Решение по делу №700-09-а в отношении МУП «Электросети Звездного»

stdClass Object ( [vid] => 8145 [uid] => 1 [title] => Решение по делу №700-09-а в отношении МУП «Электросети Звездного» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 8145 [type] => solution [language] => ru [created] => 1320645320 [changed] => 1370525758 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370525758 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

версия для печати

РЕШЕНИЕ
по делу №700-09-а

о нарушении антимонопольного законодательства
27 февраля 2010г. г. Пермь
Комиссия Пермского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, рассмотрев дело №700-09-а по признакам нарушения Муниципальным унитарным предприятием «Электросети Звездного», находящегося по адресу: ул. Ленина, 3, пос. Звездный, Пермский край, 614575 (далее также – МУП «Электросети Звездного», ответчик), пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в необоснованном прекращении производства товара, при наличии возможности его производства, путем отключения электроэнергии потребителям, в том числе, <…>., которые состоят в договорных отношениях с Открытым акционерным обществом «Пермэнергосбыт» (далее также – ОАО «Пермэнергосбыт», заявитель),

УСТАНОВИЛА:

18.11.2009г. Пермским УФАС России были рассмотрены обстоятельства, связанные с прекращением 01.07.2009 г. со стороны МУП «Электросети Звездного» подачи электроэнергии гражданам, которые состоят в договорных отношениях с ОАО «Пермэнергосбыт».
20.11.2009г. определением о назначении дела №700-09-а о нарушении антимонопольного законодательства (исх. №9078-09 от 20.11.2009г.) к рассмотрению дела были привлечены:
- заявитель - ОАО «Пермэнергосбыт»;
- ответчик – МУП «Электросети Звездного»;
- заинтересованные лица – <…>
В своих пояснениях ОАО «Пермэнергосбыт» настаивало на признании МУП «Электросети Звездного» нарушившим п.4 ч.1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции» №135-ФЗ от 26.07.2006г. (далее также – Закон №135-ФЗ). Также Заявитель указал, что 01.07.2009г. в гаражных боксах, находящихся в 4 квартале гаражной зоны, принадлежащих на праве собственности <…> М., МУП «Электросети Звездного» была отключена электроэнергия в связи с несогласованием между ОАО «Пермэнергосбыт» и МУП «Электросети Звездного» полезного отпуска электрической энергии за июнь 2009 года.
ОАО «Пермэнергосбыт» считает, что не допускается введения ограничения (полного ограничения) режима потребления электрической энергии по данному основанию.
МУП «Электросети Звездного» не признало в своих действиях нарушения антимонопольного законодательства. Полагает, что действия МУП «Электросети Звездного» вызваны отказом Заявителя в согласовании компенсации потерь за июнь 2009г., а также отсутствием документов, подтверждающих внесение в договоры электроснабжения потребителей положений о необходимости компенсации потерь.
Рассмотрев представленные заявителем и полученные в ходе проведения расследования документы и материалы, а также заслушав доводы сторон, комиссия установила следующее.
ОАО «Пермэнергосбыт» создано в результате реорганизации ОАО «Пермэнерго» в форме выделения (протокол №17 от 02.07.2004г.). ОАО «Пермэнергосбыт» является правопреемником в отношении части прав и обязанностей ОАО «Пермэнерго». Для получения прибыли ОАО «Пермэнергосбыт» вправе осуществлять виды деятельности, не запрещенные законом, в том числе, деятельность по реализации (продаже) электрической энергии на оптовом и розничных рынках электрической энергии (мощности) потребителям (в том числе гражданам). (Устав)
В соответствии с Уставом от 28.02.2008г. ОАО «МРСК Урала» (правопреемник ОАО «Пермэнерго») учреждено по решению учредителя (Распоряжение Председателя Правления ОАО РАО «ЕЭС России» от 24.02.2005г. №28р). Для извлечения прибыли и для обеспечения собственных нужд ОАО МРСК Урала» вправе осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные законом, в том числе, оказание услуг по передаче электрической энергии. (Устав)
МУП «Электросети Звездного» создано по распоряжению Главы местного самоуправления ЗАТО Звездный от 28.11.2002 года №374. МУП «Электросети Звездного» является смежной с ОАО «МРСК Урала» сетевой организацией, основным видом деятельности которой является передача электроэнергии (код ОКВЭД 40.10.2). (Выписка ЕГРЮЛ №55620 от 16112009г.). До 2007 года МУП «Электросети Звездного» являлось также энергоснабжающей организацией.
