РЕШЕНИЕ по делу №785-09-а

stdClass Object ( [vid] => 8278 [uid] => 1 [title] => РЕШЕНИЕ по делу №785-09-а [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 8278 [type] => solution [language] => ru [created] => 1320645320 [changed] => 1370525758 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370525758 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

версия для печати

предписание

РЕШЕНИЕ

по делу №785-09-а

11.03.2010 г. г. Пермь

Резолютивная часть решения оглашена 11.03.2010 г.
В полном объеме решение изготовлено 17.03.2010 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, в присутствии: представителя заявителя – ООО «ЭОС Интер» – Берестова Р.К. (на основании устава);
представителей ответчика – Управления по распоряжению муниципальной собственностью Администрации г. Березники – Пакулиной О.В. (на основании доверенности), Паршеновой Т.А. (на основании доверенности);
представителей ответчика – Комиссии по аренде муниципального имущества г.Березники (далее – Комиссия по аренде) – Пакулиной О.В. (на основании доверенности), Паршеновой Т.А. (на основании доверенности);
представителя заинтересованного лица – ООО «Русские звезды» – Терешенко А.В. (на основании устава),

рассмотрев дело №785-09-а по признакам нарушения Управлением по распоряжению муниципальной собственностью Администрации г. Березники, Комиссией по аренде муниципального имущества г. Березники статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

25.12.2009 г. Пермским УФАС России по заявлению ООО «ЭОС Интер» (вх.№12720-09 от 19.10.2009 г.) возбуждено дело №785-09-а о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения Управлением по распоряжению муниципальной собственностью Администрации г. Березники (далее – УРМС г. Березники), Комиссией по аренде муниципального имущества г. Березники (далее – Комиссия по аренде) статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в необоснованном препятствовании деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления обязательных требований к участникам аукциона на право заключения договора аренды объекта недвижимости, находящегося в муниципальной собственности, по адресу: г. Березники, ул. Юбилейная, 39 (далее – аукцион):
- целевое использование – размещение швейного производства на 60% площадей;
- трудоустройство работников, занятых в швейном производстве, осуществляющих свою деятельность на объекте торгов;
- сохранение субаренды за ООО «Русские звезды» на условиях УРМС г. Березники;
- проведение ремонта цоколя, проведение ремонта козырька и входной группы со стороны ул. Юбилейная.
ООО «ЭОС Интер» является арендатором нежилых помещений в здании по адресу г. Березники, ул. Юбилейная, 39 по договору аренды нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности г. Березники от 07.09.2006 г. №нп/2006/381. Срок действия договора аренды: с 11.09.2006 г. по 10.09.2009 г.
01.09.2009 г. ООО «ЭОС Интер» направило письмо (исх. №76) в адрес УРМС с заявкой на заключение нового договора аренды на здание по адресу г. Березники, ул.Юбилейная, 39 без проведения торгов на срок до 01.07.2015 г. как с субъектом малого и среднего предпринимательства.
В ответ на данную заявку УРМС направило в адрес ООО «ЭОС Интер» письмо «О решении комиссии по аренде муниципального имущества» №18-01-10/2053 от 18.09.2009г., информирующее об объявлении аукциона на право заключения договора аренды на отдельно стоящее здание, расположенное по адресу г. Березники, ул.Юбилейная, 39.
Заявитель считает, что его права в сфере предпринимательской деятельности нарушены следующим образом:
- открытый аукцион не должен был проводиться в силу того, что ООО «ЭОС Интер» является субъектом малого предпринимательства, обеспечивающего работой жителей г. Березники;
- обязательства по договору аренды выполнялись, что позволяет УРМС г. Березники заключить договор аренды до 2015 г. с ООО «ЭОС Интер» без проведения торгов.
Представители УРМС и Комиссии по аренде с позицией заявителя не согласны. Ссылаются на наличие задолженности у заявителя по арендным платежам, что обусловило проведение открытого аукциона.
Представитель ООО «Русские звезды» поддерживает проведение открытого аукциона, в котором предусмотрено условие об обязательном заключении договора субаренды с ООО «Русские звезды», но не согласен заключать соответствующий договор на двадцать квадратных метров, так как для размещения оборудования необходима площадь в 50 – 60 кв.м. Считает возможным заключение прямого договора аренды или выкупа арендуемых помещений.
В ходе рассмотрения дела Комиссией Пермского УФАС России представители УРМС и Комиссии по аренде подтвердили наличие обязательных условий, которые должен выполнить победитель открытого аукциона. Данные условия включаются в раздел 7 договора («Особые условия»), заключаемого с победителем открытого аукциона.
Наличие данных обязательных условий представители УРМС и Комиссии по аренде объясняют сложной социально-экономической ситуацией в г. Березники, стремлением Администрации г. Березники сохранить целевой профиль здания – швейное производство, произвести меры по улучшению внешнего вида здания по ул. Юбилейная, 39.
Обязательное условие заключения договора субаренды с ООО «Русские звезды» объясняют наличием письма председателя Правительства Пермского края Сухих В.А. «О передаче помещений ООО «Русские звезды» (исх. №СЭД-01-21-2421 от 10.09.2009 г.) с просьбой рассмотреть возможность передачи помещений в здании по ул. Юбилейная, 39 сроком на 5 лет. Невозможность заключения прямого договора аренды с ООО «Русские звезды» объясняют нежеланием УРМС г. Березники осуществлять лишний документооборот и отдельно отслеживать пользование арендуемых помещений данным хозяйствующим субъектом.
Представители УРМС и Комиссии по аренде пояснили, что открытый аукцион не состоялся по причине отсутствия заявок.
Договор аренды нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности г. Березники от 07.09.2006 г. №нп/2006/381 был расторгнут в связи с истечением срока действия.
12.01.2010 г. УРМС было направлено письмо «О решении комиссии по аренде муниципального имущества» (исх. №18-01-10/2977) в адрес ООО «ЭОС Интер», согласно которому комиссией было рассмотрено обращение ООО «ЭОС Интер» о заключении на новый срок договора аренды здания по адресу ул. Юбилейная, 39 на срок до 01.07.2015 г.
Комиссией было принято решение заключить договор аренды на указанный срок со следующими особыми условиями:
- целевое использование – размещение швейного производства на 60% площадей;
- трудоустройство работников, занятых в швейном производстве, осуществляющих свою деятельность на объекте торгов;
- сохранение субаренды за ООО «Русские звезды» на условиях УРМС г. Березники;
- проведение ремонта цоколя, проведение ремонта козырька и входной группы со стороны ул. Юбилейная.
В проект договора аренды нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности г. Березники от 19.01.2010 г. №нп/2010/7 вышеуказанные особые условия предусмотрены в разделе 7 («Особые условия»).
Данный договор директором ООО «ЭОС Интер» подписан не был. Был составлен протокол разногласия. Договор является незаключенным.

