версия для печати
СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
№ 17АП-10545/2010-АК
г. Пермь
10 ноября 2010 года Дело № А50-12457/2010
Резолютивная часть постановления объявлена 02 ноября 2010 года. Постановление в полном объеме изготовлено 10 ноября 2010 года.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего <...>
судей <...> <...>
при ведении протокола судебного заседания секретарем <...>,
при участии:
от заявителей -Государственное автономное учреждение "Управление автомобильных дорог" Пермского края: <...>., удостоверение, доверенность от 28.10.2010, <...>., паспорт, доверенность от
19.10.2010, Дорожное агентство Пермского края: <...>., паспорт, доверенность от 21.04.2010, Правительство Пермского края: <...>., паспорт, доверенность от 12.03.2010,
от заинтересованного лица -Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю: <...>., удостоверение, доверенность от 11.01.2010, <...>, паспорт, доверенность от 12.01.2010,
от третьих лиц – Прокурора Пермского края: <...>, удостоверение, ООО «Огни Перми»: не явился, извещен надлежащим образом, лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения
апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителей -Государственного автономного учреждения "Управление автомобильных дорог" Пермского края и Дорожного агентства Пермского края
на решение Арбитражного суда Пермского края от 24 августа 2010 года по делу № А50-12457/2010, принятое судьей <...>,
по заявлению Государственного автономного учреждения "Управление автомобильныхдорог" Пермскогокрая, Дорожного агентстваПермского края, Правительства Пермского края
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю третьи лица: Прокурор Пермского края, ООО "Огни Перми"
о признании недействительными решения и предписаний,
установил:
Государственное автономное учреждение «Управление автомобильных дорог» Пермского края, Дорожное агентство Пермского края, Правительство Пермского края обратились в Арбитражный суд Пермского края с заявлениями
(с учетом уточнения заявленных требований) о признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по делу № 754-09-а от 02.04.2010 г. и выданных на основании данного
решения в их адрес предписаний по делу № 754-09-а от 02.04.2010г.
Решением Арбитражного суда Пермского края от 24 августа 2010 года (резолютивная часть решения объявлена 17 августа 2010г.) в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.
Не согласившись с решением суда, ГАУ «Управление автомобильных дорог» Пермского края, Дорожное агентство Пермского края обратились с апелляционными жалобами, в которых просят отменить решение суда, принять
по делу новый судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права.
В обоснование жалобы Дорожное агентство Пермского края указывает на то, что государственные автономные учреждения не являются государственными заказчиками и действие Федерального закона от 21.07.2005
г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» на них не распространяется. Ссылается на то, что действующим законодательством
закреплено право исполнительного органа -Дорожного агентства Пермского края осуществлять свои полномочия и функции непосредственно как им самим, так и через подведомственные государственные учреждения.
Представитель Дорожного агентства Пермского края в суде апелляционной инстанции поддержал требования и доводы апелляционной жалобы.
В суде апелляционной инстанции апеллятором заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительного доказательства -извещения о проведении процедур размещения государственных заказов, которое, с учетом
мнения участвующих в деле лиц, разрешено и отклонено ввиду отсутствия правовых оснований, предусмотренных ч.2 ст.268 АПК РФ, поскольку апеллятором не доказана уважительность причин непредставления данного
доказательства суду первой инстанции.
В обоснование жалобы ГАУ «Управление автомобильных дорог» указывает на то, что Государственные автономные учреждения не являются государственными заказчиками, и действие Федерального закона «О
размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» на государственные автономные
учреждения не распространяется. Считает, что с точки зрения бюджетного законодательства, на котором основывается законодательство о размещении государственных заказов, автономное учреждение не относится к категории
«получатели бюджетных средств». Ссылается на осуществление своей деятельности в соответствии с требованиями Федерального закона №174-ФЗ «Об автономных учреждениях».
Представитель ГАУ «Управление автомобильных дорог» в суде апелляционной инстанции поддержал требования и доводы апелляционной жалобы.
Правительство Пермского края письменного отзыва на апелляционные жалобы не представило.
Представитель Правительства Пермского края в суде апелляционной инстанции поддержал позицию ГАУ «Управление автомобильных дорог», Дорожного агентства Пермского края, пояснив, что действие Федерального
закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» на деятельность ГАУ «Управление автомобильных дорог» не
распространяется. Просит решение суда первой инстанции отменить, апелляционные жалобы -удовлетворить.
Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по мотивам, изложенным в письменном отзыве на апелляционные жалобы, просит решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы -без
удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого решения и предписаний антимонопольного органа. Указывает, что ГАУ «Управтодор» является единственной организацией на территории Пермского
края, осуществляющей размещение заказа в сфере дорожного строительства, в то время как рынок оказания услуг по проведению торгов специализированными организациями в силу Закона о размещении заказов
является конкурентным. Оказание услуг неопределенному кругу лиц в рамках реализации функций субъекта РФ является государственной нуждой, которая должна выполняться путем формирования и размещения государственного
заказа в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Третье лицо -Прокурор Пермского края письменного отзыва на апелляционные жалобы не представил, представитель прокуратуры Пермского края в суде апелляционной инстанции поддержал позицию Управления
Федеральной антимонопольной службы.
Третье лицо -ООО «Огни Перми» о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб извещено надлежащим образом, письменного отзыва не представило.
Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее -АПК РФ).
Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, проанализировав доводы, содержащиеся в жалобе, отзыве на жалобу, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что решение суда первой
инстанции отмене не подлежит. Из материалов дела следует, что 16.11.2009 г. Прокурор Пермского края обратился в Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому
краю с заявлением о несоблюдении Дорожным агентством Пермского края, ГАУ «Управтодор» требований действующего законодательства РФ о размещении заказов, бюджетного законодательства путем включения работ,
выполнение которых необходимо для государственных нужд, в государственное задание, направляемое на исполнение учреждению, не уполномоченному на осуществление функций государственного заказчика, что
повлекло нарушение антимонопольного законодательства.
Антимонопольным органом было возбуждено дело № 754-09-а по признакам нарушения Дорожным агентством Пермского края и ГАУ «Управтодор» ст. 15 Федерального закона РФ от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О
защите конкуренции», в качестве ответчика привлечено также Правительство Пермского края.
По результатам рассмотрения материалов дела № 754-09-а 02.04.2010 г. Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю вынесло оспариваемое решение, которым антимонопольный орган:
признал факт нарушения Правительством Пермского края ч.ч. 1, 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-Ф3 «О защите конкуренции», выразившийся в необоснованном препятствовании осуществлению
деятельности хозяйствующим субъектам на рынке капитального строительства, ремонта и обслуживания автомобильных дорог общего пользования на территории Пермского края, создании преимущественных условий
деятельности Государственному автономному учреждению «Управление автомобильных дорог» Пермского края, путем наделения данного хозяйствующего субъекта функциями специализированной организации,
осуществляющей проведение торгов в целях размещения государственного заказа, незаконном наделении хозяйствующего субъекта -Государственного автономного учреждения «Управление автомобильных дорог» Пермского края,
функциями органа государственной власти субъекта РФ -Дорожного агентства Пермского края, путем принятия Распоряжения Правительства Пермского края от 08.09.2009г. № 93-рп «О создании государственного автономного
учреждения «Управление автомобильных дорог» Пермского края путем изменения типа существующего государственного учреждения «Управление автомобильных дорог» Пермского края», что привело или может привести к
ограничению конкуренции на рынке капитального строительства, ремонта и обслуживания автомобильных дорог общего пользования на территории Пермского края;
признал факт нарушения Дорожным агентством Пермского края ч.ч. 1, 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-Ф3 «О защите конкуренции», выразившийся в необоснованном препятствовании осуществлению
деятельности хозяйствующих субъектов на рынке капитального строительства, ремонта и обслуживания автомобильных дорог общего пользования на территории Пермского края путем выдачи Государственному автономному
учреждению «Управление автомобильных дорог» Пермского края государственного задания на период с 01.10.2009 г. по 31.12.2009 г., утвержденного приказом Дорожного агентства Пермского края № СЭД-44-1467
от 21.10.2009 г., и государственного задания на 2010 -2012 гг., утвержденного приказом Дорожного агентства Пермского края №СЭД-44-14-91 от 31.12.2009 г. и финансирования расходов на выполнение данных
Государственных заданий из бюджета Пермского края, что позволило Государственному автономному учреждению «Управление автомобильных дорог» Пермского края расходовать средства из бюджета Пермского края на
закупку товаров, работ, услуг, необходимых для капитального строительства, ремонта и обслуживания автомобильных дорог общего пользования на территории Пермского края (т. е. на государственные нужды Пермского края),
как оказание государственных услуг неопределенному кругу физических и юридических лиц и, соответственно, без соблюдения процедур, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О
размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее -Закон о размещении заказов), что ограничивает права хозяйствующих субъектов, действующих на
данном товарном рынке, на участие в торгах, а также права на обжалование результатов торгов в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказов, создании преимущественных условий деятельности Государственному
автономному учреждению «Управление автомобильных дорог» Пермского края путем наделения данного хозяйствующего субъекта функциями специализированной организации, осуществляющей проведение торгов в целях
размещения государственного заказа, незаконном наделении хозяйствующего субъекта -Государственного автономного учреждения «Управление автомобильных дорог» Пермского края, функциями органа государственной
власти субъекта РФ -Дорожного агентства Пермского края, что привело или может привести к ограничению конкуренции на рынке капитального строительства, ремонта и обслуживания автомобильных дорог общего
пользования на территории Пермского края; признал факт нарушения Государственным автономным учреждением «Управление автомобильных дорог» Пермского края как лицом,
осуществляющим функции органа государственной власти, ч.ч. 1, 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-Ф3 «О защите конкуренции», выразившийся в необоснованном препятствовании осуществлению
деятельности хозяйствующих субъектов на рынке капитального строительства, ремонта и обслуживания автомобильных дорог общего пользования на территории Пермского края путем расходования средств из бюджета
Пермского края на товары, работы, услуги, необходимые для капитального строительства, ремонта и обслуживания автомобильных дорог общего пользования на территории Пермского края (т. е. на государственные нужды
Пермского края), как оказание государственных услуг неопределенному кругу физических и юридических лиц и, соответственно, без соблюдения процедур, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О
размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», что ограничивает права хозяйствующих субъектов, действующих на данном товарном рынке, на
участие в торгах, а также на обжалование результатов торгов в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказов, в совмещении функций хозяйствующего субъекта и органа исполнительной власти субъекта РФ Дорожного
агентства Пермского края при исполнении функций и прав в соответствии с уставом, а также государственного задания на период с 01.10.2009 г. по 31.12.2009 г., утвержденного приказом Дорожного агентства
Пермского края № СЭД-44-14-67 от 21.10.2009 г., и государственного задания на 2010 -2012 гг., утвержденного приказом Дорожного агентства Пермского края № СЭД-44-14-91 от 31.12.2009 г., выданных ГАУ «Управтодор»
Дорожным агентством Пермского края, что привело или может привести к ограничению конкуренции на рынке капитального строительства, ремонта и обслуживания автомобильных дорог общего пользования на территории
Пермского края.
Антимонопольным органом выданы Правительству Пермского края, Дорожному агентству Пермского края и ГАУ «Управтодор» предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Предписанием № 754-09-а от 02.04.2010 г. Правительству Пермского края предписано в срок до 28 мая 2010 г. прекратить нарушение ч.ч. 1, 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-Ф3 «О защите конкуренции»,
выразившееся в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности хозяйствующим субъектам на рынке капитального строительства, ремонта и обслуживания автомобильных дорог общего пользования на
территории Пермского края, создании преимущественных условий деятельности Государственному автономному учреждению «Управление автомобильных дорог» Пермского края путем наделения данного
хозяйствующего субъекта функциями специализированной организации, осуществляющей проведение торгов в целях размещения государственного заказа, незаконном наделении хозяйствующего субъекта -Государственного
автономного учреждения «Управление автомобильных дорог» Пермского края, функциями органа государственной власти субъекта РФ -Дорожного агентства Пермского края, путем принятия Распоряжения Правительства Пермского края
от 08.09.2009 г. № 93-рп «О создании государственного автономного учреждения «Управление автомобильных дорог» Пермского края путем изменения типа существующего государственного учреждения «Управление
автомобильных дорог» Пермского края»; в рамках имеющихся полномочий принять меры, направленные на обеспечение конкуренции, в том числе обеспечить исполнение Дорожным агентством Пермского края, как государственным органом субъекта РФ, уполномоченным по управлению дорожным хозяйством Пермского края и осуществляющим функции по
оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, а также осуществляющим дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или
межмуниципального значения функций государственного заказчика и прав по капитальному строительству, ремонту и обслуживанию автомобильных дорог общего пользования на территории Пермского края в соответствии с
требованиями Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»; привести Распоряжение
Правительства Пермского края от 08.09.2009 г. № 93-рп «О создании государственного автономного учреждения «Управление автомобильных дорог» Пермского края путем изменения типа существующего
государственного учреждения «Управление автомобильных дорог» Пермского края» в соответствие с ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006т. № 135Ф3 «О защите конкуренции» с учетом нарушений, установленных в решении по настоящему делу.
Предписанием № 754-09-а от 02.04.2010г. Дорожному агентству Пермского края предписано в срок до 28 мая 2010 г. прекратить нарушение ч.ч. 1, 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-Ф3 «О защите
конкуренции», выразившееся в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов на рынке капитального строительства, ремонта и обслуживания автомобильных дорог
общего пользования на территории Пермского края путем выдачи Государственному автономному учреждению «Управление автомобильных дорог» Пермского края государственного задания на период с 01.10.2009 г. по
31.12.2009 г., утвержденного приказом Дорожного агентства Пермского края № СЭД-44-14-67 от 21.10.2009 г., и государственного задания на 2010 -2012 гг., утвержденного приказом Дорожного агентства Пермского края № СЭД-44-1491
от 31.12.2009 г. и финансирования расходов на выполнение данных Государственных заданий из бюджета Пермского края, что позволило Государственному автономному учреждению «Управление автомобильных
дорог» Пермского края расходовать средства из бюджета Пермского края на закупку товаров, работ, услуг, необходимых для капитального строительства, ремонта и обслуживания автомобильных дорог общего пользования на
территории Пермского края (т. е. на государственные нужды Пермского края), как оказание государственных услуг неопределенному кругу физических и юридических лиц и, соответственно, без соблюдения процедур,
предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее -Закон о размещении заказов), что ограничивает права хозяйствующих субъектов, действующих на данном товарном рынке, на участие в торгах, а также права на обжалование
результатов торгов в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказов, создании преимущественных условий деятельности Государственному автономному учреждению «Управление автомобильных дорог» Пермского края
путем наделения данного хозяйствующего субъекта функциями специализированной организации, осуществляющей проведение торгов в целях размещения государственного заказа, незаконном наделении хозяйствующего
субъекта -Государственного автономного учреждения «Управление автомобильных дорог» Пермского края, функциями органа государственной власти субъекта РФ -Дорожного агентства Пермского края; принять меры,
направленные на обеспечение конкуренции, в том числе либо путем отмены государственного задания на период с 01.10.2009 г. по 31.12.2009 г., утвержденного приказом Дорожного агентства Пермского края № СЭД-44-1467
от 21.10.2009 г., и государственного задания на 2010 -2012 гг., утвержденного приказом Дорожного агентства Пермского края № СЭД-44-1491 от 31.12.2009 г., выданных ГАУ "Управтодор", либо внесения в них
изменений в части приведения в соответствие с Федеральным законом от 3.11.2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», Федеральным законом от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Федеральным законом от
21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Бюджетным кодексом РФ; в рамках имеющихся полномочий принять меры,
направленные на обеспечение конкуренции, в том числе обеспечить исполнение Дорожным агентством Пермского края, как государственным органом субъекта РФ, уполномоченным по управлению государственным
имуществом в сфере дорожного хозяйства, а также осуществляющим дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, функции и права государственного заказчика по
капитальному строительству, ремонту и обслуживанию автомобильных дорог общего пользования на территории Пермского края в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении
заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»; привести устав Государственного автономного учреждения «Управление автомобильных дорог» Пермского края
в соответствие с ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006т. № 135-Ф3 «О защите конкуренции» с учетом нарушений, установленных в решении по настоящему делу.
