Решение и предписание по делу № 049-11-А в отношении Администрации Красновишерского городского поселения Пермского края

stdClass Object ( [vid] => 8351 [uid] => 1 [title] => Решение и предписание по делу № 049-11-А в отношении Администрации Красновишерского городского поселения Пермского края [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 8351 [type] => solution [language] => ru [created] => 1320645320 [changed] => 1370525758 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370525758 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

версия для печати

предписание

 
РЕШЕНИЕ
по делу №049-11-а

22 февраля 2011 г. г. Пермь
Резолютивная часть решения оглашена 22.02.2011 г.
В полном объеме решение изготовлено 10.03.2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии: <…>заместитель руководителя управления;
Члены Комиссии: - <…> начальник отдела контроля органов власти;
- <…> ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти,
- <…> ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти,
рассмотрев дело №049-11-а по признакам нарушения Администрацией Красновишерского городского поселения Пермского края (далее – Администрация) ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в бездействии при проведении МУП «Водоканал-1» открытого конкурса от 22.09.2010 г. (предмет конкурса – эксплуатация и техническое обслуживание коммунальных систем водоснабжения и водоотведения Красновишерского городского поселения Пермского края), что привело к заключению МУП «Водоканал-1» и ООО «Комплексно-сервисное предприятие» договора №67 от 12.10.2010 г. на эксплуатацию и техническое обслуживание водоснабжения и водоотведения Красновишерского городского поселения, повлекшего:
- прекращение МУП «Водоканал-1» выполнения функций, для которых создано данное муниципальное предприятие,
- необоснованное распоряжение МУП «Водоканал-1» недвижимым муниципальным имуществом, находящимся в хозяйственном ведении,
что приводит или может привести к ограничению конкуренции.

УСТАНОВИЛА:

29.11.2010 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее также – Пермское УФАС России) поступило заявление Прокуратуры Красновишерского района Пермского края (вх. №15663-10) о проверке на соответствие антимонопольному законодательству действий МУП «Водоканал-1» при заключении договора №67 от 12.10.2010 г. на эксплуатацию и техническое обслуживание водоснабжения и водоотведения Красновишерского городского поселения с ООО «Комплексно-сервисное предприятие» (далее – Общество).
В ходе анализа представленных материалов было установлено, что 20.08.2010 г. МУП «Водоканал-1» издан приказ №120 «О проведении конкурса на эксплуатацию и техническое обслуживание коммунальных систем водоснабжения и водоотведения Красновишерского городского поселения» (далее – Приказ №120).
На основании данного приказа в последующем был проведен открытый конкурс, который был признан несостоявшимся в виду поступление единственной заявки на участие в конкурсе от Общества.
12.10.2010 г. между МУП «Водоканал-1» (далее также – Заказчик, Предприятие) и Обществом (далее также – Исполнитель) заключен Договор. Имущество во исполнение условий Договора было передано Исполнителю.
Заключение Договора повлекло прекращение МУП «Водоканал-1» тех функций, ради выполнение которых было создано данное муниципальное предприятие. Все свои функции по водоснабжению и водоотведению МУП «Водоканал-1» передал Обществу, что подтверждается приложением №1 к Договору, а также штатной численностью МУП «Водоканал-1», составившей после заключения Договора 11 (одиннадцать) человек.
Представителем Администрации в ходе рассмотрения настоящего дела Комиссией Пермского УФАС России было указано, что проведение открытого конкурса, создание Общества и передача Обществу функций МУП «Водоканал-1» было осуществлено с целью сохранения данного унитарного предприятия в качестве юридического лица.
Необходимость сохранения МУП «Водоканал-1» в качестве юридического лица обусловлена наличием у унитарного предприятия ряда лицензий, а также нежеланием Администрации доводить МУП «Водоканал-1» до состояния банкротства, вероятность которого до заключения Договора представитель Администрации оценивал как высокую.
Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, Комиссия Пермского УФАС России пришла к следующим выводам.
В соответствии с Приказом №120, подписанным директором МУП «Водоканал-1» В.А. Ситниковым, в целях сокращения расходов, связанных с эксплуатацией и техническим обслуживанием коммунальных систем и сооружений водоснабжения и водоотведения Красновишерского городского поселения Пермского края, объявляется открытый конкурс, извещение о котором размещается в газете «Красная Вишера». В состав комиссии по проведению открытого конкурса включаются представители учредителя МУП «Водоканал-1» - Администрации Красновишерского городского поселения Пермского края.
20.08.2010 г. МУП «Водоканал-1» издан приказ №121 «Об утверждении состава комиссии по проведению конкурса на эксплуатацию и техническое обслуживание коммунальных систем водоснабжения и водоотведения Красновишерского городского поселения» (далее – Приказ №121). В соответствии с приложением к Приказу №121:
- председатель комиссии – Глава Красновишерского городского поселения Пермского края <…>
- заместитель председателя комиссии – директор МУП «Водоканал-1» <…>- секретарь комиссии – главный специалист экономического отдела Администрации <…>
10.09.2010 г. директором директор МУП «Водоканал-1» <…> утверждена конкурсная документация открытого конкурса, согласованная в этот же день и.о. Главы Администрации <…>
В конкурсной документации отсутствует ссылка на нормативно-правовые акты, которые применяются при проведении конкурса.
В соответствии с п. 1 главы III конкурсной документации («Критерии оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе и порядок их оценки») установлены следующие критерии:
- стоимость услуг по договору;
- программа мероприятий по повышению эффективности организации производственного процесса и снижению затрат;
- опыт работы по осуществляемым видам деятельности организацией (индивидуальным предпринимателем);
- привлечение высвобождаемых трудовых ресурсов МУП «Водоканал-1».
В соответствии с журналом регистрации заявок на участие в открытом конкурсе 21.09.2010 г. была зарегистрирована единственная заявка ООО «Комплексно-сервисное предприятие».
21.09.2010 г. директором МУП «Водоканал-1» в адрес Главы Красновишерского городского поселения направлено письмо (исх. №24) с приглашением принять участие во вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе, которое состоится 22.09.2010 г. в 10:00.
22.09.2010 г. в соответствии с протоколом вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе комиссией по проведению конкурса принято следующее решение: «руководствуясь конкурсной документацией, признать конкурс несостоявшимся в связи с поступлением единственной заявки на участие в конкурсе и рассмотреть поступившую заявку в срок, установленный в извещении о проведении конкурса и конкурной документации».
27.09.2010 г. в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе комиссией по проведению конкурса приняты следующие решения:
- «руководствуясь конкурсной документацией, признать конкурс несостоявшимся в связи с поступлением единственной заявки на участие в конкурсе;
- признать заявку единственного участника конкурса ООО «Комплексно-сервисное предприятие» соответствующей требованиям и условиям конкурсной документации и рекомендовать заказчику заключить договор на условиях, представленных в заявке;
- заключить в срок, указанный в конкурсной документации, Договор с единственным участником конкурса ООО «Комплексно-сервисное предприятие» на условиях, предложенных единственным участником конкурса в заявке на участие в конкурсе.
30.09.2010 г. МУП «Водоканал-1» издан приказ №130 «О результатах конкурса» в соответствии с которым конкурс признан несостоявшимся в виду подачи единственной заявки на участие и допуском к участию в конкурсе одного участника – ООО «Комплексно-сервисное предприятие». С Обществом решено заключить Договор.
12.10.2010 г. между МУП «Водоканал-1» (далее также – Заказчик) и Обществом (далее также – Исполнитель) заключен Договор. Имущество во исполнение условий Договора было передано Исполнителю.
Из анализа Договора, пояснений лиц, участвующих в деле, Комиссией Пермского УФАС России установлено.
1) Предметом договора является передача Исполнителю функций Заказчика по эксплуатации и техническому обслуживанию коммунальных систем водоснабжения и водоотведения Красновишерского городского поселения Пермского края. За оказание услуг по Договору Заказчик уплачивает Исполнителю вознаграждение (п.п. 1.1, 1.3 Договора). В соответствии с п. 7.1 срок действия настоящего Договора с 01 ноября 2010 г. по 31 декабря 2011 г.
Из пояснений представителя МУП «Водоканал-1», представителя Администрации следует, что ранее функции по эксплуатации и техническому обслуживанию коммунальных систем водоснабжения и водоотведения Красновишерского городского поселения Пермского края осуществлял МУП «Водоканал-1». Предприятие создано специально для осуществления данных функций, что подтверждается п. 2.1 устава МУП «Водоканал-1», в соответствии с которых основной целью деятельности предприятия является эксплуатация и обслуживание систем водопровода и канализации, получение прибыли.
Таким образом, передав иному хозяйствующему субъекту свои функции, Предприятие перестало их осуществлять самостоятельно.
2) В соответствии с п. 4.1 Договора вознаграждение Исполнителю определяется с учетом результатов конкурса и составляет 1350000 (один миллион триста пятьдесят тысяч) рублей в месяц.
В соответствии с вышеуказанным п. 2.1 устава МУП «Водоканал-1» данное предприятие получает прибыль.
