РЕШЕНИЕ по делу №755-09-а

stdClass Object ( [vid] => 8280 [uid] => 1 [title] => РЕШЕНИЕ по делу №755-09-а [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 8280 [type] => solution [language] => ru [created] => 1320645320 [changed] => 1370525758 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370525758 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

версия для печати

РЕШЕНИЕ
по делу №755-09-а

10.03.2010 г. г. Пермь

Резолютивная часть решения оглашена 10.03.2010 г.
В полном объеме решение изготовлено 23.03.2010 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства
в присутствии представителей заявителя – ООО «Огни Перми» – Максимовских Н.А. (на основании доверенности), Бурдина А.П. (на основании доверенности);
в присутствии представителей ответчика – Дорожного агентства Пермского края – Мельчакова А.В. (на основании доверенности), Коптяковой Л.А. (на основании доверенности);
в присутствии представителя ответчика – Государственного автономного учреждения «Управление автомобильных дорог» Пермского края (далее – ГАУ «Управтодор») – Подлузской И.Н. (на основании доверенности);
в присутствии представителей заинтересованного лица – ООО «Респект» – Михайлова В.В. (на основании доверенности), Мустафина Р.Р. (на основании доверенности);
в отсутствии представителя заинтересованного лица – Прокуратуры Пермского края (уведомлена надлежащим образом),

рассмотрев дело №755-09-а по признакам нарушения Дорожным агентством Пермского края, Государственным автономным учреждением «Управление автомобильных дорог» Пермского края статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

05.11.2009 г. в Пермское УФАС России поступило заявление ООО «Огни Перми» (вх. №13535-09) на неправомерные действия ГАУ «Управтодор» при проведении конкурса на выполнение комплекса работ по подготовке исходно-разрешительной документации на земельный участки, испрашиваемые к отводу под строительство автомобильной дороги Пермь - Березники (обход п. Полазна) в Добрянском районе Пермского края и получение разрешения на строительно-монтажные работы.
Решением о проведении открытого конкурса, утвержденным руководителем ГАУ «Управтодор» Негодиным Е.В. и согласованным руководителем Дорожного агентства Пермского края Громовой Е.Г. 02.11.2009 г., утверждено извещение о проведении открытого конкурса, конкурсная документация, обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
Конкурсная документация на право заключения контракта на выполнение комплекса работ по подготовке исходно-разрешительной документации на земельный участки, испрашиваемые к отводу под строительство автомобильной дороги Пермь - Березники (обход п. Полазна) в Добрянском районе Пермского края и получение разрешения на строительно-монтажные работы (далее – конкурсная документация) утверждена руководителем ГАУ «Управтодор» Негодиным Е.В. и согласована руководителем Дорожного агентства Пермского края Громовой Е.Г. 02.11.2009 г.
В соответствии с п. 1.4 устава учредителем ГАУ «Управтодор» является субъект РФ Пермский край, функции и полномочия которого в пределах своей компетенции осуществляет отраслевой орган – Дорожное агентство Пермского края.
В соответствии с разделом 1 главы II информационной карты конкурса ГАУ «Управтодор» является заказчиком.
По мнению представителей заявителя, ГАУ «Управтодор» (далее – Заказчик) неправомерно установило в конкурсной документации следующие требования и условия:
1. Согласно п. 1, п. 2 раздела 8 информационной карты конкурсной документации дата начала подачи конкурсных заявок – 30.10.2009 г., дата окончания подачи заявок – 06.11.2009 г. Таким образом, Заказчик, установив такой короткий срок подачи заявок, нарушил ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов).
2. Заказчик установил в главе III конкурсной документации одним из критериев оценки конкурсных заявок - «Квалификация участника конкурса (опыт)», максимальный балл, по которому определен в объеме 40 баллов (40%). В порядке оценки по данному критерию указано, что при применении данного критерия учитывается срок деятельности участника, который определяется на основании сведений о дате создания, указанных в выписке из ЕГРЮЛ. При этом установлено следующее:
- срок деятельности от 0 до 5 лет (включительно) – 10 баллов;
- срок деятельности от 5 лет до 10 лет (включительно) – 20 баллов;
- срок деятельности от 10 лет до 15 лет (включительно) – 30 баллов;
- срок деятельности от 15 лет и более – 40 баллов.
По мнению представителей заявителя, срок деятельности участника не может подтверждать его квалификацию и ставит в заведомо невыгодное положение участников рынка, зарегистрированных недавно, однако, имеющих большой объем качественно выполненных контрактов. Указанными действиями Заказчик нарушил принцип эффективности размещения заказа, установленный в ст. 1 Закона о размещении заказов.
3. В главе IV конкурсной документации («Техническое задание») предусмотрен этап работ №10 «Перевод земель лесного фонда в земли иных категорий». При этом установлены следующие сроки выполнения работ:
- по получению разрешения на строительство – не позднее 26.07.2010г.;
- по переводу земель лесного фонда в земли транспорта – не позднее 15.06.2011г.
По мнению представителей заявителя, Заказчик установил исполнение обязанности по получению разрешения на строительство ранее, чем выполнение работ по переводу земель лесного фонда в соответствующую (необходимую) для получения такого разрешения категорию. Данный порядок, как считает Заявитель, выполнения работ противоречит ст. 78, ч. 2 ст. 87, ст. 101 Земельного кодекса РФ, ст. ст. 6, 7, 11 Федерального закона №172-ФЗ от 21.12.2004 г. «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», ст. 44, 51 Градостроительного кодекса РФ, ст. 12 Лесного кодекса РФ.
По мнению представителей заявителя, для получения разрешения на строительство необходимо перевести земельный участок из одной категории в другую, осуществить регистрацию права на земельный участок в регистрационной палате, земельный участок должен иметь соответствующую категорию, разрешенное использование.
4. В п.п. 3.2 п. 2 раздела 6 информационной карты конкурсной документации установлено требование о наличии у участника размещения заказа действующих лицензий:
- копия действующей лицензии на выполнение геодезической деятельности (или копию действующего свидетельства, выданного саморегулируемой организацией) по таким видам работ, как построение и развитие плановых и высотных съемочных сетей при проведении инженерных изысканий, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений, межевании земель, ведении кадастров, а также иных изысканий и специальных работ; определение координат геодезических пунктов и точек на земной поверхности с использованием геодезических спутниковых приемников (автономных средств определения координат) при проведении инженерных изысканий, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений, межевании земель, ведении кадастров, а также иных изысканий и специальных работ.
- копия действующей лицензии на выполнение работ по картографической деятельности (копию действующего свидетельства, выданного саморегулируемой организацией) по таким видам работ, как топографическая съемка общего назначения и (или) ее обновление (корректура) в масштабах 1:500 – 1:10000, выполняемая на участках определенной площади при проведении инженерных изысканий, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений, межевании земель, ведении кадастров, а также иных изысканий и специальных работ; топографическая съемка подземных и надземных сооружений (инженерных коммуникаций) в масштабах 1:500 – 1:5000, выполняемая на участках определенной площади при проведении инженерных изысканий, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений, межевании земель, ведении кадастров, а также иных изысканий и специальных работ.
Как указывает Заявитель в своей жалобе, в соответствии с приказом Министерства транспорта РФ №74 от 06.05.2008 г. «О введении в действие рекомендаций по отнесению работ к геодезической и картографической деятельности при организации работ по лицензированию», письма Министерства экономического развития РФ и Федерального агентства геодезии и картографии №5/1-05-167 от 26.01.2009 г., данные виды работ были исключены из перечня работ и заменены следующими работами, входящими только в лицензию о геодезической деятельности, а именно геодезические, топографические, аэросъемочные и другие специальные работы при инженерных изысканиях, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений, межевании земель, ведении кадастров, иных изысканиях и специальных работах.
В ходе рассмотрения дела Комиссией Пермского УФАС России представители заявителя поддержали доводы своего заявления.
Представители Заявителя и Заказчика согласились с тем, что конкурс на выполнение комплекса работ по подготовке исходно-разрешительной документации на земельные участки, испрашиваемые к отводу под строительство автомобильной дороги Пермь -Березники (обход п. Полазна) в Добрянском районе Пермского края и получение разрешения на строительно-монтажные работы, проводился не в рамках Закона о размещении заказов, а на основании Положения ГАУ «Управтодор» о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, размещение услуг, утвержденному руководителем ГАУ «Управтодор» Негодиным Е.В. 01.10.2009 г. и согласованному руководителем Дорожного агентства Пермского края Громовой Е.Г. 01.10.2009 г.
На заседании комиссии представитель Заказчика признал необоснованно сокращенный срок подачи конкурсных заявок, а также неправомерность требования лицензии на выполнение геодезической деятельности и лицензии на выполнение работ по картографической деятельности, так как в соответствии с приказом Министерства транспорта РФ №74 от 06.05.2008 г. «О введении в действие рекомендаций по отнесению работ к геодезической и картографической деятельности при организации работ по лицензированию», письма Министерства экономического развития РФ и Федерального агентства геодезии и картографии №5/1-05-167 от 26.01.2009 г., данные виды работ были исключены из перечня работ и заменены работами, входящими только в лицензию о геодезической деятельности.
В обоснование своего довода о возможности получения разрешения на строительство до перевода земельного участка из одной категории в другую представитель Заказчика сослался на ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, устанавливающей, что для получения разрешения на строительство необходимо иметь следующие документы:
1) правоустанавливающие документы на земельный участок;
2) градостроительный план земельного участка;
3) материалы, содержащиеся в проектной документации:
а) пояснительная записка;
б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;
в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;
г) схемы, отображающие архитектурные решения;
д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;
е) проект организации строительства объекта капитального строительства;
ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;
4) положительное заключение государственной экспертизы проектной документации;
5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;
6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта.
По мнению представителя Заказчика, в составе градостроительного плана земельного участка, форма которого утверждена Постановлением Правительства РФ от 29.12.2005 г. №840 «О форме градостроительного плана земельного участка» указывается информация о разрешенном использовании земельного участка, требования к его назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на земельном участке.
Из приведенной нормы представитель Заказчика делает вывод о взаимообусловленности получения разрешения на строительство с наличием разрешенного использования земельного участка, что, с учётом разрешенного использования земель лесного фонда по строительство дорог, допускает возможность получения разрешения на строительство до перевода земель лесного фонда в другую категорию земель.
Установленный в конкурсной документации критерий опыта работы представитель Заказчика считает правомерным в связи с тем, что это дополнительная возможность обезопасить ГАУ «Управтодор» от участия в конкурсе недобросовестных компаний.
Представители Дорожного агентства Пермского края полностью согласны с позицией ГАУ «Управтодор» по данному вопросу.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, Комиссия Пермского УФАС России пришла к следующим выводам.