<…>– потребители электрической энергии, которым на праве собственности принадлежат гаражные боксы в 4 квартале гаражной зоны пос. Звездный, в целях энергоснабжения которых заключены договоры энергоснабжения №13100052 от 27.05.2009г.и №13132011 от 31.05.2009г с ОАО «Пермэнергосбыт».
Между ОАО «Пермэнергосбыт» и ОАО «МРСК Урала» (ранее ОАО «Пермэнерго») заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии №143-134/08 от 25.01.2008г., согласно которому ОАО «МРСК Урала» обязуется оказывать ОАО «Пермэнергосбыт» услуги по передаче электрической энергии посредством осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электроэнергии через технические устройства электрических сетей, принадлежащих ОАО «МРСК Урала» на праве собственности, а также через сети ТСО, заключивших с ОАО «МРСК Урала» договоры оказания услуг по передаче электрической энергии (п.2.1 Договора).
В целях исполнения обязательств перед ОАО «Пермэнергосбыт» по вышеназванному договору, ОАО «МРСК Урала» заключило договор оказания услуг по передаче электрической энергии №143-1198/07 от 04.10.2007г. с МУП «Электросети Звездного», в соответствии с которым МУП «Электросети Звездного» обязуется оказывать услуги по передаче электрической энергии от точек приема и до точек отпуска путем осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей, принадлежащих МУП «Электросети Звездного» на праве собственности (п.2.1 Договора).
С 2005 года энергоснабжение гаражных боксов, находящихся в 4 квартале гаражной зоны пос. Звездный, осуществлялось по договорам энергоснабжения, заключенным между владельцами гаражных боксов и МУП «Электросети Звездного», в том числе, гаражного бокса №788, который на данный момент принадлежит на праве собственности <…>ранее собственником которого являлся <…>, осуществлялось по договору энергоснабжения гражданина №100052 от 16.06.2005г., заключенному между <…> и МУП «Электросети Звездного».
В данном договоре была установлена граница балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, что позволяет Комиссии сделать вывод о наличии технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителя к электрическим сетям МУП «Электросети Звездного».
С 2007 года энергоснабжение гаражей, находящихся в 4 квартале гаражной зоны в пос. Звездный, в том числе, гаражного бокса №788, осуществлялось на основании договора электроснабжения №М-1604 от 23.04.2007г., заключенного между ОАО «Пермэнергосбыт» и <…>
Приложением к данному договору был составлен акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, составленный между МУП «Электросети Звездного» и <…>от 10.04.2007г., в V разделе которого был произведен расчет технологических потерь за год по гаражному товариществу в целом и вотдельности по каждому гаражу.
Это также позволяет сделать вывод о том, что передача электрической энергии осуществляется, в том числе, через сети и объекты электросетевого хозяйства, принадлежащие МУП «Электросети Звездного», а также о наличии осуществленного в установленном порядке технологического присоединения.
Таким образом, Комиссия пришла к обоснованному выводу о том, что имеющаяся совокупность документов, а именно: договор №100052 от 16.06.2005г., заключенный между <…> и МУП «Электросети Звездного», договор энергоснабжения №М-1604 от 23.04.2007г., заключенный между ОАО «Пермэнергосбыт» и <…>, которые были надлежащим образом расторгнуты, акт разграничения от 10.04.2007г. составленный между МУП «Электросети Звездного» и <…>, расчет нормативов технологических потерь за год в целом по гаражному товариществу, расположенному в 4 квартале гаражной зоны пос. Звездный, и отдельно по гаражным боксам, - является подтверждением осуществленного в установленном порядке технологического присоединения гаражных боксов по 4 линии в пос. Звездный.
