Решение и предписания по делу №761-10-А в отношении Пермской городской Думы, Администрации г. Перми, Комитета по культуре администрации г. Перми, МАУ «Агентство социокультурных проектов»

stdClass Object ( [vid] => 8344 [uid] => 1 [title] => Решение и предписания по делу №761-10-А в отношении Пермской городской Думы, Администрации г. Перми, Комитета по культуре администрации г. Перми, МАУ «Агентство социокультурных проектов» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 8344 [type] => solution [language] => ru [created] => 1320645320 [changed] => 1370525758 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370525758 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

версия для печати

предписание

 
РЕШЕНИЕ
по делу № 761-10-а

24.12.2010г. г. Пермь
Резолютивная часть решения оглашена "24" декабря 2010г.
В полном объеме решение изготовлено "19" января 2011г.
Комиссия Пермского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии <…>
Члены Комиссии: <…>
рассмотрев дело №761-10-а по признакам нарушения Пермской городской Думой (г. Пермь, ул. Ленина, 23), Администрацией г. Перми (614000, г. Пермь, ул. Ленина, 23), Комитетом по культуре администрации г. Перми (614000, г. Пермь, ул. Ленина, 27), Муниципальным автономным учреждением «Агентство социокультурных проектов» (6140083, г. Пермь, ул. Запорожская, 11а) ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее также – Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

