Решение по делу №085-10-а

stdClass Object ( [vid] => 8276 [uid] => 1 [title] => Решение по делу №085-10-а [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 8276 [type] => solution [language] => ru [created] => 1320645320 [changed] => 1370525758 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370525758 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

версия для печати

РЕШЕНИЕ

по делу №085-10-а

16.03.2010 г. г. Пермь

Резолютивная часть решения оглашена 16.03.2010 г.

В полном объеме решение изготовлено 18.03.2010 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, рассмотрев дело №085-10-а по признакам нарушения Государственным краевым унитарным предприятием «Фармация» (далее – ГКУП «Фармация») статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),

в присутствии: представителя ответчика – Государственного краевого унитарного предприятия «Фармация» – Вялкова Л.В. (на основании устава),

представителя заинтересованного лица – Агентства по управлению имуществом Пермского края – Макотченко Н.В. (на основании доверенности),

представителя заинтересованного лица – ООО «Аптеки «Будь здоров!» – Ширинкиной Н.В. (на основании доверенности),

УСТАНОВИЛА

27.02.2010 г. Пермским УФАС России возбуждено дело №085-10-а о нарушении антимонопольного законодательства при проведении открытого конкурса на право заключения договоров аренды объектов недвижимости, находящихся в краевой собственности Пермского края, по следующим адресам: г. Кудымкар, ул. Калинина, 35, п. Гайны, ул. Дзержинского, 38, с. Коса, ул. Пролетарская, 26, с. Кочево, ул. Первомайская, 7, с. Юрла, ул. Октябрьская, 75, с. Юсьва, ул. Попова, 5. п. Пожва, ул. Ленина, 3, с. Ошиб, ул. Медработников, 6, с. Верх-Инька, ул. Советская, 26, с. Белоево, ул. Советская, 37 (далее – открытый конкурс).

03.04.2009 г. директором ГКУП «Фармация» Вялковой Л.В. было направлено письмо (исх. №48 от 03.04.2009 г.) в адрес руководителя Агентства по управлению имуществом Пермского края (далее – Агентство) Афанасьевой Н.Н. с просьбой дать разрешение на передачу движимого и недвижимого имущества, находящегося в хозяйственном ведении ГКУП «Фармация» сроком на пять лет.

08.05.2009 г. Агентством был принят приказ №СЭД-31-02-737 «О согласовании ГКУП «Фармация» передачи имущества в аренду.

25.05.2009 г., на основании вышеназванного приказа Агентства, ГКУП «Фармация» был принят приказ №26/1 «О проведении открытого конкурса», которым была утверждена конкурсная документация на проведение открытого конкурса.

28.05.2009 г. директором ГКУП «Фармация» Вялковой Л.В. было направлено письмо (исх. №48 от 28.05.2009 г.) в адрес руководителя Агентства Афанасьевой Н.Н. с просьбой опубликовать не позднее 02.06.2009 г. на официальном сайте Агентства в сети Интернет объявление о проведении конкурса на право заключения договора арены имущества ГКУП «Фармация». К данному письму прилагалось соответствующее извещение о проведении открытого конкурса.

Конкурсная документация на проведение открытого конкурса была утверждена директором ГКУП «Фармация» Вялковой Л.В.

В соответствии с п.п. 1, 2 части II конкурсной документации («Информационная карта конкурса») арендодателем и организатором открытого конкурса является ГКУП «Фармация».

В соответствии с п.п. 3 части II конкурсной документации («Информационная карта конкурса») предмет открытого конкурса – сдача в аренду объектов недвижимости, находящихся в краевой собственности Пермского края, по следующим адресам: г. Кудымкар, ул. Калинина, 35, п. Гайны, ул. Дзержинского, 38, с. Коса, ул. Пролетарская, 26, с. Кочево, ул. Первомайская, 7, с. Юрла, ул. Октябрьская, 75, с. Юсьва, ул. Попова, 5. п. Пожва, ул. Ленина, 3, с. Ошиб, ул. Медработников, 6, с. Верх-Инька, ул. Советская, 26, с. Белоево, ул. Советская, 37 (лот №1).

Согласно п. 1.9 конкурсная документация подготовлена и разработана на основании Гражданского кодекса РФ.

Согласно п. 5.8 раздела 5 конкурсной документации («Проведение конкурса») критериями выбора победителя открытого конкурса являются условия, наличие которых обуславливает получение следующих баллов:

1. 3 балла за совокупное соблюдение условий:

- наличие опыта работы на фармацевтическом рынке не менее трех лет;

- наличие лицензии на осуществление фармацевтической деятельности – розничной торговли лекарственными средствами;

- наличие лицензий на осуществление деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список I и III, в соответствии с Федеральным законом от 08.01.1998 г. №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»

- наличие опыта работы, связанного с обеспечением необходимыми лекарственными средствами граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в соответствии со статьей 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

2. 1 балл за соблюдение условия: наличие лучших условий, связанных с использованием данных помещений, а именно:

- сроки получения соответствующих лицензий и начала осуществления фармацевтической деятельности,

- благоустройство прилегающих к объектам недвижимости территорий,

- количество объектов, в которых планируется осуществлять деятельность, связанную с обеспечением необходимыми лекарственными средствами граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в соответствии со статьей 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи»,

- количество объектов, в которых планируется осуществление деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список I и III, в соответствии с Федеральным законом от 08.01.1998 г. №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» и других условий.

