed] => 1370525758 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370525758 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

версия для печати

предписание

Решение по делу № 040-10-А

24 марта 2010 года г. Пермь

Резолютивная часть решения объявлена 10 марта 2010 года.

В полном объеме Решение изготовлено 24 марта 2010 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства (далее Комиссия Пермского УФАС России), рассмотрев дело № 040-10-А в отношении Пермского краевого государственного унитарного предприятия «Автовокзал» (юридический адрес и адрес фактического местонахождения: 614000, г.Пермь, ул.Механошина, 29) (далее ПКГУП «Автовокзал») по признакам нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Федеральный закон «О защите конкуренции»), выразившегося в навязывании контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора, возбужденное по заявлению МУП «Бардымское ПАТП» (юридический адрес и адрес фактического местонахождения: 618150, Пермский край, с. Барда, ул.Комсомольская, 6).

В присутствии

от ПКГУП «Автовокзал»: директора ПКГУП «Автовокзал» Мешканцева С.А. и представителя по доверенности Катаранова Э.Р. (доверенность имеется в материалах дела);

от МУП «Бардымское ПАТП»: директора МУП «Бардымское ПАТП» Досимбетова Т.К.

Заседания комиссии состоялись:

- 04.03.2010г., в рассмотрении дела объявлен перерыв до 10 марта 2010 года на основании ч.1 ст. 46 Федерального закона «О защите конкуренции» в связи с поступлением письменного ходатайства представителя ПКГУП «Автовокзал» об объявлении перерыва, необходимого для предоставления документов и информации; 10.03.2010г.

УСТАНОВИЛА:

В адрес Пермского УФАС России поступило заявление МУП «Бардымское ПАТП» (вх. № 0824-10 от 28.01.2010) с жалобой на ПКГУП «Автовокзал».

Суть жалобы.

В 2008 году между ПКГУП «Автовокзал» и МУП «Бардымское ПАТП» были заключены следующие Договоры: Договор от 07.10.2008г. № 03/04 на организацию и осуществление пассажирских перевозок на пригородных и междугородных автобусных маршрутах и Договор от 07.10.2008г. на организацию контроля на пригородных и междугородных маршрутах.

Письмом от 25.11.2009г. ПКГУП «Автовокзал» направило в адрес МУП «Бардымское ПАТП» предложение о заключении новых договоров на 2010 год, в том числе: Договора № 03/04 на организацию и осуществление пассажирских перевозок на пригородных и междугородных автобусных маршрутах в редакции от 20.11.2009г. (далее Договор пассажирских перевозок) и Договора № 02-13-09 на организацию контроля на пригородных и междугородных маршрутах в редакции от 23.11.2009г.

В проект нового Договора пассажирских перевозок ПКГУП «Автовокзал» ввело ряд существенных изменений, а именно:

1) пунктом 2.2.19 раздела 2 «Обязанности сторон» Перевозчику вменялась обязанность производить остановку автобуса по требованию для проверки, осуществляемой в соответствии с пунктом 6.4. В соответствии с пунктом 6.4 Автовокзал имеет право осуществлять проверки на предмет наличия у пассажиров кассовых билетов на проезд данным рейсом. Проверки производятся в промежутке от пункта отправления автобуса до первой тарифной остановки (включая эту тарифную остановку), которая определена паспортом маршрута. Нарушения фиксируются актом рапортом.

2) пунктом 4.8 и 4.9 раздела 2 «Ответственность сторон» за неостановку автобуса для проверки, осуществляемой согласно пункту 6.4 Договора пассажирских перевозок, Перевозчик уплачивает штраф в размере 1000 рублей. За посадку и провоз пассажира без кассового билета Автовокзала на основании пункта 6.4 Договора пассажирских перевозок Перевозчик уплачивает штраф 500 рублей за каждого пассажира.

Указанные пункты Договора МУП «Бардымское ПАТП» посчитало неправомерными и необоснованными и письмом от 30.11.2009г. исх. № 203 предложило их исключить из договора. Этим же письмом МУП «Бардымское ПАТП» просило расторгнуть договор от 07.10.2008г. на организацию контроля на пригородных и междугородных маршрутах.

В ответ ПКГУП «Автовокзал» направило в адрес МУП «Бардымское ПАТП» (исх. № 04-15 от 15.01.2010г.) письмо, с приложением Протокола согласования разногласий от 14.01.2010г., в котором выразило свое не согласие по редакции пунктов, указанных в возражениях и предложило МУП «Бардымское ПАТП» принять их по первоначальной редакции Договора.

Кроме того, протокол согласования разногласий от 14.01.2010г. содержал следующую информацию: «Просим выразить свое согласие на окончательную редакцию Договора… …Перевозчик имеет право выразить свое согласие с условиями заключаемого Договора своими действиями, в частности, осуществляя свои перевозки, пользуясь услугами Автовокзала»

28.01.2010г. (вх. № 0824-10) направило в адрес Пермского УФАС жалобу на действия ПКГУП «Автовокзал». В своей жалобе директор МУП «Бардымское ПАТП» Досимбетов Т.К. указал, что ПКГУП «Автовокзал», пользуясь положением монополиста на данном рынке включает в договор незаконные проверки и устанавливает необоснованные штрафы.

На заседании комиссии Пермского УФАС России по рассмотрению дела № 040-10-А, которое состоялось 04 марта 2010 года директор МУП «Бардымское ПАТП» Досимбетов Т.К. подтвердил, что считает требования пунктов 2.2.19, 6.4 Договора (об остановке автобусов для контроля), а также связанные с ними пункты 4.8 и 4.9 (о наложении штрафов за неостановку автобуса и за посадку и провоз пассажира без кассового билета Автовокзала) неправомерными и необоснованными; подтвердил свои требования об исключении из Договора № 03/04 на организацию и осуществление пассажирских перевозок на пригородных и междугородных автобусных маршрутах в редакции от 20.11.2009г. пунктов 2.2.19, 4.8, 4.9 и 6.4, а также заявил, что подписал 01.02.2010г. Договор пассажирских перевозок с ПКГУП «Автовокзал» в редакции от 20.11.2009г., так как надо было работать.

О том, что МУП «Бардымское ПАТП» не согласилось с пунктами 2.2.19 и 6.4 Договора пассажирских перевозок свидетельствует факт неостановки автобуса предприятия по требованию сотрудников ПКГУП «Автовокзал», о чем был составлен акт-рапорт от 11.02.2010г.

