№А50-20858/2010 Решение Арбитражного суда Пермского края по заявлению Пермской таможни

stdClass Object ( [vid] => 8414 [uid] => 1 [title] => №А50-20858/2010 Решение Арбитражного суда Пермского края по заявлению Пермской таможни [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 8414 [type] => solution [language] => ru [created] => 1320645320 [changed] => 1370525758 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370525758 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

версия для печати

 
  Арбитражный суд Пермского края
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Пермь Дело № А50-21508/2010

7 декабря 2010 года
Резолютивная часть решения объявлена 1 декабря 2010 г.
Полный текст решения изготовлен 7 декабря 2010 г.
Арбитражный суд Пермского края в составе:
судьи <...>
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи <...> рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Северо-Углеуральского городского поселения Губахинского муниципального района
Пермского края к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю о признании недействительными решения и предписаний при участии
от заявителей: не явился
от ответчика: не явился
Администрация Северо-Углеуральского городского поселения Губахинского муниципального района Пермского края обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными решения и
предписания по делу № 319-10-а от 30.06.2010 г., вынесенных Управлением Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю. Требования Администрации Северо-Углеуральского городского
поселения Губахинского муниципального района Пермского края мотивированы тем, что ее действия соответствуют Федеральному закону «Об автономных учреждениях» и Бюджетному кодексу Российской Федерации,
осуществлялись без нарушения антимонопольного законодательства.
Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (УФАС, антимонопольный орган) в удовлетворении требований просит отказать, указывает на обоснованность оспариваемого решения и
несостоятельность доводов заявителя, поскольку содержание автомобильных дорог и инженерных сооружений на них в границах Северо-Углеуральского городского поселения в рамках благоустройства является вопросом местного
значения и потребностью муниципального образования, финансируется из местного бюджета, следовательно, является муниципальной нуждой. Оказание услуг неопределенному кругу лиц - всему населению городского поселения в рамках
решения вопроса местного значения должно выполняться путем формирования и размещения муниципального заказа в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение
работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Действия Администрации привели к тому, что без проведения торгов в соответствии с ФЗ-94 был заключен договор на выполнение работ по зимнему содержанию автомобильных
дорог в границах Северо-Углеуральского городского поселения, что является муниципальной нуждой Северо-Углеуральского городского поселения. Данные действия нельзя расценивать иначе как необоснованное препятствование
осуществлению деятельности хозяйствующим субъектам, а также создание преимущественных условий деятельности отдельному хозяйствующему субъекту на рынке оказания услуг (выполнения работ) по содержанию автомобильных
дорог и инженерных сооружений на них в границах Северо-Углеуральского городского поселения. Финансирование Администрацией муниципального задания, данного автономному учреждению, решение автономным учреждением вопросов
местного значения вместо Администрации привели к ограничению конкуренции между хозяйствующими субъектами при выполнении работ по зимнему содержанию автомобильных дорог в границах Северо-Углеуральского городского
поселения.
Стороны в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом. В соответствии со ст. 200 АПК РФ неявка сторон не является препятствием для рассмотрения спора по
существу по имеющимся в деле материалам. Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее. По результатам внеплановой проверки, проводимой Управлением Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю на предмет
соблюдения норм Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении
заказов), антимонопольным органом были выявлены признаки нарушения заявителем законодательства о защите конкуренции и возбуждено дело № 319-10-а.
По результатам рассмотрения материалов дела № 319-10-а 30.06.2010 г. Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю вынесло оспариваемое решение, которым антимонопольный орган признал, в
том числе, факт нарушения Администрацией Северо-Углеуральского городского поселения ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-Ф3 «О защите конкуренции», выразившийся в необоснованном препятствовании
осуществлению деятельности хозяйствующим субъектам, а также создании преимущественных условий деятельности хозяйствующим субъектам на рынке оказания услуг (выполнения работ) по содержанию автомобильных дорог и
инженерных сооружений на них в границах Северо-Углеуральского городского поселения при учреждении МАУ «Северо-Углеуральская управляющая компания», установлении МАУ «Северо-Углеуральская управляющая компания» муниципального
задания на оказание муниципальной услуги «Содержание автомобильных дорог и инженерных сооружений на них в границах Северо-Углеуральского городского поселения в рамках благоустройства на 2010 год», заключении соглашения № 1 от