3. 1 балл за соблюдение условия: стоимость права аренды помещений по договорам аренды на объекты недвижимости в месяц – начальное значение 206475 (двести шесть тысяч четыреста семьдесят пять) рублей 00 коп без учета НДС.

В п. 5.10 конкурсной документации указано, что первым, наиболее важным критерием оценки заявок, является квалификация участника по выполнению аналогичных работ в фармацевтической области. Вторым является требование к процессу организации и срокам начала деятельности. Третьим – стоимость аренды.

Согласно п. 3.2 раздела 3 конкурсной документации («Требования, предъявляемые к использованию объекта недвижимости») необходимо обеспечение на арендуемых площадях деятельности, связанной:

- с розничной торговлей лекарственными средствами – на всех объектах;

- с производством лекарственных средств;

- с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список I и III, в соответствии с Федеральным законом от 08.01.1998 г. №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» - не менее чем на 2 (двух) объектах;

- с обеспечением необходимыми лекарственными средствами граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в соответствии со статьей 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» - не менее чем на 8 (восьми) объектах.

В п. 3.4 конкурсной документации установлено следующее требование к использованию объектов недвижимости: начало осуществления деятельности и получение соответствующих необходимых лицензий не позднее 60 (шестидесяти) дней с момента заключения договора аренды.

В п. 3.3 конкурсной документации установлено следующее требование к использованию объектов недвижимости: трудоустройство всех фармацевтических работников ГКУП «Фармация», работающих в данных аптеках.

В ходе заседания комиссии Пермского УФАС России представитель Агентства пояснила, что извещение о проведении открытого конкурса, в котором были указаны вышеуказанные критерии конкурса, на соответствие действующему законодательству не проверялось, в нарушение возложенных на Агентство полномочий согласно Положению об Агентстве по управлению имуществом Пермского края, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 15.12.2006 г. №88-п.

В ходе заседания комиссии Пермского УФАС России представитель Агентства пояснила, что извещение о проведении открытого конкурса и указанные в нем критерии на соответствие действующему законодательству не проверялись, что является нарушением возложенных на Агентство полномочий согласно Положению об Агентстве по управлению имуществом Пермского края, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 15.12.2006 г. №88-п.

Представитель ГКУП «Фармация» пояснила, что конкурсная документация была разработана ГКУП «Фармация» самостоятельно, с Агентством письменно не согласовывалась.

Изучив представленные документы и информацию, выслушав доводы сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

1. В соответствии с ч. 1 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

В соответствии с ч. 3 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции в порядке, предусмотренном частью 1 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции, осуществляется заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении:

1) государственного или муниципального недвижимого имущества, которое принадлежит на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям;

2) государственного или муниципального недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за государственными или муниципальными автономными учреждениями;

3) государственного или муниципального имущества, которое принадлежит на праве оперативного управления государственным или муниципальным бюджетным учреждениям.

В соответствии с ч. 5 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 данной статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.

В соответствии с ч. 3 ст. 53 Закона о защите конкуренции до установления предусмотренного частью 5 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции порядка проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 настоящего закона, конкурсы на право заключения таких договоров проводятся в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2005г. №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон о концессионных соглашениях).

Пунктом 3 части 1 статьи 22 Закона о концессионных соглашениях предусмотрено, что решение о заключении концессионного соглашения принимается концедентом – органом государственной власти субъекта РФ в отношении объектов концессионного соглашения, права собственности на которые принадлежат субъекту РФ.

Отдельные права и обязанности концедента могут осуществляться уполномоченными концедентом органами и юридическими лицами (ч. 1 ст. 5 Закона о концессионных соглашениях).

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Закона о концессионных соглашениях в качестве критериев конкурса могут устанавливаться:

1) сроки создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения;

2) период со дня подписания концессионного соглашения до дня, когда созданный и (или) реконструированный объект концессионного соглашения будет соответствовать установленным концессионным соглашением технико-экономическим показателям;

3) технико-экономические показатели объекта концессионного соглашения;

4) объем производства товаров, выполнения работ, оказания услуг при осуществлении деятельности, предусмотренной концессионным соглашением;

5) период со дня подписания концессионного соглашения до дня, когда производство товаров, выполнение работ, оказание услуг при осуществлении деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, будет осуществляться в объеме, установленном концессионным соглашением;

6) размер концессионной платы;

7) предельные цены (тарифы) на производимые товары, выполняемые работы, оказываемые услуги, надбавки к таким ценам (тарифам) при осуществлении деятельности, предусмотренной концессионным соглашением.

Иные критерии проведения конкурса Законом о концессионных соглашениях не предусмотрены.

Часть 3 ст. 23 Закона о концессионных соглашениях предусматривает, что конкурсная документация не должна содержать требования к участникам конкурса, необоснованно ограничивающие доступ какого-либо из участников конкурса к участию в конкурсе и (или) создающие кому-либо из участников конкурса преимущественные условия участия в конкурсе.

2. В п. 2.6.1 конкурсной документации указано, что во внешнем конверте должны содержаться, в т.ч. заверенные копии лицензий на право осуществления фармацевтической деятельности – розничной торговли лекарственными средствами, в том числе с правом работы с сильнодействующими и ядовитыми веществами; деятельности связанной с оборотом психотропных веществ, внесенных в списки I и III в соответствии с Федеральным законом от 08.01.1998 г. №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» (далее – Закон о наркотических средствах).