Предписанием № 754-09-а от 02.04.2010г. Государственному автономному учреждению «Управление автомобильных дорог» Пермского края предписано с момента получения настоящего предписания прекратить
нарушение ч.ч. 1, 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-Ф3 «О защите конкуренции», выразившееся в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов на рынке
капитального строительства, ремонта и обслуживания автомобильных дорог общего пользования на территории Пермского края путем расходования средств из бюджета Пермского края на товары, работы, услуги, необходимые
для капитального строительства, ремонта и обслуживания автомобильных дорог общего пользования на территории Пермского края (т.е. на государственные нужды Пермского края), как оказание государственных услуг
неопределенному кругу физических и юридических лиц и, соответственно, без соблюдения процедур, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,
оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее -Закон о размещении заказов), что ограничивает права хозяйствующих субъектов, действующих на данном товарном рынке, на участие в торгах, а также
обжалование результатов торгов в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказов, в совмещении функций хозяйствующего субъекта и органа исполнительной власти субъекта РФ -Дорожного агентства Пермского
края при исполнении функций и прав в соответствии с уставом, а также государственного задания на период с 01.10.2009 г. по 31.12.2009 г., утвержденного приказом Дорожного агентства Пермского края № СЭД-44-1467
от 21.10.2009 г., и государственного задания на 2010 -2012 г.г., утвержденного приказом Дорожного агентства Пермского края № СЭД-44-1491 от 31.12.2009 г., выданных ГАУ "Управтодор"; с момента получения
настоящего предписания принять меры, направленные на обеспечение конкуренции, в том числе осуществлять деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3.11.2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных
учреждениях», Федеральным законом от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Бюджетным кодексом РФ, прекратив расходование средств из бюджета Пермского края, выделяемых для исполнения государственного
задания на период с 01.10.2009 г. по 31.12.2009 г., утвержденного приказом Дорожного агентства Пермского края № СЭД-44-14-67 от 21.10.2009 г., и государственного задания на 2010 -2012 гг., утвержденного приказом
Дорожного агентства Пермского края № СЭД-44-14-91 от 31.12.2009 г., выданных ГАУ "Управтодор" Дорожным агентством Пермского края на капитальное строительство, ремонт и обслуживание автомобильных дорог
общего пользования на территории Пермского края как оказание государственных услуг неопределенному кругу физических и юридических лиц, и совмещение функций хозяйствующего субъекта и органа
исполнительной власти субъекта РФ -Дорожного агентства Пермского края.
Не согласившись с решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по делу № 754-09-а от 02.04.2010 г. и предписаниями по делу № 754-09-а от 02.04.2010 г., выданными каждому из
заявителей, Государственное автономное учреждение «Управление автомобильных дорог» Пермского края, Дорожное агентство Пермского края и Правительство Пермского края обратились в арбитражный суд с
соответствующими заявлениями. Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о законности и
обоснованности решения и предписаний антимонопольного органа. Суд апелляционной инстанции соглашается с данным выводом суда первой инстанции, руководствуясь при этом следующим.
В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона РФ от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон №135-ФЗ) федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти
субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку
Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных
федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается, в том числе, необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами
(п. 2).
Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона №135-ФЗ запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов
власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства
Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено
Федеральным законом от 1 декабря 2007 года N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" и Федеральным законом от 30 октября 2007 года N 238-ФЗ "О Государственной корпорации по строительству
олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта". Судом первой инстанции установлено, что Распоряжением Правительства Пермского края от 08.09.2009 г. № 93-рп в соответствии со статьей 26.3
Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", статьями 3, 5, 6
Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ "Об автономных учреждениях", статьей 24 Закона Пермского края от 14 декабря 2007 г. № 150ПК "Об управлении и распоряжении государственной собственностью
Пермского края" было создано государственное автономное учреждение "Управление автомобильных дорог" Пермского края путем изменения типа существующего Государственного учреждения "Управление автомобильных
дорог" Пермского края.
В соответствии со ст. ст. 2, 24 Закона Пермского края от 14.12.2007 г. № 150-Пермского края и Постановлением Правительства Пермского края от 10.08.2006 г. № 19-п «Об утверждении Положения о Дорожном агентстве
Пермского края» решение о создании учреждения (в том числе путем изменения типа существующего учреждения) было принято Правительством Пермского края по предложению отраслевого органа – Дорожного агентства
Пермского края – исполнительного органа государственной власти Пермского края, уполномоченного по управлению дорожным хозяйством Пермского края, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению
государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, а также осуществляющим дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.
В адрес Дорожного агентства Пермского края предложение об изменении типа государственного учреждения и создании государственного автономного учреждения «Управление автомобильных дорог», в свою очередь, поступило от
Государственного учреждения «Управление автомобильных дорог» Пермского края.
Пунктами 4, 6, 7 Распоряжения Правительства Пермского края от 08.09.2009 г. № 93-рп предусмотрено, что государственное автономное учреждение создается на базе государственного имущества Пермского края,
находящегося в оперативном управлении государственного учреждения, в том числе недвижимого имущества; отраслевым органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя создаваемого государственного
автономного учреждения, является Дорожное агентство Пермского края, которому предписано установить государственному автономному учреждению государственное задание в установленном Правительством Пермского края
порядке.
Приложением № 1 к Распоряжению Правительства Пермского края от 08.09.2009 г. № 93-рп определены цель, предмет и виды деятельности государственного автономного учреждения «Управление автомобильных
дорог» Пермского края, а именно: основной целью является обеспечение соответствия автомобильных дорог общего пользования Пермского края установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим
нормативным документам, поддержание и повышение уровня эксплуатационного состояния автомобильных дорог, средств организации дорожного движения, а также внедрение и поддержание в рабочем состоянии
автоматизированной системы управления техническим состоянием автомобильных дорог, предметом деятельности являются развитие и совершенствование сети автомобильных дорог общего пользования,
обеспечивающие условия социально-экономического развития Пермского края, обеспечение выполнения работ по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования в целях создания условий для
бесперебойного и безопасного движения по ним транспортных средств с нормативными скоростями и нагрузками, обеспечение сохранности этих дорог от преждевременного износа, порчи, разрушения, управление автомобильными
дорогами общего пользования и имуществом, необходимым для обеспечения их функционирования. Среди видов деятельности государственного автономного учреждения, относящихся к предмету рассматриваемого спора,
антимонопольный орган указывает на заключение договоров на выполнение работ по строительству, ремонту, реконструкции, текущему содержанию и восстановлению автомобильных дорог общего пользования, средств
организации дорожного движения и выполнение функций заказчиказастройщика.
Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 3.11.2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом
Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов
государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.
С 01.01.2011 г. вступает в силу редакция ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 3.11.2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», дополненная Федеральным законом РФ от 8.05.2010 г. № 83-ФЗ словами: «в случаях,
установленных федеральными законами».
Автономные учреждения, созданные (в том числе путем изменения типа) до дня вступления в силу Федерального закона РФ от 8.05.2010 г. № 83-ФЗ для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных
законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах, не предусмотренных положениями данной статьи, подлежат
реорганизации или ликвидации в течение одного года со дня официального опубликования указанного Федерального закона.
Согласно ст. 4 Федерального закона от 3.11.2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей,
ради которых автономное учреждение создано (ч.1). Учредитель устанавливает задания для автономного учреждения в соответствии с предусмотренной его уставом основной деятельностью. Автономное учреждение осуществляет в
соответствии с заданиями учредителя и обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг (ч. 2). Финансовое обеспечение указанной
в частях 1 и 2 настоящей статьи деятельности осуществляется в виде субвенций и субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и иных не запрещенных федеральными законами источников (ч. 4).
Как правильно указал суд первой инстанции, нарушение указанных выше норм законодательства об автономных учреждениях из материалов дела не усматривается, антимонопольным органом совершение заявителями
конкретных действий в нарушение Федерального закона от 3.11.2006 г. № 174ФЗ «Об автономных учреждениях» не вменяется, и правомерно отметил, что создание и осуществление деятельности в соответствии с действующим
законодательством об автономных учреждениях не освобождает высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации – Правительство Пермского края, учредителя ГАУ "Управтодор" –
Дорожное агентство Пермского края и созданное государственное автономное учреждение от обязанности соблюдать также требования антимонопольного законодательства при реализации своих прав и обязанностей.
Согласно Положению о Дорожном агентстве Пермского края, утвержденному Постановлением Правительства Пермского края от 10.08.2006 г. №19-п, Дорожное агентство Пермского края осуществляет, в числе прочих,
следующие функции в установленной сфере деятельности: дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения (п. 3.1.1), контроль за обеспечением сохранности
автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения (п. 3.1.3), государственного заказчика на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд дорожной отрасли, а также на
проведение научно-исследовательских работ в установленной сфере деятельности (п. 3.1.23).
Антимонопольный орган пришел к выводу о том, что Дорожное агентство Пермского края с момента создания ГАУ «Управтодор» и в нарушение возложенных на него полномочий согласно Положению о Дорожном агентстве
перестало осуществлять функции государственного заказчика на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд дорожной отрасли Пермского края, наделив данными полномочиями ГАУ
«Управтодор».
Данные выводы были сделаны антимонопольным органом обоснованно по результатам исследования фактических обстоятельств и с учетом объяснений представителей Дорожного агентства Пермского края и ГАУ
"Управтодор", данных на заседании комиссии УФАС 10.03.2010 г. (т. 2 л.д.3 4), подтвердивших, что Дорожное агентство Пермского края выступало государственным заказчиком по строительству, ремонту, реконструкции,
текущему содержанию и восстановлению автомобильных дорог общего пользования до создания ГАУ "Управтодор", после создания ГАУ "Управтодор" Дорожное агентство Пермского края торги не проводило, этим
занимается ГАУ "Управтодор".
Также из государственного задания на период с 01.10.2009 г. по 31.12.2009 г., данного ГАУ "Управтодор" Дорожным агентством Пермского края, видно, что в перечень объектов строительства на 2009 г. включены такие
значительные для края автомобильные дороги как Березники – Кудымкар – граница Кировской области, Пермь – Кудымкар – Сыктывкар, участок: Мостовой переход через р. Кама, Кудымкар – Сыктывкар, участок: Серебрянка
– Усть Черная, км 12 – км 38, Пермь – Краснокамск и другие. Дорожное агентство Пермского края доказательства размещения им в качестве государственного заказчика заказов на выполнение работ, оказание услуг в отношении равнозначных объектов не представило.
Иных доказательств, опровергающих выводы УФАС по Пермскому краю, ни антимонопольному органу, ни суду первой инстанции Дорожным агентством Пермского края не представлялось.
То обстоятельство, на которое сослался апеллятор в обоснование ходатайства о приобщении к материалам дела дополнительного доказательства -о размещении заказа Дорожным агентством государственного заказа, и
приведенное в качестве довода апелляционной жалобы, не может свидетельствовать об отсутствии в действиях заявителей нарушений антимонопольного законодательства, поскольку автономное учреждение
наделено функциями размещения государственного заказа, т.е. функциями государственного заказчика, в нарушение требований антимонопольного законодательства.
В соответствии с уставом ГАУ «Управтодор», утвержденным 18.09.2009 г. приказом Дорожного агентства Пермского края, предусмотрены такие виды деятельности как осуществление надзора и мероприятий по контролю за
обеспечением сохранности автомобильных дорог общего пользования, средств организации дорожного движения, систематическое наблюдение за их состоянием, оценка и ведение учета указанных объектов, выполнение функций
заказчика, заключение договоров на выполнение работ по строительству, ремонту, реконструкции, текущему содержанию и восстановлению автомобильных дорог общего пользования, средств организации дорожного
движения, выполнение функций заказчика при осуществлении инженерных изысканий для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции автомобильных дорог общего пользования и архитектурностроительного
проектирования в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования, разработка и утверждение (согласование) проектно-сметной документации на строительство,
ремонт, реконструкции, содержание автомобильных дорог общего пользования, выполнение функций заказчика-застройщика (п.п. 2.3.1, 2.3.2, 2.3.5, 2.4.5 устава), по сути аналогичные функциям Дорожного агентства Пермского края.
Податели апелляционных жалоб ссылаются на отсутствие нарушений антимонопольного законодательства при осуществлении ГАУ "Управтодор" полномочий при выполнении задания Дорожного агентства, считая, что
действие Федерального закона № 94-ФЗ на государственные автономные учреждения не распространяется.
Данные выводы заявителей являются ошибочными, основанными на неверном толковании норм действующего законодательства.
В соответствии с ч.1 ст.1 Федерального закона РФ от 21.07.2005 г. № 94ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее -Федеральный
закон №94-ФЗ) настоящий федеральный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, в том числе
устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и
внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции,
совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других
злоупотреблений в сфере размещения заказов.
В силу ч. 1 ст. 3 данного Федерального закона под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников
финансирования потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков (в
том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует
Российская Федерация (далее также -федеральные нужды), либо потребности субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий
субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ (далее также -нужды субъектов Российской Федерации).
Осуществление ГАУ "Управтодор" полномочий при выполнении государственного задания Дорожного агентства Пермского края, в том числе, функций заказчика при строительстве, ремонте, реконструкции, содержании и
восстановлении автомобильных дорог общего пользования, удовлетворяет потребности неограниченного круга лиц, пользующихся дорогами общего пользования Пермского края, поскольку сами автомобильные дороги общего
пользования на территории Пермского края служат удовлетворению потребностей лиц, пользующихся сетью автомобильных дорог Пермского края, и для своего надлежащего функционирования нуждаются в капитальном
ремонте, содержании и строительстве.
Как следует из содержания правовой нормы, предусмотренной ст.3 Федерального закона №94-ФЗ, потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для
осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской
Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация (федеральные нужды), либо потребности субъектов Российской Федерации, государственных
заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ
(нужды субъектов Российской Федерации) обеспечиваются за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования.
Как указано выше, управление дорожным хозяйством Пермского края и осуществление деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, включая выполнение функций
государственного заказчика по капитальному строительству, ремонту и обслуживанию автомобильных дорог общего пользования на территории Пермского края, относится к функциям Дорожного агентства Пермского края
как органа государственной власти субъекта РФ. Финансирование указанных видов работ осуществляется из бюджета Пермского края. Соответственно капитальное строительство, ремонт и обслуживание автомобильных дорог
общего пользования на территории Пермского края является государственной нуждой.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона №94-ФЗ государственными заказчиками, муниципальными заказчиками (далее также -заказчики) могут выступать государственные органы (в том числе органы государственной
власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, а также бюджетные учреждения, иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской
Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования (ч. 1). В случае если созданы
федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на осуществление функций по размещению заказов для
государственных или муниципальных заказчиков (далее также уполномоченный орган), указанные уполномоченные органы осуществляют функции по размещению заказов для государственных или муниципальных
заказчиков, определенные решением о создании соответствующего уполномоченного органа, за исключением подписания государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание
услуг для государственных или муниципальных нужд. При этом государственные или муниципальные контракты подписываются государственными или муниципальными заказчиками. Порядок
взаимодействия уполномоченного органа и государственных или муниципальных заказчиков должен устанавливаться решением о создании такого уполномоченного органа (ч. 2).
В соответствии с положениями данной правовой нормы постановлением Правительства Пермского края от 10.08.2006г. №19-п функциями государственного заказчика на размещение заказов на поставку товаров,
выполнение работ и оказание услуг для нужд дорожной отрасли, а также на проведение научно-исследовательских работ в установленной сфере деятельности, был наделен исполнительный орган государственной власти
субъекта Российской Федерации Пермского края – Дорожное агентство Пермского края. В соответствии со ст.6 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг
для государственных и муниципальных нужд» заказчик или уполномоченный орган (в случае, если такое право предусмотрено решением о создании уполномоченного органа) вправе привлечь на основе государственного или
муниципального контракта или в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 настоящего Федерального закона, на основе гражданско-правового договора юридическое лицо (далее -специализированная организация) для
осуществления функций по размещению заказа путем проведения торгов в форме конкурса на право заключить государственный или муниципальный контракт (далее также -конкурс) или аукциона на право заключить
государственный или муниципальный контракт (далее также -аукцион) разработки конкурсной документации, документации об аукционе, опубликования и размещения извещения о проведении открытого конкурса или
открытого аукциона, направления приглашений принять участие в закрытом конкурсе или в закрытом аукционе и иных связанных с обеспечением проведения торгов функций. При этом создание комиссии по размещению
заказа, определение начальной (максимальной) цены государственного или муниципального контракта, предмета и существенных условий государственного или муниципального контракта, утверждение проекта
контракта, конкурсной документации, документации об аукционе, определение условий торгов и их изменение осуществляются заказчиком, уполномоченным органом, а подписание государственного или муниципального контракта
осуществляется заказчиком. Выбор специализированной организации осуществляется заказчиком, уполномоченным органом путем размещения заказа на оказание услуг для государственных или муниципальных нужд в
соответствии с настоящим Федеральным законом. Специализированная организация осуществляет указанные в части 1 настоящей статьи функции от имени заказчика или уполномоченного органа. При этом права и обязанности
возникают у заказчика или уполномоченного органа. Поскольку ГАУ "Управтодор" изначально не могло своими силами выполнить данные Дорожным агентством Пермского края государственные
задания, и выполнение государственных заданий предполагалось не иначе, как путем заключения договоров с третьими лицами по результатам проведения торгов, ГАУ "Управтодор" действительно было наделено функциями
аналогичными функциям специализированной организации по смыслу ст. 6 Закона о размещении заказов. Отсутствие статуса специализированной организации и фактическое исполнение, если не функций государственного заказчика, то функций
специализированной организации на рынке оказания услуг по проведению торгов, который является конкурентным в силу закона, свидетельствуют об ограничении конкуренции на данном рынке. А установленный
антимонопольным органом и не отрицаемый заявителями факт, что ГАУ "Управтодор" является единственной организацией на рынке оказания услуг по проведению торгов (размещению заказа путем проведения торгов на право
заключить государственный контракт) свидетельствует о фактическом устранении конкуренции на данном рынке.
