Решение и предписание по делу № 092-11-А в отношении Совета депутатов Лобановского сельского поселения

stdClass Object ( [vid] => 8361 [uid] => 1 [title] => Решение и предписание по делу № 092-11-А в отношении Совета депутатов Лобановского сельского поселения [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 8361 [type] => solution [language] => ru [created] => 1320645320 [changed] => 1370525758 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370525758 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

версия для печати

предписание

 

РЕШЕНИЕ
по делу № 092-11-а

25.03.2011г. г. Пермь
Резолютивная часть решения оглашена 25.03.2011 г.
В полном объеме решение изготовлено 04.04.2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
<…>
рассмотрев дело № 092-11-а в отношении Совета депутатов Лобановского сельского поселения по признакам нарушения ч. 1 стати 15, ст. ст. 19-20 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

На основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 13.10.2010 г. №691-п была проведена проверка в отношении: Администрации Лобановского сельского поселения Пермского муниципального района (614532, Пермский край, Пермский район, с. Лобаново, ул. Культуры, д.15-а) с 18.10.2010 г. по 28.10.2010 г.
Предметом проводимой проверки явилось соблюдение требований Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), в частности ст. 17.1 Администрацией Лобановского сельского поселения (далее также – Администрация).
Инспекцией Пермского УФАС России установлено, что аренда муниципального имущества производится в соответствии с Решением Совета депутатов Лобановского сельского поселения от 24.01.2008г. №6 (далее – Решение №6) «Об утверждении Положения об аренде муниципального имущества» (далее – Положение об аренде).
В соответствии с ч. 1 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
В соответствии с ч. 5 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 данной статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.
Приказом Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010г. №67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или иного имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» (далее – Приказ ФАС №67) установлен новый порядок проведения конкурсов или аукционов.
Из анализа Решения №6 следует, что Положение об аренде не учитывают требования Приказа ФАС №67.
Кроме того, Методика расчета арендной платы за аренду нежилых помещений (зданий), находящихся в муниципальной собственности Лобановского сельского поселения (приложение №2 к Положению об аренде), утвержденная Решением Совета Депутатов Лобановского сельского поселения, противоречит требованиям ст. 15, ст.ст. 19-20 Закона о защите конкуренции, поскольку предоставляет преимущественные условия деятельности отдельным хозяйствующим субъектам – арендаторам муниципального имущества путем применения к ним понижающего коэффициента вида деятельности в зависимости от организационно-правовой формы и ряда иных условий их предпринимательской деятельности, что может привести к ограничению конкуренции.
Представитель Совета депутатов Лобановского сельского поселения в ходе рассмотрения настоящего дела представила письмо Главы поселения о подготовке проекта решения «О внесении изменений и дополнений в Положение об аренде муниципального имущества» от 24.01.2008г. №6.
Изучив представленные документы, выслушав объяснения представителя Совета депутатов Лобановского сельского поселения, Комиссия Пермского УФАС России пришла к следующим выводам.
1. Федеральным законом от 17.07.2009 N 173-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.1 и 53 Федерального закона "О защите конкуренции» (далее - Закон N 173-ФЗ) внесены существенные изменения в положения Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), регулирующие особенности заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества.
В соответствии с ч. 1 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции (введена в действие с 02.07.2008г.) заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за рядом исключений.
Проведение торгов способствует развитию конкуренции за обладание государственным или муниципальным имуществом путем создания условий для выбора контрагента, предлагающего наилучшие условия, что обеспечивает равный доступ к государственному и муниципальному имуществу для всех заинтересованных лиц, а также обеспечивает соблюдение интересов собственников имущества, имеющих намерение передать имущество на наиболее выгодных условиях.
Закон N 173-ФЗ вступил в силу со дня официального опубликования (23 июля 2009 года), за исключением подпункта «в» пункта 2 статьи 1 Закона N 173-ФЗ, который вступает в силу по истечении ста двадцати дней после дня официального опубликования данного Закона.
Согласно указанному подпункту «в» пункта 2 статьи 1 Закона N 173-ФЗ статья 53 Закона о защите конкуренции дополнена частью 5.
Положения данной нормы предусматривают, что до 1 января 2011 года информация о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции в редакции Закона N 173-ФЗ, размещается на официальном сайте субъекта Российской Федерации, официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенных соответственно высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления. При этом извещения о проведении конкурсов или аукционов, вносимые в них изменения, извещения об отказе от проведения конкурсов или аукционов также опубликовываются в официальном печатном издании, определяемом на конкурсной основе высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.
Приказом Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010г. №67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или иного имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» (далее – Приказ ФАС №67) установлен новый порядок проведения конкурсов или аукционов. Начало действия Приказа с 07.03.2010г.
В соответствии с п.п. 27, 28 Приказа ФАС №67 информация о проведении конкурсов или аукционов размещается на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2010г. №767 «Об определении официального сайта Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении торгов» установлено, что адрес официального сайта Российской Федерации в сети Интеренет для размещения информации и проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» - www.torgi.gov.ru.
Согласно Правил №67 извещение о проведении конкурса (аукциона) размещается на официальном сайте торгов не менее чем за тридцать рабочих дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе. Извещение о проведении торгов также может быть опубликовано в любых средствах массовой информации, а также размещено в любых электронных средствах массовой информации, при условии, что такие опубликование и размещение не могут осуществляться вместо предусмотренного пунктом 103 настоящих Правил размещения.
Согласно Правил №167 в извещении о проведении конкурса (аукциона) должны быть в обязательном порядке указаны определенные Приказом №67 сведения.
Кроме того, конкурсная (аукционная) документация должна быть размещена на официальном сайте торгов в срок, предусмотренный Правилами, одновременно с размещением извещения о проведении торгов. Конкурсная (аукционная) документация должна быть доступна для ознакомления на официальном сайте торгов без взимания платы.