Согласно ст. 4 Федерального закона от 22.06.1998 г. №86-ФЗ «О лекарственных средствах» (далее – Закон о лекарственных средствах) фармацевтическая деятельность – деятельность, осуществляемая организациями оптовой торговли и аптечными учреждениями в сфере обращения лекарственных средств, включающая оптовую и розничную торговлю лекарственными средствами, изготовление лекарственных средств.

Фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию в соответствии с п. 1 ст. 34 Закона о лекарственных средствах, п.47 ст.17 Федерального закона от 08.08.2001 г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании).

Согласно п.п. «а» п. 4 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 06.07.2006 г. №416 (далее – Положение), лицензионным требованием и условием при осуществлении фармацевтической деятельности являются наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании помещений и оборудования, необходимых для осуществления фармацевтической деятельности и соответствующих установленным к ним требованиям.

Для получение лицензии на осуществление фармацевтической деятельности соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган заявление и документы, указанные в п.1 ст. 9 Закона о лицензировании, а также копии документов, подтверждающих право собственности или иное законное основание использование помещений и оборудования для осуществления лицензируемой деятельности и копии выданного в установленном порядке санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии помещений требованиям санитарных правил (п. 6 Положения).

Согласно п. 4.3 конкурсной документации комиссия по проведению конкурса не допускает претендента к участию в конкурсе в случае, если:

- претендент не может быть арендатором в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- представленные документы оформлены с нарушением требований законодательства Российской Федерации и настоящей конкурсной документацией;

- представлены не все документы, указанные в конкурсной документации.

Таким образом, требование о предоставлении копий лицензий в составе конкурсной заявки на момент проведения открытого конкурса невыполнимо в силу того, что помещения, на которые победитель конкурса мог получить лицензию, были предметом данного конкурса и на праве собственности либо ином праве участнику конкурса принадлежать не могли.

3. В п. 3.4 конкурсной документации установлено следующее требование к использованию объектов недвижимости: начало осуществления деятельности и получение соответствующих необходимых лицензий не позднее 60 (шестидесяти) дней с момента заключения договора аренды.

В соответствии с ч. 2 ст. 9 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирующий орган принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии в срок, не превышающий сорока пяти дней со дня поступления заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов. Указанное решение оформляется соответствующим актом лицензирующего органа.

В соответствии с п. 2 ст. 34 Закона о лекарственных средствах обязательными условиями для принятия решения о выдаче лицензии являются представление соискателем лицензий документов, подтверждающих право соискателя лицензии на использование помещений в целях осуществления фармацевтической деятельности, наличие сертификатов у специалистов, осуществляющих фармацевтическую деятельность, а также санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии помещений требованиям санитарных правил.

В соответствии ч. 2 ст. 40 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления медицинской и фармацевтической деятельности.

В соответствии с п. 6 раздела II Порядка организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, утвержденного Приказом Роспотребнадзора №224 от 19.07.2007г., срок проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз по заявлению гражданина, индивидуального предпринимателя, юридического лица определяется в зависимости от вида и объема исследований конкретного вида продукции, вида деятельности, работ, услуг и не может превышать двух месяцев.

Фактическое получение лицензий может занять у хозяйствующего субъекта более 2-х месяцев и зависит от наличия у хозяйствующего субъекта административного ресурса в соответствующих уполномоченных государственных органах.

4. В п. 3.3 конкурсной документации установлено следующее требование к использованию объектов недвижимости: трудоустройство всех фармацевтических работников ГКУП «Фармация», работающих в данных аптеках.

Статьей 8 Закона о концессионных соглашениях «Права и обязанности концессионера», а также ст. 10 данного закона «Условия концессионного соглашения» не предусмотрена обязанность концессионера по трудоустройству работников хозяйствующих субъектов.

В соответствии со статьей 34 Конституции РФ каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности. Ограничение этого права в силу статьи 55 Конституции РФ допустимо только федеральными законами и в только той мере, в какой это необходимо для защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Таким образом, мелкие и средние субъекты предпринимательской деятельности, не имея соответствующих условий и денежных средств для решения вопроса трудоустройства всех бывших сотрудников государственного унитарного предприятия, не смогут принять участие в конкурсе, а если и примут участие, будут обязаны нести бремя ответственности и отвечать по обязательствам других коммерческих организаций, что в свою очередь приведет к ограничению конкуренции.

5. В п. 5.8 раздела 5 конкурсной документации содержатся в том числе следующие условия:

- наличия опыта работы на фармацевтическом рынке не менее трех лет;

- наличие опыта работы, связанного с обеспечением необходимыми лекарственными средствами граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в соответствии со статьей 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Данные условия входят в совокупные условия, обуславливающие получение определенного количества баллов. Какими документами должно подтверждаться соблюдение данных условий, в конкурсной документации не конкретизировано. Вместе с тем, в Законе о концессионных соглашениях наличие вышеуказанных условий не предусмотрено.

Таким образом, отсутствие соблюдения данных условий, с учетом начисления баллов за их совокупное соблюдение с другими условиями конкурсной документации, приводит к невозможности получения баллов участником конкурса.

6. В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:

1) координация организаторами торгов или заказчиками деятельности его участников;

2) создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;

3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов;

4) участие организаторов торгов или заказчиков и (или) работников организаторов торгов или работников заказчиков в торгах.