28.12.2009 г. на установление муниципального задания на оказание муниципальной услуги и предоставление субсидии МАУ «Северо-Углеуральская управляющая компания» для оказания муниципальных услуг, что приводит или может привести к
ограничению конкуренции. Также антимонопольный орган решил выдать Администрации Северо-Углеуральского городского поселения предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Предписанием № 319-10-а от 30.06.2010 г. Администрации Северо-Углеуральского городского поселения Губахинского муниципального района Пермского края предписано в срок до 30.08.2010 г. прекратить нарушение ч. 1
статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-Ф3 «О защите конкуренции», выразившееся в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности хозяйствующим субъектам, а также создании
преимущественных условий деятельности хозяйствующим субъектам на рынке оказания услуг (выполнения работ) по содержанию автомобильных дорог и инженерных сооружений на них в границах Северо-Углеуральского городского
поселения при учреждении МАУ «Северо-Углеуральская управляющая компания», установлении МАУ «Северо-Углеуральская управляющая компания» муниципального задания на оказание муниципальной услуги «Содержание автомобильных дорог и
инженерных сооружений на них в границах Северо-Углеуральского городского поселения в рамках благоустройства на 2010 год», заключении соглашения № 1 от 28.12.2009 г. на установление муниципального задания на оказание муниципальной
услуги и предоставлении субсидии МАУ «Северо-Углеуральская управляющая компания» для оказания муниципальных услуг, что приводит или может привести к ограничению конкуренции, а именно: в срок до 30.08.2010 г. принять меры,
направленные на обеспечение конкуренции, в том числе привести в соответствие с Федерального закона от 03.11.2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», Бюджетного кодекса РФ, Федерального закона от 26.07.2006т. №
135-Ф3 «О защите конкуренции» правовые акты администрации, регулирующие порядок предоставления муниципальных услуг, в том числе, разработку и утверждение муниципального задания. О выполнении предписания сообщить в
УФАС не позднее 5 дней со дня его выполнения. Указанное предписание было заявителем исполнено, о чем представлено распоряжение Главы Администрации Северо-Углеуральского городского
поселения Губахинского муниципального района Пермского края № 140-рублей от 25.08.2010 г. (лд 11).
Не согласившись с решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю и выданным предписанием, Администрация Северо-Углеуральского городского поселения Губахинского муниципального
района Пермского края обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением. В ходе рассмотрения антимонопольного дела и в ходе судебного разбирательства установлены следующие обстоятельства.
В соответствии с Распоряжением главы администрации Северо-Углеуральского городского поселения Пермского края № 203-р от 28.12.2009 г. Муниципальному автономному учреждению «Северо-Углеуральская
управляющая компания» было утверждено муниципальное задание на оказание муниципальных услуг - «Содержание автомобильных дорог и инженерных сооружений на них в границах Северо-Углеуральского городского поселения в
рамках благоустройства». В муниципальном задании установлены качественные и количественные характеристики оказываемых муниципальных услуг, место и сроки оказания данных услуг.
28.12.2009 г. между Администрацией Северо-Углеуральского городского поселения и МАУ «Северо-Углеуральская управляющая компания» было заключено соглашение № 1 на установление муниципального задания на оказание
муниципальной услуги и предоставление субсидии МАУ «Северо-Углеуральская управляющая компания» для оказания муниципальных услуг. Учредителем МАУ «Северо-Углеуральская управляющая компания»
является Северо-Углеуральское муниципальное городское поселение, функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация Северо-Углеуральского городского поселения.
МАУ «Северо-Углеуральская управляющая компания», как следует из устава, является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством
Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления по управлению муниципальным жилищным фондом и объектами внешнего благоустройства.
1.01.2010 г. МАУ «Северо-Углеуральская управляющая компания» и ООО «Метатранс» заключили договор №5/2010-Т на выполнение работ по зимнему содержанию автомобильных дорог в границах Северо-Углеуральского городского
поселения.
Заявитель, указывая на нормы Федерального закона от 3.11.2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» и бюджетного законодательства, считает, что действия администрации осуществлялись в их соответствии, то есть, без
нарушения антимонопольного законодательства, что предоставление субсидий муниципальным автономным учреждениям из местного бюджета, осуществляется в соответствии со ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ и не
подпадает под действие Федерального закона № 94-ФЗ.
Доводы заявителя судом отклоняются как основанные на неверном толковании указанного законодательства, в силу следующего. Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона РФ от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ
«О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным
осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять
действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких
действий (бездействия), в частности запрещается, в том числе, необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами (п. 2).
