Решение и предписание по делу №722-10-А в отношении Администрации г. Кизел и МУП «Специализированное коммунальное хозяйство»

stdClass Object ( [vid] => 8327 [uid] => 1 [title] => Решение и предписание по делу №722-10-А в отношении Администрации г. Кизел и МУП «Специализированное коммунальное хозяйство» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 8327 [type] => solution [language] => ru [created] => 1320645320 [changed] => 1370525758 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370525758 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

версия для печати

предписание

 
РЕШЕНИЕ
По делу № 722-10-а

09.11.2010г. г. Пермь
Резолютивная часть решения оглашена "09" ноября 2010г.
В полном объеме решение изготовлено "22" ноября 2010г.
Комиссия Пермского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии <…>
Члены Комиссии: <…>
рассмотрев дело № 722-10-а по признакам нарушения Администрацией г. Кизел (ул. Луначарского, 19, г. Кизел, Пермский край, 618350) и МУП «Специализированное коммунальное хозяйство» (ул. Советская, 17, г. Кизел, Пермский край, 618350) ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления ФАС по Пермскому краю поступила жалоба ИП <…> (вх. № 8818-09 от 16.07.2010г.) о нарушении антимонопольного законодательства МУП «Специализированное коммунальное хозяйство» и Администрацией, а именно, ст. 16 Закона о защите конкуренции на рынке ритуальных услуг, выразившихся в ведении согласованных действий, заранее известных каждому из них, результаты которых соответствовали интересу сторон – ограничить конкуренцию на рынке ритуальных услуг в границах Кизеловского муниципального района, в т.ч. путем ограничения доступа на данный товарный рынок других хозяйствующих субъектов.
Из письменных и устных пояснений заявителя следует, что в мае 2010г. <…> зарегистрировалась в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего ритуальные услуги и услуги по погребению в г. Кизеле.
08.06.2010г. ИП <…> обратилась в МУП «Специализированное коммунальное хозяйство» с просьбой выдать разрешение на выполнение работ по копке могил на кладбище города Кизела, заявление получено работником отдела ритуальных услуг МУП «Специализированное коммунальное хозяйство» г. Кизела <…>
Письмом от 09.06.2010г. № 20 МУП «Специализированное коммунальное хозяйство» Кизеловского муниципального района ИП <…> отказано в осуществлении разрешения на погребение и оказания услуг по погребению.
По мнению заявителя, отказ в выдаче разрешения на копку могил нарушает антимонопольное законодательство, права и интересы заявителя при осуществлении законной предпринимательской деятельности.
Представитель ответчика - администрации г. Кизела на заседании Комиссии не явился, уведомлен надлежащим образом. Более того, Определением о назначении дела № 722-10-а о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению у Администрации г. Кизела были запрошены необходимые документы и информация в целях полного, объективного и всестороннего рассмотрения дела. Однако, соответствующие документы и информация в Пермское УФАС России не поступили.
Представитель МУП «Специализированное коммунальное хозяйство» по данному факту пояснил следующее. Предметом деятельности предприятия является выполнение работ, связанных с организацией утилизации бытовых отходов с содержанием на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организации ритуальных услуг. В соответствии с частью 2 ст. 9, частью 2 ст. 25, ст. 29 Закона о похоронном деле организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляется специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления, органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с законом о погребении возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.
Закон о погребении определяет погребение как обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека после его смерти в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими санитарным и иным требованиям. Погребение может осуществляться путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп), огню (кремация с последующим захоронением урны с прахом), воде (захоронение в воду в порядке, определенном нормативными правовыми актами РФ). То есть копка могил – это одна из составляющих услуги по погребению и выполняется она специализированной организацией. На территории Кизеловского муниципального района специализированной организацией является МУП «Специализированное коммунальное хозяйство», созданное на основании Постановления Главы Кизеловского муниципального района от 15.12.2006г. № 148.
Как пояснил на заседании комиссии представитель МУПа, данное право принадлежит специализированной службе по вопросам похоронного дела на основании ст. 25 Федерального Закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее – закон о похоронном деле), норм КоАП РФ.
Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.
1. 16.08.2007г. Постановлением Главы Кизеловского муниципального района Пермского края № 340 утверждены «Единые технические требования по организации и содержанию мест погребения на территории Кизеловского муниципального района» (далее – Правила).
Согласно п. 17 Правил Специализированная организация осуществляет:
обеспечивает предоставление земельного участка на территории кладбища для погребения умершего и осуществляет резервирование мест для захоронения;
производит погребение и перезахоронение;
ведет учет захоронений и осуществляет контроль за погребением;
обеспечивает соблюдение установленных санитарных норм и правил захоронения;
производит работы по благоустройству мест погребения, обеспечивает надлежащий порядок и чистоту их и прилегающих территорий;
содержит в исправном состоянии здания, колумбарные сооружения, проезды, дорожки, дренажную, водопроводную и канализационную сети, другие инженерные сооружения;
производит работы по озеленению мест погребения и уходу за зелеными насаждениями общего пользования;
обеспечивает содержание и ремонт могил и надмогильных сооружений, находящихся под охраной государства, а также братских могил и мемориальных комплексов, определяемых перечнями администрации Кизеловского муниципального района;
принимает и своевременно выполняет заказы граждан и организаций на подготовку могил, захоронение, на установку надмогильных сооружений и уход за ними, доставку ритуально-похоронных принадлежностей, доставку гроба с телом из морга домой и из дома на кладбище;
реализует ритуально-похоронные изделия собственного изготовления и приобретенные у других субъектов хозяйствования при наличии документов, подтверждающих их происхождение, соответствующие действующим стандартам и техническим условиям;
обеспечивает подвоз песка для благоустройства могил;
предоставляет гражданам напрокат инвентарь для ухода за могилами.
Таким образом, Администрацией на специализированную службу по вопросам похоронного дела возлагаются не только обязанности по содержанию и эксплуатации муниципальных кладбищ, а также иные полномочия: обеспечение предоставления земельного участка на территории кладбища для погребения умершего и осуществление резервирования мест для захоронения, обеспечение соблюдения установленных санитарных норм и правил захоронения.
Согласно Закона о погребении (ч.2 ст.25 и ч.1 ст.29 Закона) специализированными службами по вопросам похоронного дела осуществляется погребение умершего и оказание услуг по погребению.
Под погребением закон понимает обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека после его смерти в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими санитарным и иным требованиям. Погребение может осуществляться путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп), огню (кремация с последующим захоронением урны с прахом), воде (захоронение в воду в порядке, определенном нормативными правовыми актами Российской Федерации) (ст.3 Закона о погребении).
Частью 1 ст.9 Закона о погребении также четко определен гарантированный перечень услуг по погребению, которые должны оказываться специализированной службой по вопросам похоронного дела:
- оформление документов, необходимых для погребения;
- предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;
- перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);
- погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).
Вместе с тем оказанием ритуальных услуг, в том числе и погребением, может заниматься не только специализированная организация, созданная органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.
Статьей 6 Закона о погребении закреплено, что в случае мотивированного отказа кого-либо из указанных в статье 5 Закона лиц от исполнения волеизъявления умершего оно может быть исполнено иным лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего, либо осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела.
Согласно п. 1 ст. 9 названного Федерального закона специализированные службы на безвозмездной основе оказывают супругам, близким родственникам и другим лицам, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего, услуги по погребению согласно гарантированному перечню. При этом расходы специализированной службе возмещаются за счет различных фондов (п. 3 ст. 9 Закона).
В соответствии со ст. 10 вышеупомянутого Федерального закона родственникам умершего, осуществившим погребение за счет собственных средств, предусмотрено право получить социальное пособие на погребение. Также установлено, что гражданам, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего и воспользовавшимся гарантированными услугами на безвозмездной основе, социальное пособие на погребение не выплачивается.
С учетом изложенного, Закон о погребении предусматривает как безвозмездное оказание услуг специализированной службой органа местного самоуправления, так и осуществление погребения за счет родственников или лиц, взявших на себя обязанность по погребению умершего с последующим получением социального пособия. В последнем случае супругам, близким родственникам и другим лицам, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего родственника, могут быть оказаны ритуальные услуги (в том числе услуги по погребению) любым лицом, оказывающим данного рода услуги.
Следовательно, довод муниципального предприятия и Администрации о том, что ритуальные услуги (в том числе и погребение) родственникам умершего могут оказывать лишь специализированные службы, не основан на законе.
2. Согласно Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности "ОК 034-2007 (КПЕС 2002) услуги по организации похорон и связанные с этим услуги включают:
93.03.1 Услуги по организации похорон и связанные с этим услуги
93.03.11 Услуги по захоронению и кремации
93.03.11.110 Услуги кладбищ по захоронению
Эта группировка также включает:
- услуги по покупке или аренде места для захоронения
93.03.11.120 Услуги крематориев по кремации
93.03.11.130 Услуги по содержанию кладбищ и прочих мест захоронения
93.03.11.131 Услуги по уходу за могилами, прочими местами захоронения
Таким образом, услуги по организации похорон включают услуги по захоронению.
Согласно проведенного Пермским УФАС России Анализом рынка похоронных (ритуальных) услуг, в том числе услуг по погребению (захоронение, кремация) в разрезе муниципальных районов и городских округов Пермского края за 2008 год, проведенный по заданию ФАС России в 2009г. указывает на следующее.
Минимально необходимый для захоронения в землю перечень услуг включает:
1. Оформление документов, необходимых для погребения;
2. Приобретение и доставка предметов, необходимых для совершения ритуала: гроба, ритуального белья и одежды;
3. Подготовка тела к прощанию и захоронению (бальзамирование, облачение, положение во гроб);
4. Транспортировка гроба с телом к месту захоронения (включая ручную переноску), в том числе транспортировка гроба по территории кладбища (проезд катафального транспорта);
5. Рытье могилы;
6. Опускание гроба, засыпка могилы;
7. Изготовление и установка временного памятного знака на могиле.
Таким образом, услуга по копке могил входит в услугу по погребению.
Однако, из представленных заявителем в материалы дела документов следует, что никто из хозяйствующих субъектов, кроме МУП «Спецкомхоз» не осуществляет копку могил.
Вместе с тем, на основании вышеуказанных норм Закона о погребении копку могил вправе осуществлять любой хозяйствующий субъект, осуществляющий услуги по погребению.
Согласно ст. 4 Закона о защите конкуренции хозяйствующий субъект – это индивидуальный предприниматель, коммерческая организация, а также некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход.
Следовательно, специализированная служба по вопросам похоронного дела может являться хозяйствующим субъектом в рамках закона о защите конкуренции.
Согласно ст. 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
Предпринимательской деятельность - самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
В данном случае нарушены принципы предпринимательской деятельности, имеет место установления условия об оказании ритуальных услуг хозяйствующими субъектами после согласования своей деятельности со специализированной службой, которая является хозяйствующим субъектом.
Поскольку пунктом 3.6 Правил оформление захоронения производится на основании свидетельства о смерти, выданного органами записи актов гражданского состояния или учреждением здравоохранения, администрация специализированной организации производит запись в регистрационной книге установленного образца, оформляет необходимые документы и выдает удостоверение о захоронении согласно приложению № 1.
Захоронение производится на основании заказа-наряда и удостоверения о захоронении в присутствии работников специализированной организации.
В силу указанных норм иные хозяйствующие субъекты могут оказывать ритуальные услуги лишь путем заключения с данным предприятием соответствующего договора (в т.ч. в устной форме), включая копку могил.
Вместе с тем, из материалов дела следует, что на товарном рынке ритуальных услуг в городе Кизеле действует несколько хозяйствующих субъектов, имеющих для этого необходимый штат и материально-технические ресурсы.
В результате указанное унитарное предприятие полностью исключило доступ на городские кладбища для копки могил иных участников рынка ритуальных услуг.
3. Из пояснений заявителя следует, что хозяйствующие субъекты, оказывающие ритуальные услуги, в т.ч. ИП <…> заинтересованы в выполнении всего комплекса услуг по захоронению, включая копку могил, поскольку это делает услугу по погребению более прибыльной, исключает обязанность заключения договора с иными хозяйствующими субъектами на оказание данного вида услуг.
08.06.2010г. ИП <…> обратилась в МУП «Специализированное коммунальное хозяйство» с заявлением о выдаче разрешения на выполнение работ по копке могил на кладбище г. Кизела. Как пояснил на заседание комиссии Пермского УФАС России представитель заявителя, заявление получено работником предприятия <…>
09.06.2010г., как пояснил представитель заявителя, директор МУП «Специализированное коммунальное хозяйство» <…> отказала в удовлетворении заявления, ссылаясь на отсутствие в законе разрешения для обеспечения доступа на рынок ритуальных услуг и услуг погребения неспециализированных организаций. По мнению должностного лица, данные требования содержаться в ст. 25 ФЗ РФ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», КоАП РФ.
В связи с чем, 12.07.2010г. ИП <…> на имя главы г. Кизела <…> подана жалоба на действия МУП «Специализированное коммунальное хозяйство» о нарушении антимонопольного законодательства.
Ответом на жалобу Администрация г. Кизела признала правомерность отказа директором предприятия в выдаче разрешения на копку могил на территории городского кладбища (письмо от 09.08.2010г. № 1-31/617). Так как обязанность по содержанию и эксплуатации кладбищ, резервированию мест захоронений возложена Администрацией на специализированную службу.
Однако, Законом о погребении на специализированную службу не возлагается обязанность по оказанию всего вида ритуальных услуг, в т.ч. по содержанию мест захоронения и эксплуатации кладбищ. Как указано выше, нормы Закона о погребении также не предусматривают, что субъектный состав участников рынка ритуальных услуг, в т.ч. по погребению, содержанию мест захоронения и эксплуатации кладбищ, ограничивается созданием специализированных служб.