Кроме того, МУП «Электросети Звездного» не были представлены документы, опровергающие наличие осуществленного в установленном законом порядке технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей, владеющих на праве собственности гаражными боксами, расположенными в 4 квартале гаражной зоны пос. Звездный, к электрическим сетям МУП «Электросети Звездного.
27.05.2009г. и 31.05.2009г., в связи с расторжением вышеназванного договора №М-1604 от 23.04.2007г., <…>были заключены договоры электроснабжения для бытовых нужд №13100052 и №13132011, соответственно, с ОАО «Пермэнергосбыт», в соответствии с которыми ОАО «Пермэнергосбыт» обязуется поставлять <…> электрическую энергию, а также с привлечением сетевой организации обеспечивать оказание услуг по передаче электрической энергии, на объект <…>, а именно: помещения, расположенные в пос. Звездный, 4 квартал гаражной зоны №788/1 и №1576.
Граница балансовой принадлежности электросетей МУП «Электросети Звездного» установлена в ТП №20 РУ-6кВ на болтовых соединениях токоведущих жил кабельного ввода. Учет электроэнергии потребителей определяется на основании показаний приборов учета установленных в щитах учета индивидуальных гаражей (вне границы балансовой принадлежности электросетей МУП «Электросети Звездного»).
При заключении данных договоров техником Мотовилихинского отделения ОАО «Пермэнергосбыт» в присутствии Гриценко <…>были составлены Акты осмотра прибора учета электроустановки, в том числе, было произведено контрольное снятие показаний с расчетного счетчика электроэнергии:
01.06.2009г. в связи с заключением договоров с бытовыми потребителями, владеющими на праве собственности гаражными боксами в 4 квартале гаражной зоны пос. Звездный, ОАО «Пермэнергосбыт» в адрес МУП «Электросети Звездного» было направлено уведомление (исх. №620/02-3532, вх. №б/н от 01.06.2009г.) с указанием перечня Потребителей (Ф.И.О.) и открытых лицевых счетов, в том числе, лицевых счетов на <…>, без указания места жительства физических лиц, точек поставки, платежных реквизитов.
МУП «Электросети Звездного» посчитало , что данных сведений недостаточно для осуществления передачи электрической энергии указанным потребителям.
В связи с этим 22.06.2009г. МУП «Электросети Звездного» направило ОАО «Пермэнергосбыт» ответ (исх. №159 от 22.06.2009г., вх. №620/4044 от 23.06.2009г.), в котором указало, что для организации работы по формированию полезного отпуска в отношении данных Потребителей ОАО «Пермэнергосбыт» необходимо представить перечень документов, в том числе:
- акты разграничения балансовой принадлежности сетей и эксплуатационной ответственности;
- перечень средств измерений (тип счетчиков, номер);
- акты снятия первичных показаний приборов учета Потребителей;
- расчет технологических потерь на участке сетей от границы балансовой принадлежности сетей МУП «Электросети Звездного» до узлов коммерческого учета Потребителей.
Этим же письмом МУП Электросети Звездного» предупредило, что в отсутствие вышеуказанных документов данные потребители будут считаться МУП «Электросети Звездного» абонентами с бездоговорным потреблением и будут ограничены в электропотреблении с 01.07.2009г.
24.06.2009г. письмом (исх. №620/06-4124 от 24.06.2009г., вх. №213 от 25.06.2009г.) ОАО «Пермэнергосбыт» были направлены документы с указанием перечня потребителей, заключивших с ОАО «Пермэнергосбыт» договоры электроснабжения в отношении принадлежащих им гаражей. В данном письме Заявитель сообщил, что акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, равно как и расчет технологических потерь, осуществляется и согласовывается между Сетевой организацией и Потребителем. Также указал на готовность согласовывать и производить оплату за поставленную электрическую энергию с учетом технологических потерь при предоставлении МУП «Электросети Звездного» расчетов технологических потерь, подписанных потребителем.
Ответчик в своих пояснениях ссылался на отсутствие представления со стороны ОАО «Пермэнергосбыт» актов снятия первичных показаний приборов учета, установленных в гаражных боксах, расположенных в 4 квартале гаражной зоны пос. Звездный. По его мнению это также послужило обоснованным препятствием для осуществления передачи электрической энергии указанным потребителям.