ПКГУП «Автовокзал» (вх. № 2452-10 от 10.03.2010г.) считает, что необходимость контроля автобусов на линии работниками ПКГУП «Автовокзал» и, соответственно, внесение указанных пунктов в Договор установлена нормативными документами, в том числе ссылается на п.6 ст.20 Устава автомобильного транспорта, на п.82 Правил перевозки пассажиров; на Положение о территориальном контрольно-ревизорском отделе на пассажирском автотранспорте при государственном предприятии «Автовокзал», утвержденное Распоряжением администрации Пермской области от 10.02.1994г. № 77-р, на Приказы Министерства автомобильного транспорта РСФСР от 31.12.1981г. № 200 и от 11.04.1970г.; на методические указания по организации контроля за полнотой сбора доходов, сохранностью денежной выручки и использованием автомобильного транспорта, утвержденные зам. Министра автомобильного транспорта РСФСР от 28.12.1979г.

Также, на заседании комиссии представитель ПКГУП «Автовокзал» Катаранов Э.Р. пояснил, что данные проверки необходимы ПКГУП «Автовокзал» для более полной собираемости процента отчислений, чтобы водитель автобуса не имел права «подсаживать» пассажиров вне территории Автовокзала до первой тарифной остановки.

Кроме того, ПКГУП «Автовокзал» считает, что в связи с тем, что директор МУП «Бардымское ПАТП» Досимбетов Т.К. подписал договор № 03/04 на организацию и осуществление пассажирских перевозок на пригородных и междугородных автобусных маршрутах в редакции от 20.11.2009г. и письмом от 26.02.2010г. уведомил ПКГУП «Автовокзал» об отсутствии разногласий между ПКГУП «Автовокзал» и МУП «Бардымское ПАТП» отсутсвовало навязывание МУП «Бардымское ПАТП» пунктов 2.2.19, 4.8, 4.9. 6.4 Договора со стороны ПКГУП «Автовокзал».

Заслушав объяснения сторон и рассмотрев материалы дела, Комиссия сделала следующие выводы:

1). В территориальных границах города Перми и Бардымского муниципального района ПКГУП «Автовокзал» занимает доминирующее положение на рынке предоставления услуг автовокзалов (автобусных станций).

ПКГУП «Автовокзал» приказом Пермского УФАС России от 07.07.2006г. № 345-п внесено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов (далее Реестр) по виду деятельности: предоставление услуг автовокзалов (автобусных станций) (код по ОКВЭД 63.2 – Прочая вспомогательная транспортная деятельность 63.21.21 – Деятельность терминалов (автобусных станций и т.п.) с долей более 60% в территориальных границах города Перми и Бардымского муниципального района Пермского края.

Указанное доминирующее положение подтверждено анализом и оценкой конкурентной среды на рынке предоставления услуг автовокзалов (автобусных станций) от 24.04.2009г.

2). ПКГУП «Автовокзал» - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для оказания услуг, как пассажирам, так и перевозчикам при осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа. Как объект транспортной инфраструктуры Автовокзал (автобусная станция) предназначен для оказания следующих услуг:

- пассажирам: информирования пассажиров о расписании для всех маршрутов регулярных перевозок, схемах маршрутов регулярных перевозок; правилах пользования услугами автовокзала, продажи билетов пассажирам.

- перевозчикам: продажи билетов пассажирам, обеспечения посадки и высадки пассажиров, обеспечения проведения необходимых технического осмотра автобуса и медицинского осмотра водителя, обеспечения возможности предоставления отдыха водителям.

3). Федеральным законом от 08.11.2007г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее Устав автомобильного транспорта) определены общие условия перевозок пассажиров и багажа, грузов соответственно автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями, в том числе с использованием автомобильных прицепов, автомобильных полуприцепов (далее также - транспортные средства), а также общие условия предоставления услуг пассажирам, фрахтователям, грузоотправителям, грузополучателям, перевозчикам, фрахтовщикам на объектах транспортных инфраструктур.

В соответствии с пунктом 10 статьи 2 Устава автомобильного транспорта объекты транспортной инфраструктуры - сооружения, производственно-технологические комплексы, предназначенные для обслуживания пассажиров, фрахтователей, грузоотправителей, грузополучателей, перевозчиков и фрахтовщиков, а также для обеспечения работы транспортных средств.

В соответствии с понятиями, установленными Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112 (далее Правила перевозок пассажиров) автовокзал - объект транспортной инфраструктуры, включающий в себя размещенный на специально отведенной территории комплекс зданий и сооружений, предназначенных для оказания услуг пассажирам и перевозчикам при осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа.

В соответствии с пунктом 9 статьи 2 Устава автомобильного транспорта маршрут регулярных перевозок - предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 4 статьи 19 Устава автомобильного транспорта в каждом остановочном пункте по маршруту регулярных перевозок должны быть размещены информация о виде регулярных перевозок пассажиров и багажа, расписании, времени начала и окончания движения транспортных средств по соответствующему маршруту, наименовании конечного остановочного пункта маршрута, информация о наименовании, об адресе и о номерах контактных телефонов органа, осуществляющего контроль за регулярными перевозками пассажиров и багажа. Состав информации, включаемой в расписание, определяется правилами перевозок пассажиров.

В соответствии с пунктом 11 статьи 2 Устава автомобильного транспорта остановочный пункт - место остановки транспортных средств по маршруту регулярных перевозок, оборудованное для посадки, высадки пассажиров и ожидания транспортных средств.

В Правилах перевозок пассажиров определены требования к автовокзалам, в том числе: о режиме работы автовокзала (пункт 22), об информации, которая должна быть размещена как в основном здании автовокзала, так и на фасадной стороне основного здания (пункты 23 - 28), а также установлено, что продажа билетов для проезда в междугородном сообщении производится в кассах автовокзалов (пункт 50).

В соответствии с пунктом 5.7 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08 января 1997 года №2 (далее Положение об обеспечении безопасности перевозок) водитель автобуса обязан на конечных и промежуточных контрольных пунктах внегородских маршрутов (автовокзалах, автостанциях, автокассах) в соответствии с графиком движения делать диспетчерские отметки в путевом листе, обеспечить посадку пассажиров, имеющих проездные билеты, осуществить необходимый технический осмотр автобуса, пройти предусмотренный в соответствии с пунктом 2.3.2 указанного Положения медицинский осмотр.

Таким образом, в силу вышеизложенных федеральных норм заключение Договора на организацию перевозок по междугородним маршрутам с ПКГУП «Автовокзал» для Перевозчика является обязательным.

4). Договор № 03/04 на организацию и осуществление пассажирских перевозок на пригородных и междугородных автобусных маршрутах от 20.11.2009г. содержит следующие пункты:

- пункт 2.2.19, в соответствии с которым Перевозчик обязан производить остановку по требованию для проверки, осуществляемой в соответствии с пунктом 6.4.