Таким образом, ГКУП «Фармация» нарушена ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции, что выразилось в ограничении доступа к участию в конкурсе хозяйствующим субъектам, в том числе субъектам малого и среднего предпринимательства путем установления в конкурсной документации:

- условия предоставления в составе конкурсной заявки заверенных копий лицензий на право осуществления фармацевтической деятельности – розничной торговли лекарственными средствами, в том числе с правом работы с сильнодействующими и ядовитыми веществами; деятельности связанной с оборотом психотропных веществ, внесенных в списки I и III в соответствии с Федеральным законом от 08.01.1998 г. №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»;

- минимального начального критерия – 60 календарных дней для начала осуществления деятельности и получения соответствующих необходимых лицензий с момента заключения договора аренды;

- условий наличия опыта работы на фармацевтическом рынке не менее трех лет и наличия опыта работы, связанного с обеспечением необходимыми лекарственными средствами граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в соответствии со статьей 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи»;

- условия трудоустройства всех фармацевтических работников ГКУП «Фармация», работающих в данных аптеках,

что привело или может привести к ограничению конкуренции.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»,

РЕШИЛА:

1. Признать факт нарушения Государственным краевым унитарным предприятием «Фармация» ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившийся в установлении в конкурсной документации на проведение открытого конкурса на право заключения договоров аренды объектов недвижимости, находящихся в краевой собственности Пермского края, по следующим адресам: г. Кудымкар, ул. Калинина, 35, п. Гайны, ул. Дзержинского, 38, с. Коса, ул. Пролетарская, 26, с. Кочево, ул. Первомайская, 7, с. Юрла, ул. Октябрьская, 75, с. Юсьва, ул. Попова, 5. п. Пожва, ул. Ленина, 3, с. Ошиб, ул. Медработников, 6, с. Верх-Инька, ул. Советская, 26, с. Белоево, ул. Советская, 37, условий, ограничивающих доступ к участию в конкурсе хозяйствующих субъектов, в том числе субъектов малого и среднего предпринимательства:

- предоставление в составе конкурсной заявки копий лицензий на право осуществления фармацевтической деятельности – розничной торговли лекарственными средствами, в том числе с правом работы с сильнодействующими и ядовитыми веществами; деятельности связанной с оборотом психотропных веществ, внесенных в списки I и III в соответствии с Федеральным законом от 08.01.1998г. №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»,

- трудоустройство в свое предприятие всех фармацевтических работников ГКУП «Фармация», работающих в данных аптеках;

- наличие опыта работы на фармацевтическом рынке не менее трех лет и наличия опыта работы, связанного с обеспечением необходимыми лекарственными средствами граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в соответствии со статьей 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи»;

- начала осуществления деятельности и получения соответствующих необходимых лицензий не позднее 60 (шестидесяти) дней с момента заключения договора аренды,

что привело или может привести к ограничению конкуренции.

2. Поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства нарушения прав и законных интересов конкретных хозяйствующих субъектов при установлении в конкурсной документации на проведение открытого конкурса на право заключения договоров аренды объектов недвижимости, находящихся в краевой собственности Пермского края, по следующим адресам: г. Кудымкар, ул. Калинина, 35, п. Гайны, ул. Дзержинского, 38, с. Коса, ул. Пролетарская, 26, с. Кочево, ул. Первомайская, 7, с. Юрла, ул. Октябрьская, 75, с. Юсьва, ул. Попова, 5. п. Пожва, ул. Ленина, 3, с. Ошиб, ул. Медработников, 6, с. Верх-Инька, ул. Советская, 26, с. Белоево, ул. Советская, 37, условий ограничивающих доступ к участию в конкурсе, в связи выполнением ООО «Аптеки «Будь Здоров!» обязательств по заключенному по результатам открытого конкурса договора аренды, в рамках полномочий антимонопольного органа, предусмотренных ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», предписание Государственному краевому унитарному предприятию «Фармация» не выдавать.

3. Рекомендовать Государственному краевому унитарному предприятию «Фармация» строго руководствоваться в своей деятельности требованиями Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» с учетом замечаний, изложенных в настоящем решении.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

наверх

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

версия для печати

РЕШЕНИЕ

по делу №085-10-а

16.03.2010 г. г. Пермь

Резолютивная часть решения оглашена 16.03.2010 г.

В полном объеме решение изготовлено 18.03.2010 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, рассмотрев дело №085-10-а по признакам нарушения Государственным краевым унитарным предприятием «Фармация» (далее – ГКУП «Фармация») статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),

в присутствии: представителя ответчика – Государственного краевого унитарного предприятия «Фармация» – Вялкова Л.В. (на основании устава),

представителя заинтересованного лица – Агентства по управлению имуществом Пермского края – Макотченко Н.В. (на основании доверенности),

представителя заинтересованного лица – ООО «Аптеки «Будь здоров!» – Ширинкиной Н.В. (на основании доверенности),

УСТАНОВИЛА

27.02.2010 г. Пермским УФАС России возбуждено дело №085-10-а о нарушении антимонопольного законодательства при проведении открытого конкурса на право заключения договоров аренды объектов недвижимости, находящихся в краевой собственности Пермского края, по следующим адресам: г. Кудымкар, ул. Калинина, 35, п. Гайны, ул. Дзержинского, 38, с. Коса, ул. Пролетарская, 26, с. Кочево, ул. Первомайская, 7, с. Юрла, ул. Октябрьская, 75, с. Юсьва, ул. Попова, 5. п. Пожва, ул. Ленина, 3, с. Ошиб, ул. Медработников, 6, с. Верх-Инька, ул. Советская, 26, с. Белоево, ул. Советская, 37 (далее – открытый конкурс).