2. Аренда муниципального имущества Лобановского сельского поселения производится в соответствии с Решением Совета депутатов Лобановского сельского поселения от 24.01.2008г. №6 (далее – Решение №6) «Об утверждении Положения об аренде муниципального имущества» (далее – Положение об аренде).
Согласно приложению 1 к Положению об аренде «Положение о порядке проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже права аренды на муниципальное имущество» (далее – Положение о торгах) Администрация организует подготовку и публикацию информационного сообщения о проведении торгов.
Информационное сообщение о проведении торгов должно быть опубликовано в средствах массовой информации и содержать необходимую информацию (п. 4.1).
При этом, Положение о торгах не предусматривает размещение информации о проведении торгов в сети Интернет, а также размещения в сети Интернет конкурсной (аукционной) документации.
Из анализа Решения №6 следует, что Положение об аренде и Положение о торгах не учитывают и иные требования Приказа ФАС №67.
В августе 2010г. Администрацией были проведены аукционы по продаже права на заключение договора аренды муниципальных нежилых помещений в соответствии с Решением Совета депутатов Лобановского сельского поселения от 24.01.2008г. №6, в порядке, установленном Положением об аренде и положением о торгах.
Вследствие неразмещения Администрацией в сети Интернет информации о проведении торгов были нарушены требования ч.2 ст. 17 Закона о защите конкуренции при проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды нежилых помещений, расположенных по адресу: Пермский край, Пермский район, Лобановское сельское поселения, с. Лобаново, ул. Культуры, д.68, общей площадью 66,4 кв.м., сроком до 1 года (лот №1) и по этому же адресу, общей площадью 10,9 кв.м., сроком до 1 года (лот №2), а также аукциона по продаже права на заключение договора аренды: здания каптажного сооружения, общей площадью 30,7 кв.м. по адресу: Пермский край, Пермский район, Лобановское сельское поселение, д. Касимово (лот №1); водопроводной сети, протяженностью 2434,9м, расположенной по адресу: Пермский край, Пермский район, Лобановское сельское поселение, д. Касимово (лот №2); индивидуального теплового пункта, общей площадью 118,4 кв.м., расположенного по адресу: Пермский край, Пермский район, Лобановское сельское поселение, с. Лобаново, ул. Центральная, 24 (лот №3); тепловых сетей к домам по ул. Центральная, 24, ул. Культуры, 2, 2а, 2б, 2в, протяженностью 988,48 м, расположенного по адресу: Пермский край, Пермский район, Лобановское сельское поселение, с. Лобаново (лот №4) путем ограничения доступа к участию в аукционе хозяйствующих субъектов, в т.ч. осуществляющих предпринимательскую деятельность вне территории Лобановского сельского поселения путем путем неразмещения информационного сообщения о проведении аукциона в сети Интернет.
Таким образом, несоответствие Решения Совета депутатов Лобановского сельского поселения от 24.01.2008г. №6 «Об утверждении Положения об аренде муниципального имущества» требованиям антимонопольного законодательства, в т.ч. Приказа ФАС №67, может привести к ограничению конкуренции в сфере арендных отношений.
3. Согласно Методики расчета арендной платы за аренду нежилых помещений (зданий), находящихся в муниципальной собственности Лобановского сельского поселения (приложение №2 к Положению об аренде) расчет платы за аренду нежилых помещений (зданий), являющихся муниципальной собственностью Лобановского сельского поселения формируется путем умножения площади арендуемого помещения, стоимости строительства 1 кв.м. и различных коэффициентов, в т.ч. коэффициента типа деятельности арендатора.
Коэффициенты типа деятельности (далее – Ктд) определяются в зависимости от цели арендуемых помещений (от 3,0 до 1,0). При этом ряд арендаторов поставлен в явные преимущественные условия по начислению арендной платы путем необоснованного уменьшения (либо увеличения) размера коэффициента типа деятельности.
Так, Ктд =1,2 применяется для начисления арендной платы некоммерческим организациям (кроме тех, для которых Ктд =1), Ктд =1,0 применяется в отношении некоммерческих организаций, созданных в благотворительных, культурных целях, в целях развития физической культуры и спорта.
Согласно ГК РФ, законодательства о некоммерческих организациях, некоммерческие организации вправе осуществлять деятельность, приносящую доход, в т.ч. предпринимательскую деятельность.
Согласно ст. 4 Закона о защите конкуренции хозяйствующий субъект – коммерческая организация, индивидуальный предприниматель, либо некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую доход.
Таким образом, в рамках Закона о защите конкуренции некоммерческие организации которые вправе и (или) осуществляют деятельность, приносящую доход, являются хозяйствующими субъектами.
Следовательно, некоммерческие организации, осуществляющие деятельность, приносящую доход, поставлены в преимущественные условия по сравнению с хозяйствующими субъектами иной организационно-правовой формы, осуществляющие аналогичные виды предпринимательской деятельности, к которым применяются повышенные Ктд при расчете арендной платы.
Ктд =1,0 установлен для государственных и муниципальных унитарных предприятий, в т.ч. дочерних, для ведения деятельности по основному профилю в соответствии с Уставом.
Вместе с тем, согласно ст. 113 ГК РФ унитарным предприятием является коммерческая организация, целью деятельности которой является получение прибыли от предпринимательской деятельности.
Следовательно, государственные и муниципальные унитарные предприятия поставлены в преимущественные условия по сравнению с хозяйствующими субъектами иной организационно-правовой формы, осуществляющие аналогичные виды предпринимательской деятельности, к которым применяются повышенные Ктд при расчете арендной платы.
Кроме того, Ктд =1,0 установлен:
- помещения для предприятий и организаций, обслуживающих социально незащищенные группы населения, выполняющие государственные или муниципальные заказы, выигравшие соответствующий тендер;
- индивидуальны предприниматели и малые предприятия, осуществляющие приоритетные виды деятельности в соответствии со ст. 7 Закона Пермской области от 28.03.1997г. №700-100 «О государственной поддержке малого предпринимательства на территории Пермской области», производство продукции которых составляет не менее 75% общего объема реализации ими товаров и услуг (при подтверждении финансово-экономического управления);
- общественные, благотворительные организации;
- столовые, буфеты, расположенные в учреждениях, организациях, в которых доступ посторонних лиц ограничен пропускным режимом;
- столовые буфеты;
- предприятия книжной торговли, реализующие учебную и учебно-методическую литературу, канцелярские товары в учебных заведениях, общежитиях учебных заведений, в помещениях стационаров лечебных заведений;
- помещения для бюджетных учреждений, использующиеся для профессионального вида деятельности (кроме расположенных в г. Перми);
- помещения для бюджетных учреждений, использующиеся для профильного вида деятельности (расположенные в г. Перми).
Вместе с тем, установление для хозяйствующих субъектов, занимающих данные помещения, пониженного Ктд, создает им преимущества по сравнению с иными хозяйствующими субъектами, осуществляющие аналогичные виды деятельности.
