Решение и предписание по делу №721-10-А в отношении Администрации г. Кизел, Земского Собрания Кизеловского муниципального района Пермского края

stdClass Object ( [vid] => 8328 [uid] => 1 [title] => Решение и предписание по делу №721-10-А в отношении Администрации г. Кизел, Земского Собрания Кизеловского муниципального района Пермского края [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 8328 [type] => solution [language] => ru [created] => 1320645320 [changed] => 1370525758 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370525758 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

версия для печати

предписание

 
РЕШЕНИЕ
По делу № 721-10-а

09.11.2010г. г. Пермь
Резолютивная часть решения оглашена "09" ноября 2010г.
В полном объеме решение изготовлено "22" ноября 2010г.
Комиссия Пермского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии <…>
Члены Комиссии: <…>
рассмотрев дело № 721-10-а по признакам нарушения Администрацией г. Кизел (ул. Луначарского, 19, г. Кизел, Пермский край, 618350); Земским Собранием Кизеловского муниципального района Пермского края части 1,3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления ФАС по Пермскому краю поступила жалоба ИП <…> (вх. № 8818-09 от 16.07.2010г.) о нарушении Администрацией г. Кизела и Земским Собранием антимонопольного законодательства, а именно, ст. 15 Закона о защите конкуренции на рынке ритуальных услуг, выразившихся в создании необоснованных препятствований осуществлению предпринимательской деятельности, наделении МУП «Специализированное коммунальное хозяйство» Кизеловского муниципального района функциями органа местного самоуправления.
Из письменных и устных пояснений заявителя следует, что в мае 2010г. <…> зарегистрировалась в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего ритуальные услуги и услуги по погребению в г. Кизеле.
08.06.2010г. ИП <…> обратилась в МУП «Специализированное коммунальное хозяйство» с просьбой выдать разрешение на выполнение работ по копке могил на кладбище города Кизела. Заявление получено работником отдела ритуальных услуг МУП «Специализированное коммунальное хозяйство» г. Кизела <…>
Письмом от 09.06.2010г. № 20 МУП «Специализированное коммунальное хозяйство» Кизеловского муниципального района ИП <…> отказано в осуществлении разрешения на погребение и оказания услуг по погребению.
По мнению заявителя, отказ в выдаче разрешения на копку могил нарушает антимонопольное законодательство, права и интересы заявителя при осуществлении законной предпринимательской деятельности.
Как пояснил представитель Земского Собрания Кизеловского муниципального района, согласно ст. 7 Решения Земского Собрания Кизеловского муниципального района от 22.08.2007 N 64 "Об утверждении Положения о порядке оказания услуг по погребению и эксплуатации межпоселенческих мест захоронения на территории Кизеловского муниципального района" порядок работы межпоселенческих мест захоронения (кладбища) определяется администрацией муниципального района. Земское Собрание только утверждает порядок оказания услуг по погребению, а Администрация как исполнительный орган исполняет его.
Представитель Земского Собрания Кизеловского муниципального района указала, что Положение о порядке оказания услуг по погребению противоречит нормам закона о погребении, и при этом пояснила, что данное Положение требует приведения его в соответствии с нормами федерального законодательства.
На заседании комиссии представитель Земского Собрания также признала факт создания Администрацией г. Кизела и Земским Собранием преимущественных условий деятельности муниципальному предприятию на рынке ритуальных услуг.
Представитель ответчика - администрации г. Кизела на заседании Комиссии не явился, уведомлен надлежащим образом. Более того, Определением о назначении дела № 721-10-а о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению у Администрации г. Кизела были запрошены необходимые документы и информация в целях полного, объективного и всестороннего рассмотрения дела. Однако, соответствующие документы и информация в Пермское УФАС России не поступили.
Представитель заинтересованного лица - МУП «Спецкомхоз» - по данному факту пояснил следующее. Предметом деятельности предприятия является выполнение работ, связанных с организацией утилизации бытовых отходов с содержанием на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организации ритуальных услуг. В соответствии с частью 2 ст. 9, частью 2 ст. 25, ст. 29 Закона о похоронном деле организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляется специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления, органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с законом о погребении возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.
Закон о погребении определяет погребение как обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека после его смерти в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими санитарным и иным требованиям. Погребение может осуществляться путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп), огню (кремация с последующим захоронением урны с прахом), воде (захоронение в воду в порядке, определенном нормативными правовыми актами РФ). То есть копка могил – это одна из составляющих услуги по погребению и выполняется она специализированной организацией. На территории Кизеловского муниципального района специализированной организацией является МУП «Специализированное коммунальное хозяйство», созданное на основании Постановления Главы Кизеловского муниципального района от 15.12.2006г. № 148.
Как пояснил на заседании комиссии представитель МУПа, право оказывать услуги погребения принадлежит исключительно специализированной службе по вопросам похоронного дела на основании ст. 25 Федерального Закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее – закон о погребении), норм КоАП РФ.
Кроме того, Администрацией г. Кизела МУПу переданы земли кладбища в аренду сроком до одного года.
Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.
1. 22.08.2007г. Решением Земского Собрания № 64 Утверждено положение о порядке оказания услуг по погребению и эксплуатации межпоселенческих мест захоронений на территории Кизеловского района (далее - Положение о порядке оказания услуг по погребению).
Согласно п.2 ст. 1 Положения о порядке оказания услуг по погребению организация работы межпоселенческих мест захоронений и оказание услуг по погребению на территории Кизеловского района осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела.
Согласно ч. 1 ст. 3 Положения о порядке оказания услуг по погребению погребение умерших рядом с ранее умершими супругом, близкими родственниками (в могилы ранее умерших супруга, близких родственников) на межпоселенческих местах захоронения осуществляется по ходатайству супруга, близких родственников умершего, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, направленному в специализированную службу по вопросам похоронного дела.
Согласно ч. 10 ст. 4 Положения о порядке оказания услуг при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение умершего, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Пунктом 6 ст. 4 раздела 3 Положения о порядке оказания услуг по погребению установлено, что заказы на погребение оформляются специализированной службой по вопросам похоронного дела, не позднее чем за сутки до осуществления погребения, с учетом особенностей вероисповедания. Время захоронения согласовывается с лицом, осуществляющим организацию погребения при оформлении заказа на погребение.
Предоставление земельного участка для захоронения на действующих межпоселенческих местах захоронения (кладбища) осуществляется при приеме заказа на погребение, с регистрацией в соответствующих актах установленного образца.
Согласно ч. 3 ст. 6 Положения о порядке оказания услуг по погребению к обязанностям специализированной службы по содержанию кладбищ относятся:
- проведение систематической уборки дорожек общего пользования, проходов между могилами, иных участков общего пользования и хозяйственного назначения;
- уход за зелеными насаждениями;
- уход за могилами невостребованных и неизвестных умерших;
- содержание осушительной системы;
- контроль над сохранностью объектов муниципальной собственности;
- восстановление надмогильных сооружений в случае их разрушения (повреждения) в связи со стихийными бедствиями и актами вандализма осуществляется за счет лиц, виновных в повреждении надмогильных сооружений. Восстановление и ремонт разрушенных надгробий, находящихся на специальном обслуживании специализированной службы по вопросам похоронного дела, производится за счет средств районного бюджета (за исключением актов вандализма, когда виновные лица установлены);
- оказание услуг по представлению справок о произведенных на кладбищах захоронениях;
- обеспечение кладбищ технической водой для поливочных целей;
- организация контрольно-пропускного режима;
- удаление отходов в соответствии с Правилами обращения с отходами на территории муниципального района;
- иные мероприятия, предусмотренные в установленном порядке.
Таким образом, Земским Собранием Кизеловского муниципального района Пермского края на специализированную службу по вопросам похоронного дела возлагаются обязанности по содержанию и эксплуатации муниципальных кладбищ (проведение систематической уборки дорожек общего пользования, восстановление надмогильных сооружений и пр.), а также иные полномочия (оказание услуг по представлению справок о произведенных на кладбищах захоронениях, организация контрольно-пропускного режима, регистрация захоронений в соответствующих актах установленного образца, выделение места под захоронение, оформление заказов).
Также 16.08.2007г. Постановлением Главы Кизеловского муниципального района Пермского края № 340 утверждены «Единые технические требования по организации и содержанию мест погребения на территории Кизеловского муниципального района» (далее – Правила).
Согласно п. 17 Правил специализированная служба производит погребение, осуществляет содержание кладбищ, ведет учет захоронений и осуществляет контроль за погребением, обеспечивает предоставление земельного участка на территории кладбища для погребения умершего и осуществляет резервирование мест захоронения.
Таким образом, Администрацией г. Кизела на специализированную службу по вопросам похоронного дела возлагаются обязанности по содержанию и эксплуатации муниципальных кладбищ (проведение систематической уборки дорожек общего пользования, восстановление надмогильных сооружений и пр.).
Согласно Закона о погребении (ч.2 ст.25 и ч.1 ст.29 Закона) специализированными службами по вопросам похоронного дела осуществляется погребение умершего и оказание услуг по погребению.
Под погребением закон понимает обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека после его смерти в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими санитарным и иным требованиям. Погребение может осуществляться путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп), огню (кремация с последующим захоронением урны с прахом), воде (захоронение в воду в порядке, определенном нормативными правовыми актами Российской Федерации) (ст.3 Закона о погребении).
Частью 1 ст.9 Закона о погребении также четко определен гарантированный перечень услуг по погребению, которые должны оказываться специализированной службой по вопросам похоронного дела:
- оформление документов, необходимых для погребения;
- предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;
- перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);
- погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).
Вместе с тем оказанием ритуальных услуг, в том числе и погребением, может заниматься не только специализированная организация, созданная органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.
Статьей 6 Закона о погребении закреплено, что в случае мотивированного отказа кого-либо из указанных в статье 5 Закона лиц от исполнения волеизъявления умершего оно может быть исполнено иным лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего, либо осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела.
Согласно п. 1 ст. 9 названного Федерального закона специализированные службы на безвозмездной основе оказывают супругам, близким родственникам и другим лицам, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего, услуги по погребению согласно гарантированному перечню. При этом расходы специализированной службе возмещаются за счет различных фондов (п. 3 ст. 9 Закона).
Довод муниципального предприятия и Администрации о том, что ритуальные услуги (в том числе и погребение) родственникам умершего могут оказывать лишь специализированные службы, не основан на законе.
Так, в соответствии со ст. 10 вышеупомянутого Федерального закона родственникам умершего, осуществившим погребение за счет собственных средств, предусмотрено право получить социальное пособие на погребение. Также установлено, что гражданам, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего и воспользовавшимся гарантированными услугами на безвозмездной основе, социальное пособие на погребение не выплачивается.
С учетом изложенного, Закон о погребении предусматривает как безвозмездное оказание услуг специализированной службой органа местного самоуправления, так и осуществление погребения за счет родственников или лиц, взявших на себя обязанность по погребению умершего с последующим получением социального пособия. В последнем случае супругам, близким родственникам и другим лицам, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего родственника, могут быть оказаны ритуальные услуги (в том числе услуги по погребению) любым лицом, оказывающим данного рода услуги.
Из анализа положений закона о погребении следует, что статус специализированных служб, создаваемых с целью оказания гарантированного перечня услуг не может служить основанием предоставления предприятию исключительного права на оказание всего комплекса ритуальных услуг.
Главой III Закона о погребении установлены положения об организации мест погребения, а не содержание мест погребения, которые предусматривают: предложения по созданию мет погребения; санитарные и экологические требования к размещению мест погребения; санитарные и экологические требования к содержанию мест погребения, а также определена классификация кладбищ (общественные, вероисповедальные, воинские кладбища и военно-мемориальные кладбища, семейные захоронения, старые военные и ранее неизвестные захоронения, стены скорби, крематории).
Услуги по содержанию и эксплуатации кладбищ и мест захоронения и ритуальные услуги не являются единым видом деятельности (похоронным делом) и имеют различные коды деятельности согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг. Законодатель определил самостоятельный порядок предоставления как услуг по погребению, так и услуг по управлению кладбищами; перечень работ, включаемых в состав той или иной услуги.
Таким образом, деятельность по «организации мест погребения» не подменяет деятельность по «содержанию мест погребения», и тем более, деятельность по «организации (эксплуатации) муниципальных кладбищ».
При этом, согласно ст. 26 Закона о погребении и похоронном деле финансовое обеспечение похоронного дела осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов.
Финансовое обеспечение кладбищ, находящихся в ведении органов местного самоуправления, осуществляется за счет средств бюджетов муниципальных образований.
Так, согласно п. 33 Правил содержание межпоселенческого кладбища осуществляется специализированной организацией за счет средств районного бюджета. Объем средств на содержание межпоселенческого кладбища определяется в соответствии с методикой формирования районного бюджета и ежегодно утверждается решением Земского Собрания о бюджете района на очередной финансовый год.
В соответствии с п.23 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон об общих принципах) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения городского округа.
Согласно ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются: предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение порядка, установленного главой 5 настоящего Федерального закона.