В соответствии с п.23 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон об общих принципах) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения городского округа.
В силу п. 4 ст. 51 ФЗ № 131 органы местного самоуправления могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.
Пунктом 2 ст. 25 Закона о погребении предусмотрено, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
В соответствии со ст. 29 Закона о погребении органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с названным Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов.
Так, Постановлением Главы Кизеловского муниципального района от 15.12.2006г. № 148 Администрацией г. Кизела создано МУП «Специализированное коммунальное хозяйство».
Таким образом, законом об органах местного самоуправления и законом о погребении передача органом местного самоуправления полномочий в виде организации ритуальных услуг и по содержанию мест захоронения специализированной службой не предусмотрена.
В случае, если бы МУП «Специализированное коммунальное хозяйство» не было наделено полномочиями органа местного самоуправления по ведению общественными кладбищами, в том числе по отводу (резервированию) земельного участка, предприятие не имело бы возможности заключения договора на осуществление копки могил с иными хозяйствующими субъектами.
Кроме того, на основании задания ФАС России от 10.12.2008 г. № ЦА/33111 и приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 06.04.2009 г. № 152-п Пермским УФАС России по результатам контрольного мероприятия составлен акт от 20 июля 2009 года, в котором выявлены нарушения Закона о Защите конкуренции, а именно: Администрацией Кизеловского муниципального района нарушены требования ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции в части предоставления необоснованных преимуществ деятельности хозяйствующему субъекту, в т.ч. МУП «Спецкомхоз» путем предоставления муниципальных кладбищ в аренду, присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела, передаче ему на содержание муниципальных кладбищ и прав на их эксплуатацию, а также необоснованном препятствованию осуществлению деятельности по оказанию ритуальных услуг иным хозяйствующим субъектам (в т.ч. услуг по погребению), содержанию мест захоронения, а также ч.3 ст.15 Закона о защите конкуренции в части наделения данного хозяйствующего субъекта функциями и полномочиями органа местного самоуправления.
По результатам проведенного контрольного мероприятия в Администрацию г. Кизела направлена рекомендация об устранении допущенных нарушений до возбуждения производства по делам о нарушениях антимонопольного законодательства со сроком исполнения 2 месяца.
15.10.2009г. Администрацией в адрес Пермского УФАС России направлено Письмо Исх. № 1-27/525, в котором Администрация указывает, что в ближайшее время с ее стороны будут приняты все необходимые меры по устранению выявленных нарушений.
Однако, как установлено в ходе рассмотрения дел № 721-10-а, и № 722-10-а, рекомендация антимонопольного органа Администрацией не исполнена.
Таким образом, МУП «Специализированное коммунальное хозяйство» при поддержке Администрации г. Кизела создает дискриминационные условия деятельности ИП <…> и иным хозяйствующим субъектам при осуществлении предпринимательской деятельности (в данном случае оказания услуг по погребению), что противоречащие нормам закона о погребении, закона об органах местного самоуправления, закона о защите конкуренции.
4. Поскольку, финансово-хозяйственная деятельность муниципального предприятия подотчетна ее учредителю в силу Федерального закона о государственных и муниципальных унитарных предприятиях (ст. 20), Администрация г. Кизела не может не знать, что муниципальное предприятие навязывает иным конкурирующим организациям и индивидуальным предпринимателям услуги по копке могил.
При этом, Администрация г. Кизела заинтересована в получении МУП «Специализированное коммунальное хозяйство» большей прибыли.
Согласно ст. 17 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" собственник имущества государственного или муниципального предприятия имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении такого предприятия.
Согласно ч. 2 этой же статьи муниципальное предприятие ежегодно перечисляет в соответствующий бюджет часть прибыли, остающейся в его распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в порядке, в размерах и в сроки, которые определяются Правительством Российской Федерации, уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления.
Так же собственник определяет порядок составления, утверждения и установления показателей планов (программы) финансово-хозяйственной деятельности унитарного предприятия.
Соответственно, Администрация, как собственник имущества предприятия, заинтересована в получении им как можно большего дохода, с целью перечисления части его прибыли, остающейся в его распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в бюджет.
Следовательно, анализ вышеуказанных писем, действий Администрации позволяет констатировать заинтересованность Администрации в осуществлении услуг по содержанию и эксплуатации кладбищ, погребению муниципальным предприятием, и недопущение на рынок ритуальных услуг иных хозяйствующих субъектов, в т.ч. ИП Казымову, что подтверждается ответом на заявление МУП «Специализированное коммунальное хозяйство» и представленными в материалы дела № 722-10-а письменными пояснениями Администрации г. Кизела.
Согласно ст.16 закона о защите конкуренции запрещаются заключение в любой форме соглашений или ведение согласованных действий между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе путем ограничения доступа на товарный рынок хозяйствующих субъектов, а также разделу товарного рынка по составу продавцов или покупателей.
Таким образом, в действиях Администрации г. Кизела и МУП «Специализированное коммунальное хозяйство» содержатся нарушения ст.16 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в ведении согласованных действий между собой заранее известных каждому из них, результаты которых соответствуют интересу сторон – ограничить конкуренцию на рынке ритуальных услуг в границах г. Кизела, путем раздела товарного рынка по составу продавцов (исполнителей ритуальной услуги) и ограничению доступа на рынок ритуальных услуг иных хозяйствующих субъектов, путем совместного создания Администрацией г. Кизела, МУП «Специализированное коммунальное хозяйство» дискриминационных условий доступа иных хозяйствующих субъектов на рынок ритуальных услуг, в частности оказания всего комплекса услуг по погребению, включая копку могил специализированной службой, что приводит и может в дальнейшем привести к ограничению конкуренции на рынке ритуальных услуг в границах г. Кизела.
5. По результатам вышеуказанного контрольного мероприятия установлено, что Постановлением главы муниципального района от 13.11.2008г. № 543 утвержден Порядок предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, согласно которому Администрацией осуществляется финансирование расходов бюджета Кизеловского городского поселения на содержание межпоселенческих мест захоронения и организацию ритуальных услуг (в части захоронения невостребованных трупов). Отбор претендентов на получение субсидий производится в соответствии с Законом о размещении заказов.
Вместе с тем согласно ст.ст. 9 и 12 Закона о погребении, стоимость услуг по гарантированному перечню определяется органом местного самоуправления и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела из Пенсионного фонда РФ, из Фонда социального страхования РФ, федерального бюджета и бюджета субъекта РФ, а выбор хозяйствующего субъекта для оказания услуг по содержанию кладбищ должен производится по Федеральному закону от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Таким образом, имеются признаки нарушения Администрацией норм бюджетного законодательства.
Основания для прекращения рассмотрения дела № 722-10-а, предусмотренные ст. 48 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссией Пермского УФАС России не установлены.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