01.09.2010г. в газете «Коммерсант - Прикамье» (выпуск №160) опубликовано извещение о проведении Муниципальным автономным учреждением «Агентство социокультурных проектов» (далее также - МАУ) квалификационного отбора на выполнение работ по реконструкции сквера по ул. Большевистская.
05.10.2010г. в газете «Новый компаньон» (выпуск №35(619)) МАУ разместило извещение о проведении квалификационного отбора на выполнение проектно - изыскательских работ сквера им. Розалии Землячки.
Указанные квалификационные отборы проводились МАУ в рамках исполнения муниципального задания по организации и развитию мест массового отдыха, выданного его учредителем - Комитетом по культуре администрации г. Перми (далее также – Комитет).
Финансирование выполнения данного муниципального задания производилось за счет субсидий, выделенных из бюджета г. Перми.
При этом, отбор исполнителей на выполнение работ по реконструкции сквера по ул. Большевистская, а также на выполнение проектно – изыскательских работ по реконструкции сквера им. Р. Землячки проводился МАУ без учета требований Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее также – Закон о закупках).
Указанная «схема» расходования бюджетных средств, по мнению антимонопольного органа недопустима в соответствии с бюджетным законодательством РФ и является нарушением ст. 15 Закона о защите конкуренции.
Из анализа письменной и устной позиции представителей Администрации г. Перми (далее также – Администрация) следует, что в целях реализации полномочий городского округа по организации обустройства мест массового отдыха, Администрацией утверждена ведомственная целевая программа «Организация и обустройство мест массового отдыха жителей г. Перми».
Исполнителями указанной программы, в т.ч. являются Комитет, МАУ.
Разделом 3 Программы предусмотрено создание МАУ.
Также предусмотрено, что все поручения Комитета, связанные с реализацией Программы, оформляются как муниципальные задания, прилагаемые к заключаемому с МАУ соглашению.
Согласно указанных соглашений Комитет, как заказчик формирует муниципальное задание; определяет объем, содержание, сроки оказания услуг; объемы муниципального задания и объемы бюджетных ассигнований на оказание муниципальных услуг; иные параметры в соответствии с обязательными условиями муниципального задания; осуществляет общий контроль исполнения муниципального задания и выполнения МАУ своих обязательств по соглашению, а также выполняет иные мероприятия, позволяющие сделать вывод, по мнению Комитета, что МАУ не наделялось функциями и правами органов местного самоуправления, и ему не поручалось исполнение функций, связанных с организацией обустройства мест массового отдыха жителей г. Перми.
Учредив МАУ и выдав ему муниципальное задание, Администрация и Комитет реализовали свои полномочия по решению вопросов местного значения городского округа, предоставленные действующим законодательством РФ.
В свою очередь МАУ надлежащим образом выполняло муниципальное задание и при этом, как и все иные автономные учреждение, не должно было руководствоваться Законом о закупках.
Указанные действия, по мнению представителя Администрации, соответствуют разъяснениям Министерства экономического развития РФ, а также распоряжению Правительства РФ от 07.09.2010г. №1505-р.
МАУ проводит квалификационные отборы с целью наиболее эффективного размещения заказов при выполнении муниципального задания.
Учитывая изложенное, представитель Администрации считает, что в действиях ответчиков отсутствует нарушение ст. 15 Закона о защите конкуренции и просит Комиссию рассмотрение данного дела производством прекратить.
Представитель Комитета поддержал позицию Администрации, а также пояснил, что функции МАУ по своему содержанию, направлены на реализацию обустройства мест массового отдыха, но, при этом, не содержат в себе властных полномочий органа местного самоуправления, а имеют, в отличие от Администрации и Комитета, организационно – технический характер и непосредственно направлены на предоставление муниципальных услуг.
Выполняемые, на основании выданных Комитетом муниципальных заданий действия МАУ, по обустройству мест массового отдыха являются именно оказанием муниципальной услуги «По организации мест массового отдыха», указанной в п. 4.1 порядка ведения Перечня муниципальных услуг социальной направленности, оказываемых за счет средств бюджета г. Перми, утвержденного постановлением администрации г. Перми от 27.06.2008г. №600 «Об утверждении порядка ведения Перечня муниципальных услуг социальной направленности, оказываемых за счет средств бюджета г. Перми, и перечня муниципальных услуг социальной направленности, оказываемых за счет средств бюджета г. Перми».
Из анализа устной и письменной позиции представителей МАУ следует, что в соответствии с муниципальным заданием на 2010 и на плановый период 2011 и 2012 г.г., МАУ оказывает муниципальную услугу по организации и развитию мест массового отдыха, в т.ч.: реконструкции сквера по ул. Большевистская, выполнение проектно - изыскательских работ сквера им. Розалии Землячки.
С целью осуществления данной деятельности МАУ вправе, как самостоятельно производить соответствующие строительные работы, так и заключать гражданско – правовые договоры, на их выполнение, поскольку Федеральным законом от 03.11.2006г. №174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее также – Закон об автономных учреждениях) обратного не установлено.
Также, по мнению представителей МАУ согласно ст. 15 Закона о защите конкуренции к ответственности могут привлекаться только органы власти и иные органы и организации, осуществляющие функции указанных органов.
МАУ данные функции не осуществляет, органом местного самоуправления не является, следовательно, не может быть привлечено к ответственности по указанной статье Закона.
Кроме того, в письменных пояснениях представителя МАУ сказано, что в настоящий момент Учреждение не входит в состав саморегулируемых организаций по строительству и проектно – изыскательским работам. Ввиду чего, для исполнения выданного муниципального задания вынуждено заключать договоры с подрядными организациями, имеющими разрешения на выполнение указанных видов работ.
Порядок и процедура заключения указанных договоров, регламентируется внутренними докумнтами МАУ о процедурах закупок и выбора контрагентов.
При заключении МАУ гражданско – правовых договоров отсутствует необходимость руководствоваться Законов о закупках, поскольку автономное учреждение не является муниципальным заказчиком.
Учитывая изложенное представители МАУ считают, что в его действиях отсутствует нарушение ст. 15 Закона о защите конкуренции и считают необходимым производство по делу прекратить.
Из анализа письменной и устной позиции представителя Пермской городской Думы следует, что 22.12.2009г. принято Решение №315 «О бюджете г. Перми на 2010г. и плановый период 2011 и 2012 г.г. (далее также - Решение о бюджете).
Согласно Решения о бюджете (в ред. от 02.11.2010):
- на реконструкцию сквера по ул. Большевистская выделено 53 215, 5 тыс. руб. в 2010 г. и в 2011 г. – 13 134,9 тыс. руб. Согласно ведомственной структуре расходов бюджета г. Перми на 2010г. (Приложение №11 к Решению о бюджете на 2010г.) средства предусмотрены по ведомству «Культура» в виде субсидии автономным учреждением по целевым статьям 521 01 01 «государственная поддержка, предоставляемая местным бюджетам на объекты капитального строительства муниципальной собственности» в сумме 33 894,9 тыс.руб., 797 06 08 «Реконструкция сувера по ул. Большевистской» в сумме 8 022,3 тыс.руб., 797 06 21 «Реконструкция сквера по ул. Большевистская – средства г. Перми в части софинансирования с Пермским краем» в сумме 11 298,3 тыс.руб. Согласно ведомственной структуре расходов бюджета г. Перми на 2011 и 2012 г.г.(приложение №12 к Решению о бюджете) средства предусмотрены по ведомству «Культура» в виде субсидии автономным учреждениям по целевой статье 797 06 08 «Реконструкция сквера по ул. Большевистская» в сумме 13 134,9 тыс. руб.;
- на реконструкцию сквера им. Р. Землячки в соответствии с ведомственной структурой расходов бюджета г. Перми на 2011 и 2012 г.г. (приложение №12 к Решению о бюджете на 2010г.) по ведомству «Культура» в виде субсидии автономным учреждениям по целевой статье 797 06 09 «Реконструкция сквера им. Р. Землячки» предусмотрено выделение в 2011 г. бюджетных средств в размере 4 000,0 тыс.руб.
Комитет, как главный распорядитель бюджетных средств, самостоятельно распределяет выделенные средства в соответствии с заданиями, выданными подведомственному автономному учреждению.
По мнению представителя Пермской городской Думы, выделение указанных средств в виде субсидии МАУ соответствует Бюджетному кодексу РФ, Закону об автономных учреждениях, а также иным федеральным законам, и нормативным правовым актам г. Перми.
Нарушения ст. 15 Закона о защите конкуренции в действиях Пермской городской Думы отсутствуют, в связи, с чем рассмотрение дела необходимо прекратить.
Из анализа письменной и устной позиции представителя Управления внешнего благоустройства администрации г. Перми (далее также – Управление) следует, что к полномочиям Управления относится организация и контроль осуществления мероприятий по реконструкции, строительству и капитальному ремонту объектов озеленения общего пользования в границах городского округа.
В то же время Комитет наделен полномочиями по обустройству мест массового отдыха.
В ведении управления и Комитета находятся разные объекты, с разным целевым назначением.
МАУ выдано муниципальное задание по организации и развитию мест массового отдыха, а не мест озеленения.
Следовательно, МАУ не наделено функциями Управления и не осуществляет его полномочия по строительству и реконструкции мест озеленения.
Изучив представленные документы и информацию, выслушав доводы сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.
В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее также – Закон о местном самоуправлении) создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения относится к вопросам местного значения.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по принятию устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, изданию муниципальных правовых актов, создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа (п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 17 Закона о местном самоуправлении).
Для решения указанного вопроса местного значения Администрацией издан ряд нормативных правовых актов, а также создано и финансируется МАУ.
В частности, Администрацией издано Постановление от 27.07.2008г. №600 «Об утверждении порядка ведения перечня муниципальных услуг социальной направленности, оказываемых за счет средств бюджета г. Перми, и перечня муниципальных услуг социальной направленности, оказываемых за счет средств бюджета г. Перми» (далее также – Перечень муниципальных услуг).
Пунктом 4.1 Перечня муниципальных услуг предусмотрено оказание муниципальной услуги – Содержание и обслуживание мест массового отдыха.
В силу п. 1.6 Постановления Администрации от 02.11.2009 №768 п. 4.1 Перечня муниципальных услуг был изложен в новой редакции: «Организация и развитие мест массового отдыха».
Субъектом муниципальной услуги указаны Муниципальные и иные некоммерческие организации.
Также Администрацией издано Постановление от 05.12.2008г. №1167 «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Организация и обустройство мест массового отдыха жителей г. Перми» (далее также – Долгосрочная целевая программа).
В паспорте Долгосрочной целевой программы указано, что заказчиком программы является Комитет; исполнителями основных мероприятий – Комитет, МАУ, Департамент земельных отношений администрации г. Перми, Департамент имущественых отношений администрации г. Перми, территориальные органы администрации г. Перми.
Согласно раздела 3 (Система программных мероприятий) Долгосрочной целевой программы (в ред. Постановления Администрации от 25.11.2009г. №904) для ее исполнения необходимо решить ряд задач, в частности:
Задача 1 (Создание системы управления и развития мест массового отдыха жителей города Перми), в себя включает, в т.ч.:
- создание МАУ (исполнитель Комитет);
- передача земельных участок в пользование, в т.ч. МАУ (исполнитель Департамент земельных отношений администрации г. Перми);
- передача имущества, находящегося на территории мест массового отдыха, в т.ч. МАУ (исполнители Департамент имущественных отношений).
Задача 2 (Обустройство мест массового отдыха (парков, садов, скверов) на 2009-2012 г.г.), в себя включает, в т.ч.:
- постановка на кадастровый учет земельных участков, занятых городскими парками, скверами, садами (исполнитель Департамент земельных отношений администрации г. Перми);
- разработка архитектурных решений на места массового отдыха в соответствии с Приложение №2 к программе (исполнители Комитет, МАУ, администрация Дзержинского района г. Перми);
- реконструкция и создание мест массового отдыха с привлечением бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности г. Перми в соответствии с приложением №4 к программе (в т.ч. сквер по ул. Большевистской (п. 2.6.1.10), (исполнители Комитет, МАУ);
- проведение проектно – изыскательских работ или разработка рабочих проектов на благоустройство (капитальный ремонт, реконструкцию мест массового отдыха в соответствии с приложением №2 к Программе) (в том числе сквера по ул. Р. Землячки п. 19 Приложения №2 к Программе) (исполнители Комитет, МАУ, территориальные органы администрации г. Перми).
В силу раздела 5 Долгосрочной целевой программе заказчик определяет механизм реализации Программы, исполнителей, формирует бюджетные и муниципальные задания для выполнения программных мероприятий и несет ответственность за достижение целей Программы и эффективное использование средств бюджета г. Перми.
Приложением 5 к Долгосрочной целевой программы утверждена Схема управления реализации данной программы.
Указанной Схемой (в графической форме) установлены функции и обязанности, которые возлагаются на МАУ в рамках реализации Долгосрочной целевой программы.
К таким функциям в частности относится:
- разработка архитектурных решений и проектно сметной документации на места массового отдыха (парки, сады, скверы);
- текущее содержание парка культуры «Балатово», обустройство мест массового отдыха.
МАУ создано на основании постановления Администрации от 02.12.2008г. №1138 «О создании муниципального автономного учреждения «Агентство социо-культурных проектов».
В силу п. 2 указанного постановления Комитету необходимо:
- выступить учредителем МАУ;
- подготовить, согласовать, утвердить Устав МАУ;
- зарегистрировать МАУ;
- назначить руководителя МАУ;
- разработать и выдать МАУ муниципальное задание до 31.12.2008г.;
- инициировать внесение соответствующих изменений в бюджет г. Перми, предусматривающих финансовое обеспечение выполнение муниципального задания.
15.12.2008г. Комитетом издан приказ №1к «Об утверждении устава МАУ».
Согласно Устава МАУ создано в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере культуры городского округа через эффективное управление социокультурными проектами для наиболее полного удовлетворения духовных и эстетических запросов населения, культурного досуга и отдыха, развития их гражданской, социальной и творческой активности, организации досуга населения и обеспечения жителей г. Перми услугами организации культуры (п. 2.1.).
Для достижения целей, указанных в п. 2.1. Устава, Учреждение, в частности осуществляет в установленном законодательством РФ порядке деятельность по развитию мест массового отдыха.
Учреждение вправе осуществлять выполнение научно – исследовательских, проектных, архитектурно – планировочных, опытно – конструкторских, технологических, эксплуатационных, ремонтно – восстановительных, строительных, монтажных, отделочных, оформительских и других видов работ (п. 2.2 Устава).
Кроме муниципальных заданий и обязательств перед страховщиком по обязательному страхованию Учреждение по своему усмотрению вправе оказывать соответствующие видам деятельности услуги, выполнять работы и т.д. для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании однородных услуг (выполнении однородных работ и т.д.) условиях в порядке, установленном федеральными законами (п. 2.6 Устава).
Для выполнения цели создания и осуществления уставной деятельности Учреждение имеет право в порядке, установленном действующим законодательством заключать любые виды договоров с юридическими и физическими лицами, не противоречащие законодательству РФ, а также цели и предмету деятельности Учреждения (п. 4.4 Устава).
Также в материалы дела представлено штатное расписание МАУ, согласно которого работниками учреждения являются 18 человек (3 - работники администрации, 6 - работники организационно – юридического отдела, 9 - работники садово – паркового отдела).
Таким образом, Администрация, утвердив Перечень муниципальных услуг, Долгосрочную целевую программу предоставило Комитету право сформировать и выдать МАУ муниципальное задание (в т.ч. на оказание так называемых муниципальных услуг по реконструкции садов, скверов, парков), исполнение, которого возможно, в т.ч. путем привлечения МАУ подрядных организаций, без учета требований Гражданского кодекса РФ, Закона о закупках.
В последствии МАУ Комитетом выдано муниципальное задание на 2010г. и плановый период 2011 и 2012 г.г. на оказание муниципальной услуги (работы) «Организация и развитие мест массового отдыха» (раздел первый).
В п. 4 указанного муниципального задания в качестве потребителей услуги указаны – Жители г. Перми.
По условиям раздела первого муниципального задания на МАУ возложена обязанность безвозмездно оказывать муниципальную услугу - «Содержание парка Балатова».
Данная услуга включает в себя:
- уборку мусора;
- очистку дорог от снега;
- уборку листьев;
- устранение несоответствие рисунка цветника эскизам, согласованным с АПУ ГА, и т.д.
Согласно п. 5.3 (Объем (содержание) муниципальной услуги в стоимостных показателях) муниципального задания, на выполнение указанной муниципальной услуги в бюджете г. Перми МАУ предусматривалась субсидия в размере 3 504,550 тыс. руб в 2010г., и 3 942,62 тыс. руб. в 2011г.
Как следует из письменных и устных пояснений представителей ответчиков, данную услугу МАУ оказывало своими силами и средствами, не привлекая подрядных организаций.
Также в адрес МАУ было направлено дополнение к муниципальному заданию (раздел второй).
Вторым разделом муниципального задания предполагается оказание муниципальной услуги (работы) «Организация и развитие мест массового отдыха», в частности реконструкция сквера по ул. Большевистская, а также разработка проектно – изыскательских работ по реконструкции сквера им. Р. Землячки.
При этом, для исполнения раздела второго муниципального задания (в части указанных объектов), МАУ надлежало:
- опубликовать публичное объявление о проведении конкурсных процедур по реконструкции сквера по ул. Большевистская и разработку проектно – изыскательских работ на реконструкцию сквера им. Р. Землячки;
- провести конкурсные процедуры на реконструкцию сквера по ул. Большевистская и разработку проектно – изыскательских работ на реконструкцию сквера им. Р. Землячки;
- заключить договоры на выполнение вышеуказанных работ.
Пунктом 5.2 Второго раздела муниципального задания был предусмотрен объем (содержание) работ в стоимостных показателях.
В частности на реконструкцию сквера по ул. Большевистская в 2010г. предусмотрено выделение 11 298 300,00 руб., и 13 134 900,00руб. в 2011г.
На разработку проектно – изыскательских работ на реконструкцию сквера им. Р. Землячки в 2011г. выделялось 2 000 000, 00 руб.
В последствии к Разделу второму муниципального задания было оформлено изменение, согласно которого в 2010г. на финансирование реконструкции сквера по ул. Большевистская в 2010г. из бюджета г. Перми выделялось 19 320 600,00, а на разработку проектно – изыскательских работ на реконструкцию сквера им. Р. Землячки в 2011г. выделялось 4 000 000, 00 руб.
Комиссия Пермского УФАС России отмечает, что раздел 2 муниципального задания на оказание муниципальной услуги по реконструкции мест массового отдыха помимо работ (услуг) на вышеперечисленных объектах, также включает в себя оказание (выполнение) МАУ услуг (работ) на иных объектах – местах массового отдыха, расположенных на территории г. Перми.
В частности муниципальным заданием предусматривалось оказание МАУ аналогичных услуг по реконструкции парка Балатово, сада 250-летия Перми, сквера у ЦК г. Перми им. Солдатова, сквера Уральских добровольцев, Театрального сада.
Порядок и условия финансирования исполнения муниципального задания регламентированы соглашением №17 от 22.12.2010г. и дополнениями к нему, заключенным Комитетом и МАУ.
Согласно ч. 1 Соглашения №17 его предметом является предоставление из бюджета г. Перми Учредителем Автономному учреждению субсидии на исполнение муниципального задания и дополнения к нему, в соответствии с Долгосрочной целевой программой (в ред. от 25.11.2009).
Учредитель обязуется предоставлять в 2010г. и в плановый период до 2012 г. МАУ субсидии на общую сумму 182 410 630 рублей 00 копеек (ч. 2 Соглашения №17).
Дополнительным соглашением №1 от 20.09.2010г. СЭД-09-01-52-55 к соглашению №17 от 22.01.2010г. Комитет и МАУ увеличили общую сумму субсидии до 212 410 630, 00 руб. 00 коп.
Указанные суммы выделялись МАУ на все объекты – места массового отдыха, поименованные в муниципальном задании и дополнению к нему.
Таким образом, Комитет, утвердив Устав МАУ и выдав ему муниципальное задание на 2010г. и плановый период 2011 и 2012 г.г. на оказание муниципальной услуги (работы) «Организация и развитие мест массового отдыха» и дополнение к нему предоставил МАУ право выполнять работы по содержанию парка Балатово, а также заключать гражданско – правовые договоры с подрядными организациями на выполнение работ по реконструкции парка по ул. Большевистская, им. Р. Землячки (т.е. для муниципальных нужд) без учета требований гражданского кодекса РФ, Закона о закупках.
Бюджет г. Перми на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 г.г. утвержден Решением Пермской городской Думы от 22.12.2009 №315 «О бюджете города Перми на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» (далее также – Бюджет г. Перми).
Субсидии МАУ на исполнением муниципального задания в 2010г. предусмотрены приложением №11 к Бюджету г. Перми.
Субсидии МАУ на исполнением муниципального задания в 2011, 2012г.г. предусмотрены приложением №12 к Бюджету г. Перми.
На момент рассмотрения дела приложение №11 изложено в редакции решения Пермской городской Думы от 17.12.2010 №206, приложение №12 изложено в редакции решения Пермской городской Думы от 02.11.2010г.
Анализ указанных приложений позволяет Комиссии сделать вывод, что на момент рассмотрения дела в Бюджете г. Перми в качестве субсидии автономным учреждениям на оказание муниципальных услуг в рамках реализации Долгосрочной целевой программы предусмотрено выделение 306 481,026 тыс. руб.
В материалы дела представлены платежные поручения (№139601 от 05.05.2010г., №169567 от 31.05.2010г., №214529 от 25.06.2010г., №219011 №29.06.2010г., №219012 от 29.06.2010г., №224027 от 30.06.2010г., №224028 от 30.06.2010г., №224026 от 30.06.2010г., №247338 от 14.07.2010г., №301153 от 01.09.2010г., №309189 от 03.09.2010г., №309190 от 03.09.2010г., №309191 от 03.09.2010г., №309193 от 03.09.2010г., №311661 от 07.09.2010г., №321017 от 15.09.2010г., №361017 от 11.10.2010г., №361019 от 11.10.2010г., №373544 от 25.10.2010г.) свидетельствующие, что на 25.10.2010г. МАУ в качестве субсидии, на исполнение муниципального задания в рамках реализации Долгосрочной целевой программы из бюджета г. Перми перечислено 130 669 963,26 руб.
Таким образом, Пермская городская Дума, утвердив Приложения №№11, 12 к Бюджету г. Перми наделила Комитет правом финансировать МАУ, в т.ч. путем предоставления субсидий на оказание муниципальных услуг, путем заключения гражданско – правовых договоров с подрядными организациями на выполнение работ необходимых для решения вопроса местного значения (т.е. для муниципальных нужд) без учета требований Гражданского кодекса РФ, Закона о закупках.
16.07.2010г. Генеральным директором МАУ издан приказ №19/з – ОД «О порядке проведения квалификационного отбора по реконструкции сквера по ул. Большевистская».
31.08.2010г. Генеральным директором МАУ издан приказ №23/з – ОД «О порядке проведения повторного квалификационного отбора по реконструкции сквера по ул. Большевистская».
04.10.2010г. Генеральным директором МАУ издан приказ №26/з - ОД «О порядке проведения квалификационного отбора по проектно – изыскательским работам по реконструкции сквера им. Р. Землячки.
Проводились квалификационные отборы согласно Критериев квалификационного отбора (Приложение №1 Приказов №№19/з, 26/з), а также Инструкции лицам, претендующим на прохождение квалификационного отбора (выдаваемых лицам, намеревающимся принять участие в отборах по их письменному запросу).
В соответствии с Приложением №1 Приказов №№19/з, 26/з квалификационные отборы проходили, в т.ч. по следующим критериям:
- обслуживание в государственном банке (Участник, обслуживаемый Сбербанком, ВТБ, ВТБ 24 присваивается высший балл по данному критерию);
- стаж работы с государственными и муниципальными органами (Участнику, представившему большее количество копий государственных, муниципальных контрактов присваивается высший балл по данному критетрию);
- участие в судебных процессах (Участнику, представившему наименьшее количество исков, по предмету нарушения обязательств присваивается высший балл по данному критерию);
- имидж участника (Участнику, представившему публикации в СМИ о его успешной работе, присваивается высший балл по данному критерию);
Пунктом 6 раздела 3 Инструкции установлено, что организатор оставляет за собой право отклонить все заявки и прекратить процесс квалификационного отбора в любой момент, не неся ответственности перед претендентами за отклонение заявок.
Извещение о проведении повторного квалификационного отбора по реконструкции сквера по ул. Большевистская размещено МАУ 01.09.2010г. в газете «Коммерсант».
Извещением предусмотрено, что заявки на участие в данном отборе принимаются до 12:00 часов 08.09.2010г. (т.е. срок подачи заявок составлял 7 дней).
Извещение о проведении квалификационного отбора на выполнение проектно – изыскательских работ сквера им. Р. Землячки размещено МАУ 05.10.2010г. в газете «Новый компаньон».
Извещением предусмотрено, что заявки на участие в данном отборе принимаются до 12:00 часов 12.10.2010г. (т.е. срок подачи заявок также составлял 7 дней).