В п. 20 ст. 4 Закона о защите конкуренции дано понятие муниципальной преференции – предоставление органами местного самоуправления преимуществ, которые обеспечивают отдельным хозяйствующим субъектам по сравнению с другими участниками рынка (потенциальными участниками рынка) более выгодные условия деятельности путем передачи имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот (статья 4 названного Закона).
Статьей 19 Закона о защите конкуренции устанавливается перечень случаев допустимости предоставления муниципальной преференции, что не исключает признания муниципальной преференцией иных действий органов местного самоуправления, если они обладают признаками, указанными в п. 20 ст. 4 Закона о защите конкуренции.
Статья 20 этого же Закона устанавливает правило о предоставлении муниципальной преференции с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа.
Закон о погребении не исключает осуществление специализированной службой предпринимательской деятельности, приносящей доход.
Согласно ст. 4 Закона о защите конкуренции хозяйствующий субъект – это индивидуальный предприниматель, коммерческая организация, а также некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход.
Следовательно, специализированная служба по вопросам похоронного дела может являться хозяйствующим субъектом в рамках закона о защите конкуренции.
Законом о погребении на специализированную службу не возлагается обязанность по оказанию всего вида ритуальных услуг, в т.ч. по содержанию мест захоронения и эксплуатации кладбищ. Нормы Закона о погребении также не предусматривают, что субъектный состав участников рынка ритуальных услуг, в т.ч. по погребению, содержанию мест захоронения и эксплуатации кладбищ, ограничивается созданием специализированных служб.
Следовательно, деятельность по погребению, содержанию мест захоронения, а также содержанию (эксплуатации) кладбищ может осуществляться хозяйствующими субъектами различных организационно-правовых форм собственности, а не только специализированной службой по вопросам похоронного дела.
Установив в Положении о порядке оказания услуг по погребению и в Правилах исключительное право специализированной службы по вопросам похоронного дела осуществлять деятельность по погребению, содержанию мест захоронения, а также содержанию (эксплуатации) кладбищ Земское Собрание Кизеловского муниципального района, Администрация г. Кизела предоставили специализированной службе по вопросам похоронного дела (которая вправе осуществлять коммерческую деятельность на рынке ритуальных услуг) преимущества (муниципальную преференцию) осуществления коммерческой деятельности на рынке организации и содержания мест погребения и эксплуатации муниципальных кладбищ и тем самым создала для хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на различных сегментах рынка ритуальных услуг, не обладающих статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела, дискриминационные условия деятельности.
Таким образом, Администрция г. Кизела и Земское Собрание Кизеловского муниципального района нарушили требования п.7 ч.1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.
Кроме того, согласно ст. 14 ФЗ № 131 к вопросам местного значения поселения относятся, в частности, формирование муниципального архива, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Аналогичные полномочия муниципального района закреплены в Решении Земского Собрания города Кизела от 21.06.2005 N 89 (ред. от 26.06.2009) "О принятии Устава муниципального образования Кизеловский муниципальный район" (п. 15, 16 Устава).
В силу п. 4 ст. 51 ФЗ № 131 органы местного самоуправления могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.
Пунктом 2 ст. 25 Закона о погребении предусмотрено, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
В соответствии со ст. 29 Закона о погребении органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с названным Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов.
Таким образом, законом об органах местного самоуправления и законом о погребении передача органом местного самоуправления полномочий в виде организации ритуальных услуг и по содержанию мест захоронения специализированной службой не предусмотрена.
Согласно Федерального закона от 14.11.2002г. №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее – Закон о муниципальных предприятиях) муниципальные предприятия – коммерческая организация.
Статьей 8 Закона о муниципальных предприятиях установлено, что государственное и муниципальное предприятие может быть создано в случае:
- необходимости использования имущества, приватизация которого запрещена, в т.ч. имущества, которое необходимо для обеспечения безопасности Российской Федерации;
- необходимости осуществления деятельности в целях решения социальных задач (в т.ч. реализации определенных товаров и услуг по минимальным ценам), а также организации и проведения закупочных и товарных интервенций для обеспечения продовольственной безопасности государства;
- необходимости осуществления деятельности, предусмотренной федеральными законами исключительно для государственных унитарных предприятий;
- необходимости разработки и изготовления отдельных видов продукции, находящейся в сфере интересов РФ и обеспечивающей безопасность РФ;
- необходимости производства отдельных видов продукции, изъятой из оборота или ограниченно оборотоспособной.
Данный перечень случаев создания муниципальных предприятий является исчерпывающим.
Однако, ни под какой из перечисленных случаев не подпадает создание муниципального предприятия для осуществления вопроса местного значения – организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, и ни один из действующих федеральных законов и иных подзаконных правовых актов РФ не предусматривает создание муниципального предприятия для осуществления данных полномочий органа местного самоуправления.
Таким образом, специализированные службы по вопросам похоронного дела, являющиеся хозяйствующими субъектами, не вправе осуществлять содержание мест захоронения, а также не вправе осуществлять организацию ритуальных услуг, контролировать оказание ритуальных услуг и выполнять иные функции контрольно-распорядительного характера в соответствующей сфере деятельности.
Соответственно, Комиссия Пермского УФАС России приходит к выводу о том, что п. 2 ст. 1, ст. 6,7,10, п.2,3 ст. 6 Положения и п. 3,17 Правил в части наделения полномочиями в виде организации ритуальных услуг и по содержанию мест захоронения специализированной службы по вопросам похоронного дела противоречат требованиям Закона о погребении.
Частью 3 ст. 15 Закона о защите конкуренции запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено Федеральным законом от 1 декабря 2007 года N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" и Федеральным законом от 30 октября 2007 года N 238-ФЗ "О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта".
Таким образом, Администрацией и Земским Собранием нарушено требование ч. ч. 1 и 3 ст. 15 Закона о защите конкуренции, выразившееся в предоставлении МУП «Спецкомхоз» преимущества – по содержанию мест захоронений, погребению, содержанию (эксплуатации) кладбищ, наделении полномочиями органа местного самоуправления: а именно по выдаче справок, контролю за произведенными захоронениями, контролированию въезда на кладбища осуществлению контроля за соблюдением порядка захоронений на кладбищах, регистрации мест захоронений и пр., что приводит или может привести к ограничению конкуренции на рынке ритуальных услуг.
2. Как было указано выше, статья 25 Закона о погребении не предусматривает, что субъектный состав участников товарных рынков ритуальных услуг ограничивается специализированными службами по вопросам похоронного дела.
Согласно положения статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающей право коммерческих организаций, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом.
Системный анализ норм Закона о погребении свидетельствует, что, устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, Закон о погребении не исключает возможности выполнения данной деятельности другими коммерческими организациями.
Согласно ст. 49 ГК РФ юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
Согласно ст. 23 ГК РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.
Юридическое лицо может быть ограничено в правах лишь в случаях и в порядке, предусмотренных законом
Из материалов дела следует, что на товарном рынке ритуальных услуг в городе Кизеле действует несколько хозяйствующих субъектов, имеющих для этого необходимый штат и материально-технические ресурсы. МУП «Спецкомхоз», являясь одним из таких субъектов, оказывает населению не только гарантированные услуги на безвозмездной основе, но и услуги по тарифам, утверждаемым Администрацией города Кизела (Постановлением Главы Кизеловского муниципального района Пермского края от 24.03.2010г. № 155 «Об установлении тарифов на ритуальные услуги населению МУП Спецкомхоз»).
Стоимость этих услуг значительно превышает суммы, выделяемые из бюджетных средств на возмещение расходов, связанных с предоставлением гарантированных услуг.
Пунктом 6 ст. 4 раздела 3 Положения о порядке оказания услуг по погребению установлено, что заказы на погребение оформляются специализированной службой по вопросам похоронного дела, не позднее чем за сутки до осуществления погребения, с учетом особенностей вероисповедания. Время захоронения согласовывается с лицом, осуществляющим организацию погребения при оформлении заказа на погребение.
Предоставление земельного участка для захоронения на действующих межпоселенческих местах захоронения (кладбища) осуществляется при приеме заказа на погребение, с регистрацией в соответствующих актах установленного образца.
В силу указанных норм иные хозяйствующие субъекты могут оказывать ритуальные услуги лишь путем заключения с данным предприятием соответствующего договора (в т.ч. в устной форме), включая копку могил.
Согласно ст. 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
Предпринимательской деятельность - самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
В данном случае нарушен принцип свободы предпринимательской деятельности, имеет место установления условия об оказании ритуальных услуг хозяйствующими субъектами после согласования своей деятельности со специализированной службой, которая является так же хозяйствующим субъектом, действующим на рынке ритуальных услуг.
Согласно Устава МУП «Специализированное коммунальное хозяйство» Кизеловского муниципального района собственником имущества и учредителем данного предприятия является Администрация Кизеловского муниципального района Пермского края.
В соответствии с п. 2.2. Устава МУП «Специализированное коммунальное хозяйство» Кизеловского муниципального района предприятие по согласованию с учредителем (Администрацией) осуществляет организацию ритуальных услуг и содержание на территории межпоселенческих мест захоронений.
Как установлено на заседании Комиссии Пермского УФАС России на территории Кизеловского муниципального района Пермского края деятельность по оказанию ритуальных услуг осуществляют еще несколько организаций.
Однако, услуги населению по копке могил оказывает только МУП «Спецкомхоз» как специализированная служба по вопросам похоронного дела.
Так, письмом от 09.06.2010г. № 20 МУП «Специализированное коммунальное хозяйство» Кизеловского муниципального района ИП Казымовой О.Ю. отказано в осуществлении разрешения на погребение и оказания услуг по погребению, так как, по мнению предприятия, данное право принадлежит специализированной службе по вопросам похоронного дела. Аналогичного мнения придерживается Администрация г. Кизела.
Согласно ч. 1 ст. 15 Закона о Защите конкуренции органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются, необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.
Следовательно, Земским Собранием, Администрацией г. Кизела нарушены требования ст. 15 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в установлении в нормативно-правовых актах условия об оформлении заказа на погребение исключительно специализированной службой, что приводит к ограничению конкуренции на рынке ритуальных услуг иным хозяйствующим субъектам, в т.ч. ИП <…>.
3. Как установлено на заседании Комиссии Пермского УФАС России по рассмотрению дела № 721-10-а, МУП «Спецкомхоз» исполняя полномочия органа местного самоуправления 01.01.2009г., заключило договор с ИП <…> на оказание услуг согласно ст.12 Закона о погребении, а именно погребение умерших (погибших) не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего, личность которых не установлена, включая: оформление документов, необходимых для погребения, доставку до морга, облачение тела, предоставление гроба и других предметов необходимых для погребения, перевозку умершего на кладбище, погребение. Как пояснил представитель МУП «Спецкомхоз», договор на данный момент не расторгнут.
Закон о погребении предусматривает создание специализированных служб (статьями 9 и 25 Закона о погребении, Указом Президента Российской Федерации от 29.06.1996 N 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших") в целях обеспечения государственных социальных гарантий для погребения безродных или оказанию близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение. При этом специализированной службе возмещаются расходы по факту каждого захоронения из бюджета за счет сумм не выплачиваемого социального пособия на погребение.
Вместе с тем, передача функций специализированной службы путем заключения одним хозяйствующим субъектом договора с другим хозяйствующим субъектом законом о погребении не предусмотрена. Согласно устава МУП организует ритуальные услуги. Договор с Басовым на осуществление функций специализированной службы заключен в рамках осуществления переданных предприятию полномочий органа местного самоуправления по организации ритуальных услуг.
Таким образом, Администрацией г. Кизела нарушена ч. 3 ст. 15 Закона о защите конкуренции в части наделения МУП «Спецкомхоз» функциями и правами органа местного самоуправления в части организации ритуальных услуг, в т.ч. по гарантированному перечню по ст. 12 Закона о погребении, что нарушает закон о погребении, создает преимущественные условия деятельности ИП <…> на рынке ритуальных услуг.
4. Постановлением Главы Кизеловского муниципального района от 04.08.2008г. № 380 «О заключении нового договора земельного участка с МУП «Спецкомхоз», данному муниципальному предприятию предоставлен в аренду с 04.08.2010г. сроком на 1 год земельный участок в г. Кизел, д. Угор, площадью 32 000 кв.м. для размещения кладбища.
Как установлено Законом о погребении, общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления; порядок их деятельности определяется органами местного самоуправления (статья 18 Закона). Возможность передачи общественных кладбищ в ведение какого-либо хозяйствующего субъекта, в том числе и обладающего статусом специализированной службы, Законом не предусмотрена.
Таким образом, земли общественных кладбищ не могут относится к землям коммерческого пользования (на условиях передачи в аренду или хозяйственное ведение). Иначе это нивелирует государственные гарантии о бесплатном предоставлении места для погребения каждому гражданину.
Как указано выше, содержание мест захоронения отнесено к вопросам местного значения (функциям) органов местного самоуправления муниципального района.
Согласно п.7 ч.1 ст. 15 предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение порядка, установленного главой 5 настоящего Федерального закона также является также нарушением статьи 15 данного закона.
Статья 19 закона о защите конкуренции содержит исчерпывающий перечень целей предоставления муниципальных преференций.
Таким образом, администрацией предоставлена необоснованная незаконная преференция в виде передачи в аренду земельного участка МУП «Спецкомхоз», что противоречит п. 7 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.
Таким образом, нормативным правовым актом Земского Собрания Кизеловского муниципального района Пермского края, нормативным правовым актом Администрации г. Кизела, а также незаконными действиями Администрации Кизеловского муниципального района нарушены ч.ч.1, 3 ст. 15 Закона о защите конкуренции.
Основания для прекращения рассмотрения дела № 721-10-а, предусмотренные ст. 48 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", комиссией Пермского УФАС России не установлены.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