1. 30.10.2009 г. на официальном сайте Пермского края в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг «Госзаказ Пермского края» (goszakaz.perm.ru), в разделе «Закупки вне системы» Заказчиком были опубликованы:
- извещение о проведении открытого конкурса на выполнение комплекса работ по подготовке исходно-разрешительной документации на земельный участки, испрашиваемые к отводу под строительство автомобильной дороги Пермь - Березники (обход п. Полазна) в Добрянском районе Пермского края и получение разрешения на строительно-монтажные работы (далее – открытый конкурс);
- конкурсная документация на право заключения контракта на выполнение комплекса работ по подготовке исходно-разрешительной документации на земельный участки, испрашиваемые к отводу под строительство автомобильной дороги Пермь - Березники (обход п. Полазна) в Добрянском районе Пермского края и получение разрешения на строительно-монтажные работы
- проект контракта.
2. Открытый конкурс проводился на основании решения руководителя ГАУ «Управтодор» Негодина Е.В. и согласованного руководителем Дорожного агентства Пермского края Громовой Е.Г. 02.11.2009 г.
Конкурсная документация также была утверждена руководителем ГАУ «Управтодор» Негодиным Е.В. и согласована руководителем Дорожного агентства Пермского края Громовой Е.Г. 02.11.2009 г.
Согласно определению, используемом конкурсной документации, конкурсной документацией является комплект документов, разработанный и утвержденный ГАУ «Управтодор» (Заказчиком), согласованный учредителем Заказчика – Дорожным агентством Пермского края, содержащий информацию о предмете открытого конкурса (лота), определяющий основные правила проведения открытого конкурса.
В соответствии с п.п. 6, 7 распоряжения Правительства Пермского края от 08.09.2009 г. №93-рп «О создании государственного автономного учреждения «Управление автомобильных дорог» Пермского края путем изменения типа существующего государственного учреждения «Управление автомобильных дорог» Пермского края»:
- отраслевым органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя создаваемого государственного учреждения, является Дорожное агентство Пермского края;
- Дорожным агентством Пермского края устанавливается государственное задание в установленном Правительством Пермского края порядке.
В соответствии с ч. 2 Положения о Дорожном агентстве Пермского края, утвержденном постановлением Правительства Пермского края от 10.08.2006 г. №19-п (далее – Положение), целью деятельности Агентства является реализация государственной политики рационального и перспективного развития сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, обеспечивающей условия социально-экономического развития Пермского края, а также осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.
В соответствии с п. 3.1.24 Положения Дорожное агентство Пермского края осуществляет в порядке и пределах, предусмотренных действующим законодательством, полномочия учредителя в отношении краевых государственных учреждений, подведомственных Агентству.
В соответствии с п. 1.4 устава ГАУ «Управтодор» учредителем учреждения является субъект РФ Пермский край. Функции и полномочия учредителя от имени Пермского края осуществляет в рамках своей компетенции отраслевой орган Дорожное агентство Пермского края.
В соответствии с п. 4.1 устава ГАУ «Управтодор» учредитель устанавливает задания для учреждения. Условия, порядок формирования задания учредителя и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются Дорожным агентством Пермского края.
Проведение открытого конкурса осуществлялось ГАУ «Управтодор» в рамках выполнения государственного задания на оказание государственных услуг с 01.10.2009 г. по 21.12.2009 г., утвержденного приказом руководителя Дорожного агентства Пермского края №СЭД-44-14-67 от 21.10.2009 г. Громовой Е.Г.
Таким образом, все условия конкурсной документации при проведении открытого конкурса на выполнение комплекса работ по подготовке исходно-разрешительной документации на земельный участки, испрашиваемые к отводу под строительство автомобильной дороги Пермь - Березники (обход п. Полазна) в Добрянском районе Пермского края и получение разрешения на строительно-монтажные работы были в установленном порядке утверждены Заказчиком и согласованы с Дорожным агентством Пермского края, как учредителем ГАУ «Управтодор».
3. В соответствии с извещением о проведении открытого конкурса предусмотрен следующий срок ознакомления с конкурсной документацией: с 30.10.2009 г. по 06.11.2009 г.
В извещении установлено, что рассмотрение заявок и подведение итогов конкурса состоится не позднее 13.11.2009 г.
В данной части конкурсная документация и порядок проведения открытого конкурса противоречит действующему законодательству, в частности ч. 2 ст. 448 Гражданского кодекса РФ, в соответствии с которой извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения. Данное требование действующего законодательства Заказчиком выполнено не было.
Срок размещения конкурсной документации оставил 15 (пятнадцать) дней, что привело к ограничению в доступе к информации участникам открытого конкурса, необоснованному сокращению срока ознакомления с конкурсной документацией.
Кроме того, ответчики в ходе рассмотрения дела Комиссией Пермского УФАС России признали нарушения ч. 2 ст. 448 Гражданского кодекса РФ.
В главе III конкурсной документации один из критериев оценки конкурсных заявок - «Квалификация участника конкурса (опыт)», максимальный балл, по которому определен в объеме 40 баллов (40%).
Указанные в критерии сроки деятельности участника конкурса, которые определяются на основании сведений о дате создания, указанных в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ):
- от 0 до 5 лет (включительно) – 10 баллов;
- от 5 лет до 10 лет (включительно) – 20 баллов;
- от 10 лет до 15 лет (включительно) – 30 баллов;
- от 15 лет и более – 40 баллов, не могут объективно подтверждать квалификацию участников открытого конкурса, и ставят в заведомо невыгодное положение участников рынка, зарегистрированных (созданных) недавно, однако, имеющих большой объем качественно выполненных контрактов в данной сфере деятельности, т.е. имеют определенный опыт на соответствующем рынке.
Таким образом, порядок оценки по данному критерию учитывает только срок деятельности участника, который определяется на основании сведений о дате включения юридического лица в ЕГРЮЛ.
Другие показатели, объективно свидетельствующие о квалификации участника (например, количество выполненных государственных и иных контрактов в сфере дорожного строительства и (или) разработки исходно-разрешительной документации на земельный участки), в конкурсной документации отсутствуют.