Из пояснений представителя МУП «Водоканал-1» следует, что извлечение прибыли осуществляется путем получения денежных средств за услуги, оказываемые Предприятием. МУП «Водоканал-1» после заключения Договора с Обществом продолжил осуществлять сбор денежных средств с населения. При этом данные денежные средства расходуются Предприятием для оплаты услуг Общества, выполняющего функции МУП «Водоканал-1», а также на содержание оставшихся сотрудников Предприятия (11 человек), занимающихся взысканием задолженности с населения. Ранее расходы МУП «Водоканал-1» составляли величину примерно равную выплачиваемой по Договору Обществу, но Предприятие не могло работать столь же эффективно, как Общество.
Таким образом, имеет место быть наличие двух хозяйствующих субъектов, один из которых (Общество) выполняет функции другого (Предприятия) на возмездной основе.
3) В соответствии с абз. 2, 3 п. 2.1.1 Договора Заказчик обязуется передать Исполнителю:
- право использования в работе зданий, сооружений и инженерных сетей, эксплуатационной техники и механизмов, находящихся на его балансе в хозяйственном ведении с составлением соответствующих актов, отражающих их фактическое состояние;
- при необходимости техническую документацию на здания, сооружения и инженерные сети и инженерное оборудование объектов.
В соответствии с п. 2.2.2 Договора Заказчик обязуется обеспечить Исполнителю беспрепятственный доступ к обслуживаемым объектам в соответствии с установленным порядком.
В соответствии с п. 11 Приложения №1 к Договору Заказчик передает Исполнителю функцию по обеспечению бесперебойного водоснабжения абонентов.
Таким образом, Общество выполняет функции Предприятия не только за его счет, но и с использование производственных мощностей последнего. Общество выполняет основную уставную функцию Предприятия.
4) В материалы настоящего дела по запросу Пермского УФАС России Обществом представлены копии трудовых книжек бывших сотрудников Предприятия, принятых на работу в Общество после проведения открытого конкурса.
Представитель Общества пояснила, что выполнение работ осуществляется силами бывших сотрудников МУП «Водоканал-1», в том числе по причине того, что штатная численность сотрудников Общества на момент проведения конкурса составляла 2 (два) человека: директор и ее помощник.
Таким образом, Общество выполняет функции Предприятия не только за его счет, с использованием производственных мощностей последнего, но и путем принятия на работу бывших сотрудников МУП «Водоканал-1».
5) В соответствии с п. 9.2 Договора имущество, приобретенное Исполнителем в рамках проведения текущего ремонта коммунальных систем водоснабжения и канализации Красновишерского городского поселения Пермского края, становится собственностью Красновишерского городского поселения Пермского края.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 14.11.2002 г. №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее – Закон №161-ФЗ) унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию.
От имени муниципального образования права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Имущество унитарного предприятия принадлежит ему на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками унитарного предприятия.
В соответствии с ч. 1 ст. 11 Закона №161-ФЗ имущество унитарного предприятия формируется за счет:
- имущества, закрепленного за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества;
- доходов унитарного предприятия от его деятельности;
- иных не противоречащих законодательству источников.
В соответствии с ч. 2 ст. 18 Закона №161-ФЗ государственное или муниципальное предприятие не вправе продавать принадлежащее ему недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственного общества или товарищества или иным способом распоряжаться таким имуществом без согласия собственника имущества государственного или муниципального предприятия.
В соответствии с ч. 3 ст. 18 Закона №161-ФЗ движимым и недвижимым имуществом государственное или муниципальное предприятие распоряжается только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены уставом такого предприятия. Сделки, совершенные государственным или муниципальным предприятием с нарушением этого требования, являются ничтожными.
Вместе с тем, Предприятие таким образом распорядилось своим имуществом, что полностью утратило возможность осуществлять возложенные на него функции. При этом данные действия совершались с ведома Администрации.
В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
В соответствии с абз. 2 п. 2.1.1 Договора Заказчик обязался передать Исполнителю право использования в работе зданий, сооружений и инженерных сетей, эксплуатационной техники и механизмов, находящихся на его балансе в хозяйственном ведении с составлением соответствующих актов, отражающих их фактическое состояние. Также в соответствии с требованиями главы III конкурсной документации («Критерии оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе и порядок их оценки») Общество обязалось привлечь к работе высвобождаемые трудовые ресурсы МУП «Водоканал-1».
Следовательно, заключение Договора повлекло прекращение МУП «Водоканал-1» тех функций, ради выполнение которых было создано данное муниципальное предприятие. Все свои функции по водоснабжению и водоотведению МУП «Водоканал-1» передал Обществу, что подтверждается приложением №1 к Договору.
Также необходимо отметить, что пользование – это употребление, применение, использование вещей в соответствии с их предназначением. Право пользования означает, что пользователь получил от владельца или распорядителя вещи, объекта право на их использование в течение определенного периода и на условиях, установленных собственником-распорядителем или собственником-владельцем (согласно «Современному экономическому словарю» под ред. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б.
ИНФРА-М, 2006 г.).
Следовательно, передав Обществу функции по эксплуатации и обслуживанию сетей МУП «Водоканал-1» фактически распорядился недвижимым муниципальным имуществом, лишив при этом себя возможности осуществлять деятельность, цели, предмет и виды которой определены уставом предприятия.
При этом явным согласием собственника, которое должно было быть выражено в форме соответствующего распорядительного акта Администрации, на данные действия МУП «Водоканал-1» не обладал.
Вместе с тем, собственнику имущества было известно об осуществляемых МУП «Водоканал-1» действиях, так как Глава Красновишерского городского поселения Пермского края являлся председателем комиссии по проведению конкурса. Также Администрацией осуществлялось согласование конкурсной документации.
Данный факт указывает на сознательное осуществление бездействия при передаче МУП «Водоканал-1» недвижимого муниципального имущества Обществу. Данное бездействие Администрации привело к нарушению Закона №161-ФЗ, а также ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.
Таким образом, Администрацией нарушены требования ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в бездействии при проведении МУП «Водоканал-1» открытого конкурса от 22.09.2010 г. (предмет конкурса – эксплуатация и техническое обслуживание коммунальных систем водоснабжения и водоотведения Красновишерского городского поселения Пермского края), что привело к заключению МУП «Водоканал-1» и ООО «Комплексно-сервисное предприятие» договора №67 от 12.10.2010 г. на эксплуатацию и техническое обслуживание водоснабжения и водоотведения Красновишерского городского поселения, повлекшего:
- прекращение МУП «Водоканал-1» выполнения функций, для которых создано данное муниципальное предприятие,
- необоснованное распоряжение МУП «Водоканал-1» недвижимым муниципальным имуществом, находящимся в хозяйственном ведении,
что приводит или может привести к ограничению конкуренции на рынке водоснабжения и водоотведения в границах Красновишерского городского поселения Пермского края.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»,