При этом, Закон Пермской области от 28.03.1997г. №700-100 «О государственной поддержке малого предпринимательства на территории Пермской области» утратил силу 19.03.2009г. в связи с принятием Закона Пермского края от 26.02.2009 N 392-ПК.
Так, не имея заключенного муниципального контракта на размещение муниципального заказа, хозяйствующий субъект, действующий на одном и том же товарном рынке с хозяйствующим субъектом, выигравшим тендер, вынужден платить более высокую арендную плату с связи с начислением более высокого Ктд при расчете арендной платы.
Согласно кода бюджетной классификации видов экономической деятельности продукции и услуг ОК 004-93 (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 06.08.1993г. №17) деятельность ресторанов, баров и столовых объединена в одну группу (код 5520000), в которую включены виды деятельности, связанные с предоставлением услуг и работами по продаже готовой пищи и напитков для потребления непосредственно на месте, например, в ресторанах, кафе, закусочных и у прилавков с прохладительными напитками.
Следовательно, по сравнению с закусочными системы быстрого питания, пиццерий, кафе, кулинарий и столовых, для которых Ктд =1,5 или 1,2, деятельность хозяйствующих субъектов, осуществляемая в столовых и буфетах, в т.ч. расположенных в учреждениях, организациях, в которых доступ посторонних лиц ограничен пропускным режимом поставлена в преимущественное положение.
Согласно «ОК 005-93. Общероссийский классификатор продукции» (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 30.12.1993г. №301) учебная литература, как вид продукции относится к продукции полиграфической промышленности, как и газеты, журналы, книги и пр., а такой вид экономической деятельности, как реализация учебно-методической литературы, общероссийским классификатором видов экономической деятельности не установлено.
Следовательно, предприятия книжной торговли, реализующие учебную и учебно-методическую литературу, поставлены в преимущественные условия деятельности по сравнению с иными хозяйствующими субъектами, реализующими иной вид продукции полиграфической промышленности, к которым при расчете арендной платы применяется Ктд =1,8 (предприятия розничной торговли).
Аналогичная ситуация обстоит и с продажей канцелярских товаров в учебных заведениях, общежитиях учебных заведений, в помещениях стационаров лечебных заведений.
Следует также отметить и тот факт, что и бюджетные учреждения, и общественные организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность, приносящую доход, и предоставление им преимущественных условий деятельности путем применения понижающего коэффициента типа деятельности будет являться предоставлением муниципальной преференции.
Согласно ч.1 ст. 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение порядка, установленного главой 5 настоящего Федерального закона.
В соответствии с п. 20 ст.4 Закона о защите конкуренции предоставление, в том числе, органами местного самоуправления, преимуществ, которые обеспечивают отдельным хозяйствующим субъектам по сравнению с другими участниками рынка (потенциальными участниками рынка) более выгодные условия деятельности путем передачи имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, является муниципальной преференцией.
Глава 5 Закона о конкуренции определяет исчерпывающий перечень целей предоставления муниципальной помощи, а также порядок ее предоставления. При этом, по общему правилу, в соответствии с ч. 1 ст. 20 Закона о защите конкуренции муниципальная преференция носит адресный характер, предоставляется конкретному хозяйствующему субъекту в целях, перечисленных в ч.1 ст. 19 Закона о защите конкуренции, с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа.
В данном случае имеет место закрепление в нормативном правовом акте органа местного самоуправления предоставление льгот и преимуществ отдельным хозяйствующим субъектам при расчете арендной платы за недвижимое муниципальное имущество.
Следовательно, вышеуказанная Методика, утвержденная Решением Совета Депутатов Лобановского сельского поселения, противоречит требованиям ст. 15, ст.ст. 19-20 Закона о защите конкуренции.
Таким образом, Советом депутатов Лобановского сельского поселения нарушены требования ч.1 ст. 15 и ст.ст. 19-21 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в:
- бездействии путем неустановления в «Положении о порядке проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже права аренды на муниципальное имущество» (приложение №1), утвержденное Решением Совета депутатов Лобановского сельского поселения от 24.01.2008г. №6 «Об утверждении Положения об аренде муниципального имущества» норм о размещении информация о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет», а также иных обязательных требований Приказа Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010г. №67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или иного имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» по порядку проведения конкурсов или аукционов, что приводит к ограничению конкуренции в сфере аренды муниципального имущества в границах Лобановского сельского поселения;
- установлении в «Методике расчета арендной платы за аренду нежилых помещений (зданий), находящихся в муниципальной собственности Лобановского сельского поселения» (приложение №2), утвержденной Решением Совета депутатов Лобановского сельского поселения от 24.01.2008г. №6 «Об утверждении Положения об аренде муниципального имущества» преимущественных условий деятельности (муниципальной преференции) отдельным хозяйствующим субъектам путем определения для отдельных хозяйствующих субъектов понижающих коэффициентов вида деятельности (Ктд), включая некоммерческие организации, созданные в благотворительных, культурных целях, в целях развития физической культуры и спорта; для государственных и муниципальных унитарных предприятий, в т.ч. дочерних, для ведения деятельности по основному профилю в соответствии с Уставом; для предприятий и организаций, обслуживающих социально незащищенные группы населения, выполняющие государственные или муниципальные заказы, выигравшие соответствующий тендер; для индивидуальных предпринимателей и малых предприятий, осуществляющих приоритетные виды деятельности в соответствии со ст. 7 Закона Пермской области от 28.03.1997г. №700-100 «О государственной поддержке малого предпринимательства на территории Пермской области», производство продукции которых составляет не менее 75% общего объема реализации ими товаров и услуг (при подтверждении финансово-экономического управления); общественных, благотворительных организаций; столовых, буфетов, расположенных в учреждениях, организациях, в которых доступ посторонних лиц ограничен пропускным режимом; столовых, буфетах; для предприятий книжной торговли, реализующих учебную и учебно-методическую литературу, канцелярские товары в учебных заведениях, общежитиях учебных заведений, в помещениях стационаров лечебных заведений; для бюджетных учреждений, использующиеся для профессионального вида деятельности (кроме расположенных в г. Перми); для бюджетных учреждений, использующиеся для профильного вида деятельности (расположенные в г. Перми), что может привести к ограничению конкуренции.
Основания для прекращения рассмотрения дела № 092-11-а, предусмотренные ст. 48 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссией Пермского УФАС России не установлены.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