В ходе рассмотрения дела Заявитель указал, что информация в отношении Потребителей, заключивших договоры энергоснабжения с ОАО «Пермэнергосбыт», была представлена МУП «Электросети Звездного» в полном объеме. Данной информации достаточно для оказания услуг по передаче электрической энергии указанным Потребителям. Также пояснил, что иные документы, необходимые для оказания услуг по передаче данным Потребителям, могли быть представлены ОАО «Пермэнергосбыт» в процессе исполнения договорных обязательств.
Также ОАО «Пермэнергосбыт» пояснило, что в перечень документов, необходимых для уведомления Сетевой организации о заключении Гарантирующим поставщиком договоров энергоснабжения, не входят такие документы как: акт разграничения балансовой принадлежности сетей и эксплуатационной ответственности, расчет технологических потерь на участке сетей от границы балансовой принадлежности сетей МУП «Электросети Звездного» до узлов коммерческого учета Потребителей, - следовательно, у МУП «Электросети Звездного не было законных оснований для требования названных документов, равно как и непредставление вышеназванных документов со стороны ОАО «Пермэнергосбыт» не могло явиться основанием для введения ограничения (полного ограничения) режима потребления электрической энергии в отношении Потребителей, заключивших договор с ОАО «Пермэнергосбыт».
01.07.2009г. МУП «Электросети Звездного» в адрес ОАО «Пермэнергосбыт» было направлено письмо (исх. №167 от 01.07.2009г., вх. №620/4377 от 06.07.2009г.) с указанием на необходимость согласования полезного отпуска за июнь 2009г. по гаражным боксам, расположенным в 4 квартале гаражной зоны, в отношении которых ОАО «Пермэнергосбыт» были заключены договоры электроснабжения. Однако, документов, каким-либо образом подтверждающих расчет технологических потерь и его согласование с Потребителями МУП «Электросети Звездного» в адрес ОАО «Пермэнергосбыт», направлено не было.
Обоснованного ответа с указанием причин несогласования полезного отпуска электрической энергии за июнь 2009г. от ОАО «Пермэнергосбыт» не последовало.
Однако, Комиссия отмечает, что согласно отметке о получении данное письмо поступило ОАО «Пермэнергосбыт» 06 июля 2009г., то есть на момент введения ограничения, а именно: 01.07.2009г. – ОАО «Пермэнергосбыт» не располагало данным письмом, а, следовательно, не могло принять все необходимые меры для защиты прав и законных интересов конечных потребителей – владельцев гаражных боксов.
02.07.2009г. в адрес ОАО «Пермэнергосбыт» поступили заявления <…>и <…>с просьбой дать разъяснения относительно отсутствия электрической энергии в гаражных боксах №788/1 и №1576, расположенных в 4 квартале гаражной зоны пос. Звездный.
В связи отсутствием электрической энергии в гаражных боксах, 03.07.2009г. ОАО «Пермэнергосбыт» в адрес Ответчика было направлено письмо (исх. №620/06-4361 от 03.07.2009г., вх. №б/н от 03.07.2009г.) с просьбой в кратчайшие сроки сообщить причины отсутствия электроснабжения гаражных боксов, расположенных в 4 квартале гаражной зоны пос. Звездный.
Факт отсутствия электрической энергии в гаражном боксе Паньшина И. А. был зафиксирован в акте №575 от 10.07.2009г., составленном инженером Лобановского участка ОАО «Пермэнергосбыт» <…>в присутствии<…>
14.07.2009г. МУП «Электросети Звездного в адрес ОАО «Пермэнергосбыт» был направлен ответ (исх. №624 от 14.07.2009г., вх. №620/4560 от 16.07.2009г.) за подписью директора МУП «Электросети Звездного» <…>., в котором Ответчик сообщил, что в связи с непредоставлением запрошенного перечня документов, в отношении владельцев гаражных боксов, расположенных в 4 квартале гаражной зоны пос. Звездный, было введено ограничение режима потребления электрической энергии. Также МУП «Электросети Звездного» в данном письме повторно указало на необходимость согласования полезного отпуска электрической энергии по гаражным боксам за июнь 2009г. в количестве 274 кВтч.