РЕШИЛА:

1. Признать факт нарушения Администрацией Красновишерского городского поселения Пермского края ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в бездействии при проведении МУП «Водоканал-1» открытого конкурса от 22.09.2010 г. (предмет конкурса – эксплуатация и техническое обслуживание коммунальных систем водоснабжения и водоотведения Красновишерского городского поселения Пермского края), что привело к заключению МУП «Водоканал-1» и ООО «Комплексно-сервисное предприятие» договора №67 от 12.10.2010 г. на эксплуатацию и техническое обслуживание водоснабжения и водоотведения Красновишерского городского поселения, повлекшего:
- прекращение МУП «Водоканал-1» выполнения функций, для которых создано данное муниципальное предприятие,
- необоснованное распоряжение МУП «Водоканал-1» недвижимым муниципальным имуществом, находящимся в хозяйственном ведении,
что приводит или может привести к ограничению конкуренции на рынке водоснабжения и водоотведения в границах Красновишерского городского поселения Пермского края.
2. Выдать Администрации Красновишерского городского поселения Пермского края предписание о прекращении в срок до 24 мая 2011 г. нарушения антимонопольного законодательства, выразившееся в бездействии при проведении МУП «Водоканал-1» открытого конкурса от 22.09.2010 г. (предмет конкурса – эксплуатация и техническое обслуживание коммунальных систем водоснабжения и водоотведения Красновишерского городского поселения Пермского края), что привело к заключению МУП «Водоканал-1» и ООО «Комплексно-сервисное предприятие» договора №67 от 12.10.2010 г. на эксплуатацию и техническое обслуживание водоснабжения и водоотведения Красновишерского городского поселения, повлекшего:
- прекращение МУП «Водоканал-1» выполнения функций, для которых создано данное муниципальное предприятие,
- необоснованное распоряжение МУП «Водоканал-1» недвижимым муниципальным имуществом, находящимся в хозяйственном ведении,
что приводит или может привести к ограничению конкуренции на рынке водоснабжения и водоотведения в границах Красновишерского городского поселения Пермского края,
а именно:
в рамках имеющихся полномочий принять все необходимые меры для возврата МУП «Водоканал-1» движимого и недвижимого имущества с целью восстановления возможности МУП «Водоканал-1» осуществлять деятельность, предусмотренную уставом предприятия, в том числе (при невозможности урегулировать отношения с ООО «Комплексно-сервисное предприятие» в досудебном порядке) обратиться с иском в Арбитражный суд Пермского края.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

ПРЕДПИСАНИЕ №049-11-а

22 февраля 2011 г. г. Пермь
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии: <…> заместитель руководителя управления;
Члены Комиссии: - <…> начальник отдела контроля органов власти;
- <…> ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти,
- <…> ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти,
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьями 50, 51 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 22.02.2011 г. по делу №049-11-а о нарушении Администрацией Красновишерского городского поселения Пермского края (618590, г. Красновишерск, ул. Дзержинского, 6а) ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Администрации Красновишерского городского поселения Пермского края в срок до 24 мая 2011 г. прекратить нарушение ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в бездействии при проведении МУП «Водоканал-1» открытого конкурса от 22.09.2010 г. (предмет конкурса – эксплуатация и техническое обслуживание коммунальных систем водоснабжения и водоотведения Красновишерского городского поселения Пермского края), что привело к заключению МУП «Водоканал-1» и ООО «Комплексно-сервисное предприятие» договора №67 от 12.10.2010 г. на эксплуатацию и техническое обслуживание водоснабжения и водоотведения Красновишерского городского поселения, повлекшего:
- прекращение МУП «Водоканал-1» выполнения функций, для которых создано данное муниципальное предприятие,
- необоснованное распоряжение МУП «Водоканал-1» недвижимым муниципальным имуществом, находящимся в хозяйственном ведении,
что приводит или может привести к ограничению конкуренции на рынке водоснабжения и водоотведения в границах Красновишерского городского поселения Пермского края,
а именно:
в рамках имеющихся полномочий принять все необходимые меры для возврата МУП «Водоканал-1» движимого и недвижимого имущества с целью восстановления возможности МУП «Водоканал-1» осуществлять деятельность, предусмотренную уставом предприятия, в том числе (при невозможности урегулировать отношения с ООО «Комплексно-сервисное предприятие» в досудебном порядке) обратиться с иском в Арбитражный суд Пермского края.
О выполнении настоящего предписания сообщить в Пермское УФАС России не позднее пяти дней со дня его выполнения.
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

наверх

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

версия для печати

предписание

 
РЕШЕНИЕ
по делу №049-11-а

22 февраля 2011 г. г. Пермь
Резолютивная часть решения оглашена 22.02.2011 г.
В полном объеме решение изготовлено 10.03.2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии: <…>заместитель руководителя управления;
Члены Комиссии: - <…> начальник отдела контроля органов власти;
- <…> ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти,
- <…> ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти,
рассмотрев дело №049-11-а по признакам нарушения Администрацией Красновишерского городского поселения Пермского края (далее – Администрация) ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в бездействии при проведении МУП «Водоканал-1» открытого конкурса от 22.09.2010 г. (предмет конкурса – эксплуатация и техническое обслуживание коммунальных систем водоснабжения и водоотведения Красновишерского городского поселения Пермского края), что привело к заключению МУП «Водоканал-1» и ООО «Комплексно-сервисное предприятие» договора №67 от 12.10.2010 г. на эксплуатацию и техническое обслуживание водоснабжения и водоотведения Красновишерского городского поселения, повлекшего:
- прекращение МУП «Водоканал-1» выполнения функций, для которых создано данное муниципальное предприятие,
- необоснованное распоряжение МУП «Водоканал-1» недвижимым муниципальным имуществом, находящимся в хозяйственном ведении,
что приводит или может привести к ограничению конкуренции.