РЕШИЛА:

1. Признать факт нарушения Администрацией г. Кизела, МУП «Специализированное коммунальное хозяйство» ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в ведении согласованных действий между собой заранее известных каждому из них, результаты которых соответствуют интересу сторон – ограничить конкуренцию на рынке ритуальных услуг в границах г. Кизела, путем раздела товарного рынка по составу продавцов (исполнителей ритуальной услуги) и ограничению доступа на рынок ритуальных услуг иных хозяйствующих субъектов, в т.ч. ИП <…> путем совместного создания Администрацией г. Кизела и МУП «Специализированное коммунальное хозяйство» дискриминационных условий доступа иных хозяйствующих субъектов на рынок ритуальных услуг, в частности оказания всего комплекса услуг по погребению, включая копку могил, что приводит или может в дальнейшем привести к ограничению конкуренции на рынке ритуальных услуг в границах г. Кизела.
2. Выдать Администрации г. Кизела, МУП «Специализированное коммунальное хозяйство» предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства. Администрации г. Кизела отозвать письмо от 09.08.2010г. № 1-31/617 ИП <…>, а так же в рамках имеющихся полномочий обеспечить возможность всем хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность по оказанию ритуальных услуг в г. Кизеле, в т.ч. ИП <…> оказывать полный комплекс ритуальных услуг, включающий копку могил.
МУП «Специализированное коммунальное хозяйство» отозвать письмо от 09.06.2010г. № 20 ИП <…> об отказе в выдаче разрешения на осуществление услуг по копке могил от 09.08.2010г. № 1-31/617; не препятствовать оказанию услуг погребения, в т.ч. по копке могил иным хозяйствующим субъектам на рынке ритуальных услуг в границах г. Кизела.
3. Направить в Прокуратуру Пермского края информацию по вопросу выделения Администрацией бюджетных средств в виде субсидий хозяйствующим субъектам, оказывающим услуги по гарантированному перечню (ст.ст. 9,12 Закона о погребении).
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

ПРЕДПИСАНИЕ N 722-10-а

"09" ноября 2010г. Пермь
Комиссия Пермского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии <…>
Членов Комиссии: <…>
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании своего решения от "09" ноября 2010г по делу N 722-10-а о нарушении Администрацией г. Кизел (ул. Луначарского, 19, г. Кизел, Пермский край, 618350) и МУП «Специализированное коммунальное хозяйство» (ул. Советская, 17, г. Кизел, Пермский край, 618350) ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

МУП «Специализированное коммунальное хозяйство» в срок до 25.12.2010г. прекратить нарушение ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в ведении согласованных действий с Администрацией г. Кизела заранее известных каждому из них, результаты которых соответствуют интересу сторон – ограничить конкуренцию на рынке ритуальных услуг в границах г. Кизела путем раздела товарного рынка по составу продавцов (исполнителей ритуальной услуги) и ограничению доступа на рынок ритуальных услуг иных хозяйствующих субъектов, в т.ч. ИП <…> путем совместного создания с Администрацией г. Кизела дискриминационных условий доступа иных хозяйствующих субъектов на рынок ритуальных услуг, в частности оказания всего комплекса услуг по погребению, включая копку могил, что приводит и может в дальнейшем привести к ограничению конкуренции на рынке ритуальных услуг в границах г. Кизела, а именно:
- в срок до 25.12.2010г. отозвать письмо от 09.06.2010г. № 20 ИП <…> об отказе в выдаче разрешения на осуществление услуг по копке могил от 09.08.2010г. № 1-31/617;
- не препятствовать оказанию услуг погребения, в т.ч. по копке могил иным хозяйствующим субъектам, в т.ч. ИП <…> и направить в срок до 25.12.2010г. надлежащий ответ ИП <…> на ее письмо от 08.06.2010г. № 2 о выдаче разрешения на осуществление копки могил.
О выполнении настоящего предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

ПРЕДПИСАНИЕ N 722-10-а

"09" ноября 2010г. Пермь
Комиссия Пермского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии <…>
Членов Комиссии: <…>
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании своего решения от "09" ноября 2010г по делу N 722-10-а о нарушении Администрацией г. Кизел (ул. Луначарского, 19, г. Кизел, Пермский край, 618350) и МУП «Специализированное коммунальное хозяйство» (ул. Советская, 17, г. Кизел, Пермский край, 618350) ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Администрации г. Кизела в срок до 25.12.2010г. прекратить нарушение ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в ведении согласованных действий с МУП «Специализированное коммунальное хозяйство» заранее известных каждому из них, результаты которых соответствуют интересу сторон – ограничить конкуренцию на рынке ритуальных услуг в границах г. Кизела , путем раздела товарного рынка по составу продавцов (исполнителей ритуальной услуги) и ограничению доступа на рынок ритуальных услуг иных хозяйствующих субъектов, путем совместного создания с МУП «Специализированное коммунальное хозяйство» дискриминационных условий доступа иных хозяйствующих субъектов на рынок ритуальных услуг, в частности оказания всего комплекса услуг по погребению, включая копку могил, что приводит или может в дальнейшем привести к ограничению конкуренции на рынке ритуальных услуг в границах г. Кизела, а именно:
- в срок до 25.12.2010г. отозвать письмо от 09.08.2010г. № 1-31/617 ИП <…>;
- в срок до 25.12.2010г. в рамках имеющихся полномочий обеспечить возможность всем хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность по оказанию ритуальных услуг в г. Кизеле, в т.ч. <…> оказывать полный комплекс ритуальных услуг, включающий копку могил (возможно путем направления в МУП «Специализированное коммунальное хозяйство» соответствующих указаний и направления ИП Казымовой надлежащего ответа на письмо от 08.06.2010г. № 2 о выдаче разрешения на осуществление копки могил).
О выполнении настоящего предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа. 