В ст. 4 Закона о защите конкуренции определено, что конкуренцией является соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается
возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 3.11.2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом
Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов
государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.
Согласно ст. 4 Федерального закона от 3.11.2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей,
ради которых автономное учреждение создано (ч.1). Учредитель устанавливает задания для автономного учреждения в соответствии с предусмотренной его уставом основной деятельностью. Автономное учреждение осуществляет в
соответствии с заданиями учредителя и обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг (ч. 2). Учредитель осуществляет
финансовое обеспечение выполнения задания с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным
учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, а также
финансовое обеспечение развития автономных учреждений в рамках программ, утвержденных в установленном порядке (ч. 3). Финансовое обеспечение указанной в частях 1 и 2 настоящей статьи деятельности осуществляется в виде
субвенций и субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и иных не запрещенных федеральными законами источников (ч. 4). Условия и порядок формирования задания учредителя и
порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются: 1) Правительством Российской Федерации в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в федеральной собственности; 2)
высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации; 3)
местной администрацией в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности (ч. 5). Кроме указанных в части 2 настоящей статьи заданий учредителя и обязательств
автономное учреждение по своему усмотрению вправе выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основной деятельности, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании однородных услуг
условиях в порядке, установленном федеральными законами (ч. 6). Автономное учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, при
условии, что такие виды деятельности указаны в его уставе (ч. 7).
Статьей 6 Бюджетного кодекса РФ (БК РФ) определены понятия и термины бюджетного законодательства, в том числе, расходы бюджета – это выплачиваемые из бюджета денежные средства, формирование расходов
бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, согласно ст. 65 БК РФ, осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации
разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству
Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году за счет средств соответствующих бюджетов. Бюджетные ассигнования - это предельные
объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств (расходных обязательств, подлежащих исполнению в соответствующем финансовом году). Публичные
обязательства – это обусловленные законом, иным нормативным правовым актом расходные обязательства публично-правового образования перед физическим или юридическим лицом, иным публично-правовым образованием,
подлежащие исполнению в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный указанным законом, актом порядок его определения (расчета, индексации);
В силу ст. 69.1 БК РФ к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на предоставление субсидий автономным учреждениям, включая субсидии на
возмещение нормативных затрат по оказанию ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам. Согласно ст. 69.2 БК РФ государственное (муниципальное) задание должно
содержать: выписку из реестра расходных обязательств по расходным обязательствам, исполнение которых необходимо для выполнения государственного (муниципального) задания; показатели, характеризующие
состав, качество и (или) объем (содержание) оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ); порядок контроля за исполнением государственного (муниципального) задания, в том числе условия
и порядок его досрочного прекращения; требования к отчетности об исполнении государственного (муниципального) задания. Государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг физическим и
юридическим лицам также должно содержать: определение категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг; порядок оказания соответствующих услуг; предельные
цены (тарифы) на оплату соответствующих услуг физическими или юридическими лицами в случаях, если законодательством Российской Федерации предусмотрено их оказание на платной основе, либо порядок
установления указанных цен (тарифов) (п. 1). Государственное (муниципальное) задание используется при составлении проектов бюджетов для планирования бюджетных ассигнований на оказание государственными (муниципальными)
учреждениями и иными некоммерческими организациями государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) (п. 2). Государственное (муниципальное) задание формируется в порядке, установленном
соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, на срок до
одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета)
(п. 3). Финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов
субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации,
высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией (п. 4). Статьей 78.1 БК РФ предусмотрено, что в бюджетах бюджетной системы
Российской Федерации могут предусматриваться субсидии автономным учреждениям, включая субсидии на возмещение нормативных затрат на оказание ими в соответствии с государственным (муниципальным) заданием
государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ). Порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской
Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации,
высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией. Создание и установление автономному учреждению муниципального
задания в соответствии с действующим законодательством об автономных учреждениях не освобождает Администрацию Северо-Углеуральского городского поселения как учредителя МАУ «Северо-Углеуральская
управляющая компания» от обязанности соблюдать требования антимонопольного законодательства при реализации своих прав и обязанностей. Федеральный закон РФ от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов
на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (Закон о размещении заказов) регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ,
оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации
при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и
стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и
прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов (ч. 1 ст. 1) Как следует из ч. 2 ст. 1 Закона о размещении заказов, Федеральный закон
РФ от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ применяется во всех случаях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд. Исключения составляют оказание услуг
международными финансовыми организациями, созданными в соответствии с международными договорами, и особенности размещения государственного оборонного заказа, заказа на поставку материальных ценностей в
государственный резерв, установленные иными федеральными законами. В силу ч. 2 ст. 3 Закона о размещении заказов под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и
внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления
отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.
Заявителем характер работ по зимнему содержанию автомобильных дорог в границах Северо-Углеуральского городского поселения как удовлетворяющий потребности муниципального образования в таких работах, необходимых для
решения вопросов местного значения, не оспаривается. В соответствии со ст. 4 Закона о размещении заказов государственными заказчиками, муниципальными заказчиками (далее также - заказчики) могут
выступать соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, а также
бюджетные учреждения, иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за
счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования (ч. 1). В случае если созданы федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного
самоуправления, уполномоченные на осуществление функций по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков (далее также - уполномоченный орган), указанные уполномоченные органы осуществляют
функции по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков, определенные решением о создании соответствующего уполномоченного органа, за исключением подписания государственных или
муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд. При этом государственные или муниципальные контракты подписываются
государственными или муниципальными заказчиками. Порядок взаимодействия уполномоченного органа и государственных или муниципальных заказчиков должен устанавливаться решением о создании такого уполномоченного органа (ч. 2).
Из рассмотренных выше обстоятельств видно, что МАУ «Северо-Углеуральская управляющая компания», выполняя данное заявителем муниципальное задание не своими силами, а только с привлечением сторонней организации, являясь получателем бюджетных средств для выполнения работ,
являющихся муниципальными нуждами, осуществляло по сути функции муниципального заказчика, а отбор организации для выполнения работ, являющихся муниципальными нуждами, проходил не в соответствии с Законом
о размещении заказов. Указанное нарушение Закона о размещении заказов явилось следствием установленных выше действий заявителя. Законодатель в целях, в числе иных, развития добросовестной конкуренции, установил обязательность применения Закона о размещении
заказов в случаях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и соответствующие запреты на ограничивающие конкуренцию действия, в том
числе, предусмотренные ст. 15 Закона о защите конкуренции.
На основании вышеизложенного, оценив в порядке ст. 71 АПК РФ представленные материалы и обстоятельства дела, суд находит выводы антимонопольного органа о нарушении Администрацией Северо-Углеуральского
городского поселения ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, обоснованными, следовательно, основания для удовлетворения заявленных требований о признании недействительным оспариваемого решения Управления Федеральной
антимонопольной службы по Пермскому краю отсутствуют. Выданное заявителю Управлением Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю и исполненное заявителем предписание об
устранении нарушений, установленных решением антимонопольного органа, также является законным и обоснованным, в удовлетворении требований в данной части также следует отказать
Государственная пошлина по делу в силу ст. 110 АПК РФ относится на заявителя и по делу не взыскивается, поскольку заявитель от уплаты государственной пошлины освобожден.
Руководствуясь ст.ст. 110, 168-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела
апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Семнадцатого
арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru.
Судья <...> 