03.04.2009 г. директором ГКУП «Фармация» Вялковой Л.В. было направлено письмо (исх. №48 от 03.04.2009 г.) в адрес руководителя Агентства по управлению имуществом Пермского края (далее – Агентство) Афанасьевой Н.Н. с просьбой дать разрешение на передачу движимого и недвижимого имущества, находящегося в хозяйственном ведении ГКУП «Фармация» сроком на пять лет.

08.05.2009 г. Агентством был принят приказ №СЭД-31-02-737 «О согласовании ГКУП «Фармация» передачи имущества в аренду.

25.05.2009 г., на основании вышеназванного приказа Агентства, ГКУП «Фармация» был принят приказ №26/1 «О проведении открытого конкурса», которым была утверждена конкурсная документация на проведение открытого конкурса.

28.05.2009 г. директором ГКУП «Фармация» Вялковой Л.В. было направлено письмо (исх. №48 от 28.05.2009 г.) в адрес руководителя Агентства Афанасьевой Н.Н. с просьбой опубликовать не позднее 02.06.2009 г. на официальном сайте Агентства в сети Интернет объявление о проведении конкурса на право заключения договора арены имущества ГКУП «Фармация». К данному письму прилагалось соответствующее извещение о проведении открытого конкурса.

Конкурсная документация на проведение открытого конкурса была утверждена директором ГКУП «Фармация» Вялковой Л.В.

В соответствии с п.п. 1, 2 части II конкурсной документации («Информационная карта конкурса») арендодателем и организатором открытого конкурса является ГКУП «Фармация».

В соответствии с п.п. 3 части II конкурсной документации («Информационная карта конкурса») предмет открытого конкурса – сдача в аренду объектов недвижимости, находящихся в краевой собственности Пермского края, по следующим адресам: г. Кудымкар, ул. Калинина, 35, п. Гайны, ул. Дзержинского, 38, с. Коса, ул. Пролетарская, 26, с. Кочево, ул. Первомайская, 7, с. Юрла, ул. Октябрьская, 75, с. Юсьва, ул. Попова, 5. п. Пожва, ул. Ленина, 3, с. Ошиб, ул. Медработников, 6, с. Верх-Инька, ул. Советская, 26, с. Белоево, ул. Советская, 37 (лот №1).

Согласно п. 1.9 конкурсная документация подготовлена и разработана на основании Гражданского кодекса РФ.

Согласно п. 5.8 раздела 5 конкурсной документации («Проведение конкурса») критериями выбора победителя открытого конкурса являются условия, наличие которых обуславливает получение следующих баллов:

1. 3 балла за совокупное соблюдение условий:

- наличие опыта работы на фармацевтическом рынке не менее трех лет;

- наличие лицензии на осуществление фармацевтической деятельности – розничной торговли лекарственными средствами;

- наличие лицензий на осуществление деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список I и III, в соответствии с Федеральным законом от 08.01.1998 г. №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»

- наличие опыта работы, связанного с обеспечением необходимыми лекарственными средствами граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в соответствии со статьей 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

2. 1 балл за соблюдение условия: наличие лучших условий, связанных с использованием данных помещений, а именно:

- сроки получения соответствующих лицензий и начала осуществления фармацевтической деятельности,

- благоустройство прилегающих к объектам недвижимости территорий,

- количество объектов, в которых планируется осуществлять деятельность, связанную с обеспечением необходимыми лекарственными средствами граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в соответствии со статьей 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи»,

- количество объектов, в которых планируется осуществление деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список I и III, в соответствии с Федеральным законом от 08.01.1998 г. №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» и других условий.

3. 1 балл за соблюдение условия: стоимость права аренды помещений по договорам аренды на объекты недвижимости в месяц – начальное значение 206475 (двести шесть тысяч четыреста семьдесят пять) рублей 00 коп без учета НДС.

В п. 5.10 конкурсной документации указано, что первым, наиболее важным критерием оценки заявок, является квалификация участника по выполнению аналогичных работ в фармацевтической области. Вторым является требование к процессу организации и срокам начала деятельности. Третьим – стоимость аренды.

Согласно п. 3.2 раздела 3 конкурсной документации («Требования, предъявляемые к использованию объекта недвижимости») необходимо обеспечение на арендуемых площадях деятельности, связанной:

- с розничной торговлей лекарственными средствами – на всех объектах;

- с производством лекарственных средств;

- с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список I и III, в соответствии с Федеральным законом от 08.01.1998 г. №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» - не менее чем на 2 (двух) объектах;

- с обеспечением необходимыми лекарственными средствами граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в соответствии со статьей 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» - не менее чем на 8 (восьми) объектах.

В п. 3.4 конкурсной документации установлено следующее требование к использованию объектов недвижимости: начало осуществления деятельности и получение соответствующих необходимых лицензий не позднее 60 (шестидесяти) дней с момента заключения договора аренды.

В п. 3.3 конкурсной документации установлено следующее требование к использованию объектов недвижимости: трудоустройство всех фармацевтических работников ГКУП «Фармация», работающих в данных аптеках.

В ходе заседания комиссии Пермского УФАС России представитель Агентства пояснила, что извещение о проведении открытого конкурса, в котором были указаны вышеуказанные критерии конкурса, на соответствие действующему законодательству не проверялось, в нарушение возложенных на Агентство полномочий согласно Положению об Агентстве по управлению имуществом Пермского края, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 15.12.2006 г. №88-п.