УСТАНОВИЛА:

29.11.2010 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее также – Пермское УФАС России) поступило заявление Прокуратуры Красновишерского района Пермского края (вх. №15663-10) о проверке на соответствие антимонопольному законодательству действий МУП «Водоканал-1» при заключении договора №67 от 12.10.2010 г. на эксплуатацию и техническое обслуживание водоснабжения и водоотведения Красновишерского городского поселения с ООО «Комплексно-сервисное предприятие» (далее – Общество).
В ходе анализа представленных материалов было установлено, что 20.08.2010 г. МУП «Водоканал-1» издан приказ №120 «О проведении конкурса на эксплуатацию и техническое обслуживание коммунальных систем водоснабжения и водоотведения Красновишерского городского поселения» (далее – Приказ №120).
На основании данного приказа в последующем был проведен открытый конкурс, который был признан несостоявшимся в виду поступление единственной заявки на участие в конкурсе от Общества.
12.10.2010 г. между МУП «Водоканал-1» (далее также – Заказчик, Предприятие) и Обществом (далее также – Исполнитель) заключен Договор. Имущество во исполнение условий Договора было передано Исполнителю.
Заключение Договора повлекло прекращение МУП «Водоканал-1» тех функций, ради выполнение которых было создано данное муниципальное предприятие. Все свои функции по водоснабжению и водоотведению МУП «Водоканал-1» передал Обществу, что подтверждается приложением №1 к Договору, а также штатной численностью МУП «Водоканал-1», составившей после заключения Договора 11 (одиннадцать) человек.
Представителем Администрации в ходе рассмотрения настоящего дела Комиссией Пермского УФАС России было указано, что проведение открытого конкурса, создание Общества и передача Обществу функций МУП «Водоканал-1» было осуществлено с целью сохранения данного унитарного предприятия в качестве юридического лица.
Необходимость сохранения МУП «Водоканал-1» в качестве юридического лица обусловлена наличием у унитарного предприятия ряда лицензий, а также нежеланием Администрации доводить МУП «Водоканал-1» до состояния банкротства, вероятность которого до заключения Договора представитель Администрации оценивал как высокую.
Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, Комиссия Пермского УФАС России пришла к следующим выводам.
В соответствии с Приказом №120, подписанным директором МУП «Водоканал-1» В.А. Ситниковым, в целях сокращения расходов, связанных с эксплуатацией и техническим обслуживанием коммунальных систем и сооружений водоснабжения и водоотведения Красновишерского городского поселения Пермского края, объявляется открытый конкурс, извещение о котором размещается в газете «Красная Вишера». В состав комиссии по проведению открытого конкурса включаются представители учредителя МУП «Водоканал-1» - Администрации Красновишерского городского поселения Пермского края.
20.08.2010 г. МУП «Водоканал-1» издан приказ №121 «Об утверждении состава комиссии по проведению конкурса на эксплуатацию и техническое обслуживание коммунальных систем водоснабжения и водоотведения Красновишерского городского поселения» (далее – Приказ №121). В соответствии с приложением к Приказу №121:
- председатель комиссии – Глава Красновишерского городского поселения Пермского края <…>
- заместитель председателя комиссии – директор МУП «Водоканал-1» <…>- секретарь комиссии – главный специалист экономического отдела Администрации <…>
10.09.2010 г. директором директор МУП «Водоканал-1» <…> утверждена конкурсная документация открытого конкурса, согласованная в этот же день и.о. Главы Администрации <…>
В конкурсной документации отсутствует ссылка на нормативно-правовые акты, которые применяются при проведении конкурса.
В соответствии с п. 1 главы III конкурсной документации («Критерии оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе и порядок их оценки») установлены следующие критерии:
- стоимость услуг по договору;
- программа мероприятий по повышению эффективности организации производственного процесса и снижению затрат;
- опыт работы по осуществляемым видам деятельности организацией (индивидуальным предпринимателем);
- привлечение высвобождаемых трудовых ресурсов МУП «Водоканал-1».
В соответствии с журналом регистрации заявок на участие в открытом конкурсе 21.09.2010 г. была зарегистрирована единственная заявка ООО «Комплексно-сервисное предприятие».
21.09.2010 г. директором МУП «Водоканал-1» в адрес Главы Красновишерского городского поселения направлено письмо (исх. №24) с приглашением принять участие во вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе, которое состоится 22.09.2010 г. в 10:00.
22.09.2010 г. в соответствии с протоколом вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе комиссией по проведению конкурса принято следующее решение: «руководствуясь конкурсной документацией, признать конкурс несостоявшимся в связи с поступлением единственной заявки на участие в конкурсе и рассмотреть поступившую заявку в срок, установленный в извещении о проведении конкурса и конкурной документации».
27.09.2010 г. в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе комиссией по проведению конкурса приняты следующие решения:
- «руководствуясь конкурсной документацией, признать конкурс несостоявшимся в связи с поступлением единственной заявки на участие в конкурсе;
- признать заявку единственного участника конкурса ООО «Комплексно-сервисное предприятие» соответствующей требованиям и условиям конкурсной документации и рекомендовать заказчику заключить договор на условиях, представленных в заявке;
- заключить в срок, указанный в конкурсной документации, Договор с единственным участником конкурса ООО «Комплексно-сервисное предприятие» на условиях, предложенных единственным участником конкурса в заявке на участие в конкурсе.
30.09.2010 г. МУП «Водоканал-1» издан приказ №130 «О результатах конкурса» в соответствии с которым конкурс признан несостоявшимся в виду подачи единственной заявки на участие и допуском к участию в конкурсе одного участника – ООО «Комплексно-сервисное предприятие». С Обществом решено заключить Договор.
12.10.2010 г. между МУП «Водоканал-1» (далее также – Заказчик) и Обществом (далее также – Исполнитель) заключен Договор. Имущество во исполнение условий Договора было передано Исполнителю.
Из анализа Договора, пояснений лиц, участвующих в деле, Комиссией Пермского УФАС России установлено.
1) Предметом договора является передача Исполнителю функций Заказчика по эксплуатации и техническому обслуживанию коммунальных систем водоснабжения и водоотведения Красновишерского городского поселения Пермского края. За оказание услуг по Договору Заказчик уплачивает Исполнителю вознаграждение (п.п. 1.1, 1.3 Договора). В соответствии с п. 7.1 срок действия настоящего Договора с 01 ноября 2010 г. по 31 декабря 2011 г.
Из пояснений представителя МУП «Водоканал-1», представителя Администрации следует, что ранее функции по эксплуатации и техническому обслуживанию коммунальных систем водоснабжения и водоотведения Красновишерского городского поселения Пермского края осуществлял МУП «Водоканал-1». Предприятие создано специально для осуществления данных функций, что подтверждается п. 2.1 устава МУП «Водоканал-1», в соответствии с которых основной целью деятельности предприятия является эксплуатация и обслуживание систем водопровода и канализации, получение прибыли.
Таким образом, передав иному хозяйствующему субъекту свои функции, Предприятие перестало их осуществлять самостоятельно.
2) В соответствии с п. 4.1 Договора вознаграждение Исполнителю определяется с учетом результатов конкурса и составляет 1350000 (один миллион триста пятьдесят тысяч) рублей в месяц.
В соответствии с вышеуказанным п. 2.1 устава МУП «Водоканал-1» данное предприятие получает прибыль.