РЕШИЛА:

1. Признать факт нарушения Земским Собранием Кизеловского муниципального района Пермского края и Администрацией г. Кизела ч.ч. 1, 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в закреплении в Решении Земского Собрания от 22.08.2007г. № 64 «Об утверждении положения о порядке оказания услуг по погребению и эксплуатации межпоселенческих мест захоронения на территории Кизеловского муниципального района» и в «Единых технических требованиях по организации и содержанию мест погребения по Кизеловскому муниципального району», утвержденных Постановлением Главы Кизеловского муниципального района Пермского края от 16.08.2007г. № 430 «Об утверждении Единых технических требованиях по организации и содержанию мест погребения на территории Кизеловского муниципального района» необоснованных преимущественных условий деятельности (муниципальных преференций) специализированной службе по вопросам похоронного дела (которая вправе осуществлять коммерческую деятельность на рынке ритуальных услуг) путем наделения ее исключительным правом осуществлять деятельность по погребению, содержанию мест захоронения, а также содержанию (эксплуатации) муниципальных кладбищ г. Кизела, а также наделении специализированной службы по вопросам похоронного дела, являющейся хозяйствующим субъектом функциями органа местного самоуправления, что приводит или может привести к ограничению конкуренции на рынке ритуальных услуг, услуг по содержанию кладбищ в границах г. Кизела.
2. Признать факт нарушения Администрацией г. Кизела требований ч. 1,3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в:
- установлении в «Единых технических требованиях по организации и содержанию мест погребения по Кизеловскому муниципального району» условия о оформлении заказа на погребение исключительно специализированной службой, что приводит к ограничению конкуренции на рынке ритуальных услуг иным хозяйствующим субъектам, в т.ч. ИП Казымовой со стороны Муниципального унитарного предприятия «Специализированное коммунальное хозяйство»;
- предоставлении преимуществ деятельности хозяйствующему субъекту (преференций) - Муниципальному унитарному предприятию «Специализированное коммунальное хозяйство» путем предоставления муниципальных кладбищ в аренду по договору от 01.08.2010г. № 380;
- путем наделения Муниципального унитарного предприятия «Специализированное коммунальное хозяйство» функциями и полномочиями органа местного самоуправления в части организации ритуальных услуг, в т.ч. по гарантированному перечню по ст. 9 и 12 Закона о погребении, что привело и нарушает закон о погребении, создает преимущественные условия деятельности ИП <…> на рынке ритуальных услуг.
3. Выдать Земскому Собранию Кизеловского муниципального района Пермского края и Администрации Кизеловского муниципального района Пермского края предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Земскому Собранию Кизеловского муниципального района Пермского края в рамках имеющихся полномочий и с учетом выявленных нарушений привести в соответствие с требованиями ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», а также Федерального закона от 12.01.1996г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» Решение Земского Собрания от 22.08.2007г. № 64 «Об утверждении положения о порядке оказания услуг по погребению и эксплуатации межпоселенческих мест захоронений на территории Кизеловского района», в т.ч. путем исключения норм, направленных на препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами на рынке ритуальных услуг, услуг по содержанию (эксплуатации) кладбищ, наделения полномочиями специализированной службы по вопросам похоронного дела хозяйствующих субъектов, а также исключения норм о наделении специализированной службы по вопросам похоронного дела функциями и правами органа местного самоуправления по фактическому ведению муниципальными кладбищами (регистрация захоронений, выдача регистрационных знаков, выдача удостоверений о захоронении, отвод земельного участка, резервирование мест захоронений и пр.).
Администрации Кизеловского муниципального района Пермского края в рамках имеющихся полномочий и с учетом выявленных нарушений внести в Постановление Главы Кизеловского муниципального района Пермского края № 340 Об утверждении «Единых технических требований по организации и содержанию мест погребения на территории Кизеловского муниципального района» изменения, исключающие наделение специализированной службы функциями и правами органа местного самоуправления по организации ритуальных услуг и содержания мест захоронений, а также изъять из фактического ведения МУП «Спецкомхоз» общественные кладбища в городе Кизеле и принять их в ведение администрации города, изъять у МУП «Спецкомхоз» функции по выделению земельных участков для захоронений на территории общественных кладбищ, инвентаризации захоронений, осуществлению регистрации захоронений, контролю за соблюдением порядка захоронений, выдаче справок о захоронениях, функции по контролю въезда на территорию кладбищ; отменить постановление Постановление Главы Кизеловского муниципального района от 04.08.2008г. № 380 «О заключении нового договора земельного участка с МУП «Спецкомхоз», обеспечить беспрепятственный равный доступ на муниципальные кладбища хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность по оказанию ритуальных услуг, в т.ч. для проведения работ по подготовке мест захоронений (могил) и захоронениям; направить в Муниципальное унитарное предприятие «Специализированное коммунальное хозяйство» указание о недопустимости передачи функций специализированной службе по вопросам похоронного дела, иным хозяйствующим субъектам (в данном случае ИП <…>); внести изменения в Устав Муниципального унитарного предприятия «Специализированное коммунальное хозяйство», исключив наделение полномочиями органа местного самоуправления по организации ритуальных услуг и содержанию кладбищ; организовать деятельность по содержанию кладбищ в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