Изучив представленные документы и информацию, выслушав доводы сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

1. Федеральным законом от 30.06.2008 №108-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» глава четвертая Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) дополнена статьей 17.1, регулирующей особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества.
В соответствии с данной статьей, начиная с 02.07.2008 г. договоры аренды, договоры безвозмездного пользования, договоры доверительного управления имуществом, иные договоры, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, вне зависимости от того, закреплено ли это имущество на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за государственными или муниципальными унитарными предприятиями, государственными или муниципальными бюджетными учреждениями (при условии, что этим имуществом они могут распоряжаться только с согласия собственника) или не закреплено, могут быть заключены только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров, за рядом предусмотренных данной статьей закона исключений.
При этом, до 1 июля 2015 года разрешается заключение на новый срок без проведения конкурсов или аукционов договоров аренды, указанных в части 1 статьи 17.1 настоящего Федерального закона и заключенных до 1 июля 2008 года с субъектами малого или среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2007 года №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при условии отсутствия на момент заключения такого договора аренды на новый срок оснований для его досрочного расторжения, предусмотренных гражданским законодательством.
До установления предусмотренного ч. 5 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции порядка проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в ч.ч. 1 и 3 ст.17.1, аукционы на право заключения таких договоров проводятся в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2005 г. №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон о концессионных соглашениях).
2. УРМС г. Березники в период действия договора аренды от 07.09.2006 г. №нп/2006/381 в адрес ООО «ЭОС Интер» направлялись письма о наличии задолженности:
- «О нарушении условий договора» от 18.10.2006 г. (исх. № 18-01-11/1984);
- «О нарушении условий договора и законодательства «О рекламе» от 10.05.2007 г. (исх. № 18-01-11/727);
- «О нарушении условий договора и его расторжении» от 17.04.2008 г. (исх. № 18-01-11/585).
В ходе рассмотрения дела Комиссией Пермского УФАС России представитель ООО «ЭОС Интер» признал наличие задолженности на момент объявления о проведении открытого аукциона.
Таким образом, ООО «ЭОС Интер» не имеет права на пролонгацию договора до 1 июля 2015 года без проведения конкурсов или аукционов в рамках ст.ст. 17.1, 53 Закона о защите конкуренции.
Следовательно, проведение УРМС открытого конкурса является правомерным.
3. Пунктом 4 части 1 статьи 22 Закона о концессионных соглашениях предусмотрено, что решение о заключении концессионного соглашения принимается концедентом – органом местного самоуправления в отношении объектов концессионного соглашения, права собственности на которые принадлежат муниципальному образованию.
Отдельные права и обязанности концедента могут осуществляться уполномоченными концедентом органами и юридическими лицами (ч.1 ст.5 Закона о концессионных соглашениях).
В соответствии п. 1.1 Положения об аренде муниципального имущества (далее – Положение), утвержденному решением Березниковский городской Думы №227 от 28.11.2006 г., органом, уполномоченным передавать муниципальное имущество в аренду, является Управление по распоряжению муниципальной собственностью г. Березники.
Организатором аукциона на право заключения договора аренды объекта недвижимости, находящегося в муниципальной собственности г. Березники: производственного здания по ул. Юбилейная, 39 является УРМС г. Березники.
В соответствии с п. 1.7 Положения о аренде муниципального имущества (далее – Положение об аренде), утвержденного Решением Березниковской городской Думы №227 от 28.11.2006 г., муниципальное имущество сдается в аренду по решению Комиссии об аренде.
Арендная плата рассчитывается в соответствии с Методикой расчета арендной платы при передаче в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности, утвержденной Решением Березниковской городской Думы №227 от 28.11.2006 г.
Согласно п. 1.8 Положения об аренде Комиссия по аренде принимает решение о заключении договора аренды на новый срок.
В соответствии с предоставленными полномочиями УРМС объявило о проведении открытого аукциона 20.11.2009 г.
Согласно аукционной документации для проведения открытого аукциона на право заключения договора аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности г. Березники, утвержденной начальником УРМС г. Березники, объектом аукциона является производственное здание по адресу: г. Березники, ул. Юбилейная, 39 – лот №20.
В соответствии с разделом 6 («Рассмотрение и утверждение условий аукционов по продаже права заключения договоров аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности г. Березники») протокола №37 от 16.10.2009 г. Комиссии по аренде лот №20 («Право заключения договора аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности г. Березники – кирпично-панельного производственного здания по адресу: ул. Юбилейная, 39) предусматривает следующие обязательные условия:
- целевое использование – размещение швейного производства на 60% площадей;
- трудоустройство работников, занятых в швейном производстве, осуществляющих свою деятельность на объекте торгов;
- сохранение субаренды за ООО «Русские звезды» на условиях УРМС г. Березники;
- проведение ремонта цоколя, проведение ремонта козырька и входной группы со стороны ул. Юбилейная.
Сумма задатка составляет пятьсот тысяч рублей (20% от начальной цены на право заключить договор).
В соответствии с п. 4 раздела 2 аукционной документации критерием определения победителя аукциона является наибольшая предложенная цена на право заключить договора аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности г. Березники.
В п. 16 раздела 3 аукционной документации «Критерии определения победителем аукциона» обозначено, что победителем аукциона признается участник, удовлетворяющий требованиям к претендентам, который предложил наибольший размер годовой арендной платы.
При этом в п. 2 раздела 2 аукционной документации «Квалификационные требования к претендентам», а также в проекте договора аренды, прилагаемом к аукционной документации, никаких вышеуказанных обязательных условий нет.
В соответствии с разделом 1 («Признание претендентов участниками аукциона на право заключения договоров аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности г. Березники») протокола №41 от 20.11.2009 г. Комиссии по аренде по лоту №20 заявок не поступило.
4. В соответствии с ч. 3 ст. 23 Закона о концессионных соглашениях конкурсная документация не должна содержать требования к участникам конкурса, необоснованно ограничивающие доступ какого-либо из участников конкурса к участию в конкурсе и (или) создающие кому-либо из участников конкурса преимущественные условия участия в конкурсе.
Рассматривая условия проведения открытого конкурса Комиссия Пермского УФАС России пришла к выводу, что ряд данных условий необоснованно ограничивает доступ потенциальных арендаторов к участию в торгах.