В ходе заседания комиссии Пермского УФАС России представитель Агентства пояснила, что извещение о проведении открытого конкурса и указанные в нем критерии на соответствие действующему законодательству не проверялись, что является нарушением возложенных на Агентство полномочий согласно Положению об Агентстве по управлению имуществом Пермского края, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 15.12.2006 г. №88-п.

Представитель ГКУП «Фармация» пояснила, что конкурсная документация была разработана ГКУП «Фармация» самостоятельно, с Агентством письменно не согласовывалась.

Изучив представленные документы и информацию, выслушав доводы сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

1. В соответствии с ч. 1 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

В соответствии с ч. 3 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции в порядке, предусмотренном частью 1 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции, осуществляется заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении:

1) государственного или муниципального недвижимого имущества, которое принадлежит на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям;

2) государственного или муниципального недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за государственными или муниципальными автономными учреждениями;

3) государственного или муниципального имущества, которое принадлежит на праве оперативного управления государственным или муниципальным бюджетным учреждениям.

В соответствии с ч. 5 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 данной статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.

В соответствии с ч. 3 ст. 53 Закона о защите конкуренции до установления предусмотренного частью 5 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции порядка проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 настоящего закона, конкурсы на право заключения таких договоров проводятся в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2005г. №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон о концессионных соглашениях).

Пунктом 3 части 1 статьи 22 Закона о концессионных соглашениях предусмотрено, что решение о заключении концессионного соглашения принимается концедентом – органом государственной власти субъекта РФ в отношении объектов концессионного соглашения, права собственности на которые принадлежат субъекту РФ.

Отдельные права и обязанности концедента могут осуществляться уполномоченными концедентом органами и юридическими лицами (ч. 1 ст. 5 Закона о концессионных соглашениях).

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Закона о концессионных соглашениях в качестве критериев конкурса могут устанавливаться:

1) сроки создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения;

2) период со дня подписания концессионного соглашения до дня, когда созданный и (или) реконструированный объект концессионного соглашения будет соответствовать установленным концессионным соглашением технико-экономическим показателям;

3) технико-экономические показатели объекта концессионного соглашения;

4) объем производства товаров, выполнения работ, оказания услуг при осуществлении деятельности, предусмотренной концессионным соглашением;

5) период со дня подписания концессионного соглашения до дня, когда производство товаров, выполнение работ, оказание услуг при осуществлении деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, будет осуществляться в объеме, установленном концессионным соглашением;

6) размер концессионной платы;

7) предельные цены (тарифы) на производимые товары, выполняемые работы, оказываемые услуги, надбавки к таким ценам (тарифам) при осуществлении деятельности, предусмотренной концессионным соглашением.

Иные критерии проведения конкурса Законом о концессионных соглашениях не предусмотрены.

Часть 3 ст. 23 Закона о концессионных соглашениях предусматривает, что конкурсная документация не должна содержать требования к участникам конкурса, необоснованно ограничивающие доступ какого-либо из участников конкурса к участию в конкурсе и (или) создающие кому-либо из участников конкурса преимущественные условия участия в конкурсе.

2. В п. 2.6.1 конкурсной документации указано, что во внешнем конверте должны содержаться, в т.ч. заверенные копии лицензий на право осуществления фармацевтической деятельности – розничной торговли лекарственными средствами, в том числе с правом работы с сильнодействующими и ядовитыми веществами; деятельности связанной с оборотом психотропных веществ, внесенных в списки I и III в соответствии с Федеральным законом от 08.01.1998 г. №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» (далее – Закон о наркотических средствах).

Согласно ст. 4 Федерального закона от 22.06.1998 г. №86-ФЗ «О лекарственных средствах» (далее – Закон о лекарственных средствах) фармацевтическая деятельность – деятельность, осуществляемая организациями оптовой торговли и аптечными учреждениями в сфере обращения лекарственных средств, включающая оптовую и розничную торговлю лекарственными средствами, изготовление лекарственных средств.

Фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию в соответствии с п. 1 ст. 34 Закона о лекарственных средствах, п.47 ст.17 Федерального закона от 08.08.2001 г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании).

Согласно п.п. «а» п. 4 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 06.07.2006 г. №416 (далее – Положение), лицензионным требованием и условием при осуществлении фармацевтической деятельности являются наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании помещений и оборудования, необходимых для осуществления фармацевтической деятельности и соответствующих установленным к ним требованиям.

Для получение лицензии на осуществление фармацевтической деятельности соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган заявление и документы, указанные в п.1 ст. 9 Закона о лицензировании, а также копии документов, подтверждающих право собственности или иное законное основание использование помещений и оборудования для осуществления лицензируемой деятельности и копии выданного в установленном порядке санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии помещений требованиям санитарных правил (п. 6 Положения).

Согласно п. 4.3 конкурсной документации комиссия по проведению конкурса не допускает претендента к участию в конкурсе в случае, если:

- претендент не может быть арендатором в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- представленные документы оформлены с нарушением требований законодательства Российской Федерации и настоящей конкурсной документацией;

- представлены не все документы, указанные в конкурсной документации.

Таким образом, требование о предоставлении копий лицензий в составе конкурсной заявки на момент проведения открытого конкурса невыполнимо в силу того, что помещения, на которые победитель конкурса мог получить лицензию, были предметом данного конкурса и на праве собственности либо ином праве участнику конкурса принадлежать не могли.