- пункт 6.4, в соответствии с которым Автовокзал имеет право осуществлять проверки на предмет наличия у пассажиров кассовых билетов на проезд данным рейсом. Проверки производятся в промежутке от пункта отправления автобуса до первой тарифной остановки (включая эту тарифную остановку), которая определена паспортом маршрута. Нарушения фиксируются актом-рапортом.

- пункт 4.8, в соответствии с которым за неостановку автобуса для проверки, осуществляемой согласно п. 6.4 договора Перевозчик уплачивает штраф в в размере 1000 рублей.

- пункт 4.9, в соответствии с которым за посадку и провоз пассажира без кассового билета Автовокзала на основании п.6.4 договора Перевозчик уплачивает штраф 500 рублей за каждого пассажира.

Комиссия считает неосновательными доводы ПКГУП «Автовокзал» о том, что необходимость контроля автобусов на линии установлена нормативными документами на основании следующего.

1. Согласно п. 1 ст. 1 Устава автомобильного транспорта отношения, связанные с оказанием услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и не урегулированные Уставом автомобильного транспорта, регулируются другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, ссылки ПКГУП «Автовокзал» в обоснование своих контрольных полномочий в Договоре пассажирских перевозок на распоряжение администрации Пермской области от 10.02.1994 № 77-р неправомерно, поскольку указанным федеральным законом регулирование в этой сфере не отнесено к полномочиям субъекта Российской Федерации.

2.Приказы Минтранса могут применяться только в части не противоречащей действующему законодательству.

3. Обеспечение устойчивой работы транспортного комплекса Федеральными законами возложены на органы местного самоуправления и органы государственной власти субъекта Российской Федерации, а именно:

В соответствии с пунктом 6 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросам местного значения муниципального района относятся создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района; в соответствии с пунктом 7 статьи 14 этого же закона к вопросам местного значения поселения относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации транспортного обслуживания населения автомобильным, железнодорожным, водным, воздушным транспортом (пригородное и межмуниципальное сообщение).

4. В соответствии со статьей 784 Гражданского Кодекса Российской Федерации условия перевозки грузов, пассажиров и багажа отдельными видами транспорта, а также ответственность сторон по этим перевозкам определяются соглашением сторон, если настоящим Кодексом, транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами не установлено иное.

В соответствии со статьей 786 Гражданского Кодекса Российской Федерации по договору перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, а в случае сдачи пассажиром багажа также доставить багаж в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение багажа лицу; пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд, а при сдаче багажа и за провоз багажа. Заключение договора перевозки пассажира подтверждается билетом, а багажа - багажной квитанцией.

В соответствии с пунктом 49 Правил перевозок пассажиров продажа билетов для проезда в городском и пригородном сообщениях производится:

а) в транспортных средствах (кондукторами или водителями);

б) в специализированных пунктах и иных местах продажи билетов вне транспортных средств.

В соответствии с пунктом 50 Правил перевозок пассажиров продажа билетов для проезда в междугородном сообщении производится в кассах автовокзалов или иных пунктах продажи билетов, а при отсутствии таких пунктов - водителями или кондукторами непосредственно при посадке пассажиров в транспортное средство до отправления его из остановочного пункта.

В силу пункта 5 статьи 19 Устава автомобильного транспорта водитель транспортного средства вправе осуществить посадку и высадку пассажиров в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок.

В соответствии с пунктом 5.2.5 Положения об обеспечении безопасности перевозок организовывать контроль соблюдения графиков (расписаний) движения, норм вместимости автобусов, маршрутов движения обязаны владельцы автобусов.

В соответствии с пунктом 82 второго раздела Правил перевозок пассажиров, наличие у пассажиров билетов, багажных квитанций и квитанций на провоз ручной клади контролируется должностными лицами, уполномоченными перевозчиками, а также иными лицами, на которые такой контроль возложен в соответствии с федеральными законами или законами субъектов Российской Федерации (далее - контролер).

Как видно из вышеуказанных нормативных документов несут ответственность за перевозку пассажира и осуществляют контроль соблюдения графиков движения, маршрутов движения, наличия у пассажиров билетов и багажных квитанций владельцы автобусов – Перевозчики. ПКГУП «Автовокзал» как объект транспортной инфраструктуры не наделен полномочиями по контролю Перевозчиков (владельцев автобусов) и Пассажиров на предмет наличия у пассажиров кассовых билетов на проезд данным рейсом.

Таким образом, в силу вышеизложенных федеральных норм включение в Договор № 03/04 на организацию и осуществление пассажирских перевозок на пригородных и междугородных автобусных маршрутах от 20.11.2009г. с МУП «Бардымское ПАТП» пунктов 2.2.19, 4.8, 4.9 и 6.4 нарушает п.3 ч.1 ст.10 Федерального закона «О защите конкуренции», в части навязывания контрагенту условий договора невыгодных для него.

5). За неисполнение или ненадлежащего исполнения обязательства по Договору Гражданским кодексом Российской Федерации предусмотрена неустойка (штраф, пени) (статья 330 ГК РФ).

Как было указано выше водитель транспортного средства вправе осуществить посадку и высадку пассажиров в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок.

Таким образом, включение в Договор перевозки пассажиров пунктов 2.2.19 и 6.4, в соответствии с которыми Автовокзал имеет право осуществлять проверки на предмет наличия у пассажиров кассовых билетов на проезд данным рейсом, а Перевозчик обязан производить остановку по требованию для проверки неправомерно.

Следовательно, неправомерно также включение в Договор перевозки пассажиров последствий, предусмотренных пунктами 4.8, 4.9 за неостановку автобуса для проверки, осуществляемой согласно п. 6.4 договора и за посадку и провоз пассажира без кассового билета Автовокзала и свидетельствует о неправомерном взимании ПКГУП «Автовокзал» финансовых средств с Перевозчиков.

При этом следует отметить, что указанные штрафы предусмотрены в случае посадки пассажира севшего в автобус в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок между пунктом отправления и первой тарифной остановкой без билета Автовокзала и приобретшего билет у водителя или кондуктора.

Кроме того, пунктом 6.5 Договора пассажирских перевозок Автовокзал, в качестве дополнительной услуги, предлагает Перевозчику заключить договоры на организацию контроля на пригородных и междугородных маршрутах, предрейсовое, межрейсовое и послерейсовое медицинское освидетельствование водителей и технический осмотр автобусов, а также консультационные услуги.

Из данного условия договора следует, что Перевозчик, желающий осуществлять контроль своего водителя на линии, может заключить с ПКГУП «Автовокзал» дополнительно договор на осуществление контроля, не связанный с Договором пассажирских перевозок. Однако в силу п.82 Правил перевозок пассажиров заключать такой договор Перевозчик не обязан, например, в случае наличия у него собственной ревизорской службы.