наверх

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

версия для печати

предписание

 
РЕШЕНИЕ
По делу № 722-10-а

09.11.2010г. г. Пермь
Резолютивная часть решения оглашена "09" ноября 2010г.
В полном объеме решение изготовлено "22" ноября 2010г.
Комиссия Пермского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии <…>
Члены Комиссии: <…>
рассмотрев дело № 722-10-а по признакам нарушения Администрацией г. Кизел (ул. Луначарского, 19, г. Кизел, Пермский край, 618350) и МУП «Специализированное коммунальное хозяйство» (ул. Советская, 17, г. Кизел, Пермский край, 618350) ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления ФАС по Пермскому краю поступила жалоба ИП <…> (вх. № 8818-09 от 16.07.2010г.) о нарушении антимонопольного законодательства МУП «Специализированное коммунальное хозяйство» и Администрацией, а именно, ст. 16 Закона о защите конкуренции на рынке ритуальных услуг, выразившихся в ведении согласованных действий, заранее известных каждому из них, результаты которых соответствовали интересу сторон – ограничить конкуренцию на рынке ритуальных услуг в границах Кизеловского муниципального района, в т.ч. путем ограничения доступа на данный товарный рынок других хозяйствующих субъектов.
Из письменных и устных пояснений заявителя следует, что в мае 2010г. <…> зарегистрировалась в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего ритуальные услуги и услуги по погребению в г. Кизеле.
08.06.2010г. ИП <…> обратилась в МУП «Специализированное коммунальное хозяйство» с просьбой выдать разрешение на выполнение работ по копке могил на кладбище города Кизела, заявление получено работником отдела ритуальных услуг МУП «Специализированное коммунальное хозяйство» г. Кизела <…>
Письмом от 09.06.2010г. № 20 МУП «Специализированное коммунальное хозяйство» Кизеловского муниципального района ИП <…> отказано в осуществлении разрешения на погребение и оказания услуг по погребению.
По мнению заявителя, отказ в выдаче разрешения на копку могил нарушает антимонопольное законодательство, права и интересы заявителя при осуществлении законной предпринимательской деятельности.
Представитель ответчика - администрации г. Кизела на заседании Комиссии не явился, уведомлен надлежащим образом. Более того, Определением о назначении дела № 722-10-а о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению у Администрации г. Кизела были запрошены необходимые документы и информация в целях полного, объективного и всестороннего рассмотрения дела. Однако, соответствующие документы и информация в Пермское УФАС России не поступили.
Представитель МУП «Специализированное коммунальное хозяйство» по данному факту пояснил следующее. Предметом деятельности предприятия является выполнение работ, связанных с организацией утилизации бытовых отходов с содержанием на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организации ритуальных услуг. В соответствии с частью 2 ст. 9, частью 2 ст. 25, ст. 29 Закона о похоронном деле организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляется специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления, органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с законом о погребении возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.
Закон о погребении определяет погребение как обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека после его смерти в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими санитарным и иным требованиям. Погребение может осуществляться путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп), огню (кремация с последующим захоронением урны с прахом), воде (захоронение в воду в порядке, определенном нормативными правовыми актами РФ). То есть копка могил – это одна из составляющих услуги по погребению и выполняется она специализированной организацией. На территории Кизеловского муниципального района специализированной организацией является МУП «Специализированное коммунальное хозяйство», созданное на основании Постановления Главы Кизеловского муниципального района от 15.12.2006г. № 148.
Как пояснил на заседании комиссии представитель МУПа, данное право принадлежит специализированной службе по вопросам похоронного дела на основании ст. 25 Федерального Закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее – закон о похоронном деле), норм КоАП РФ.
Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.
1. 16.08.2007г. Постановлением Главы Кизеловского муниципального района Пермского края № 340 утверждены «Единые технические требования по организации и содержанию мест погребения на территории Кизеловского муниципального района» (далее – Правила).
Согласно п. 17 Правил Специализированная организация осуществляет:
обеспечивает предоставление земельного участка на территории кладбища для погребения умершего и осуществляет резервирование мест для захоронения;
производит погребение и перезахоронение;
ведет учет захоронений и осуществляет контроль за погребением;
обеспечивает соблюдение установленных санитарных норм и правил захоронения;
производит работы по благоустройству мест погребения, обеспечивает надлежащий порядок и чистоту их и прилегающих территорий;
содержит в исправном состоянии здания, колумбарные сооружения, проезды, дорожки, дренажную, водопроводную и канализационную сети, другие инженерные сооружения;
производит работы по озеленению мест погребения и уходу за зелеными насаждениями общего пользования;
обеспечивает содержание и ремонт могил и надмогильных сооружений, находящихся под охраной государства, а также братских могил и мемориальных комплексов, определяемых перечнями администрации Кизеловского муниципального района;
принимает и своевременно выполняет заказы граждан и организаций на подготовку могил, захоронение, на установку надмогильных сооружений и уход за ними, доставку ритуально-похоронных принадлежностей, доставку гроба с телом из морга домой и из дома на кладбище;
реализует ритуально-похоронные изделия собственного изготовления и приобретенные у других субъектов хозяйствования при наличии документов, подтверждающих их происхождение, соответствующие действующим стандартам и техническим условиям;
обеспечивает подвоз песка для благоустройства могил;
предоставляет гражданам напрокат инвентарь для ухода за могилами.
Таким образом, Администрацией на специализированную службу по вопросам похоронного дела возлагаются не только обязанности по содержанию и эксплуатации муниципальных кладбищ, а также иные полномочия: обеспечение предоставления земельного участка на территории кладбища для погребения умершего и осуществление резервирования мест для захоронения, обеспечение соблюдения установленных санитарных норм и правил захоронения.
Согласно Закона о погребении (ч.2 ст.25 и ч.1 ст.29 Закона) специализированными службами по вопросам похоронного дела осуществляется погребение умершего и оказание услуг по погребению.
Под погребением закон понимает обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека после его смерти в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими санитарным и иным требованиям. Погребение может осуществляться путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп), огню (кремация с последующим захоронением урны с прахом), воде (захоронение в воду в порядке, определенном нормативными правовыми актами Российской Федерации) (ст.3 Закона о погребении).
Частью 1 ст.9 Закона о погребении также четко определен гарантированный перечень услуг по погребению, которые должны оказываться специализированной службой по вопросам похоронного дела:
- оформление документов, необходимых для погребения;
- предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;
- перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);
- погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).
Вместе с тем оказанием ритуальных услуг, в том числе и погребением, может заниматься не только специализированная организация, созданная органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.
Статьей 6 Закона о погребении закреплено, что в случае мотивированного отказа кого-либо из указанных в статье 5 Закона лиц от исполнения волеизъявления умершего оно может быть исполнено иным лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего, либо осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела.
Согласно п. 1 ст. 9 названного Федерального закона специализированные службы на безвозмездной основе оказывают супругам, близким родственникам и другим лицам, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего, услуги по погребению согласно гарантированному перечню. При этом расходы специализированной службе возмещаются за счет различных фондов (п. 3 ст. 9 Закона).
В соответствии со ст. 10 вышеупомянутого Федерального закона родственникам умершего, осуществившим погребение за счет собственных средств, предусмотрено право получить социальное пособие на погребение. Также установлено, что гражданам, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего и воспользовавшимся гарантированными услугами на безвозмездной основе, социальное пособие на погребение не выплачивается.
С учетом изложенного, Закон о погребении предусматривает как безвозмездное оказание услуг специализированной службой органа местного самоуправления, так и осуществление погребения за счет родственников или лиц, взявших на себя обязанность по погребению умершего с последующим получением социального пособия. В последнем случае супругам, близким родственникам и другим лицам, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего родственника, могут быть оказаны ритуальные услуги (в том числе услуги по погребению) любым лицом, оказывающим данного рода услуги.
Следовательно, довод муниципального предприятия и Администрации о том, что ритуальные услуги (в том числе и погребение) родственникам умершего могут оказывать лишь специализированные службы, не основан на законе.
2. Согласно Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности "ОК 034-2007 (КПЕС 2002) услуги по организации похорон и связанные с этим услуги включают:
93.03.1 Услуги по организации похорон и связанные с этим услуги
93.03.11 Услуги по захоронению и кремации
93.03.11.110 Услуги кладбищ по захоронению
Эта группировка также включает:
- услуги по покупке или аренде места для захоронения
93.03.11.120 Услуги крематориев по кремации
93.03.11.130 Услуги по содержанию кладбищ и прочих мест захоронения
93.03.11.131 Услуги по уходу за могилами, прочими местами захоронения
Таким образом, услуги по организации похорон включают услуги по захоронению.
Согласно проведенного Пермским УФАС России Анализом рынка похоронных (ритуальных) услуг, в том числе услуг по погребению (захоронение, кремация) в разрезе муниципальных районов и городских округов Пермского края за 2008 год, проведенный по заданию ФАС России в 2009г. указывает на следующее.
Минимально необходимый для захоронения в землю перечень услуг включает:
1. Оформление документов, необходимых для погребения;
2. Приобретение и доставка предметов, необходимых для совершения ритуала: гроба, ритуального белья и одежды;
3. Подготовка тела к прощанию и захоронению (бальзамирование, облачение, положение во гроб);
4. Транспортировка гроба с телом к месту захоронения (включая ручную переноску), в том числе транспортировка гроба по территории кладбища (проезд катафального транспорта);
5. Рытье могилы;
6. Опускание гроба, засыпка могилы;
7. Изготовление и установка временного памятного знака на могиле.
Таким образом, услуга по копке могил входит в услугу по погребению.
Однако, из представленных заявителем в материалы дела документов следует, что никто из хозяйствующих субъектов, кроме МУП «Спецкомхоз» не осуществляет копку могил.
Вместе с тем, на основании вышеуказанных норм Закона о погребении копку могил вправе осуществлять любой хозяйствующий субъект, осуществляющий услуги по погребению.
Согласно ст. 4 Закона о защите конкуренции хозяйствующий субъект – это индивидуальный предприниматель, коммерческая организация, а также некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход.