Действующим законодательством не установлен запрет арендодателю устанавливать целевое использование сдаваемого в аренду имущества. Вместе с тем, не соблюдение установленного норматива площади, используемой целевым образом, является основанием для расторжение договора аренды.
В соответствии с ч. 2 ст. 1 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
ООО «ЭОС Интер» является юридическим лицом и, как любой другой потенциальный арендатор, осуществляет предпринимательскую деятельность самостоятельно и на свой риск в соответствии с ч. 1 ст. 2 ГК РФ.
Фиксирование количества площадей, используемых под швейное производство, не имеет как правового, так экономического обоснования, не позволяя оперативно сокращать площади, используемые целевым образом, при повышении производительности труда либо установке нового оборудования.
Таким образом, установление УРМС фиксированного размера площади под размещение швейного производства, ограничивает гражданские права арендатора и вводит ограничения для участия в торгах.

Статьей 8 Закона о концессионных соглашениях «Права и обязанности концессионера», а также ст. 10 данного закона «Условия концессионного соглашения» не предусмотрена обязанность концессионера по трудоустройству работников хозяйствующих субъектов.
Федеральным законом от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» также не предусмотрено право органа местного самоуправления при решении вопросов местного значения в сфере трудоустройства и занятости населения перекладывать обязанность по трудоустройству бывших работников одного хозяйствующего субъекта на другого хозяйствующего субъекта.
Таким образом, обязанности работодателя, предусмотренные Трудовым кодексом РФ, не могут быть возложены на арендатора в рамках гражданских правоотношений. Данное условие также ограничивает доступ к участию в открытом аукционе потенциальным арендаторам.

В соответствии с п. 4 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции лицо, которому в соответствии с частями 1 и 3 настоящей статьи предоставлены права владения и (или) пользования помещением, зданием, строением или сооружением, может передать такие права в отношении части или частей помещения, здания, строения или сооружения третьим лицам с согласия собственника без проведения конкурсов или аукционов. При этом общая площадь передаваемых во владение и (или) в пользование третьим лицам части или частей помещения, здания, строения или сооружения не может превышать десять процентов площади помещения, здания, строения или сооружения, права на которые предоставлены в соответствии с частями 1 и 3 настоящей статьи, и составлять более чем двадцать квадратных метров.
Таким образом, сохранение субаренды за ООО «Русские звезды» на условиях УРМС г. Березники возможно только на площади не более чем двадцать квадратных метров. При этом для предоставления данной площади ООО «Русские звезды» требуется обращение ООО «ЭОС Интер», как арендатора помещений, в УРМС г. Березники.
Вместе с тем, установление арендодателем безальтернативной обязанности по заключению договора субаренды с конкретным хозяйствующим субъектом ограничивает права арендатора и создает препятствие для участия в аукционе.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в том числе, запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.

Представитель заявителя в ходе рассмотрения дела Комиссией Пермского УФАС России указал, что наличие вышеуказанных критериев не позволило ООО «ЭОС Интер» принять участие в открытом аукционе.
Как считает представитель заявителя, мелкие и средние субъекты предпринимательской деятельности, не имея соответствующих условий и денежных средств для решения вопросов сохранения целевого профиля объекта, трудоустройства работников, занятых в швейном производстве, не смогут принять участие в аукционе, а если и примут участие, будут обязаны нести бремя ответственности по принятым на себя обязательствам, что в свою очередь приведет к ограничению конкуренции.
Наличие условия об обязательном заключении договора субаренды с определенным хозяйствующим субъектом противоречит требованиям действующего законодательства, в том числе принципу свободы договора и свободы осуществления гражданских прав и обязанностей.