6). Комиссия считает неосновательными доводы ПКГУП «Автовокзал» о том, что в связи с тем, что МУП «Бардымское ПАТП» подписало Договор пассажирских перевозок в редакции от 20.11.2009г., то навязывание со стороны ПКГУП «Автовокзал» условий договора отсутствовало.

Исходя из материалов, имеющихся в деле, касающихся переписки между МУП «Бардымское ПАТП» и ПКГУП «Автовокзал» до заключения договора (01.02.2010г.) и до обращения в антимонопольное управление (28.01.2010г.) с учетом доминирующего положения ПКГУП «Автовокзал» на рынке предоставления услуг автовокзалов (автобусных станций) и с учетом того, что заключение Договора на организацию перевозок по междугородним маршрутам с ПКГУП «Автовокзал» для Перевозчика является обязательным, Комиссия делает вывод о наличии в действиях ПКГУП «Автовокзал» навязывания условий Договора.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе: навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).

Доминирующее положение предоставляет ПКГУП «Автовокзал» возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на рынке услуг автовокзалов (автобусных станций).

Пункты 2.2.19, 4.8, 4.9, 6.4 Договора № 03/04 на организацию и осуществление пассажирских перевозок на пригородных и междугородных автобусных маршрутах от 20.11.2009г. ущемляют интересы МУП «Бардымское ПАТП», так как невыгодны для него и не относятся к предмету договора (прямо не предусмотрены федеральными законами и нормативными правовыми актами). В частности: включение в Договор перевозки пассажиров требования об обязательной остановке автобуса по требованию представителя ПКГУП «Автовокзал»; условия о возможности проверки билетов в промежутке от пункта отправления до первой тарифной остановки; права взыскивать штраф с Перевозчика в случае неостановки по требованию представителя ПКГУП «Автовокзал», а также наличия в автобусе пассажира без билета Автовокзала приводит к ущемлению интересов Перевозчика, так как навязывает перевозчику невыгодные для него и не относящиеся к предмету договора условия.

ПКГУП «Автовокзал» злоупотребляет своим доминирующим положением на рынке предоставления услуг автовокзалов (автобусных станций), требуя от Перевозчика - МУП «Бардымское ПАТП» передачу финансовых средств в виде штрафов за неостановку автобуса для проверки, осуществляемой для контроля и за посадку и провоз пассажира без кассового билета Автовокзала. Передача этих финансовых средств не предусмотрена федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 27.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»

Р Е Ш И Л А:

1. Признать положение ПКГУП «Автовокзал» доминирующим на рынке предоставления услуг автовокзалов (автобусных станций) на территории города Перми и Бардымского муниципального района Пермского края.

2. Признать ПКГУП «Автовокзал», занимающее доминирующее положение на рынке предоставления услуг автовокзалов (автобусных станций), нарушившим пункт 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части навязывания МУП «Бардымское ПАТП» условий договора, невыгодных для него и не относящихся к предмету договора.

3. Выдать ПКГУП «Автовокзал» предписание о прекращении злоупотребления доминирующим положением на рынке предоставления услуг автовокзалов (автобусных станций).

Решение изготовлено в полном объеме 24 марта 2010 года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия.

 

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу № 040-10-А о прекращении нарушений 

антимонопольного законодательства

24 марта 2010 года г. Пермь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению дела о нарушениях антимонопольного законодательства, на основании своего решения от 24.03.2010г. по делу № 040-10-А о нарушении пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в отношении ПКГУП «Автовокзал» ОГРН 1025900892270 (юридический адрес и адрес фактического местонахождения: 614000, г. Пермь, ул. Механошина, 29), возбужденному по заявлению МУП «Бардымское ПАТП» (юридический адрес и адрес фактического местонахождения: 618150, Пермский край, с. Барда, ул. Комсомольская, 6) в части навязывания занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом условий договора, невыгодных для контрагента или не относящихся к предмету договора на рынке предоставления услуг автовокзалов (автобусных станций).

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Пермскому краевому государственному унитарному предприятию «Автовокзал» прекратить злоупотребление доминирующим положением на рынке предоставления услуг автовокзалов (автобусных станций), а именно:

прекратить нарушение пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в навязывании МУП «Бардымское ПАТП» условий Договора на организацию и осуществление пассажирских перевозок на пригородных и междугородных автобусных маршрутах, в которых предприятие не заинтересовано, невыгодных для него и не относящихся к предмету Договора.

2 Пермскому краевому государственному унитарному предприятию «Автовокзал» исключить из Договора № 03/04 на организацию и осуществление пассажирских перевозок на пригородных и междугородных автобусных маршрутах от 20.11.2009г. с МУП «Бардымское ПАТП» пункты 2.2.19, 4.8, 4.9 и 6.4.

3 Пермскому краевому государственному унитарному предприятию «Автовокзал» в срок до 19 апреля 2010 года представить в адрес Пермского УФАС России письменные доказательства исполнения настоящего предписания.

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание. В соответствии с ч. 2.2 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. Федерального закона от 22.06.2007 N 116-ФЗ) невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом, доминирующим положением на товарном рынке и совершении предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации действий, направленных на обеспечение конкуренции, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от шестнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

наверх

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

версия для печати

предписание

Решение по делу № 040-10-А

24 марта 2010 года г. Пермь

Резолютивная часть решения объявлена 10 марта 2010 года.

В полном объеме Решение изготовлено 24 марта 2010 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства (далее Комиссия Пермского УФАС России), рассмотрев дело № 040-10-А в отношении Пермского краевого государственного унитарного предприятия «Автовокзал» (юридический адрес и адрес фактического местонахождения: 614000, г.Пермь, ул.Механошина, 29) (далее ПКГУП «Автовокзал») по признакам нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Федеральный закон «О защите конкуренции»), выразившегося в навязывании контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора, возбужденное по заявлению МУП «Бардымское ПАТП» (юридический адрес и адрес фактического местонахождения: 618150, Пермский край, с. Барда, ул.Комсомольская, 6).

В присутствии

от ПКГУП «Автовокзал»: директора ПКГУП «Автовокзал» Мешканцева С.А. и представителя по доверенности Катаранова Э.Р. (доверенность имеется в материалах дела);

от МУП «Бардымское ПАТП»: директора МУП «Бардымское ПАТП» Досимбетова Т.К.

Заседания комиссии состоялись:

- 04.03.2010г., в рассмотрении дела объявлен перерыв до 10 марта 2010 года на основании ч.1 ст. 46 Федерального закона «О защите конкуренции» в связи с поступлением письменного ходатайства представителя ПКГУП «Автовокзал» об объявлении перерыва, необходимого для предоставления документов и информации; 10.03.2010г.