Следовательно, специализированная служба по вопросам похоронного дела может являться хозяйствующим субъектом в рамках закона о защите конкуренции.
Согласно ст. 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
Предпринимательской деятельность - самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
В данном случае нарушены принципы предпринимательской деятельности, имеет место установления условия об оказании ритуальных услуг хозяйствующими субъектами после согласования своей деятельности со специализированной службой, которая является хозяйствующим субъектом.
Поскольку пунктом 3.6 Правил оформление захоронения производится на основании свидетельства о смерти, выданного органами записи актов гражданского состояния или учреждением здравоохранения, администрация специализированной организации производит запись в регистрационной книге установленного образца, оформляет необходимые документы и выдает удостоверение о захоронении согласно приложению № 1.
Захоронение производится на основании заказа-наряда и удостоверения о захоронении в присутствии работников специализированной организации.
В силу указанных норм иные хозяйствующие субъекты могут оказывать ритуальные услуги лишь путем заключения с данным предприятием соответствующего договора (в т.ч. в устной форме), включая копку могил.
Вместе с тем, из материалов дела следует, что на товарном рынке ритуальных услуг в городе Кизеле действует несколько хозяйствующих субъектов, имеющих для этого необходимый штат и материально-технические ресурсы.
В результате указанное унитарное предприятие полностью исключило доступ на городские кладбища для копки могил иных участников рынка ритуальных услуг.
3. Из пояснений заявителя следует, что хозяйствующие субъекты, оказывающие ритуальные услуги, в т.ч. ИП <…> заинтересованы в выполнении всего комплекса услуг по захоронению, включая копку могил, поскольку это делает услугу по погребению более прибыльной, исключает обязанность заключения договора с иными хозяйствующими субъектами на оказание данного вида услуг.
08.06.2010г. ИП <…> обратилась в МУП «Специализированное коммунальное хозяйство» с заявлением о выдаче разрешения на выполнение работ по копке могил на кладбище г. Кизела. Как пояснил на заседание комиссии Пермского УФАС России представитель заявителя, заявление получено работником предприятия <…>
09.06.2010г., как пояснил представитель заявителя, директор МУП «Специализированное коммунальное хозяйство» <…> отказала в удовлетворении заявления, ссылаясь на отсутствие в законе разрешения для обеспечения доступа на рынок ритуальных услуг и услуг погребения неспециализированных организаций. По мнению должностного лица, данные требования содержаться в ст. 25 ФЗ РФ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», КоАП РФ.
В связи с чем, 12.07.2010г. ИП <…> на имя главы г. Кизела <…> подана жалоба на действия МУП «Специализированное коммунальное хозяйство» о нарушении антимонопольного законодательства.
Ответом на жалобу Администрация г. Кизела признала правомерность отказа директором предприятия в выдаче разрешения на копку могил на территории городского кладбища (письмо от 09.08.2010г. № 1-31/617). Так как обязанность по содержанию и эксплуатации кладбищ, резервированию мест захоронений возложена Администрацией на специализированную службу.
Однако, Законом о погребении на специализированную службу не возлагается обязанность по оказанию всего вида ритуальных услуг, в т.ч. по содержанию мест захоронения и эксплуатации кладбищ. Как указано выше, нормы Закона о погребении также не предусматривают, что субъектный состав участников рынка ритуальных услуг, в т.ч. по погребению, содержанию мест захоронения и эксплуатации кладбищ, ограничивается созданием специализированных служб.
В соответствии с п.23 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон об общих принципах) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения городского округа.
В силу п. 4 ст. 51 ФЗ № 131 органы местного самоуправления могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.
Пунктом 2 ст. 25 Закона о погребении предусмотрено, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
В соответствии со ст. 29 Закона о погребении органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с названным Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов.
Так, Постановлением Главы Кизеловского муниципального района от 15.12.2006г. № 148 Администрацией г. Кизела создано МУП «Специализированное коммунальное хозяйство».
Таким образом, законом об органах местного самоуправления и законом о погребении передача органом местного самоуправления полномочий в виде организации ритуальных услуг и по содержанию мест захоронения специализированной службой не предусмотрена.
В случае, если бы МУП «Специализированное коммунальное хозяйство» не было наделено полномочиями органа местного самоуправления по ведению общественными кладбищами, в том числе по отводу (резервированию) земельного участка, предприятие не имело бы возможности заключения договора на осуществление копки могил с иными хозяйствующими субъектами.
Кроме того, на основании задания ФАС России от 10.12.2008 г. № ЦА/33111 и приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 06.04.2009 г. № 152-п Пермским УФАС России по результатам контрольного мероприятия составлен акт от 20 июля 2009 года, в котором выявлены нарушения Закона о Защите конкуренции, а именно: Администрацией Кизеловского муниципального района нарушены требования ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции в части предоставления необоснованных преимуществ деятельности хозяйствующему субъекту, в т.ч. МУП «Спецкомхоз» путем предоставления муниципальных кладбищ в аренду, присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела, передаче ему на содержание муниципальных кладбищ и прав на их эксплуатацию, а также необоснованном препятствованию осуществлению деятельности по оказанию ритуальных услуг иным хозяйствующим субъектам (в т.ч. услуг по погребению), содержанию мест захоронения, а также ч.3 ст.15 Закона о защите конкуренции в части наделения данного хозяйствующего субъекта функциями и полномочиями органа местного самоуправления.
По результатам проведенного контрольного мероприятия в Администрацию г. Кизела направлена рекомендация об устранении допущенных нарушений до возбуждения производства по делам о нарушениях антимонопольного законодательства со сроком исполнения 2 месяца.
15.10.2009г. Администрацией в адрес Пермского УФАС России направлено Письмо Исх. № 1-27/525, в котором Администрация указывает, что в ближайшее время с ее стороны будут приняты все необходимые меры по устранению выявленных нарушений.
Однако, как установлено в ходе рассмотрения дел № 721-10-а, и № 722-10-а, рекомендация антимонопольного органа Администрацией не исполнена.
Таким образом, МУП «Специализированное коммунальное хозяйство» при поддержке Администрации г. Кизела создает дискриминационные условия деятельности ИП <…> и иным хозяйствующим субъектам при осуществлении предпринимательской деятельности (в данном случае оказания услуг по погребению), что противоречащие нормам закона о погребении, закона об органах местного самоуправления, закона о защите конкуренции.
4. Поскольку, финансово-хозяйственная деятельность муниципального предприятия подотчетна ее учредителю в силу Федерального закона о государственных и муниципальных унитарных предприятиях (ст. 20), Администрация г. Кизела не может не знать, что муниципальное предприятие навязывает иным конкурирующим организациям и индивидуальным предпринимателям услуги по копке могил.
При этом, Администрация г. Кизела заинтересована в получении МУП «Специализированное коммунальное хозяйство» большей прибыли.
Согласно ст. 17 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" собственник имущества государственного или муниципального предприятия имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении такого предприятия.
Согласно ч. 2 этой же статьи муниципальное предприятие ежегодно перечисляет в соответствующий бюджет часть прибыли, остающейся в его распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в порядке, в размерах и в сроки, которые определяются Правительством Российской Федерации, уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления.
Так же собственник определяет порядок составления, утверждения и установления показателей планов (программы) финансово-хозяйственной деятельности унитарного предприятия.
Соответственно, Администрация, как собственник имущества предприятия, заинтересована в получении им как можно большего дохода, с целью перечисления части его прибыли, остающейся в его распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в бюджет.
Следовательно, анализ вышеуказанных писем, действий Администрации позволяет констатировать заинтересованность Администрации в осуществлении услуг по содержанию и эксплуатации кладбищ, погребению муниципальным предприятием, и недопущение на рынок ритуальных услуг иных хозяйствующих субъектов, в т.ч. ИП Казымову, что подтверждается ответом на заявление МУП «Специализированное коммунальное хозяйство» и представленными в материалы дела № 722-10-а письменными пояснениями Администрации г. Кизела.
Согласно ст.16 закона о защите конкуренции запрещаются заключение в любой форме соглашений или ведение согласованных действий между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе путем ограничения доступа на товарный рынок хозяйствующих субъектов, а также разделу товарного рынка по составу продавцов или покупателей.
Таким образом, в действиях Администрации г. Кизела и МУП «Специализированное коммунальное хозяйство» содержатся нарушения ст.16 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в ведении согласованных действий между собой заранее известных каждому из них, результаты которых соответствуют интересу сторон – ограничить конкуренцию на рынке ритуальных услуг в границах г. Кизела, путем раздела товарного рынка по составу продавцов (исполнителей ритуальной услуги) и ограничению доступа на рынок ритуальных услуг иных хозяйствующих субъектов, путем совместного создания Администрацией г. Кизела, МУП «Специализированное коммунальное хозяйство» дискриминационных условий доступа иных хозяйствующих субъектов на рынок ритуальных услуг, в частности оказания всего комплекса услуг по погребению, включая копку могил специализированной службой, что приводит и может в дальнейшем привести к ограничению конкуренции на рынке ритуальных услуг в границах г. Кизела.
5. По результатам вышеуказанного контрольного мероприятия установлено, что Постановлением главы муниципального района от 13.11.2008г. № 543 утвержден Порядок предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, согласно которому Администрацией осуществляется финансирование расходов бюджета Кизеловского городского поселения на содержание межпоселенческих мест захоронения и организацию ритуальных услуг (в части захоронения невостребованных трупов). Отбор претендентов на получение субсидий производится в соответствии с Законом о размещении заказов.
Вместе с тем согласно ст.ст. 9 и 12 Закона о погребении, стоимость услуг по гарантированному перечню определяется органом местного самоуправления и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела из Пенсионного фонда РФ, из Фонда социального страхования РФ, федерального бюджета и бюджета субъекта РФ, а выбор хозяйствующего субъекта для оказания услуг по содержанию кладбищ должен производится по Федеральному закону от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Таким образом, имеются признаки нарушения Администрацией норм бюджетного законодательства.
Основания для прекращения рассмотрения дела № 722-10-а, предусмотренные ст. 48 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссией Пермского УФАС России не установлены.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