Вместе с тем, согласно определению, указанному в «Современном экономическом словаре» (под ред. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б., ИНФРА-М, 2006) под квалификацией понимается профессиональная зрелость работников, их подготовленность к качественному выполнению конкретных видов работ, определяемых наличием знаний, умений, профессиональных навыков, опыта.
По мнению Комиссии Пермского УФАС России, о квалификации не свидетельствует время нахождения юридического лица в ЕГРЮЛ. Об этом могут свидетельствовать профессиональные навыки сотрудников предприятия, умения выполнять конкретные виды работ, опыт в сфере дорожного строительства.
Время, прошедшее с момента создания юридического лица, само по себе не может свидетельствовать о выполнении каких-либо работ и приобретении соответствующего опыта.
Таким образом, ГАУ «Управтодор» и Агентством были созданы дискриминационные условия для участников открытого конкурса, не обладающих длительным сроком пребывания в ЕГРЮЛ, но имеющих профессиональный опыт в данном виде работ.
В главе IV конкурсной документации («Техническое задание») предусмотрен этап работ №10 «Перевод земель лесного фонда в земли иных категорий», который устанавливает следующие сроки выполнения работ:
- по получению разрешения на строительство – не позднее 26.07.2010 г.;
- по переводу земель лесного фонда в земли транспорта – не позднее 15.06.2011 г.
В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 г. №190-ФЗ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
В соответствии с п. 5 ч. 3 ст. 44 Градостроительного кодекса РФ в составе градостроительного плана земельного участка указывается информация о разрешенном использовании земельного участка, требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на земельном участке.
Таким образом, получение разрешения на строительства не может предшествовать переводу земельного участка из одной категории в другую, что приводит к невозможности выполнения данного условия конкурсной документации и является дополнительным препятствием для участия в открытом конкурсе.
В п.п. 3.2 п. 2 раздела 6 информационной карты установлено требование к участнику конкурса о предоставлении в составе конкурсной заявки лицензии на выполнение геодезической деятельности и лицензии на выполнение работ по картографической деятельности является необоснованным, так как на момент проведения открытого конкурса соответствующими действующему законодательству были нормы приказа Министерства транспорта РФ №74 от 06.05.2008 г. «О введении в действие рекомендаций по отнесению работ к геодезической и картографической деятельности при организации работ по лицензированию», а также письма Министерства экономического развития РФ и письма Федерального агентства геодезии и картографии №5/1-05-167 от 26.01.2009 г., согласно которым данные виды работ были исключены из перечня работ и заменены работами, входящими только в лицензию о геодезической деятельности.
Ответчики подтвердили необоснованность требованию о предоставлении вышеуказанных лицензий, установленного в конкурсной документации.
Таким образом, данное условие конкурсной документации является дополнительным препятствием для участия в открытом конкурсе.
4. В соответствии со ст. 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:
- создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах;
- ограничение доступа к участию в торгах.
Представители заявителя в ходе рассмотрения дела Комиссией Пермского УФАС России указали, что наличие вышеуказанных условий в конкурсной документации не позволило ООО «Огни Перми» принять участие в открытом конкурсе.
Также представители заявителя указывают, что рынок подготовки разрешительной документации, необходимой для строительства автомобильных дорог в Пермском крае является конкурентным. Данное обстоятельство не опровергнуто представителями ответчика.
В соответствии с протоколом №9/1 - 09 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 06.11.2009 г. поступила одна заявка ООО «Респект». Таким образом, открытый конкурс не состоялся.
13.11.2009 г. комиссией ГАУ «Управтодор» победителем конкурса было признано ООО «Респект». Впоследствии контракт на выполнение комплекса работ по подготовке исходно-разрешительной документации на земельный участки, испрашиваемые к отводу под строительство автомобильной дороги Пермь - Березники (обход п. Полазна) в Добрянском районе Пермского края и получение разрешения на строительно-монтажные работы ООО «Респект» был исполнен.
Данный факт свидетельствует об ограничении доступа хозяйствующим субъектам на конкурентный рынок подготовки разрешительной документации, необходимой для строительства автомобильных дорог в Пермском крае.
Таким образом, Дорожным агентством Пермского края, Государственным автономным учреждением «Управление автомобильных дорог» Пермского края нарушена статья 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в установлении ГАУ «Управтодор» и согласовании Дорожным агентством Пермского края в конкурсной документации на проведение открытого конкурса условий, ограничивающих доступ к участию к конкурсе:
- необоснованно короткого срока подачи заявок в нарушение ч. 2 ст. 448 Гражданского кодекса РФ, что привело к ограничению в доступе к информации участникам открытого конкурса и необоснованному сокращению срока ознакомления с конкурсной документацией для подготовки конкурсных предложений;
- обязанности по получению разрешения на строительство ранее, чем выполнение работ по переводу земель лесного фонда в соответствующую (необходимую) для получения такого разрешения категорию;
- требования о наличии лицензий, предоставление которых было объективно невозможно в силу изменения действующего на момент проведения открытого конкурса порядка предоставления данных разрешительных документов,
а также условия, создающего участникам торгов преимущественные условий участия в торгах путем установления в конкурсной документации такого критерия оценки конкурсных заявок как «Квалификация участника конкурса (опыт)» по сроку его нахождения в ЕГРЮЛ с момента государственной регистрации, независимо от опыта работы в сфере выполнения работ по подготовке исходно-разрешительной документации на земельный участки, а также количества выполненных контрактов (договоров), наличия иных документов, свидетельствующих о квалификации участника конкурса на рынке подготовки разрешительной документации, необходимой для строительства автомобильных дорог в Пермском крае,
что привело или может привести к ограничению конкуренции на рынке подготовки разрешительной документации, необходимой для строительства автомобильных дорог в Пермском крае.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,