При этом, в извещениях отсутствует информация о порядке проведения отборов, форме и правилах заполнения заявок на участие в отборе, сведениях о видах работ, которые необходимо будет выполнить победителю отбора.
Такие сведения МАУ предоставлялись претендентам, только после их письменного запроса.
В графе стоимость лота (по реконструкции сквера по ул. Большевистская) указано свыше 50 000,00 т.р.
В графе стоимость лота (на выполнение проектно – изыскательских работ по реконструкции сквера им. Р. Землячки) указано свыше 1500,00 т.р.
Сведения о стоимости лотов, указанные таким образом, что носят неоднозначный характер, и могут неоднообразно трактоваться претендентами.
Из анализа вышеуказанных извещений Комиссия Пермского УФАС России к выводу, что для участия в квалификационных отборах на реконструкцию сквера по ул. Большевистская, выполнение проектно – изыскательских работ по реконструкции сквера им. Р. Землячки претенденты за семь дней должны:
- ознакомиться с извещением о проведении отборов;
- направить организатору отбора письменный запрос на предоставления информации, необходимой для участие в отборе;
- принять решение о целесообразности участия в отборе (затраты понесенные в связи с выполнением необходимых работ, имеющеюся материально – техническую базу, наличие необходимого для участия персонала и т.д)
- оформить и направить организатору заявку на участие в отборе.
С учетом того, что из предоставленных претенденту семи дней для направления заявки два – выходные, а в последний день приема заявки принимаются до 12:00 часов, можно сделать вывод о фактическом приеме заявок на участие в конкурсном отборе только в течении 4 рабочих дней.
Вместе с тем согласно ч. 2 ст. 448 Гражданского кодекса РФ, если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения.
Следует также отметить, что рынок оказания строительных услуг является конкурентным и не ограничивается территорией г. Перми. На данном товарном рынке осуществляют деятельность большое количество хозяйствующих субъектов, выполняющих работы (услуги) аналогичные указанным в извещениях.
По результатам проведения указанных квалификационных отборов МАУ были заключены контракты с ООО «Мегаполис» (№ 101-10 от 15.09.2010г.) на сумму 45 100 000,00 р. (на выполнение работ по реконструкции сквера по ул. Большевистская); с ООО «Оригинал-Интерьер» (№104-10 от 29.09.2010г.) на сумму 14 415 800,00 р. (на выполнение комплекса работ по реконструкции сквера по ул. Большевистская, на основании рабочего проекта №12-09; с ООО «Предприятие с иностранными инвестициями «Монолит – Бетон» (№107-10 от 20.10.2010г.) на сумму 1 000 000,00руб. (на выполнение проектно – изыскательских работ на реконструкцию сквера им. Р. Землячки).
Следовательно, МАУ проводило отбор подрядных организации для выполнения работ, необходимых для решения вопроса местного значения и финансируемых из бюджета г. Перми (т.е. для муниципальных нужд) по своим внутренним правилам, критериям и без учета требований Гражданского кодекса РФ, Закона о закупках.
К действиям МАУ, которые не соответствуют Гражданскому кодекса РФ, Закону о закупках при проведении квалификационных отборов, в частности относятся:
- опубликование извещения о проведении квалификационных отборов не в официальном печатном издании;
- отсутствие в опубликованных извещения сведений о предмете контракта с указанием объема выполняемых работ, оказываемых услуг, что обязательно для публикации в силу п. 4 ч. 4 ст. 21 Закона о закупках;
- установление срока для подачи заявок на участие в квалификационном отборе, не соответствующего требованиям ч. 2 ст. 448 Гражданского кодекса РФ, ч. 1 ст. 21 Закона о закупках;
- определение победителей квалификационных отборов по критериям не соответствующим ч. 4 ст. 28 Закона о закупках (обслуживание в конкретных банках; наличие государственных, муниципальных контрактов; судебная практика и т.п.).
Материалами дела подтверждается, и представители ответчиков не оспаривают, что в аналогичном порядке (без учета положений Гражданского кодекса РФ, Закона о закупках) проводились и иные квалификационные отборы на выполнение работ, необходимых для исполнения МАУ муниципального задания на оказание муниципальной услуги «Организация и развитие мест массового отдыха».
При этом, в силу ч. 1 ст. 2 Закона об автономных учреждениях (в редакции Федерального закона от 24.07.2007г. №215-ФЗ) автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.
Земельный участок, необходимый для выполнения автономным учреждением своих уставных задач, предоставляется ему на праве постоянного (бессрочного) пользования (ч. 7 ст. 3 Закона об автономных учреждениях).
Учредитель устанавливает задания для автономного учреждения в соответствии с предусмотренной его уставом основной деятельностью. Автономное учреждение осуществляет в соответствии с заданиями учредителя и обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг (ч. 2 ст. 4 Закона об автономных учреждений).
В силу ч. 3 ст. 4 Закона об автономных учреждений учредитель осуществляет финансовое обеспечение выполнения задания с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки, а также финансовое обеспечение развития автономных учреждений в рамках программ, утвержденных в установленном порядке.
Кроме указанных в части 2 настоящей статьи заданий учредителя и обязательств автономное учреждение по своему усмотрению вправе выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основной деятельности, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании однородных услуг условиях в порядке, установленном федеральными законами (ч. 6 ст. 4 Закона об автономных учреждениях).
Статьей 6 Бюджетного кодекса РФ установлено, что:
муниципальное задание - документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему, условиям, порядку и результатам оказания муниципальных услуг;
муниципальные услуги физическим и юридическим лицам - услуги, оказываемые физическим и юридическим лицам в соответствии с муниципальным заданием органами местного самоуправления, бюджетными учреждениями, иными юридическими лицами безвозмездно или по ценам (тарифам), устанавливаемым в порядке, определенном органами государственной власти (органами местного самоуправления).
В соответствии со ст. 69.1 Бюджетного кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ) к бюджетным ассигнованиям на оказание муниципальных услуг относятся ассигнования на предоставление субсидий автономным учреждениям, включая субсидии на возмещение нормативных затрат по оказанию ими муниципальных услуг физическим и (или) юридическим лицам.
Согласно ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ муниципальное задание на оказание муниципальных услуг физическим и юридическим лицам в т.ч. должно содержать:
определение категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг;
порядок оказания соответствующих услуг;
предельные цены (тарифы) на оплату соответствующих услуг физическими или юридическими лицами в случаях, если законодательством Российской Федерации предусмотрено их оказание на платной основе, либо порядок установления указанных цен (тарифов).
Из совокупности указанных норм, следует, что под муниципальным автономным учреждением понимается некоммерческая организация, осуществляющая, в соответствии с заданием учредителя (муниципальным заданием) деятельность, путем непосредственного (своими силами и средствами) оказания, определенным категориям физических (юридических) лиц муниципальных услуг, направленных на решение вопросов местного значения и финансируемых за счет субсидий из соответствующего бюджета.
При этом, полномочиями муниципального заказчика муниципальные автономные учреждения не обладают, поскольку, в силу ст. 6 Бюджетного кодекса не являются получателями бюджетных средств.
Следовательно, привлечение МАУ подрядных организаций для выполнения работ, необходимых для исполнения муниципального задания и как следствие для решения вопросов местного значения (для муниципальных нужд) противоречит Бюджетному кодексу РФ, Закону об автономных учреждениях, Закону о закупках, Закону о местном самоуправлении.
Выше указано, что «Организация и развитие мест массового отдыха» - как муниципальная услуга установлена Перечнем муниципальных услуг.
Из пояснений представителей ответчиков по делу, а также анализа выданного МАУ муниципального задания и дополнения к нему следует, что получателями муниципальной услуги «Организация и развитие мест массового отдыха», в т.ч. содержание парка Балатово, реконструкции садов, скверов, парков являются все без исключения жители г. Перми, и определение конкретной категории физических (юридических) лиц в данном случае не требуется.
Между тем, муниципальные услуги оказываются на основании муниципального задания, которое в свою очередь в обязательном порядке должно содержать указание на категории физических (юридических) лиц, получателей таких услуг (ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ).
По мнению Комиссии Пермского УФАС России муниципальная услуга должна носить адресный характер, т.е. у каждой муниципальной услуги должен быть свой конкретный получатель.
Муниципальная услуга подразумевает под собой, осуществление (в т.ч. автономным учреждением) конкретных действий, в целях реализации полномочий органов местного самоуправления, получателем которых являются определенные категории физических (юридических) лиц.
К таким действиям, например, могут относиться:
- непосредственное обучение автономным учреждением (школой) школьников, в целях решения вопроса местного значения организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам;
- непосредственное проведение автономным учреждением (спортивным комплексом, стадионом, дворцом спорта) спортивных соревнований, в целях решения вопроса местного значения по организации спортивных мероприятий городского округа, и т.д.
Из материалов дела видно, что организация и развитие мест массового отдыха не является самостоятельным конкретным действием, а включает в себя, содержание парка Балатово, проведение квалификационных отборов, выполнение строительных работы (в т.ч. работ по реконструкции сквера ул. Большевистская, проектно – изыскательских работ по ремонту сквера им. Р. Землячки и т.д.) и фактически дублирует вопрос местного значения по созданию условий для массового отдыха жителей городского округа и организации обустройства мест массового отдыха населения.
При этом, согласно ст.1 Градостроительного кодекса РФ архитектурно-строительное проектирование, строительство, капитальный ремонт, реконструкция объектов капитального строительства относится к градостроительной деятельности (п. 1);
застройщик - юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта (п. 16);
саморегулируемые организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (далее - саморегулируемые организации) - некоммерческие организации, сведения о которых внесены в государственный реестр саморегулируемых организаций и которые основаны на членстве индивидуальных предпринимателей и (или) юридических лиц, выполняющих инженерные изыскания или осуществляющих архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства (п. 17);
Т.е. строительные работы, реконструкция, проектирование садов, парков, скверов, должно осуществляется индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, являющимися членами саморегулируемых организаций для нужд застройщика, в рассматриваемом случае, для нужд органа местного самоуправления, на которого возложена обязанность по решению вопроса местного значения по обустройству мест массового отдыха.
Такие функции, согласно п. 3.1.1, п. 3.10 Положения о Комитете, утвержденного решением Пермской городской Думы от 12.09.2206г. №223 возложены на Комитет.
Ни один житель г. Перми собственником скверов по ул. Большевистская, им. Р. Землячки, и соответственно застройщиком не является, такие услуги как, уборка парков от мусора, очистка дорог парков от снега, реконструкция скверов, парков не заказывает, а после уборки, очистки, реконструкции скверов, парков их посещают не только жители г. Перми, но и гости города.
Единственным получателем (потребителем) работ по содержанию парка Балатово и реконструкции скверов по ул. Большевистская, им. Р. Землячки является и может являться только само муниципальное образование «Город Пермь» в лице Комитета, поскольку на него возложена обязанность по решению вопроса местного значения (обустройство мест массового отдыха).
Решение вопроса местного значения – это обязанность органа местного самоуправления (ч. 1 ст. 2 Закона о местном самоуправлении).
Выполнение работ, необходимых для решения вопроса местного значения – это нужда органа местного значения, а не муниципальная услуга, оказываемая юридическим (физическим) лицам.
Следовательно, отнесение Администрацией выполнение работ по содержанию и реконструкции мест массового отдыха к муниципальной услуге, которую оказывают автономные учреждения в рамках реализации Долгосрочной целевой программы, а не муниципальной нужде противоречит Бюджетному кодексу, Закону о закупках, Закону о местном самоуправлении.
Под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков (ч. 2 ст. 3 Закона о закупках, в редакции Федерального закона от 24.07.2007г. №218-ФЗ).
Под формированием и размещением муниципального заказа понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, а в случае, предусмотренном п. 14 ч. 2 ст. 55 настоящего Федерального закона, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме. (ст. 5 Закона о закупках, в редакции Федерального закона от 20.04.2007г. №53-ФЗ).
Муниципальными заказчиками могут выступать соответственно органы местного самоуправления, а также бюджетные учреждения, иные получатели средств местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования (ч. 1 ст. 4 Закона о закупках, в редакции Федерального закона от 30.12.2008г. №308-ФЗ).
Получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств бюджетное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом (ст. 6 Бюджетного кодекса РФ, в редакции Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)
Анализ вышеуказанных положений федерального законодательства РФ позволяет Комиссии сделать вывод, что если для муниципальных нужд Комитету необходимо привлечь подрядчиков для выполнения работ, оплата которых будет осуществляться за счет бюджетных средств, делать это необходимо строго в рамках Закона о закупках.
Иного порядка определения подрядчиков в целях заключения с ними контрактов (договоров) на выполнение работ, необходимых для решения вопросов местного значения и обеспечиваемых за счет средств местных бюджетов действующее законодательство РФ не содержит.
Из анализа материалов, конкретных обстоятельств дела, письменных и устных пояснений представителей сторон следует, что в рассматриваемом случае для решения вопроса местного значение (п. 20 ч. 1 ст. 16 Закона о местном самоуправлении) привлечение подрядчиков понадобилось.
Как установлено Комиссией привлечение подрядчиков осуществлялось МАУ, в рамках исполнения муниципального задания по оказанию муниципальной услуги «Организация и развитие мест массового отдыха».
Выше указано, что финансировалось МАУ в виде субсидий из бюджета г. Перми.
Согласно п. 4 ст. 41 Устава г. Перми, утвержденного Решением Пермской городской Думы от 13.03.1996 Дума утверждает бюджет города на очередной финансовый год и плановый период с учетом целевых показателей социально-экономического развития города Перми, вносит в него изменения и дополнения, контролирует его исполнение, утверждает отчет о его исполнение.
В силу ч. 3 ст. 30 Положения о бюджете и бюджетном процессе в г. Перми утвержденного решением Пермской городской Думы от 28.08.2007г. №185 Пермская городская Дума рассматривает проект решения о бюджете города на очередной финансовый год и плановый период в трех чтениях.
Предметом рассмотрения проекта решения о бюджете города на очередной финансовый год и плановый период во втором чтении, в т.ч. являются приложения к проекту решения о бюджете, в т.ч. перечень долгосрочных и ведомственных целевых программ с указанием бюджетных ассигнований по каждой программе на очередной финансовый год и плановый период.
В соответствии с ч. 4 ст. 7 Закона о местном самоуправлении муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Следовательно, принимая Решение о бюджете, Пермская городская Дума обязана была проверить его на соответствие Бюджетному кодексу РФ, Закону об автономных учреждениях, Закону о закупках, Закону о защите конкуренции.
Фактическое же выделение Комитету бюджетных средств на субсидии МАУ, свидетельствует о не проведении Пермской городской Думой должного анализа Приложении №№11, 12 к Бюджету г. Перми, на предмет соответствия Бюджетному кодексу РФ, Закону об автономных учреждениях, Закону о закупках, Закону о защите конкуренции, и как следствие изданию акта, позволившего Комитету, МАУ расходовать бюджетные средства на оплату работ, выполняемых подрядными организациями для муниципальных нужд, без учета требований Гражданского кодекса РФ, Закона о закупках.
При этом, привлечение МАУ подрядчиков изначально было прописано Комитетом в муниципальном задании на 2010г. и плановый период 2011, 2012 г.г. и дополнении к нему.
Кроме того, согласно выданного МАУ муниципального задания, оказание муниципальной услуги «Организация и развитие мест массового отдыха» предполагает выполнение работ, относящихся к сфере строительства (в т.ч. реконструкция сквера по ул. Большевистская, выполнение проектно – изыскательских работ на реконструкцию сквера им. Р. Землячки), которые в силу ч. 2 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ могут выполняться только лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.
На момент рассмотрения дела, указанные допуски СРО у МАУ отсутствовали.
Также в материалах дела отсутствуют документы, свидетельствующие, что МАУ, в установленном законном порядке переданы сформированные земельные участки (скверы по ул. Большевистская, им. Р. Землячки и.т.д.) необходимые для исполнения МАУ муниципального задания.
Следовательно, на момент выдачи муниципального задания МАУ не имело возможности оказать своими силами и средствами так называемую муниципальную услугу «Организация и развитие мест массового отдыха», а могло лишь являться (и фактически являлось) посредником, между получателем таких услуг (Комитетом) и их исполнителем. Т.е. исполняло функции специализированной организации.
Понятие специализированной организации раскрыто в ч. 1 ст. 6 Закона о закупках, согласно которой, заказчик или уполномоченный орган (в случае, если такое право предусмотрено решением о создании уполномоченного органа) вправе привлечь на основе государственного или муниципального контракта или в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 настоящего Федерального закона, на основе гражданско-правового договора юридическое лицо (далее - специализированная организация) для осуществления функций по размещению заказа путем проведения торгов в форме конкурса на право заключить государственный или муниципальный контракт (далее также - конкурс) или аукциона на право заключить государственный или муниципальный контракт (далее также - аукцион) - разработки конкурсной документации, документации об аукционе, опубликования и размещения извещения о проведении открытого конкурса или открытого аукциона, направления приглашений принять участие в закрытом конкурсе или в закрытом аукционе и иных связанных с обеспечением проведения торгов функций.
Выбор специализированной организации осуществляется заказчиком, уполномоченным органом путем размещения заказа на оказание услуг для государственных или муниципальных нужд в соответствии с настоящим Федеральным законом (ч. 2 ст. 6 Закона о закупках).
Доказательств выбора МАУ, как специализированной организации в порядке установленном ч. 2 ст. 6 закона о закупках в материалы дела представлено не было.
Следовательно, имеет место ограничение конкуренции на рынке оказания услуг по проведению торгов для государственных и муниципальных услуг.
Определение МАУ подрядных организации и выполнение ими работ, для муниципальных нужд без учета требований Гражданского кодекса РФ, Закона о закупках стало возможно после совершения Пермской городской Думой, Администрацией, Комитетом, МАУ последовательных неправомерных действий, к которым в частности относится:
- закрепление деятельности по реконструкции мест массового отдыха (в т.ч. реконструкция скверов, парок, садов) как муниципальной услуги (издание Администрацией постановления от 27.01.2008г. №600);
- закрепление МАУ в качестве исполнителя Долгосрочной целевой программы (издание Администрацией постановления от 05.12.2008г. №1167);
- наделение МАУ правом выполнять строительные работы, а также заключать, в рамках исполнения муниципального задания любые гражданско – правовые договоры (издание Комитетом приказа от 15.12.2008г. №1к);
- выделение из бюджета г. Перми денежных средств Комитету для направления субсидии МАУ на оказание муниципальных услуг в рамках реализации Долгосрочной целевой программы (принятие Пермской городской Думой решения от 22.12.2009г. (в части утверждения Приложении №№ 11, 12));
- направление МАУ муниципального задания на оказание в 2010 и плановом периоде 2011, 2012 г.г. муниципальной услуги «Организация и развитие мест массового отдыха» и дополнения к нему, а также заключение с МАУ соглашения №17 от 22.01.2010 и дополнений к нему (Комитет);
- проведение квалификационных отборов подрядных организаций, без учета требований Закона о закупках (МАУ).
При этом, определяя подрядные организации для реконструкции скверов, садов, парков МАУ не являлось членом СРО; МАУ небыли переданы в установленном действующим законодательством РФ порядке соответствующие земельные участки (скверы, сады, парки); МАУ не являлось Застройщиком, в рамках Градостроительного кодекса РФ; МАУ не являлось специализированной организацией, в рамках ст. 6 Закона о закупках.
В то же время МАУ согласно ч. 6 ст. 4 Закона об автономных учреждениях наделено правом оказывать услуги (выполнять работы) за плату, т.е. осуществлять деятельность, приносящую доход.
Право МАУ осуществлять деятельность приносящую доход, также предусмотрено и п. 2.6 Устава Учреждения.
Согласно п. 5 ст. 4 Закона о защите конкуренции хозяйствующий субъект - индивидуальный предприниматель, коммерческая организация, а также некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход.
Следовательно, МАУ является хозяйствующим субъектом, в рамках Закона о защите конкуренции.
Таким образом, осуществление органами местного самоуправления г. Перми вышеуказанных неправомерных действий привело к:
- незаконному наделению МАУ функциями и правами Комитета по организации обустройства мест массового отдыха г. Перми;
- необоснованному созданию МАУ преимуществ осуществления деятельности на рынке содержания мест массового отдыха г. Перми;
- необоснованному созданию МАУ преимуществ осуществления деятельности на рынке оказания услуг по проведению торгов для государственных и муниципальных нужд (специализированной организации);
- незаконному определению МАУ подрядных организации для выполнения работ для муниципальных нужд (реконструкция скверов по ул. Большевистская, им. Р. Землячки) без учета Гражданского кодекса РФ, Закона о закупках.
В соответствии с ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Частью 3 данной статьи Закона установлен запрет наделения хозяйствующих субъектов функциями и правами органов местного самоуправления.
Под конкуренцией в силу п. 7 ст. 4 Закона о защите конкуренции понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
В рассматриваемом случае конкуренция выражается:
- в соперничестве юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, являющихся членами СРО за право заключения муниципального контракта на выполнение работ для муниципальных нужд и необходимых для решения вопроса местного значения по обустройству мест массового отдыха;
- в соперничестве хозяйствующих субъектов за право оказания услуг по содержанию мест массового отдыха г. Перми;
- в соперничестве хозяйствующих субъектов за право оказание муниципальным заказчикам услуг специализированной организации при проведении торгов.
Согласно ч. 1 ст. 1 Закона о закупках настоящий Федеральный закон устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
Таким образом, доказательством обеспечения соперничества хозяйствующих субъектов при определении подрядных организации для заключения муниципального контракта, а также определения специализированной организации является проведение уполномоченным органом местного самоуправления торгов, в порядке, предусмотренном Законом о закупках.
Определения подрядчиков, специализированной организации в ином порядке, в том числе путем создания и финансирования МАУ, выдачи ему задания, и последующего выполнения МАУ работ, не являющихся муниципальной услуги, проведения МАУ квалификационных отборов, не по правилам, установленным Гражданским кодексом РФ, Законом о закупках, квалифицируется Комиссией, как противоправные неконкурентные действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности на рынке оказания строительных услуг, услуг по содержанию мест массового отдыха и услуг специализированных организаций по проведению торгов для государственных и муниципальных нужд.
Ограничение, устранение, недопущение конкуренции в данном случае выражается в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности хозяйствующим субъектам – потенциальным участникам торгов на право заключения муниципального контракта по реконструкции мест массового отдыха г. Перми, содержания мест массового отдыха, а также на оказание услуг специализированной организации при проведении торгов для государственных и муниципальных нужд.
Частью 3 ст. 15 Закона о защите конкуренции предусмотрен безусловный запрет на наделение функциями органа местного самоуправления хозяйствующих субъектов, и в данном случае не требуется доказательств ограничения конкуренции.
В данном случае МАУ, как хозяйствующий субъект, было наделено функциями Комитета – органа местного самоуправления по обустройству парков, садов, скверов и иных мест массового отдыха путем размещения заказа (п. 3.1.1 Положения о Комитете), а также функциями по организации размещение заказа на выполнение работ для муниципальных нужд в сферах ведения Комитета и осуществления контроля за исполнением муниципального заказа.
Таким образом, доводы, изложенные представителями ответчиков по делу Комиссией Пермского УФАС России отклоняются в силу вышеизложенного.
Основания для прекращения рассмотрения дела № 761-10-а, предусмотренные ст. 48 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссией Пермского УФАС России не установлены.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,