УСТАНОВИЛА:

В адрес Пермского УФАС России поступило заявление МУП «Бардымское ПАТП» (вх. № 0824-10 от 28.01.2010) с жалобой на ПКГУП «Автовокзал».

Суть жалобы.

В 2008 году между ПКГУП «Автовокзал» и МУП «Бардымское ПАТП» были заключены следующие Договоры: Договор от 07.10.2008г. № 03/04 на организацию и осуществление пассажирских перевозок на пригородных и междугородных автобусных маршрутах и Договор от 07.10.2008г. на организацию контроля на пригородных и междугородных маршрутах.

Письмом от 25.11.2009г. ПКГУП «Автовокзал» направило в адрес МУП «Бардымское ПАТП» предложение о заключении новых договоров на 2010 год, в том числе: Договора № 03/04 на организацию и осуществление пассажирских перевозок на пригородных и междугородных автобусных маршрутах в редакции от 20.11.2009г. (далее Договор пассажирских перевозок) и Договора № 02-13-09 на организацию контроля на пригородных и междугородных маршрутах в редакции от 23.11.2009г.

В проект нового Договора пассажирских перевозок ПКГУП «Автовокзал» ввело ряд существенных изменений, а именно:

1) пунктом 2.2.19 раздела 2 «Обязанности сторон» Перевозчику вменялась обязанность производить остановку автобуса по требованию для проверки, осуществляемой в соответствии с пунктом 6.4. В соответствии с пунктом 6.4 Автовокзал имеет право осуществлять проверки на предмет наличия у пассажиров кассовых билетов на проезд данным рейсом. Проверки производятся в промежутке от пункта отправления автобуса до первой тарифной остановки (включая эту тарифную остановку), которая определена паспортом маршрута. Нарушения фиксируются актом рапортом.

2) пунктом 4.8 и 4.9 раздела 2 «Ответственность сторон» за неостановку автобуса для проверки, осуществляемой согласно пункту 6.4 Договора пассажирских перевозок, Перевозчик уплачивает штраф в размере 1000 рублей. За посадку и провоз пассажира без кассового билета Автовокзала на основании пункта 6.4 Договора пассажирских перевозок Перевозчик уплачивает штраф 500 рублей за каждого пассажира.

Указанные пункты Договора МУП «Бардымское ПАТП» посчитало неправомерными и необоснованными и письмом от 30.11.2009г. исх. № 203 предложило их исключить из договора. Этим же письмом МУП «Бардымское ПАТП» просило расторгнуть договор от 07.10.2008г. на организацию контроля на пригородных и междугородных маршрутах.

В ответ ПКГУП «Автовокзал» направило в адрес МУП «Бардымское ПАТП» (исх. № 04-15 от 15.01.2010г.) письмо, с приложением Протокола согласования разногласий от 14.01.2010г., в котором выразило свое не согласие по редакции пунктов, указанных в возражениях и предложило МУП «Бардымское ПАТП» принять их по первоначальной редакции Договора.

Кроме того, протокол согласования разногласий от 14.01.2010г. содержал следующую информацию: «Просим выразить свое согласие на окончательную редакцию Договора… …Перевозчик имеет право выразить свое согласие с условиями заключаемого Договора своими действиями, в частности, осуществляя свои перевозки, пользуясь услугами Автовокзала»

28.01.2010г. (вх. № 0824-10) направило в адрес Пермского УФАС жалобу на действия ПКГУП «Автовокзал». В своей жалобе директор МУП «Бардымское ПАТП» Досимбетов Т.К. указал, что ПКГУП «Автовокзал», пользуясь положением монополиста на данном рынке включает в договор незаконные проверки и устанавливает необоснованные штрафы.

На заседании комиссии Пермского УФАС России по рассмотрению дела № 040-10-А, которое состоялось 04 марта 2010 года директор МУП «Бардымское ПАТП» Досимбетов Т.К. подтвердил, что считает требования пунктов 2.2.19, 6.4 Договора (об остановке автобусов для контроля), а также связанные с ними пункты 4.8 и 4.9 (о наложении штрафов за неостановку автобуса и за посадку и провоз пассажира без кассового билета Автовокзала) неправомерными и необоснованными; подтвердил свои требования об исключении из Договора № 03/04 на организацию и осуществление пассажирских перевозок на пригородных и междугородных автобусных маршрутах в редакции от 20.11.2009г. пунктов 2.2.19, 4.8, 4.9 и 6.4, а также заявил, что подписал 01.02.2010г. Договор пассажирских перевозок с ПКГУП «Автовокзал» в редакции от 20.11.2009г., так как надо было работать.

О том, что МУП «Бардымское ПАТП» не согласилось с пунктами 2.2.19 и 6.4 Договора пассажирских перевозок свидетельствует факт неостановки автобуса предприятия по требованию сотрудников ПКГУП «Автовокзал», о чем был составлен акт-рапорт от 11.02.2010г.

ПКГУП «Автовокзал» (вх. № 2452-10 от 10.03.2010г.) считает, что необходимость контроля автобусов на линии работниками ПКГУП «Автовокзал» и, соответственно, внесение указанных пунктов в Договор установлена нормативными документами, в том числе ссылается на п.6 ст.20 Устава автомобильного транспорта, на п.82 Правил перевозки пассажиров; на Положение о территориальном контрольно-ревизорском отделе на пассажирском автотранспорте при государственном предприятии «Автовокзал», утвержденное Распоряжением администрации Пермской области от 10.02.1994г. № 77-р, на Приказы Министерства автомобильного транспорта РСФСР от 31.12.1981г. № 200 и от 11.04.1970г.; на методические указания по организации контроля за полнотой сбора доходов, сохранностью денежной выручки и использованием автомобильного транспорта, утвержденные зам. Министра автомобильного транспорта РСФСР от 28.12.1979г.

Также, на заседании комиссии представитель ПКГУП «Автовокзал» Катаранов Э.Р. пояснил, что данные проверки необходимы ПКГУП «Автовокзал» для более полной собираемости процента отчислений, чтобы водитель автобуса не имел права «подсаживать» пассажиров вне территории Автовокзала до первой тарифной остановки.

Кроме того, ПКГУП «Автовокзал» считает, что в связи с тем, что директор МУП «Бардымское ПАТП» Досимбетов Т.К. подписал договор № 03/04 на организацию и осуществление пассажирских перевозок на пригородных и междугородных автобусных маршрутах в редакции от 20.11.2009г. и письмом от 26.02.2010г. уведомил ПКГУП «Автовокзал» об отсутствии разногласий между ПКГУП «Автовокзал» и МУП «Бардымское ПАТП» отсутсвовало навязывание МУП «Бардымское ПАТП» пунктов 2.2.19, 4.8, 4.9. 6.4 Договора со стороны ПКГУП «Автовокзал».