РЕШИЛА:

1. Признать факт нарушения Администрацией г. Кизела, МУП «Специализированное коммунальное хозяйство» ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в ведении согласованных действий между собой заранее известных каждому из них, результаты которых соответствуют интересу сторон – ограничить конкуренцию на рынке ритуальных услуг в границах г. Кизела, путем раздела товарного рынка по составу продавцов (исполнителей ритуальной услуги) и ограничению доступа на рынок ритуальных услуг иных хозяйствующих субъектов, в т.ч. ИП <…> путем совместного создания Администрацией г. Кизела и МУП «Специализированное коммунальное хозяйство» дискриминационных условий доступа иных хозяйствующих субъектов на рынок ритуальных услуг, в частности оказания всего комплекса услуг по погребению, включая копку могил, что приводит или может в дальнейшем привести к ограничению конкуренции на рынке ритуальных услуг в границах г. Кизела.
2. Выдать Администрации г. Кизела, МУП «Специализированное коммунальное хозяйство» предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства. Администрации г. Кизела отозвать письмо от 09.08.2010г. № 1-31/617 ИП <…>, а так же в рамках имеющихся полномочий обеспечить возможность всем хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность по оказанию ритуальных услуг в г. Кизеле, в т.ч. ИП <…> оказывать полный комплекс ритуальных услуг, включающий копку могил.
МУП «Специализированное коммунальное хозяйство» отозвать письмо от 09.06.2010г. № 20 ИП <…> об отказе в выдаче разрешения на осуществление услуг по копке могил от 09.08.2010г. № 1-31/617; не препятствовать оказанию услуг погребения, в т.ч. по копке могил иным хозяйствующим субъектам на рынке ритуальных услуг в границах г. Кизела.
3. Направить в Прокуратуру Пермского края информацию по вопросу выделения Администрацией бюджетных средств в виде субсидий хозяйствующим субъектам, оказывающим услуги по гарантированному перечню (ст.ст. 9,12 Закона о погребении).
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

ПРЕДПИСАНИЕ N 722-10-а

"09" ноября 2010г. Пермь
Комиссия Пермского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии <…>
Членов Комиссии: <…>
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании своего решения от "09" ноября 2010г по делу N 722-10-а о нарушении Администрацией г. Кизел (ул. Луначарского, 19, г. Кизел, Пермский край, 618350) и МУП «Специализированное коммунальное хозяйство» (ул. Советская, 17, г. Кизел, Пермский край, 618350) ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