Таким образом, выводы антимонопольного органа, что рынок оказания услуг по проведению торгов специализированными организациями в силу Закона о размещении заказов является конкурентным, а наделение
Правительством Пермского края, Дорожным агентством Пермского края Государственного автономного учреждения «Управтодор» функциями специализированной организации без применения норм данного закона
незаконным, суд апелляционной инстанции находит правильными. Судом первой инстанции правильно установлено, что наделение государственного автономного учреждения функциями государственного
заказчика повлекло расходование бюджетных средств для удовлетворения потребностей субъекта РФ -Пермского края, вне установленного Законом о размещении заказов порядка.
В силу ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" и фактически финансовое обеспечение деятельности ГАУ "Управтодор" осуществлялось в виде субсидий из соответствующего
бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а именно бюджета Пермского края, что заявителями не оспаривается. Довод апелляторов, что автономные учреждения не относятся к
категории «получатели бюджетных средств» в смысле, определяемом в ст.6 Бюджетного кодекса РФ, не опровергает факт получения автономным учреждением бюджетных средств в виде субсидий и их расходование для
удовлетворения потребностей субъекта РФ.
Статьей 6 Бюджетного кодекса РФ (БК РФ) определены понятия и термины бюджетного законодательства, в том числе, расходы бюджета – это выплачиваемые из бюджета денежные средства, формирование расходов
бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, согласно ст. 65 БК РФ, осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации
разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов
местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году за счет средств
соответствующих бюджетов. Бюджетные ассигнования -это предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств (расходных обязательств,
подлежащих исполнению в соответствующем финансовом году). Публичные обязательства – это обусловленные законом, иным нормативным правовым актом расходные обязательства публично-правового образования перед
физическим или юридическим лицом, иным публично-правовым образованием, подлежащие исполнению в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный
указанным законом, актом порядок его определения (расчета, индексации). В силу ст. 69.1 БК РФ к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на
предоставление субсидий автономным учреждениям, включая субсидии на возмещение нормативных затрат по оказанию ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам.
Статьей 78.1 БК РФ предусмотрено, что в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации могут предусматриваться субсидии автономным учреждениям, включая субсидии на возмещение нормативных затрат на
оказание ими в соответствии с государственным (муниципальным) заданием государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ). Порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из федерального
бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов
устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.
Постановлением Правительства Пермского края № 256-н от 09.11.2007 г. утвержден Порядок определения объема и предоставления из бюджета Пермского края субсидий автономным учреждениям, в том числе возмещение
нормативных затрат на оказание автономными учреждениями государственных услуг в соответствии с государственным заданием. Приказом Министерства финансов Пермского края от 07.07.2009 г. №
СЭД-39-01-03-5 утверждена Методика планирования бюджетных ассигнований Пермского края. Между Дорожным агентством Пермского края и ГАУ "Управтодор" заключены договор № 09/2009 о предоставлении субсидий автономному
учреждению и финансовом обеспечении государственного задания от 21.10.2009 г. и договор № 2/2010 о предоставлении субсидий автономному учреждению и финансовом обеспечении государственного задания от
11.01.2010 г. в соответствии со ст. 78.1 БК РФ и постановлением Правительства Пермского края от 09.11.2007 г. №256-п «О Порядке определения объема и предоставления субсидий автономным учреждениям» (далее -Порядок
определения объема субсидий).
Из анализа указанных норм, договоров и фактической деятельности ГАУ "Управтодор" антимонопольный орган сделал правильные выводы о несоответствии деятельности ГАУ "Управтодор" установленному порядку
предоставления субсидий автономным учреждениям, в частности, категории физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих государственных услуг не определены, при этом
антимонопольный орган не делал вывод о том, что государственная услуга должна предоставляться только конкретным физическим и юридическим лицам, как это указывают заявители, нормативные затраты на оказание
государственных услуг в соответствии с государственным заданием ГАУ "Управтодор" не несет, что признается заявителями. Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о
том, что по существу и фактически финансирование ГАУ "Управтодор" из бюджета Пермского края происходило не в рамках оказания государственных услуг и выполнения государственных заданий автономным учреждением как
таковым, а в рамках размещения заказов на выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Пермского края. Причинами нарушения антимонопольного законодательства заявителями
явилось сведение ими тождества функций государственного заказчика и государственного задания, которые по своей сути имеют различные цели, различные функции, соответственно, различный порядок бюджетного
финансирования.
Заявители ссылаются на отсутствие квалифицирующих признаков государственной нужды при выполнении функций размещения государственного заказа, оценивая их как выполнение государственного
задания. Однако характер выполнения работ, оказания услуг в сфере ремонта, содержания и строительства автомобильных дорог общего пользования на территории Пермского края, как правильно отметил суд первой инстанции,
свидетельствуют о том, что результаты выполнения данных видов работ, оказания услуг направлены на удовлетворение потребностей неопределенного круга лиц, в данном случае субъекта Пермского края, то есть направлены на
обеспечение государственных нужд.
При этом суд первой инстанции правомерно указал, что Законодательным Собранием Пермского края при рассмотрении проекта закона Пермского края «О бюджете Пермского края на 2010 год и на плановый период
2011 и 2012 годов» (второе чтение)» было рекомендовано Правительству Пермского края в срок до 05.12.2009 принять и представить в Законодательное Собрание Пермского края нормативный правовой акт, обязывающий
автономные учреждения Пермского края при расходовании средств субсидий, выделяемых из бюджета Пермского края, в том числе на возмещение нормативных затрат на оказание автономными учреждениями государственных
услуг в соответствии с государственным заданием, применять конкурсные процедуры в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг
для государственных и муниципальных нужд». Следует признать обоснованными выводы антимонопольного органа о том, что ГАУ «Управтодор», совмещая полномочия функции органа
государственной власти субъекта РФ и осуществляя предпринимательскую деятельность в качестве хозяйствующего субъекта, выполняет публичные обязательства Пермского края путем обеспечения соответствия автомобильных
дорог общего пользования Пермского края установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, поддержания необходимого уровня эксплутационного состояния
автомобильных дорог.
В силу изложенного ссылки апелляторов на то, что учреждение при выполнении задания учредителя является инструментом для реализации функций Дорожного агентства Пермского края, что законодательством не
запрещено, являются несостоятельными.
В целях осуществления своей деятельности по выполнению государственного задания ГАУ «Управтодор» было разработано, согласовано с Дорожным агентством Пермского края и утверждено Положение о размещении
заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.
Создание ГАУ "Управтодор" Правительством Пермского края по предложению Дорожного агентства Пермского края, согласование и утверждение Положения о размещении заказов привело к размещению заказов
для выполнения государственных нужд Пермского края не уполномоченным на размещение государственного заказа хозяйствующим субъектом -ГАУ «Управтодор», что позволило расходовать средства бюджета Пермского края
без соблюдения процедур предусмотренных Законом о размещении заказов, проведению торгов с многочисленными нарушениями действующего законодательства, в том числе Закона о размещении заказов, в частности, с
нарушениями сроков проведения конкурсов, что признается ГАУ "Управтодор".
В Положении о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, утвержденном ГАУ "Управтодор", содержится множество противоречий Закону о размещении заказов: отсутствуют нормы о
запрете на изменение цены контракта, не установлен порядок расторжения контракта, отсутствуют предусмотренные статьей 10 ФЗ № 94 нормы об обязательности размещения заказа на выполнение ряда работ (в том числе по
строительству дорог) путем проведения конкурса или аукциона, заказчику предоставлена возможность предъявлять к участникам размещения заказа, завышенные по сравнению с Законом о размещении заказов требования,
сокращены сроки размещения извещения о проведении конкурса, сроки ознакомления с конкурсной документацией, заключения контракта и т.д. ГАУ «Управтодор» по итогам проведения конкурсов самостоятельно заключает с
подрядчиками контракты. ГАУ "Управтодор" не проводились аукционы, в ходе которых происходит падение цены заказа. Также следует отметить, что размещение заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Пермского края без соблюдения процедур, установленных Законом о размещении заказов, повлекло нарушение прав и законных интересов участников рынка
капитального строительства, ремонта и обслуживания автомобильных дорог общего пользования на территории Пермского края, в том числе права на обжалование результатов торгов в порядке, установленном Законом о
размещении заказов.
На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о необоснованном предоставлении Правительством Пермского края, Дорожным агентством
Пермского края полномочий органа государственной власти субъекта РФ и функций специализированной организации по проведению торгов хозяйствующему субъекту, что привело к совмещению ГАУ «Управтодор»
функции хозяйствующего субъекта и органа исполнительной власти субъекта РФ -Дорожного агентства Пермского края, в том числе, при выполнении функции заказчика при проведении торгов, в ходе которых заключаются
контракты на выполнение работ, направленных на реализацию государственных нужд субъекта РФ -Пермского края, о необоснованном выделении субсидий из бюджета Пермского края на реализацию
государственных нужд субъекта РФ Пермского края, о проведении торгов ГАУ "Управтодор" без соблюдения процедур, предусмотренных Законом о размещении заказов, что препятствует осуществлению деятельности
хозяйствующих субъектов на рынке капитального строительства, ремонта и обслуживания автомобильных дорог общего пользования на территории Пермского края и привело к ограничению конкуренции на данном рынке,
обоснованными, следовательно, основания для удовлетворения заявленных требований о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по делу № 754-09-а от 2.04.2010
г. отсутствуют.
Выданные Управлением Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю Государственному автономному учреждению «Управление автомобильных дорог» Пермского края, Дорожному агентству Пермского края
Правительству Пермского края предписания об устранении нарушений, установленных решением по делу № 754-09-а от 2.04.2010 г., также являются законными и обоснованными, в удовлетворении требований в данной части
также следует отказать.
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для признания незаконным решения и предписаний антимонопольного органа не имеется, поэтому в удовлетворении заявленных
требований правомерно отказано судом первой инстанции. По мнению суда апелляционной инстанции, обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, изложенные в нем выводы установленным
по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.
Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.
На основании вышеизложенного решение суда первой инстанции отмене, а апелляционные жалобы удовлетворению -не подлежат.
Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Пермского края от 24 августа 2010 года по делу № А50-12457/2010 оставить без изменения, а апелляционные жалобы Государственного автономного учреждения «Управление автомобильных
дорог» Пермского края, Дорожного агентства Пермского края -без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд
Пермского края.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной
жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда
Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
Председательствующий <...>
Судьи <...>
наверх
stdClass Object
(
[vid] => 8407
[uid] => 1
[title] => № А50-12457/2010 Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда по заявлению ГАУ «Управление автомобильных дорог» Пермского края, Дорожного агентства Пермского края, Правительства Пермского края
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 8407
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1320645320
[changed] => 1370525758
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1370525758
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
версия для печати
СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
№ 17АП-10545/2010-АК
г. Пермь
10 ноября 2010 года Дело № А50-12457/2010
Резолютивная часть постановления объявлена 02 ноября 2010 года. Постановление в полном объеме изготовлено 10 ноября 2010 года.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего <...>
судей <...> <...>
при ведении протокола судебного заседания секретарем <...>,
при участии:
от заявителей -Государственное автономное учреждение "Управление автомобильных дорог" Пермского края: <...>., удостоверение, доверенность от 28.10.2010, <...>., паспорт, доверенность от
19.10.2010, Дорожное агентство Пермского края: <...>., паспорт, доверенность от 21.04.2010, Правительство Пермского края: <...>., паспорт, доверенность от 12.03.2010,
от заинтересованного лица -Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю: <...>., удостоверение, доверенность от 11.01.2010, <...>, паспорт, доверенность от 12.01.2010,
от третьих лиц – Прокурора Пермского края: <...>, удостоверение, ООО «Огни Перми»: не явился, извещен надлежащим образом, лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения
апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителей -Государственного автономного учреждения "Управление автомобильных дорог" Пермского края и Дорожного агентства Пермского края
на решение Арбитражного суда Пермского края от 24 августа 2010 года по делу № А50-12457/2010, принятое судьей <...>,
по заявлению Государственного автономного учреждения "Управление автомобильныхдорог" Пермскогокрая, Дорожного агентстваПермского края, Правительства Пермского края
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю третьи лица: Прокурор Пермского края, ООО "Огни Перми"
о признании недействительными решения и предписаний,
установил:
Государственное автономное учреждение «Управление автомобильных дорог» Пермского края, Дорожное агентство Пермского края, Правительство Пермского края обратились в Арбитражный суд Пермского края с заявлениями
(с учетом уточнения заявленных требований) о признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по делу № 754-09-а от 02.04.2010 г. и выданных на основании данного
решения в их адрес предписаний по делу № 754-09-а от 02.04.2010г.
Решением Арбитражного суда Пермского края от 24 августа 2010 года (резолютивная часть решения объявлена 17 августа 2010г.) в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.
Не согласившись с решением суда, ГАУ «Управление автомобильных дорог» Пермского края, Дорожное агентство Пермского края обратились с апелляционными жалобами, в которых просят отменить решение суда, принять
по делу новый судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права.
В обоснование жалобы Дорожное агентство Пермского края указывает на то, что государственные автономные учреждения не являются государственными заказчиками и действие Федерального закона от 21.07.2005
г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» на них не распространяется. Ссылается на то, что действующим законодательством
закреплено право исполнительного органа -Дорожного агентства Пермского края осуществлять свои полномочия и функции непосредственно как им самим, так и через подведомственные государственные учреждения.
Представитель Дорожного агентства Пермского края в суде апелляционной инстанции поддержал требования и доводы апелляционной жалобы.
В суде апелляционной инстанции апеллятором заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительного доказательства -извещения о проведении процедур размещения государственных заказов, которое, с учетом
мнения участвующих в деле лиц, разрешено и отклонено ввиду отсутствия правовых оснований, предусмотренных ч.2 ст.268 АПК РФ, поскольку апеллятором не доказана уважительность причин непредставления данного
доказательства суду первой инстанции.
В обоснование жалобы ГАУ «Управление автомобильных дорог» указывает на то, что Государственные автономные учреждения не являются государственными заказчиками, и действие Федерального закона «О
размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» на государственные автономные
учреждения не распространяется. Считает, что с точки зрения бюджетного законодательства, на котором основывается законодательство о размещении государственных заказов, автономное учреждение не относится к категории
«получатели бюджетных средств». Ссылается на осуществление своей деятельности в соответствии с требованиями Федерального закона №174-ФЗ «Об автономных учреждениях».
Представитель ГАУ «Управление автомобильных дорог» в суде апелляционной инстанции поддержал требования и доводы апелляционной жалобы.
Правительство Пермского края письменного отзыва на апелляционные жалобы не представило.
Представитель Правительства Пермского края в суде апелляционной инстанции поддержал позицию ГАУ «Управление автомобильных дорог», Дорожного агентства Пермского края, пояснив, что действие Федерального
закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» на деятельность ГАУ «Управление автомобильных дорог» не
распространяется. Просит решение суда первой инстанции отменить, апелляционные жалобы -удовлетворить.
Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по мотивам, изложенным в письменном отзыве на апелляционные жалобы, просит решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы -без
удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого решения и предписаний антимонопольного органа. Указывает, что ГАУ «Управтодор» является единственной организацией на территории Пермского
края, осуществляющей размещение заказа в сфере дорожного строительства, в то время как рынок оказания услуг по проведению торгов специализированными организациями в силу Закона о размещении заказов
является конкурентным. Оказание услуг неопределенному кругу лиц в рамках реализации функций субъекта РФ является государственной нуждой, которая должна выполняться путем формирования и размещения государственного
заказа в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Третье лицо -Прокурор Пермского края письменного отзыва на апелляционные жалобы не представил, представитель прокуратуры Пермского края в суде апелляционной инстанции поддержал позицию Управления
Федеральной антимонопольной службы.
Третье лицо -ООО «Огни Перми» о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб извещено надлежащим образом, письменного отзыва не представило.
Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее -АПК РФ).
Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, проанализировав доводы, содержащиеся в жалобе, отзыве на жалобу, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что решение суда первой
инстанции отмене не подлежит. Из материалов дела следует, что 16.11.2009 г. Прокурор Пермского края обратился в Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому
краю с заявлением о несоблюдении Дорожным агентством Пермского края, ГАУ «Управтодор» требований действующего законодательства РФ о размещении заказов, бюджетного законодательства путем включения работ,
выполнение которых необходимо для государственных нужд, в государственное задание, направляемое на исполнение учреждению, не уполномоченному на осуществление функций государственного заказчика, что
повлекло нарушение антимонопольного законодательства.
Антимонопольным органом было возбуждено дело № 754-09-а по признакам нарушения Дорожным агентством Пермского края и ГАУ «Управтодор» ст. 15 Федерального закона РФ от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О
защите конкуренции», в качестве ответчика привлечено также Правительство Пермского края.