наверх

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

версия для печати

 
  Арбитражный суд Пермского края
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Пермь Дело № А50-21508/2010

7 декабря 2010 года
Резолютивная часть решения объявлена 1 декабря 2010 г.
Полный текст решения изготовлен 7 декабря 2010 г.
Арбитражный суд Пермского края в составе:
судьи <...>
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи <...> рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Северо-Углеуральского городского поселения Губахинского муниципального района
Пермского края к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю о признании недействительными решения и предписаний при участии
от заявителей: не явился
от ответчика: не явился
Администрация Северо-Углеуральского городского поселения Губахинского муниципального района Пермского края обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными решения и
предписания по делу № 319-10-а от 30.06.2010 г., вынесенных Управлением Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю. Требования Администрации Северо-Углеуральского городского
поселения Губахинского муниципального района Пермского края мотивированы тем, что ее действия соответствуют Федеральному закону «Об автономных учреждениях» и Бюджетному кодексу Российской Федерации,
осуществлялись без нарушения антимонопольного законодательства.
Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (УФАС, антимонопольный орган) в удовлетворении требований просит отказать, указывает на обоснованность оспариваемого решения и
несостоятельность доводов заявителя, поскольку содержание автомобильных дорог и инженерных сооружений на них в границах Северо-Углеуральского городского поселения в рамках благоустройства является вопросом местного
значения и потребностью муниципального образования, финансируется из местного бюджета, следовательно, является муниципальной нуждой. Оказание услуг неопределенному кругу лиц - всему населению городского поселения в рамках
решения вопроса местного значения должно выполняться путем формирования и размещения муниципального заказа в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение
работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Действия Администрации привели к тому, что без проведения торгов в соответствии с ФЗ-94 был заключен договор на выполнение работ по зимнему содержанию автомобильных
дорог в границах Северо-Углеуральского городского поселения, что является муниципальной нуждой Северо-Углеуральского городского поселения. Данные действия нельзя расценивать иначе как необоснованное препятствование
осуществлению деятельности хозяйствующим субъектам, а также создание преимущественных условий деятельности отдельному хозяйствующему субъекту на рынке оказания услуг (выполнения работ) по содержанию автомобильных
дорог и инженерных сооружений на них в границах Северо-Углеуральского городского поселения. Финансирование Администрацией муниципального задания, данного автономному учреждению, решение автономным учреждением вопросов
местного значения вместо Администрации привели к ограничению конкуренции между хозяйствующими субъектами при выполнении работ по зимнему содержанию автомобильных дорог в границах Северо-Углеуральского городского
поселения.
Стороны в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом. В соответствии со ст. 200 АПК РФ неявка сторон не является препятствием для рассмотрения спора по
существу по имеющимся в деле материалам. Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее. По результатам внеплановой проверки, проводимой Управлением Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю на предмет
соблюдения норм Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении
заказов), антимонопольным органом были выявлены признаки нарушения заявителем законодательства о защите конкуренции и возбуждено дело № 319-10-а.
По результатам рассмотрения материалов дела № 319-10-а 30.06.2010 г. Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю вынесло оспариваемое решение, которым антимонопольный орган признал, в
том числе, факт нарушения Администрацией Северо-Углеуральского городского поселения ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-Ф3 «О защите конкуренции», выразившийся в необоснованном препятствовании
осуществлению деятельности хозяйствующим субъектам, а также создании преимущественных условий деятельности хозяйствующим субъектам на рынке оказания услуг (выполнения работ) по содержанию автомобильных дорог и
инженерных сооружений на них в границах Северо-Углеуральского городского поселения при учреждении МАУ «Северо-Углеуральская управляющая компания», установлении МАУ «Северо-Углеуральская управляющая компания» муниципального
задания на оказание муниципальной услуги «Содержание автомобильных дорог и инженерных сооружений на них в границах Северо-Углеуральского городского поселения в рамках благоустройства на 2010 год», заключении соглашения № 1 от
28.12.2009 г. на установление муниципального задания на оказание муниципальной услуги и предоставление субсидии МАУ «Северо-Углеуральская управляющая компания» для оказания муниципальных услуг, что приводит или может привести к
ограничению конкуренции. Также антимонопольный орган решил выдать Администрации Северо-Углеуральского городского поселения предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Предписанием № 319-10-а от 30.06.2010 г. Администрации Северо-Углеуральского городского поселения Губахинского муниципального района Пермского края предписано в срок до 30.08.2010 г. прекратить нарушение ч. 1
статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-Ф3 «О защите конкуренции», выразившееся в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности хозяйствующим субъектам, а также создании
преимущественных условий деятельности хозяйствующим субъектам на рынке оказания услуг (выполнения работ) по содержанию автомобильных дорог и инженерных сооружений на них в границах Северо-Углеуральского городского
поселения при учреждении МАУ «Северо-Углеуральская управляющая компания», установлении МАУ «Северо-Углеуральская управляющая компания» муниципального задания на оказание муниципальной услуги «Содержание автомобильных дорог и
инженерных сооружений на них в границах Северо-Углеуральского городского поселения в рамках благоустройства на 2010 год», заключении соглашения № 1 от 28.12.2009 г. на установление муниципального задания на оказание муниципальной
услуги и предоставлении субсидии МАУ «Северо-Углеуральская управляющая компания» для оказания муниципальных услуг, что приводит или может привести к ограничению конкуренции, а именно: в срок до 30.08.2010 г. принять меры,
направленные на обеспечение конкуренции, в том числе привести в соответствие с Федерального закона от 03.11.2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», Бюджетного кодекса РФ, Федерального закона от 26.07.2006т. №
135-Ф3 «О защите конкуренции» правовые акты администрации, регулирующие порядок предоставления муниципальных услуг, в том числе, разработку и утверждение муниципального задания. О выполнении предписания сообщить в