РЕШИЛА:

1. Признать факт нарушения Советом депутатов Лобановского сельского поселения ч.1 ст. 15 и ст.ст. 19-21 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившийся в:
- бездействии путем неустановления в «Положении о порядке проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже права аренды на муниципальное имущество» (приложение №1), утвержденное Решением Совета депутатов Лобановского сельского поселения от 24.01.2008г. №6 «Об утверждении Положения об аренде муниципального имущества» норм о размещении информация о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет», а также иных обязательных требований Приказа Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010г. №67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или иного имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» по порядку проведения конкурсов или аукционов. что приводит к ограничению конкуренции в сфере аренды муниципального имущества в границах Лобановского сельского поселения;
- установлении в «Методике расчета арендной платы за аренду нежилых помещений (зданий), находящихся в муниципальной собственности Лобановского сельского поселения» (приложение №2), утвержденной Решением Совета депутатов Лобановского сельского поселения от 24.01.2008г. №6 «Об утверждении Положения об аренде муниципального имущества» преимущественных условий деятельности (муниципальной преференции) отдельным хозяйствующим субъектам путем определения для отдельных хозяйствующих субъектов понижающих коэффициентов вида деятельности (Ктд), включая некоммерческие организации, созданные в благотворительных, культурных целях, в целях развития физической культуры и спорта; для государственных и муниципальных унитарных предприятий, в т.ч. дочерних, для ведения деятельности по основному профилю в соответствии с Уставом; для предприятий и организаций, обслуживающих социально незащищенные группы населения, выполняющие государственные или муниципальные заказы, выигравшие соответствующий тендер; для индивидуальных предпринимателей и малых предприятий, осуществляющих приоритетные виды деятельности в соответствии со ст. 7 Закона Пермской области от 28.03.1997г. №700-100 «О государственной поддержке малого предпринимательства на территории Пермской области», производство продукции которых составляет не менее 75% общего объема реализации ими товаров и услуг (при подтверждении финансово-экономического управления); общественных, благотворительных организаций; столовых, буфетов, расположенных в учреждениях, организациях, в которых доступ посторонних лиц ограничен пропускным режимом; столовых, буфетах; для предприятий книжной торговли, реализующих учебную и учебно-методическую литературу, канцелярские товары в учебных заведениях, общежитиях учебных заведений, в помещениях стационаров лечебных заведений; для бюджетных учреждений, использующиеся для профессионального вида деятельности (кроме расположенных в г. Перми); для бюджетных учреждений, использующиеся для профильного вида деятельности (расположенные в г. Перми), что может привести к ограничению конкуренции.
2. Выдать Совету депутатов Лобановского сельского поселения предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, и принятию мер по обеспечению конкуренции при передаче муниципального имущества в аренду путем приведения в соответствие с требованиями антимонопольного законодательства нормативного правового акта представительного органа Лобановского сельского поселения.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

ПРЕДПИСАНИЕ № 092-11-а

25.03.2011г. г. Пермь
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
<…>
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» на основании своего решения от 25 марта 2011 г. по делу № 092-11-а о нарушении Советом депутатов Лобановского сельского поселения (ул. Культуры, д. 15-а, с. Лобаново, Пермский район, Пермский край, 614532) части 1 статьи 15 и ст.ст. 19-20 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Совету депутатов Лобановского сельского поселения:
В срок до 01.05.2011г. прекратить нарушение ч.1 ст. 15 и ст.ст. 19-21 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в:
- бездействии путем неустановления в «Положении о порядке проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже права аренды на муниципальное имущество» (приложение №1), утвержденное Решением Совета депутатов Лобановского сельского поселения от 24.01.2008г. №6 «Об утверждении Положения об аренде муниципального имущества» норм о размещении информация о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет», а также иных обязательных требований Приказа Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010г. №67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или иного имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» по порядку проведения конкурсов или аукционов, что приводит к ограничению конкуренции в сфере аренды муниципального имущества в границах Лобановского сельского поселения;
- установлении в «Методике расчета арендной платы за аренду нежилых помещений (зданий), находящихся в муниципальной собственности Лобановского сельского поселения» (приложение №2), утвержденной Решением Совета депутатов Лобановского сельского поселения от 24.01.2008г. №6 «Об утверждении Положения об аренде муниципального имущества» преимущественных условий деятельности (муниципальной преференции) отдельным хозяйствующим субъектам путем определения для отдельных хозяйствующих субъектов понижающих коэффициентов вида деятельности (Ктд), включая некоммерческие организации, созданные в благотворительных, культурных целях, в целях развития физической культуры и спорта; для государственных и муниципальных унитарных предприятий, в т.ч. дочерних, для ведения деятельности по основному профилю в соответствии с Уставом; для предприятий и организаций, обслуживающих социально незащищенные группы населения, выполняющие государственные или муниципальные заказы, выигравшие соответствующий тендер; для индивидуальных предпринимателей и малых предприятий, осуществляющих приоритетные виды деятельности в соответствии со ст. 7 Закона Пермской области от 28.03.1997г. №700-100 «О государственной поддержке малого предпринимательства на территории Пермской области», производство продукции которых составляет не менее 75% общего объема реализации ими товаров и услуг (при подтверждении финансово-экономического управления); общественных, благотворительных организаций; столовых, буфетов, расположенных в учреждениях, организациях, в которых доступ посторонних лиц ограничен пропускным режимом; столовых, буфетах; для предприятий книжной торговли, реализующих учебную и учебно-методическую литературу, канцелярские товары в учебных заведениях, общежитиях учебных заведений, в помещениях стационаров лечебных заведений; для бюджетных учреждений, использующиеся для профессионального вида деятельности (кроме расположенных в г. Перми); для бюджетных учреждений, использующиеся для профильного вида деятельности (расположенные в г. Перми), что может привести к ограничению конкуренции.
а именно:
в срок до 01.05.2011г. привести в соответствие с требованиями ст. 15, ст.ст. 19-20 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», а также Приказа Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010г. №67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или иного имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» по порядку проведения конкурсов или аукционов путем внесения соответствующих изменений и дополнений (либо путем принятия нового нормативного правового акта) в Решение Совета депутатов Лобановского сельского поселения от 24.01.2008г. №6 «Об утверждении Положения об аренде муниципального имущества».
Об исполнении настоящего Предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

наверх

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

версия для печати

предписание

 

РЕШЕНИЕ
по делу № 092-11-а

25.03.2011г. г. Пермь
Резолютивная часть решения оглашена 25.03.2011 г.
В полном объеме решение изготовлено 04.04.2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
<…>
рассмотрев дело № 092-11-а в отношении Совета депутатов Лобановского сельского поселения по признакам нарушения ч. 1 стати 15, ст. ст. 19-20 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

На основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 13.10.2010 г. №691-п была проведена проверка в отношении: Администрации Лобановского сельского поселения Пермского муниципального района (614532, Пермский край, Пермский район, с. Лобаново, ул. Культуры, д.15-а) с 18.10.2010 г. по 28.10.2010 г.
Предметом проводимой проверки явилось соблюдение требований Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), в частности ст. 17.1 Администрацией Лобановского сельского поселения (далее также – Администрация).
Инспекцией Пермского УФАС России установлено, что аренда муниципального имущества производится в соответствии с Решением Совета депутатов Лобановского сельского поселения от 24.01.2008г. №6 (далее – Решение №6) «Об утверждении Положения об аренде муниципального имущества» (далее – Положение об аренде).
В соответствии с ч. 1 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
В соответствии с ч. 5 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 данной статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.
Приказом Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010г. №67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или иного имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» (далее – Приказ ФАС №67) установлен новый порядок проведения конкурсов или аукционов.
Из анализа Решения №6 следует, что Положение об аренде не учитывают требования Приказа ФАС №67.
Кроме того, Методика расчета арендной платы за аренду нежилых помещений (зданий), находящихся в муниципальной собственности Лобановского сельского поселения (приложение №2 к Положению об аренде), утвержденная Решением Совета Депутатов Лобановского сельского поселения, противоречит требованиям ст. 15, ст.ст. 19-20 Закона о защите конкуренции, поскольку предоставляет преимущественные условия деятельности отдельным хозяйствующим субъектам – арендаторам муниципального имущества путем применения к ним понижающего коэффициента вида деятельности в зависимости от организационно-правовой формы и ряда иных условий их предпринимательской деятельности, что может привести к ограничению конкуренции.
Представитель Совета депутатов Лобановского сельского поселения в ходе рассмотрения настоящего дела представила письмо Главы поселения о подготовке проекта решения «О внесении изменений и дополнений в Положение об аренде муниципального имущества» от 24.01.2008г. №6.
Изучив представленные документы, выслушав объяснения представителя Совета депутатов Лобановского сельского поселения, Комиссия Пермского УФАС России пришла к следующим выводам.
1. Федеральным законом от 17.07.2009 N 173-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.1 и 53 Федерального закона "О защите конкуренции» (далее - Закон N 173-ФЗ) внесены существенные изменения в положения Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), регулирующие особенности заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества.
В соответствии с ч. 1 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции (введена в действие с 02.07.2008г.) заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за рядом исключений.
Проведение торгов способствует развитию конкуренции за обладание государственным или муниципальным имуществом путем создания условий для выбора контрагента, предлагающего наилучшие условия, что обеспечивает равный доступ к государственному и муниципальному имуществу для всех заинтересованных лиц, а также обеспечивает соблюдение интересов собственников имущества, имеющих намерение передать имущество на наиболее выгодных условиях.
Закон N 173-ФЗ вступил в силу со дня официального опубликования (23 июля 2009 года), за исключением подпункта «в» пункта 2 статьи 1 Закона N 173-ФЗ, который вступает в силу по истечении ста двадцати дней после дня официального опубликования данного Закона.
Согласно указанному подпункту «в» пункта 2 статьи 1 Закона N 173-ФЗ статья 53 Закона о защите конкуренции дополнена частью 5.
Положения данной нормы предусматривают, что до 1 января 2011 года информация о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции в редакции Закона N 173-ФЗ, размещается на официальном сайте субъекта Российской Федерации, официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенных соответственно высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления. При этом извещения о проведении конкурсов или аукционов, вносимые в них изменения, извещения об отказе от проведения конкурсов или аукционов также опубликовываются в официальном печатном издании, определяемом на конкурсной основе высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.
Приказом Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010г. №67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или иного имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» (далее – Приказ ФАС №67) установлен новый порядок проведения конкурсов или аукционов. Начало действия Приказа с 07.03.2010г.
В соответствии с п.п. 27, 28 Приказа ФАС №67 информация о проведении конкурсов или аукционов размещается на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2010г. №767 «Об определении официального сайта Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении торгов» установлено, что адрес официального сайта Российской Федерации в сети Интеренет для размещения информации и проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» - www.torgi.gov.ru.
Согласно Правил №67 извещение о проведении конкурса (аукциона) размещается на официальном сайте торгов не менее чем за тридцать рабочих дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе. Извещение о проведении торгов также может быть опубликовано в любых средствах массовой информации, а также размещено в любых электронных средствах массовой информации, при условии, что такие опубликование и размещение не могут осуществляться вместо предусмотренного пунктом 103 настоящих Правил размещения.
Согласно Правил №167 в извещении о проведении конкурса (аукциона) должны быть в обязательном порядке указаны определенные Приказом №67 сведения.
Кроме того, конкурсная (аукционная) документация должна быть размещена на официальном сайте торгов в срок, предусмотренный Правилами, одновременно с размещением извещения о проведении торгов. Конкурсная (аукционная) документация должна быть доступна для ознакомления на официальном сайте торгов без взимания платы.
2. Аренда муниципального имущества Лобановского сельского поселения производится в соответствии с Решением Совета депутатов Лобановского сельского поселения от 24.01.2008г. №6 (далее – Решение №6) «Об утверждении Положения об аренде муниципального имущества» (далее – Положение об аренде).
Согласно приложению 1 к Положению об аренде «Положение о порядке проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже права аренды на муниципальное имущество» (далее – Положение о торгах) Администрация организует подготовку и публикацию информационного сообщения о проведении торгов.
Информационное сообщение о проведении торгов должно быть опубликовано в средствах массовой информации и содержать необходимую информацию (п. 4.1).
При этом, Положение о торгах не предусматривает размещение информации о проведении торгов в сети Интернет, а также размещения в сети Интернет конкурсной (аукционной) документации.
Из анализа Решения №6 следует, что Положение об аренде и Положение о торгах не учитывают и иные требования Приказа ФАС №67.
В августе 2010г. Администрацией были проведены аукционы по продаже права на заключение договора аренды муниципальных нежилых помещений в соответствии с Решением Совета депутатов Лобановского сельского поселения от 24.01.2008г. №6, в порядке, установленном Положением об аренде и положением о торгах.
Вследствие неразмещения Администрацией в сети Интернет информации о проведении торгов были нарушены требования ч.2 ст. 17 Закона о защите конкуренции при проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды нежилых помещений, расположенных по адресу: Пермский край, Пермский район, Лобановское сельское поселения, с. Лобаново, ул. Культуры, д.68, общей площадью 66,4 кв.м., сроком до 1 года (лот №1) и по этому же адресу, общей площадью 10,9 кв.м., сроком до 1 года (лот №2), а также аукциона по продаже права на заключение договора аренды: здания каптажного сооружения, общей площадью 30,7 кв.м. по адресу: Пермский край, Пермский район, Лобановское сельское поселение, д. Касимово (лот №1); водопроводной сети, протяженностью 2434,9м, расположенной по адресу: Пермский край, Пермский район, Лобановское сельское поселение, д. Касимово (лот №2); индивидуального теплового пункта, общей площадью 118,4 кв.м., расположенного по адресу: Пермский край, Пермский район, Лобановское сельское поселение, с. Лобаново, ул. Центральная, 24 (лот №3); тепловых сетей к домам по ул. Центральная, 24, ул. Культуры, 2, 2а, 2б, 2в, протяженностью 988,48 м, расположенного по адресу: Пермский край, Пермский район, Лобановское сельское поселение, с. Лобаново (лот №4) путем ограничения доступа к участию в аукционе хозяйствующих субъектов, в т.ч. осуществляющих предпринимательскую деятельность вне территории Лобановского сельского поселения путем путем неразмещения информационного сообщения о проведении аукциона в сети Интернет.
Таким образом, несоответствие Решения Совета депутатов Лобановского сельского поселения от 24.01.2008г. №6 «Об утверждении Положения об аренде муниципального имущества» требованиям антимонопольного законодательства, в т.ч. Приказа ФАС №67, может привести к ограничению конкуренции в сфере арендных отношений.
3. Согласно Методики расчета арендной платы за аренду нежилых помещений (зданий), находящихся в муниципальной собственности Лобановского сельского поселения (приложение №2 к Положению об аренде) расчет платы за аренду нежилых помещений (зданий), являющихся муниципальной собственностью Лобановского сельского поселения формируется путем умножения площади арендуемого помещения, стоимости строительства 1 кв.м. и различных коэффициентов, в т.ч. коэффициента типа деятельности арендатора.
Коэффициенты типа деятельности (далее – Ктд) определяются в зависимости от цели арендуемых помещений (от 3,0 до 1,0). При этом ряд арендаторов поставлен в явные преимущественные условия по начислению арендной платы путем необоснованного уменьшения (либо увеличения) размера коэффициента типа деятельности.
Так, Ктд =1,2 применяется для начисления арендной платы некоммерческим организациям (кроме тех, для которых Ктд =1), Ктд =1,0 применяется в отношении некоммерческих организаций, созданных в благотворительных, культурных целях, в целях развития физической культуры и спорта.