По результатам рассмотрения материалов дела № 754-09-а 02.04.2010 г. Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю вынесло оспариваемое решение, которым антимонопольный орган:
признал факт нарушения Правительством Пермского края ч.ч. 1, 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-Ф3 «О защите конкуренции», выразившийся в необоснованном препятствовании осуществлению
деятельности хозяйствующим субъектам на рынке капитального строительства, ремонта и обслуживания автомобильных дорог общего пользования на территории Пермского края, создании преимущественных условий
деятельности Государственному автономному учреждению «Управление автомобильных дорог» Пермского края, путем наделения данного хозяйствующего субъекта функциями специализированной организации,
осуществляющей проведение торгов в целях размещения государственного заказа, незаконном наделении хозяйствующего субъекта -Государственного автономного учреждения «Управление автомобильных дорог» Пермского края,
функциями органа государственной власти субъекта РФ -Дорожного агентства Пермского края, путем принятия Распоряжения Правительства Пермского края от 08.09.2009г. № 93-рп «О создании государственного автономного
учреждения «Управление автомобильных дорог» Пермского края путем изменения типа существующего государственного учреждения «Управление автомобильных дорог» Пермского края», что привело или может привести к
ограничению конкуренции на рынке капитального строительства, ремонта и обслуживания автомобильных дорог общего пользования на территории Пермского края;
признал факт нарушения Дорожным агентством Пермского края ч.ч. 1, 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-Ф3 «О защите конкуренции», выразившийся в необоснованном препятствовании осуществлению
деятельности хозяйствующих субъектов на рынке капитального строительства, ремонта и обслуживания автомобильных дорог общего пользования на территории Пермского края путем выдачи Государственному автономному
учреждению «Управление автомобильных дорог» Пермского края государственного задания на период с 01.10.2009 г. по 31.12.2009 г., утвержденного приказом Дорожного агентства Пермского края № СЭД-44-1467
от 21.10.2009 г., и государственного задания на 2010 -2012 гг., утвержденного приказом Дорожного агентства Пермского края №СЭД-44-14-91 от 31.12.2009 г. и финансирования расходов на выполнение данных
Государственных заданий из бюджета Пермского края, что позволило Государственному автономному учреждению «Управление автомобильных дорог» Пермского края расходовать средства из бюджета Пермского края на
закупку товаров, работ, услуг, необходимых для капитального строительства, ремонта и обслуживания автомобильных дорог общего пользования на территории Пермского края (т. е. на государственные нужды Пермского края),
как оказание государственных услуг неопределенному кругу физических и юридических лиц и, соответственно, без соблюдения процедур, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О
размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее -Закон о размещении заказов), что ограничивает права хозяйствующих субъектов, действующих на
данном товарном рынке, на участие в торгах, а также права на обжалование результатов торгов в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказов, создании преимущественных условий деятельности Государственному
автономному учреждению «Управление автомобильных дорог» Пермского края путем наделения данного хозяйствующего субъекта функциями специализированной организации, осуществляющей проведение торгов в целях
размещения государственного заказа, незаконном наделении хозяйствующего субъекта -Государственного автономного учреждения «Управление автомобильных дорог» Пермского края, функциями органа государственной
власти субъекта РФ -Дорожного агентства Пермского края, что привело или может привести к ограничению конкуренции на рынке капитального строительства, ремонта и обслуживания автомобильных дорог общего
пользования на территории Пермского края; признал факт нарушения Государственным автономным учреждением «Управление автомобильных дорог» Пермского края как лицом,
осуществляющим функции органа государственной власти, ч.ч. 1, 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-Ф3 «О защите конкуренции», выразившийся в необоснованном препятствовании осуществлению
деятельности хозяйствующих субъектов на рынке капитального строительства, ремонта и обслуживания автомобильных дорог общего пользования на территории Пермского края путем расходования средств из бюджета
Пермского края на товары, работы, услуги, необходимые для капитального строительства, ремонта и обслуживания автомобильных дорог общего пользования на территории Пермского края (т. е. на государственные нужды
Пермского края), как оказание государственных услуг неопределенному кругу физических и юридических лиц и, соответственно, без соблюдения процедур, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О
размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», что ограничивает права хозяйствующих субъектов, действующих на данном товарном рынке, на
участие в торгах, а также на обжалование результатов торгов в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказов, в совмещении функций хозяйствующего субъекта и органа исполнительной власти субъекта РФ Дорожного
агентства Пермского края при исполнении функций и прав в соответствии с уставом, а также государственного задания на период с 01.10.2009 г. по 31.12.2009 г., утвержденного приказом Дорожного агентства
Пермского края № СЭД-44-14-67 от 21.10.2009 г., и государственного задания на 2010 -2012 гг., утвержденного приказом Дорожного агентства Пермского края № СЭД-44-14-91 от 31.12.2009 г., выданных ГАУ «Управтодор»
Дорожным агентством Пермского края, что привело или может привести к ограничению конкуренции на рынке капитального строительства, ремонта и обслуживания автомобильных дорог общего пользования на территории
Пермского края.
Антимонопольным органом выданы Правительству Пермского края, Дорожному агентству Пермского края и ГАУ «Управтодор» предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Предписанием № 754-09-а от 02.04.2010 г. Правительству Пермского края предписано в срок до 28 мая 2010 г. прекратить нарушение ч.ч. 1, 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-Ф3 «О защите конкуренции»,
выразившееся в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности хозяйствующим субъектам на рынке капитального строительства, ремонта и обслуживания автомобильных дорог общего пользования на
территории Пермского края, создании преимущественных условий деятельности Государственному автономному учреждению «Управление автомобильных дорог» Пермского края путем наделения данного
хозяйствующего субъекта функциями специализированной организации, осуществляющей проведение торгов в целях размещения государственного заказа, незаконном наделении хозяйствующего субъекта -Государственного
автономного учреждения «Управление автомобильных дорог» Пермского края, функциями органа государственной власти субъекта РФ -Дорожного агентства Пермского края, путем принятия Распоряжения Правительства Пермского края
от 08.09.2009 г. № 93-рп «О создании государственного автономного учреждения «Управление автомобильных дорог» Пермского края путем изменения типа существующего государственного учреждения «Управление
автомобильных дорог» Пермского края»; в рамках имеющихся полномочий принять меры, направленные на обеспечение конкуренции, в том числе обеспечить исполнение Дорожным агентством Пермского края, как государственным органом субъекта РФ, уполномоченным по управлению дорожным хозяйством Пермского края и осуществляющим функции по
оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, а также осуществляющим дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или
межмуниципального значения функций государственного заказчика и прав по капитальному строительству, ремонту и обслуживанию автомобильных дорог общего пользования на территории Пермского края в соответствии с
требованиями Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»; привести Распоряжение
Правительства Пермского края от 08.09.2009 г. № 93-рп «О создании государственного автономного учреждения «Управление автомобильных дорог» Пермского края путем изменения типа существующего
государственного учреждения «Управление автомобильных дорог» Пермского края» в соответствие с ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006т. № 135Ф3 «О защите конкуренции» с учетом нарушений, установленных в решении по настоящему делу.
Предписанием № 754-09-а от 02.04.2010г. Дорожному агентству Пермского края предписано в срок до 28 мая 2010 г. прекратить нарушение ч.ч. 1, 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-Ф3 «О защите
конкуренции», выразившееся в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов на рынке капитального строительства, ремонта и обслуживания автомобильных дорог
общего пользования на территории Пермского края путем выдачи Государственному автономному учреждению «Управление автомобильных дорог» Пермского края государственного задания на период с 01.10.2009 г. по
31.12.2009 г., утвержденного приказом Дорожного агентства Пермского края № СЭД-44-14-67 от 21.10.2009 г., и государственного задания на 2010 -2012 гг., утвержденного приказом Дорожного агентства Пермского края № СЭД-44-1491
от 31.12.2009 г. и финансирования расходов на выполнение данных Государственных заданий из бюджета Пермского края, что позволило Государственному автономному учреждению «Управление автомобильных
дорог» Пермского края расходовать средства из бюджета Пермского края на закупку товаров, работ, услуг, необходимых для капитального строительства, ремонта и обслуживания автомобильных дорог общего пользования на
территории Пермского края (т. е. на государственные нужды Пермского края), как оказание государственных услуг неопределенному кругу физических и юридических лиц и, соответственно, без соблюдения процедур,
предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее -Закон о размещении заказов), что ограничивает права хозяйствующих субъектов, действующих на данном товарном рынке, на участие в торгах, а также права на обжалование
результатов торгов в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказов, создании преимущественных условий деятельности Государственному автономному учреждению «Управление автомобильных дорог» Пермского края
путем наделения данного хозяйствующего субъекта функциями специализированной организации, осуществляющей проведение торгов в целях размещения государственного заказа, незаконном наделении хозяйствующего
субъекта -Государственного автономного учреждения «Управление автомобильных дорог» Пермского края, функциями органа государственной власти субъекта РФ -Дорожного агентства Пермского края; принять меры,
направленные на обеспечение конкуренции, в том числе либо путем отмены государственного задания на период с 01.10.2009 г. по 31.12.2009 г., утвержденного приказом Дорожного агентства Пермского края № СЭД-44-1467
от 21.10.2009 г., и государственного задания на 2010 -2012 гг., утвержденного приказом Дорожного агентства Пермского края № СЭД-44-1491 от 31.12.2009 г., выданных ГАУ "Управтодор", либо внесения в них
изменений в части приведения в соответствие с Федеральным законом от 3.11.2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», Федеральным законом от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Федеральным законом от
21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Бюджетным кодексом РФ; в рамках имеющихся полномочий принять меры,
направленные на обеспечение конкуренции, в том числе обеспечить исполнение Дорожным агентством Пермского края, как государственным органом субъекта РФ, уполномоченным по управлению государственным
имуществом в сфере дорожного хозяйства, а также осуществляющим дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, функции и права государственного заказчика по
капитальному строительству, ремонту и обслуживанию автомобильных дорог общего пользования на территории Пермского края в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении
заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»; привести устав Государственного автономного учреждения «Управление автомобильных дорог» Пермского края
в соответствие с ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006т. № 135-Ф3 «О защите конкуренции» с учетом нарушений, установленных в решении по настоящему делу.
Предписанием № 754-09-а от 02.04.2010г. Государственному автономному учреждению «Управление автомобильных дорог» Пермского края предписано с момента получения настоящего предписания прекратить
нарушение ч.ч. 1, 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-Ф3 «О защите конкуренции», выразившееся в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов на рынке
капитального строительства, ремонта и обслуживания автомобильных дорог общего пользования на территории Пермского края путем расходования средств из бюджета Пермского края на товары, работы, услуги, необходимые
для капитального строительства, ремонта и обслуживания автомобильных дорог общего пользования на территории Пермского края (т.е. на государственные нужды Пермского края), как оказание государственных услуг
неопределенному кругу физических и юридических лиц и, соответственно, без соблюдения процедур, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,
оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее -Закон о размещении заказов), что ограничивает права хозяйствующих субъектов, действующих на данном товарном рынке, на участие в торгах, а также
обжалование результатов торгов в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказов, в совмещении функций хозяйствующего субъекта и органа исполнительной власти субъекта РФ -Дорожного агентства Пермского
края при исполнении функций и прав в соответствии с уставом, а также государственного задания на период с 01.10.2009 г. по 31.12.2009 г., утвержденного приказом Дорожного агентства Пермского края № СЭД-44-1467
от 21.10.2009 г., и государственного задания на 2010 -2012 г.г., утвержденного приказом Дорожного агентства Пермского края № СЭД-44-1491 от 31.12.2009 г., выданных ГАУ "Управтодор"; с момента получения
настоящего предписания принять меры, направленные на обеспечение конкуренции, в том числе осуществлять деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3.11.2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных
учреждениях», Федеральным законом от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Бюджетным кодексом РФ, прекратив расходование средств из бюджета Пермского края, выделяемых для исполнения государственного
задания на период с 01.10.2009 г. по 31.12.2009 г., утвержденного приказом Дорожного агентства Пермского края № СЭД-44-14-67 от 21.10.2009 г., и государственного задания на 2010 -2012 гг., утвержденного приказом
Дорожного агентства Пермского края № СЭД-44-14-91 от 31.12.2009 г., выданных ГАУ "Управтодор" Дорожным агентством Пермского края на капитальное строительство, ремонт и обслуживание автомобильных дорог
общего пользования на территории Пермского края как оказание государственных услуг неопределенному кругу физических и юридических лиц, и совмещение функций хозяйствующего субъекта и органа
исполнительной власти субъекта РФ -Дорожного агентства Пермского края.
Не согласившись с решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по делу № 754-09-а от 02.04.2010 г. и предписаниями по делу № 754-09-а от 02.04.2010 г., выданными каждому из
заявителей, Государственное автономное учреждение «Управление автомобильных дорог» Пермского края, Дорожное агентство Пермского края и Правительство Пермского края обратились в арбитражный суд с
соответствующими заявлениями. Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о законности и
обоснованности решения и предписаний антимонопольного органа. Суд апелляционной инстанции соглашается с данным выводом суда первой инстанции, руководствуясь при этом следующим.
В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона РФ от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон №135-ФЗ) федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти
субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку
Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных
федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается, в том числе, необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами
(п. 2).
Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона №135-ФЗ запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов
власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства
Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено
Федеральным законом от 1 декабря 2007 года N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" и Федеральным законом от 30 октября 2007 года N 238-ФЗ "О Государственной корпорации по строительству
олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта". Судом первой инстанции установлено, что Распоряжением Правительства Пермского края от 08.09.2009 г. № 93-рп в соответствии со статьей 26.3
Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", статьями 3, 5, 6
Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ "Об автономных учреждениях", статьей 24 Закона Пермского края от 14 декабря 2007 г. № 150ПК "Об управлении и распоряжении государственной собственностью
Пермского края" было создано государственное автономное учреждение "Управление автомобильных дорог" Пермского края путем изменения типа существующего Государственного учреждения "Управление автомобильных
дорог" Пермского края.
В соответствии со ст. ст. 2, 24 Закона Пермского края от 14.12.2007 г. № 150-Пермского края и Постановлением Правительства Пермского края от 10.08.2006 г. № 19-п «Об утверждении Положения о Дорожном агентстве
Пермского края» решение о создании учреждения (в том числе путем изменения типа существующего учреждения) было принято Правительством Пермского края по предложению отраслевого органа – Дорожного агентства
Пермского края – исполнительного органа государственной власти Пермского края, уполномоченного по управлению дорожным хозяйством Пермского края, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению
государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, а также осуществляющим дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.
В адрес Дорожного агентства Пермского края предложение об изменении типа государственного учреждения и создании государственного автономного учреждения «Управление автомобильных дорог», в свою очередь, поступило от
Государственного учреждения «Управление автомобильных дорог» Пермского края.
Пунктами 4, 6, 7 Распоряжения Правительства Пермского края от 08.09.2009 г. № 93-рп предусмотрено, что государственное автономное учреждение создается на базе государственного имущества Пермского края,
находящегося в оперативном управлении государственного учреждения, в том числе недвижимого имущества; отраслевым органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя создаваемого государственного
автономного учреждения, является Дорожное агентство Пермского края, которому предписано установить государственному автономному учреждению государственное задание в установленном Правительством Пермского края
порядке.
Приложением № 1 к Распоряжению Правительства Пермского края от 08.09.2009 г. № 93-рп определены цель, предмет и виды деятельности государственного автономного учреждения «Управление автомобильных
дорог» Пермского края, а именно: основной целью является обеспечение соответствия автомобильных дорог общего пользования Пермского края установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим
нормативным документам, поддержание и повышение уровня эксплуатационного состояния автомобильных дорог, средств организации дорожного движения, а также внедрение и поддержание в рабочем состоянии
автоматизированной системы управления техническим состоянием автомобильных дорог, предметом деятельности являются развитие и совершенствование сети автомобильных дорог общего пользования,
обеспечивающие условия социально-экономического развития Пермского края, обеспечение выполнения работ по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования в целях создания условий для
бесперебойного и безопасного движения по ним транспортных средств с нормативными скоростями и нагрузками, обеспечение сохранности этих дорог от преждевременного износа, порчи, разрушения, управление автомобильными
дорогами общего пользования и имуществом, необходимым для обеспечения их функционирования. Среди видов деятельности государственного автономного учреждения, относящихся к предмету рассматриваемого спора,
антимонопольный орган указывает на заключение договоров на выполнение работ по строительству, ремонту, реконструкции, текущему содержанию и восстановлению автомобильных дорог общего пользования, средств
организации дорожного движения и выполнение функций заказчиказастройщика.
Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 3.11.2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом
Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов
государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.
С 01.01.2011 г. вступает в силу редакция ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 3.11.2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», дополненная Федеральным законом РФ от 8.05.2010 г. № 83-ФЗ словами: «в случаях,
установленных федеральными законами».
Автономные учреждения, созданные (в том числе путем изменения типа) до дня вступления в силу Федерального закона РФ от 8.05.2010 г. № 83-ФЗ для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных
законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах, не предусмотренных положениями данной статьи, подлежат
реорганизации или ликвидации в течение одного года со дня официального опубликования указанного Федерального закона.
Согласно ст. 4 Федерального закона от 3.11.2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей,
ради которых автономное учреждение создано (ч.1). Учредитель устанавливает задания для автономного учреждения в соответствии с предусмотренной его уставом основной деятельностью. Автономное учреждение осуществляет в
соответствии с заданиями учредителя и обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг (ч. 2). Финансовое обеспечение указанной
в частях 1 и 2 настоящей статьи деятельности осуществляется в виде субвенций и субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и иных не запрещенных федеральными законами источников (ч. 4).