РЕШИЛА:

1. Признать факт нарушения Дорожным агентством Пермского края ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившийся в согласовании решения, а также согласовании извещения и конкурсной документации на проведение конкурса на выполнение комплекса работ по подготовке исходно-разрешительной документации на земельный участки, испрашиваемые к отводу под строительство автомобильной дороги Пермь - Березники (обход п. Полазна) в Добрянском районе Пермского края и получение разрешения на строительно-монтажные работы условий, ограничивающих доступ к участию к конкурсе:
- необоснованно короткого срока подачи заявок в нарушение ч. 2 ст. 448 Гражданского кодекса РФ;
- обязанности по получению разрешения на строительство ранее, чем выполнение работ по переводу земель лесного фонда в соответствующую (необходимую) для получения такого разрешения категорию;
- требования о наличии лицензий, предоставление которых было объективно невозможно в силу изменения действующего на момент проведения открытого конкурса порядка предоставления данных разрешительных документов,
а также условия, создающего участникам торгов преимущественные условий участия в торгах путем установления в конкурсной документации такого критерия оценки конкурсных заявок как «Квалификация участника конкурса (опыт)» по сроку его нахождения в ЕГРЮЛ с момента государственной регистрации,
что привело или может привести к ограничению конкуренции на рынке подготовки разрешительной документации, необходимой для строительства автомобильных дорог в Пермском крае.

2. Признать факт нарушения Государственным автономным учреждением «Управление автомобильных дорог» Пермского края ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившийся в установлении в конкурсной документации на проведение конкурса на выполнение комплекса работ по подготовке исходно-разрешительной документации на земельный участки, испрашиваемые к отводу под строительство автомобильной дороги Пермь - Березники (обход п. Полазна) в Добрянском районе Пермского края и получение разрешения на строительно-монтажные работы условий, ограничивающих доступ к участию к конкурсе:
- необоснованно короткого срока подачи заявок в нарушение ч. 2 ст. 448 Гражданского кодекса РФ;
- обязанности по получению разрешения на строительство ранее, чем выполнение работ по переводу земель лесного фонда в соответствующую (необходимую) для получения такого разрешения категорию;
- требования о наличии лицензий, предоставление которых было объективно невозможно в силу изменения действующего на момент проведения открытого конкурса порядка предоставления данных разрешительных документов,
а также условия, создающего участникам торгов преимущественные условий участия в торгах путем установления в конкурсной документации такого критерия оценки конкурсных заявок как «Квалификация участника конкурса (опыт)» по сроку нахождения в ЕГРЮЛ с момента государственной регистрации,
что привело или может привести к ограничению конкуренции на рынке подготовки разрешительной документации, необходимой для строительства автомобильных дорог в Пермском крае.

3. В связи с исполнением ООО «Респект» контракта на выполнение комплекса работ по подготовке исходно-разрешительной документации на земельный участки, испрашиваемые к отводу под строительство автомобильной дороги Пермь - Березники (обход п. Полазна) в Добрянском районе Пермского края и получение разрешения на строительно-монтажные работы, невозможностью восстановления нарушенного права ООО «Огни Перми», кроме как признания в судебном порядке торгов недействительными, в рамках полномочий антимонопольного органа, предусмотренных ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», предписания Дорожному агентству Пермского края, ГАУ «Управтодор» не выдавать.

4. Рекомендовать Дорожному агентству Пермского края строго руководствоваться в своей деятельности требованиями Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» с учетом замечаний, изложенных в настоящем решении.

5. Рассмотреть вопрос об обращении в Арбитражный суд Пермского края о признании торгов недействительными в рамках ст. 449 Гражданского кодекса РФ.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа

наверх

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

версия для печати

РЕШЕНИЕ
по делу №755-09-а

10.03.2010 г. г. Пермь

Резолютивная часть решения оглашена 10.03.2010 г.
В полном объеме решение изготовлено 23.03.2010 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства
в присутствии представителей заявителя – ООО «Огни Перми» – Максимовских Н.А. (на основании доверенности), Бурдина А.П. (на основании доверенности);
в присутствии представителей ответчика – Дорожного агентства Пермского края – Мельчакова А.В. (на основании доверенности), Коптяковой Л.А. (на основании доверенности);
в присутствии представителя ответчика – Государственного автономного учреждения «Управление автомобильных дорог» Пермского края (далее – ГАУ «Управтодор») – Подлузской И.Н. (на основании доверенности);
в присутствии представителей заинтересованного лица – ООО «Респект» – Михайлова В.В. (на основании доверенности), Мустафина Р.Р. (на основании доверенности);
в отсутствии представителя заинтересованного лица – Прокуратуры Пермского края (уведомлена надлежащим образом),

рассмотрев дело №755-09-а по признакам нарушения Дорожным агентством Пермского края, Государственным автономным учреждением «Управление автомобильных дорог» Пермского края статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