Согласно ГК РФ, законодательства о некоммерческих организациях, некоммерческие организации вправе осуществлять деятельность, приносящую доход, в т.ч. предпринимательскую деятельность.
Согласно ст. 4 Закона о защите конкуренции хозяйствующий субъект – коммерческая организация, индивидуальный предприниматель, либо некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую доход.
Таким образом, в рамках Закона о защите конкуренции некоммерческие организации которые вправе и (или) осуществляют деятельность, приносящую доход, являются хозяйствующими субъектами.
Следовательно, некоммерческие организации, осуществляющие деятельность, приносящую доход, поставлены в преимущественные условия по сравнению с хозяйствующими субъектами иной организационно-правовой формы, осуществляющие аналогичные виды предпринимательской деятельности, к которым применяются повышенные Ктд при расчете арендной платы.
Ктд =1,0 установлен для государственных и муниципальных унитарных предприятий, в т.ч. дочерних, для ведения деятельности по основному профилю в соответствии с Уставом.
Вместе с тем, согласно ст. 113 ГК РФ унитарным предприятием является коммерческая организация, целью деятельности которой является получение прибыли от предпринимательской деятельности.
Следовательно, государственные и муниципальные унитарные предприятия поставлены в преимущественные условия по сравнению с хозяйствующими субъектами иной организационно-правовой формы, осуществляющие аналогичные виды предпринимательской деятельности, к которым применяются повышенные Ктд при расчете арендной платы.
Кроме того, Ктд =1,0 установлен:
- помещения для предприятий и организаций, обслуживающих социально незащищенные группы населения, выполняющие государственные или муниципальные заказы, выигравшие соответствующий тендер;
- индивидуальны предприниматели и малые предприятия, осуществляющие приоритетные виды деятельности в соответствии со ст. 7 Закона Пермской области от 28.03.1997г. №700-100 «О государственной поддержке малого предпринимательства на территории Пермской области», производство продукции которых составляет не менее 75% общего объема реализации ими товаров и услуг (при подтверждении финансово-экономического управления);
- общественные, благотворительные организации;
- столовые, буфеты, расположенные в учреждениях, организациях, в которых доступ посторонних лиц ограничен пропускным режимом;
- столовые буфеты;
- предприятия книжной торговли, реализующие учебную и учебно-методическую литературу, канцелярские товары в учебных заведениях, общежитиях учебных заведений, в помещениях стационаров лечебных заведений;
- помещения для бюджетных учреждений, использующиеся для профессионального вида деятельности (кроме расположенных в г. Перми);
- помещения для бюджетных учреждений, использующиеся для профильного вида деятельности (расположенные в г. Перми).
Вместе с тем, установление для хозяйствующих субъектов, занимающих данные помещения, пониженного Ктд, создает им преимущества по сравнению с иными хозяйствующими субъектами, осуществляющие аналогичные виды деятельности.
При этом, Закон Пермской области от 28.03.1997г. №700-100 «О государственной поддержке малого предпринимательства на территории Пермской области» утратил силу 19.03.2009г. в связи с принятием Закона Пермского края от 26.02.2009 N 392-ПК.
Так, не имея заключенного муниципального контракта на размещение муниципального заказа, хозяйствующий субъект, действующий на одном и том же товарном рынке с хозяйствующим субъектом, выигравшим тендер, вынужден платить более высокую арендную плату с связи с начислением более высокого Ктд при расчете арендной платы.
Согласно кода бюджетной классификации видов экономической деятельности продукции и услуг ОК 004-93 (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 06.08.1993г. №17) деятельность ресторанов, баров и столовых объединена в одну группу (код 5520000), в которую включены виды деятельности, связанные с предоставлением услуг и работами по продаже готовой пищи и напитков для потребления непосредственно на месте, например, в ресторанах, кафе, закусочных и у прилавков с прохладительными напитками.
Следовательно, по сравнению с закусочными системы быстрого питания, пиццерий, кафе, кулинарий и столовых, для которых Ктд =1,5 или 1,2, деятельность хозяйствующих субъектов, осуществляемая в столовых и буфетах, в т.ч. расположенных в учреждениях, организациях, в которых доступ посторонних лиц ограничен пропускным режимом поставлена в преимущественное положение.
Согласно «ОК 005-93. Общероссийский классификатор продукции» (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 30.12.1993г. №301) учебная литература, как вид продукции относится к продукции полиграфической промышленности, как и газеты, журналы, книги и пр., а такой вид экономической деятельности, как реализация учебно-методической литературы, общероссийским классификатором видов экономической деятельности не установлено.
Следовательно, предприятия книжной торговли, реализующие учебную и учебно-методическую литературу, поставлены в преимущественные условия деятельности по сравнению с иными хозяйствующими субъектами, реализующими иной вид продукции полиграфической промышленности, к которым при расчете арендной платы применяется Ктд =1,8 (предприятия розничной торговли).
Аналогичная ситуация обстоит и с продажей канцелярских товаров в учебных заведениях, общежитиях учебных заведений, в помещениях стационаров лечебных заведений.
Следует также отметить и тот факт, что и бюджетные учреждения, и общественные организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность, приносящую доход, и предоставление им преимущественных условий деятельности путем применения понижающего коэффициента типа деятельности будет являться предоставлением муниципальной преференции.
Согласно ч.1 ст. 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение порядка, установленного главой 5 настоящего Федерального закона.
В соответствии с п. 20 ст.4 Закона о защите конкуренции предоставление, в том числе, органами местного самоуправления, преимуществ, которые обеспечивают отдельным хозяйствующим субъектам по сравнению с другими участниками рынка (потенциальными участниками рынка) более выгодные условия деятельности путем передачи имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, является муниципальной преференцией.
Глава 5 Закона о конкуренции определяет исчерпывающий перечень целей предоставления муниципальной помощи, а также порядок ее предоставления. При этом, по общему правилу, в соответствии с ч. 1 ст. 20 Закона о защите конкуренции муниципальная преференция носит адресный характер, предоставляется конкретному хозяйствующему субъекту в целях, перечисленных в ч.1 ст. 19 Закона о защите конкуренции, с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа.
В данном случае имеет место закрепление в нормативном правовом акте органа местного самоуправления предоставление льгот и преимуществ отдельным хозяйствующим субъектам при расчете арендной платы за недвижимое муниципальное имущество.
Следовательно, вышеуказанная Методика, утвержденная Решением Совета Депутатов Лобановского сельского поселения, противоречит требованиям ст. 15, ст.ст. 19-20 Закона о защите конкуренции.
Таким образом, Советом депутатов Лобановского сельского поселения нарушены требования ч.1 ст. 15 и ст.ст. 19-21 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в:
- бездействии путем неустановления в «Положении о порядке проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже права аренды на муниципальное имущество» (приложение №1), утвержденное Решением Совета депутатов Лобановского сельского поселения от 24.01.2008г. №6 «Об утверждении Положения об аренде муниципального имущества» норм о размещении информация о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет», а также иных обязательных требований Приказа Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010г. №67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или иного имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» по порядку проведения конкурсов или аукционов, что приводит к ограничению конкуренции в сфере аренды муниципального имущества в границах Лобановского сельского поселения;
- установлении в «Методике расчета арендной платы за аренду нежилых помещений (зданий), находящихся в муниципальной собственности Лобановского сельского поселения» (приложение №2), утвержденной Решением Совета депутатов Лобановского сельского поселения от 24.01.2008г. №6 «Об утверждении Положения об аренде муниципального имущества» преимущественных условий деятельности (муниципальной преференции) отдельным хозяйствующим субъектам путем определения для отдельных хозяйствующих субъектов понижающих коэффициентов вида деятельности (Ктд), включая некоммерческие организации, созданные в благотворительных, культурных целях, в целях развития физической культуры и спорта; для государственных и муниципальных унитарных предприятий, в т.ч. дочерних, для ведения деятельности по основному профилю в соответствии с Уставом; для предприятий и организаций, обслуживающих социально незащищенные группы населения, выполняющие государственные или муниципальные заказы, выигравшие соответствующий тендер; для индивидуальных предпринимателей и малых предприятий, осуществляющих приоритетные виды деятельности в соответствии со ст. 7 Закона Пермской области от 28.03.1997г. №700-100 «О государственной поддержке малого предпринимательства на территории Пермской области», производство продукции которых составляет не менее 75% общего объема реализации ими товаров и услуг (при подтверждении финансово-экономического управления); общественных, благотворительных организаций; столовых, буфетов, расположенных в учреждениях, организациях, в которых доступ посторонних лиц ограничен пропускным режимом; столовых, буфетах; для предприятий книжной торговли, реализующих учебную и учебно-методическую литературу, канцелярские товары в учебных заведениях, общежитиях учебных заведений, в помещениях стационаров лечебных заведений; для бюджетных учреждений, использующиеся для профессионального вида деятельности (кроме расположенных в г. Перми); для бюджетных учреждений, использующиеся для профильного вида деятельности (расположенные в г. Перми), что может привести к ограничению конкуренции.
Основания для прекращения рассмотрения дела № 092-11-а, предусмотренные ст. 48 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссией Пермского УФАС России не установлены.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