В ходе рассмотрения антимонопольного дела Заявитель пояснил, что на основании действующего законодательства (со ссылкой на конкретные нормы) расчет величины потерь и его согласование с Потребителем должна была произвести Сетевая организация, то есть МУП «Электросети Звездного», чего Ответчиком осуществлено не было.
Относительно приборов учета, установленных в гаражных боксах, расположенных в 4 квартале гаражной зоны пос. Звездный, Комиссия отмечает, что перед заключением в 2005 году договоров на электроснабжение МУП «Электросети Звездного» с владельцами гаражных боксов, были составлены акты опломбирования приборов учета, в том числе прибора учета (счетчик №086186 тип СО 505, акт от 14.06.2005г.), установленного в гаражном боксе №788, принадлежащем на данный момент на праве собственности <…>., ранее владельцем которого являлся <…> При составлении данных актов у МУП «Электросети Звездного» не возникло замечаний по техническим характеристикам счетчика.
Данные счетчики, допущенные в эксплуатацию в 2005г. в установленном порядке МУП «Электросети Звездного», используются и при осуществлении учета потребления электрической энергии по договорам, заключенным с ОАО «Пермэнергосбыт». При заключении договоров ОАО «Пермэнергосбыт» в 2009г. была проведена проверка приборов учета, о чем были надлежащим образом составлены акты осмотра приборов учета электроустановки (имеются в материалах дела). В ходе данной проверки сотрудниками ОАО «Пермэнергосбыт» не было выявлено каких-либо существенных нарушений, не позволяющих определять объем фактически потребленной электрической энергии по данным приборам учета.
Кроме того, ни при получении 24.06.2009г. письма (исх. №620/06-4124 от 24.06.2009г., вх. №213 от 25.06.2009г.) ОАО «Пермэнергосбыт» с указанием перечня потребителей, в котором, в том числе, были указаны первичные показания приборов учета электрической энергии на момент заключения договоров, ни когда-либо позднее МУП «Электросети Звездного» не выразило сомнений в достоверности представленной Заявителем информации.
Лишь 03.02.2010г. без какой-либо дополнительной информации МУП «Электросети Звездного» была проведена проверка приборов учета Потребителей, владеющих на праве собственности гаражными боксами, расположенными в 4 квартале гаражной зоны пос. Звездный, в ходе которой сотрудниками МУП «Электросети Звездного» было установлено несоответствие узлов учета техническим характеристикам, в том числе, по диапазону рабочих температур.
Также в ходе данной проверки было установлено, что срок службы приборов учета, установленных в гаражных боксах, расположенных в 4 квартале гаражной зоны пос. Звездный, 30 лет, межпроверочный интервал 16 лет. МУП «Электросети Звездного» было выявлено несоответствие данных приборов учета нормативно-технической документации.
Однако, на основании того, что приборы учета электрической энергии, установленные в гаражных боксах, расположенных в 4 квартале гаражной зоны пос. Звездный, не вышли из строя, не были утрачены, срок их эксплуатации не истек, Комиссия пришла к обоснованному выводу, что довод Ответчика о несоответствии приборов учета потребителей, установленных в гаражных боксах в 4 квартале гаражной зоны в пос. Звездный, является несостоятельным.
Ответчик в обоснование своих действий по введению ограничения (полного ограничения) режима потребления электрической энергии также ссылается на то, что Договоры, заключенные ОАО «Пермэнергосбыт» с Потребителями, являются не заключенными в установленном, а потребление электрической энергии бездоговорным.
Однако, в ходе рассмотрения антимонопольного дела Ответчиком не были представлены доказательства бездоговорного потребления электрической энергии Потребителями, которым на праве собственности принадлежат гаражные боксы, расположенные в 4 квартале гаражной зоны пос. Звездный.
Кроме того, подтверждением факта договорного потребления электрической энергии Потребителями, которым на праве собственности принадлежат гаражные боксы, расположенные в 4 квартале гаражной зоны пос. Звездный, являются договоры, заключенные между ОАО «Пермэнергосбыт» и данными Потребителями.