05.11.2009 г. в Пермское УФАС России поступило заявление ООО «Огни Перми» (вх. №13535-09) на неправомерные действия ГАУ «Управтодор» при проведении конкурса на выполнение комплекса работ по подготовке исходно-разрешительной документации на земельный участки, испрашиваемые к отводу под строительство автомобильной дороги Пермь - Березники (обход п. Полазна) в Добрянском районе Пермского края и получение разрешения на строительно-монтажные работы.
Решением о проведении открытого конкурса, утвержденным руководителем ГАУ «Управтодор» Негодиным Е.В. и согласованным руководителем Дорожного агентства Пермского края Громовой Е.Г. 02.11.2009 г., утверждено извещение о проведении открытого конкурса, конкурсная документация, обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
Конкурсная документация на право заключения контракта на выполнение комплекса работ по подготовке исходно-разрешительной документации на земельный участки, испрашиваемые к отводу под строительство автомобильной дороги Пермь - Березники (обход п. Полазна) в Добрянском районе Пермского края и получение разрешения на строительно-монтажные работы (далее – конкурсная документация) утверждена руководителем ГАУ «Управтодор» Негодиным Е.В. и согласована руководителем Дорожного агентства Пермского края Громовой Е.Г. 02.11.2009 г.
В соответствии с п. 1.4 устава учредителем ГАУ «Управтодор» является субъект РФ Пермский край, функции и полномочия которого в пределах своей компетенции осуществляет отраслевой орган – Дорожное агентство Пермского края.
В соответствии с разделом 1 главы II информационной карты конкурса ГАУ «Управтодор» является заказчиком.
По мнению представителей заявителя, ГАУ «Управтодор» (далее – Заказчик) неправомерно установило в конкурсной документации следующие требования и условия:
1. Согласно п. 1, п. 2 раздела 8 информационной карты конкурсной документации дата начала подачи конкурсных заявок – 30.10.2009 г., дата окончания подачи заявок – 06.11.2009 г. Таким образом, Заказчик, установив такой короткий срок подачи заявок, нарушил ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов).
2. Заказчик установил в главе III конкурсной документации одним из критериев оценки конкурсных заявок - «Квалификация участника конкурса (опыт)», максимальный балл, по которому определен в объеме 40 баллов (40%). В порядке оценки по данному критерию указано, что при применении данного критерия учитывается срок деятельности участника, который определяется на основании сведений о дате создания, указанных в выписке из ЕГРЮЛ. При этом установлено следующее:
- срок деятельности от 0 до 5 лет (включительно) – 10 баллов;
- срок деятельности от 5 лет до 10 лет (включительно) – 20 баллов;
- срок деятельности от 10 лет до 15 лет (включительно) – 30 баллов;
- срок деятельности от 15 лет и более – 40 баллов.
По мнению представителей заявителя, срок деятельности участника не может подтверждать его квалификацию и ставит в заведомо невыгодное положение участников рынка, зарегистрированных недавно, однако, имеющих большой объем качественно выполненных контрактов. Указанными действиями Заказчик нарушил принцип эффективности размещения заказа, установленный в ст. 1 Закона о размещении заказов.
3. В главе IV конкурсной документации («Техническое задание») предусмотрен этап работ №10 «Перевод земель лесного фонда в земли иных категорий». При этом установлены следующие сроки выполнения работ:
- по получению разрешения на строительство – не позднее 26.07.2010г.;
- по переводу земель лесного фонда в земли транспорта – не позднее 15.06.2011г.
По мнению представителей заявителя, Заказчик установил исполнение обязанности по получению разрешения на строительство ранее, чем выполнение работ по переводу земель лесного фонда в соответствующую (необходимую) для получения такого разрешения категорию. Данный порядок, как считает Заявитель, выполнения работ противоречит ст. 78, ч. 2 ст. 87, ст. 101 Земельного кодекса РФ, ст. ст. 6, 7, 11 Федерального закона №172-ФЗ от 21.12.2004 г. «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», ст. 44, 51 Градостроительного кодекса РФ, ст. 12 Лесного кодекса РФ.
По мнению представителей заявителя, для получения разрешения на строительство необходимо перевести земельный участок из одной категории в другую, осуществить регистрацию права на земельный участок в регистрационной палате, земельный участок должен иметь соответствующую категорию, разрешенное использование.
4. В п.п. 3.2 п. 2 раздела 6 информационной карты конкурсной документации установлено требование о наличии у участника размещения заказа действующих лицензий:
- копия действующей лицензии на выполнение геодезической деятельности (или копию действующего свидетельства, выданного саморегулируемой организацией) по таким видам работ, как построение и развитие плановых и высотных съемочных сетей при проведении инженерных изысканий, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений, межевании земель, ведении кадастров, а также иных изысканий и специальных работ; определение координат геодезических пунктов и точек на земной поверхности с использованием геодезических спутниковых приемников (автономных средств определения координат) при проведении инженерных изысканий, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений, межевании земель, ведении кадастров, а также иных изысканий и специальных работ.
- копия действующей лицензии на выполнение работ по картографической деятельности (копию действующего свидетельства, выданного саморегулируемой организацией) по таким видам работ, как топографическая съемка общего назначения и (или) ее обновление (корректура) в масштабах 1:500 – 1:10000, выполняемая на участках определенной площади при проведении инженерных изысканий, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений, межевании земель, ведении кадастров, а также иных изысканий и специальных работ; топографическая съемка подземных и надземных сооружений (инженерных коммуникаций) в масштабах 1:500 – 1:5000, выполняемая на участках определенной площади при проведении инженерных изысканий, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений, межевании земель, ведении кадастров, а также иных изысканий и специальных работ.
Как указывает Заявитель в своей жалобе, в соответствии с приказом Министерства транспорта РФ №74 от 06.05.2008 г. «О введении в действие рекомендаций по отнесению работ к геодезической и картографической деятельности при организации работ по лицензированию», письма Министерства экономического развития РФ и Федерального агентства геодезии и картографии №5/1-05-167 от 26.01.2009 г., данные виды работ были исключены из перечня работ и заменены следующими работами, входящими только в лицензию о геодезической деятельности, а именно геодезические, топографические, аэросъемочные и другие специальные работы при инженерных изысканиях, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений, межевании земель, ведении кадастров, иных изысканиях и специальных работах.
В ходе рассмотрения дела Комиссией Пермского УФАС России представители заявителя поддержали доводы своего заявления.
Представители Заявителя и Заказчика согласились с тем, что конкурс на выполнение комплекса работ по подготовке исходно-разрешительной документации на земельные участки, испрашиваемые к отводу под строительство автомобильной дороги Пермь -Березники (обход п. Полазна) в Добрянском районе Пермского края и получение разрешения на строительно-монтажные работы, проводился не в рамках Закона о размещении заказов, а на основании Положения ГАУ «Управтодор» о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, размещение услуг, утвержденному руководителем ГАУ «Управтодор» Негодиным Е.В. 01.10.2009 г. и согласованному руководителем Дорожного агентства Пермского края Громовой Е.Г. 01.10.2009 г.
На заседании комиссии представитель Заказчика признал необоснованно сокращенный срок подачи конкурсных заявок, а также неправомерность требования лицензии на выполнение геодезической деятельности и лицензии на выполнение работ по картографической деятельности, так как в соответствии с приказом Министерства транспорта РФ №74 от 06.05.2008 г. «О введении в действие рекомендаций по отнесению работ к геодезической и картографической деятельности при организации работ по лицензированию», письма Министерства экономического развития РФ и Федерального агентства геодезии и картографии №5/1-05-167 от 26.01.2009 г., данные виды работ были исключены из перечня работ и заменены работами, входящими только в лицензию о геодезической деятельности.
В обоснование своего довода о возможности получения разрешения на строительство до перевода земельного участка из одной категории в другую представитель Заказчика сослался на ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, устанавливающей, что для получения разрешения на строительство необходимо иметь следующие документы:
1) правоустанавливающие документы на земельный участок;
2) градостроительный план земельного участка;
3) материалы, содержащиеся в проектной документации:
а) пояснительная записка;
б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;
в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;
г) схемы, отображающие архитектурные решения;
д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;
е) проект организации строительства объекта капитального строительства;
ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;
4) положительное заключение государственной экспертизы проектной документации;
5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;
6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта.
По мнению представителя Заказчика, в составе градостроительного плана земельного участка, форма которого утверждена Постановлением Правительства РФ от 29.12.2005 г. №840 «О форме градостроительного плана земельного участка» указывается информация о разрешенном использовании земельного участка, требования к его назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на земельном участке.
Из приведенной нормы представитель Заказчика делает вывод о взаимообусловленности получения разрешения на строительство с наличием разрешенного использования земельного участка, что, с учётом разрешенного использования земель лесного фонда по строительство дорог, допускает возможность получения разрешения на строительство до перевода земель лесного фонда в другую категорию земель.
Установленный в конкурсной документации критерий опыта работы представитель Заказчика считает правомерным в связи с тем, что это дополнительная возможность обезопасить ГАУ «Управтодор» от участия в конкурсе недобросовестных компаний.
Представители Дорожного агентства Пермского края полностью согласны с позицией ГАУ «Управтодор» по данному вопросу.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, Комиссия Пермского УФАС России пришла к следующим выводам.