РЕШИЛА:

1. Признать факт нарушения Советом депутатов Лобановского сельского поселения ч.1 ст. 15 и ст.ст. 19-21 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившийся в:
- бездействии путем неустановления в «Положении о порядке проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже права аренды на муниципальное имущество» (приложение №1), утвержденное Решением Совета депутатов Лобановского сельского поселения от 24.01.2008г. №6 «Об утверждении Положения об аренде муниципального имущества» норм о размещении информация о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет», а также иных обязательных требований Приказа Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010г. №67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или иного имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» по порядку проведения конкурсов или аукционов. что приводит к ограничению конкуренции в сфере аренды муниципального имущества в границах Лобановского сельского поселения;
- установлении в «Методике расчета арендной платы за аренду нежилых помещений (зданий), находящихся в муниципальной собственности Лобановского сельского поселения» (приложение №2), утвержденной Решением Совета депутатов Лобановского сельского поселения от 24.01.2008г. №6 «Об утверждении Положения об аренде муниципального имущества» преимущественных условий деятельности (муниципальной преференции) отдельным хозяйствующим субъектам путем определения для отдельных хозяйствующих субъектов понижающих коэффициентов вида деятельности (Ктд), включая некоммерческие организации, созданные в благотворительных, культурных целях, в целях развития физической культуры и спорта; для государственных и муниципальных унитарных предприятий, в т.ч. дочерних, для ведения деятельности по основному профилю в соответствии с Уставом; для предприятий и организаций, обслуживающих социально незащищенные группы населения, выполняющие государственные или муниципальные заказы, выигравшие соответствующий тендер; для индивидуальных предпринимателей и малых предприятий, осуществляющих приоритетные виды деятельности в соответствии со ст. 7 Закона Пермской области от 28.03.1997г. №700-100 «О государственной поддержке малого предпринимательства на территории Пермской области», производство продукции которых составляет не менее 75% общего объема реализации ими товаров и услуг (при подтверждении финансово-экономического управления); общественных, благотворительных организаций; столовых, буфетов, расположенных в учреждениях, организациях, в которых доступ посторонних лиц ограничен пропускным режимом; столовых, буфетах; для предприятий книжной торговли, реализующих учебную и учебно-методическую литературу, канцелярские товары в учебных заведениях, общежитиях учебных заведений, в помещениях стационаров лечебных заведений; для бюджетных учреждений, использующиеся для профессионального вида деятельности (кроме расположенных в г. Перми); для бюджетных учреждений, использующиеся для профильного вида деятельности (расположенные в г. Перми), что может привести к ограничению конкуренции.
2. Выдать Совету депутатов Лобановского сельского поселения предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, и принятию мер по обеспечению конкуренции при передаче муниципального имущества в аренду путем приведения в соответствие с требованиями антимонопольного законодательства нормативного правового акта представительного органа Лобановского сельского поселения.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