Заслушав объяснения сторон и рассмотрев материалы дела, Комиссия сделала следующие выводы:

1). В территориальных границах города Перми и Бардымского муниципального района ПКГУП «Автовокзал» занимает доминирующее положение на рынке предоставления услуг автовокзалов (автобусных станций).

ПКГУП «Автовокзал» приказом Пермского УФАС России от 07.07.2006г. № 345-п внесено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов (далее Реестр) по виду деятельности: предоставление услуг автовокзалов (автобусных станций) (код по ОКВЭД 63.2 – Прочая вспомогательная транспортная деятельность 63.21.21 – Деятельность терминалов (автобусных станций и т.п.) с долей более 60% в территориальных границах города Перми и Бардымского муниципального района Пермского края.

Указанное доминирующее положение подтверждено анализом и оценкой конкурентной среды на рынке предоставления услуг автовокзалов (автобусных станций) от 24.04.2009г.

2). ПКГУП «Автовокзал» - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для оказания услуг, как пассажирам, так и перевозчикам при осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа. Как объект транспортной инфраструктуры Автовокзал (автобусная станция) предназначен для оказания следующих услуг:

- пассажирам: информирования пассажиров о расписании для всех маршрутов регулярных перевозок, схемах маршрутов регулярных перевозок; правилах пользования услугами автовокзала, продажи билетов пассажирам.

- перевозчикам: продажи билетов пассажирам, обеспечения посадки и высадки пассажиров, обеспечения проведения необходимых технического осмотра автобуса и медицинского осмотра водителя, обеспечения возможности предоставления отдыха водителям.

3). Федеральным законом от 08.11.2007г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее Устав автомобильного транспорта) определены общие условия перевозок пассажиров и багажа, грузов соответственно автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями, в том числе с использованием автомобильных прицепов, автомобильных полуприцепов (далее также - транспортные средства), а также общие условия предоставления услуг пассажирам, фрахтователям, грузоотправителям, грузополучателям, перевозчикам, фрахтовщикам на объектах транспортных инфраструктур.

В соответствии с пунктом 10 статьи 2 Устава автомобильного транспорта объекты транспортной инфраструктуры - сооружения, производственно-технологические комплексы, предназначенные для обслуживания пассажиров, фрахтователей, грузоотправителей, грузополучателей, перевозчиков и фрахтовщиков, а также для обеспечения работы транспортных средств.

В соответствии с понятиями, установленными Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112 (далее Правила перевозок пассажиров) автовокзал - объект транспортной инфраструктуры, включающий в себя размещенный на специально отведенной территории комплекс зданий и сооружений, предназначенных для оказания услуг пассажирам и перевозчикам при осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа.

В соответствии с пунктом 9 статьи 2 Устава автомобильного транспорта маршрут регулярных перевозок - предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 4 статьи 19 Устава автомобильного транспорта в каждом остановочном пункте по маршруту регулярных перевозок должны быть размещены информация о виде регулярных перевозок пассажиров и багажа, расписании, времени начала и окончания движения транспортных средств по соответствующему маршруту, наименовании конечного остановочного пункта маршрута, информация о наименовании, об адресе и о номерах контактных телефонов органа, осуществляющего контроль за регулярными перевозками пассажиров и багажа. Состав информации, включаемой в расписание, определяется правилами перевозок пассажиров.

В соответствии с пунктом 11 статьи 2 Устава автомобильного транспорта остановочный пункт - место остановки транспортных средств по маршруту регулярных перевозок, оборудованное для посадки, высадки пассажиров и ожидания транспортных средств.

В Правилах перевозок пассажиров определены требования к автовокзалам, в том числе: о режиме работы автовокзала (пункт 22), об информации, которая должна быть размещена как в основном здании автовокзала, так и на фасадной стороне основного здания (пункты 23 - 28), а также установлено, что продажа билетов для проезда в междугородном сообщении производится в кассах автовокзалов (пункт 50).

В соответствии с пунктом 5.7 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08 января 1997 года №2 (далее Положение об обеспечении безопасности перевозок) водитель автобуса обязан на конечных и промежуточных контрольных пунктах внегородских маршрутов (автовокзалах, автостанциях, автокассах) в соответствии с графиком движения делать диспетчерские отметки в путевом листе, обеспечить посадку пассажиров, имеющих проездные билеты, осуществить необходимый технический осмотр автобуса, пройти предусмотренный в соответствии с пунктом 2.3.2 указанного Положения медицинский осмотр.

Таким образом, в силу вышеизложенных федеральных норм заключение Договора на организацию перевозок по междугородним маршрутам с ПКГУП «Автовокзал» для Перевозчика является обязательным.

4). Договор № 03/04 на организацию и осуществление пассажирских перевозок на пригородных и междугородных автобусных маршрутах от 20.11.2009г. содержит следующие пункты:

- пункт 2.2.19, в соответствии с которым Перевозчик обязан производить остановку по требованию для проверки, осуществляемой в соответствии с пунктом 6.4.

- пункт 6.4, в соответствии с которым Автовокзал имеет право осуществлять проверки на предмет наличия у пассажиров кассовых билетов на проезд данным рейсом. Проверки производятся в промежутке от пункта отправления автобуса до первой тарифной остановки (включая эту тарифную остановку), которая определена паспортом маршрута. Нарушения фиксируются актом-рапортом.

- пункт 4.8, в соответствии с которым за неостановку автобуса для проверки, осуществляемой согласно п. 6.4 договора Перевозчик уплачивает штраф в в размере 1000 рублей.

- пункт 4.9, в соответствии с которым за посадку и провоз пассажира без кассового билета Автовокзала на основании п.6.4 договора Перевозчик уплачивает штраф 500 рублей за каждого пассажира.

Комиссия считает неосновательными доводы ПКГУП «Автовокзал» о том, что необходимость контроля автобусов на линии установлена нормативными документами на основании следующего.

1. Согласно п. 1 ст. 1 Устава автомобильного транспорта отношения, связанные с оказанием услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и не урегулированные Уставом автомобильного транспорта, регулируются другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, ссылки ПКГУП «Автовокзал» в обоснование своих контрольных полномочий в Договоре пассажирских перевозок на распоряжение администрации Пермской области от 10.02.1994 № 77-р неправомерно, поскольку указанным федеральным законом регулирование в этой сфере не отнесено к полномочиям субъекта Российской Федерации.

2.Приказы Минтранса могут применяться только в части не противоречащей действующему законодательству.