РЕШИЛА:

1. Признать факт нарушения Администрацией г. Перми ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2010г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившийся в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами на рынке оказания услуг (выполнения работ):
- по содержанию мест массового отдыха г. Перми;
- по реконструкции мест массового отдыха г. Перми;
- по проведению торгов для государственных и муниципальных нужд (услуг специализированной организации),
а также выразившийся в создании Муниципальному автономному учреждению «Агентство социокультурных проектов» необоснованного преимущества осуществления деятельности на указанных рынках путем издания постановления от 27.07.2008г. №600 «Об утверждении порядка ведения перечня муниципальных услуг социальной направленности, оказываемых за счет средств бюджета г. Перми, и перечня муниципальных услуг социальной направленности, оказываемых за счет средств бюджета г. Перми», несоответствующего требованиям Бюджетного кодекса РФ, Федерального закона от 03.11.2006г. №174-ФЗ «Об автономных учреждениях», в части определения в нем деятельности по организации и развитию мест массового отдыха г. Перми (в т.ч. деятельности по содержанию парка Балатово, реконструкции скверов по ул. Большевистская, им. Р. Землячки) в качестве муниципальной услуги, оказываемой, автономными учреждениями, а также путем издания постановления от 05.12.2008г. №1167 «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Организация и обустройство мест массового отдыха жителей г. Перми», несоответствующего требованиям Бюджетного кодекса РФ, Федерального закона от 03.11.2006г. №174-ФЗ «Об автономных учреждениях», Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в части указания в нем автономного учреждения, как исполнителя задач по обустройству и содержанию мест массового отдыха (парков, садов, скверов) г. Перми, что в дальнейшем позволило Комитету по культуре администрации г. Перми, Муниципальному автономному учреждению «Агентство социокультурных проектов» определять исполнителей работ (услуг), выполняемых для муниципальных нужд и финансируемых из бюджета г. Перми, без учета требований Гражданского кодекса РФ, Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», что также позволило Пермской городской Думе выделить из бюджета г. Перми денежные средства для Комитета по культуре администрации г. Перми с последующей передачей в Муниципальное автономное учреждение «Агентство социокультурных проектов» в виде субсидии, и в итоге привело или могло привести к ограничению, устранению, недопущению конкуренции на рынке оказания услуг (выполнения работ) по содержанию мест массового отдыха г. Перми, услуг по проведению торгов для государственных и муниципальных нужд (услуг специализированных организации), услуг (выполнения работ) по реконструкции мест массового отдыха г. Перми.
2. Признать факт нарушения Пермской городской Думой требования ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2010г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившийся в необоснованном препятствовании осуществления деятельности хозяйствующими субъектами на рынке оказания услуг (выполнения работ):
- по содержанию мест массового отдыха г. Перми;
- по реконструкции мест массового отдыха г. Перми;
- по проведению торгов для государственных и муниципальных нужд (услуг специализированной организации),
а также выразившийся в создании Муниципальному автономному учреждению «Агентство социокультурных проектов» необоснованного преимущества осуществления деятельности на указанных рынках путем утверждения Приложении №№11, 12 к решению Пермской городской Думы от 22.12.2009г. №315 «О бюджете г. Перми на 2010г. и плановый период 2011 и 2012 г.г.» несоответствующих требованиям Бюджетного кодекса РФ, Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Федерального закона от 03.11.2006г. №174-ФЗ «Об автономных учреждениях», Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в части выделения Комитету по культуре администрации г. Перми денежных средств на субсидии подведомственному автономному учреждению, что позволило Комитету по культуре администрации г. Перми, Муниципальному автономному учреждению «Агентство социокультурных проектов» определять исполнителей работ (услуг), выполняемых для муниципальных нужд и финансируемых из бюджета г. Перми, без учета требований Гражданского кодекса РФ, Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», и привело или могло привести к ограничению, устранению, недопущению конкуренции на рынке оказания услуг (выполнения работ) по содержанию мест массового отдыха г. Перми, услуг по проведению торгов для государственных и муниципальных нужд (услуг специализированных организаций), услуг (выполнения работ) по реконструкции мест массового отдыха г. Перми.
3. Признать факт нарушения Комитетом по культуре администрацией г. Перми:
3.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2010г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившийся в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами на рынке оказания услуг (выполнения работ):
- по содержанию мест массового отдыха г. Перми;
- по реконструкции мест массового отдыха г. Перми;
- по проведению торгов для государственных и муниципальных нужд (услуг специализированной организации),
а также выразившийся в создании Муниципальному автономному учреждению «Агентство социокультурных проектов» необоснованного преимущества осуществления деятельности на указанных рынках путем выдачи Муниципальному автономному учреждению «Агентство социокультурных проектов» муниципального задания на 2010г. и плановый период 2011 и 2012 г.г. на оказание муниципальной услуги (работы) «Организация и развитие мест массового отдыха» (раздел первый), и дополнения к нему (раздел второй), несоответствующего требованиям Бюджетного кодекса РФ, Федерального закона от 03.11.2006г. №174-ФЗ «Об автономных учреждениях», Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», что в последствии позволило Муниципальному автономному учреждению «Агентство социокультурных проектов» определять исполнителей работ (услуг), выполняемых для муниципальных нужд и финансируемых из бюджета г. Перми, без учета требований Гражданского кодекса РФ, Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», а также создало безальтернативный порядок выполнения работ (оказания услуг) для муниципальных нужд (в т.ч. содержание парка Балатово, проведение торгов для муниципальных нужд) только указанным Учреждением.
3.2 ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2010г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившийся в наделении Муниципального автономного учреждения «Агентство социокультурных проектов» функциями и правами Комитета по культуре администрации г. Перми, установленными п. 3.1.1, п. 3.10 Положения о Комитете, утвержденного решением Пермской городской Думы от 12.09.2206г. №223 путем издания приказа от 15.12.2008г. №1к «Об утверждении устава Муниципального автономного учреждения «Агентство социокультурных проектов», а также путем выдачи муниципального задания на 2010г. и плановый период 2011, 2012 г.г. на оказание муниципальной услуги «Организация и развитие мест массового отдыха»,
что привело или могло привести к ограничению, устранению, недопущению конкуренции на рынке оказания услуг (выполнения работ) по содержанию мест массового отдыха г. Перми, услуг по проведению торгов для государственных и муниципальных нужд (услуг специализированных организации), услуг по реконструкции мест массового отдыха г. Перми.
4. Признать факт нарушения Муниципальным автономным учреждением «Агентство социокультурных проектов», как организацией, наделенной функциями и правами Комитета по культуре администрации г. Перми ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2010г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившийся в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами путем проведения квалификационных отборов для определения подрядчиков на выполнение работ, необходимых для решения вопроса местного значения - организация обустройства мест массового отдыха населения, без учета требования Гражданского кодекса РФ, Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», что приводит или может привести к устранению конкуренции на рынке оказания услуг (выполнения работ) по реконструкции мест массового отдыха.
5. Выдать Пермской городской Думе, Администрации г. Перми, Комитету по культуре администрации г. Перми, Муниципальному автономному учреждению «Агентство социокультурных проектов» предписания, о прекращении нарушения ч.ч. 1, 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2010г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» и совершении действий направленных на обеспечение конкуренции на рынке оказания услуг по содержанию мест массового отдыха г. Перми, реконструкции мест массового отдыха г. Перми, специализированной организации при проведении торгов для государственных и муниципальных нужд, в т.ч. путем:
Приведения нормативных правовых актов г. Перми в соответствии с требованиями Гражданского кодекса РФ, Бюджетного кодекса РФ, Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Федерального закона от 03.11.2006г. №174-ФЗ «Об автономных учреждениях», Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Федерального закона от 26.07.2010г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
6. Направить материалы данного дела в органы прокуратуры, в правоохранительные органы, для установления в действиях должностных лиц признаков уголовно наказуемого даяния.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

ПРЕДПИСАНИЕ № 761-10-а

Комиссия Пермского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии <…>
Члены Комиссии: <…>
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании своего решения от "24" декабря 2010г . по делу N 761-10-а о нарушении Пермской городской Думой (г. Пермь, ул. Ленина, 23), Администрацией г. Перми (614000, г. Пермь, ул. Ленина, 23), Комитетом по культуре администрации г. Перми (614000, г. Пермь, ул. Ленина, 27), Муниципальным автономным учреждением «Агентство социокультурных проектов» (6140083, г. Пермь, ул. Запорожская, 11а) ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Администрации г. Перми в срок до 30.03.2011г. прекратить нарушение ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами на рынке оказания услуг (выполнения работ):
- по содержанию мест массового отдыха г. Перми;
- по реконструкции мест массового отдыха г. Перми;
- по проведению торгов для государственных и муниципальных нужд (услуг специализированной организации),
а также выразившийся в создании Муниципальному автономному учреждению «Агентство социокультурных проектов» необоснованного преимущества осуществления деятельности на указанных рынках путем издания постановления от 27.07.2008г. №600 «Об утверждении порядка ведения перечня муниципальных услуг социальной направленности, оказываемых за счет средств бюджета г. Перми, и перечня муниципальных услуг социальной направленности, оказываемых за счет средств бюджета г. Перми», несоответствующего требованиям Бюджетного кодекса РФ, Федерального закона от 03.11.2006г. №174-ФЗ «Об автономных учреждениях», в части определения в нем деятельности по организации и развитию мест массового отдыха г. Перми (в т.ч. деятельности по содержанию парка Балатово, реконструкции скверов по ул. Большевистская, им. Р. Землячки) в качестве муниципальной услуги, оказываемой, автономными учреждениями, а также путем издания постановления от 05.12.2008г. №1167 «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Организация и обустройство мест массового отдыха жителей г. Перми», несоответствующего требованиям Бюджетного кодекса РФ, Федерального закона от 03.11.2006г. №174-ФЗ «Об автономных учреждениях», Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в части указания в нем автономного учреждения, как исполнителя задач по обустройству и содержанию мест массового отдыха (парков, садов, скверов) г. Перми, что в дальнейшем позволило Комитету по культуре администрации г. Перми, Муниципальному автономному учреждению «Агентство социокультурных проектов» определять исполнителей работ (услуг), выполняемых для муниципальных нужд и финансируемых из бюджета г. Перми, без учета требований Гражданского кодекса РФ, Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», что также позволило Пермской городской Думе выделить из бюджета г. Перми денежные средства для Комитета по культуре администрации г. Перми с последующей передачей в Муниципальное автономное учреждение «Агентство социокультурных проектов» в виде субсидии, и в итоге привело или могло привести к ограничению, устранению, недопущению конкуренции на рынке оказания услуг (выполнения работ) по содержанию мест массового отдыха г. Перми, услуг по проведению торгов для государственных и муниципальных нужд (услуг специализированных организации), услуг (выполнения работ) по реконструкции мест массового отдыха г. Перми., а именно:
в срок до 30.03.2011 г. в рамках имеющихся полномочий и с учетом действующего законодательства РФ внести изменение в постановление Администрации г. Перми от 27.07.2008г. №600 «Об утверждении порядка ведения перечня муниципальных услуг социальной направленности, оказываемых за счет средств бюджета г. Перми, и перечня муниципальных услуг социальной направленности, оказываемых за счет средств бюджета г. Перми», исключающие осуществление деятельности по организации и развитию мест массового отдыха г. Перми (по содержанию и обустройству мест массового отдыха) как муниципальной услуги, оказываемой автономными учреждениями, а также внести изменения в постановление Администрации г. Перми от 05.12.2008г. №1167 «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Организация и обустройство мест массового отдыха жителей г. Перми» исключающие, автономное учреждения из числа исполнителей задач по обустройству и содержанию мест массового отдыха (парков, садов, скверов).
О выполнении настоящего предписания сообщить в Пермское УФАС России не позднее пяти дней со дня его выполнения.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

ПРЕДПИСАНИЕ № 761-10-а

Комиссия Пермского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии <…>
Члены Комиссии: <…>
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании своего решения от "24" декабря 2010г . по делу N 761-10-а о нарушении Пермской городской Думой (г. Пермь, ул. Ленина, 23), Администрацией г. Перми (614000, г. Пермь, ул. Ленина, 23), Комитетом по культуре администрации г. Перми (614000, г. Пермь, ул. Ленина, 27), Муниципальным автономным учреждением «Агентство социокультурных проектов» (6140083, г. Пермь, ул. Запорожская, 11а) ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Комитету по культуре администрации г. Перми в срок до 30.03.2011г. прекратить нарушение ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами на рынке оказания услуг (выполнения работ):
- по содержанию мест массового отдыха г. Перми;
- по реконструкции мест массового отдыха г. Перми;
- по проведению торгов для государственных и муниципальных нужд (услуг специализированной организации),
а также выразившийся в создании Муниципальному автономному учреждению «Агентство социокультурных проектов» необоснованного преимущества осуществления деятельности на указанных рынках путем выдачи Муниципальному автономному учреждению «Агентство социокультурных проектов» муниципального задания на 2010г. и плановый период 2011 и 2012 г.г. на оказание муниципальной услуги (работы) «Организация и развитие мест массового отдыха» (раздел первый), и дополнения к нему (раздел второй), несоответствующего требованиям Бюджетного кодекса РФ, Федерального закона от 03.11.2006г. №174-ФЗ «Об автономных учреждениях», Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», что в последствии позволило Муниципальному автономному учреждению «Агентство социокультурных проектов» определять исполнителей работ (услуг), выполняемых для муниципальных нужд и финансируемых из бюджета г. Перми, без учета требований Гражданского кодекса РФ, Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», а также создало безальтернативный порядок выполнения работ (оказания услуг) для муниципальных нужд (в т.ч. содержание парка Балатово, проведение торгов для муниципальных нужд) только указанным Учреждением.
3.2 ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2010г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившийся в наделении Муниципального автономного учреждения «Агентство социокультурных проектов» функциями и правами Комитета по культуре администрации г. Перми, установленными п. 3.1.1, п. 3.10 Положения о Комитете, утвержденного решением Пермской городской Думы от 12.09.2206г. №223 путем издания приказа от 15.12.2008г. №1к «Об утверждении устава Муниципального автономного учреждения «Агентство социокультурных проектов», а также путем выдачи муниципального задания на 2010г. и плановый период 2011, 2012 г.г. на оказание муниципальной услуги «Организация и развитие мест массового отдыха»,
что привело или могло привести к ограничению, устранению, недопущению конкуренции на рынке оказания услуг (выполнения работ) по содержанию мест массового отдыха г. Перми, услуг по проведению торгов для государственных и муниципальных нужд (услуг специализированных организации), услуг по реконструкции мест массового отдыха г. Перми, а именно:
в срок до 30.03.2011 г. в рамках имеющихся полномочий и с учетом действующего законодательства РФ и выявленных нарушений антимонопольного законодательства:
- отозвать (отменить) муниципальное задание Муниципальному автономному учреждению «Агентство социокультурных проектов» на 2010г. и плановый период 2011 и 2012 г.г. на оказание муниципальной услуги (работы) «Организация и развитие мест массового отдыха» (раздел первый), и дополнения к нему на оказание муниципальной услуги (работы) «Организация и развитие мест массового отдыха» (раздел второй);
- внести изменение в Устав Муниципального автономного учреждения «Агентство социокультурных проектов» исключающие осуществление основной деятельности (п.п. 2 ч. 2 Устава) не связанной с оказанием муниципальных услуг определенным категориям физических (юридических) лиц;
- принять меры направленные на реализацию долгосрочной целевой программы «Организация и обустройство мест массового отдыха жителей г. Перми», утвержденной постановлением Администрации г. Перми от 05.12.2008г. №1167 в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
О выполнении настоящего предписания сообщить в Пермское УФАС России не позднее пяти дней со дня его выполнения.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

ПРЕДПИСАНИЕ № 761-10-а

Комиссия Пермского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии <…>
Члены Комиссии: <…>
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании своего решения от "24" декабря 2010г . по делу N 761-10-а о нарушении Пермской городской Думой (г. Пермь, ул. Ленина, 23), Администрацией г. Перми (614000, г. Пермь, ул. Ленина, 23), Комитетом по культуре администрации г. Перми (614000, г. Пермь, ул. Ленина, 27), Муниципальным автономным учреждением «Агентство социокультурных проектов» (6140083, г. Пермь, ул. Запорожская, 11а) ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Муниципальному автономному учреждению «Агентство социокультурных проектов», как организации, наделенной функциями и правами комитета по культуре администрации г. Перми в срок до 30.03.2011г. прекратить нарушение ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами путем проведения квалификационных отборов для определения подрядчиков на выполнение работ, необходимых для решения вопроса местного значения - организация обустройства мест массового отдыха населения, без учета требования Гражданского кодекса РФ, Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», что приводит или может привести к устранению конкуренции на рынке оказания услуг (выполнения работ) по реконструкции мест массового отдыха, а именно:
в срок до 30.03.2011 г. в рамках имеющихся полномочий и с учетом действующего законодательства РФ принять меры направленные на обеспечение конкуренции, в т.ч., путем прекращения исполнения муниципальных заданий, выданных Комитетом по культуре администрации г. Перми, на 2010г. и плановый период 2011 и 2012 г.г. на оказание муниципальной услуги (работы) «Организация и развитие мест массового отдыха» (раздел первый), и дополнения к нему на оказание муниципальной услуги (работы) «Организация и развитие мест массового отдыха» (раздел второй).
О выполнении настоящего предписания сообщить в Пермское УФАС России не позднее пяти дней со дня его выполнения.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

ПРЕДПИСАНИЕ № 761-10-а

Комиссия Пермского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии <…>
Члены Комиссии: <…>
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании своего решения от "24" декабря 2010г . по делу N 761-10-а о нарушении Пермской городской Думой (г. Пермь, ул. Ленина, 23), Администрацией г. Перми (614000, г. Пермь, ул. Ленина, 23), Комитетом по культуре администрации г. Перми (614000, г. Пермь, ул. Ленина, 27), Муниципальным автономным учреждением «Агентство социокультурных проектов» (6140083, г. Пермь, ул. Запорожская, 11а) ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Пермской городской Думе в срок до 30.03.2011г. прекратить нарушение ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в необоснованном препятствовании осуществления деятельности хозяйствующими субъектами на рынке оказания услуг (выполнения работ):
- по содержанию мест массового отдыха г. Перми;
- по реконструкции мест массового отдыха г. Перми;
- по проведению торгов для государственных и муниципальных нужд (услуг специализированной организации),
а также выразившийся в создании Муниципальному автономному учреждению «Агентство социокультурных проектов» необоснованного преимущества осуществления деятельности на указанных рынках путем утверждения Приложении №№11, 12 к решению Пермской городской Думы от 22.12.2009г. №315 «О бюджете г. Перми на 2010г. и плановый период 2011 и 2012 г.г.» несоответствующих требованиям Бюджетного кодекса РФ, Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Федерального закона от 03.11.2006г. №174-ФЗ «Об автономных учреждениях», Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в части выделения Комитету по культуре администрации г. Перми денежных средств на субсидии подведомственному автономному учреждению, что позволило Комитету по культуре администрации г. Перми, Муниципальному автономному учреждению «Агентство социокультурных проектов» определять исполнителей работ (услуг), выполняемых для муниципальных нужд и финансируемых из бюджета г. Перми, без учета требований Гражданского кодекса РФ, Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», и привело или могло привести к ограничению, устранению, недопущению конкуренции на рынке оказания услуг (выполнения работ) по содержанию мест массового отдыха г. Перми, услуг по проведению торгов для государственных и муниципальных нужд (услуг специализированных организаций), услуг (выполнения работ) по реконструкции мест массового отдыха г. Перми, а именно:
в срок до 30.03.2011 г. в рамках имеющихся полномочий и с учетом действующего законодательства РФ внести изменение в решение Пермской городской Думы от 22.12.2009г. №315 «О бюджете г. Перми на 2010г. и плановый период 2011 и 2012 г.г.»:
- исключающее выделение Комитету по культуре администрации г. Перми денежных средств из бюджета г. Перми на субсидии Муниципальному автономному учреждению «Агентство социокультурных проектов» для выполнения работ по содержанию и обустройству мест массового отдыха;
- обеспечивающее выполнение Комитетом по культуре администрации г. Перми функций по содержанию и обустройству мест массового отдыха в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
О выполнении настоящего предписания сообщить в Пермское УФАС России не позднее пяти дней со дня его выполнения.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

наверх

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

версия для печати

предписание

 
РЕШЕНИЕ
по делу № 761-10-а

24.12.2010г. г. Пермь
Резолютивная часть решения оглашена "24" декабря 2010г.
В полном объеме решение изготовлено "19" января 2011г.
Комиссия Пермского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии <…>
Члены Комиссии: <…>
рассмотрев дело №761-10-а по признакам нарушения Пермской городской Думой (г. Пермь, ул. Ленина, 23), Администрацией г. Перми (614000, г. Пермь, ул. Ленина, 23), Комитетом по культуре администрации г. Перми (614000, г. Пермь, ул. Ленина, 27), Муниципальным автономным учреждением «Агентство социокультурных проектов» (6140083, г. Пермь, ул. Запорожская, 11а) ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее также – Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