1. 30.10.2009 г. на официальном сайте Пермского края в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг «Госзаказ Пермского края» (goszakaz.perm.ru), в разделе «Закупки вне системы» Заказчиком были опубликованы:
- извещение о проведении открытого конкурса на выполнение комплекса работ по подготовке исходно-разрешительной документации на земельный участки, испрашиваемые к отводу под строительство автомобильной дороги Пермь - Березники (обход п. Полазна) в Добрянском районе Пермского края и получение разрешения на строительно-монтажные работы (далее – открытый конкурс);
- конкурсная документация на право заключения контракта на выполнение комплекса работ по подготовке исходно-разрешительной документации на земельный участки, испрашиваемые к отводу под строительство автомобильной дороги Пермь - Березники (обход п. Полазна) в Добрянском районе Пермского края и получение разрешения на строительно-монтажные работы
- проект контракта.
2. Открытый конкурс проводился на основании решения руководителя ГАУ «Управтодор» Негодина Е.В. и согласованного руководителем Дорожного агентства Пермского края Громовой Е.Г. 02.11.2009 г.
Конкурсная документация также была утверждена руководителем ГАУ «Управтодор» Негодиным Е.В. и согласована руководителем Дорожного агентства Пермского края Громовой Е.Г. 02.11.2009 г.
Согласно определению, используемом конкурсной документации, конкурсной документацией является комплект документов, разработанный и утвержденный ГАУ «Управтодор» (Заказчиком), согласованный учредителем Заказчика – Дорожным агентством Пермского края, содержащий информацию о предмете открытого конкурса (лота), определяющий основные правила проведения открытого конкурса.
В соответствии с п.п. 6, 7 распоряжения Правительства Пермского края от 08.09.2009 г. №93-рп «О создании государственного автономного учреждения «Управление автомобильных дорог» Пермского края путем изменения типа существующего государственного учреждения «Управление автомобильных дорог» Пермского края»:
- отраслевым органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя создаваемого государственного учреждения, является Дорожное агентство Пермского края;
- Дорожным агентством Пермского края устанавливается государственное задание в установленном Правительством Пермского края порядке.
В соответствии с ч. 2 Положения о Дорожном агентстве Пермского края, утвержденном постановлением Правительства Пермского края от 10.08.2006 г. №19-п (далее – Положение), целью деятельности Агентства является реализация государственной политики рационального и перспективного развития сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, обеспечивающей условия социально-экономического развития Пермского края, а также осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.
В соответствии с п. 3.1.24 Положения Дорожное агентство Пермского края осуществляет в порядке и пределах, предусмотренных действующим законодательством, полномочия учредителя в отношении краевых государственных учреждений, подведомственных Агентству.
В соответствии с п. 1.4 устава ГАУ «Управтодор» учредителем учреждения является субъект РФ Пермский край. Функции и полномочия учредителя от имени Пермского края осуществляет в рамках своей компетенции отраслевой орган Дорожное агентство Пермского края.
В соответствии с п. 4.1 устава ГАУ «Управтодор» учредитель устанавливает задания для учреждения. Условия, порядок формирования задания учредителя и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются Дорожным агентством Пермского края.
Проведение открытого конкурса осуществлялось ГАУ «Управтодор» в рамках выполнения государственного задания на оказание государственных услуг с 01.10.2009 г. по 21.12.2009 г., утвержденного приказом руководителя Дорожного агентства Пермского края №СЭД-44-14-67 от 21.10.2009 г. Громовой Е.Г.
Таким образом, все условия конкурсной документации при проведении открытого конкурса на выполнение комплекса работ по подготовке исходно-разрешительной документации на земельный участки, испрашиваемые к отводу под строительство автомобильной дороги Пермь - Березники (обход п. Полазна) в Добрянском районе Пермского края и получение разрешения на строительно-монтажные работы были в установленном порядке утверждены Заказчиком и согласованы с Дорожным агентством Пермского края, как учредителем ГАУ «Управтодор».
3. В соответствии с извещением о проведении открытого конкурса предусмотрен следующий срок ознакомления с конкурсной документацией: с 30.10.2009 г. по 06.11.2009 г.
В извещении установлено, что рассмотрение заявок и подведение итогов конкурса состоится не позднее 13.11.2009 г.
В данной части конкурсная документация и порядок проведения открытого конкурса противоречит действующему законодательству, в частности ч. 2 ст. 448 Гражданского кодекса РФ, в соответствии с которой извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения. Данное требование действующего законодательства Заказчиком выполнено не было.
Срок размещения конкурсной документации оставил 15 (пятнадцать) дней, что привело к ограничению в доступе к информации участникам открытого конкурса, необоснованному сокращению срока ознакомления с конкурсной документацией.
Кроме того, ответчики в ходе рассмотрения дела Комиссией Пермского УФАС России признали нарушения ч. 2 ст. 448 Гражданского кодекса РФ.
В главе III конкурсной документации один из критериев оценки конкурсных заявок - «Квалификация участника конкурса (опыт)», максимальный балл, по которому определен в объеме 40 баллов (40%).
Указанные в критерии сроки деятельности участника конкурса, которые определяются на основании сведений о дате создания, указанных в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ):
- от 0 до 5 лет (включительно) – 10 баллов;
- от 5 лет до 10 лет (включительно) – 20 баллов;
- от 10 лет до 15 лет (включительно) – 30 баллов;
- от 15 лет и более – 40 баллов, не могут объективно подтверждать квалификацию участников открытого конкурса, и ставят в заведомо невыгодное положение участников рынка, зарегистрированных (созданных) недавно, однако, имеющих большой объем качественно выполненных контрактов в данной сфере деятельности, т.е. имеют определенный опыт на соответствующем рынке.
Таким образом, порядок оценки по данному критерию учитывает только срок деятельности участника, который определяется на основании сведений о дате включения юридического лица в ЕГРЮЛ.
Другие показатели, объективно свидетельствующие о квалификации участника (например, количество выполненных государственных и иных контрактов в сфере дорожного строительства и (или) разработки исходно-разрешительной документации на земельный участки), в конкурсной документации отсутствуют.