Как правильно указал суд первой инстанции, нарушение указанных выше норм законодательства об автономных учреждениях из материалов дела не усматривается, антимонопольным органом совершение заявителями
конкретных действий в нарушение Федерального закона от 3.11.2006 г. № 174ФЗ «Об автономных учреждениях» не вменяется, и правомерно отметил, что создание и осуществление деятельности в соответствии с действующим
законодательством об автономных учреждениях не освобождает высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации – Правительство Пермского края, учредителя ГАУ "Управтодор" –
Дорожное агентство Пермского края и созданное государственное автономное учреждение от обязанности соблюдать также требования антимонопольного законодательства при реализации своих прав и обязанностей.
Согласно Положению о Дорожном агентстве Пермского края, утвержденному Постановлением Правительства Пермского края от 10.08.2006 г. №19-п, Дорожное агентство Пермского края осуществляет, в числе прочих,
следующие функции в установленной сфере деятельности: дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения (п. 3.1.1), контроль за обеспечением сохранности
автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения (п. 3.1.3), государственного заказчика на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд дорожной отрасли, а также на
проведение научно-исследовательских работ в установленной сфере деятельности (п. 3.1.23).
Антимонопольный орган пришел к выводу о том, что Дорожное агентство Пермского края с момента создания ГАУ «Управтодор» и в нарушение возложенных на него полномочий согласно Положению о Дорожном агентстве
перестало осуществлять функции государственного заказчика на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд дорожной отрасли Пермского края, наделив данными полномочиями ГАУ
«Управтодор».
Данные выводы были сделаны антимонопольным органом обоснованно по результатам исследования фактических обстоятельств и с учетом объяснений представителей Дорожного агентства Пермского края и ГАУ
"Управтодор", данных на заседании комиссии УФАС 10.03.2010 г. (т. 2 л.д.3 4), подтвердивших, что Дорожное агентство Пермского края выступало государственным заказчиком по строительству, ремонту, реконструкции,
текущему содержанию и восстановлению автомобильных дорог общего пользования до создания ГАУ "Управтодор", после создания ГАУ "Управтодор" Дорожное агентство Пермского края торги не проводило, этим
занимается ГАУ "Управтодор".
Также из государственного задания на период с 01.10.2009 г. по 31.12.2009 г., данного ГАУ "Управтодор" Дорожным агентством Пермского края, видно, что в перечень объектов строительства на 2009 г. включены такие
значительные для края автомобильные дороги как Березники – Кудымкар – граница Кировской области, Пермь – Кудымкар – Сыктывкар, участок: Мостовой переход через р. Кама, Кудымкар – Сыктывкар, участок: Серебрянка
– Усть Черная, км 12 – км 38, Пермь – Краснокамск и другие. Дорожное агентство Пермского края доказательства размещения им в качестве государственного заказчика заказов на выполнение работ, оказание услуг в отношении равнозначных объектов не представило.
Иных доказательств, опровергающих выводы УФАС по Пермскому краю, ни антимонопольному органу, ни суду первой инстанции Дорожным агентством Пермского края не представлялось.
То обстоятельство, на которое сослался апеллятор в обоснование ходатайства о приобщении к материалам дела дополнительного доказательства -о размещении заказа Дорожным агентством государственного заказа, и
приведенное в качестве довода апелляционной жалобы, не может свидетельствовать об отсутствии в действиях заявителей нарушений антимонопольного законодательства, поскольку автономное учреждение
наделено функциями размещения государственного заказа, т.е. функциями государственного заказчика, в нарушение требований антимонопольного законодательства.
В соответствии с уставом ГАУ «Управтодор», утвержденным 18.09.2009 г. приказом Дорожного агентства Пермского края, предусмотрены такие виды деятельности как осуществление надзора и мероприятий по контролю за
обеспечением сохранности автомобильных дорог общего пользования, средств организации дорожного движения, систематическое наблюдение за их состоянием, оценка и ведение учета указанных объектов, выполнение функций
заказчика, заключение договоров на выполнение работ по строительству, ремонту, реконструкции, текущему содержанию и восстановлению автомобильных дорог общего пользования, средств организации дорожного
движения, выполнение функций заказчика при осуществлении инженерных изысканий для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции автомобильных дорог общего пользования и архитектурностроительного
проектирования в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования, разработка и утверждение (согласование) проектно-сметной документации на строительство,
ремонт, реконструкции, содержание автомобильных дорог общего пользования, выполнение функций заказчика-застройщика (п.п. 2.3.1, 2.3.2, 2.3.5, 2.4.5 устава), по сути аналогичные функциям Дорожного агентства Пермского края.
Податели апелляционных жалоб ссылаются на отсутствие нарушений антимонопольного законодательства при осуществлении ГАУ "Управтодор" полномочий при выполнении задания Дорожного агентства, считая, что
действие Федерального закона № 94-ФЗ на государственные автономные учреждения не распространяется.
Данные выводы заявителей являются ошибочными, основанными на неверном толковании норм действующего законодательства.
В соответствии с ч.1 ст.1 Федерального закона РФ от 21.07.2005 г. № 94ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее -Федеральный
закон №94-ФЗ) настоящий федеральный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, в том числе
устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и
внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции,
совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других
злоупотреблений в сфере размещения заказов.
В силу ч. 1 ст. 3 данного Федерального закона под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников
финансирования потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков (в
том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует
Российская Федерация (далее также -федеральные нужды), либо потребности субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий
субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ (далее также -нужды субъектов Российской Федерации).
Осуществление ГАУ "Управтодор" полномочий при выполнении государственного задания Дорожного агентства Пермского края, в том числе, функций заказчика при строительстве, ремонте, реконструкции, содержании и
восстановлении автомобильных дорог общего пользования, удовлетворяет потребности неограниченного круга лиц, пользующихся дорогами общего пользования Пермского края, поскольку сами автомобильные дороги общего
пользования на территории Пермского края служат удовлетворению потребностей лиц, пользующихся сетью автомобильных дорог Пермского края, и для своего надлежащего функционирования нуждаются в капитальном
ремонте, содержании и строительстве.
Как следует из содержания правовой нормы, предусмотренной ст.3 Федерального закона №94-ФЗ, потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для
осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской
Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация (федеральные нужды), либо потребности субъектов Российской Федерации, государственных
заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ
(нужды субъектов Российской Федерации) обеспечиваются за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования.
Как указано выше, управление дорожным хозяйством Пермского края и осуществление деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, включая выполнение функций
государственного заказчика по капитальному строительству, ремонту и обслуживанию автомобильных дорог общего пользования на территории Пермского края, относится к функциям Дорожного агентства Пермского края
как органа государственной власти субъекта РФ. Финансирование указанных видов работ осуществляется из бюджета Пермского края. Соответственно капитальное строительство, ремонт и обслуживание автомобильных дорог
общего пользования на территории Пермского края является государственной нуждой.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона №94-ФЗ государственными заказчиками, муниципальными заказчиками (далее также -заказчики) могут выступать государственные органы (в том числе органы государственной
власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, а также бюджетные учреждения, иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской
Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования (ч. 1). В случае если созданы
федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на осуществление функций по размещению заказов для
государственных или муниципальных заказчиков (далее также уполномоченный орган), указанные уполномоченные органы осуществляют функции по размещению заказов для государственных или муниципальных
заказчиков, определенные решением о создании соответствующего уполномоченного органа, за исключением подписания государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание
услуг для государственных или муниципальных нужд. При этом государственные или муниципальные контракты подписываются государственными или муниципальными заказчиками. Порядок
взаимодействия уполномоченного органа и государственных или муниципальных заказчиков должен устанавливаться решением о создании такого уполномоченного органа (ч. 2).
В соответствии с положениями данной правовой нормы постановлением Правительства Пермского края от 10.08.2006г. №19-п функциями государственного заказчика на размещение заказов на поставку товаров,
выполнение работ и оказание услуг для нужд дорожной отрасли, а также на проведение научно-исследовательских работ в установленной сфере деятельности, был наделен исполнительный орган государственной власти
субъекта Российской Федерации Пермского края – Дорожное агентство Пермского края. В соответствии со ст.6 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг
для государственных и муниципальных нужд» заказчик или уполномоченный орган (в случае, если такое право предусмотрено решением о создании уполномоченного органа) вправе привлечь на основе государственного или
муниципального контракта или в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 настоящего Федерального закона, на основе гражданско-правового договора юридическое лицо (далее -специализированная организация) для
осуществления функций по размещению заказа путем проведения торгов в форме конкурса на право заключить государственный или муниципальный контракт (далее также -конкурс) или аукциона на право заключить
государственный или муниципальный контракт (далее также -аукцион) разработки конкурсной документации, документации об аукционе, опубликования и размещения извещения о проведении открытого конкурса или
открытого аукциона, направления приглашений принять участие в закрытом конкурсе или в закрытом аукционе и иных связанных с обеспечением проведения торгов функций. При этом создание комиссии по размещению
заказа, определение начальной (максимальной) цены государственного или муниципального контракта, предмета и существенных условий государственного или муниципального контракта, утверждение проекта
контракта, конкурсной документации, документации об аукционе, определение условий торгов и их изменение осуществляются заказчиком, уполномоченным органом, а подписание государственного или муниципального контракта
осуществляется заказчиком. Выбор специализированной организации осуществляется заказчиком, уполномоченным органом путем размещения заказа на оказание услуг для государственных или муниципальных нужд в
соответствии с настоящим Федеральным законом. Специализированная организация осуществляет указанные в части 1 настоящей статьи функции от имени заказчика или уполномоченного органа. При этом права и обязанности
возникают у заказчика или уполномоченного органа. Поскольку ГАУ "Управтодор" изначально не могло своими силами выполнить данные Дорожным агентством Пермского края государственные
задания, и выполнение государственных заданий предполагалось не иначе, как путем заключения договоров с третьими лицами по результатам проведения торгов, ГАУ "Управтодор" действительно было наделено функциями
аналогичными функциям специализированной организации по смыслу ст. 6 Закона о размещении заказов. Отсутствие статуса специализированной организации и фактическое исполнение, если не функций государственного заказчика, то функций
специализированной организации на рынке оказания услуг по проведению торгов, который является конкурентным в силу закона, свидетельствуют об ограничении конкуренции на данном рынке. А установленный
антимонопольным органом и не отрицаемый заявителями факт, что ГАУ "Управтодор" является единственной организацией на рынке оказания услуг по проведению торгов (размещению заказа путем проведения торгов на право
заключить государственный контракт) свидетельствует о фактическом устранении конкуренции на данном рынке.
Таким образом, выводы антимонопольного органа, что рынок оказания услуг по проведению торгов специализированными организациями в силу Закона о размещении заказов является конкурентным, а наделение
Правительством Пермского края, Дорожным агентством Пермского края Государственного автономного учреждения «Управтодор» функциями специализированной организации без применения норм данного закона
незаконным, суд апелляционной инстанции находит правильными. Судом первой инстанции правильно установлено, что наделение государственного автономного учреждения функциями государственного
заказчика повлекло расходование бюджетных средств для удовлетворения потребностей субъекта РФ -Пермского края, вне установленного Законом о размещении заказов порядка.
В силу ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" и фактически финансовое обеспечение деятельности ГАУ "Управтодор" осуществлялось в виде субсидий из соответствующего
бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а именно бюджета Пермского края, что заявителями не оспаривается. Довод апелляторов, что автономные учреждения не относятся к
категории «получатели бюджетных средств» в смысле, определяемом в ст.6 Бюджетного кодекса РФ, не опровергает факт получения автономным учреждением бюджетных средств в виде субсидий и их расходование для
удовлетворения потребностей субъекта РФ.
Статьей 6 Бюджетного кодекса РФ (БК РФ) определены понятия и термины бюджетного законодательства, в том числе, расходы бюджета – это выплачиваемые из бюджета денежные средства, формирование расходов
бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, согласно ст. 65 БК РФ, осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации
разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов
местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году за счет средств
соответствующих бюджетов. Бюджетные ассигнования -это предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств (расходных обязательств,
подлежащих исполнению в соответствующем финансовом году). Публичные обязательства – это обусловленные законом, иным нормативным правовым актом расходные обязательства публично-правового образования перед
физическим или юридическим лицом, иным публично-правовым образованием, подлежащие исполнению в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный
указанным законом, актом порядок его определения (расчета, индексации). В силу ст. 69.1 БК РФ к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на
предоставление субсидий автономным учреждениям, включая субсидии на возмещение нормативных затрат по оказанию ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам.
Статьей 78.1 БК РФ предусмотрено, что в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации могут предусматриваться субсидии автономным учреждениям, включая субсидии на возмещение нормативных затрат на
оказание ими в соответствии с государственным (муниципальным) заданием государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ). Порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из федерального
бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов
устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.
Постановлением Правительства Пермского края № 256-н от 09.11.2007 г. утвержден Порядок определения объема и предоставления из бюджета Пермского края субсидий автономным учреждениям, в том числе возмещение
нормативных затрат на оказание автономными учреждениями государственных услуг в соответствии с государственным заданием. Приказом Министерства финансов Пермского края от 07.07.2009 г. №
СЭД-39-01-03-5 утверждена Методика планирования бюджетных ассигнований Пермского края. Между Дорожным агентством Пермского края и ГАУ "Управтодор" заключены договор № 09/2009 о предоставлении субсидий автономному
учреждению и финансовом обеспечении государственного задания от 21.10.2009 г. и договор № 2/2010 о предоставлении субсидий автономному учреждению и финансовом обеспечении государственного задания от
11.01.2010 г. в соответствии со ст. 78.1 БК РФ и постановлением Правительства Пермского края от 09.11.2007 г. №256-п «О Порядке определения объема и предоставления субсидий автономным учреждениям» (далее -Порядок
определения объема субсидий).
Из анализа указанных норм, договоров и фактической деятельности ГАУ "Управтодор" антимонопольный орган сделал правильные выводы о несоответствии деятельности ГАУ "Управтодор" установленному порядку
предоставления субсидий автономным учреждениям, в частности, категории физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих государственных услуг не определены, при этом
антимонопольный орган не делал вывод о том, что государственная услуга должна предоставляться только конкретным физическим и юридическим лицам, как это указывают заявители, нормативные затраты на оказание
государственных услуг в соответствии с государственным заданием ГАУ "Управтодор" не несет, что признается заявителями. Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о
том, что по существу и фактически финансирование ГАУ "Управтодор" из бюджета Пермского края происходило не в рамках оказания государственных услуг и выполнения государственных заданий автономным учреждением как
таковым, а в рамках размещения заказов на выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Пермского края. Причинами нарушения антимонопольного законодательства заявителями
явилось сведение ими тождества функций государственного заказчика и государственного задания, которые по своей сути имеют различные цели, различные функции, соответственно, различный порядок бюджетного
финансирования.
Заявители ссылаются на отсутствие квалифицирующих признаков государственной нужды при выполнении функций размещения государственного заказа, оценивая их как выполнение государственного
задания. Однако характер выполнения работ, оказания услуг в сфере ремонта, содержания и строительства автомобильных дорог общего пользования на территории Пермского края, как правильно отметил суд первой инстанции,
свидетельствуют о том, что результаты выполнения данных видов работ, оказания услуг направлены на удовлетворение потребностей неопределенного круга лиц, в данном случае субъекта Пермского края, то есть направлены на
обеспечение государственных нужд.
При этом суд первой инстанции правомерно указал, что Законодательным Собранием Пермского края при рассмотрении проекта закона Пермского края «О бюджете Пермского края на 2010 год и на плановый период
2011 и 2012 годов» (второе чтение)» было рекомендовано Правительству Пермского края в срок до 05.12.2009 принять и представить в Законодательное Собрание Пермского края нормативный правовой акт, обязывающий
автономные учреждения Пермского края при расходовании средств субсидий, выделяемых из бюджета Пермского края, в том числе на возмещение нормативных затрат на оказание автономными учреждениями государственных
услуг в соответствии с государственным заданием, применять конкурсные процедуры в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг
для государственных и муниципальных нужд». Следует признать обоснованными выводы антимонопольного органа о том, что ГАУ «Управтодор», совмещая полномочия функции органа
государственной власти субъекта РФ и осуществляя предпринимательскую деятельность в качестве хозяйствующего субъекта, выполняет публичные обязательства Пермского края путем обеспечения соответствия автомобильных
дорог общего пользования Пермского края установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, поддержания необходимого уровня эксплутационного состояния
автомобильных дорог.
В силу изложенного ссылки апелляторов на то, что учреждение при выполнении задания учредителя является инструментом для реализации функций Дорожного агентства Пермского края, что законодательством не
запрещено, являются несостоятельными.
В целях осуществления своей деятельности по выполнению государственного задания ГАУ «Управтодор» было разработано, согласовано с Дорожным агентством Пермского края и утверждено Положение о размещении
заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.