01.09.2010г. в газете «Коммерсант - Прикамье» (выпуск №160) опубликовано извещение о проведении Муниципальным автономным учреждением «Агентство социокультурных проектов» (далее также - МАУ) квалификационного отбора на выполнение работ по реконструкции сквера по ул. Большевистская.
05.10.2010г. в газете «Новый компаньон» (выпуск №35(619)) МАУ разместило извещение о проведении квалификационного отбора на выполнение проектно - изыскательских работ сквера им. Розалии Землячки.
Указанные квалификационные отборы проводились МАУ в рамках исполнения муниципального задания по организации и развитию мест массового отдыха, выданного его учредителем - Комитетом по культуре администрации г. Перми (далее также – Комитет).
Финансирование выполнения данного муниципального задания производилось за счет субсидий, выделенных из бюджета г. Перми.
При этом, отбор исполнителей на выполнение работ по реконструкции сквера по ул. Большевистская, а также на выполнение проектно – изыскательских работ по реконструкции сквера им. Р. Землячки проводился МАУ без учета требований Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее также – Закон о закупках).
Указанная «схема» расходования бюджетных средств, по мнению антимонопольного органа недопустима в соответствии с бюджетным законодательством РФ и является нарушением ст. 15 Закона о защите конкуренции.
Из анализа письменной и устной позиции представителей Администрации г. Перми (далее также – Администрация) следует, что в целях реализации полномочий городского округа по организации обустройства мест массового отдыха, Администрацией утверждена ведомственная целевая программа «Организация и обустройство мест массового отдыха жителей г. Перми».
Исполнителями указанной программы, в т.ч. являются Комитет, МАУ.
Разделом 3 Программы предусмотрено создание МАУ.
Также предусмотрено, что все поручения Комитета, связанные с реализацией Программы, оформляются как муниципальные задания, прилагаемые к заключаемому с МАУ соглашению.
Согласно указанных соглашений Комитет, как заказчик формирует муниципальное задание; определяет объем, содержание, сроки оказания услуг; объемы муниципального задания и объемы бюджетных ассигнований на оказание муниципальных услуг; иные параметры в соответствии с обязательными условиями муниципального задания; осуществляет общий контроль исполнения муниципального задания и выполнения МАУ своих обязательств по соглашению, а также выполняет иные мероприятия, позволяющие сделать вывод, по мнению Комитета, что МАУ не наделялось функциями и правами органов местного самоуправления, и ему не поручалось исполнение функций, связанных с организацией обустройства мест массового отдыха жителей г. Перми.
Учредив МАУ и выдав ему муниципальное задание, Администрация и Комитет реализовали свои полномочия по решению вопросов местного значения городского округа, предоставленные действующим законодательством РФ.
В свою очередь МАУ надлежащим образом выполняло муниципальное задание и при этом, как и все иные автономные учреждение, не должно было руководствоваться Законом о закупках.
Указанные действия, по мнению представителя Администрации, соответствуют разъяснениям Министерства экономического развития РФ, а также распоряжению Правительства РФ от 07.09.2010г. №1505-р.
МАУ проводит квалификационные отборы с целью наиболее эффективного размещения заказов при выполнении муниципального задания.
Учитывая изложенное, представитель Администрации считает, что в действиях ответчиков отсутствует нарушение ст. 15 Закона о защите конкуренции и просит Комиссию рассмотрение данного дела производством прекратить.
Представитель Комитета поддержал позицию Администрации, а также пояснил, что функции МАУ по своему содержанию, направлены на реализацию обустройства мест массового отдыха, но, при этом, не содержат в себе властных полномочий органа местного самоуправления, а имеют, в отличие от Администрации и Комитета, организационно – технический характер и непосредственно направлены на предоставление муниципальных услуг.
Выполняемые, на основании выданных Комитетом муниципальных заданий действия МАУ, по обустройству мест массового отдыха являются именно оказанием муниципальной услуги «По организации мест массового отдыха», указанной в п. 4.1 порядка ведения Перечня муниципальных услуг социальной направленности, оказываемых за счет средств бюджета г. Перми, утвержденного постановлением администрации г. Перми от 27.06.2008г. №600 «Об утверждении порядка ведения Перечня муниципальных услуг социальной направленности, оказываемых за счет средств бюджета г. Перми, и перечня муниципальных услуг социальной направленности, оказываемых за счет средств бюджета г. Перми».
Из анализа устной и письменной позиции представителей МАУ следует, что в соответствии с муниципальным заданием на 2010 и на плановый период 2011 и 2012 г.г., МАУ оказывает муниципальную услугу по организации и развитию мест массового отдыха, в т.ч.: реконструкции сквера по ул. Большевистская, выполнение проектно - изыскательских работ сквера им. Розалии Землячки.
С целью осуществления данной деятельности МАУ вправе, как самостоятельно производить соответствующие строительные работы, так и заключать гражданско – правовые договоры, на их выполнение, поскольку Федеральным законом от 03.11.2006г. №174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее также – Закон об автономных учреждениях) обратного не установлено.
Также, по мнению представителей МАУ согласно ст. 15 Закона о защите конкуренции к ответственности могут привлекаться только органы власти и иные органы и организации, осуществляющие функции указанных органов.
МАУ данные функции не осуществляет, органом местного самоуправления не является, следовательно, не может быть привлечено к ответственности по указанной статье Закона.
Кроме того, в письменных пояснениях представителя МАУ сказано, что в настоящий момент Учреждение не входит в состав саморегулируемых организаций по строительству и проектно – изыскательским работам. Ввиду чего, для исполнения выданного муниципального задания вынуждено заключать договоры с подрядными организациями, имеющими разрешения на выполнение указанных видов работ.
Порядок и процедура заключения указанных договоров, регламентируется внутренними докумнтами МАУ о процедурах закупок и выбора контрагентов.
При заключении МАУ гражданско – правовых договоров отсутствует необходимость руководствоваться Законов о закупках, поскольку автономное учреждение не является муниципальным заказчиком.
Учитывая изложенное представители МАУ считают, что в его действиях отсутствует нарушение ст. 15 Закона о защите конкуренции и считают необходимым производство по делу прекратить.
Из анализа письменной и устной позиции представителя Пермской городской Думы следует, что 22.12.2009г. принято Решение №315 «О бюджете г. Перми на 2010г. и плановый период 2011 и 2012 г.г. (далее также - Решение о бюджете).
Согласно Решения о бюджете (в ред. от 02.11.2010):
- на реконструкцию сквера по ул. Большевистская выделено 53 215, 5 тыс. руб. в 2010 г. и в 2011 г. – 13 134,9 тыс. руб. Согласно ведомственной структуре расходов бюджета г. Перми на 2010г. (Приложение №11 к Решению о бюджете на 2010г.) средства предусмотрены по ведомству «Культура» в виде субсидии автономным учреждением по целевым статьям 521 01 01 «государственная поддержка, предоставляемая местным бюджетам на объекты капитального строительства муниципальной собственности» в сумме 33 894,9 тыс.руб., 797 06 08 «Реконструкция сувера по ул. Большевистской» в сумме 8 022,3 тыс.руб., 797 06 21 «Реконструкция сквера по ул. Большевистская – средства г. Перми в части софинансирования с Пермским краем» в сумме 11 298,3 тыс.руб. Согласно ведомственной структуре расходов бюджета г. Перми на 2011 и 2012 г.г.(приложение №12 к Решению о бюджете) средства предусмотрены по ведомству «Культура» в виде субсидии автономным учреждениям по целевой статье 797 06 08 «Реконструкция сквера по ул. Большевистская» в сумме 13 134,9 тыс. руб.;
- на реконструкцию сквера им. Р. Землячки в соответствии с ведомственной структурой расходов бюджета г. Перми на 2011 и 2012 г.г. (приложение №12 к Решению о бюджете на 2010г.) по ведомству «Культура» в виде субсидии автономным учреждениям по целевой статье 797 06 09 «Реконструкция сквера им. Р. Землячки» предусмотрено выделение в 2011 г. бюджетных средств в размере 4 000,0 тыс.руб.
Комитет, как главный распорядитель бюджетных средств, самостоятельно распределяет выделенные средства в соответствии с заданиями, выданными подведомственному автономному учреждению.
По мнению представителя Пермской городской Думы, выделение указанных средств в виде субсидии МАУ соответствует Бюджетному кодексу РФ, Закону об автономных учреждениях, а также иным федеральным законам, и нормативным правовым актам г. Перми.
Нарушения ст. 15 Закона о защите конкуренции в действиях Пермской городской Думы отсутствуют, в связи, с чем рассмотрение дела необходимо прекратить.
Из анализа письменной и устной позиции представителя Управления внешнего благоустройства администрации г. Перми (далее также – Управление) следует, что к полномочиям Управления относится организация и контроль осуществления мероприятий по реконструкции, строительству и капитальному ремонту объектов озеленения общего пользования в границах городского округа.
В то же время Комитет наделен полномочиями по обустройству мест массового отдыха.
В ведении управления и Комитета находятся разные объекты, с разным целевым назначением.
МАУ выдано муниципальное задание по организации и развитию мест массового отдыха, а не мест озеленения.
Следовательно, МАУ не наделено функциями Управления и не осуществляет его полномочия по строительству и реконструкции мест озеленения.
Изучив представленные документы и информацию, выслушав доводы сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.
В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее также – Закон о местном самоуправлении) создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения относится к вопросам местного значения.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по принятию устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, изданию муниципальных правовых актов, создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа (п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 17 Закона о местном самоуправлении).
Для решения указанного вопроса местного значения Администрацией издан ряд нормативных правовых актов, а также создано и финансируется МАУ.
В частности, Администрацией издано Постановление от 27.07.2008г. №600 «Об утверждении порядка ведения перечня муниципальных услуг социальной направленности, оказываемых за счет средств бюджета г. Перми, и перечня муниципальных услуг социальной направленности, оказываемых за счет средств бюджета г. Перми» (далее также – Перечень муниципальных услуг).
Пунктом 4.1 Перечня муниципальных услуг предусмотрено оказание муниципальной услуги – Содержание и обслуживание мест массового отдыха.
В силу п. 1.6 Постановления Администрации от 02.11.2009 №768 п. 4.1 Перечня муниципальных услуг был изложен в новой редакции: «Организация и развитие мест массового отдыха».
Субъектом муниципальной услуги указаны Муниципальные и иные некоммерческие организации.
Также Администрацией издано Постановление от 05.12.2008г. №1167 «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Организация и обустройство мест массового отдыха жителей г. Перми» (далее также – Долгосрочная целевая программа).
В паспорте Долгосрочной целевой программы указано, что заказчиком программы является Комитет; исполнителями основных мероприятий – Комитет, МАУ, Департамент земельных отношений администрации г. Перми, Департамент имущественых отношений администрации г. Перми, территориальные органы администрации г. Перми.
Согласно раздела 3 (Система программных мероприятий) Долгосрочной целевой программы (в ред. Постановления Администрации от 25.11.2009г. №904) для ее исполнения необходимо решить ряд задач, в частности:
Задача 1 (Создание системы управления и развития мест массового отдыха жителей города Перми), в себя включает, в т.ч.:
- создание МАУ (исполнитель Комитет);
- передача земельных участок в пользование, в т.ч. МАУ (исполнитель Департамент земельных отношений администрации г. Перми);
- передача имущества, находящегося на территории мест массового отдыха, в т.ч. МАУ (исполнители Департамент имущественных отношений).
Задача 2 (Обустройство мест массового отдыха (парков, садов, скверов) на 2009-2012 г.г.), в себя включает, в т.ч.:
- постановка на кадастровый учет земельных участков, занятых городскими парками, скверами, садами (исполнитель Департамент земельных отношений администрации г. Перми);
- разработка архитектурных решений на места массового отдыха в соответствии с Приложение №2 к программе (исполнители Комитет, МАУ, администрация Дзержинского района г. Перми);
- реконструкция и создание мест массового отдыха с привлечением бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности г. Перми в соответствии с приложением №4 к программе (в т.ч. сквер по ул. Большевистской (п. 2.6.1.10), (исполнители Комитет, МАУ);
- проведение проектно – изыскательских работ или разработка рабочих проектов на благоустройство (капитальный ремонт, реконструкцию мест массового отдыха в соответствии с приложением №2 к Программе) (в том числе сквера по ул. Р. Землячки п. 19 Приложения №2 к Программе) (исполнители Комитет, МАУ, территориальные органы администрации г. Перми).
В силу раздела 5 Долгосрочной целевой программе заказчик определяет механизм реализации Программы, исполнителей, формирует бюджетные и муниципальные задания для выполнения программных мероприятий и несет ответственность за достижение целей Программы и эффективное использование средств бюджета г. Перми.
Приложением 5 к Долгосрочной целевой программы утверждена Схема управления реализации данной программы.
Указанной Схемой (в графической форме) установлены функции и обязанности, которые возлагаются на МАУ в рамках реализации Долгосрочной целевой программы.
К таким функциям в частности относится:
- разработка архитектурных решений и проектно сметной документации на места массового отдыха (парки, сады, скверы);
- текущее содержание парка культуры «Балатово», обустройство мест массового отдыха.
МАУ создано на основании постановления Администрации от 02.12.2008г. №1138 «О создании муниципального автономного учреждения «Агентство социо-культурных проектов».
В силу п. 2 указанного постановления Комитету необходимо:
- выступить учредителем МАУ;
- подготовить, согласовать, утвердить Устав МАУ;
- зарегистрировать МАУ;
- назначить руководителя МАУ;
- разработать и выдать МАУ муниципальное задание до 31.12.2008г.;
- инициировать внесение соответствующих изменений в бюджет г. Перми, предусматривающих финансовое обеспечение выполнение муниципального задания.
15.12.2008г. Комитетом издан приказ №1к «Об утверждении устава МАУ».
Согласно Устава МАУ создано в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере культуры городского округа через эффективное управление социокультурными проектами для наиболее полного удовлетворения духовных и эстетических запросов населения, культурного досуга и отдыха, развития их гражданской, социальной и творческой активности, организации досуга населения и обеспечения жителей г. Перми услугами организации культуры (п. 2.1.).
Для достижения целей, указанных в п. 2.1. Устава, Учреждение, в частности осуществляет в установленном законодательством РФ порядке деятельность по развитию мест массового отдыха.
Учреждение вправе осуществлять выполнение научно – исследовательских, проектных, архитектурно – планировочных, опытно – конструкторских, технологических, эксплуатационных, ремонтно – восстановительных, строительных, монтажных, отделочных, оформительских и других видов работ (п. 2.2 Устава).
Кроме муниципальных заданий и обязательств перед страховщиком по обязательному страхованию Учреждение по своему усмотрению вправе оказывать соответствующие видам деятельности услуги, выполнять работы и т.д. для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании однородных услуг (выполнении однородных работ и т.д.) условиях в порядке, установленном федеральными законами (п. 2.6 Устава).
Для выполнения цели создания и осуществления уставной деятельности Учреждение имеет право в порядке, установленном действующим законодательством заключать любые виды договоров с юридическими и физическими лицами, не противоречащие законодательству РФ, а также цели и предмету деятельности Учреждения (п. 4.4 Устава).
Также в материалы дела представлено штатное расписание МАУ, согласно которого работниками учреждения являются 18 человек (3 - работники администрации, 6 - работники организационно – юридического отдела, 9 - работники садово – паркового отдела).
Таким образом, Администрация, утвердив Перечень муниципальных услуг, Долгосрочную целевую программу предоставило Комитету право сформировать и выдать МАУ муниципальное задание (в т.ч. на оказание так называемых муниципальных услуг по реконструкции садов, скверов, парков), исполнение, которого возможно, в т.ч. путем привлечения МАУ подрядных организаций, без учета требований Гражданского кодекса РФ, Закона о закупках.
В последствии МАУ Комитетом выдано муниципальное задание на 2010г. и плановый период 2011 и 2012 г.г. на оказание муниципальной услуги (работы) «Организация и развитие мест массового отдыха» (раздел первый).
В п. 4 указанного муниципального задания в качестве потребителей услуги указаны – Жители г. Перми.
По условиям раздела первого муниципального задания на МАУ возложена обязанность безвозмездно оказывать муниципальную услугу - «Содержание парка Балатова».
Данная услуга включает в себя:
- уборку мусора;
- очистку дорог от снега;
- уборку листьев;
- устранение несоответствие рисунка цветника эскизам, согласованным с АПУ ГА, и т.д.
Согласно п. 5.3 (Объем (содержание) муниципальной услуги в стоимостных показателях) муниципального задания, на выполнение указанной муниципальной услуги в бюджете г. Перми МАУ предусматривалась субсидия в размере 3 504,550 тыс. руб в 2010г., и 3 942,62 тыс. руб. в 2011г.
Как следует из письменных и устных пояснений представителей ответчиков, данную услугу МАУ оказывало своими силами и средствами, не привлекая подрядных организаций.
Также в адрес МАУ было направлено дополнение к муниципальному заданию (раздел второй).
Вторым разделом муниципального задания предполагается оказание муниципальной услуги (работы) «Организация и развитие мест массового отдыха», в частности реконструкция сквера по ул. Большевистская, а также разработка проектно – изыскательских работ по реконструкции сквера им. Р. Землячки.
При этом, для исполнения раздела второго муниципального задания (в части указанных объектов), МАУ надлежало:
- опубликовать публичное объявление о проведении конкурсных процедур по реконструкции сквера по ул. Большевистская и разработку проектно – изыскательских работ на реконструкцию сквера им. Р. Землячки;
- провести конкурсные процедуры на реконструкцию сквера по ул. Большевистская и разработку проектно – изыскательских работ на реконструкцию сквера им. Р. Землячки;
- заключить договоры на выполнение вышеуказанных работ.
Пунктом 5.2 Второго раздела муниципального задания был предусмотрен объем (содержание) работ в стоимостных показателях.
В частности на реконструкцию сквера по ул. Большевистская в 2010г. предусмотрено выделение 11 298 300,00 руб., и 13 134 900,00руб. в 2011г.
На разработку проектно – изыскательских работ на реконструкцию сквера им. Р. Землячки в 2011г. выделялось 2 000 000, 00 руб.
В последствии к Разделу второму муниципального задания было оформлено изменение, согласно которого в 2010г. на финансирование реконструкции сквера по ул. Большевистская в 2010г. из бюджета г. Перми выделялось 19 320 600,00, а на разработку проектно – изыскательских работ на реконструкцию сквера им. Р. Землячки в 2011г. выделялось 4 000 000, 00 руб.
Комиссия Пермского УФАС России отмечает, что раздел 2 муниципального задания на оказание муниципальной услуги по реконструкции мест массового отдыха помимо работ (услуг) на вышеперечисленных объектах, также включает в себя оказание (выполнение) МАУ услуг (работ) на иных объектах – местах массового отдыха, расположенных на территории г. Перми.
В частности муниципальным заданием предусматривалось оказание МАУ аналогичных услуг по реконструкции парка Балатово, сада 250-летия Перми, сквера у ЦК г. Перми им. Солдатова, сквера Уральских добровольцев, Театрального сада.
Порядок и условия финансирования исполнения муниципального задания регламентированы соглашением №17 от 22.12.2010г. и дополнениями к нему, заключенным Комитетом и МАУ.
Согласно ч. 1 Соглашения №17 его предметом является предоставление из бюджета г. Перми Учредителем Автономному учреждению субсидии на исполнение муниципального задания и дополнения к нему, в соответствии с Долгосрочной целевой программой (в ред. от 25.11.2009).
Учредитель обязуется предоставлять в 2010г. и в плановый период до 2012 г. МАУ субсидии на общую сумму 182 410 630 рублей 00 копеек (ч. 2 Соглашения №17).
Дополнительным соглашением №1 от 20.09.2010г. СЭД-09-01-52-55 к соглашению №17 от 22.01.2010г. Комитет и МАУ увеличили общую сумму субсидии до 212 410 630, 00 руб. 00 коп.
Указанные суммы выделялись МАУ на все объекты – места массового отдыха, поименованные в муниципальном задании и дополнению к нему.
Таким образом, Комитет, утвердив Устав МАУ и выдав ему муниципальное задание на 2010г. и плановый период 2011 и 2012 г.г. на оказание муниципальной услуги (работы) «Организация и развитие мест массового отдыха» и дополнение к нему предоставил МАУ право выполнять работы по содержанию парка Балатово, а также заключать гражданско – правовые договоры с подрядными организациями на выполнение работ по реконструкции парка по ул. Большевистская, им. Р. Землячки (т.е. для муниципальных нужд) без учета требований гражданского кодекса РФ, Закона о закупках.
Бюджет г. Перми на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 г.г. утвержден Решением Пермской городской Думы от 22.12.2009 №315 «О бюджете города Перми на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» (далее также – Бюджет г. Перми).
Субсидии МАУ на исполнением муниципального задания в 2010г. предусмотрены приложением №11 к Бюджету г. Перми.
Субсидии МАУ на исполнением муниципального задания в 2011, 2012г.г. предусмотрены приложением №12 к Бюджету г. Перми.
На момент рассмотрения дела приложение №11 изложено в редакции решения Пермской городской Думы от 17.12.2010 №206, приложение №12 изложено в редакции решения Пермской городской Думы от 02.11.2010г.
Анализ указанных приложений позволяет Комиссии сделать вывод, что на момент рассмотрения дела в Бюджете г. Перми в качестве субсидии автономным учреждениям на оказание муниципальных услуг в рамках реализации Долгосрочной целевой программы предусмотрено выделение 306 481,026 тыс. руб.
В материалы дела представлены платежные поручения (№139601 от 05.05.2010г., №169567 от 31.05.2010г., №214529 от 25.06.2010г., №219011 №29.06.2010г., №219012 от 29.06.2010г., №224027 от 30.06.2010г., №224028 от 30.06.2010г., №224026 от 30.06.2010г., №247338 от 14.07.2010г., №301153 от 01.09.2010г., №309189 от 03.09.2010г., №309190 от 03.09.2010г., №309191 от 03.09.2010г., №309193 от 03.09.2010г., №311661 от 07.09.2010г., №321017 от 15.09.2010г., №361017 от 11.10.2010г., №361019 от 11.10.2010г., №373544 от 25.10.2010г.) свидетельствующие, что на 25.10.2010г. МАУ в качестве субсидии, на исполнение муниципального задания в рамках реализации Долгосрочной целевой программы из бюджета г. Перми перечислено 130 669 963,26 руб.
Таким образом, Пермская городская Дума, утвердив Приложения №№11, 12 к Бюджету г. Перми наделила Комитет правом финансировать МАУ, в т.ч. путем предоставления субсидий на оказание муниципальных услуг, путем заключения гражданско – правовых договоров с подрядными организациями на выполнение работ необходимых для решения вопроса местного значения (т.е. для муниципальных нужд) без учета требований Гражданского кодекса РФ, Закона о закупках.
16.07.2010г. Генеральным директором МАУ издан приказ №19/з – ОД «О порядке проведения квалификационного отбора по реконструкции сквера по ул. Большевистская».
31.08.2010г. Генеральным директором МАУ издан приказ №23/з – ОД «О порядке проведения повторного квалификационного отбора по реконструкции сквера по ул. Большевистская».
04.10.2010г. Генеральным директором МАУ издан приказ №26/з - ОД «О порядке проведения квалификационного отбора по проектно – изыскательским работам по реконструкции сквера им. Р. Землячки.
Проводились квалификационные отборы согласно Критериев квалификационного отбора (Приложение №1 Приказов №№19/з, 26/з), а также Инструкции лицам, претендующим на прохождение квалификационного отбора (выдаваемых лицам, намеревающимся принять участие в отборах по их письменному запросу).
В соответствии с Приложением №1 Приказов №№19/з, 26/з квалификационные отборы проходили, в т.ч. по следующим критериям:
- обслуживание в государственном банке (Участник, обслуживаемый Сбербанком, ВТБ, ВТБ 24 присваивается высший балл по данному критерию);
- стаж работы с государственными и муниципальными органами (Участнику, представившему большее количество копий государственных, муниципальных контрактов присваивается высший балл по данному критетрию);
- участие в судебных процессах (Участнику, представившему наименьшее количество исков, по предмету нарушения обязательств присваивается высший балл по данному критерию);
- имидж участника (Участнику, представившему публикации в СМИ о его успешной работе, присваивается высший балл по данному критерию);
Пунктом 6 раздела 3 Инструкции установлено, что организатор оставляет за собой право отклонить все заявки и прекратить процесс квалификационного отбора в любой момент, не неся ответственности перед претендентами за отклонение заявок.
Извещение о проведении повторного квалификационного отбора по реконструкции сквера по ул. Большевистская размещено МАУ 01.09.2010г. в газете «Коммерсант».
Извещением предусмотрено, что заявки на участие в данном отборе принимаются до 12:00 часов 08.09.2010г. (т.е. срок подачи заявок составлял 7 дней).
Извещение о проведении квалификационного отбора на выполнение проектно – изыскательских работ сквера им. Р. Землячки размещено МАУ 05.10.2010г. в газете «Новый компаньон».
Извещением предусмотрено, что заявки на участие в данном отборе принимаются до 12:00 часов 12.10.2010г. (т.е. срок подачи заявок также составлял 7 дней).