Вместе с тем, согласно определению, указанному в «Современном экономическом словаре» (под ред. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б., ИНФРА-М, 2006) под квалификацией понимается профессиональная зрелость работников, их подготовленность к качественному выполнению конкретных видов работ, определяемых наличием знаний, умений, профессиональных навыков, опыта.
По мнению Комиссии Пермского УФАС России, о квалификации не свидетельствует время нахождения юридического лица в ЕГРЮЛ. Об этом могут свидетельствовать профессиональные навыки сотрудников предприятия, умения выполнять конкретные виды работ, опыт в сфере дорожного строительства.
Время, прошедшее с момента создания юридического лица, само по себе не может свидетельствовать о выполнении каких-либо работ и приобретении соответствующего опыта.
Таким образом, ГАУ «Управтодор» и Агентством были созданы дискриминационные условия для участников открытого конкурса, не обладающих длительным сроком пребывания в ЕГРЮЛ, но имеющих профессиональный опыт в данном виде работ.
В главе IV конкурсной документации («Техническое задание») предусмотрен этап работ №10 «Перевод земель лесного фонда в земли иных категорий», который устанавливает следующие сроки выполнения работ:
- по получению разрешения на строительство – не позднее 26.07.2010 г.;
- по переводу земель лесного фонда в земли транспорта – не позднее 15.06.2011 г.
В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 г. №190-ФЗ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
В соответствии с п. 5 ч. 3 ст. 44 Градостроительного кодекса РФ в составе градостроительного плана земельного участка указывается информация о разрешенном использовании земельного участка, требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на земельном участке.
Таким образом, получение разрешения на строительства не может предшествовать переводу земельного участка из одной категории в другую, что приводит к невозможности выполнения данного условия конкурсной документации и является дополнительным препятствием для участия в открытом конкурсе.
В п.п. 3.2 п. 2 раздела 6 информационной карты установлено требование к участнику конкурса о предоставлении в составе конкурсной заявки лицензии на выполнение геодезической деятельности и лицензии на выполнение работ по картографической деятельности является необоснованным, так как на момент проведения открытого конкурса соответствующими действующему законодательству были нормы приказа Министерства транспорта РФ №74 от 06.05.2008 г. «О введении в действие рекомендаций по отнесению работ к геодезической и картографической деятельности при организации работ по лицензированию», а также письма Министерства экономического развития РФ и письма Федерального агентства геодезии и картографии №5/1-05-167 от 26.01.2009 г., согласно которым данные виды работ были исключены из перечня работ и заменены работами, входящими только в лицензию о геодезической деятельности.
Ответчики подтвердили необоснованность требованию о предоставлении вышеуказанных лицензий, установленного в конкурсной документации.
Таким образом, данное условие конкурсной документации является дополнительным препятствием для участия в открытом конкурсе.
4. В соответствии со ст. 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:
- создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах;
- ограничение доступа к участию в торгах.
Представители заявителя в ходе рассмотрения дела Комиссией Пермского УФАС России указали, что наличие вышеуказанных условий в конкурсной документации не позволило ООО «Огни Перми» принять участие в открытом конкурсе.
Также представители заявителя указывают, что рынок подготовки разрешительной документации, необходимой для строительства автомобильных дорог в Пермском крае является конкурентным. Данное обстоятельство не опровергнуто представителями ответчика.
В соответствии с протоколом №9/1 - 09 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 06.11.2009 г. поступила одна заявка ООО «Респект». Таким образом, открытый конкурс не состоялся.
13.11.2009 г. комиссией ГАУ «Управтодор» победителем конкурса было признано ООО «Респект». Впоследствии контракт на выполнение комплекса работ по подготовке исходно-разрешительной документации на земельный участки, испрашиваемые к отводу под строительство автомобильной дороги Пермь - Березники (обход п. Полазна) в Добрянском районе Пермского края и получение разрешения на строительно-монтажные работы ООО «Респект» был исполнен.
Данный факт свидетельствует об ограничении доступа хозяйствующим субъектам на конкурентный рынок подготовки разрешительной документации, необходимой для строительства автомобильных дорог в Пермском крае.
Таким образом, Дорожным агентством Пермского края, Государственным автономным учреждением «Управление автомобильных дорог» Пермского края нарушена статья 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в установлении ГАУ «Управтодор» и согласовании Дорожным агентством Пермского края в конкурсной документации на проведение открытого конкурса условий, ограничивающих доступ к участию к конкурсе:
- необоснованно короткого срока подачи заявок в нарушение ч. 2 ст. 448 Гражданского кодекса РФ, что привело к ограничению в доступе к информации участникам открытого конкурса и необоснованному сокращению срока ознакомления с конкурсной документацией для подготовки конкурсных предложений;
- обязанности по получению разрешения на строительство ранее, чем выполнение работ по переводу земель лесного фонда в соответствующую (необходимую) для получения такого разрешения категорию;
- требования о наличии лицензий, предоставление которых было объективно невозможно в силу изменения действующего на момент проведения открытого конкурса порядка предоставления данных разрешительных документов,
а также условия, создающего участникам торгов преимущественные условий участия в торгах путем установления в конкурсной документации такого критерия оценки конкурсных заявок как «Квалификация участника конкурса (опыт)» по сроку его нахождения в ЕГРЮЛ с момента государственной регистрации, независимо от опыта работы в сфере выполнения работ по подготовке исходно-разрешительной документации на земельный участки, а также количества выполненных контрактов (договоров), наличия иных документов, свидетельствующих о квалификации участника конкурса на рынке подготовки разрешительной документации, необходимой для строительства автомобильных дорог в Пермском крае,
что привело или может привести к ограничению конкуренции на рынке подготовки разрешительной документации, необходимой для строительства автомобильных дорог в Пермском крае.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,