ПРЕДПИСАНИЕ № 092-11-а

25.03.2011г. г. Пермь
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
<…>
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» на основании своего решения от 25 марта 2011 г. по делу № 092-11-а о нарушении Советом депутатов Лобановского сельского поселения (ул. Культуры, д. 15-а, с. Лобаново, Пермский район, Пермский край, 614532) части 1 статьи 15 и ст.ст. 19-20 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Совету депутатов Лобановского сельского поселения:
В срок до 01.05.2011г. прекратить нарушение ч.1 ст. 15 и ст.ст. 19-21 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в:
- бездействии путем неустановления в «Положении о порядке проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже права аренды на муниципальное имущество» (приложение №1), утвержденное Решением Совета депутатов Лобановского сельского поселения от 24.01.2008г. №6 «Об утверждении Положения об аренде муниципального имущества» норм о размещении информация о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет», а также иных обязательных требований Приказа Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010г. №67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или иного имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» по порядку проведения конкурсов или аукционов, что приводит к ограничению конкуренции в сфере аренды муниципального имущества в границах Лобановского сельского поселения;
- установлении в «Методике расчета арендной платы за аренду нежилых помещений (зданий), находящихся в муниципальной собственности Лобановского сельского поселения» (приложение №2), утвержденной Решением Совета депутатов Лобановского сельского поселения от 24.01.2008г. №6 «Об утверждении Положения об аренде муниципального имущества» преимущественных условий деятельности (муниципальной преференции) отдельным хозяйствующим субъектам путем определения для отдельных хозяйствующих субъектов понижающих коэффициентов вида деятельности (Ктд), включая некоммерческие организации, созданные в благотворительных, культурных целях, в целях развития физической культуры и спорта; для государственных и муниципальных унитарных предприятий, в т.ч. дочерних, для ведения деятельности по основному профилю в соответствии с Уставом; для предприятий и организаций, обслуживающих социально незащищенные группы населения, выполняющие государственные или муниципальные заказы, выигравшие соответствующий тендер; для индивидуальных предпринимателей и малых предприятий, осуществляющих приоритетные виды деятельности в соответствии со ст. 7 Закона Пермской области от 28.03.1997г. №700-100 «О государственной поддержке малого предпринимательства на территории Пермской области», производство продукции которых составляет не менее 75% общего объема реализации ими товаров и услуг (при подтверждении финансово-экономического управления); общественных, благотворительных организаций; столовых, буфетов, расположенных в учреждениях, организациях, в которых доступ посторонних лиц ограничен пропускным режимом; столовых, буфетах; для предприятий книжной торговли, реализующих учебную и учебно-методическую литературу, канцелярские товары в учебных заведениях, общежитиях учебных заведений, в помещениях стационаров лечебных заведений; для бюджетных учреждений, использующиеся для профессионального вида деятельности (кроме расположенных в г. Перми); для бюджетных учреждений, использующиеся для профильного вида деятельности (расположенные в г. Перми), что может привести к ограничению конкуренции.
а именно:
в срок до 01.05.2011г. привести в соответствие с требованиями ст. 15, ст.ст. 19-20 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», а также Приказа Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010г. №67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или иного имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» по порядку проведения конкурсов или аукционов путем внесения соответствующих изменений и дополнений (либо путем принятия нового нормативного правового акта) в Решение Совета депутатов Лобановского сельского поселения от 24.01.2008г. №6 «Об утверждении Положения об аренде муниципального имущества».
Об исполнении настоящего Предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

наверх

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

В полном объеме решение изготовлено 04.04.2011г. Комиссией Пермского УФАС России рассмотрено дело № 092-11-А, возбужденное в отношении Совета депутатов Лобановского сельского поселения по признакам нарушения ч.1 ст. 15 и ст.ст. 19-21 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». В ходе рассмотрения принято решение признать факт нарушения, выдать предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

[format] => full_html [safe_value] =>

В полном объеме решение изготовлено 04.04.2011г. Комиссией Пермского УФАС России рассмотрено дело № 092-11-А, возбужденное в отношении Совета депутатов Лобановского сельского поселения по признакам нарушения ч.1 ст. 15 и ст.ст. 19-21 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». В ходе рассмотрения принято решение признать факт нарушения, выдать предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства

Контроль органов власти

• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления;
• выявление нарушений антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления, принятие мер по прекращению нарушений антимонопольного законодательства, привлечение к ответственности за указанные нарушения;
• осуществление контроля за предоставлением государственной или муниципальной помощи.

Контроль товарных рынков и экономической концентрации

• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства коммерческими и некоммерческими организациями на товарных рынках;
• осуществление контроля за деятельностью юридических лиц, обеспечивающих организацию торговли на рынках определенных товаров;
• проведение анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках;
• определение наличия доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках;
• осуществление государственного контроля за экономической концентрацией (рассмотрение ходатайств и уведомлений);
• привлечение к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и некоммерческие организации, их должностных лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей.

Контроль финансовых рынков

• предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности на финансовых рынках;
• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства финансовыми организациями;
• осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций на финансовых рынках;
• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами финансовых рынков;
• осуществление государственного контроля за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными внебюджетными фондами, субъектами локальных и естественных монополий требований отбора финансовых организаций, предусмотренных антимонопольным законодательством.

Контроль локальных и естественных монополий

• предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности субъектами естественных и локальных монополий;
• осуществление государственного контроля за соблюдением законодательства о естественных монополиях в пределах своей компетенции;
• осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций - субъектов естественных и локальных монополий;
• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства и законодательства о естественных монополиях при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами естественных и локальных монополий;

[format] => full_html [weight] => 9 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 31 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 31 [vid] => 6 [name] => Контроль органов власти [description] => [format] => full_html [weight] => 2 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2011-04-04 13:39:10 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2011-04-04 13:39:10 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1320645320 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 1 [comment_count] => 0 [name] => admin [picture] => 0 [data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Пермское УФАС России )