При этом, в извещениях отсутствует информация о порядке проведения отборов, форме и правилах заполнения заявок на участие в отборе, сведениях о видах работ, которые необходимо будет выполнить победителю отбора.
Такие сведения МАУ предоставлялись претендентам, только после их письменного запроса.
В графе стоимость лота (по реконструкции сквера по ул. Большевистская) указано свыше 50 000,00 т.р.
В графе стоимость лота (на выполнение проектно – изыскательских работ по реконструкции сквера им. Р. Землячки) указано свыше 1500,00 т.р.
Сведения о стоимости лотов, указанные таким образом, что носят неоднозначный характер, и могут неоднообразно трактоваться претендентами.
Из анализа вышеуказанных извещений Комиссия Пермского УФАС России к выводу, что для участия в квалификационных отборах на реконструкцию сквера по ул. Большевистская, выполнение проектно – изыскательских работ по реконструкции сквера им. Р. Землячки претенденты за семь дней должны:
- ознакомиться с извещением о проведении отборов;
- направить организатору отбора письменный запрос на предоставления информации, необходимой для участие в отборе;
- принять решение о целесообразности участия в отборе (затраты понесенные в связи с выполнением необходимых работ, имеющеюся материально – техническую базу, наличие необходимого для участия персонала и т.д)
- оформить и направить организатору заявку на участие в отборе.
С учетом того, что из предоставленных претенденту семи дней для направления заявки два – выходные, а в последний день приема заявки принимаются до 12:00 часов, можно сделать вывод о фактическом приеме заявок на участие в конкурсном отборе только в течении 4 рабочих дней.
Вместе с тем согласно ч. 2 ст. 448 Гражданского кодекса РФ, если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения.
Следует также отметить, что рынок оказания строительных услуг является конкурентным и не ограничивается территорией г. Перми. На данном товарном рынке осуществляют деятельность большое количество хозяйствующих субъектов, выполняющих работы (услуги) аналогичные указанным в извещениях.
По результатам проведения указанных квалификационных отборов МАУ были заключены контракты с ООО «Мегаполис» (№ 101-10 от 15.09.2010г.) на сумму 45 100 000,00 р. (на выполнение работ по реконструкции сквера по ул. Большевистская); с ООО «Оригинал-Интерьер» (№104-10 от 29.09.2010г.) на сумму 14 415 800,00 р. (на выполнение комплекса работ по реконструкции сквера по ул. Большевистская, на основании рабочего проекта №12-09; с ООО «Предприятие с иностранными инвестициями «Монолит – Бетон» (№107-10 от 20.10.2010г.) на сумму 1 000 000,00руб. (на выполнение проектно – изыскательских работ на реконструкцию сквера им. Р. Землячки).
Следовательно, МАУ проводило отбор подрядных организации для выполнения работ, необходимых для решения вопроса местного значения и финансируемых из бюджета г. Перми (т.е. для муниципальных нужд) по своим внутренним правилам, критериям и без учета требований Гражданского кодекса РФ, Закона о закупках.
К действиям МАУ, которые не соответствуют Гражданскому кодекса РФ, Закону о закупках при проведении квалификационных отборов, в частности относятся:
- опубликование извещения о проведении квалификационных отборов не в официальном печатном издании;
- отсутствие в опубликованных извещения сведений о предмете контракта с указанием объема выполняемых работ, оказываемых услуг, что обязательно для публикации в силу п. 4 ч. 4 ст. 21 Закона о закупках;
- установление срока для подачи заявок на участие в квалификационном отборе, не соответствующего требованиям ч. 2 ст. 448 Гражданского кодекса РФ, ч. 1 ст. 21 Закона о закупках;
- определение победителей квалификационных отборов по критериям не соответствующим ч. 4 ст. 28 Закона о закупках (обслуживание в конкретных банках; наличие государственных, муниципальных контрактов; судебная практика и т.п.).
Материалами дела подтверждается, и представители ответчиков не оспаривают, что в аналогичном порядке (без учета положений Гражданского кодекса РФ, Закона о закупках) проводились и иные квалификационные отборы на выполнение работ, необходимых для исполнения МАУ муниципального задания на оказание муниципальной услуги «Организация и развитие мест массового отдыха».
При этом, в силу ч. 1 ст. 2 Закона об автономных учреждениях (в редакции Федерального закона от 24.07.2007г. №215-ФЗ) автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.
Земельный участок, необходимый для выполнения автономным учреждением своих уставных задач, предоставляется ему на праве постоянного (бессрочного) пользования (ч. 7 ст. 3 Закона об автономных учреждениях).
Учредитель устанавливает задания для автономного учреждения в соответствии с предусмотренной его уставом основной деятельностью. Автономное учреждение осуществляет в соответствии с заданиями учредителя и обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг (ч. 2 ст. 4 Закона об автономных учреждений).
В силу ч. 3 ст. 4 Закона об автономных учреждений учредитель осуществляет финансовое обеспечение выполнения задания с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки, а также финансовое обеспечение развития автономных учреждений в рамках программ, утвержденных в установленном порядке.
Кроме указанных в части 2 настоящей статьи заданий учредителя и обязательств автономное учреждение по своему усмотрению вправе выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основной деятельности, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании однородных услуг условиях в порядке, установленном федеральными законами (ч. 6 ст. 4 Закона об автономных учреждениях).
Статьей 6 Бюджетного кодекса РФ установлено, что:
муниципальное задание - документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему, условиям, порядку и результатам оказания муниципальных услуг;
муниципальные услуги физическим и юридическим лицам - услуги, оказываемые физическим и юридическим лицам в соответствии с муниципальным заданием органами местного самоуправления, бюджетными учреждениями, иными юридическими лицами безвозмездно или по ценам (тарифам), устанавливаемым в порядке, определенном органами государственной власти (органами местного самоуправления).
В соответствии со ст. 69.1 Бюджетного кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ) к бюджетным ассигнованиям на оказание муниципальных услуг относятся ассигнования на предоставление субсидий автономным учреждениям, включая субсидии на возмещение нормативных затрат по оказанию ими муниципальных услуг физическим и (или) юридическим лицам.
Согласно ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ муниципальное задание на оказание муниципальных услуг физическим и юридическим лицам в т.ч. должно содержать:
определение категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг;
порядок оказания соответствующих услуг;
предельные цены (тарифы) на оплату соответствующих услуг физическими или юридическими лицами в случаях, если законодательством Российской Федерации предусмотрено их оказание на платной основе, либо порядок установления указанных цен (тарифов).
Из совокупности указанных норм, следует, что под муниципальным автономным учреждением понимается некоммерческая организация, осуществляющая, в соответствии с заданием учредителя (муниципальным заданием) деятельность, путем непосредственного (своими силами и средствами) оказания, определенным категориям физических (юридических) лиц муниципальных услуг, направленных на решение вопросов местного значения и финансируемых за счет субсидий из соответствующего бюджета.
При этом, полномочиями муниципального заказчика муниципальные автономные учреждения не обладают, поскольку, в силу ст. 6 Бюджетного кодекса не являются получателями бюджетных средств.
Следовательно, привлечение МАУ подрядных организаций для выполнения работ, необходимых для исполнения муниципального задания и как следствие для решения вопросов местного значения (для муниципальных нужд) противоречит Бюджетному кодексу РФ, Закону об автономных учреждениях, Закону о закупках, Закону о местном самоуправлении.
Выше указано, что «Организация и развитие мест массового отдыха» - как муниципальная услуга установлена Перечнем муниципальных услуг.
Из пояснений представителей ответчиков по делу, а также анализа выданного МАУ муниципального задания и дополнения к нему следует, что получателями муниципальной услуги «Организация и развитие мест массового отдыха», в т.ч. содержание парка Балатово, реконструкции садов, скверов, парков являются все без исключения жители г. Перми, и определение конкретной категории физических (юридических) лиц в данном случае не требуется.
Между тем, муниципальные услуги оказываются на основании муниципального задания, которое в свою очередь в обязательном порядке должно содержать указание на категории физических (юридических) лиц, получателей таких услуг (ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ).
По мнению Комиссии Пермского УФАС России муниципальная услуга должна носить адресный характер, т.е. у каждой муниципальной услуги должен быть свой конкретный получатель.
Муниципальная услуга подразумевает под собой, осуществление (в т.ч. автономным учреждением) конкретных действий, в целях реализации полномочий органов местного самоуправления, получателем которых являются определенные категории физических (юридических) лиц.
К таким действиям, например, могут относиться:
- непосредственное обучение автономным учреждением (школой) школьников, в целях решения вопроса местного значения организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам;
- непосредственное проведение автономным учреждением (спортивным комплексом, стадионом, дворцом спорта) спортивных соревнований, в целях решения вопроса местного значения по организации спортивных мероприятий городского округа, и т.д.
Из материалов дела видно, что организация и развитие мест массового отдыха не является самостоятельным конкретным действием, а включает в себя, содержание парка Балатово, проведение квалификационных отборов, выполнение строительных работы (в т.ч. работ по реконструкции сквера ул. Большевистская, проектно – изыскательских работ по ремонту сквера им. Р. Землячки и т.д.) и фактически дублирует вопрос местного значения по созданию условий для массового отдыха жителей городского округа и организации обустройства мест массового отдыха населения.
При этом, согласно ст.1 Градостроительного кодекса РФ архитектурно-строительное проектирование, строительство, капитальный ремонт, реконструкция объектов капитального строительства относится к градостроительной деятельности (п. 1);
застройщик - юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта (п. 16);
саморегулируемые организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (далее - саморегулируемые организации) - некоммерческие организации, сведения о которых внесены в государственный реестр саморегулируемых организаций и которые основаны на членстве индивидуальных предпринимателей и (или) юридических лиц, выполняющих инженерные изыскания или осуществляющих архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства (п. 17);
Т.е. строительные работы, реконструкция, проектирование садов, парков, скверов, должно осуществляется индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, являющимися членами саморегулируемых организаций для нужд застройщика, в рассматриваемом случае, для нужд органа местного самоуправления, на которого возложена обязанность по решению вопроса местного значения по обустройству мест массового отдыха.
Такие функции, согласно п. 3.1.1, п. 3.10 Положения о Комитете, утвержденного решением Пермской городской Думы от 12.09.2206г. №223 возложены на Комитет.
Ни один житель г. Перми собственником скверов по ул. Большевистская, им. Р. Землячки, и соответственно застройщиком не является, такие услуги как, уборка парков от мусора, очистка дорог парков от снега, реконструкция скверов, парков не заказывает, а после уборки, очистки, реконструкции скверов, парков их посещают не только жители г. Перми, но и гости города.
Единственным получателем (потребителем) работ по содержанию парка Балатово и реконструкции скверов по ул. Большевистская, им. Р. Землячки является и может являться только само муниципальное образование «Город Пермь» в лице Комитета, поскольку на него возложена обязанность по решению вопроса местного значения (обустройство мест массового отдыха).
Решение вопроса местного значения – это обязанность органа местного самоуправления (ч. 1 ст. 2 Закона о местном самоуправлении).
Выполнение работ, необходимых для решения вопроса местного значения – это нужда органа местного значения, а не муниципальная услуга, оказываемая юридическим (физическим) лицам.
Следовательно, отнесение Администрацией выполнение работ по содержанию и реконструкции мест массового отдыха к муниципальной услуге, которую оказывают автономные учреждения в рамках реализации Долгосрочной целевой программы, а не муниципальной нужде противоречит Бюджетному кодексу, Закону о закупках, Закону о местном самоуправлении.
Под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков (ч. 2 ст. 3 Закона о закупках, в редакции Федерального закона от 24.07.2007г. №218-ФЗ).
Под формированием и размещением муниципального заказа понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, а в случае, предусмотренном п. 14 ч. 2 ст. 55 настоящего Федерального закона, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме. (ст. 5 Закона о закупках, в редакции Федерального закона от 20.04.2007г. №53-ФЗ).
Муниципальными заказчиками могут выступать соответственно органы местного самоуправления, а также бюджетные учреждения, иные получатели средств местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования (ч. 1 ст. 4 Закона о закупках, в редакции Федерального закона от 30.12.2008г. №308-ФЗ).
Получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств бюджетное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом (ст. 6 Бюджетного кодекса РФ, в редакции Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)
Анализ вышеуказанных положений федерального законодательства РФ позволяет Комиссии сделать вывод, что если для муниципальных нужд Комитету необходимо привлечь подрядчиков для выполнения работ, оплата которых будет осуществляться за счет бюджетных средств, делать это необходимо строго в рамках Закона о закупках.
Иного порядка определения подрядчиков в целях заключения с ними контрактов (договоров) на выполнение работ, необходимых для решения вопросов местного значения и обеспечиваемых за счет средств местных бюджетов действующее законодательство РФ не содержит.
Из анализа материалов, конкретных обстоятельств дела, письменных и устных пояснений представителей сторон следует, что в рассматриваемом случае для решения вопроса местного значение (п. 20 ч. 1 ст. 16 Закона о местном самоуправлении) привлечение подрядчиков понадобилось.
Как установлено Комиссией привлечение подрядчиков осуществлялось МАУ, в рамках исполнения муниципального задания по оказанию муниципальной услуги «Организация и развитие мест массового отдыха».
Выше указано, что финансировалось МАУ в виде субсидий из бюджета г. Перми.
Согласно п. 4 ст. 41 Устава г. Перми, утвержденного Решением Пермской городской Думы от 13.03.1996 Дума утверждает бюджет города на очередной финансовый год и плановый период с учетом целевых показателей социально-экономического развития города Перми, вносит в него изменения и дополнения, контролирует его исполнение, утверждает отчет о его исполнение.
В силу ч. 3 ст. 30 Положения о бюджете и бюджетном процессе в г. Перми утвержденного решением Пермской городской Думы от 28.08.2007г. №185 Пермская городская Дума рассматривает проект решения о бюджете города на очередной финансовый год и плановый период в трех чтениях.
Предметом рассмотрения проекта решения о бюджете города на очередной финансовый год и плановый период во втором чтении, в т.ч. являются приложения к проекту решения о бюджете, в т.ч. перечень долгосрочных и ведомственных целевых программ с указанием бюджетных ассигнований по каждой программе на очередной финансовый год и плановый период.
В соответствии с ч. 4 ст. 7 Закона о местном самоуправлении муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Следовательно, принимая Решение о бюджете, Пермская городская Дума обязана была проверить его на соответствие Бюджетному кодексу РФ, Закону об автономных учреждениях, Закону о закупках, Закону о защите конкуренции.
Фактическое же выделение Комитету бюджетных средств на субсидии МАУ, свидетельствует о не проведении Пермской городской Думой должного анализа Приложении №№11, 12 к Бюджету г. Перми, на предмет соответствия Бюджетному кодексу РФ, Закону об автономных учреждениях, Закону о закупках, Закону о защите конкуренции, и как следствие изданию акта, позволившего Комитету, МАУ расходовать бюджетные средства на оплату работ, выполняемых подрядными организациями для муниципальных нужд, без учета требований Гражданского кодекса РФ, Закона о закупках.
При этом, привлечение МАУ подрядчиков изначально было прописано Комитетом в муниципальном задании на 2010г. и плановый период 2011, 2012 г.г. и дополнении к нему.
Кроме того, согласно выданного МАУ муниципального задания, оказание муниципальной услуги «Организация и развитие мест массового отдыха» предполагает выполнение работ, относящихся к сфере строительства (в т.ч. реконструкция сквера по ул. Большевистская, выполнение проектно – изыскательских работ на реконструкцию сквера им. Р. Землячки), которые в силу ч. 2 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ могут выполняться только лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.
На момент рассмотрения дела, указанные допуски СРО у МАУ отсутствовали.
Также в материалах дела отсутствуют документы, свидетельствующие, что МАУ, в установленном законном порядке переданы сформированные земельные участки (скверы по ул. Большевистская, им. Р. Землячки и.т.д.) необходимые для исполнения МАУ муниципального задания.
Следовательно, на момент выдачи муниципального задания МАУ не имело возможности оказать своими силами и средствами так называемую муниципальную услугу «Организация и развитие мест массового отдыха», а могло лишь являться (и фактически являлось) посредником, между получателем таких услуг (Комитетом) и их исполнителем. Т.е. исполняло функции специализированной организации.
Понятие специализированной организации раскрыто в ч. 1 ст. 6 Закона о закупках, согласно которой, заказчик или уполномоченный орган (в случае, если такое право предусмотрено решением о создании уполномоченного органа) вправе привлечь на основе государственного или муниципального контракта или в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 настоящего Федерального закона, на основе гражданско-правового договора юридическое лицо (далее - специализированная организация) для осуществления функций по размещению заказа путем проведения торгов в форме конкурса на право заключить государственный или муниципальный контракт (далее также - конкурс) или аукциона на право заключить государственный или муниципальный контракт (далее также - аукцион) - разработки конкурсной документации, документации об аукционе, опубликования и размещения извещения о проведении открытого конкурса или открытого аукциона, направления приглашений принять участие в закрытом конкурсе или в закрытом аукционе и иных связанных с обеспечением проведения торгов функций.
Выбор специализированной организации осуществляется заказчиком, уполномоченным органом путем размещения заказа на оказание услуг для государственных или муниципальных нужд в соответствии с настоящим Федеральным законом (ч. 2 ст. 6 Закона о закупках).
Доказательств выбора МАУ, как специализированной организации в порядке установленном ч. 2 ст. 6 закона о закупках в материалы дела представлено не было.
Следовательно, имеет место ограничение конкуренции на рынке оказания услуг по проведению торгов для государственных и муниципальных услуг.
Определение МАУ подрядных организации и выполнение ими работ, для муниципальных нужд без учета требований Гражданского кодекса РФ, Закона о закупках стало возможно после совершения Пермской городской Думой, Администрацией, Комитетом, МАУ последовательных неправомерных действий, к которым в частности относится:
- закрепление деятельности по реконструкции мест массового отдыха (в т.ч. реконструкция скверов, парок, садов) как муниципальной услуги (издание Администрацией постановления от 27.01.2008г. №600);
- закрепление МАУ в качестве исполнителя Долгосрочной целевой программы (издание Администрацией постановления от 05.12.2008г. №1167);
- наделение МАУ правом выполнять строительные работы, а также заключать, в рамках исполнения муниципального задания любые гражданско – правовые договоры (издание Комитетом приказа от 15.12.2008г. №1к);
- выделение из бюджета г. Перми денежных средств Комитету для направления субсидии МАУ на оказание муниципальных услуг в рамках реализации Долгосрочной целевой программы (принятие Пермской городской Думой решения от 22.12.2009г. (в части утверждения Приложении №№ 11, 12));
- направление МАУ муниципального задания на оказание в 2010 и плановом периоде 2011, 2012 г.г. муниципальной услуги «Организация и развитие мест массового отдыха» и дополнения к нему, а также заключение с МАУ соглашения №17 от 22.01.2010 и дополнений к нему (Комитет);
- проведение квалификационных отборов подрядных организаций, без учета требований Закона о закупках (МАУ).
При этом, определяя подрядные организации для реконструкции скверов, садов, парков МАУ не являлось членом СРО; МАУ небыли переданы в установленном действующим законодательством РФ порядке соответствующие земельные участки (скверы, сады, парки); МАУ не являлось Застройщиком, в рамках Градостроительного кодекса РФ; МАУ не являлось специализированной организацией, в рамках ст. 6 Закона о закупках.
В то же время МАУ согласно ч. 6 ст. 4 Закона об автономных учреждениях наделено правом оказывать услуги (выполнять работы) за плату, т.е. осуществлять деятельность, приносящую доход.
Право МАУ осуществлять деятельность приносящую доход, также предусмотрено и п. 2.6 Устава Учреждения.
Согласно п. 5 ст. 4 Закона о защите конкуренции хозяйствующий субъект - индивидуальный предприниматель, коммерческая организация, а также некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход.
Следовательно, МАУ является хозяйствующим субъектом, в рамках Закона о защите конкуренции.
Таким образом, осуществление органами местного самоуправления г. Перми вышеуказанных неправомерных действий привело к:
- незаконному наделению МАУ функциями и правами Комитета по организации обустройства мест массового отдыха г. Перми;
- необоснованному созданию МАУ преимуществ осуществления деятельности на рынке содержания мест массового отдыха г. Перми;
- необоснованному созданию МАУ преимуществ осуществления деятельности на рынке оказания услуг по проведению торгов для государственных и муниципальных нужд (специализированной организации);
- незаконному определению МАУ подрядных организации для выполнения работ для муниципальных нужд (реконструкция скверов по ул. Большевистская, им. Р. Землячки) без учета Гражданского кодекса РФ, Закона о закупках.
В соответствии с ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Частью 3 данной статьи Закона установлен запрет наделения хозяйствующих субъектов функциями и правами органов местного самоуправления.
Под конкуренцией в силу п. 7 ст. 4 Закона о защите конкуренции понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
В рассматриваемом случае конкуренция выражается:
- в соперничестве юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, являющихся членами СРО за право заключения муниципального контракта на выполнение работ для муниципальных нужд и необходимых для решения вопроса местного значения по обустройству мест массового отдыха;
- в соперничестве хозяйствующих субъектов за право оказания услуг по содержанию мест массового отдыха г. Перми;
- в соперничестве хозяйствующих субъектов за право оказание муниципальным заказчикам услуг специализированной организации при проведении торгов.
Согласно ч. 1 ст. 1 Закона о закупках настоящий Федеральный закон устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
Таким образом, доказательством обеспечения соперничества хозяйствующих субъектов при определении подрядных организации для заключения муниципального контракта, а также определения специализированной организации является проведение уполномоченным органом местного самоуправления торгов, в порядке, предусмотренном Законом о закупках.
Определения подрядчиков, специализированной организации в ином порядке, в том числе путем создания и финансирования МАУ, выдачи ему задания, и последующего выполнения МАУ работ, не являющихся муниципальной услуги, проведения МАУ квалификационных отборов, не по правилам, установленным Гражданским кодексом РФ, Законом о закупках, квалифицируется Комиссией, как противоправные неконкурентные действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности на рынке оказания строительных услуг, услуг по содержанию мест массового отдыха и услуг специализированных организаций по проведению торгов для государственных и муниципальных нужд.
Ограничение, устранение, недопущение конкуренции в данном случае выражается в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности хозяйствующим субъектам – потенциальным участникам торгов на право заключения муниципального контракта по реконструкции мест массового отдыха г. Перми, содержания мест массового отдыха, а также на оказание услуг специализированной организации при проведении торгов для государственных и муниципальных нужд.
Частью 3 ст. 15 Закона о защите конкуренции предусмотрен безусловный запрет на наделение функциями органа местного самоуправления хозяйствующих субъектов, и в данном случае не требуется доказательств ограничения конкуренции.
В данном случае МАУ, как хозяйствующий субъект, было наделено функциями Комитета – органа местного самоуправления по обустройству парков, садов, скверов и иных мест массового отдыха путем размещения заказа (п. 3.1.1 Положения о Комитете), а также функциями по организации размещение заказа на выполнение работ для муниципальных нужд в сферах ведения Комитета и осуществления контроля за исполнением муниципального заказа.
Таким образом, доводы, изложенные представителями ответчиков по делу Комиссией Пермского УФАС России отклоняются в силу вышеизложенного.
Основания для прекращения рассмотрения дела № 761-10-а, предусмотренные ст. 48 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссией Пермского УФАС России не установлены.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,