Комиссия Пермского УФАС России считает данные доводы заявителя полностью обоснованными и подтверждающимися материалами дела. Из материалов дела следует, что открытый аукцион не состоялся по причине отсутствия заявок. Данный факт свидетельствует об ограничении доступа на конкурентный рынок швейного производства в границах г. Березники субъектам малого и среднего предпринимательства.
Как пояснил представитель заявителя, на территории г. Березники действует несколько хозяйствующих субъектов, осуществляющих швейное производство. Данный факт представителями ответчиков не опровергнут.
Таким образом, рынок швейного производства в границах г. Березники является конкурентным.

Управлением по распоряжению муниципальной собственностью Администрации г. Березники нарушена ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в необоснованном препятствовании деятельности хозяйствующими субъектами путем установления обязательных требований к участникам открытого аукциона на право заключения договора аренды объекта недвижимости, находящегося в муниципальной собственности, по адресу: г. Березники, ул. Юбилейная, 39:
- целевое использование – размещение швейного производства на 60% площадей;
- трудоустройство работников, занятых в швейном производстве, осуществляющих свою деятельность на объекте торгов;
- сохранение субаренды за ООО «Русские звезды» на условиях УРМС г. Березники.

При рассмотрении дела установлено, что Комиссия по аренде не принимала участие в разработке аукционной документации на проведение открытого аукциона. Таким образом, в действиях Комиссии по аренде нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,

РЕШИЛА:

1. Признать факт нарушения Управлением по распоряжению муниципальной собственностью Администрации г. Березники ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившийся в необоснованном препятствовании деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления в аукционной документации на проведение открытого аукциона на право заключения договора аренды объекта недвижимости, находящегося в муниципальной собственности, по адресу: г. Березники, ул. Юбилейная, 39, ограничивающих конкуренцию условий участия в открытом аукционе, не позволивших принять участие в торгах потенциальным арендаторам, действующим на рынке швейного производства в границах г. Березники:
- целевое использование – размещение швейного производства на 60% площадей;
- трудоустройство работников, занятых в швейном производстве, осуществляющих свою деятельность на объекте торгов;
- сохранение субаренды за ООО «Русские звезды» на условиях УРМС г. Березники,
что привело или может привести к ограничению конкуренции.

2. Прекратить производство по делу в отношении Комиссией по аренде муниципального имущества г. Березники и исключить ее из числа ответчиков.

3. Выдать Управлению по распоряжению муниципальной собственностью Администрации г. Березники предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

ПРЕДПИСАНИЕ №785-09-а

11.03.2010 г. г. Пермь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьями 50, 51 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» на основании своего решения от 11.03.2010 г. по делу №785-09-а о нарушении Управлением по распоряжению муниципальной собственностью Администрации г. Березники статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Управлению по распоряжению муниципальной собственностью Администрации г. Березники:

1. Прекратить нарушения статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в необоснованном препятствовании деятельности хозяйствующим субъектам, в том числе путем установления в аукционной документации на проведение открытого аукциона на право заключения договора аренды объекта недвижимости, находящегося в муниципальной собственности, по адресу: г. Березники, ул. Юбилейная, 39, ограничивающих конкуренцию условий участия в открытом аукционе, не позволивших принять участие в торгах потенциальным арендаторам, действующим на рынке швейного производства в границах г. Березники:
- целевое использование – размещение швейного производства на 60% площадей;
- трудоустройство работников, занятых в швейном производстве, осуществляющих свою деятельность на объекте торгов;
- сохранение субаренды за ООО «Русские звезды» на условиях УРМС г. Березники.
2. Управлению по распоряжению муниципальной собственностью Администрации г. Березники принять меры направленные на обеспечение конкуренции и обеспечить соблюдение требований антимонопольного законодательства при проведении аукционов (конкурсов) на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества г. Березники, в том числе Приказа Федеральной антимонопольной службы РФ от 10.02.2010 г. №67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса».
3. В срок до 30.04.2010 г. представить в Пермское УФАС России доказательства исполнения п.п.1, 2 настоящего предписания.
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
 

наверх

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

версия для печати

предписание

РЕШЕНИЕ

по делу №785-09-а

11.03.2010 г. г. Пермь

Резолютивная часть решения оглашена 11.03.2010 г.
В полном объеме решение изготовлено 17.03.2010 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, в присутствии: представителя заявителя – ООО «ЭОС Интер» – Берестова Р.К. (на основании устава);
представителей ответчика – Управления по распоряжению муниципальной собственностью Администрации г. Березники – Пакулиной О.В. (на основании доверенности), Паршеновой Т.А. (на основании доверенности);
представителей ответчика – Комиссии по аренде муниципального имущества г.Березники (далее – Комиссия по аренде) – Пакулиной О.В. (на основании доверенности), Паршеновой Т.А. (на основании доверенности);
представителя заинтересованного лица – ООО «Русские звезды» – Терешенко А.В. (на основании устава),

рассмотрев дело №785-09-а по признакам нарушения Управлением по распоряжению муниципальной собственностью Администрации г. Березники, Комиссией по аренде муниципального имущества г. Березники статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