МУП «Электросети Звездного» факт введения ограничения (полного ограничения) режима потребления электрической энергии в отношении объектов Потребителей, заключивших договоры с ОАО «Пермэнергосбыт», не отрицает, иных причин, кроме как:
- непредставление ОАО «Пермэнергосбыт» в полном объеме информации о новых Потребителях, заключивших договоры энергоснабжения с ОАО «Пермэнергосбыт», в том числе непредставление актов снятия первичных показаний приборов учета, установленных в гаражных боксах;
- отсутствие согласования ОАО «Пермэнергосбыт» технологических потерь и их включения в полезный отпуск за июнь 2009г. на участке сетей от границы балансовой принадлежности сетей МУП «Электросети Звездного» до узлов коммерческого учета потребителей;
- несоответствие приборов учета электрической энергии, установленных в гаражных боксах, расположенных в 4 квартале гаражной зоны пос. Звездный, нормативно-технической документации, Ответчик не указывает.
При принятии решения Комиссия руководствовалась следующим.
Положениями ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлен запрет для хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение совершать действия (бездействие), результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц. К числу таких действий положениями упомянутой статьи отнесены, в том числе, экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также, если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами (п. 4).
Согласно п.п. 1, 5 ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и(или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и(или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Статьей 3 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - Федеральный закон № 147-ФЗ от 17.08.1995 г.) определено, что естественная монополия это состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров; субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.
Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона № 147-ФЗ от 17.08.1995 г. к сфере деятельности субъектов естественных монополий относятся услуги по передаче электрической энергии.
МУП «Электросети Звездного» действует в сфере услуг по передаче электрической энергии, является субъектом естественной монополии, имеет возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, то есть вводить прекращение (ограничение) режима потребления электрической энергии в отношении потребителей. В соответствии с ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» его положение признается доминирующим на рынке передачи тепловой энергии, как субъекта естественной монополии на рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
В силу положений абз. 3 п. 4 ст. 26 Федерального закона «Об электроэнергетике» сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов.
Технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, носит однократный характер (п. 1 ст. 26 Федерального закона «Об электроэнергетике»). Плата по договору об осуществлении технологического присоединения также взимается однократно.
В случае, если происходит смена собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики, которые ранее в надлежащем порядке были технологически присоединены, повторное технологическое присоединение не требуется.
Таким образом, довод МУП «Электросети Звездного» об отсутствии осуществленного в установленном порядке технологического присоединения энергопринимающих устройств Потребителей, владеющих на праве собственности гаражными боксами, расположенными в 4 квартале гаражной зоны пос. Звездный, при наличии документов, подтверждающих технологическое присоединение, к электрическим сетям Сетевой организации является не обоснованным.
В пункте 161 Постановления Правительства РФ от 31.08.2006г. №530 (ред. от 17.10.2009) «Об утверждении правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики» (далее также – Правила №530), а также пункте 29 Правил №861, содержится исчерпывающий перечень оснований для введения ограничения (полного ограничения) режима потребления электрической энергии в отношении Потребителей, в число которых не входит несогласование сторонами полезного отпуска.
Таким образом, МУП «Электросети Звездного», приняв за основание к ограничению (полному ограничению) режима потребления электрической энергии данный довод, нарушило вышеназванную норму действующего в сфере электроэнергетики законодательства, так как перечень является исчерпывающим и произвольному расширению не подлежит.
Кроме того, в соответствии с п. 5.2.10 и п. 5.3.10 Постановления Региональной энергетической комиссии Пермского края от 14.04.2009г. №9-э «Об утверждении методических рекомендаций по определению фактических объемов электроэнергии, переданной потребителям, и фактических потерь в электрических сетях территориальных сетевых организаций» при определении объема полезного отпуска электроэнергии по прибору учета, установленному не на границе балансовой принадлежности, потери электроэнергии, образующиеся на участке сети от прибора учета до границы балансовой принадлежности сетевой организации, включаются в полезный отпуск лишь при включении условия об объеме потерь в договор электроснабжения.