РЕШИЛА:

1. Признать факт нарушения Администрацией г. Перми ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2010г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившийся в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами на рынке оказания услуг (выполнения работ):
- по содержанию мест массового отдыха г. Перми;
- по реконструкции мест массового отдыха г. Перми;
- по проведению торгов для государственных и муниципальных нужд (услуг специализированной организации),
а также выразившийся в создании Муниципальному автономному учреждению «Агентство социокультурных проектов» необоснованного преимущества осуществления деятельности на указанных рынках путем издания постановления от 27.07.2008г. №600 «Об утверждении порядка ведения перечня муниципальных услуг социальной направленности, оказываемых за счет средств бюджета г. Перми, и перечня муниципальных услуг социальной направленности, оказываемых за счет средств бюджета г. Перми», несоответствующего требованиям Бюджетного кодекса РФ, Федерального закона от 03.11.2006г. №174-ФЗ «Об автономных учреждениях», в части определения в нем деятельности по организации и развитию мест массового отдыха г. Перми (в т.ч. деятельности по содержанию парка Балатово, реконструкции скверов по ул. Большевистская, им. Р. Землячки) в качестве муниципальной услуги, оказываемой, автономными учреждениями, а также путем издания постановления от 05.12.2008г. №1167 «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Организация и обустройство мест массового отдыха жителей г. Перми», несоответствующего требованиям Бюджетного кодекса РФ, Федерального закона от 03.11.2006г. №174-ФЗ «Об автономных учреждениях», Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в части указания в нем автономного учреждения, как исполнителя задач по обустройству и содержанию мест массового отдыха (парков, садов, скверов) г. Перми, что в дальнейшем позволило Комитету по культуре администрации г. Перми, Муниципальному автономному учреждению «Агентство социокультурных проектов» определять исполнителей работ (услуг), выполняемых для муниципальных нужд и финансируемых из бюджета г. Перми, без учета требований Гражданского кодекса РФ, Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», что также позволило Пермской городской Думе выделить из бюджета г. Перми денежные средства для Комитета по культуре администрации г. Перми с последующей передачей в Муниципальное автономное учреждение «Агентство социокультурных проектов» в виде субсидии, и в итоге привело или могло привести к ограничению, устранению, недопущению конкуренции на рынке оказания услуг (выполнения работ) по содержанию мест массового отдыха г. Перми, услуг по проведению торгов для государственных и муниципальных нужд (услуг специализированных организации), услуг (выполнения работ) по реконструкции мест массового отдыха г. Перми.
2. Признать факт нарушения Пермской городской Думой требования ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2010г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившийся в необоснованном препятствовании осуществления деятельности хозяйствующими субъектами на рынке оказания услуг (выполнения работ):
- по содержанию мест массового отдыха г. Перми;
- по реконструкции мест массового отдыха г. Перми;
- по проведению торгов для государственных и муниципальных нужд (услуг специализированной организации),
а также выразившийся в создании Муниципальному автономному учреждению «Агентство социокультурных проектов» необоснованного преимущества осуществления деятельности на указанных рынках путем утверждения Приложении №№11, 12 к решению Пермской городской Думы от 22.12.2009г. №315 «О бюджете г. Перми на 2010г. и плановый период 2011 и 2012 г.г.» несоответствующих требованиям Бюджетного кодекса РФ, Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Федерального закона от 03.11.2006г. №174-ФЗ «Об автономных учреждениях», Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в части выделения Комитету по культуре администрации г. Перми денежных средств на субсидии подведомственному автономному учреждению, что позволило Комитету по культуре администрации г. Перми, Муниципальному автономному учреждению «Агентство социокультурных проектов» определять исполнителей работ (услуг), выполняемых для муниципальных нужд и финансируемых из бюджета г. Перми, без учета требований Гражданского кодекса РФ, Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», и привело или могло привести к ограничению, устранению, недопущению конкуренции на рынке оказания услуг (выполнения работ) по содержанию мест массового отдыха г. Перми, услуг по проведению торгов для государственных и муниципальных нужд (услуг специализированных организаций), услуг (выполнения работ) по реконструкции мест массового отдыха г. Перми.
3. Признать факт нарушения Комитетом по культуре администрацией г. Перми:
3.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2010г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившийся в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами на рынке оказания услуг (выполнения работ):
- по содержанию мест массового отдыха г. Перми;
- по реконструкции мест массового отдыха г. Перми;
- по проведению торгов для государственных и муниципальных нужд (услуг специализированной организации),
а также выразившийся в создании Муниципальному автономному учреждению «Агентство социокультурных проектов» необоснованного преимущества осуществления деятельности на указанных рынках путем выдачи Муниципальному автономному учреждению «Агентство социокультурных проектов» муниципального задания на 2010г. и плановый период 2011 и 2012 г.г. на оказание муниципальной услуги (работы) «Организация и развитие мест массового отдыха» (раздел первый), и дополнения к нему (раздел второй), несоответствующего требованиям Бюджетного кодекса РФ, Федерального закона от 03.11.2006г. №174-ФЗ «Об автономных учреждениях», Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», что в последствии позволило Муниципальному автономному учреждению «Агентство социокультурных проектов» определять исполнителей работ (услуг), выполняемых для муниципальных нужд и финансируемых из бюджета г. Перми, без учета требований Гражданского кодекса РФ, Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», а также создало безальтернативный порядок выполнения работ (оказания услуг) для муниципальных нужд (в т.ч. содержание парка Балатово, проведение торгов для муниципальных нужд) только указанным Учреждением.
3.2 ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2010г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившийся в наделении Муниципального автономного учреждения «Агентство социокультурных проектов» функциями и правами Комитета по культуре администрации г. Перми, установленными п. 3.1.1, п. 3.10 Положения о Комитете, утвержденного решением Пермской городской Думы от 12.09.2206г. №223 путем издания приказа от 15.12.2008г. №1к «Об утверждении устава Муниципального автономного учреждения «Агентство социокультурных проектов», а также путем выдачи муниципального задания на 2010г. и плановый период 2011, 2012 г.г. на оказание муниципальной услуги «Организация и развитие мест массового отдыха»,
что привело или могло привести к ограничению, устранению, недопущению конкуренции на рынке оказания услуг (выполнения работ) по содержанию мест массового отдыха г. Перми, услуг по проведению торгов для государственных и муниципальных нужд (услуг специализированных организации), услуг по реконструкции мест массового отдыха г. Перми.
4. Признать факт нарушения Муниципальным автономным учреждением «Агентство социокультурных проектов», как организацией, наделенной функциями и правами Комитета по культуре администрации г. Перми ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2010г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившийся в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами путем проведения квалификационных отборов для определения подрядчиков на выполнение работ, необходимых для решения вопроса местного значения - организация обустройства мест массового отдыха населения, без учета требования Гражданского кодекса РФ, Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», что приводит или может привести к устранению конкуренции на рынке оказания услуг (выполнения работ) по реконструкции мест массового отдыха.
5. Выдать Пермской городской Думе, Администрации г. Перми, Комитету по культуре администрации г. Перми, Муниципальному автономному учреждению «Агентство социокультурных проектов» предписания, о прекращении нарушения ч.ч. 1, 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2010г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» и совершении действий направленных на обеспечение конкуренции на рынке оказания услуг по содержанию мест массового отдыха г. Перми, реконструкции мест массового отдыха г. Перми, специализированной организации при проведении торгов для государственных и муниципальных нужд, в т.ч. путем:
Приведения нормативных правовых актов г. Перми в соответствии с требованиями Гражданского кодекса РФ, Бюджетного кодекса РФ, Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Федерального закона от 03.11.2006г. №174-ФЗ «Об автономных учреждениях», Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Федерального закона от 26.07.2010г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
6. Направить материалы данного дела в органы прокуратуры, в правоохранительные органы, для установления в действиях должностных лиц признаков уголовно наказуемого даяния.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