Создание ГАУ "Управтодор" Правительством Пермского края по предложению Дорожного агентства Пермского края, согласование и утверждение Положения о размещении заказов привело к размещению заказов
для выполнения государственных нужд Пермского края не уполномоченным на размещение государственного заказа хозяйствующим субъектом -ГАУ «Управтодор», что позволило расходовать средства бюджета Пермского края
без соблюдения процедур предусмотренных Законом о размещении заказов, проведению торгов с многочисленными нарушениями действующего законодательства, в том числе Закона о размещении заказов, в частности, с
нарушениями сроков проведения конкурсов, что признается ГАУ "Управтодор".
В Положении о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, утвержденном ГАУ "Управтодор", содержится множество противоречий Закону о размещении заказов: отсутствуют нормы о
запрете на изменение цены контракта, не установлен порядок расторжения контракта, отсутствуют предусмотренные статьей 10 ФЗ № 94 нормы об обязательности размещения заказа на выполнение ряда работ (в том числе по
строительству дорог) путем проведения конкурса или аукциона, заказчику предоставлена возможность предъявлять к участникам размещения заказа, завышенные по сравнению с Законом о размещении заказов требования,
сокращены сроки размещения извещения о проведении конкурса, сроки ознакомления с конкурсной документацией, заключения контракта и т.д. ГАУ «Управтодор» по итогам проведения конкурсов самостоятельно заключает с
подрядчиками контракты. ГАУ "Управтодор" не проводились аукционы, в ходе которых происходит падение цены заказа. Также следует отметить, что размещение заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Пермского края без соблюдения процедур, установленных Законом о размещении заказов, повлекло нарушение прав и законных интересов участников рынка
капитального строительства, ремонта и обслуживания автомобильных дорог общего пользования на территории Пермского края, в том числе права на обжалование результатов торгов в порядке, установленном Законом о
размещении заказов.
На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о необоснованном предоставлении Правительством Пермского края, Дорожным агентством
Пермского края полномочий органа государственной власти субъекта РФ и функций специализированной организации по проведению торгов хозяйствующему субъекту, что привело к совмещению ГАУ «Управтодор»
функции хозяйствующего субъекта и органа исполнительной власти субъекта РФ -Дорожного агентства Пермского края, в том числе, при выполнении функции заказчика при проведении торгов, в ходе которых заключаются
контракты на выполнение работ, направленных на реализацию государственных нужд субъекта РФ -Пермского края, о необоснованном выделении субсидий из бюджета Пермского края на реализацию
государственных нужд субъекта РФ Пермского края, о проведении торгов ГАУ "Управтодор" без соблюдения процедур, предусмотренных Законом о размещении заказов, что препятствует осуществлению деятельности
хозяйствующих субъектов на рынке капитального строительства, ремонта и обслуживания автомобильных дорог общего пользования на территории Пермского края и привело к ограничению конкуренции на данном рынке,
обоснованными, следовательно, основания для удовлетворения заявленных требований о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по делу № 754-09-а от 2.04.2010
г. отсутствуют.
Выданные Управлением Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю Государственному автономному учреждению «Управление автомобильных дорог» Пермского края, Дорожному агентству Пермского края
Правительству Пермского края предписания об устранении нарушений, установленных решением по делу № 754-09-а от 2.04.2010 г., также являются законными и обоснованными, в удовлетворении требований в данной части
также следует отказать.
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для признания незаконным решения и предписаний антимонопольного органа не имеется, поэтому в удовлетворении заявленных
требований правомерно отказано судом первой инстанции. По мнению суда апелляционной инстанции, обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, изложенные в нем выводы установленным
по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.
Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.
На основании вышеизложенного решение суда первой инстанции отмене, а апелляционные жалобы удовлетворению -не подлежат.
Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Пермского края от 24 августа 2010 года по делу № А50-12457/2010 оставить без изменения, а апелляционные жалобы Государственного автономного учреждения «Управление автомобильных
дорог» Пермского края, Дорожного агентства Пермского края -без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд
Пермского края.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной
жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда
Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
Председательствующий <...>
Судьи <...>
наверх
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
версия для печати
СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
№ 17АП-10545/2010-АК
г. Пермь
10 ноября 2010 года Дело № А50-12457/2010
Резолютивная часть постановления объявлена 02 ноября 2010 года. Постановление в полном объеме изготовлено 10 ноября 2010 года.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего <...>
судей <...> <...>
при ведении протокола судебного заседания секретарем <...>,
при участии:
от заявителей -Государственное автономное учреждение "Управление автомобильных дорог" Пермского края: <...>., удостоверение, доверенность от 28.10.2010, <...>., паспорт, доверенность от
19.10.2010, Дорожное агентство Пермского края: <...>., паспорт, доверенность от 21.04.2010, Правительство Пермского края: <...>., паспорт, доверенность от 12.03.2010,
от заинтересованного лица -Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю: <...>., удостоверение, доверенность от 11.01.2010, <...>, паспорт, доверенность от 12.01.2010,
от третьих лиц – Прокурора Пермского края: <...>, удостоверение, ООО «Огни Перми»: не явился, извещен надлежащим образом, лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения
апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителей -Государственного автономного учреждения "Управление автомобильных дорог" Пермского края и Дорожного агентства Пермского края
на решение Арбитражного суда Пермского края от 24 августа 2010 года по делу № А50-12457/2010, принятое судьей <...>,
по заявлению Государственного автономного учреждения "Управление автомобильныхдорог" Пермскогокрая, Дорожного агентстваПермского края, Правительства Пермского края
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю третьи лица: Прокурор Пермского края, ООО "Огни Перми"
о признании недействительными решения и предписаний,
установил:
Государственное автономное учреждение «Управление автомобильных дорог» Пермского края, Дорожное агентство Пермского края, Правительство Пермского края обратились в Арбитражный суд Пермского края с заявлениями
(с учетом уточнения заявленных требований) о признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по делу № 754-09-а от 02.04.2010 г. и выданных на основании данного
решения в их адрес предписаний по делу № 754-09-а от 02.04.2010г.
Решением Арбитражного суда Пермского края от 24 августа 2010 года (резолютивная часть решения объявлена 17 августа 2010г.) в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.
Не согласившись с решением суда, ГАУ «Управление автомобильных дорог» Пермского края, Дорожное агентство Пермского края обратились с апелляционными жалобами, в которых просят отменить решение суда, принять
по делу новый судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права.
В обоснование жалобы Дорожное агентство Пермского края указывает на то, что государственные автономные учреждения не являются государственными заказчиками и действие Федерального закона от 21.07.2005
г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» на них не распространяется. Ссылается на то, что действующим законодательством
закреплено право исполнительного органа -Дорожного агентства Пермского края осуществлять свои полномочия и функции непосредственно как им самим, так и через подведомственные государственные учреждения.
Представитель Дорожного агентства Пермского края в суде апелляционной инстанции поддержал требования и доводы апелляционной жалобы.
В суде апелляционной инстанции апеллятором заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительного доказательства -извещения о проведении процедур размещения государственных заказов, которое, с учетом
мнения участвующих в деле лиц, разрешено и отклонено ввиду отсутствия правовых оснований, предусмотренных ч.2 ст.268 АПК РФ, поскольку апеллятором не доказана уважительность причин непредставления данного
доказательства суду первой инстанции.
В обоснование жалобы ГАУ «Управление автомобильных дорог» указывает на то, что Государственные автономные учреждения не являются государственными заказчиками, и действие Федерального закона «О
размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» на государственные автономные
учреждения не распространяется. Считает, что с точки зрения бюджетного законодательства, на котором основывается законодательство о размещении государственных заказов, автономное учреждение не относится к категории
«получатели бюджетных средств». Ссылается на осуществление своей деятельности в соответствии с требованиями Федерального закона №174-ФЗ «Об автономных учреждениях».
Представитель ГАУ «Управление автомобильных дорог» в суде апелляционной инстанции поддержал требования и доводы апелляционной жалобы.
Правительство Пермского края письменного отзыва на апелляционные жалобы не представило.
Представитель Правительства Пермского края в суде апелляционной инстанции поддержал позицию ГАУ «Управление автомобильных дорог», Дорожного агентства Пермского края, пояснив, что действие Федерального
закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» на деятельность ГАУ «Управление автомобильных дорог» не
распространяется. Просит решение суда первой инстанции отменить, апелляционные жалобы -удовлетворить.
Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по мотивам, изложенным в письменном отзыве на апелляционные жалобы, просит решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы -без
удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого решения и предписаний антимонопольного органа. Указывает, что ГАУ «Управтодор» является единственной организацией на территории Пермского
края, осуществляющей размещение заказа в сфере дорожного строительства, в то время как рынок оказания услуг по проведению торгов специализированными организациями в силу Закона о размещении заказов
является конкурентным. Оказание услуг неопределенному кругу лиц в рамках реализации функций субъекта РФ является государственной нуждой, которая должна выполняться путем формирования и размещения государственного
заказа в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Третье лицо -Прокурор Пермского края письменного отзыва на апелляционные жалобы не представил, представитель прокуратуры Пермского края в суде апелляционной инстанции поддержал позицию Управления
Федеральной антимонопольной службы.
Третье лицо -ООО «Огни Перми» о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб извещено надлежащим образом, письменного отзыва не представило.
Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее -АПК РФ).
Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, проанализировав доводы, содержащиеся в жалобе, отзыве на жалобу, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что решение суда первой
инстанции отмене не подлежит. Из материалов дела следует, что 16.11.2009 г. Прокурор Пермского края обратился в Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому
краю с заявлением о несоблюдении Дорожным агентством Пермского края, ГАУ «Управтодор» требований действующего законодательства РФ о размещении заказов, бюджетного законодательства путем включения работ,
выполнение которых необходимо для государственных нужд, в государственное задание, направляемое на исполнение учреждению, не уполномоченному на осуществление функций государственного заказчика, что
повлекло нарушение антимонопольного законодательства.
Антимонопольным органом было возбуждено дело № 754-09-а по признакам нарушения Дорожным агентством Пермского края и ГАУ «Управтодор» ст. 15 Федерального закона РФ от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О
защите конкуренции», в качестве ответчика привлечено также Правительство Пермского края.
По результатам рассмотрения материалов дела № 754-09-а 02.04.2010 г. Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю вынесло оспариваемое решение, которым антимонопольный орган:
признал факт нарушения Правительством Пермского края ч.ч. 1, 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-Ф3 «О защите конкуренции», выразившийся в необоснованном препятствовании осуществлению
деятельности хозяйствующим субъектам на рынке капитального строительства, ремонта и обслуживания автомобильных дорог общего пользования на территории Пермского края, создании преимущественных условий
деятельности Государственному автономному учреждению «Управление автомобильных дорог» Пермского края, путем наделения данного хозяйствующего субъекта функциями специализированной организации,
осуществляющей проведение торгов в целях размещения государственного заказа, незаконном наделении хозяйствующего субъекта -Государственного автономного учреждения «Управление автомобильных дорог» Пермского края,
функциями органа государственной власти субъекта РФ -Дорожного агентства Пермского края, путем принятия Распоряжения Правительства Пермского края от 08.09.2009г. № 93-рп «О создании государственного автономного
учреждения «Управление автомобильных дорог» Пермского края путем изменения типа существующего государственного учреждения «Управление автомобильных дорог» Пермского края», что привело или может привести к
ограничению конкуренции на рынке капитального строительства, ремонта и обслуживания автомобильных дорог общего пользования на территории Пермского края;
признал факт нарушения Дорожным агентством Пермского края ч.ч. 1, 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-Ф3 «О защите конкуренции», выразившийся в необоснованном препятствовании осуществлению
деятельности хозяйствующих субъектов на рынке капитального строительства, ремонта и обслуживания автомобильных дорог общего пользования на территории Пермского края путем выдачи Государственному автономному
учреждению «Управление автомобильных дорог» Пермского края государственного задания на период с 01.10.2009 г. по 31.12.2009 г., утвержденного приказом Дорожного агентства Пермского края № СЭД-44-1467
от 21.10.2009 г., и государственного задания на 2010 -2012 гг., утвержденного приказом Дорожного агентства Пермского края №СЭД-44-14-91 от 31.12.2009 г. и финансирования расходов на выполнение данных
Государственных заданий из бюджета Пермского края, что позволило Государственному автономному учреждению «Управление автомобильных дорог» Пермского края расходовать средства из бюджета Пермского края на
закупку товаров, работ, услуг, необходимых для капитального строительства, ремонта и обслуживания автомобильных дорог общего пользования на территории Пермского края (т. е. на государственные нужды Пермского края),
как оказание государственных услуг неопределенному кругу физических и юридических лиц и, соответственно, без соблюдения процедур, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О
размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее -Закон о размещении заказов), что ограничивает права хозяйствующих субъектов, действующих на
данном товарном рынке, на участие в торгах, а также права на обжалование результатов торгов в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказов, создании преимущественных условий деятельности Государственному
автономному учреждению «Управление автомобильных дорог» Пермского края путем наделения данного хозяйствующего субъекта функциями специализированной организации, осуществляющей проведение торгов в целях
размещения государственного заказа, незаконном наделении хозяйствующего субъекта -Государственного автономного учреждения «Управление автомобильных дорог» Пермского края, функциями органа государственной
власти субъекта РФ -Дорожного агентства Пермского края, что привело или может привести к ограничению конкуренции на рынке капитального строительства, ремонта и обслуживания автомобильных дорог общего
пользования на территории Пермского края; признал факт нарушения Государственным автономным учреждением «Управление автомобильных дорог» Пермского края как лицом,
осуществляющим функции органа государственной власти, ч.ч. 1, 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-Ф3 «О защите конкуренции», выразившийся в необоснованном препятствовании осуществлению
деятельности хозяйствующих субъектов на рынке капитального строительства, ремонта и обслуживания автомобильных дорог общего пользования на территории Пермского края путем расходования средств из бюджета
Пермского края на товары, работы, услуги, необходимые для капитального строительства, ремонта и обслуживания автомобильных дорог общего пользования на территории Пермского края (т. е. на государственные нужды
Пермского края), как оказание государственных услуг неопределенному кругу физических и юридических лиц и, соответственно, без соблюдения процедур, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О
размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», что ограничивает права хозяйствующих субъектов, действующих на данном товарном рынке, на
участие в торгах, а также на обжалование результатов торгов в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказов, в совмещении функций хозяйствующего субъекта и органа исполнительной власти субъекта РФ Дорожного
агентства Пермского края при исполнении функций и прав в соответствии с уставом, а также государственного задания на период с 01.10.2009 г. по 31.12.2009 г., утвержденного приказом Дорожного агентства
Пермского края № СЭД-44-14-67 от 21.10.2009 г., и государственного задания на 2010 -2012 гг., утвержденного приказом Дорожного агентства Пермского края № СЭД-44-14-91 от 31.12.2009 г., выданных ГАУ «Управтодор»
Дорожным агентством Пермского края, что привело или может привести к ограничению конкуренции на рынке капитального строительства, ремонта и обслуживания автомобильных дорог общего пользования на территории
Пермского края.
Антимонопольным органом выданы Правительству Пермского края, Дорожному агентству Пермского края и ГАУ «Управтодор» предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Предписанием № 754-09-а от 02.04.2010 г. Правительству Пермского края предписано в срок до 28 мая 2010 г. прекратить нарушение ч.ч. 1, 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-Ф3 «О защите конкуренции»,
выразившееся в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности хозяйствующим субъектам на рынке капитального строительства, ремонта и обслуживания автомобильных дорог общего пользования на
территории Пермского края, создании преимущественных условий деятельности Государственному автономному учреждению «Управление автомобильных дорог» Пермского края путем наделения данного
хозяйствующего субъекта функциями специализированной организации, осуществляющей проведение торгов в целях размещения государственного заказа, незаконном наделении хозяйствующего субъекта -Государственного
автономного учреждения «Управление автомобильных дорог» Пермского края, функциями органа государственной власти субъекта РФ -Дорожного агентства Пермского края, путем принятия Распоряжения Правительства Пермского края
от 08.09.2009 г. № 93-рп «О создании государственного автономного учреждения «Управление автомобильных дорог» Пермского края путем изменения типа существующего государственного учреждения «Управление
автомобильных дорог» Пермского края»; в рамках имеющихся полномочий принять меры, направленные на обеспечение конкуренции, в том числе обеспечить исполнение Дорожным агентством Пермского края, как государственным органом субъекта РФ, уполномоченным по управлению дорожным хозяйством Пермского края и осуществляющим функции по
оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, а также осуществляющим дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или
межмуниципального значения функций государственного заказчика и прав по капитальному строительству, ремонту и обслуживанию автомобильных дорог общего пользования на территории Пермского края в соответствии с
требованиями Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»; привести Распоряжение
Правительства Пермского края от 08.09.2009 г. № 93-рп «О создании государственного автономного учреждения «Управление автомобильных дорог» Пермского края путем изменения типа существующего
государственного учреждения «Управление автомобильных дорог» Пермского края» в соответствие с ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006т. № 135Ф3 «О защите конкуренции» с учетом нарушений, установленных в решении по настоящему делу.