УФАС не позднее 5 дней со дня его выполнения. Указанное предписание было заявителем исполнено, о чем представлено распоряжение Главы Администрации Северо-Углеуральского городского
поселения Губахинского муниципального района Пермского края № 140-рублей от 25.08.2010 г. (лд 11).
Не согласившись с решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю и выданным предписанием, Администрация Северо-Углеуральского городского поселения Губахинского муниципального
района Пермского края обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением. В ходе рассмотрения антимонопольного дела и в ходе судебного разбирательства установлены следующие обстоятельства.
В соответствии с Распоряжением главы администрации Северо-Углеуральского городского поселения Пермского края № 203-р от 28.12.2009 г. Муниципальному автономному учреждению «Северо-Углеуральская
управляющая компания» было утверждено муниципальное задание на оказание муниципальных услуг - «Содержание автомобильных дорог и инженерных сооружений на них в границах Северо-Углеуральского городского поселения в
рамках благоустройства». В муниципальном задании установлены качественные и количественные характеристики оказываемых муниципальных услуг, место и сроки оказания данных услуг.
28.12.2009 г. между Администрацией Северо-Углеуральского городского поселения и МАУ «Северо-Углеуральская управляющая компания» было заключено соглашение № 1 на установление муниципального задания на оказание
муниципальной услуги и предоставление субсидии МАУ «Северо-Углеуральская управляющая компания» для оказания муниципальных услуг. Учредителем МАУ «Северо-Углеуральская управляющая компания»
является Северо-Углеуральское муниципальное городское поселение, функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация Северо-Углеуральского городского поселения.
МАУ «Северо-Углеуральская управляющая компания», как следует из устава, является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством
Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления по управлению муниципальным жилищным фондом и объектами внешнего благоустройства.
1.01.2010 г. МАУ «Северо-Углеуральская управляющая компания» и ООО «Метатранс» заключили договор №5/2010-Т на выполнение работ по зимнему содержанию автомобильных дорог в границах Северо-Углеуральского городского
поселения.
Заявитель, указывая на нормы Федерального закона от 3.11.2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» и бюджетного законодательства, считает, что действия администрации осуществлялись в их соответствии, то есть, без
нарушения антимонопольного законодательства, что предоставление субсидий муниципальным автономным учреждениям из местного бюджета, осуществляется в соответствии со ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ и не
подпадает под действие Федерального закона № 94-ФЗ.
Доводы заявителя судом отклоняются как основанные на неверном толковании указанного законодательства, в силу следующего. Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона РФ от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ
«О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным
осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять
действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких
действий (бездействия), в частности запрещается, в том числе, необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами (п. 2).
В ст. 4 Закона о защите конкуренции определено, что конкуренцией является соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается
возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 3.11.2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом
Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов
государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.
Согласно ст. 4 Федерального закона от 3.11.2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей,
ради которых автономное учреждение создано (ч.1). Учредитель устанавливает задания для автономного учреждения в соответствии с предусмотренной его уставом основной деятельностью. Автономное учреждение осуществляет в
соответствии с заданиями учредителя и обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг (ч. 2). Учредитель осуществляет
финансовое обеспечение выполнения задания с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным
учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, а также
финансовое обеспечение развития автономных учреждений в рамках программ, утвержденных в установленном порядке (ч. 3). Финансовое обеспечение указанной в частях 1 и 2 настоящей статьи деятельности осуществляется в виде
субвенций и субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и иных не запрещенных федеральными законами источников (ч. 4). Условия и порядок формирования задания учредителя и
порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются: 1) Правительством Российской Федерации в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в федеральной собственности; 2)
высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации; 3)
местной администрацией в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности (ч. 5). Кроме указанных в части 2 настоящей статьи заданий учредителя и обязательств
автономное учреждение по своему усмотрению вправе выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основной деятельности, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании однородных услуг
условиях в порядке, установленном федеральными законами (ч. 6). Автономное учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, при
условии, что такие виды деятельности указаны в его уставе (ч. 7).
Статьей 6 Бюджетного кодекса РФ (БК РФ) определены понятия и термины бюджетного законодательства, в том числе, расходы бюджета – это выплачиваемые из бюджета денежные средства, формирование расходов
бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, согласно ст. 65 БК РФ, осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации
разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству
Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году за счет средств соответствующих бюджетов. Бюджетные ассигнования - это предельные
объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств (расходных обязательств, подлежащих исполнению в соответствующем финансовом году). Публичные
обязательства – это обусловленные законом, иным нормативным правовым актом расходные обязательства публично-правового образования перед физическим или юридическим лицом, иным публично-правовым образованием,
подлежащие исполнению в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный указанным законом, актом порядок его определения (расчета, индексации);
В силу ст. 69.1 БК РФ к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на предоставление субсидий автономным учреждениям, включая субсидии на
возмещение нормативных затрат по оказанию ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам. Согласно ст. 69.2 БК РФ государственное (муниципальное) задание должно
содержать: выписку из реестра расходных обязательств по расходным обязательствам, исполнение которых необходимо для выполнения государственного (муниципального) задания; показатели, характеризующие