ПРЕДПИСАНИЕ № 721-10-а

09.11.2010г. г. Пермь
Комиссия Пермского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии <…>
Члены Комиссии: <…>
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании своего решения от "09" ноября 2010г по делу N 721-10-а о нарушении Администрацией г. Кизела (ул. Луначарского, 19, г. Кизел, Пермский край, 618350), Земским собранием Кизеловского муниципального района (ул. Луначарского, 19, г. Кизел, Пермский край, 618350), ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Администрацией г. Кизела в срок до 01.03.2011г. прекратить нарушения ч.ч. 1, 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в:
- закреплении в «Единых технических требованиях по организации и содержанию мест погребения по Кизеловскому муниципального району», утвержденных Постановлением Главы Кизеловского муниципального района Пермского края от 16.08.2007г. № 430 «Об утверждении Единых технических требованиях по организации и содержанию мест погребения на территории Кизеловского муниципального района» необоснованных преимущественных условий деятельности (муниципальных преференций) специализированной службе по вопросам похоронного дела (которая вправе осуществлять коммерческую деятельность на рынке ритуальных услуг) путем наделения ее исключительным правом осуществлять деятельность по погребению, содержанию мест захоронения, а также содержанию (эксплуатации) муниципальных кладбищ г. Кизела, а также наделении специализированной службы по вопросам похоронного дела, являющейся хозяйствующим субъектом функциями органа местного самоуправления, что приводит или может привести к ограничению конкуренции на рынке ритуальных услуг, услуг по содержанию кладбищ в границах г. Кизела;
- установлении в «Единых технических требованиях по организации и содержанию мест погребения по Кизеловскому муниципального району» условия о оформлении заказа на погребение исключительно специализированной службой, что приводит к ограничению конкуренции на рынке ритуальных услуг иным хозяйствующим субъектам, в т.ч. ИП Казымовой;
- предоставлении преимуществ деятельности хозяйствующему субъекту (преференций) - МУП «Спецкомхоз» путем предоставления муниципальных кладбищ в аренду по договору от 01.08.2010г. № 380;
- путем наделения МУП «Спецкомхоз» функциями и полномочиями органа местного самоуправления в части организации ритуальных услуг, в т.ч. по гарантированному перечню по ст. 9 и 12 Закона о погребении, что привело и нарушает закон о погребении, создает преимущественные условия деятельности ИП <…> на рынке ритуальных услуг, а именно:
- в срок до 25.12.2010г. обеспечить беспрепятственный равный доступ на муниципальные кладбища хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность по оказанию ритуальных услуг, в т.ч. для проведения работ по подготовке мест захоронений (могил) и захоронениям;
- в срок до 25.12.2010г. отменить постановление Постановление Главы Кизеловского муниципального района от 04.08.2008г. № 380 «О заключении нового договора земельного участка с МУП «Спецкомхоз»;
- в срок до 25.12.2010г. направить в Муниципальное унитарное предприятие «Специализированное коммунальное хозяйство» указание о недопустимости передачи функций специализированной службе по вопросам похоронного дела, иным хозяйствующим субъектам (в данном случае ИП <…>);
- в срок до 01.02.2011г. организовать деятельность по содержанию кладбищ в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";
- в срок до 01.02.2011г. изъять из фактического ведения МУП «Спецкомхоз» общественные кладбища в городе Кизеле и принять их в ведение администрации города, изъять у МУП «Спецкомхоз» функции по выделению земельных участков для захоронений на территории общественных кладбищ, инвентаризации захоронений, осуществлению регистрации захоронений, контролю за соблюдением порядка захоронений, выдаче справок о захоронениях, функции по контролю въезда на территорию кладбищ;
- в срок до 01.03.2011г. внести изменения в Устав Муниципального унитарного предприятия «Специализированное коммунальное хозяйство», исключив наделение полномочиями органа местного самоуправления по организации ритуальных услуг и содержанию кладбищ;
- в срок до 01.03.2011г. в рамках имеющихся полномочий и с учетом выявленных нарушений внести в Постановление Главы Кизеловского муниципального района Пермского края № 340 Об утверждении «Единых технических требований по организации и содержанию мест погребения на территории Кизеловского муниципального района» изменения, исключающие наделение специализированной службы функциями и правами органа местного самоуправления по организации ритуальных услуг и содержания мест захоронений;
- направить в Пермское УФАС России в срок до 25.12.2010г. доказательства совершения действий по внесению вышеуказанных изменений;
О выполнении настоящего предписания сообщить в Пермское УФАС России не позднее пяти дней со дня его выполнения.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

ПРЕДПИСАНИЕ № 721-10-а

09.11.2010г. г. Пермь
Комиссия Пермского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии <…>
Члены Комиссии: <…>
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании своего решения от "09" ноября 2010г по делу N 721-10-а о нарушении Администрацией г. Кизела (ул. Луначарского, 19, г. Кизел, Пермский край, 618350), Земским собранием Кизеловского муниципального района (ул. Луначарского, 19, г. Кизел, Пермский край, 618350), ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Земскому Собранию Кизеловского муниципального района Пермского края в срок до _01.03.2011г. прекратить нарушения ч.ч. 1, 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в закреплении в Решении Земского Собрания № 64 «Об утверждении положения о порядке оказания услуг по погребению и эксплуатации межпоселенческих мест захоронения на территории Кизеловского муниципального района» необоснованных преимущественных условий деятельности (муниципальных преференций) специализированной службе по вопросам похоронного дела (которая вправе осуществлять коммерческую деятельность на рынке ритуальных услуг) путем наделения ее исключительным правом осуществлять деятельность по погребению, содержанию мест захоронения, а также содержанию (эксплуатации) муниципальных кладбищ г. Кизела, а также наделении специализированной службы по вопросам похоронного дела, являющейся хозяйствующим субъектом функциями органа местного самоуправления, что приводит или может привести к ограничению конкуренции на рынке ритуальных услуг, услуг по содержанию кладбищ в границах г. Кизела, а именно:
- в срок до 01.03.2011г. в рамках имеющихся полномочий и с учетом выявленных нарушений привести в соответствие с требованиями ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», а также Федерального закона от 12.01.1996г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» Решение Земского Собрания от 22.08.2007г. № 64 «Об утверждении положения о порядке оказания услуг по погребению и эксплуатации межпоселенческих мест захоронений на территории Кизеловского района», в т.ч. путем исключения норм, направленных на препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами на рынке ритуальных услуг, услуг по содержанию (эксплуатации) кладбищ наделения полномочиями специализированной службы по вопросам похоронного дела хозяйствующих субъектов, а также исключения норм о наделении специализированной службы по вопросам похоронного дела функциями и правами органа местного самоуправления по фактическому ведению муниципальными кладбищами (регистрация захоронений, выдача регистрационных знаков, выдача удостоверений о захоронении, отвод земельного участка, резервирование мест захоронений и пр.);
- направить в Пермское УФАС России в срок до 25.12.2010г. доказательства совершения действий по внесению вышеуказанных изменений;
О выполнении настоящего предписания сообщить в Пермское УФАС России не позднее пяти дней со дня его выполнения.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа. 