Предписанием № 754-09-а от 02.04.2010г. Дорожному агентству Пермского края предписано в срок до 28 мая 2010 г. прекратить нарушение ч.ч. 1, 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-Ф3 «О защите
конкуренции», выразившееся в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов на рынке капитального строительства, ремонта и обслуживания автомобильных дорог
общего пользования на территории Пермского края путем выдачи Государственному автономному учреждению «Управление автомобильных дорог» Пермского края государственного задания на период с 01.10.2009 г. по
31.12.2009 г., утвержденного приказом Дорожного агентства Пермского края № СЭД-44-14-67 от 21.10.2009 г., и государственного задания на 2010 -2012 гг., утвержденного приказом Дорожного агентства Пермского края № СЭД-44-1491
от 31.12.2009 г. и финансирования расходов на выполнение данных Государственных заданий из бюджета Пермского края, что позволило Государственному автономному учреждению «Управление автомобильных
дорог» Пермского края расходовать средства из бюджета Пермского края на закупку товаров, работ, услуг, необходимых для капитального строительства, ремонта и обслуживания автомобильных дорог общего пользования на
территории Пермского края (т. е. на государственные нужды Пермского края), как оказание государственных услуг неопределенному кругу физических и юридических лиц и, соответственно, без соблюдения процедур,
предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее -Закон о размещении заказов), что ограничивает права хозяйствующих субъектов, действующих на данном товарном рынке, на участие в торгах, а также права на обжалование
результатов торгов в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказов, создании преимущественных условий деятельности Государственному автономному учреждению «Управление автомобильных дорог» Пермского края
путем наделения данного хозяйствующего субъекта функциями специализированной организации, осуществляющей проведение торгов в целях размещения государственного заказа, незаконном наделении хозяйствующего
субъекта -Государственного автономного учреждения «Управление автомобильных дорог» Пермского края, функциями органа государственной власти субъекта РФ -Дорожного агентства Пермского края; принять меры,
направленные на обеспечение конкуренции, в том числе либо путем отмены государственного задания на период с 01.10.2009 г. по 31.12.2009 г., утвержденного приказом Дорожного агентства Пермского края № СЭД-44-1467
от 21.10.2009 г., и государственного задания на 2010 -2012 гг., утвержденного приказом Дорожного агентства Пермского края № СЭД-44-1491 от 31.12.2009 г., выданных ГАУ "Управтодор", либо внесения в них
изменений в части приведения в соответствие с Федеральным законом от 3.11.2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», Федеральным законом от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Федеральным законом от
21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Бюджетным кодексом РФ; в рамках имеющихся полномочий принять меры,
направленные на обеспечение конкуренции, в том числе обеспечить исполнение Дорожным агентством Пермского края, как государственным органом субъекта РФ, уполномоченным по управлению государственным
имуществом в сфере дорожного хозяйства, а также осуществляющим дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, функции и права государственного заказчика по
капитальному строительству, ремонту и обслуживанию автомобильных дорог общего пользования на территории Пермского края в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении
заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»; привести устав Государственного автономного учреждения «Управление автомобильных дорог» Пермского края
в соответствие с ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006т. № 135-Ф3 «О защите конкуренции» с учетом нарушений, установленных в решении по настоящему делу.
Предписанием № 754-09-а от 02.04.2010г. Государственному автономному учреждению «Управление автомобильных дорог» Пермского края предписано с момента получения настоящего предписания прекратить
нарушение ч.ч. 1, 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-Ф3 «О защите конкуренции», выразившееся в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов на рынке
капитального строительства, ремонта и обслуживания автомобильных дорог общего пользования на территории Пермского края путем расходования средств из бюджета Пермского края на товары, работы, услуги, необходимые
для капитального строительства, ремонта и обслуживания автомобильных дорог общего пользования на территории Пермского края (т.е. на государственные нужды Пермского края), как оказание государственных услуг
неопределенному кругу физических и юридических лиц и, соответственно, без соблюдения процедур, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,
оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее -Закон о размещении заказов), что ограничивает права хозяйствующих субъектов, действующих на данном товарном рынке, на участие в торгах, а также
обжалование результатов торгов в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказов, в совмещении функций хозяйствующего субъекта и органа исполнительной власти субъекта РФ -Дорожного агентства Пермского
края при исполнении функций и прав в соответствии с уставом, а также государственного задания на период с 01.10.2009 г. по 31.12.2009 г., утвержденного приказом Дорожного агентства Пермского края № СЭД-44-1467
от 21.10.2009 г., и государственного задания на 2010 -2012 г.г., утвержденного приказом Дорожного агентства Пермского края № СЭД-44-1491 от 31.12.2009 г., выданных ГАУ "Управтодор"; с момента получения
настоящего предписания принять меры, направленные на обеспечение конкуренции, в том числе осуществлять деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3.11.2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных
учреждениях», Федеральным законом от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Бюджетным кодексом РФ, прекратив расходование средств из бюджета Пермского края, выделяемых для исполнения государственного
задания на период с 01.10.2009 г. по 31.12.2009 г., утвержденного приказом Дорожного агентства Пермского края № СЭД-44-14-67 от 21.10.2009 г., и государственного задания на 2010 -2012 гг., утвержденного приказом
Дорожного агентства Пермского края № СЭД-44-14-91 от 31.12.2009 г., выданных ГАУ "Управтодор" Дорожным агентством Пермского края на капитальное строительство, ремонт и обслуживание автомобильных дорог
общего пользования на территории Пермского края как оказание государственных услуг неопределенному кругу физических и юридических лиц, и совмещение функций хозяйствующего субъекта и органа
исполнительной власти субъекта РФ -Дорожного агентства Пермского края.
Не согласившись с решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по делу № 754-09-а от 02.04.2010 г. и предписаниями по делу № 754-09-а от 02.04.2010 г., выданными каждому из
заявителей, Государственное автономное учреждение «Управление автомобильных дорог» Пермского края, Дорожное агентство Пермского края и Правительство Пермского края обратились в арбитражный суд с
соответствующими заявлениями. Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о законности и
обоснованности решения и предписаний антимонопольного органа. Суд апелляционной инстанции соглашается с данным выводом суда первой инстанции, руководствуясь при этом следующим.
В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона РФ от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон №135-ФЗ) федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти
субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку
Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных
федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается, в том числе, необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами
(п. 2).
Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона №135-ФЗ запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов
власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства
Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено
Федеральным законом от 1 декабря 2007 года N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" и Федеральным законом от 30 октября 2007 года N 238-ФЗ "О Государственной корпорации по строительству
олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта". Судом первой инстанции установлено, что Распоряжением Правительства Пермского края от 08.09.2009 г. № 93-рп в соответствии со статьей 26.3
Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", статьями 3, 5, 6
Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ "Об автономных учреждениях", статьей 24 Закона Пермского края от 14 декабря 2007 г. № 150ПК "Об управлении и распоряжении государственной собственностью
Пермского края" было создано государственное автономное учреждение "Управление автомобильных дорог" Пермского края путем изменения типа существующего Государственного учреждения "Управление автомобильных
дорог" Пермского края.
В соответствии со ст. ст. 2, 24 Закона Пермского края от 14.12.2007 г. № 150-Пермского края и Постановлением Правительства Пермского края от 10.08.2006 г. № 19-п «Об утверждении Положения о Дорожном агентстве
Пермского края» решение о создании учреждения (в том числе путем изменения типа существующего учреждения) было принято Правительством Пермского края по предложению отраслевого органа – Дорожного агентства
Пермского края – исполнительного органа государственной власти Пермского края, уполномоченного по управлению дорожным хозяйством Пермского края, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению
государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, а также осуществляющим дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.
В адрес Дорожного агентства Пермского края предложение об изменении типа государственного учреждения и создании государственного автономного учреждения «Управление автомобильных дорог», в свою очередь, поступило от
Государственного учреждения «Управление автомобильных дорог» Пермского края.
Пунктами 4, 6, 7 Распоряжения Правительства Пермского края от 08.09.2009 г. № 93-рп предусмотрено, что государственное автономное учреждение создается на базе государственного имущества Пермского края,
находящегося в оперативном управлении государственного учреждения, в том числе недвижимого имущества; отраслевым органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя создаваемого государственного
автономного учреждения, является Дорожное агентство Пермского края, которому предписано установить государственному автономному учреждению государственное задание в установленном Правительством Пермского края
порядке.
Приложением № 1 к Распоряжению Правительства Пермского края от 08.09.2009 г. № 93-рп определены цель, предмет и виды деятельности государственного автономного учреждения «Управление автомобильных
дорог» Пермского края, а именно: основной целью является обеспечение соответствия автомобильных дорог общего пользования Пермского края установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим
нормативным документам, поддержание и повышение уровня эксплуатационного состояния автомобильных дорог, средств организации дорожного движения, а также внедрение и поддержание в рабочем состоянии
автоматизированной системы управления техническим состоянием автомобильных дорог, предметом деятельности являются развитие и совершенствование сети автомобильных дорог общего пользования,
обеспечивающие условия социально-экономического развития Пермского края, обеспечение выполнения работ по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования в целях создания условий для
бесперебойного и безопасного движения по ним транспортных средств с нормативными скоростями и нагрузками, обеспечение сохранности этих дорог от преждевременного износа, порчи, разрушения, управление автомобильными
дорогами общего пользования и имуществом, необходимым для обеспечения их функционирования. Среди видов деятельности государственного автономного учреждения, относящихся к предмету рассматриваемого спора,
антимонопольный орган указывает на заключение договоров на выполнение работ по строительству, ремонту, реконструкции, текущему содержанию и восстановлению автомобильных дорог общего пользования, средств
организации дорожного движения и выполнение функций заказчиказастройщика.
Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 3.11.2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом
Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов
государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.
С 01.01.2011 г. вступает в силу редакция ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 3.11.2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», дополненная Федеральным законом РФ от 8.05.2010 г. № 83-ФЗ словами: «в случаях,
установленных федеральными законами».
Автономные учреждения, созданные (в том числе путем изменения типа) до дня вступления в силу Федерального закона РФ от 8.05.2010 г. № 83-ФЗ для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных
законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах, не предусмотренных положениями данной статьи, подлежат
реорганизации или ликвидации в течение одного года со дня официального опубликования указанного Федерального закона.
Согласно ст. 4 Федерального закона от 3.11.2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей,
ради которых автономное учреждение создано (ч.1). Учредитель устанавливает задания для автономного учреждения в соответствии с предусмотренной его уставом основной деятельностью. Автономное учреждение осуществляет в
соответствии с заданиями учредителя и обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг (ч. 2). Финансовое обеспечение указанной
в частях 1 и 2 настоящей статьи деятельности осуществляется в виде субвенций и субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и иных не запрещенных федеральными законами источников (ч. 4).
Как правильно указал суд первой инстанции, нарушение указанных выше норм законодательства об автономных учреждениях из материалов дела не усматривается, антимонопольным органом совершение заявителями
конкретных действий в нарушение Федерального закона от 3.11.2006 г. № 174ФЗ «Об автономных учреждениях» не вменяется, и правомерно отметил, что создание и осуществление деятельности в соответствии с действующим
законодательством об автономных учреждениях не освобождает высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации – Правительство Пермского края, учредителя ГАУ "Управтодор" –
Дорожное агентство Пермского края и созданное государственное автономное учреждение от обязанности соблюдать также требования антимонопольного законодательства при реализации своих прав и обязанностей.
Согласно Положению о Дорожном агентстве Пермского края, утвержденному Постановлением Правительства Пермского края от 10.08.2006 г. №19-п, Дорожное агентство Пермского края осуществляет, в числе прочих,
следующие функции в установленной сфере деятельности: дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения (п. 3.1.1), контроль за обеспечением сохранности
автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения (п. 3.1.3), государственного заказчика на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд дорожной отрасли, а также на
проведение научно-исследовательских работ в установленной сфере деятельности (п. 3.1.23).
Антимонопольный орган пришел к выводу о том, что Дорожное агентство Пермского края с момента создания ГАУ «Управтодор» и в нарушение возложенных на него полномочий согласно Положению о Дорожном агентстве
перестало осуществлять функции государственного заказчика на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд дорожной отрасли Пермского края, наделив данными полномочиями ГАУ
«Управтодор».
Данные выводы были сделаны антимонопольным органом обоснованно по результатам исследования фактических обстоятельств и с учетом объяснений представителей Дорожного агентства Пермского края и ГАУ
"Управтодор", данных на заседании комиссии УФАС 10.03.2010 г. (т. 2 л.д.3 4), подтвердивших, что Дорожное агентство Пермского края выступало государственным заказчиком по строительству, ремонту, реконструкции,
текущему содержанию и восстановлению автомобильных дорог общего пользования до создания ГАУ "Управтодор", после создания ГАУ "Управтодор" Дорожное агентство Пермского края торги не проводило, этим
занимается ГАУ "Управтодор".
Также из государственного задания на период с 01.10.2009 г. по 31.12.2009 г., данного ГАУ "Управтодор" Дорожным агентством Пермского края, видно, что в перечень объектов строительства на 2009 г. включены такие
значительные для края автомобильные дороги как Березники – Кудымкар – граница Кировской области, Пермь – Кудымкар – Сыктывкар, участок: Мостовой переход через р. Кама, Кудымкар – Сыктывкар, участок: Серебрянка
– Усть Черная, км 12 – км 38, Пермь – Краснокамск и другие. Дорожное агентство Пермского края доказательства размещения им в качестве государственного заказчика заказов на выполнение работ, оказание услуг в отношении равнозначных объектов не представило.
Иных доказательств, опровергающих выводы УФАС по Пермскому краю, ни антимонопольному органу, ни суду первой инстанции Дорожным агентством Пермского края не представлялось.
То обстоятельство, на которое сослался апеллятор в обоснование ходатайства о приобщении к материалам дела дополнительного доказательства -о размещении заказа Дорожным агентством государственного заказа, и
приведенное в качестве довода апелляционной жалобы, не может свидетельствовать об отсутствии в действиях заявителей нарушений антимонопольного законодательства, поскольку автономное учреждение
наделено функциями размещения государственного заказа, т.е. функциями государственного заказчика, в нарушение требований антимонопольного законодательства.
В соответствии с уставом ГАУ «Управтодор», утвержденным 18.09.2009 г. приказом Дорожного агентства Пермского края, предусмотрены такие виды деятельности как осуществление надзора и мероприятий по контролю за
обеспечением сохранности автомобильных дорог общего пользования, средств организации дорожного движения, систематическое наблюдение за их состоянием, оценка и ведение учета указанных объектов, выполнение функций
заказчика, заключение договоров на выполнение работ по строительству, ремонту, реконструкции, текущему содержанию и восстановлению автомобильных дорог общего пользования, средств организации дорожного
движения, выполнение функций заказчика при осуществлении инженерных изысканий для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции автомобильных дорог общего пользования и архитектурностроительного
проектирования в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования, разработка и утверждение (согласование) проектно-сметной документации на строительство,
ремонт, реконструкции, содержание автомобильных дорог общего пользования, выполнение функций заказчика-застройщика (п.п. 2.3.1, 2.3.2, 2.3.5, 2.4.5 устава), по сути аналогичные функциям Дорожного агентства Пермского края.
Податели апелляционных жалоб ссылаются на отсутствие нарушений антимонопольного законодательства при осуществлении ГАУ "Управтодор" полномочий при выполнении задания Дорожного агентства, считая, что
действие Федерального закона № 94-ФЗ на государственные автономные учреждения не распространяется.
Данные выводы заявителей являются ошибочными, основанными на неверном толковании норм действующего законодательства.
В соответствии с ч.1 ст.1 Федерального закона РФ от 21.07.2005 г. № 94ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее -Федеральный
закон №94-ФЗ) настоящий федеральный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, в том числе
устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и
внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции,
совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других
злоупотреблений в сфере размещения заказов.
В силу ч. 1 ст. 3 данного Федерального закона под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников
финансирования потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков (в
том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует
Российская Федерация (далее также -федеральные нужды), либо потребности субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий
субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ (далее также -нужды субъектов Российской Федерации).
Осуществление ГАУ "Управтодор" полномочий при выполнении государственного задания Дорожного агентства Пермского края, в том числе, функций заказчика при строительстве, ремонте, реконструкции, содержании и
восстановлении автомобильных дорог общего пользования, удовлетворяет потребности неограниченного круга лиц, пользующихся дорогами общего пользования Пермского края, поскольку сами автомобильные дороги общего
пользования на территории Пермского края служат удовлетворению потребностей лиц, пользующихся сетью автомобильных дорог Пермского края, и для своего надлежащего функционирования нуждаются в капитальном
ремонте, содержании и строительстве.
Как следует из содержания правовой нормы, предусмотренной ст.3 Федерального закона №94-ФЗ, потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для
осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской
Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация (федеральные нужды), либо потребности субъектов Российской Федерации, государственных
заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ
(нужды субъектов Российской Федерации) обеспечиваются за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования.