Из пояснений представителя МУП «Водоканал-1» следует, что извлечение прибыли осуществляется путем получения денежных средств за услуги, оказываемые Предприятием. МУП «Водоканал-1» после заключения Договора с Обществом продолжил осуществлять сбор денежных средств с населения. При этом данные денежные средства расходуются Предприятием для оплаты услуг Общества, выполняющего функции МУП «Водоканал-1», а также на содержание оставшихся сотрудников Предприятия (11 человек), занимающихся взысканием задолженности с населения. Ранее расходы МУП «Водоканал-1» составляли величину примерно равную выплачиваемой по Договору Обществу, но Предприятие не могло работать столь же эффективно, как Общество.
Таким образом, имеет место быть наличие двух хозяйствующих субъектов, один из которых (Общество) выполняет функции другого (Предприятия) на возмездной основе.
3) В соответствии с абз. 2, 3 п. 2.1.1 Договора Заказчик обязуется передать Исполнителю:
- право использования в работе зданий, сооружений и инженерных сетей, эксплуатационной техники и механизмов, находящихся на его балансе в хозяйственном ведении с составлением соответствующих актов, отражающих их фактическое состояние;
- при необходимости техническую документацию на здания, сооружения и инженерные сети и инженерное оборудование объектов.
В соответствии с п. 2.2.2 Договора Заказчик обязуется обеспечить Исполнителю беспрепятственный доступ к обслуживаемым объектам в соответствии с установленным порядком.
В соответствии с п. 11 Приложения №1 к Договору Заказчик передает Исполнителю функцию по обеспечению бесперебойного водоснабжения абонентов.
Таким образом, Общество выполняет функции Предприятия не только за его счет, но и с использование производственных мощностей последнего. Общество выполняет основную уставную функцию Предприятия.
4) В материалы настоящего дела по запросу Пермского УФАС России Обществом представлены копии трудовых книжек бывших сотрудников Предприятия, принятых на работу в Общество после проведения открытого конкурса.
Представитель Общества пояснила, что выполнение работ осуществляется силами бывших сотрудников МУП «Водоканал-1», в том числе по причине того, что штатная численность сотрудников Общества на момент проведения конкурса составляла 2 (два) человека: директор и ее помощник.
Таким образом, Общество выполняет функции Предприятия не только за его счет, с использованием производственных мощностей последнего, но и путем принятия на работу бывших сотрудников МУП «Водоканал-1».
5) В соответствии с п. 9.2 Договора имущество, приобретенное Исполнителем в рамках проведения текущего ремонта коммунальных систем водоснабжения и канализации Красновишерского городского поселения Пермского края, становится собственностью Красновишерского городского поселения Пермского края.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 14.11.2002 г. №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее – Закон №161-ФЗ) унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию.
От имени муниципального образования права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Имущество унитарного предприятия принадлежит ему на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками унитарного предприятия.
В соответствии с ч. 1 ст. 11 Закона №161-ФЗ имущество унитарного предприятия формируется за счет:
- имущества, закрепленного за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества;
- доходов унитарного предприятия от его деятельности;
- иных не противоречащих законодательству источников.
В соответствии с ч. 2 ст. 18 Закона №161-ФЗ государственное или муниципальное предприятие не вправе продавать принадлежащее ему недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственного общества или товарищества или иным способом распоряжаться таким имуществом без согласия собственника имущества государственного или муниципального предприятия.
В соответствии с ч. 3 ст. 18 Закона №161-ФЗ движимым и недвижимым имуществом государственное или муниципальное предприятие распоряжается только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены уставом такого предприятия. Сделки, совершенные государственным или муниципальным предприятием с нарушением этого требования, являются ничтожными.
Вместе с тем, Предприятие таким образом распорядилось своим имуществом, что полностью утратило возможность осуществлять возложенные на него функции. При этом данные действия совершались с ведома Администрации.
В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
В соответствии с абз. 2 п. 2.1.1 Договора Заказчик обязался передать Исполнителю право использования в работе зданий, сооружений и инженерных сетей, эксплуатационной техники и механизмов, находящихся на его балансе в хозяйственном ведении с составлением соответствующих актов, отражающих их фактическое состояние. Также в соответствии с требованиями главы III конкурсной документации («Критерии оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе и порядок их оценки») Общество обязалось привлечь к работе высвобождаемые трудовые ресурсы МУП «Водоканал-1».
Следовательно, заключение Договора повлекло прекращение МУП «Водоканал-1» тех функций, ради выполнение которых было создано данное муниципальное предприятие. Все свои функции по водоснабжению и водоотведению МУП «Водоканал-1» передал Обществу, что подтверждается приложением №1 к Договору.
Также необходимо отметить, что пользование – это употребление, применение, использование вещей в соответствии с их предназначением. Право пользования означает, что пользователь получил от владельца или распорядителя вещи, объекта право на их использование в течение определенного периода и на условиях, установленных собственником-распорядителем или собственником-владельцем (согласно «Современному экономическому словарю» под ред. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б.
ИНФРА-М, 2006 г.).
Следовательно, передав Обществу функции по эксплуатации и обслуживанию сетей МУП «Водоканал-1» фактически распорядился недвижимым муниципальным имуществом, лишив при этом себя возможности осуществлять деятельность, цели, предмет и виды которой определены уставом предприятия.
При этом явным согласием собственника, которое должно было быть выражено в форме соответствующего распорядительного акта Администрации, на данные действия МУП «Водоканал-1» не обладал.
Вместе с тем, собственнику имущества было известно об осуществляемых МУП «Водоканал-1» действиях, так как Глава Красновишерского городского поселения Пермского края являлся председателем комиссии по проведению конкурса. Также Администрацией осуществлялось согласование конкурсной документации.
Данный факт указывает на сознательное осуществление бездействия при передаче МУП «Водоканал-1» недвижимого муниципального имущества Обществу. Данное бездействие Администрации привело к нарушению Закона №161-ФЗ, а также ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.
Таким образом, Администрацией нарушены требования ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в бездействии при проведении МУП «Водоканал-1» открытого конкурса от 22.09.2010 г. (предмет конкурса – эксплуатация и техническое обслуживание коммунальных систем водоснабжения и водоотведения Красновишерского городского поселения Пермского края), что привело к заключению МУП «Водоканал-1» и ООО «Комплексно-сервисное предприятие» договора №67 от 12.10.2010 г. на эксплуатацию и техническое обслуживание водоснабжения и водоотведения Красновишерского городского поселения, повлекшего:
- прекращение МУП «Водоканал-1» выполнения функций, для которых создано данное муниципальное предприятие,
- необоснованное распоряжение МУП «Водоканал-1» недвижимым муниципальным имуществом, находящимся в хозяйственном ведении,
что приводит или может привести к ограничению конкуренции на рынке водоснабжения и водоотведения в границах Красновишерского городского поселения Пермского края.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»,