МУП «Специализированное коммунальное хозяйство» в срок до 25.12.2010г. прекратить нарушение ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в ведении согласованных действий с Администрацией г. Кизела заранее известных каждому из них, результаты которых соответствуют интересу сторон – ограничить конкуренцию на рынке ритуальных услуг в границах г. Кизела путем раздела товарного рынка по составу продавцов (исполнителей ритуальной услуги) и ограничению доступа на рынок ритуальных услуг иных хозяйствующих субъектов, в т.ч. ИП <…> путем совместного создания с Администрацией г. Кизела дискриминационных условий доступа иных хозяйствующих субъектов на рынок ритуальных услуг, в частности оказания всего комплекса услуг по погребению, включая копку могил, что приводит и может в дальнейшем привести к ограничению конкуренции на рынке ритуальных услуг в границах г. Кизела, а именно:
- в срок до 25.12.2010г. отозвать письмо от 09.06.2010г. № 20 ИП <…> об отказе в выдаче разрешения на осуществление услуг по копке могил от 09.08.2010г. № 1-31/617;
- не препятствовать оказанию услуг погребения, в т.ч. по копке могил иным хозяйствующим субъектам, в т.ч. ИП <…> и направить в срок до 25.12.2010г. надлежащий ответ ИП <…> на ее письмо от 08.06.2010г. № 2 о выдаче разрешения на осуществление копки могил.
О выполнении настоящего предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

ПРЕДПИСАНИЕ N 722-10-а

"09" ноября 2010г. Пермь
Комиссия Пермского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии <…>
Членов Комиссии: <…>
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании своего решения от "09" ноября 2010г по делу N 722-10-а о нарушении Администрацией г. Кизел (ул. Луначарского, 19, г. Кизел, Пермский край, 618350) и МУП «Специализированное коммунальное хозяйство» (ул. Советская, 17, г. Кизел, Пермский край, 618350) ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Администрации г. Кизела в срок до 25.12.2010г. прекратить нарушение ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в ведении согласованных действий с МУП «Специализированное коммунальное хозяйство» заранее известных каждому из них, результаты которых соответствуют интересу сторон – ограничить конкуренцию на рынке ритуальных услуг в границах г. Кизела , путем раздела товарного рынка по составу продавцов (исполнителей ритуальной услуги) и ограничению доступа на рынок ритуальных услуг иных хозяйствующих субъектов, путем совместного создания с МУП «Специализированное коммунальное хозяйство» дискриминационных условий доступа иных хозяйствующих субъектов на рынок ритуальных услуг, в частности оказания всего комплекса услуг по погребению, включая копку могил, что приводит или может в дальнейшем привести к ограничению конкуренции на рынке ритуальных услуг в границах г. Кизела, а именно:
- в срок до 25.12.2010г. отозвать письмо от 09.08.2010г. № 1-31/617 ИП <…>;
- в срок до 25.12.2010г. в рамках имеющихся полномочий обеспечить возможность всем хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность по оказанию ритуальных услуг в г. Кизеле, в т.ч. <…> оказывать полный комплекс ритуальных услуг, включающий копку могил (возможно путем направления в МУП «Специализированное коммунальное хозяйство» соответствующих указаний и направления ИП Казымовой надлежащего ответа на письмо от 08.06.2010г. № 2 о выдаче разрешения на осуществление копки могил).
О выполнении настоящего предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа. 

наверх

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

09.11.2010. Комиссией Пермского УФАС России рассмотрено дело № 722-10-а по признакам нарушения Администрацией г. Кизел и МУП «Специализированное коммунальное хозяйство» ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции". В ходе рассмотрения принято решение признать факт нарушения Администрацией г. Кизела, МУП «Специализированное коммунальное хозяйство» ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в ведении согласованных действий между собой заранее известных каждому из них, результаты которых соответствуют интересу сторон – ограничить конкуренцию на рынке ритуальных услуг в границах г. Кизела, путем раздела товарного рынка по составу продавцов (исполнителей ритуальной услуги) и ограничению доступа на рынок ритуальных услуг иных хозяйствующих субъектов, в т.ч. ИП <…> путем совместного создания Администрацией г. Кизела и МУП «Специализированное коммунальное хозяйство» дискриминационных условий доступа иных хозяйствующих субъектов на рынок ритуальных услуг, в частности оказания всего комплекса услуг по погребению, включая копку могил, что приводит или может в дальнейшем привести к ограничению конкуренции на рынке ритуальных услуг в границах г. Кизела.

[format] => full_html [safe_value] =>

09.11.2010. Комиссией Пермского УФАС России рассмотрено дело № 722-10-а по признакам нарушения Администрацией г. Кизел и МУП «Специализированное коммунальное хозяйство» ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции". В ходе рассмотрения принято решение признать факт нарушения Администрацией г. Кизела, МУП «Специализированное коммунальное хозяйство» ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в ведении согласованных действий между собой заранее известных каждому из них, результаты которых соответствуют интересу сторон – ограничить конкуренцию на рынке ритуальных услуг в границах г. Кизела, путем раздела товарного рынка по составу продавцов (исполнителей ритуальной услуги) и ограничению доступа на рынок ритуальных услуг иных хозяйствующих субъектов, в т.ч. ИП <…> путем совместного создания Администрацией г. Кизела и МУП «Специализированное коммунальное хозяйство» дискриминационных условий доступа иных хозяйствующих субъектов на рынок ритуальных услуг, в частности оказания всего комплекса услуг по погребению, включая копку могил, что приводит или может в дальнейшем привести к ограничению конкуренции на рынке ритуальных услуг в границах г. Кизела.

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства

Контроль органов власти

• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления;
• выявление нарушений антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления, принятие мер по прекращению нарушений антимонопольного законодательства, привлечение к ответственности за указанные нарушения;
• осуществление контроля за предоставлением государственной или муниципальной помощи.

Контроль товарных рынков и экономической концентрации

• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства коммерческими и некоммерческими организациями на товарных рынках;
• осуществление контроля за деятельностью юридических лиц, обеспечивающих организацию торговли на рынках определенных товаров;
• проведение анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках;
• определение наличия доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках;
• осуществление государственного контроля за экономической концентрацией (рассмотрение ходатайств и уведомлений);
• привлечение к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и некоммерческие организации, их должностных лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей.

Контроль финансовых рынков

• предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности на финансовых рынках;
• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства финансовыми организациями;
• осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций на финансовых рынках;
• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами финансовых рынков;
• осуществление государственного контроля за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными внебюджетными фондами, субъектами локальных и естественных монополий требований отбора финансовых организаций, предусмотренных антимонопольным законодательством.

Контроль локальных и естественных монополий

• предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности субъектами естественных и локальных монополий;
• осуществление государственного контроля за соблюдением законодательства о естественных монополиях в пределах своей компетенции;
• осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций - субъектов естественных и локальных монополий;
• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства и законодательства о естественных монополиях при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами естественных и локальных монополий;

[format] => full_html [weight] => 9 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 31 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 31 [vid] => 6 [name] => Контроль органов власти [description] => [format] => full_html [weight] => 2 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2010-11-11 15:29:28 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2010-11-11 15:29:28 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1320645320 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 1 [comment_count] => 0 [name] => admin [picture] => 0 [data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Пермское УФАС России )