Как указано выше, управление дорожным хозяйством Пермского края и осуществление деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, включая выполнение функций
государственного заказчика по капитальному строительству, ремонту и обслуживанию автомобильных дорог общего пользования на территории Пермского края, относится к функциям Дорожного агентства Пермского края
как органа государственной власти субъекта РФ. Финансирование указанных видов работ осуществляется из бюджета Пермского края. Соответственно капитальное строительство, ремонт и обслуживание автомобильных дорог
общего пользования на территории Пермского края является государственной нуждой.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона №94-ФЗ государственными заказчиками, муниципальными заказчиками (далее также -заказчики) могут выступать государственные органы (в том числе органы государственной
власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, а также бюджетные учреждения, иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской
Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования (ч. 1). В случае если созданы
федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на осуществление функций по размещению заказов для
государственных или муниципальных заказчиков (далее также уполномоченный орган), указанные уполномоченные органы осуществляют функции по размещению заказов для государственных или муниципальных
заказчиков, определенные решением о создании соответствующего уполномоченного органа, за исключением подписания государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание
услуг для государственных или муниципальных нужд. При этом государственные или муниципальные контракты подписываются государственными или муниципальными заказчиками. Порядок
взаимодействия уполномоченного органа и государственных или муниципальных заказчиков должен устанавливаться решением о создании такого уполномоченного органа (ч. 2).
В соответствии с положениями данной правовой нормы постановлением Правительства Пермского края от 10.08.2006г. №19-п функциями государственного заказчика на размещение заказов на поставку товаров,
выполнение работ и оказание услуг для нужд дорожной отрасли, а также на проведение научно-исследовательских работ в установленной сфере деятельности, был наделен исполнительный орган государственной власти
субъекта Российской Федерации Пермского края – Дорожное агентство Пермского края. В соответствии со ст.6 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг
для государственных и муниципальных нужд» заказчик или уполномоченный орган (в случае, если такое право предусмотрено решением о создании уполномоченного органа) вправе привлечь на основе государственного или
муниципального контракта или в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 настоящего Федерального закона, на основе гражданско-правового договора юридическое лицо (далее -специализированная организация) для
осуществления функций по размещению заказа путем проведения торгов в форме конкурса на право заключить государственный или муниципальный контракт (далее также -конкурс) или аукциона на право заключить
государственный или муниципальный контракт (далее также -аукцион) разработки конкурсной документации, документации об аукционе, опубликования и размещения извещения о проведении открытого конкурса или
открытого аукциона, направления приглашений принять участие в закрытом конкурсе или в закрытом аукционе и иных связанных с обеспечением проведения торгов функций. При этом создание комиссии по размещению
заказа, определение начальной (максимальной) цены государственного или муниципального контракта, предмета и существенных условий государственного или муниципального контракта, утверждение проекта
контракта, конкурсной документации, документации об аукционе, определение условий торгов и их изменение осуществляются заказчиком, уполномоченным органом, а подписание государственного или муниципального контракта
осуществляется заказчиком. Выбор специализированной организации осуществляется заказчиком, уполномоченным органом путем размещения заказа на оказание услуг для государственных или муниципальных нужд в
соответствии с настоящим Федеральным законом. Специализированная организация осуществляет указанные в части 1 настоящей статьи функции от имени заказчика или уполномоченного органа. При этом права и обязанности
возникают у заказчика или уполномоченного органа. Поскольку ГАУ "Управтодор" изначально не могло своими силами выполнить данные Дорожным агентством Пермского края государственные
задания, и выполнение государственных заданий предполагалось не иначе, как путем заключения договоров с третьими лицами по результатам проведения торгов, ГАУ "Управтодор" действительно было наделено функциями
аналогичными функциям специализированной организации по смыслу ст. 6 Закона о размещении заказов. Отсутствие статуса специализированной организации и фактическое исполнение, если не функций государственного заказчика, то функций
специализированной организации на рынке оказания услуг по проведению торгов, который является конкурентным в силу закона, свидетельствуют об ограничении конкуренции на данном рынке. А установленный
антимонопольным органом и не отрицаемый заявителями факт, что ГАУ "Управтодор" является единственной организацией на рынке оказания услуг по проведению торгов (размещению заказа путем проведения торгов на право
заключить государственный контракт) свидетельствует о фактическом устранении конкуренции на данном рынке.
Таким образом, выводы антимонопольного органа, что рынок оказания услуг по проведению торгов специализированными организациями в силу Закона о размещении заказов является конкурентным, а наделение
Правительством Пермского края, Дорожным агентством Пермского края Государственного автономного учреждения «Управтодор» функциями специализированной организации без применения норм данного закона
незаконным, суд апелляционной инстанции находит правильными. Судом первой инстанции правильно установлено, что наделение государственного автономного учреждения функциями государственного
заказчика повлекло расходование бюджетных средств для удовлетворения потребностей субъекта РФ -Пермского края, вне установленного Законом о размещении заказов порядка.
В силу ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" и фактически финансовое обеспечение деятельности ГАУ "Управтодор" осуществлялось в виде субсидий из соответствующего
бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а именно бюджета Пермского края, что заявителями не оспаривается. Довод апелляторов, что автономные учреждения не относятся к
категории «получатели бюджетных средств» в смысле, определяемом в ст.6 Бюджетного кодекса РФ, не опровергает факт получения автономным учреждением бюджетных средств в виде субсидий и их расходование для
удовлетворения потребностей субъекта РФ.
Статьей 6 Бюджетного кодекса РФ (БК РФ) определены понятия и термины бюджетного законодательства, в том числе, расходы бюджета – это выплачиваемые из бюджета денежные средства, формирование расходов
бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, согласно ст. 65 БК РФ, осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации
разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов
местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году за счет средств
соответствующих бюджетов. Бюджетные ассигнования -это предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств (расходных обязательств,
подлежащих исполнению в соответствующем финансовом году). Публичные обязательства – это обусловленные законом, иным нормативным правовым актом расходные обязательства публично-правового образования перед
физическим или юридическим лицом, иным публично-правовым образованием, подлежащие исполнению в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный
указанным законом, актом порядок его определения (расчета, индексации). В силу ст. 69.1 БК РФ к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на
предоставление субсидий автономным учреждениям, включая субсидии на возмещение нормативных затрат по оказанию ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам.
Статьей 78.1 БК РФ предусмотрено, что в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации могут предусматриваться субсидии автономным учреждениям, включая субсидии на возмещение нормативных затрат на
оказание ими в соответствии с государственным (муниципальным) заданием государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ). Порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из федерального
бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов
устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.
Постановлением Правительства Пермского края № 256-н от 09.11.2007 г. утвержден Порядок определения объема и предоставления из бюджета Пермского края субсидий автономным учреждениям, в том числе возмещение
нормативных затрат на оказание автономными учреждениями государственных услуг в соответствии с государственным заданием. Приказом Министерства финансов Пермского края от 07.07.2009 г. №
СЭД-39-01-03-5 утверждена Методика планирования бюджетных ассигнований Пермского края. Между Дорожным агентством Пермского края и ГАУ "Управтодор" заключены договор № 09/2009 о предоставлении субсидий автономному
учреждению и финансовом обеспечении государственного задания от 21.10.2009 г. и договор № 2/2010 о предоставлении субсидий автономному учреждению и финансовом обеспечении государственного задания от
11.01.2010 г. в соответствии со ст. 78.1 БК РФ и постановлением Правительства Пермского края от 09.11.2007 г. №256-п «О Порядке определения объема и предоставления субсидий автономным учреждениям» (далее -Порядок
определения объема субсидий).
Из анализа указанных норм, договоров и фактической деятельности ГАУ "Управтодор" антимонопольный орган сделал правильные выводы о несоответствии деятельности ГАУ "Управтодор" установленному порядку
предоставления субсидий автономным учреждениям, в частности, категории физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих государственных услуг не определены, при этом
антимонопольный орган не делал вывод о том, что государственная услуга должна предоставляться только конкретным физическим и юридическим лицам, как это указывают заявители, нормативные затраты на оказание
государственных услуг в соответствии с государственным заданием ГАУ "Управтодор" не несет, что признается заявителями. Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о
том, что по существу и фактически финансирование ГАУ "Управтодор" из бюджета Пермского края происходило не в рамках оказания государственных услуг и выполнения государственных заданий автономным учреждением как
таковым, а в рамках размещения заказов на выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Пермского края. Причинами нарушения антимонопольного законодательства заявителями
явилось сведение ими тождества функций государственного заказчика и государственного задания, которые по своей сути имеют различные цели, различные функции, соответственно, различный порядок бюджетного
финансирования.
Заявители ссылаются на отсутствие квалифицирующих признаков государственной нужды при выполнении функций размещения государственного заказа, оценивая их как выполнение государственного
задания. Однако характер выполнения работ, оказания услуг в сфере ремонта, содержания и строительства автомобильных дорог общего пользования на территории Пермского края, как правильно отметил суд первой инстанции,
свидетельствуют о том, что результаты выполнения данных видов работ, оказания услуг направлены на удовлетворение потребностей неопределенного круга лиц, в данном случае субъекта Пермского края, то есть направлены на
обеспечение государственных нужд.
При этом суд первой инстанции правомерно указал, что Законодательным Собранием Пермского края при рассмотрении проекта закона Пермского края «О бюджете Пермского края на 2010 год и на плановый период
2011 и 2012 годов» (второе чтение)» было рекомендовано Правительству Пермского края в срок до 05.12.2009 принять и представить в Законодательное Собрание Пермского края нормативный правовой акт, обязывающий
автономные учреждения Пермского края при расходовании средств субсидий, выделяемых из бюджета Пермского края, в том числе на возмещение нормативных затрат на оказание автономными учреждениями государственных
услуг в соответствии с государственным заданием, применять конкурсные процедуры в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг
для государственных и муниципальных нужд». Следует признать обоснованными выводы антимонопольного органа о том, что ГАУ «Управтодор», совмещая полномочия функции органа
государственной власти субъекта РФ и осуществляя предпринимательскую деятельность в качестве хозяйствующего субъекта, выполняет публичные обязательства Пермского края путем обеспечения соответствия автомобильных
дорог общего пользования Пермского края установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, поддержания необходимого уровня эксплутационного состояния
автомобильных дорог.
В силу изложенного ссылки апелляторов на то, что учреждение при выполнении задания учредителя является инструментом для реализации функций Дорожного агентства Пермского края, что законодательством не
запрещено, являются несостоятельными.
В целях осуществления своей деятельности по выполнению государственного задания ГАУ «Управтодор» было разработано, согласовано с Дорожным агентством Пермского края и утверждено Положение о размещении
заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.
Создание ГАУ "Управтодор" Правительством Пермского края по предложению Дорожного агентства Пермского края, согласование и утверждение Положения о размещении заказов привело к размещению заказов
для выполнения государственных нужд Пермского края не уполномоченным на размещение государственного заказа хозяйствующим субъектом -ГАУ «Управтодор», что позволило расходовать средства бюджета Пермского края
без соблюдения процедур предусмотренных Законом о размещении заказов, проведению торгов с многочисленными нарушениями действующего законодательства, в том числе Закона о размещении заказов, в частности, с
нарушениями сроков проведения конкурсов, что признается ГАУ "Управтодор".
В Положении о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, утвержденном ГАУ "Управтодор", содержится множество противоречий Закону о размещении заказов: отсутствуют нормы о
запрете на изменение цены контракта, не установлен порядок расторжения контракта, отсутствуют предусмотренные статьей 10 ФЗ № 94 нормы об обязательности размещения заказа на выполнение ряда работ (в том числе по
строительству дорог) путем проведения конкурса или аукциона, заказчику предоставлена возможность предъявлять к участникам размещения заказа, завышенные по сравнению с Законом о размещении заказов требования,
сокращены сроки размещения извещения о проведении конкурса, сроки ознакомления с конкурсной документацией, заключения контракта и т.д. ГАУ «Управтодор» по итогам проведения конкурсов самостоятельно заключает с
подрядчиками контракты. ГАУ "Управтодор" не проводились аукционы, в ходе которых происходит падение цены заказа. Также следует отметить, что размещение заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Пермского края без соблюдения процедур, установленных Законом о размещении заказов, повлекло нарушение прав и законных интересов участников рынка
капитального строительства, ремонта и обслуживания автомобильных дорог общего пользования на территории Пермского края, в том числе права на обжалование результатов торгов в порядке, установленном Законом о
размещении заказов.
На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о необоснованном предоставлении Правительством Пермского края, Дорожным агентством
Пермского края полномочий органа государственной власти субъекта РФ и функций специализированной организации по проведению торгов хозяйствующему субъекту, что привело к совмещению ГАУ «Управтодор»
функции хозяйствующего субъекта и органа исполнительной власти субъекта РФ -Дорожного агентства Пермского края, в том числе, при выполнении функции заказчика при проведении торгов, в ходе которых заключаются
контракты на выполнение работ, направленных на реализацию государственных нужд субъекта РФ -Пермского края, о необоснованном выделении субсидий из бюджета Пермского края на реализацию
государственных нужд субъекта РФ Пермского края, о проведении торгов ГАУ "Управтодор" без соблюдения процедур, предусмотренных Законом о размещении заказов, что препятствует осуществлению деятельности
хозяйствующих субъектов на рынке капитального строительства, ремонта и обслуживания автомобильных дорог общего пользования на территории Пермского края и привело к ограничению конкуренции на данном рынке,
обоснованными, следовательно, основания для удовлетворения заявленных требований о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по делу № 754-09-а от 2.04.2010
г. отсутствуют.
Выданные Управлением Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю Государственному автономному учреждению «Управление автомобильных дорог» Пермского края, Дорожному агентству Пермского края
Правительству Пермского края предписания об устранении нарушений, установленных решением по делу № 754-09-а от 2.04.2010 г., также являются законными и обоснованными, в удовлетворении требований в данной части
также следует отказать.
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для признания незаконным решения и предписаний антимонопольного органа не имеется, поэтому в удовлетворении заявленных
требований правомерно отказано судом первой инстанции. По мнению суда апелляционной инстанции, обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, изложенные в нем выводы установленным
по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.
Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.
На основании вышеизложенного решение суда первой инстанции отмене, а апелляционные жалобы удовлетворению -не подлежат.
Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Пермского края от 24 августа 2010 года по делу № А50-12457/2010 оставить без изменения, а апелляционные жалобы Государственного автономного учреждения «Управление автомобильных
дорог» Пермского края, Дорожного агентства Пермского края -без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд
Пермского края.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной
жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда
Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
Председательствующий <...>
Судьи <...>
наверх
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
10 ноября 2010 Семнадцатый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев апелляционную жалобу ГАУ «Управление автомобильных дорог» Пермского края, Дорожного агентства Пермского края, Правительства Пермского края, постановил: Решение Арбитражного суда Пермского края от 24 августа 2010 года по делу № А50-12457/2010 оставить без изменения, а апелляционные жалобы Государственного автономного учреждения «Управление автомобильных дорог» Пермского края, Дорожного агентства Пермского края -без удовлетворения.
[format] => full_html
[safe_value] =>
10 ноября 2010 Семнадцатый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев апелляционную жалобу ГАУ «Управление автомобильных дорог» Пермского края, Дорожного агентства Пермского края, Правительства Пермского края, постановил: Решение Арбитражного суда Пермского края от 24 августа 2010 года по делу № А50-12457/2010 оставить без изменения, а апелляционные жалобы Государственного автономного учреждения «Управление автомобильных дорог» Пермского края, Дорожного агентства Пермского края -без удовлетворения.
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 13
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 13
[vid] => 3
[name] => Судебные решения
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства
Контроль органов власти
- осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления;
- выявление нарушений антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления, принятие мер по прекращению нарушений антимонопольного законодательства, привлечение к ответственности за указанные нарушения;
- осуществление контроля за предоставлением государственной или муниципальной помощи.
Контроль товарных рынков и экономической концентрации
- осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства коммерческими и некоммерческими организациями на товарных рынках;
- осуществление контроля за деятельностью юридических лиц, обеспечивающих организацию торговли на рынках определенных товаров;
- проведение анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках;
- определение наличия доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках;
- осуществление государственного контроля за экономической концентрацией (рассмотрение ходатайств и уведомлений);
- привлечение к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и некоммерческие организации, их должностных лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей.
Контроль финансовых рынков
- предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности на финансовых рынках;
- осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства финансовыми организациями;
- осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций на финансовых рынках;
- осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами финансовых рынков;
- осуществление государственного контроля за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными внебюджетными фондами, субъектами локальных и естественных монополий требований отбора финансовых организаций, предусмотренных антимонопольным законодательством.
Контроль локальных и естественных монополий
- предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности субъектами естественных и локальных монополий;
- осуществление государственного контроля за соблюдением законодательства о естественных монополиях в пределах своей компетенции;
- осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций - субъектов естественных и локальных монополий;
- осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства и законодательства о естественных монополиях при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами естественных и локальных монополий;
[format] => full_html
[weight] => 9
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[1] => Array
(
[tid] => 31
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 31
[vid] => 6
[name] => Контроль органов власти
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 2
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2010-11-10 12:01:00
[timezone] => Asia/Yekaterinburg
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2010-11-10 12:01:00
[timezone] => Asia/Yekaterinburg
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1320645320
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 1
[comment_count] => 0
[name] => admin
[picture] => 0
[data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Пермское УФАС России
)