РЕШИЛА:

1. Признать факт нарушения Дорожным агентством Пермского края ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившийся в согласовании решения, а также согласовании извещения и конкурсной документации на проведение конкурса на выполнение комплекса работ по подготовке исходно-разрешительной документации на земельный участки, испрашиваемые к отводу под строительство автомобильной дороги Пермь - Березники (обход п. Полазна) в Добрянском районе Пермского края и получение разрешения на строительно-монтажные работы условий, ограничивающих доступ к участию к конкурсе:
- необоснованно короткого срока подачи заявок в нарушение ч. 2 ст. 448 Гражданского кодекса РФ;
- обязанности по получению разрешения на строительство ранее, чем выполнение работ по переводу земель лесного фонда в соответствующую (необходимую) для получения такого разрешения категорию;
- требования о наличии лицензий, предоставление которых было объективно невозможно в силу изменения действующего на момент проведения открытого конкурса порядка предоставления данных разрешительных документов,
а также условия, создающего участникам торгов преимущественные условий участия в торгах путем установления в конкурсной документации такого критерия оценки конкурсных заявок как «Квалификация участника конкурса (опыт)» по сроку его нахождения в ЕГРЮЛ с момента государственной регистрации,
что привело или может привести к ограничению конкуренции на рынке подготовки разрешительной документации, необходимой для строительства автомобильных дорог в Пермском крае.

2. Признать факт нарушения Государственным автономным учреждением «Управление автомобильных дорог» Пермского края ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившийся в установлении в конкурсной документации на проведение конкурса на выполнение комплекса работ по подготовке исходно-разрешительной документации на земельный участки, испрашиваемые к отводу под строительство автомобильной дороги Пермь - Березники (обход п. Полазна) в Добрянском районе Пермского края и получение разрешения на строительно-монтажные работы условий, ограничивающих доступ к участию к конкурсе:
- необоснованно короткого срока подачи заявок в нарушение ч. 2 ст. 448 Гражданского кодекса РФ;
- обязанности по получению разрешения на строительство ранее, чем выполнение работ по переводу земель лесного фонда в соответствующую (необходимую) для получения такого разрешения категорию;
- требования о наличии лицензий, предоставление которых было объективно невозможно в силу изменения действующего на момент проведения открытого конкурса порядка предоставления данных разрешительных документов,
а также условия, создающего участникам торгов преимущественные условий участия в торгах путем установления в конкурсной документации такого критерия оценки конкурсных заявок как «Квалификация участника конкурса (опыт)» по сроку нахождения в ЕГРЮЛ с момента государственной регистрации,
что привело или может привести к ограничению конкуренции на рынке подготовки разрешительной документации, необходимой для строительства автомобильных дорог в Пермском крае.

3. В связи с исполнением ООО «Респект» контракта на выполнение комплекса работ по подготовке исходно-разрешительной документации на земельный участки, испрашиваемые к отводу под строительство автомобильной дороги Пермь - Березники (обход п. Полазна) в Добрянском районе Пермского края и получение разрешения на строительно-монтажные работы, невозможностью восстановления нарушенного права ООО «Огни Перми», кроме как признания в судебном порядке торгов недействительными, в рамках полномочий антимонопольного органа, предусмотренных ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», предписания Дорожному агентству Пермского края, ГАУ «Управтодор» не выдавать.

4. Рекомендовать Дорожному агентству Пермского края строго руководствоваться в своей деятельности требованиями Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» с учетом замечаний, изложенных в настоящем решении.

5. Рассмотреть вопрос об обращении в Арбитражный суд Пермского края о признании торгов недействительными в рамках ст. 449 Гражданского кодекса РФ.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа

наверх

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Комиссией Пермского УФАС России было принято решение по делу №755-09-а о признании факта нарушения ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» Государственным автономным учреждением «Управление автомобильных дорог» и Дорожным агентством Пермского края, выразившегося в установлении и согласовании в конкурсной документации на проведение конкурса на выполнение комплекса работ по подготовке исходно-разрешительной документации на земельный участки, испрашиваемые к отводу под строительство автомобильной дороги Пермь - Березники (обход п. Полазна) в Добрянском районе Пермского края и получение разрешения на строительно-монтажные работы условий, ограничивающих доступ к участию к конкурсе, а также условия, создающего участникам торгов преимущественные условий участия в торгах, что привело или может привести к ограничению конкуренции на рынке подготовки разрешительной документации, необходимой для строительства автомобильных дорог в Пермском крае
Дорожному агентству Пермского края была выдана рекомендация строго руководствоваться в своей деятельности требованиями Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».

[format] => full_html [safe_value] =>

Комиссией Пермского УФАС России было принято решение по делу №755-09-а о признании факта нарушения ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» Государственным автономным учреждением «Управление автомобильных дорог» и Дорожным агентством Пермского края, выразившегося в установлении и согласовании в конкурсной документации на проведение конкурса на выполнение комплекса работ по подготовке исходно-разрешительной документации на земельный участки, испрашиваемые к отводу под строительство автомобильной дороги Пермь - Березники (обход п. Полазна) в Добрянском районе Пермского края и получение разрешения на строительно-монтажные работы условий, ограничивающих доступ к участию к конкурсе, а также условия, создающего участникам торгов преимущественные условий участия в торгах, что привело или может привести к ограничению конкуренции на рынке подготовки разрешительной документации, необходимой для строительства автомобильных дорог в Пермском крае
Дорожному агентству Пермского края была выдана рекомендация строго руководствоваться в своей деятельности требованиями Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства

Контроль органов власти

• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления;
• выявление нарушений антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления, принятие мер по прекращению нарушений антимонопольного законодательства, привлечение к ответственности за указанные нарушения;
• осуществление контроля за предоставлением государственной или муниципальной помощи.

Контроль товарных рынков и экономической концентрации

• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства коммерческими и некоммерческими организациями на товарных рынках;
• осуществление контроля за деятельностью юридических лиц, обеспечивающих организацию торговли на рынках определенных товаров;
• проведение анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках;
• определение наличия доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках;
• осуществление государственного контроля за экономической концентрацией (рассмотрение ходатайств и уведомлений);
• привлечение к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и некоммерческие организации, их должностных лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей.

Контроль финансовых рынков

• предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности на финансовых рынках;
• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства финансовыми организациями;
• осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций на финансовых рынках;
• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами финансовых рынков;
• осуществление государственного контроля за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными внебюджетными фондами, субъектами локальных и естественных монополий требований отбора финансовых организаций, предусмотренных антимонопольным законодательством.

Контроль локальных и естественных монополий

• предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности субъектами естественных и локальных монополий;
• осуществление государственного контроля за соблюдением законодательства о естественных монополиях в пределах своей компетенции;
• осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций - субъектов естественных и локальных монополий;
• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства и законодательства о естественных монополиях при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами естественных и локальных монополий;

[format] => full_html [weight] => 9 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 31 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 31 [vid] => 6 [name] => Контроль органов власти [description] => [format] => full_html [weight] => 2 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2010-03-23 15:20:46 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2010-03-23 15:20:46 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1320645320 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 1 [comment_count] => 0 [name] => admin [picture] => 0 [data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Пермское УФАС России )