наверх

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

версия для печати

предписание

 
РЕШЕНИЕ
По делу № 721-10-а

09.11.2010г. г. Пермь
Резолютивная часть решения оглашена "09" ноября 2010г.
В полном объеме решение изготовлено "22" ноября 2010г.
Комиссия Пермского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии <…>
Члены Комиссии: <…>
рассмотрев дело № 721-10-а по признакам нарушения Администрацией г. Кизел (ул. Луначарского, 19, г. Кизел, Пермский край, 618350); Земским Собранием Кизеловского муниципального района Пермского края части 1,3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления ФАС по Пермскому краю поступила жалоба ИП <…> (вх. № 8818-09 от 16.07.2010г.) о нарушении Администрацией г. Кизела и Земским Собранием антимонопольного законодательства, а именно, ст. 15 Закона о защите конкуренции на рынке ритуальных услуг, выразившихся в создании необоснованных препятствований осуществлению предпринимательской деятельности, наделении МУП «Специализированное коммунальное хозяйство» Кизеловского муниципального района функциями органа местного самоуправления.
Из письменных и устных пояснений заявителя следует, что в мае 2010г. <…> зарегистрировалась в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего ритуальные услуги и услуги по погребению в г. Кизеле.
08.06.2010г. ИП <…> обратилась в МУП «Специализированное коммунальное хозяйство» с просьбой выдать разрешение на выполнение работ по копке могил на кладбище города Кизела. Заявление получено работником отдела ритуальных услуг МУП «Специализированное коммунальное хозяйство» г. Кизела <…>
Письмом от 09.06.2010г. № 20 МУП «Специализированное коммунальное хозяйство» Кизеловского муниципального района ИП <…> отказано в осуществлении разрешения на погребение и оказания услуг по погребению.
По мнению заявителя, отказ в выдаче разрешения на копку могил нарушает антимонопольное законодательство, права и интересы заявителя при осуществлении законной предпринимательской деятельности.
Как пояснил представитель Земского Собрания Кизеловского муниципального района, согласно ст. 7 Решения Земского Собрания Кизеловского муниципального района от 22.08.2007 N 64 "Об утверждении Положения о порядке оказания услуг по погребению и эксплуатации межпоселенческих мест захоронения на территории Кизеловского муниципального района" порядок работы межпоселенческих мест захоронения (кладбища) определяется администрацией муниципального района. Земское Собрание только утверждает порядок оказания услуг по погребению, а Администрация как исполнительный орган исполняет его.
Представитель Земского Собрания Кизеловского муниципального района указала, что Положение о порядке оказания услуг по погребению противоречит нормам закона о погребении, и при этом пояснила, что данное Положение требует приведения его в соответствии с нормами федерального законодательства.
На заседании комиссии представитель Земского Собрания также признала факт создания Администрацией г. Кизела и Земским Собранием преимущественных условий деятельности муниципальному предприятию на рынке ритуальных услуг.
Представитель ответчика - администрации г. Кизела на заседании Комиссии не явился, уведомлен надлежащим образом. Более того, Определением о назначении дела № 721-10-а о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению у Администрации г. Кизела были запрошены необходимые документы и информация в целях полного, объективного и всестороннего рассмотрения дела. Однако, соответствующие документы и информация в Пермское УФАС России не поступили.
Представитель заинтересованного лица - МУП «Спецкомхоз» - по данному факту пояснил следующее. Предметом деятельности предприятия является выполнение работ, связанных с организацией утилизации бытовых отходов с содержанием на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организации ритуальных услуг. В соответствии с частью 2 ст. 9, частью 2 ст. 25, ст. 29 Закона о похоронном деле организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляется специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления, органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с законом о погребении возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.
Закон о погребении определяет погребение как обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека после его смерти в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими санитарным и иным требованиям. Погребение может осуществляться путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп), огню (кремация с последующим захоронением урны с прахом), воде (захоронение в воду в порядке, определенном нормативными правовыми актами РФ). То есть копка могил – это одна из составляющих услуги по погребению и выполняется она специализированной организацией. На территории Кизеловского муниципального района специализированной организацией является МУП «Специализированное коммунальное хозяйство», созданное на основании Постановления Главы Кизеловского муниципального района от 15.12.2006г. № 148.
Как пояснил на заседании комиссии представитель МУПа, право оказывать услуги погребения принадлежит исключительно специализированной службе по вопросам похоронного дела на основании ст. 25 Федерального Закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее – закон о погребении), норм КоАП РФ.
Кроме того, Администрацией г. Кизела МУПу переданы земли кладбища в аренду сроком до одного года.
Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.
1. 22.08.2007г. Решением Земского Собрания № 64 Утверждено положение о порядке оказания услуг по погребению и эксплуатации межпоселенческих мест захоронений на территории Кизеловского района (далее - Положение о порядке оказания услуг по погребению).
Согласно п.2 ст. 1 Положения о порядке оказания услуг по погребению организация работы межпоселенческих мест захоронений и оказание услуг по погребению на территории Кизеловского района осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела.
Согласно ч. 1 ст. 3 Положения о порядке оказания услуг по погребению погребение умерших рядом с ранее умершими супругом, близкими родственниками (в могилы ранее умерших супруга, близких родственников) на межпоселенческих местах захоронения осуществляется по ходатайству супруга, близких родственников умершего, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, направленному в специализированную службу по вопросам похоронного дела.
Согласно ч. 10 ст. 4 Положения о порядке оказания услуг при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение умершего, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Пунктом 6 ст. 4 раздела 3 Положения о порядке оказания услуг по погребению установлено, что заказы на погребение оформляются специализированной службой по вопросам похоронного дела, не позднее чем за сутки до осуществления погребения, с учетом особенностей вероисповедания. Время захоронения согласовывается с лицом, осуществляющим организацию погребения при оформлении заказа на погребение.
Предоставление земельного участка для захоронения на действующих межпоселенческих местах захоронения (кладбища) осуществляется при приеме заказа на погребение, с регистрацией в соответствующих актах установленного образца.
Согласно ч. 3 ст. 6 Положения о порядке оказания услуг по погребению к обязанностям специализированной службы по содержанию кладбищ относятся:
- проведение систематической уборки дорожек общего пользования, проходов между могилами, иных участков общего пользования и хозяйственного назначения;
- уход за зелеными насаждениями;
- уход за могилами невостребованных и неизвестных умерших;
- содержание осушительной системы;
- контроль над сохранностью объектов муниципальной собственности;
- восстановление надмогильных сооружений в случае их разрушения (повреждения) в связи со стихийными бедствиями и актами вандализма осуществляется за счет лиц, виновных в повреждении надмогильных сооружений. Восстановление и ремонт разрушенных надгробий, находящихся на специальном обслуживании специализированной службы по вопросам похоронного дела, производится за счет средств районного бюджета (за исключением актов вандализма, когда виновные лица установлены);
- оказание услуг по представлению справок о произведенных на кладбищах захоронениях;
- обеспечение кладбищ технической водой для поливочных целей;
- организация контрольно-пропускного режима;
- удаление отходов в соответствии с Правилами обращения с отходами на территории муниципального района;
- иные мероприятия, предусмотренные в установленном порядке.
Таким образом, Земским Собранием Кизеловского муниципального района Пермского края на специализированную службу по вопросам похоронного дела возлагаются обязанности по содержанию и эксплуатации муниципальных кладбищ (проведение систематической уборки дорожек общего пользования, восстановление надмогильных сооружений и пр.), а также иные полномочия (оказание услуг по представлению справок о произведенных на кладбищах захоронениях, организация контрольно-пропускного режима, регистрация захоронений в соответствующих актах установленного образца, выделение места под захоронение, оформление заказов).
Также 16.08.2007г. Постановлением Главы Кизеловского муниципального района Пермского края № 340 утверждены «Единые технические требования по организации и содержанию мест погребения на территории Кизеловского муниципального района» (далее – Правила).
Согласно п. 17 Правил специализированная служба производит погребение, осуществляет содержание кладбищ, ведет учет захоронений и осуществляет контроль за погребением, обеспечивает предоставление земельного участка на территории кладбища для погребения умершего и осуществляет резервирование мест захоронения.
Таким образом, Администрацией г. Кизела на специализированную службу по вопросам похоронного дела возлагаются обязанности по содержанию и эксплуатации муниципальных кладбищ (проведение систематической уборки дорожек общего пользования, восстановление надмогильных сооружений и пр.).
Согласно Закона о погребении (ч.2 ст.25 и ч.1 ст.29 Закона) специализированными службами по вопросам похоронного дела осуществляется погребение умершего и оказание услуг по погребению.
Под погребением закон понимает обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека после его смерти в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими санитарным и иным требованиям. Погребение может осуществляться путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп), огню (кремация с последующим захоронением урны с прахом), воде (захоронение в воду в порядке, определенном нормативными правовыми актами Российской Федерации) (ст.3 Закона о погребении).
Частью 1 ст.9 Закона о погребении также четко определен гарантированный перечень услуг по погребению, которые должны оказываться специализированной службой по вопросам похоронного дела:
- оформление документов, необходимых для погребения;
- предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;
- перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);
- погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).
Вместе с тем оказанием ритуальных услуг, в том числе и погребением, может заниматься не только специализированная организация, созданная органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.
Статьей 6 Закона о погребении закреплено, что в случае мотивированного отказа кого-либо из указанных в статье 5 Закона лиц от исполнения волеизъявления умершего оно может быть исполнено иным лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего, либо осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела.
Согласно п. 1 ст. 9 названного Федерального закона специализированные службы на безвозмездной основе оказывают супругам, близким родственникам и другим лицам, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего, услуги по погребению согласно гарантированному перечню. При этом расходы специализированной службе возмещаются за счет различных фондов (п. 3 ст. 9 Закона).
Довод муниципального предприятия и Администрации о том, что ритуальные услуги (в том числе и погребение) родственникам умершего могут оказывать лишь специализированные службы, не основан на законе.
Так, в соответствии со ст. 10 вышеупомянутого Федерального закона родственникам умершего, осуществившим погребение за счет собственных средств, предусмотрено право получить социальное пособие на погребение. Также установлено, что гражданам, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего и воспользовавшимся гарантированными услугами на безвозмездной основе, социальное пособие на погребение не выплачивается.
С учетом изложенного, Закон о погребении предусматривает как безвозмездное оказание услуг специализированной службой органа местного самоуправления, так и осуществление погребения за счет родственников или лиц, взявших на себя обязанность по погребению умершего с последующим получением социального пособия. В последнем случае супругам, близким родственникам и другим лицам, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего родственника, могут быть оказаны ритуальные услуги (в том числе услуги по погребению) любым лицом, оказывающим данного рода услуги.
Из анализа положений закона о погребении следует, что статус специализированных служб, создаваемых с целью оказания гарантированного перечня услуг не может служить основанием предоставления предприятию исключительного права на оказание всего комплекса ритуальных услуг.
Главой III Закона о погребении установлены положения об организации мест погребения, а не содержание мест погребения, которые предусматривают: предложения по созданию мет погребения; санитарные и экологические требования к размещению мест погребения; санитарные и экологические требования к содержанию мест погребения, а также определена классификация кладбищ (общественные, вероисповедальные, воинские кладбища и военно-мемориальные кладбища, семейные захоронения, старые военные и ранее неизвестные захоронения, стены скорби, крематории).
Услуги по содержанию и эксплуатации кладбищ и мест захоронения и ритуальные услуги не являются единым видом деятельности (похоронным делом) и имеют различные коды деятельности согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг. Законодатель определил самостоятельный порядок предоставления как услуг по погребению, так и услуг по управлению кладбищами; перечень работ, включаемых в состав той или иной услуги.
Таким образом, деятельность по «организации мест погребения» не подменяет деятельность по «содержанию мест погребения», и тем более, деятельность по «организации (эксплуатации) муниципальных кладбищ».
При этом, согласно ст. 26 Закона о погребении и похоронном деле финансовое обеспечение похоронного дела осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов.
Финансовое обеспечение кладбищ, находящихся в ведении органов местного самоуправления, осуществляется за счет средств бюджетов муниципальных образований.
Так, согласно п. 33 Правил содержание межпоселенческого кладбища осуществляется специализированной организацией за счет средств районного бюджета. Объем средств на содержание межпоселенческого кладбища определяется в соответствии с методикой формирования районного бюджета и ежегодно утверждается решением Земского Собрания о бюджете района на очередной финансовый год.
В соответствии с п.23 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон об общих принципах) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения городского округа.
Согласно ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются: предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение порядка, установленного главой 5 настоящего Федерального закона.
В п. 20 ст. 4 Закона о защите конкуренции дано понятие муниципальной преференции – предоставление органами местного самоуправления преимуществ, которые обеспечивают отдельным хозяйствующим субъектам по сравнению с другими участниками рынка (потенциальными участниками рынка) более выгодные условия деятельности путем передачи имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот (статья 4 названного Закона).