25.12.2009 г. Пермским УФАС России по заявлению ООО «ЭОС Интер» (вх.№12720-09 от 19.10.2009 г.) возбуждено дело №785-09-а о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения Управлением по распоряжению муниципальной собственностью Администрации г. Березники (далее – УРМС г. Березники), Комиссией по аренде муниципального имущества г. Березники (далее – Комиссия по аренде) статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в необоснованном препятствовании деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления обязательных требований к участникам аукциона на право заключения договора аренды объекта недвижимости, находящегося в муниципальной собственности, по адресу: г. Березники, ул. Юбилейная, 39 (далее – аукцион):
- целевое использование – размещение швейного производства на 60% площадей;
- трудоустройство работников, занятых в швейном производстве, осуществляющих свою деятельность на объекте торгов;
- сохранение субаренды за ООО «Русские звезды» на условиях УРМС г. Березники;
- проведение ремонта цоколя, проведение ремонта козырька и входной группы со стороны ул. Юбилейная.
ООО «ЭОС Интер» является арендатором нежилых помещений в здании по адресу г. Березники, ул. Юбилейная, 39 по договору аренды нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности г. Березники от 07.09.2006 г. №нп/2006/381. Срок действия договора аренды: с 11.09.2006 г. по 10.09.2009 г.
01.09.2009 г. ООО «ЭОС Интер» направило письмо (исх. №76) в адрес УРМС с заявкой на заключение нового договора аренды на здание по адресу г. Березники, ул.Юбилейная, 39 без проведения торгов на срок до 01.07.2015 г. как с субъектом малого и среднего предпринимательства.
В ответ на данную заявку УРМС направило в адрес ООО «ЭОС Интер» письмо «О решении комиссии по аренде муниципального имущества» №18-01-10/2053 от 18.09.2009г., информирующее об объявлении аукциона на право заключения договора аренды на отдельно стоящее здание, расположенное по адресу г. Березники, ул.Юбилейная, 39.
Заявитель считает, что его права в сфере предпринимательской деятельности нарушены следующим образом:
- открытый аукцион не должен был проводиться в силу того, что ООО «ЭОС Интер» является субъектом малого предпринимательства, обеспечивающего работой жителей г. Березники;
- обязательства по договору аренды выполнялись, что позволяет УРМС г. Березники заключить договор аренды до 2015 г. с ООО «ЭОС Интер» без проведения торгов.
Представители УРМС и Комиссии по аренде с позицией заявителя не согласны. Ссылаются на наличие задолженности у заявителя по арендным платежам, что обусловило проведение открытого аукциона.
Представитель ООО «Русские звезды» поддерживает проведение открытого аукциона, в котором предусмотрено условие об обязательном заключении договора субаренды с ООО «Русские звезды», но не согласен заключать соответствующий договор на двадцать квадратных метров, так как для размещения оборудования необходима площадь в 50 – 60 кв.м. Считает возможным заключение прямого договора аренды или выкупа арендуемых помещений.
В ходе рассмотрения дела Комиссией Пермского УФАС России представители УРМС и Комиссии по аренде подтвердили наличие обязательных условий, которые должен выполнить победитель открытого аукциона. Данные условия включаются в раздел 7 договора («Особые условия»), заключаемого с победителем открытого аукциона.
Наличие данных обязательных условий представители УРМС и Комиссии по аренде объясняют сложной социально-экономической ситуацией в г. Березники, стремлением Администрации г. Березники сохранить целевой профиль здания – швейное производство, произвести меры по улучшению внешнего вида здания по ул. Юбилейная, 39.
Обязательное условие заключения договора субаренды с ООО «Русские звезды» объясняют наличием письма председателя Правительства Пермского края Сухих В.А. «О передаче помещений ООО «Русские звезды» (исх. №СЭД-01-21-2421 от 10.09.2009 г.) с просьбой рассмотреть возможность передачи помещений в здании по ул. Юбилейная, 39 сроком на 5 лет. Невозможность заключения прямого договора аренды с ООО «Русские звезды» объясняют нежеланием УРМС г. Березники осуществлять лишний документооборот и отдельно отслеживать пользование арендуемых помещений данным хозяйствующим субъектом.
Представители УРМС и Комиссии по аренде пояснили, что открытый аукцион не состоялся по причине отсутствия заявок.
Договор аренды нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности г. Березники от 07.09.2006 г. №нп/2006/381 был расторгнут в связи с истечением срока действия.
12.01.2010 г. УРМС было направлено письмо «О решении комиссии по аренде муниципального имущества» (исх. №18-01-10/2977) в адрес ООО «ЭОС Интер», согласно которому комиссией было рассмотрено обращение ООО «ЭОС Интер» о заключении на новый срок договора аренды здания по адресу ул. Юбилейная, 39 на срок до 01.07.2015 г.
Комиссией было принято решение заключить договор аренды на указанный срок со следующими особыми условиями:
- целевое использование – размещение швейного производства на 60% площадей;
- трудоустройство работников, занятых в швейном производстве, осуществляющих свою деятельность на объекте торгов;
- сохранение субаренды за ООО «Русские звезды» на условиях УРМС г. Березники;
- проведение ремонта цоколя, проведение ремонта козырька и входной группы со стороны ул. Юбилейная.
В проект договора аренды нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности г. Березники от 19.01.2010 г. №нп/2010/7 вышеуказанные особые условия предусмотрены в разделе 7 («Особые условия»).
Данный договор директором ООО «ЭОС Интер» подписан не был. Был составлен протокол разногласия. Договор является незаключенным.