состав, качество и (или) объем (содержание) оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ); порядок контроля за исполнением государственного (муниципального) задания, в том числе условия
и порядок его досрочного прекращения; требования к отчетности об исполнении государственного (муниципального) задания. Государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг физическим и
юридическим лицам также должно содержать: определение категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг; порядок оказания соответствующих услуг; предельные
цены (тарифы) на оплату соответствующих услуг физическими или юридическими лицами в случаях, если законодательством Российской Федерации предусмотрено их оказание на платной основе, либо порядок
установления указанных цен (тарифов) (п. 1). Государственное (муниципальное) задание используется при составлении проектов бюджетов для планирования бюджетных ассигнований на оказание государственными (муниципальными)
учреждениями и иными некоммерческими организациями государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) (п. 2). Государственное (муниципальное) задание формируется в порядке, установленном
соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, на срок до
одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета)
(п. 3). Финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов
субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации,
высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией (п. 4). Статьей 78.1 БК РФ предусмотрено, что в бюджетах бюджетной системы
Российской Федерации могут предусматриваться субсидии автономным учреждениям, включая субсидии на возмещение нормативных затрат на оказание ими в соответствии с государственным (муниципальным) заданием
государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ). Порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской
Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации,
высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией. Создание и установление автономному учреждению муниципального
задания в соответствии с действующим законодательством об автономных учреждениях не освобождает Администрацию Северо-Углеуральского городского поселения как учредителя МАУ «Северо-Углеуральская
управляющая компания» от обязанности соблюдать требования антимонопольного законодательства при реализации своих прав и обязанностей. Федеральный закон РФ от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов
на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (Закон о размещении заказов) регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ,
оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации
при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и
стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и
прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов (ч. 1 ст. 1) Как следует из ч. 2 ст. 1 Закона о размещении заказов, Федеральный закон
РФ от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ применяется во всех случаях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд. Исключения составляют оказание услуг
международными финансовыми организациями, созданными в соответствии с международными договорами, и особенности размещения государственного оборонного заказа, заказа на поставку материальных ценностей в
государственный резерв, установленные иными федеральными законами. В силу ч. 2 ст. 3 Закона о размещении заказов под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и
внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления
отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.
Заявителем характер работ по зимнему содержанию автомобильных дорог в границах Северо-Углеуральского городского поселения как удовлетворяющий потребности муниципального образования в таких работах, необходимых для
решения вопросов местного значения, не оспаривается. В соответствии со ст. 4 Закона о размещении заказов государственными заказчиками, муниципальными заказчиками (далее также - заказчики) могут
выступать соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, а также
бюджетные учреждения, иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за
счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования (ч. 1). В случае если созданы федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного
самоуправления, уполномоченные на осуществление функций по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков (далее также - уполномоченный орган), указанные уполномоченные органы осуществляют
функции по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков, определенные решением о создании соответствующего уполномоченного органа, за исключением подписания государственных или
муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд. При этом государственные или муниципальные контракты подписываются
государственными или муниципальными заказчиками. Порядок взаимодействия уполномоченного органа и государственных или муниципальных заказчиков должен устанавливаться решением о создании такого уполномоченного органа (ч. 2).
Из рассмотренных выше обстоятельств видно, что МАУ «Северо-Углеуральская управляющая компания», выполняя данное заявителем муниципальное задание не своими силами, а только с привлечением сторонней организации, являясь получателем бюджетных средств для выполнения работ,
являющихся муниципальными нуждами, осуществляло по сути функции муниципального заказчика, а отбор организации для выполнения работ, являющихся муниципальными нуждами, проходил не в соответствии с Законом
о размещении заказов. Указанное нарушение Закона о размещении заказов явилось следствием установленных выше действий заявителя. Законодатель в целях, в числе иных, развития добросовестной конкуренции, установил обязательность применения Закона о размещении
заказов в случаях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и соответствующие запреты на ограничивающие конкуренцию действия, в том
числе, предусмотренные ст. 15 Закона о защите конкуренции.
На основании вышеизложенного, оценив в порядке ст. 71 АПК РФ представленные материалы и обстоятельства дела, суд находит выводы антимонопольного органа о нарушении Администрацией Северо-Углеуральского
городского поселения ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, обоснованными, следовательно, основания для удовлетворения заявленных требований о признании недействительным оспариваемого решения Управления Федеральной
антимонопольной службы по Пермскому краю отсутствуют. Выданное заявителю Управлением Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю и исполненное заявителем предписание об
устранении нарушений, установленных решением антимонопольного органа, также является законным и обоснованным, в удовлетворении требований в данной части также следует отказать
Государственная пошлина по делу в силу ст. 110 АПК РФ относится на заявителя и по делу не взыскивается, поскольку заявитель от уплаты государственной пошлины освобожден.
Руководствуясь ст.ст. 110, 168-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела
апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Семнадцатого
арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru.
Судья <...> 