Статьей 19 Закона о защите конкуренции устанавливается перечень случаев допустимости предоставления муниципальной преференции, что не исключает признания муниципальной преференцией иных действий органов местного самоуправления, если они обладают признаками, указанными в п. 20 ст. 4 Закона о защите конкуренции.
Статья 20 этого же Закона устанавливает правило о предоставлении муниципальной преференции с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа.
Закон о погребении не исключает осуществление специализированной службой предпринимательской деятельности, приносящей доход.
Согласно ст. 4 Закона о защите конкуренции хозяйствующий субъект – это индивидуальный предприниматель, коммерческая организация, а также некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход.
Следовательно, специализированная служба по вопросам похоронного дела может являться хозяйствующим субъектом в рамках закона о защите конкуренции.
Законом о погребении на специализированную службу не возлагается обязанность по оказанию всего вида ритуальных услуг, в т.ч. по содержанию мест захоронения и эксплуатации кладбищ. Нормы Закона о погребении также не предусматривают, что субъектный состав участников рынка ритуальных услуг, в т.ч. по погребению, содержанию мест захоронения и эксплуатации кладбищ, ограничивается созданием специализированных служб.
Следовательно, деятельность по погребению, содержанию мест захоронения, а также содержанию (эксплуатации) кладбищ может осуществляться хозяйствующими субъектами различных организационно-правовых форм собственности, а не только специализированной службой по вопросам похоронного дела.
Установив в Положении о порядке оказания услуг по погребению и в Правилах исключительное право специализированной службы по вопросам похоронного дела осуществлять деятельность по погребению, содержанию мест захоронения, а также содержанию (эксплуатации) кладбищ Земское Собрание Кизеловского муниципального района, Администрация г. Кизела предоставили специализированной службе по вопросам похоронного дела (которая вправе осуществлять коммерческую деятельность на рынке ритуальных услуг) преимущества (муниципальную преференцию) осуществления коммерческой деятельности на рынке организации и содержания мест погребения и эксплуатации муниципальных кладбищ и тем самым создала для хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на различных сегментах рынка ритуальных услуг, не обладающих статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела, дискриминационные условия деятельности.
Таким образом, Администрция г. Кизела и Земское Собрание Кизеловского муниципального района нарушили требования п.7 ч.1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.
Кроме того, согласно ст. 14 ФЗ № 131 к вопросам местного значения поселения относятся, в частности, формирование муниципального архива, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Аналогичные полномочия муниципального района закреплены в Решении Земского Собрания города Кизела от 21.06.2005 N 89 (ред. от 26.06.2009) "О принятии Устава муниципального образования Кизеловский муниципальный район" (п. 15, 16 Устава).
В силу п. 4 ст. 51 ФЗ № 131 органы местного самоуправления могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.
Пунктом 2 ст. 25 Закона о погребении предусмотрено, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
В соответствии со ст. 29 Закона о погребении органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с названным Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов.
Таким образом, законом об органах местного самоуправления и законом о погребении передача органом местного самоуправления полномочий в виде организации ритуальных услуг и по содержанию мест захоронения специализированной службой не предусмотрена.
Согласно Федерального закона от 14.11.2002г. №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее – Закон о муниципальных предприятиях) муниципальные предприятия – коммерческая организация.
Статьей 8 Закона о муниципальных предприятиях установлено, что государственное и муниципальное предприятие может быть создано в случае:
- необходимости использования имущества, приватизация которого запрещена, в т.ч. имущества, которое необходимо для обеспечения безопасности Российской Федерации;
- необходимости осуществления деятельности в целях решения социальных задач (в т.ч. реализации определенных товаров и услуг по минимальным ценам), а также организации и проведения закупочных и товарных интервенций для обеспечения продовольственной безопасности государства;
- необходимости осуществления деятельности, предусмотренной федеральными законами исключительно для государственных унитарных предприятий;
- необходимости разработки и изготовления отдельных видов продукции, находящейся в сфере интересов РФ и обеспечивающей безопасность РФ;
- необходимости производства отдельных видов продукции, изъятой из оборота или ограниченно оборотоспособной.
Данный перечень случаев создания муниципальных предприятий является исчерпывающим.
Однако, ни под какой из перечисленных случаев не подпадает создание муниципального предприятия для осуществления вопроса местного значения – организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, и ни один из действующих федеральных законов и иных подзаконных правовых актов РФ не предусматривает создание муниципального предприятия для осуществления данных полномочий органа местного самоуправления.
Таким образом, специализированные службы по вопросам похоронного дела, являющиеся хозяйствующими субъектами, не вправе осуществлять содержание мест захоронения, а также не вправе осуществлять организацию ритуальных услуг, контролировать оказание ритуальных услуг и выполнять иные функции контрольно-распорядительного характера в соответствующей сфере деятельности.
Соответственно, Комиссия Пермского УФАС России приходит к выводу о том, что п. 2 ст. 1, ст. 6,7,10, п.2,3 ст. 6 Положения и п. 3,17 Правил в части наделения полномочиями в виде организации ритуальных услуг и по содержанию мест захоронения специализированной службы по вопросам похоронного дела противоречат требованиям Закона о погребении.
Частью 3 ст. 15 Закона о защите конкуренции запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено Федеральным законом от 1 декабря 2007 года N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" и Федеральным законом от 30 октября 2007 года N 238-ФЗ "О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта".
Таким образом, Администрацией и Земским Собранием нарушено требование ч. ч. 1 и 3 ст. 15 Закона о защите конкуренции, выразившееся в предоставлении МУП «Спецкомхоз» преимущества – по содержанию мест захоронений, погребению, содержанию (эксплуатации) кладбищ, наделении полномочиями органа местного самоуправления: а именно по выдаче справок, контролю за произведенными захоронениями, контролированию въезда на кладбища осуществлению контроля за соблюдением порядка захоронений на кладбищах, регистрации мест захоронений и пр., что приводит или может привести к ограничению конкуренции на рынке ритуальных услуг.
2. Как было указано выше, статья 25 Закона о погребении не предусматривает, что субъектный состав участников товарных рынков ритуальных услуг ограничивается специализированными службами по вопросам похоронного дела.
Согласно положения статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающей право коммерческих организаций, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом.
Системный анализ норм Закона о погребении свидетельствует, что, устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, Закон о погребении не исключает возможности выполнения данной деятельности другими коммерческими организациями.
Согласно ст. 49 ГК РФ юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
Согласно ст. 23 ГК РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.
Юридическое лицо может быть ограничено в правах лишь в случаях и в порядке, предусмотренных законом
Из материалов дела следует, что на товарном рынке ритуальных услуг в городе Кизеле действует несколько хозяйствующих субъектов, имеющих для этого необходимый штат и материально-технические ресурсы. МУП «Спецкомхоз», являясь одним из таких субъектов, оказывает населению не только гарантированные услуги на безвозмездной основе, но и услуги по тарифам, утверждаемым Администрацией города Кизела (Постановлением Главы Кизеловского муниципального района Пермского края от 24.03.2010г. № 155 «Об установлении тарифов на ритуальные услуги населению МУП Спецкомхоз»).
Стоимость этих услуг значительно превышает суммы, выделяемые из бюджетных средств на возмещение расходов, связанных с предоставлением гарантированных услуг.
Пунктом 6 ст. 4 раздела 3 Положения о порядке оказания услуг по погребению установлено, что заказы на погребение оформляются специализированной службой по вопросам похоронного дела, не позднее чем за сутки до осуществления погребения, с учетом особенностей вероисповедания. Время захоронения согласовывается с лицом, осуществляющим организацию погребения при оформлении заказа на погребение.
Предоставление земельного участка для захоронения на действующих межпоселенческих местах захоронения (кладбища) осуществляется при приеме заказа на погребение, с регистрацией в соответствующих актах установленного образца.
В силу указанных норм иные хозяйствующие субъекты могут оказывать ритуальные услуги лишь путем заключения с данным предприятием соответствующего договора (в т.ч. в устной форме), включая копку могил.
Согласно ст. 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
Предпринимательской деятельность - самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
В данном случае нарушен принцип свободы предпринимательской деятельности, имеет место установления условия об оказании ритуальных услуг хозяйствующими субъектами после согласования своей деятельности со специализированной службой, которая является так же хозяйствующим субъектом, действующим на рынке ритуальных услуг.
Согласно Устава МУП «Специализированное коммунальное хозяйство» Кизеловского муниципального района собственником имущества и учредителем данного предприятия является Администрация Кизеловского муниципального района Пермского края.
В соответствии с п. 2.2. Устава МУП «Специализированное коммунальное хозяйство» Кизеловского муниципального района предприятие по согласованию с учредителем (Администрацией) осуществляет организацию ритуальных услуг и содержание на территории межпоселенческих мест захоронений.
Как установлено на заседании Комиссии Пермского УФАС России на территории Кизеловского муниципального района Пермского края деятельность по оказанию ритуальных услуг осуществляют еще несколько организаций.
Однако, услуги населению по копке могил оказывает только МУП «Спецкомхоз» как специализированная служба по вопросам похоронного дела.
Так, письмом от 09.06.2010г. № 20 МУП «Специализированное коммунальное хозяйство» Кизеловского муниципального района ИП Казымовой О.Ю. отказано в осуществлении разрешения на погребение и оказания услуг по погребению, так как, по мнению предприятия, данное право принадлежит специализированной службе по вопросам похоронного дела. Аналогичного мнения придерживается Администрация г. Кизела.
Согласно ч. 1 ст. 15 Закона о Защите конкуренции органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются, необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.
Следовательно, Земским Собранием, Администрацией г. Кизела нарушены требования ст. 15 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в установлении в нормативно-правовых актах условия об оформлении заказа на погребение исключительно специализированной службой, что приводит к ограничению конкуренции на рынке ритуальных услуг иным хозяйствующим субъектам, в т.ч. ИП <…>.
3. Как установлено на заседании Комиссии Пермского УФАС России по рассмотрению дела № 721-10-а, МУП «Спецкомхоз» исполняя полномочия органа местного самоуправления 01.01.2009г., заключило договор с ИП <…> на оказание услуг согласно ст.12 Закона о погребении, а именно погребение умерших (погибших) не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего, личность которых не установлена, включая: оформление документов, необходимых для погребения, доставку до морга, облачение тела, предоставление гроба и других предметов необходимых для погребения, перевозку умершего на кладбище, погребение. Как пояснил представитель МУП «Спецкомхоз», договор на данный момент не расторгнут.
Закон о погребении предусматривает создание специализированных служб (статьями 9 и 25 Закона о погребении, Указом Президента Российской Федерации от 29.06.1996 N 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших") в целях обеспечения государственных социальных гарантий для погребения безродных или оказанию близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение. При этом специализированной службе возмещаются расходы по факту каждого захоронения из бюджета за счет сумм не выплачиваемого социального пособия на погребение.
Вместе с тем, передача функций специализированной службы путем заключения одним хозяйствующим субъектом договора с другим хозяйствующим субъектом законом о погребении не предусмотрена. Согласно устава МУП организует ритуальные услуги. Договор с Басовым на осуществление функций специализированной службы заключен в рамках осуществления переданных предприятию полномочий органа местного самоуправления по организации ритуальных услуг.
Таким образом, Администрацией г. Кизела нарушена ч. 3 ст. 15 Закона о защите конкуренции в части наделения МУП «Спецкомхоз» функциями и правами органа местного самоуправления в части организации ритуальных услуг, в т.ч. по гарантированному перечню по ст. 12 Закона о погребении, что нарушает закон о погребении, создает преимущественные условия деятельности ИП <…> на рынке ритуальных услуг.
4. Постановлением Главы Кизеловского муниципального района от 04.08.2008г. № 380 «О заключении нового договора земельного участка с МУП «Спецкомхоз», данному муниципальному предприятию предоставлен в аренду с 04.08.2010г. сроком на 1 год земельный участок в г. Кизел, д. Угор, площадью 32 000 кв.м. для размещения кладбища.
Как установлено Законом о погребении, общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления; порядок их деятельности определяется органами местного самоуправления (статья 18 Закона). Возможность передачи общественных кладбищ в ведение какого-либо хозяйствующего субъекта, в том числе и обладающего статусом специализированной службы, Законом не предусмотрена.
Таким образом, земли общественных кладбищ не могут относится к землям коммерческого пользования (на условиях передачи в аренду или хозяйственное ведение). Иначе это нивелирует государственные гарантии о бесплатном предоставлении места для погребения каждому гражданину.
Как указано выше, содержание мест захоронения отнесено к вопросам местного значения (функциям) органов местного самоуправления муниципального района.
Согласно п.7 ч.1 ст. 15 предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение порядка, установленного главой 5 настоящего Федерального закона также является также нарушением статьи 15 данного закона.
Статья 19 закона о защите конкуренции содержит исчерпывающий перечень целей предоставления муниципальных преференций.
Таким образом, администрацией предоставлена необоснованная незаконная преференция в виде передачи в аренду земельного участка МУП «Спецкомхоз», что противоречит п. 7 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.
Таким образом, нормативным правовым актом Земского Собрания Кизеловского муниципального района Пермского края, нормативным правовым актом Администрации г. Кизела, а также незаконными действиями Администрации Кизеловского муниципального района нарушены ч.ч.1, 3 ст. 15 Закона о защите конкуренции.
Основания для прекращения рассмотрения дела № 721-10-а, предусмотренные ст. 48 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", комиссией Пермского УФАС России не установлены.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