ПРЕДПИСАНИЕ № 761-10-а

Комиссия Пермского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии <…>
Члены Комиссии: <…>
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании своего решения от "24" декабря 2010г . по делу N 761-10-а о нарушении Пермской городской Думой (г. Пермь, ул. Ленина, 23), Администрацией г. Перми (614000, г. Пермь, ул. Ленина, 23), Комитетом по культуре администрации г. Перми (614000, г. Пермь, ул. Ленина, 27), Муниципальным автономным учреждением «Агентство социокультурных проектов» (6140083, г. Пермь, ул. Запорожская, 11а) ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Администрации г. Перми в срок до 30.03.2011г. прекратить нарушение ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами на рынке оказания услуг (выполнения работ):
- по содержанию мест массового отдыха г. Перми;
- по реконструкции мест массового отдыха г. Перми;
- по проведению торгов для государственных и муниципальных нужд (услуг специализированной организации),
а также выразившийся в создании Муниципальному автономному учреждению «Агентство социокультурных проектов» необоснованного преимущества осуществления деятельности на указанных рынках путем издания постановления от 27.07.2008г. №600 «Об утверждении порядка ведения перечня муниципальных услуг социальной направленности, оказываемых за счет средств бюджета г. Перми, и перечня муниципальных услуг социальной направленности, оказываемых за счет средств бюджета г. Перми», несоответствующего требованиям Бюджетного кодекса РФ, Федерального закона от 03.11.2006г. №174-ФЗ «Об автономных учреждениях», в части определения в нем деятельности по организации и развитию мест массового отдыха г. Перми (в т.ч. деятельности по содержанию парка Балатово, реконструкции скверов по ул. Большевистская, им. Р. Землячки) в качестве муниципальной услуги, оказываемой, автономными учреждениями, а также путем издания постановления от 05.12.2008г. №1167 «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Организация и обустройство мест массового отдыха жителей г. Перми», несоответствующего требованиям Бюджетного кодекса РФ, Федерального закона от 03.11.2006г. №174-ФЗ «Об автономных учреждениях», Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в части указания в нем автономного учреждения, как исполнителя задач по обустройству и содержанию мест массового отдыха (парков, садов, скверов) г. Перми, что в дальнейшем позволило Комитету по культуре администрации г. Перми, Муниципальному автономному учреждению «Агентство социокультурных проектов» определять исполнителей работ (услуг), выполняемых для муниципальных нужд и финансируемых из бюджета г. Перми, без учета требований Гражданского кодекса РФ, Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», что также позволило Пермской городской Думе выделить из бюджета г. Перми денежные средства для Комитета по культуре администрации г. Перми с последующей передачей в Муниципальное автономное учреждение «Агентство социокультурных проектов» в виде субсидии, и в итоге привело или могло привести к ограничению, устранению, недопущению конкуренции на рынке оказания услуг (выполнения работ) по содержанию мест массового отдыха г. Перми, услуг по проведению торгов для государственных и муниципальных нужд (услуг специализированных организации), услуг (выполнения работ) по реконструкции мест массового отдыха г. Перми., а именно:
в срок до 30.03.2011 г. в рамках имеющихся полномочий и с учетом действующего законодательства РФ внести изменение в постановление Администрации г. Перми от 27.07.2008г. №600 «Об утверждении порядка ведения перечня муниципальных услуг социальной направленности, оказываемых за счет средств бюджета г. Перми, и перечня муниципальных услуг социальной направленности, оказываемых за счет средств бюджета г. Перми», исключающие осуществление деятельности по организации и развитию мест массового отдыха г. Перми (по содержанию и обустройству мест массового отдыха) как муниципальной услуги, оказываемой автономными учреждениями, а также внести изменения в постановление Администрации г. Перми от 05.12.2008г. №1167 «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Организация и обустройство мест массового отдыха жителей г. Перми» исключающие, автономное учреждения из числа исполнителей задач по обустройству и содержанию мест массового отдыха (парков, садов, скверов).
О выполнении настоящего предписания сообщить в Пермское УФАС России не позднее пяти дней со дня его выполнения.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

ПРЕДПИСАНИЕ № 761-10-а

Комиссия Пермского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии <…>
Члены Комиссии: <…>
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании своего решения от "24" декабря 2010г . по делу N 761-10-а о нарушении Пермской городской Думой (г. Пермь, ул. Ленина, 23), Администрацией г. Перми (614000, г. Пермь, ул. Ленина, 23), Комитетом по культуре администрации г. Перми (614000, г. Пермь, ул. Ленина, 27), Муниципальным автономным учреждением «Агентство социокультурных проектов» (6140083, г. Пермь, ул. Запорожская, 11а) ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Комитету по культуре администрации г. Перми в срок до 30.03.2011г. прекратить нарушение ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами на рынке оказания услуг (выполнения работ):
- по содержанию мест массового отдыха г. Перми;
- по реконструкции мест массового отдыха г. Перми;
- по проведению торгов для государственных и муниципальных нужд (услуг специализированной организации),
а также выразившийся в создании Муниципальному автономному учреждению «Агентство социокультурных проектов» необоснованного преимущества осуществления деятельности на указанных рынках путем выдачи Муниципальному автономному учреждению «Агентство социокультурных проектов» муниципального задания на 2010г. и плановый период 2011 и 2012 г.г. на оказание муниципальной услуги (работы) «Организация и развитие мест массового отдыха» (раздел первый), и дополнения к нему (раздел второй), несоответствующего требованиям Бюджетного кодекса РФ, Федерального закона от 03.11.2006г. №174-ФЗ «Об автономных учреждениях», Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», что в последствии позволило Муниципальному автономному учреждению «Агентство социокультурных проектов» определять исполнителей работ (услуг), выполняемых для муниципальных нужд и финансируемых из бюджета г. Перми, без учета требований Гражданского кодекса РФ, Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», а также создало безальтернативный порядок выполнения работ (оказания услуг) для муниципальных нужд (в т.ч. содержание парка Балатово, проведение торгов для муниципальных нужд) только указанным Учреждением.
3.2 ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2010г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившийся в наделении Муниципального автономного учреждения «Агентство социокультурных проектов» функциями и правами Комитета по культуре администрации г. Перми, установленными п. 3.1.1, п. 3.10 Положения о Комитете, утвержденного решением Пермской городской Думы от 12.09.2206г. №223 путем издания приказа от 15.12.2008г. №1к «Об утверждении устава Муниципального автономного учреждения «Агентство социокультурных проектов», а также путем выдачи муниципального задания на 2010г. и плановый период 2011, 2012 г.г. на оказание муниципальной услуги «Организация и развитие мест массового отдыха»,
что привело или могло привести к ограничению, устранению, недопущению конкуренции на рынке оказания услуг (выполнения работ) по содержанию мест массового отдыха г. Перми, услуг по проведению торгов для государственных и муниципальных нужд (услуг специализированных организации), услуг по реконструкции мест массового отдыха г. Перми, а именно:
в срок до 30.03.2011 г. в рамках имеющихся полномочий и с учетом действующего законодательства РФ и выявленных нарушений антимонопольного законодательства:
- отозвать (отменить) муниципальное задание Муниципальному автономному учреждению «Агентство социокультурных проектов» на 2010г. и плановый период 2011 и 2012 г.г. на оказание муниципальной услуги (работы) «Организация и развитие мест массового отдыха» (раздел первый), и дополнения к нему на оказание муниципальной услуги (работы) «Организация и развитие мест массового отдыха» (раздел второй);
- внести изменение в Устав Муниципального автономного учреждения «Агентство социокультурных проектов» исключающие осуществление основной деятельности (п.п. 2 ч. 2 Устава) не связанной с оказанием муниципальных услуг определенным категориям физических (юридических) лиц;
- принять меры направленные на реализацию долгосрочной целевой программы «Организация и обустройство мест массового отдыха жителей г. Перми», утвержденной постановлением Администрации г. Перми от 05.12.2008г. №1167 в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
О выполнении настоящего предписания сообщить в Пермское УФАС России не позднее пяти дней со дня его выполнения.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

ПРЕДПИСАНИЕ № 761-10-а

Комиссия Пермского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии <…>
Члены Комиссии: <…>
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании своего решения от "24" декабря 2010г . по делу N 761-10-а о нарушении Пермской городской Думой (г. Пермь, ул. Ленина, 23), Администрацией г. Перми (614000, г. Пермь, ул. Ленина, 23), Комитетом по культуре администрации г. Перми (614000, г. Пермь, ул. Ленина, 27), Муниципальным автономным учреждением «Агентство социокультурных проектов» (6140083, г. Пермь, ул. Запорожская, 11а) ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Муниципальному автономному учреждению «Агентство социокультурных проектов», как организации, наделенной функциями и правами комитета по культуре администрации г. Перми в срок до 30.03.2011г. прекратить нарушение ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами путем проведения квалификационных отборов для определения подрядчиков на выполнение работ, необходимых для решения вопроса местного значения - организация обустройства мест массового отдыха населения, без учета требования Гражданского кодекса РФ, Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», что приводит или может привести к устранению конкуренции на рынке оказания услуг (выполнения работ) по реконструкции мест массового отдыха, а именно:
в срок до 30.03.2011 г. в рамках имеющихся полномочий и с учетом действующего законодательства РФ принять меры направленные на обеспечение конкуренции, в т.ч., путем прекращения исполнения муниципальных заданий, выданных Комитетом по культуре администрации г. Перми, на 2010г. и плановый период 2011 и 2012 г.г. на оказание муниципальной услуги (работы) «Организация и развитие мест массового отдыха» (раздел первый), и дополнения к нему на оказание муниципальной услуги (работы) «Организация и развитие мест массового отдыха» (раздел второй).
О выполнении настоящего предписания сообщить в Пермское УФАС России не позднее пяти дней со дня его выполнения.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

ПРЕДПИСАНИЕ № 761-10-а

Комиссия Пермского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии <…>
Члены Комиссии: <…>
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании своего решения от "24" декабря 2010г . по делу N 761-10-а о нарушении Пермской городской Думой (г. Пермь, ул. Ленина, 23), Администрацией г. Перми (614000, г. Пермь, ул. Ленина, 23), Комитетом по культуре администрации г. Перми (614000, г. Пермь, ул. Ленина, 27), Муниципальным автономным учреждением «Агентство социокультурных проектов» (6140083, г. Пермь, ул. Запорожская, 11а) ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Пермской городской Думе в срок до 30.03.2011г. прекратить нарушение ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в необоснованном препятствовании осуществления деятельности хозяйствующими субъектами на рынке оказания услуг (выполнения работ):
- по содержанию мест массового отдыха г. Перми;
- по реконструкции мест массового отдыха г. Перми;
- по проведению торгов для государственных и муниципальных нужд (услуг специализированной организации),
а также выразившийся в создании Муниципальному автономному учреждению «Агентство социокультурных проектов» необоснованного преимущества осуществления деятельности на указанных рынках путем утверждения Приложении №№11, 12 к решению Пермской городской Думы от 22.12.2009г. №315 «О бюджете г. Перми на 2010г. и плановый период 2011 и 2012 г.г.» несоответствующих требованиям Бюджетного кодекса РФ, Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Федерального закона от 03.11.2006г. №174-ФЗ «Об автономных учреждениях», Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в части выделения Комитету по культуре администрации г. Перми денежных средств на субсидии подведомственному автономному учреждению, что позволило Комитету по культуре администрации г. Перми, Муниципальному автономному учреждению «Агентство социокультурных проектов» определять исполнителей работ (услуг), выполняемых для муниципальных нужд и финансируемых из бюджета г. Перми, без учета требований Гражданского кодекса РФ, Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», и привело или могло привести к ограничению, устранению, недопущению конкуренции на рынке оказания услуг (выполнения работ) по содержанию мест массового отдыха г. Перми, услуг по проведению торгов для государственных и муниципальных нужд (услуг специализированных организаций), услуг (выполнения работ) по реконструкции мест массового отдыха г. Перми, а именно:
в срок до 30.03.2011 г. в рамках имеющихся полномочий и с учетом действующего законодательства РФ внести изменение в решение Пермской городской Думы от 22.12.2009г. №315 «О бюджете г. Перми на 2010г. и плановый период 2011 и 2012 г.г.»:
- исключающее выделение Комитету по культуре администрации г. Перми денежных средств из бюджета г. Перми на субсидии Муниципальному автономному учреждению «Агентство социокультурных проектов» для выполнения работ по содержанию и обустройству мест массового отдыха;
- обеспечивающее выполнение Комитетом по культуре администрации г. Перми функций по содержанию и обустройству мест массового отдыха в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
О выполнении настоящего предписания сообщить в Пермское УФАС России не позднее пяти дней со дня его выполнения.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

наверх

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

В полном объеме решение изготовлено 19.01.2011г. Комиссией Пермского УФАС России рассмотрено дело № 645-10-А, возбужденное в отношении Пермской городской Думы, Администрации г. Перми, Комитета по культуре администрации г. Перми, МАУ «Агентство социокультурных проектов» по признакам нарушения пункта части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами на рынке оказания услуг (выполнения работ): - по содержанию мест массового отдыха г. Перми; - по реконструкции мест массового отдыха г. Перми; - по проведению торгов для государственных и муниципальных нужд (услуг специализированной организации). В ходе рассмотрения принято решение признать факт нарушения, выданы предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

[format] => full_html [safe_value] =>

В полном объеме решение изготовлено 19.01.2011г. Комиссией Пермского УФАС России рассмотрено дело № 645-10-А, возбужденное в отношении Пермской городской Думы, Администрации г. Перми, Комитета по культуре администрации г. Перми, МАУ «Агентство социокультурных проектов» по признакам нарушения пункта части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами на рынке оказания услуг (выполнения работ): - по содержанию мест массового отдыха г. Перми; - по реконструкции мест массового отдыха г. Перми; - по проведению торгов для государственных и муниципальных нужд (услуг специализированной организации). В ходе рассмотрения принято решение признать факт нарушения, выданы предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства

Контроль органов власти

• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления;
• выявление нарушений антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления, принятие мер по прекращению нарушений антимонопольного законодательства, привлечение к ответственности за указанные нарушения;
• осуществление контроля за предоставлением государственной или муниципальной помощи.

Контроль товарных рынков и экономической концентрации

• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства коммерческими и некоммерческими организациями на товарных рынках;
• осуществление контроля за деятельностью юридических лиц, обеспечивающих организацию торговли на рынках определенных товаров;
• проведение анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках;
• определение наличия доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках;
• осуществление государственного контроля за экономической концентрацией (рассмотрение ходатайств и уведомлений);
• привлечение к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и некоммерческие организации, их должностных лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей.

Контроль финансовых рынков

• предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности на финансовых рынках;
• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства финансовыми организациями;
• осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций на финансовых рынках;
• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами финансовых рынков;
• осуществление государственного контроля за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными внебюджетными фондами, субъектами локальных и естественных монополий требований отбора финансовых организаций, предусмотренных антимонопольным законодательством.

Контроль локальных и естественных монополий

• предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности субъектами естественных и локальных монополий;
• осуществление государственного контроля за соблюдением законодательства о естественных монополиях в пределах своей компетенции;
• осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций - субъектов естественных и локальных монополий;
• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства и законодательства о естественных монополиях при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами естественных и локальных монополий;

[format] => full_html [weight] => 9 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 31 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 31 [vid] => 6 [name] => Контроль органов власти [description] => [format] => full_html [weight] => 2 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2011-01-19 09:04:28 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2011-01-19 09:04:28 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1320645320 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 1 [comment_count] => 0 [name] => admin [picture] => 0 [data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Пермское УФАС России )