РЕШИЛА:

1. Признать факт нарушения Администрацией Красновишерского городского поселения Пермского края ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в бездействии при проведении МУП «Водоканал-1» открытого конкурса от 22.09.2010 г. (предмет конкурса – эксплуатация и техническое обслуживание коммунальных систем водоснабжения и водоотведения Красновишерского городского поселения Пермского края), что привело к заключению МУП «Водоканал-1» и ООО «Комплексно-сервисное предприятие» договора №67 от 12.10.2010 г. на эксплуатацию и техническое обслуживание водоснабжения и водоотведения Красновишерского городского поселения, повлекшего:
- прекращение МУП «Водоканал-1» выполнения функций, для которых создано данное муниципальное предприятие,
- необоснованное распоряжение МУП «Водоканал-1» недвижимым муниципальным имуществом, находящимся в хозяйственном ведении,
что приводит или может привести к ограничению конкуренции на рынке водоснабжения и водоотведения в границах Красновишерского городского поселения Пермского края.
2. Выдать Администрации Красновишерского городского поселения Пермского края предписание о прекращении в срок до 24 мая 2011 г. нарушения антимонопольного законодательства, выразившееся в бездействии при проведении МУП «Водоканал-1» открытого конкурса от 22.09.2010 г. (предмет конкурса – эксплуатация и техническое обслуживание коммунальных систем водоснабжения и водоотведения Красновишерского городского поселения Пермского края), что привело к заключению МУП «Водоканал-1» и ООО «Комплексно-сервисное предприятие» договора №67 от 12.10.2010 г. на эксплуатацию и техническое обслуживание водоснабжения и водоотведения Красновишерского городского поселения, повлекшего:
- прекращение МУП «Водоканал-1» выполнения функций, для которых создано данное муниципальное предприятие,
- необоснованное распоряжение МУП «Водоканал-1» недвижимым муниципальным имуществом, находящимся в хозяйственном ведении,
что приводит или может привести к ограничению конкуренции на рынке водоснабжения и водоотведения в границах Красновишерского городского поселения Пермского края,
а именно:
в рамках имеющихся полномочий принять все необходимые меры для возврата МУП «Водоканал-1» движимого и недвижимого имущества с целью восстановления возможности МУП «Водоканал-1» осуществлять деятельность, предусмотренную уставом предприятия, в том числе (при невозможности урегулировать отношения с ООО «Комплексно-сервисное предприятие» в досудебном порядке) обратиться с иском в Арбитражный суд Пермского края.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