РЕШИЛА:

1. Признать факт нарушения Земским Собранием Кизеловского муниципального района Пермского края и Администрацией г. Кизела ч.ч. 1, 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в закреплении в Решении Земского Собрания от 22.08.2007г. № 64 «Об утверждении положения о порядке оказания услуг по погребению и эксплуатации межпоселенческих мест захоронения на территории Кизеловского муниципального района» и в «Единых технических требованиях по организации и содержанию мест погребения по Кизеловскому муниципального району», утвержденных Постановлением Главы Кизеловского муниципального района Пермского края от 16.08.2007г. № 430 «Об утверждении Единых технических требованиях по организации и содержанию мест погребения на территории Кизеловского муниципального района» необоснованных преимущественных условий деятельности (муниципальных преференций) специализированной службе по вопросам похоронного дела (которая вправе осуществлять коммерческую деятельность на рынке ритуальных услуг) путем наделения ее исключительным правом осуществлять деятельность по погребению, содержанию мест захоронения, а также содержанию (эксплуатации) муниципальных кладбищ г. Кизела, а также наделении специализированной службы по вопросам похоронного дела, являющейся хозяйствующим субъектом функциями органа местного самоуправления, что приводит или может привести к ограничению конкуренции на рынке ритуальных услуг, услуг по содержанию кладбищ в границах г. Кизела.
2. Признать факт нарушения Администрацией г. Кизела требований ч. 1,3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в:
- установлении в «Единых технических требованиях по организации и содержанию мест погребения по Кизеловскому муниципального району» условия о оформлении заказа на погребение исключительно специализированной службой, что приводит к ограничению конкуренции на рынке ритуальных услуг иным хозяйствующим субъектам, в т.ч. ИП Казымовой со стороны Муниципального унитарного предприятия «Специализированное коммунальное хозяйство»;
- предоставлении преимуществ деятельности хозяйствующему субъекту (преференций) - Муниципальному унитарному предприятию «Специализированное коммунальное хозяйство» путем предоставления муниципальных кладбищ в аренду по договору от 01.08.2010г. № 380;
- путем наделения Муниципального унитарного предприятия «Специализированное коммунальное хозяйство» функциями и полномочиями органа местного самоуправления в части организации ритуальных услуг, в т.ч. по гарантированному перечню по ст. 9 и 12 Закона о погребении, что привело и нарушает закон о погребении, создает преимущественные условия деятельности ИП <…> на рынке ритуальных услуг.
3. Выдать Земскому Собранию Кизеловского муниципального района Пермского края и Администрации Кизеловского муниципального района Пермского края предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Земскому Собранию Кизеловского муниципального района Пермского края в рамках имеющихся полномочий и с учетом выявленных нарушений привести в соответствие с требованиями ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», а также Федерального закона от 12.01.1996г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» Решение Земского Собрания от 22.08.2007г. № 64 «Об утверждении положения о порядке оказания услуг по погребению и эксплуатации межпоселенческих мест захоронений на территории Кизеловского района», в т.ч. путем исключения норм, направленных на препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами на рынке ритуальных услуг, услуг по содержанию (эксплуатации) кладбищ, наделения полномочиями специализированной службы по вопросам похоронного дела хозяйствующих субъектов, а также исключения норм о наделении специализированной службы по вопросам похоронного дела функциями и правами органа местного самоуправления по фактическому ведению муниципальными кладбищами (регистрация захоронений, выдача регистрационных знаков, выдача удостоверений о захоронении, отвод земельного участка, резервирование мест захоронений и пр.).
Администрации Кизеловского муниципального района Пермского края в рамках имеющихся полномочий и с учетом выявленных нарушений внести в Постановление Главы Кизеловского муниципального района Пермского края № 340 Об утверждении «Единых технических требований по организации и содержанию мест погребения на территории Кизеловского муниципального района» изменения, исключающие наделение специализированной службы функциями и правами органа местного самоуправления по организации ритуальных услуг и содержания мест захоронений, а также изъять из фактического ведения МУП «Спецкомхоз» общественные кладбища в городе Кизеле и принять их в ведение администрации города, изъять у МУП «Спецкомхоз» функции по выделению земельных участков для захоронений на территории общественных кладбищ, инвентаризации захоронений, осуществлению регистрации захоронений, контролю за соблюдением порядка захоронений, выдаче справок о захоронениях, функции по контролю въезда на территорию кладбищ; отменить постановление Постановление Главы Кизеловского муниципального района от 04.08.2008г. № 380 «О заключении нового договора земельного участка с МУП «Спецкомхоз», обеспечить беспрепятственный равный доступ на муниципальные кладбища хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность по оказанию ритуальных услуг, в т.ч. для проведения работ по подготовке мест захоронений (могил) и захоронениям; направить в Муниципальное унитарное предприятие «Специализированное коммунальное хозяйство» указание о недопустимости передачи функций специализированной службе по вопросам похоронного дела, иным хозяйствующим субъектам (в данном случае ИП <…>); внести изменения в Устав Муниципального унитарного предприятия «Специализированное коммунальное хозяйство», исключив наделение полномочиями органа местного самоуправления по организации ритуальных услуг и содержанию кладбищ; организовать деятельность по содержанию кладбищ в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

ПРЕДПИСАНИЕ № 721-10-а

09.11.2010г. г. Пермь
Комиссия Пермского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии <…>
Члены Комиссии: <…>
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании своего решения от "09" ноября 2010г по делу N 721-10-а о нарушении Администрацией г. Кизела (ул. Луначарского, 19, г. Кизел, Пермский край, 618350), Земским собранием Кизеловского муниципального района (ул. Луначарского, 19, г. Кизел, Пермский край, 618350), ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Администрацией г. Кизела в срок до 01.03.2011г. прекратить нарушения ч.ч. 1, 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в:
- закреплении в «Единых технических требованиях по организации и содержанию мест погребения по Кизеловскому муниципального району», утвержденных Постановлением Главы Кизеловского муниципального района Пермского края от 16.08.2007г. № 430 «Об утверждении Единых технических требованиях по организации и содержанию мест погребения на территории Кизеловского муниципального района» необоснованных преимущественных условий деятельности (муниципальных преференций) специализированной службе по вопросам похоронного дела (которая вправе осуществлять коммерческую деятельность на рынке ритуальных услуг) путем наделения ее исключительным правом осуществлять деятельность по погребению, содержанию мест захоронения, а также содержанию (эксплуатации) муниципальных кладбищ г. Кизела, а также наделении специализированной службы по вопросам похоронного дела, являющейся хозяйствующим субъектом функциями органа местного самоуправления, что приводит или может привести к ограничению конкуренции на рынке ритуальных услуг, услуг по содержанию кладбищ в границах г. Кизела;
- установлении в «Единых технических требованиях по организации и содержанию мест погребения по Кизеловскому муниципального району» условия о оформлении заказа на погребение исключительно специализированной службой, что приводит к ограничению конкуренции на рынке ритуальных услуг иным хозяйствующим субъектам, в т.ч. ИП Казымовой;
- предоставлении преимуществ деятельности хозяйствующему субъекту (преференций) - МУП «Спецкомхоз» путем предоставления муниципальных кладбищ в аренду по договору от 01.08.2010г. № 380;
- путем наделения МУП «Спецкомхоз» функциями и полномочиями органа местного самоуправления в части организации ритуальных услуг, в т.ч. по гарантированному перечню по ст. 9 и 12 Закона о погребении, что привело и нарушает закон о погребении, создает преимущественные условия деятельности ИП <…> на рынке ритуальных услуг, а именно:
- в срок до 25.12.2010г. обеспечить беспрепятственный равный доступ на муниципальные кладбища хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность по оказанию ритуальных услуг, в т.ч. для проведения работ по подготовке мест захоронений (могил) и захоронениям;
- в срок до 25.12.2010г. отменить постановление Постановление Главы Кизеловского муниципального района от 04.08.2008г. № 380 «О заключении нового договора земельного участка с МУП «Спецкомхоз»;
- в срок до 25.12.2010г. направить в Муниципальное унитарное предприятие «Специализированное коммунальное хозяйство» указание о недопустимости передачи функций специализированной службе по вопросам похоронного дела, иным хозяйствующим субъектам (в данном случае ИП <…>);
- в срок до 01.02.2011г. организовать деятельность по содержанию кладбищ в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";
- в срок до 01.02.2011г. изъять из фактического ведения МУП «Спецкомхоз» общественные кладбища в городе Кизеле и принять их в ведение администрации города, изъять у МУП «Спецкомхоз» функции по выделению земельных участков для захоронений на территории общественных кладбищ, инвентаризации захоронений, осуществлению регистрации захоронений, контролю за соблюдением порядка захоронений, выдаче справок о захоронениях, функции по контролю въезда на территорию кладбищ;
- в срок до 01.03.2011г. внести изменения в Устав Муниципального унитарного предприятия «Специализированное коммунальное хозяйство», исключив наделение полномочиями органа местного самоуправления по организации ритуальных услуг и содержанию кладбищ;
- в срок до 01.03.2011г. в рамках имеющихся полномочий и с учетом выявленных нарушений внести в Постановление Главы Кизеловского муниципального района Пермского края № 340 Об утверждении «Единых технических требований по организации и содержанию мест погребения на территории Кизеловского муниципального района» изменения, исключающие наделение специализированной службы функциями и правами органа местного самоуправления по организации ритуальных услуг и содержания мест захоронений;
- направить в Пермское УФАС России в срок до 25.12.2010г. доказательства совершения действий по внесению вышеуказанных изменений;
О выполнении настоящего предписания сообщить в Пермское УФАС России не позднее пяти дней со дня его выполнения.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