Изучив представленные документы и информацию, выслушав доводы сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

1. Федеральным законом от 30.06.2008 №108-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» глава четвертая Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) дополнена статьей 17.1, регулирующей особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества.
В соответствии с данной статьей, начиная с 02.07.2008 г. договоры аренды, договоры безвозмездного пользования, договоры доверительного управления имуществом, иные договоры, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, вне зависимости от того, закреплено ли это имущество на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за государственными или муниципальными унитарными предприятиями, государственными или муниципальными бюджетными учреждениями (при условии, что этим имуществом они могут распоряжаться только с согласия собственника) или не закреплено, могут быть заключены только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров, за рядом предусмотренных данной статьей закона исключений.
При этом, до 1 июля 2015 года разрешается заключение на новый срок без проведения конкурсов или аукционов договоров аренды, указанных в части 1 статьи 17.1 настоящего Федерального закона и заключенных до 1 июля 2008 года с субъектами малого или среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2007 года №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при условии отсутствия на момент заключения такого договора аренды на новый срок оснований для его досрочного расторжения, предусмотренных гражданским законодательством.
До установления предусмотренного ч. 5 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции порядка проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в ч.ч. 1 и 3 ст.17.1, аукционы на право заключения таких договоров проводятся в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2005 г. №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон о концессионных соглашениях).
2. УРМС г. Березники в период действия договора аренды от 07.09.2006 г. №нп/2006/381 в адрес ООО «ЭОС Интер» направлялись письма о наличии задолженности:
- «О нарушении условий договора» от 18.10.2006 г. (исх. № 18-01-11/1984);
- «О нарушении условий договора и законодательства «О рекламе» от 10.05.2007 г. (исх. № 18-01-11/727);
- «О нарушении условий договора и его расторжении» от 17.04.2008 г. (исх. № 18-01-11/585).
В ходе рассмотрения дела Комиссией Пермского УФАС России представитель ООО «ЭОС Интер» признал наличие задолженности на момент объявления о проведении открытого аукциона.
Таким образом, ООО «ЭОС Интер» не имеет права на пролонгацию договора до 1 июля 2015 года без проведения конкурсов или аукционов в рамках ст.ст. 17.1, 53 Закона о защите конкуренции.
Следовательно, проведение УРМС открытого конкурса является правомерным.
3. Пунктом 4 части 1 статьи 22 Закона о концессионных соглашениях предусмотрено, что решение о заключении концессионного соглашения принимается концедентом – органом местного самоуправления в отношении объектов концессионного соглашения, права собственности на которые принадлежат муниципальному образованию.
Отдельные права и обязанности концедента могут осуществляться уполномоченными концедентом органами и юридическими лицами (ч.1 ст.5 Закона о концессионных соглашениях).
В соответствии п. 1.1 Положения об аренде муниципального имущества (далее – Положение), утвержденному решением Березниковский городской Думы №227 от 28.11.2006 г., органом, уполномоченным передавать муниципальное имущество в аренду, является Управление по распоряжению муниципальной собственностью г. Березники.
Организатором аукциона на право заключения договора аренды объекта недвижимости, находящегося в муниципальной собственности г. Березники: производственного здания по ул. Юбилейная, 39 является УРМС г. Березники.
В соответствии с п. 1.7 Положения о аренде муниципального имущества (далее – Положение об аренде), утвержденного Решением Березниковской городской Думы №227 от 28.11.2006 г., муниципальное имущество сдается в аренду по решению Комиссии об аренде.
Арендная плата рассчитывается в соответствии с Методикой расчета арендной платы при передаче в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности, утвержденной Решением Березниковской городской Думы №227 от 28.11.2006 г.
Согласно п. 1.8 Положения об аренде Комиссия по аренде принимает решение о заключении договора аренды на новый срок.
В соответствии с предоставленными полномочиями УРМС объявило о проведении открытого аукциона 20.11.2009 г.
Согласно аукционной документации для проведения открытого аукциона на право заключения договора аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности г. Березники, утвержденной начальником УРМС г. Березники, объектом аукциона является производственное здание по адресу: г. Березники, ул. Юбилейная, 39 – лот №20.
В соответствии с разделом 6 («Рассмотрение и утверждение условий аукционов по продаже права заключения договоров аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности г. Березники») протокола №37 от 16.10.2009 г. Комиссии по аренде лот №20 («Право заключения договора аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности г. Березники – кирпично-панельного производственного здания по адресу: ул. Юбилейная, 39) предусматривает следующие обязательные условия:
- целевое использование – размещение швейного производства на 60% площадей;
- трудоустройство работников, занятых в швейном производстве, осуществляющих свою деятельность на объекте торгов;
- сохранение субаренды за ООО «Русские звезды» на условиях УРМС г. Березники;
- проведение ремонта цоколя, проведение ремонта козырька и входной группы со стороны ул. Юбилейная.
Сумма задатка составляет пятьсот тысяч рублей (20% от начальной цены на право заключить договор).
В соответствии с п. 4 раздела 2 аукционной документации критерием определения победителя аукциона является наибольшая предложенная цена на право заключить договора аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности г. Березники.
В п. 16 раздела 3 аукционной документации «Критерии определения победителем аукциона» обозначено, что победителем аукциона признается участник, удовлетворяющий требованиям к претендентам, который предложил наибольший размер годовой арендной платы.
При этом в п. 2 раздела 2 аукционной документации «Квалификационные требования к претендентам», а также в проекте договора аренды, прилагаемом к аукционной документации, никаких вышеуказанных обязательных условий нет.
В соответствии с разделом 1 («Признание претендентов участниками аукциона на право заключения договоров аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности г. Березники») протокола №41 от 20.11.2009 г. Комиссии по аренде по лоту №20 заявок не поступило.
4. В соответствии с ч. 3 ст. 23 Закона о концессионных соглашениях конкурсная документация не должна содержать требования к участникам конкурса, необоснованно ограничивающие доступ какого-либо из участников конкурса к участию в конкурсе и (или) создающие кому-либо из участников конкурса преимущественные условия участия в конкурсе.
Рассматривая условия проведения открытого конкурса Комиссия Пермского УФАС России пришла к выводу, что ряд данных условий необоснованно ограничивает доступ потенциальных арендаторов к участию в торгах.