ПРЕДПИСАНИЕ №049-11-а

22 февраля 2011 г. г. Пермь
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии: <…> заместитель руководителя управления;
Члены Комиссии: - <…> начальник отдела контроля органов власти;
- <…> ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти,
- <…> ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти,
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьями 50, 51 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 22.02.2011 г. по делу №049-11-а о нарушении Администрацией Красновишерского городского поселения Пермского края (618590, г. Красновишерск, ул. Дзержинского, 6а) ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Администрации Красновишерского городского поселения Пермского края в срок до 24 мая 2011 г. прекратить нарушение ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в бездействии при проведении МУП «Водоканал-1» открытого конкурса от 22.09.2010 г. (предмет конкурса – эксплуатация и техническое обслуживание коммунальных систем водоснабжения и водоотведения Красновишерского городского поселения Пермского края), что привело к заключению МУП «Водоканал-1» и ООО «Комплексно-сервисное предприятие» договора №67 от 12.10.2010 г. на эксплуатацию и техническое обслуживание водоснабжения и водоотведения Красновишерского городского поселения, повлекшего:
- прекращение МУП «Водоканал-1» выполнения функций, для которых создано данное муниципальное предприятие,
- необоснованное распоряжение МУП «Водоканал-1» недвижимым муниципальным имуществом, находящимся в хозяйственном ведении,
что приводит или может привести к ограничению конкуренции на рынке водоснабжения и водоотведения в границах Красновишерского городского поселения Пермского края,
а именно:
в рамках имеющихся полномочий принять все необходимые меры для возврата МУП «Водоканал-1» движимого и недвижимого имущества с целью восстановления возможности МУП «Водоканал-1» осуществлять деятельность, предусмотренную уставом предприятия, в том числе (при невозможности урегулировать отношения с ООО «Комплексно-сервисное предприятие» в досудебном порядке) обратиться с иском в Арбитражный суд Пермского края.
О выполнении настоящего предписания сообщить в Пермское УФАС России не позднее пяти дней со дня его выполнения.
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

наверх

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

В полном объеме решение изготовлено 10.03.2011г. Комиссией Пермского УФАС России рассмотрено дело №049-11-а по признакам нарушения Администрацией Красновишерского городского поселения Пермского края ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». В ходе рассмотрения принято решение признать факт нарушения, выразившегося в бездействии при проведении МУП «Водоканал-1» открытого конкурса, что привело к заключению МУП «Водоканал-1» и ООО «Комплексно-сервисное предприятие» договора на эксплуатацию и техническое обслуживание водоснабжения и водоотведения Красновишерского городского поселения, повлекшего: - прекращение МУП «Водоканал-1» выполнения функций, для которых создано данное муниципальное предприятие, - необоснованное распоряжение МУП «Водоканал-1» недвижимым муниципальным имуществом, находящимся в хозяйственном ведении, что приводит или может привести к ограничению конкуренции на рынке водоснабжения и водоотведения в границах Красновишерского городского поселения Пермского края. Выдано предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства

[format] => full_html [safe_value] =>

В полном объеме решение изготовлено 10.03.2011г. Комиссией Пермского УФАС России рассмотрено дело №049-11-а по признакам нарушения Администрацией Красновишерского городского поселения Пермского края ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». В ходе рассмотрения принято решение признать факт нарушения, выразившегося в бездействии при проведении МУП «Водоканал-1» открытого конкурса, что привело к заключению МУП «Водоканал-1» и ООО «Комплексно-сервисное предприятие» договора на эксплуатацию и техническое обслуживание водоснабжения и водоотведения Красновишерского городского поселения, повлекшего: - прекращение МУП «Водоканал-1» выполнения функций, для которых создано данное муниципальное предприятие, - необоснованное распоряжение МУП «Водоканал-1» недвижимым муниципальным имуществом, находящимся в хозяйственном ведении, что приводит или может привести к ограничению конкуренции на рынке водоснабжения и водоотведения в границах Красновишерского городского поселения Пермского края. Выдано предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства

Контроль органов власти

• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления;
• выявление нарушений антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления, принятие мер по прекращению нарушений антимонопольного законодательства, привлечение к ответственности за указанные нарушения;
• осуществление контроля за предоставлением государственной или муниципальной помощи.

Контроль товарных рынков и экономической концентрации

• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства коммерческими и некоммерческими организациями на товарных рынках;
• осуществление контроля за деятельностью юридических лиц, обеспечивающих организацию торговли на рынках определенных товаров;
• проведение анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках;
• определение наличия доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках;
• осуществление государственного контроля за экономической концентрацией (рассмотрение ходатайств и уведомлений);
• привлечение к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и некоммерческие организации, их должностных лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей.

Контроль финансовых рынков

• предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности на финансовых рынках;
• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства финансовыми организациями;
• осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций на финансовых рынках;
• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами финансовых рынков;
• осуществление государственного контроля за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными внебюджетными фондами, субъектами локальных и естественных монополий требований отбора финансовых организаций, предусмотренных антимонопольным законодательством.

Контроль локальных и естественных монополий

• предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности субъектами естественных и локальных монополий;
• осуществление государственного контроля за соблюдением законодательства о естественных монополиях в пределах своей компетенции;
• осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций - субъектов естественных и локальных монополий;
• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства и законодательства о естественных монополиях при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами естественных и локальных монополий;

[format] => full_html [weight] => 9 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 31 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 31 [vid] => 6 [name] => Контроль органов власти [description] => [format] => full_html [weight] => 2 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2011-03-10 12:52:50 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2011-03-10 12:52:50 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1320645320 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 1 [comment_count] => 0 [name] => admin [picture] => 0 [data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Пермское УФАС России )