наверх

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

23 ноября Пермская таможня обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения, вынесенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по делу № 290-10-а. В итоге рассмотрения дела суд решил отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований

[format] => full_html [safe_value] =>

23 ноября Пермская таможня обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения, вынесенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по делу № 290-10-а. В итоге рассмотрения дела суд решил отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 13 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 13 [vid] => 3 [name] => Судебные решения [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства

Контроль органов власти

• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления;
• выявление нарушений антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления, принятие мер по прекращению нарушений антимонопольного законодательства, привлечение к ответственности за указанные нарушения;
• осуществление контроля за предоставлением государственной или муниципальной помощи.

Контроль товарных рынков и экономической концентрации

• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства коммерческими и некоммерческими организациями на товарных рынках;
• осуществление контроля за деятельностью юридических лиц, обеспечивающих организацию торговли на рынках определенных товаров;
• проведение анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках;
• определение наличия доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках;
• осуществление государственного контроля за экономической концентрацией (рассмотрение ходатайств и уведомлений);
• привлечение к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и некоммерческие организации, их должностных лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей.

Контроль финансовых рынков

• предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности на финансовых рынках;
• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства финансовыми организациями;
• осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций на финансовых рынках;
• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами финансовых рынков;
• осуществление государственного контроля за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными внебюджетными фондами, субъектами локальных и естественных монополий требований отбора финансовых организаций, предусмотренных антимонопольным законодательством.

Контроль локальных и естественных монополий

• предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности субъектами естественных и локальных монополий;
• осуществление государственного контроля за соблюдением законодательства о естественных монополиях в пределах своей компетенции;
• осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций - субъектов естественных и локальных монополий;
• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства и законодательства о естественных монополиях при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами естественных и локальных монополий;

[format] => full_html [weight] => 9 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 31 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 31 [vid] => 6 [name] => Контроль органов власти [description] => [format] => full_html [weight] => 2 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2010-11-23 12:28:42 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2010-11-23 12:28:42 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1320645320 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 1 [comment_count] => 0 [name] => admin [picture] => 0 [data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Пермское УФАС России )