Действующим законодательством не установлен запрет арендодателю устанавливать целевое использование сдаваемого в аренду имущества. Вместе с тем, не соблюдение установленного норматива площади, используемой целевым образом, является основанием для расторжение договора аренды.
В соответствии с ч. 2 ст. 1 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
ООО «ЭОС Интер» является юридическим лицом и, как любой другой потенциальный арендатор, осуществляет предпринимательскую деятельность самостоятельно и на свой риск в соответствии с ч. 1 ст. 2 ГК РФ.
Фиксирование количества площадей, используемых под швейное производство, не имеет как правового, так экономического обоснования, не позволяя оперативно сокращать площади, используемые целевым образом, при повышении производительности труда либо установке нового оборудования.
Таким образом, установление УРМС фиксированного размера площади под размещение швейного производства, ограничивает гражданские права арендатора и вводит ограничения для участия в торгах.

Статьей 8 Закона о концессионных соглашениях «Права и обязанности концессионера», а также ст. 10 данного закона «Условия концессионного соглашения» не предусмотрена обязанность концессионера по трудоустройству работников хозяйствующих субъектов.
Федеральным законом от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» также не предусмотрено право органа местного самоуправления при решении вопросов местного значения в сфере трудоустройства и занятости населения перекладывать обязанность по трудоустройству бывших работников одного хозяйствующего субъекта на другого хозяйствующего субъекта.
Таким образом, обязанности работодателя, предусмотренные Трудовым кодексом РФ, не могут быть возложены на арендатора в рамках гражданских правоотношений. Данное условие также ограничивает доступ к участию в открытом аукционе потенциальным арендаторам.

В соответствии с п. 4 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции лицо, которому в соответствии с частями 1 и 3 настоящей статьи предоставлены права владения и (или) пользования помещением, зданием, строением или сооружением, может передать такие права в отношении части или частей помещения, здания, строения или сооружения третьим лицам с согласия собственника без проведения конкурсов или аукционов. При этом общая площадь передаваемых во владение и (или) в пользование третьим лицам части или частей помещения, здания, строения или сооружения не может превышать десять процентов площади помещения, здания, строения или сооружения, права на которые предоставлены в соответствии с частями 1 и 3 настоящей статьи, и составлять более чем двадцать квадратных метров.
Таким образом, сохранение субаренды за ООО «Русские звезды» на условиях УРМС г. Березники возможно только на площади не более чем двадцать квадратных метров. При этом для предоставления данной площади ООО «Русские звезды» требуется обращение ООО «ЭОС Интер», как арендатора помещений, в УРМС г. Березники.
Вместе с тем, установление арендодателем безальтернативной обязанности по заключению договора субаренды с конкретным хозяйствующим субъектом ограничивает права арендатора и создает препятствие для участия в аукционе.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в том числе, запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.

Представитель заявителя в ходе рассмотрения дела Комиссией Пермского УФАС России указал, что наличие вышеуказанных критериев не позволило ООО «ЭОС Интер» принять участие в открытом аукционе.
Как считает представитель заявителя, мелкие и средние субъекты предпринимательской деятельности, не имея соответствующих условий и денежных средств для решения вопросов сохранения целевого профиля объекта, трудоустройства работников, занятых в швейном производстве, не смогут принять участие в аукционе, а если и примут участие, будут обязаны нести бремя ответственности по принятым на себя обязательствам, что в свою очередь приведет к ограничению конкуренции.
Наличие условия об обязательном заключении договора субаренды с определенным хозяйствующим субъектом противоречит требованиям действующего законодательства, в том числе принципу свободы договора и свободы осуществления гражданских прав и обязанностей.

Комиссия Пермского УФАС России считает данные доводы заявителя полностью обоснованными и подтверждающимися материалами дела. Из материалов дела следует, что открытый аукцион не состоялся по причине отсутствия заявок. Данный факт свидетельствует об ограничении доступа на конкурентный рынок швейного производства в границах г. Березники субъектам малого и среднего предпринимательства.
Как пояснил представитель заявителя, на территории г. Березники действует несколько хозяйствующих субъектов, осуществляющих швейное производство. Данный факт представителями ответчиков не опровергнут.
Таким образом, рынок швейного производства в границах г. Березники является конкурентным.

Управлением по распоряжению муниципальной собственностью Администрации г. Березники нарушена ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в необоснованном препятствовании деятельности хозяйствующими субъектами путем установления обязательных требований к участникам открытого аукциона на право заключения договора аренды объекта недвижимости, находящегося в муниципальной собственности, по адресу: г. Березники, ул. Юбилейная, 39:
- целевое использование – размещение швейного производства на 60% площадей;
- трудоустройство работников, занятых в швейном производстве, осуществляющих свою деятельность на объекте торгов;
- сохранение субаренды за ООО «Русские звезды» на условиях УРМС г. Березники.

При рассмотрении дела установлено, что Комиссия по аренде не принимала участие в разработке аукционной документации на проведение открытого аукциона. Таким образом, в действиях Комиссии по аренде нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,

РЕШИЛА:

1. Признать факт нарушения Управлением по распоряжению муниципальной собственностью Администрации г. Березники ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившийся в необоснованном препятствовании деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления в аукционной документации на проведение открытого аукциона на право заключения договора аренды объекта недвижимости, находящегося в муниципальной собственности, по адресу: г. Березники, ул. Юбилейная, 39, ограничивающих конкуренцию условий участия в открытом аукционе, не позволивших принять участие в торгах потенциальным арендаторам, действующим на рынке швейного производства в границах г. Березники:
- целевое использование – размещение швейного производства на 60% площадей;
- трудоустройство работников, занятых в швейном производстве, осуществляющих свою деятельность на объекте торгов;
- сохранение субаренды за ООО «Русские звезды» на условиях УРМС г. Березники,
что привело или может привести к ограничению конкуренции.