3. Обеспечение устойчивой работы транспортного комплекса Федеральными законами возложены на органы местного самоуправления и органы государственной власти субъекта Российской Федерации, а именно:

В соответствии с пунктом 6 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросам местного значения муниципального района относятся создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района; в соответствии с пунктом 7 статьи 14 этого же закона к вопросам местного значения поселения относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации транспортного обслуживания населения автомобильным, железнодорожным, водным, воздушным транспортом (пригородное и межмуниципальное сообщение).

4. В соответствии со статьей 784 Гражданского Кодекса Российской Федерации условия перевозки грузов, пассажиров и багажа отдельными видами транспорта, а также ответственность сторон по этим перевозкам определяются соглашением сторон, если настоящим Кодексом, транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами не установлено иное.

В соответствии со статьей 786 Гражданского Кодекса Российской Федерации по договору перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, а в случае сдачи пассажиром багажа также доставить багаж в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение багажа лицу; пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд, а при сдаче багажа и за провоз багажа. Заключение договора перевозки пассажира подтверждается билетом, а багажа - багажной квитанцией.

В соответствии с пунктом 49 Правил перевозок пассажиров продажа билетов для проезда в городском и пригородном сообщениях производится:

а) в транспортных средствах (кондукторами или водителями);

б) в специализированных пунктах и иных местах продажи билетов вне транспортных средств.

В соответствии с пунктом 50 Правил перевозок пассажиров продажа билетов для проезда в междугородном сообщении производится в кассах автовокзалов или иных пунктах продажи билетов, а при отсутствии таких пунктов - водителями или кондукторами непосредственно при посадке пассажиров в транспортное средство до отправления его из остановочного пункта.

В силу пункта 5 статьи 19 Устава автомобильного транспорта водитель транспортного средства вправе осуществить посадку и высадку пассажиров в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок.

В соответствии с пунктом 5.2.5 Положения об обеспечении безопасности перевозок организовывать контроль соблюдения графиков (расписаний) движения, норм вместимости автобусов, маршрутов движения обязаны владельцы автобусов.

В соответствии с пунктом 82 второго раздела Правил перевозок пассажиров, наличие у пассажиров билетов, багажных квитанций и квитанций на провоз ручной клади контролируется должностными лицами, уполномоченными перевозчиками, а также иными лицами, на которые такой контроль возложен в соответствии с федеральными законами или законами субъектов Российской Федерации (далее - контролер).

Как видно из вышеуказанных нормативных документов несут ответственность за перевозку пассажира и осуществляют контроль соблюдения графиков движения, маршрутов движения, наличия у пассажиров билетов и багажных квитанций владельцы автобусов – Перевозчики. ПКГУП «Автовокзал» как объект транспортной инфраструктуры не наделен полномочиями по контролю Перевозчиков (владельцев автобусов) и Пассажиров на предмет наличия у пассажиров кассовых билетов на проезд данным рейсом.

Таким образом, в силу вышеизложенных федеральных норм включение в Договор № 03/04 на организацию и осуществление пассажирских перевозок на пригородных и междугородных автобусных маршрутах от 20.11.2009г. с МУП «Бардымское ПАТП» пунктов 2.2.19, 4.8, 4.9 и 6.4 нарушает п.3 ч.1 ст.10 Федерального закона «О защите конкуренции», в части навязывания контрагенту условий договора невыгодных для него.

5). За неисполнение или ненадлежащего исполнения обязательства по Договору Гражданским кодексом Российской Федерации предусмотрена неустойка (штраф, пени) (статья 330 ГК РФ).

Как было указано выше водитель транспортного средства вправе осуществить посадку и высадку пассажиров в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок.

Таким образом, включение в Договор перевозки пассажиров пунктов 2.2.19 и 6.4, в соответствии с которыми Автовокзал имеет право осуществлять проверки на предмет наличия у пассажиров кассовых билетов на проезд данным рейсом, а Перевозчик обязан производить остановку по требованию для проверки неправомерно.

Следовательно, неправомерно также включение в Договор перевозки пассажиров последствий, предусмотренных пунктами 4.8, 4.9 за неостановку автобуса для проверки, осуществляемой согласно п. 6.4 договора и за посадку и провоз пассажира без кассового билета Автовокзала и свидетельствует о неправомерном взимании ПКГУП «Автовокзал» финансовых средств с Перевозчиков.

При этом следует отметить, что указанные штрафы предусмотрены в случае посадки пассажира севшего в автобус в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок между пунктом отправления и первой тарифной остановкой без билета Автовокзала и приобретшего билет у водителя или кондуктора.

Кроме того, пунктом 6.5 Договора пассажирских перевозок Автовокзал, в качестве дополнительной услуги, предлагает Перевозчику заключить договоры на организацию контроля на пригородных и междугородных маршрутах, предрейсовое, межрейсовое и послерейсовое медицинское освидетельствование водителей и технический осмотр автобусов, а также консультационные услуги.

Из данного условия договора следует, что Перевозчик, желающий осуществлять контроль своего водителя на линии, может заключить с ПКГУП «Автовокзал» дополнительно договор на осуществление контроля, не связанный с Договором пассажирских перевозок. Однако в силу п.82 Правил перевозок пассажиров заключать такой договор Перевозчик не обязан, например, в случае наличия у него собственной ревизорской службы.

6). Комиссия считает неосновательными доводы ПКГУП «Автовокзал» о том, что в связи с тем, что МУП «Бардымское ПАТП» подписало Договор пассажирских перевозок в редакции от 20.11.2009г., то навязывание со стороны ПКГУП «Автовокзал» условий договора отсутствовало.

Исходя из материалов, имеющихся в деле, касающихся переписки между МУП «Бардымское ПАТП» и ПКГУП «Автовокзал» до заключения договора (01.02.2010г.) и до обращения в антимонопольное управление (28.01.2010г.) с учетом доминирующего положения ПКГУП «Автовокзал» на рынке предоставления услуг автовокзалов (автобусных станций) и с учетом того, что заключение Договора на организацию перевозок по междугородним маршрутам с ПКГУП «Автовокзал» для Перевозчика является обязательным, Комиссия делает вывод о наличии в действиях ПКГУП «Автовокзал» навязывания условий Договора.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе: навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).

Доминирующее положение предоставляет ПКГУП «Автовокзал» возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на рынке услуг автовокзалов (автобусных станций).