ПРЕДПИСАНИЕ № 721-10-а

09.11.2010г. г. Пермь
Комиссия Пермского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии <…>
Члены Комиссии: <…>
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании своего решения от "09" ноября 2010г по делу N 721-10-а о нарушении Администрацией г. Кизела (ул. Луначарского, 19, г. Кизел, Пермский край, 618350), Земским собранием Кизеловского муниципального района (ул. Луначарского, 19, г. Кизел, Пермский край, 618350), ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Земскому Собранию Кизеловского муниципального района Пермского края в срок до _01.03.2011г. прекратить нарушения ч.ч. 1, 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в закреплении в Решении Земского Собрания № 64 «Об утверждении положения о порядке оказания услуг по погребению и эксплуатации межпоселенческих мест захоронения на территории Кизеловского муниципального района» необоснованных преимущественных условий деятельности (муниципальных преференций) специализированной службе по вопросам похоронного дела (которая вправе осуществлять коммерческую деятельность на рынке ритуальных услуг) путем наделения ее исключительным правом осуществлять деятельность по погребению, содержанию мест захоронения, а также содержанию (эксплуатации) муниципальных кладбищ г. Кизела, а также наделении специализированной службы по вопросам похоронного дела, являющейся хозяйствующим субъектом функциями органа местного самоуправления, что приводит или может привести к ограничению конкуренции на рынке ритуальных услуг, услуг по содержанию кладбищ в границах г. Кизела, а именно:
- в срок до 01.03.2011г. в рамках имеющихся полномочий и с учетом выявленных нарушений привести в соответствие с требованиями ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», а также Федерального закона от 12.01.1996г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» Решение Земского Собрания от 22.08.2007г. № 64 «Об утверждении положения о порядке оказания услуг по погребению и эксплуатации межпоселенческих мест захоронений на территории Кизеловского района», в т.ч. путем исключения норм, направленных на препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами на рынке ритуальных услуг, услуг по содержанию (эксплуатации) кладбищ наделения полномочиями специализированной службы по вопросам похоронного дела хозяйствующих субъектов, а также исключения норм о наделении специализированной службы по вопросам похоронного дела функциями и правами органа местного самоуправления по фактическому ведению муниципальными кладбищами (регистрация захоронений, выдача регистрационных знаков, выдача удостоверений о захоронении, отвод земельного участка, резервирование мест захоронений и пр.);
- направить в Пермское УФАС России в срок до 25.12.2010г. доказательства совершения действий по внесению вышеуказанных изменений;
О выполнении настоящего предписания сообщить в Пермское УФАС России не позднее пяти дней со дня его выполнения.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа. 

наверх

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

09.11.2010. Комиссией Пермского УФАС России рассмотрено дело № 721-10-а по признакам нарушения Администрацией г. Кизел, Земским Собранием Кизеловского муниципального района Пермского края части 1,3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции". В ходе рассмотрения принято решение признать факт нарушения Земским Собранием Кизеловского муниципального района Пермского края и Администрацией г. Кизела ч.ч. 1, 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в закреплении в Решении Земского Собрания от 22.08.2007г. № 64 «Об утверждении положения о порядке оказания услуг по погребению и эксплуатации межпоселенческих мест захоронения на территории Кизеловского муниципального района» и в «Единых технических требованиях по организации и содержанию мест погребения по Кизеловскому муниципального району», утвержденных Постановлением Главы Кизеловского муниципального района Пермского края от 16.08.2007г. № 430 «Об утверждении Единых технических требованиях по организации и содержанию мест погребения на территории Кизеловского муниципального района» необоснованных преимущественных условий деятельности (муниципальных преференций) специализированной службе по вопросам похоронного дела (которая вправе осуществлять коммерческую деятельность на рынке ритуальных услуг) путем наделения ее исключительным правом осуществлять деятельность по погребению, содержанию мест захоронения, а также содержанию (эксплуатации) муниципальных кладбищ г. Кизела, а также наделении специализированной службы по вопросам похоронного дела, являющейся хозяйствующим субъектом функциями органа местного самоуправления, что приводит или может привести к ограничению конкуренции на рынке ритуальных услуг, услуг по содержанию кладбищ в границах г. Кизела. Признать факт нарушения Администрацией г. Кизела требований ч. 1,3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в: - установлении в «Единых технических требованиях по организации и содержанию мест погребения по Кизеловскому муниципального району» условия о оформлении заказа на погребение исключительно специализированной службой, что приводит к ограничению конкуренции на рынке ритуальных услуг иным хозяйствующим субъектам, в т.ч. ИП Казымовой со стороны Муниципального унитарного предприятия «Специализированное коммунальное хозяйство»; - предоставлении преимуществ деятельности хозяйствующему субъекту (преференций) - Муниципальному унитарному предприятию «Специализированное коммунальное хозяйство» путем предоставления муниципальных кладбищ в аренду по договору от 01.08.2010г. № 380; - путем наделения Муниципального унитарного предприятия «Специализированное коммунальное хозяйство» функциями и полномочиями органа местного самоуправления в части организации ритуальных услуг, в т.ч. по гарантированному перечню по ст. 9 и 12 Закона о погребении, что привело и нарушает закон о погребении, создает преимущественные условия деятельности ИП <…> на рынке ритуальных услуг.

[format] => full_html [safe_value] =>

09.11.2010. Комиссией Пермского УФАС России рассмотрено дело № 721-10-а по признакам нарушения Администрацией г. Кизел, Земским Собранием Кизеловского муниципального района Пермского края части 1,3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции". В ходе рассмотрения принято решение признать факт нарушения Земским Собранием Кизеловского муниципального района Пермского края и Администрацией г. Кизела ч.ч. 1, 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в закреплении в Решении Земского Собрания от 22.08.2007г. № 64 «Об утверждении положения о порядке оказания услуг по погребению и эксплуатации межпоселенческих мест захоронения на территории Кизеловского муниципального района» и в «Единых технических требованиях по организации и содержанию мест погребения по Кизеловскому муниципального району», утвержденных Постановлением Главы Кизеловского муниципального района Пермского края от 16.08.2007г. № 430 «Об утверждении Единых технических требованиях по организации и содержанию мест погребения на территории Кизеловского муниципального района» необоснованных преимущественных условий деятельности (муниципальных преференций) специализированной службе по вопросам похоронного дела (которая вправе осуществлять коммерческую деятельность на рынке ритуальных услуг) путем наделения ее исключительным правом осуществлять деятельность по погребению, содержанию мест захоронения, а также содержанию (эксплуатации) муниципальных кладбищ г. Кизела, а также наделении специализированной службы по вопросам похоронного дела, являющейся хозяйствующим субъектом функциями органа местного самоуправления, что приводит или может привести к ограничению конкуренции на рынке ритуальных услуг, услуг по содержанию кладбищ в границах г. Кизела. Признать факт нарушения Администрацией г. Кизела требований ч. 1,3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в: - установлении в «Единых технических требованиях по организации и содержанию мест погребения по Кизеловскому муниципального району» условия о оформлении заказа на погребение исключительно специализированной службой, что приводит к ограничению конкуренции на рынке ритуальных услуг иным хозяйствующим субъектам, в т.ч. ИП Казымовой со стороны Муниципального унитарного предприятия «Специализированное коммунальное хозяйство»; - предоставлении преимуществ деятельности хозяйствующему субъекту (преференций) - Муниципальному унитарному предприятию «Специализированное коммунальное хозяйство» путем предоставления муниципальных кладбищ в аренду по договору от 01.08.2010г. № 380; - путем наделения Муниципального унитарного предприятия «Специализированное коммунальное хозяйство» функциями и полномочиями органа местного самоуправления в части организации ритуальных услуг, в т.ч. по гарантированному перечню по ст. 9 и 12 Закона о погребении, что привело и нарушает закон о погребении, создает преимущественные условия деятельности ИП <…> на рынке ритуальных услуг.

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства

Контроль органов власти

• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления;
• выявление нарушений антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления, принятие мер по прекращению нарушений антимонопольного законодательства, привлечение к ответственности за указанные нарушения;
• осуществление контроля за предоставлением государственной или муниципальной помощи.

Контроль товарных рынков и экономической концентрации

• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства коммерческими и некоммерческими организациями на товарных рынках;
• осуществление контроля за деятельностью юридических лиц, обеспечивающих организацию торговли на рынках определенных товаров;
• проведение анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках;
• определение наличия доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках;
• осуществление государственного контроля за экономической концентрацией (рассмотрение ходатайств и уведомлений);
• привлечение к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и некоммерческие организации, их должностных лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей.

Контроль финансовых рынков

• предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности на финансовых рынках;
• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства финансовыми организациями;
• осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций на финансовых рынках;
• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами финансовых рынков;
• осуществление государственного контроля за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными внебюджетными фондами, субъектами локальных и естественных монополий требований отбора финансовых организаций, предусмотренных антимонопольным законодательством.

Контроль локальных и естественных монополий

• предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности субъектами естественных и локальных монополий;
• осуществление государственного контроля за соблюдением законодательства о естественных монополиях в пределах своей компетенции;
• осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций - субъектов естественных и локальных монополий;
• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства и законодательства о естественных монополиях при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами естественных и локальных монополий;

[format] => full_html [weight] => 9 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 31 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 31 [vid] => 6 [name] => Контроль органов власти [description] => [format] => full_html [weight] => 2 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2010-11-11 15:38:33 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2010-11-11 15:38:33 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1320645320 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 1 [comment_count] => 0 [name] => admin [picture] => 0 [data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Пермское УФАС России )