2. Прекратить производство по делу в отношении Комиссией по аренде муниципального имущества г. Березники и исключить ее из числа ответчиков.

3. Выдать Управлению по распоряжению муниципальной собственностью Администрации г. Березники предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

ПРЕДПИСАНИЕ №785-09-а

11.03.2010 г. г. Пермь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьями 50, 51 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» на основании своего решения от 11.03.2010 г. по делу №785-09-а о нарушении Управлением по распоряжению муниципальной собственностью Администрации г. Березники статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Управлению по распоряжению муниципальной собственностью Администрации г. Березники:

1. Прекратить нарушения статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в необоснованном препятствовании деятельности хозяйствующим субъектам, в том числе путем установления в аукционной документации на проведение открытого аукциона на право заключения договора аренды объекта недвижимости, находящегося в муниципальной собственности, по адресу: г. Березники, ул. Юбилейная, 39, ограничивающих конкуренцию условий участия в открытом аукционе, не позволивших принять участие в торгах потенциальным арендаторам, действующим на рынке швейного производства в границах г. Березники:
- целевое использование – размещение швейного производства на 60% площадей;
- трудоустройство работников, занятых в швейном производстве, осуществляющих свою деятельность на объекте торгов;
- сохранение субаренды за ООО «Русские звезды» на условиях УРМС г. Березники.
2. Управлению по распоряжению муниципальной собственностью Администрации г. Березники принять меры направленные на обеспечение конкуренции и обеспечить соблюдение требований антимонопольного законодательства при проведении аукционов (конкурсов) на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества г. Березники, в том числе Приказа Федеральной антимонопольной службы РФ от 10.02.2010 г. №67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса».
3. В срок до 30.04.2010 г. представить в Пермское УФАС России доказательства исполнения п.п.1, 2 настоящего предписания.
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
 

наверх

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

  Комиссией Пермского УФАС России было принято решение по делу №785-09-а о признании факта нарушения Управлением по распоряжению муниципальной собственностью Администрации г. Березники ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в необоснованном препятствовании деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления в аукционной документации на проведение открытого аукциона на право заключения договора аренды объекта недвижимости, находящегося в муниципальной собственности, по адресу: г. Березники, ул. Юбилейная, 39, ограничивающих конкуренцию условий участия в открытом аукционе, не позволивших принять участие в торгах потенциальным арендаторам, действующим на рынке швейного производства в границах г. Березники:
- целевое использование – размещение швейного производства на 60% площадей;
- трудоустройство работников, занятых в швейном производстве, осуществляющих свою деятельность на объекте торгов;
- сохранение субаренды за ООО «Русские звезды» на условиях УРМС г. Березники.
Управлению по распоряжению муниципальной собственностью Администрации г. Березники было выдано предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

[format] => full_html [safe_value] =>

  Комиссией Пермского УФАС России было принято решение по делу №785-09-а о признании факта нарушения Управлением по распоряжению муниципальной собственностью Администрации г. Березники ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в необоснованном препятствовании деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления в аукционной документации на проведение открытого аукциона на право заключения договора аренды объекта недвижимости, находящегося в муниципальной собственности, по адресу: г. Березники, ул. Юбилейная, 39, ограничивающих конкуренцию условий участия в открытом аукционе, не позволивших принять участие в торгах потенциальным арендаторам, действующим на рынке швейного производства в границах г. Березники:
- целевое использование – размещение швейного производства на 60% площадей;
- трудоустройство работников, занятых в швейном производстве, осуществляющих свою деятельность на объекте торгов;
- сохранение субаренды за ООО «Русские звезды» на условиях УРМС г. Березники.
Управлению по распоряжению муниципальной собственностью Администрации г. Березники было выдано предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства

Контроль органов власти

• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления;
• выявление нарушений антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления, принятие мер по прекращению нарушений антимонопольного законодательства, привлечение к ответственности за указанные нарушения;
• осуществление контроля за предоставлением государственной или муниципальной помощи.

Контроль товарных рынков и экономической концентрации

• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства коммерческими и некоммерческими организациями на товарных рынках;
• осуществление контроля за деятельностью юридических лиц, обеспечивающих организацию торговли на рынках определенных товаров;
• проведение анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках;
• определение наличия доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках;
• осуществление государственного контроля за экономической концентрацией (рассмотрение ходатайств и уведомлений);
• привлечение к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и некоммерческие организации, их должностных лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей.

Контроль финансовых рынков

• предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности на финансовых рынках;
• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства финансовыми организациями;
• осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций на финансовых рынках;
• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами финансовых рынков;
• осуществление государственного контроля за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными внебюджетными фондами, субъектами локальных и естественных монополий требований отбора финансовых организаций, предусмотренных антимонопольным законодательством.

Контроль локальных и естественных монополий

• предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности субъектами естественных и локальных монополий;
• осуществление государственного контроля за соблюдением законодательства о естественных монополиях в пределах своей компетенции;
• осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций - субъектов естественных и локальных монополий;
• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства и законодательства о естественных монополиях при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами естественных и локальных монополий;

[format] => full_html [weight] => 9 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 31 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 31 [vid] => 6 [name] => Контроль органов власти [description] => [format] => full_html [weight] => 2 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2010-03-11 00:00:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2010-03-11 00:00:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1320645320 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 1 [comment_count] => 0 [name] => admin [picture] => 0 [data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Пермское УФАС России )