Пункты 2.2.19, 4.8, 4.9, 6.4 Договора № 03/04 на организацию и осуществление пассажирских перевозок на пригородных и междугородных автобусных маршрутах от 20.11.2009г. ущемляют интересы МУП «Бардымское ПАТП», так как невыгодны для него и не относятся к предмету договора (прямо не предусмотрены федеральными законами и нормативными правовыми актами). В частности: включение в Договор перевозки пассажиров требования об обязательной остановке автобуса по требованию представителя ПКГУП «Автовокзал»; условия о возможности проверки билетов в промежутке от пункта отправления до первой тарифной остановки; права взыскивать штраф с Перевозчика в случае неостановки по требованию представителя ПКГУП «Автовокзал», а также наличия в автобусе пассажира без билета Автовокзала приводит к ущемлению интересов Перевозчика, так как навязывает перевозчику невыгодные для него и не относящиеся к предмету договора условия.

ПКГУП «Автовокзал» злоупотребляет своим доминирующим положением на рынке предоставления услуг автовокзалов (автобусных станций), требуя от Перевозчика - МУП «Бардымское ПАТП» передачу финансовых средств в виде штрафов за неостановку автобуса для проверки, осуществляемой для контроля и за посадку и провоз пассажира без кассового билета Автовокзала. Передача этих финансовых средств не предусмотрена федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 27.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»

Р Е Ш И Л А:

1. Признать положение ПКГУП «Автовокзал» доминирующим на рынке предоставления услуг автовокзалов (автобусных станций) на территории города Перми и Бардымского муниципального района Пермского края.

2. Признать ПКГУП «Автовокзал», занимающее доминирующее положение на рынке предоставления услуг автовокзалов (автобусных станций), нарушившим пункт 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части навязывания МУП «Бардымское ПАТП» условий договора, невыгодных для него и не относящихся к предмету договора.

3. Выдать ПКГУП «Автовокзал» предписание о прекращении злоупотребления доминирующим положением на рынке предоставления услуг автовокзалов (автобусных станций).

Решение изготовлено в полном объеме 24 марта 2010 года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия.

 

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу № 040-10-А о прекращении нарушений 

антимонопольного законодательства

24 марта 2010 года г. Пермь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению дела о нарушениях антимонопольного законодательства, на основании своего решения от 24.03.2010г. по делу № 040-10-А о нарушении пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в отношении ПКГУП «Автовокзал» ОГРН 1025900892270 (юридический адрес и адрес фактического местонахождения: 614000, г. Пермь, ул. Механошина, 29), возбужденному по заявлению МУП «Бардымское ПАТП» (юридический адрес и адрес фактического местонахождения: 618150, Пермский край, с. Барда, ул. Комсомольская, 6) в части навязывания занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом условий договора, невыгодных для контрагента или не относящихся к предмету договора на рынке предоставления услуг автовокзалов (автобусных станций).

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Пермскому краевому государственному унитарному предприятию «Автовокзал» прекратить злоупотребление доминирующим положением на рынке предоставления услуг автовокзалов (автобусных станций), а именно:

прекратить нарушение пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в навязывании МУП «Бардымское ПАТП» условий Договора на организацию и осуществление пассажирских перевозок на пригородных и междугородных автобусных маршрутах, в которых предприятие не заинтересовано, невыгодных для него и не относящихся к предмету Договора.

2 Пермскому краевому государственному унитарному предприятию «Автовокзал» исключить из Договора № 03/04 на организацию и осуществление пассажирских перевозок на пригородных и междугородных автобусных маршрутах от 20.11.2009г. с МУП «Бардымское ПАТП» пункты 2.2.19, 4.8, 4.9 и 6.4.

3 Пермскому краевому государственному унитарному предприятию «Автовокзал» в срок до 19 апреля 2010 года представить в адрес Пермского УФАС России письменные доказательства исполнения настоящего предписания.

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание. В соответствии с ч. 2.2 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. Федерального закона от 22.06.2007 N 116-ФЗ) невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом, доминирующим положением на товарном рынке и совершении предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации действий, направленных на обеспечение конкуренции, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от шестнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

наверх

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю рассмотрено дело в отношении Пермского краевого государственного унитарного предприятия «Автовокзал» по признакам нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в навязывании контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора, возбужденное по заявлению МУП «Бардымское ПАТП». Комиссия Пермского УФАС признала ПКГУП «Автовокзал», занимающее доминирующее положение на рынке предоставления услуг автовокзалов (автобусных станций), нарушившим пункт 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части навязывания МУП «Бардымское ПАТП» условий договора, невыгодных для него и не относящихся к предмету договора. ПКГУП «Автовокзал» выдано предписание о прекращении злоупотребления доминирующим положением на рынке предоставления услуг автовокзалов (автобусных станций).

[format] => full_html [safe_value] =>

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю рассмотрено дело в отношении Пермского краевого государственного унитарного предприятия «Автовокзал» по признакам нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в навязывании контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора, возбужденное по заявлению МУП «Бардымское ПАТП». Комиссия Пермского УФАС признала ПКГУП «Автовокзал», занимающее доминирующее положение на рынке предоставления услуг автовокзалов (автобусных станций), нарушившим пункт 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части навязывания МУП «Бардымское ПАТП» условий договора, невыгодных для него и не относящихся к предмету договора. ПКГУП «Автовокзал» выдано предписание о прекращении злоупотребления доминирующим положением на рынке предоставления услуг автовокзалов (автобусных станций).

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства

Контроль органов власти

• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления;
• выявление нарушений антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления, принятие мер по прекращению нарушений антимонопольного законодательства, привлечение к ответственности за указанные нарушения;
• осуществление контроля за предоставлением государственной или муниципальной помощи.

Контроль товарных рынков и экономической концентрации

• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства коммерческими и некоммерческими организациями на товарных рынках;
• осуществление контроля за деятельностью юридических лиц, обеспечивающих организацию торговли на рынках определенных товаров;
• проведение анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках;
• определение наличия доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках;
• осуществление государственного контроля за экономической концентрацией (рассмотрение ходатайств и уведомлений);
• привлечение к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и некоммерческие организации, их должностных лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей.

Контроль финансовых рынков

• предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности на финансовых рынках;
• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства финансовыми организациями;
• осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций на финансовых рынках;
• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами финансовых рынков;
• осуществление государственного контроля за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными внебюджетными фондами, субъектами локальных и естественных монополий требований отбора финансовых организаций, предусмотренных антимонопольным законодательством.

Контроль локальных и естественных монополий

• предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности субъектами естественных и локальных монополий;
• осуществление государственного контроля за соблюдением законодательства о естественных монополиях в пределах своей компетенции;
• осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций - субъектов естественных и локальных монополий;
• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства и законодательства о естественных монополиях при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами естественных и локальных монополий;

[format] => full_html [weight] => 9 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2010-03-25 00:00:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2010-03-25 00:00:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1320645320 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 1 [comment_count] => 0 [name] => admin [picture] => 0 [data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Пермское УФАС России )