3. В п. 3.4 конкурсной документации установлено следующее требование к использованию объектов недвижимости: начало осуществления деятельности и получение соответствующих необходимых лицензий не позднее 60 (шестидесяти) дней с момента заключения договора аренды.

В соответствии с ч. 2 ст. 9 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирующий орган принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии в срок, не превышающий сорока пяти дней со дня поступления заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов. Указанное решение оформляется соответствующим актом лицензирующего органа.

В соответствии с п. 2 ст. 34 Закона о лекарственных средствах обязательными условиями для принятия решения о выдаче лицензии являются представление соискателем лицензий документов, подтверждающих право соискателя лицензии на использование помещений в целях осуществления фармацевтической деятельности, наличие сертификатов у специалистов, осуществляющих фармацевтическую деятельность, а также санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии помещений требованиям санитарных правил.

В соответствии ч. 2 ст. 40 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления медицинской и фармацевтической деятельности.

В соответствии с п. 6 раздела II Порядка организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, утвержденного Приказом Роспотребнадзора №224 от 19.07.2007г., срок проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз по заявлению гражданина, индивидуального предпринимателя, юридического лица определяется в зависимости от вида и объема исследований конкретного вида продукции, вида деятельности, работ, услуг и не может превышать двух месяцев.

Фактическое получение лицензий может занять у хозяйствующего субъекта более 2-х месяцев и зависит от наличия у хозяйствующего субъекта административного ресурса в соответствующих уполномоченных государственных органах.

4. В п. 3.3 конкурсной документации установлено следующее требование к использованию объектов недвижимости: трудоустройство всех фармацевтических работников ГКУП «Фармация», работающих в данных аптеках.

Статьей 8 Закона о концессионных соглашениях «Права и обязанности концессионера», а также ст. 10 данного закона «Условия концессионного соглашения» не предусмотрена обязанность концессионера по трудоустройству работников хозяйствующих субъектов.

В соответствии со статьей 34 Конституции РФ каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности. Ограничение этого права в силу статьи 55 Конституции РФ допустимо только федеральными законами и в только той мере, в какой это необходимо для защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Таким образом, мелкие и средние субъекты предпринимательской деятельности, не имея соответствующих условий и денежных средств для решения вопроса трудоустройства всех бывших сотрудников государственного унитарного предприятия, не смогут принять участие в конкурсе, а если и примут участие, будут обязаны нести бремя ответственности и отвечать по обязательствам других коммерческих организаций, что в свою очередь приведет к ограничению конкуренции.

5. В п. 5.8 раздела 5 конкурсной документации содержатся в том числе следующие условия:

- наличия опыта работы на фармацевтическом рынке не менее трех лет;

- наличие опыта работы, связанного с обеспечением необходимыми лекарственными средствами граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в соответствии со статьей 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Данные условия входят в совокупные условия, обуславливающие получение определенного количества баллов. Какими документами должно подтверждаться соблюдение данных условий, в конкурсной документации не конкретизировано. Вместе с тем, в Законе о концессионных соглашениях наличие вышеуказанных условий не предусмотрено.

Таким образом, отсутствие соблюдения данных условий, с учетом начисления баллов за их совокупное соблюдение с другими условиями конкурсной документации, приводит к невозможности получения баллов участником конкурса.

6. В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:

1) координация организаторами торгов или заказчиками деятельности его участников;

2) создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;

3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов;

4) участие организаторов торгов или заказчиков и (или) работников организаторов торгов или работников заказчиков в торгах.

Таким образом, ГКУП «Фармация» нарушена ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции, что выразилось в ограничении доступа к участию в конкурсе хозяйствующим субъектам, в том числе субъектам малого и среднего предпринимательства путем установления в конкурсной документации:

- условия предоставления в составе конкурсной заявки заверенных копий лицензий на право осуществления фармацевтической деятельности – розничной торговли лекарственными средствами, в том числе с правом работы с сильнодействующими и ядовитыми веществами; деятельности связанной с оборотом психотропных веществ, внесенных в списки I и III в соответствии с Федеральным законом от 08.01.1998 г. №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»;

- минимального начального критерия – 60 календарных дней для начала осуществления деятельности и получения соответствующих необходимых лицензий с момента заключения договора аренды;

- условий наличия опыта работы на фармацевтическом рынке не менее трех лет и наличия опыта работы, связанного с обеспечением необходимыми лекарственными средствами граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в соответствии со статьей 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи»;

- условия трудоустройства всех фармацевтических работников ГКУП «Фармация», работающих в данных аптеках,

что привело или может привести к ограничению конкуренции.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»,

РЕШИЛА:

1. Признать факт нарушения Государственным краевым унитарным предприятием «Фармация» ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившийся в установлении в конкурсной документации на проведение открытого конкурса на право заключения договоров аренды объектов недвижимости, находящихся в краевой собственности Пермского края, по следующим адресам: г. Кудымкар, ул. Калинина, 35, п. Гайны, ул. Дзержинского, 38, с. Коса, ул. Пролетарская, 26, с. Кочево, ул. Первомайская, 7, с. Юрла, ул. Октябрьская, 75, с. Юсьва, ул. Попова, 5. п. Пожва, ул. Ленина, 3, с. Ошиб, ул. Медработников, 6, с. Верх-Инька, ул. Советская, 26, с. Белоево, ул. Советская, 37, условий, ограничивающих доступ к участию в конкурсе хозяйствующих субъектов, в том числе субъектов малого и среднего предпринимательства:

- предоставление в составе конкурсной заявки копий лицензий на право осуществления фармацевтической деятельности – розничной торговли лекарственными средствами, в том числе с правом работы с сильнодействующими и ядовитыми веществами; деятельности связанной с оборотом психотропных веществ, внесенных в списки I и III в соответствии с Федеральным законом от 08.01.1998г. №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»,

- трудоустройство в свое предприятие всех фармацевтических работников ГКУП «Фармация», работающих в данных аптеках;

- наличие опыта работы на фармацевтическом рынке не менее трех лет и наличия опыта работы, связанного с обеспечением необходимыми лекарственными средствами граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в соответствии со статьей 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи»;

- начала осуществления деятельности и получения соответствующих необходимых лицензий не позднее 60 (шестидесяти) дней с момента заключения договора аренды,

что привело или может привести к ограничению конкуренции.

2. Поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства нарушения прав и законных интересов конкретных хозяйствующих субъектов при установлении в конкурсной документации на проведение открытого конкурса на право заключения договоров аренды объектов недвижимости, находящихся в краевой собственности Пермского края, по следующим адресам: г. Кудымкар, ул. Калинина, 35, п. Гайны, ул. Дзержинского, 38, с. Коса, ул. Пролетарская, 26, с. Кочево, ул. Первомайская, 7, с. Юрла, ул. Октябрьская, 75, с. Юсьва, ул. Попова, 5. п. Пожва, ул. Ленина, 3, с. Ошиб, ул. Медработников, 6, с. Верх-Инька, ул. Советская, 26, с. Белоево, ул. Советская, 37, условий ограничивающих доступ к участию в конкурсе, в связи выполнением ООО «Аптеки «Будь Здоров!» обязательств по заключенному по результатам открытого конкурса договора аренды, в рамках полномочий антимонопольного органа, предусмотренных ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», предписание Государственному краевому унитарному предприятию «Фармация» не выдавать.

3. Рекомендовать Государственному краевому унитарному предприятию «Фармация» строго руководствоваться в своей деятельности требованиями Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» с учетом замечаний, изложенных в настоящем решении.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

наверх

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Комиссией Пермского УФАС России было принято решение по делу №085-10-а о признании факта нарушения Государственным краевым унитарным предприятием «Фармация» ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в установлении в конкурсной документации на проведение открытого конкурса на право заключения договоров аренды объектов недвижимости, находящихся в краевой собственности Пермского края, условий, ограничивающих доступ к участию в конкурсе хозяйствующих субъектов.
Комиссией Пермского УФАС России было принято решение не выдавать предписание Государственному краевому унитарному предприятию «Фармация» по делу №085-10-а. 
Государственному краевому унитарному предприятию «Фармация» была выдана рекомендации о необходимости строго руководствоваться в своей деятельности требованиями Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».

[format] => full_html [safe_value] =>

Комиссией Пермского УФАС России было принято решение по делу №085-10-а о признании факта нарушения Государственным краевым унитарным предприятием «Фармация» ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в установлении в конкурсной документации на проведение открытого конкурса на право заключения договоров аренды объектов недвижимости, находящихся в краевой собственности Пермского края, условий, ограничивающих доступ к участию в конкурсе хозяйствующих субъектов.
Комиссией Пермского УФАС России было принято решение не выдавать предписание Государственному краевому унитарному предприятию «Фармация» по делу №085-10-а. 
Государственному краевому унитарному предприятию «Фармация» была выдана рекомендации о необходимости строго руководствоваться в своей деятельности требованиями Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства

Контроль органов власти

• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления;
• выявление нарушений антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления, принятие мер по прекращению нарушений антимонопольного законодательства, привлечение к ответственности за указанные нарушения;
• осуществление контроля за предоставлением государственной или муниципальной помощи.

Контроль товарных рынков и экономической концентрации

• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства коммерческими и некоммерческими организациями на товарных рынках;
• осуществление контроля за деятельностью юридических лиц, обеспечивающих организацию торговли на рынках определенных товаров;
• проведение анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках;
• определение наличия доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках;
• осуществление государственного контроля за экономической концентрацией (рассмотрение ходатайств и уведомлений);
• привлечение к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и некоммерческие организации, их должностных лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей.

Контроль финансовых рынков

• предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности на финансовых рынках;
• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства финансовыми организациями;
• осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций на финансовых рынках;
• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами финансовых рынков;
• осуществление государственного контроля за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными внебюджетными фондами, субъектами локальных и естественных монополий требований отбора финансовых организаций, предусмотренных антимонопольным законодательством.

Контроль локальных и естественных монополий

• предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности субъектами естественных и локальных монополий;
• осуществление государственного контроля за соблюдением законодательства о естественных монополиях в пределах своей компетенции;
• осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций - субъектов естественных и локальных монополий;
• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства и законодательства о естественных монополиях при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами естественных и локальных монополий;

[format] => full_html [weight] => 9 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 31 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 31 [vid] => 6 [name] => Контроль органов власти [description] => [format] => full_html [weight] => 2 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2010-03-16 00:00:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2010-03-16 00:00:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1320645320 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 1 [comment_count] => 0 [name] => admin [picture] => 0 [data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Пермское УФАС России )