Расчет величины потерь электроэнергии на участке сети от прибора учета до границы балансовой принадлежности сетевой организации производится сетевой организации совместно с потребителем с составлением акта, содержащего расчет и определяющего величину потерь, подписанного между сетевой организацией и потребителем.
Величина потерь, согласованная между сетевой организацией и потребителем, подлежит учету при определении объема полезного отпуска с даты внесения соответствующих изменений в договоры электроснабжения, заключенные между гарантирующим поставщиком и потребителями.
Таким образом, у ОАО «Пермэнергосбыт» не было законных оснований для включения величины потерь в размере 274кВтч, предъявленной МУП «Электросети Звездного» за июнь 2009г., в полезный отпуск объема электрической энергии по гаражным боксам, расположенным в 4 квартале гаражной зоны пос. Звездный, в отсутствие согласования данной величины потерь с Потребителями и внесением сведений об этом в Договоры, заключенные ОАО «Пермэнергосбыт» с Потребителями.
В соответствии с п. 82 Правил №530 гарантирующий поставщик в течение 3 рабочих дней с даты заключения с покупателем электрической энергии договора купли-продажи обязан направить сетевой организации соответствующее уведомление с указанием сведений о покупателе электрической энергии, включающих наименование и место нахождения юридического лица (фамилию, имя, отчество и место жительства физического лица), точки поставки, платежные реквизиты.
ОАО «Пермэнергосбыт» был представлен перечень документов согласно вышеприведенной норме, а, следовательно, МУП «Электросети Звездного» не имело законных оснований требовать у Заявителя представления каких-либо дополнительных документов.
Таким образом, не представление ОАО «Пермэнергосбыт» документов, не предусмотренных действующим в сфере электроэнергетики законодательством, не могло явиться основанием для введения в отношении Потребителей, заключивших Договоры с ОАО «Пермэнергосбыт», ограничения (полного ограничения) режима потребления электрической энергии.
В соответствии с п. 151 Правил №530 при выявлении фактов потребления электрической энергии, осуществляемого юридическими или физическими лицами в отсутствие заключенного в установленном порядке договора энергоснабжения (договора купли-продажи (поставки) электрической энергии), сетевая организация вводит в установленном порядке полное ограничение режима потребления электрической энергии в отношении лиц, осуществляющих бездоговорное потребление электрической энергии.
МУП «Электросети Звездного» введение ограничения электрической энергии, произведенное Ответчиком в отношении Потребителей, заключивших договоры с ОАО «Пермэнергосбыт», в отсутствие составленных надлежащим образом документов, подтверждающих бездоговорное потребление электрической энергии является незаконным и необоснованным.
Таким образом, МУП «Электросети Звездного» при наличии заключенных с ОАО «Пермэнергосбыт» договоров, при наличии необходимой информации о Потребителях, заключивших договоры энергоснабжения с ОАО «Пермэнергосбыт», не имея законных оснований для применения таких мер, допустило с 01.07.2009г. необоснованное ограничение (полное ограничение) режима потребления электрической энергии в отношении Объектов Потребителей, расположенных в 4 квартале гаражной зоны пос. Звездный, тем самым в действиях МУП «Электросети Звездного», занимающего доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в период с 01.07.2009 по настоящее время в границах передачи электрической энергии через ТП №20 РУ-6кВ, установлено: нарушение п. 4 ч. 1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», результатом которого стало ущемление интересов конечных Потребителей электрической энергии, выразившееся в невозможности в полной мере использовать данное имущество по назначению.
Кроме того, установлено, что у Ответчика имелась возможность для соблюдения требований п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в том числе:
- не приняты меры по урегулированию сложившейся ситуации, как с Заявителем, так и с Потребителями, путем осуществления расчета технологических потерь с согласованием с Потребителями и внесением сведений об этом в договоры энергоснабжения, заключенные между ОАО «Пермэнергосбыт» и Потребителями;
- не осуществлена оперативная проверка приборов учета потребителей, заключивших с ОАО «Пермэнергосбыт» договоры на электроснабжение, в целях выявления нарушений, не позволяющих дальнейшее использование данных приборов учета для определения объема потребленной электрической энергии;
- не были составлены надлежащим образом документы, подтверждающие безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии Потребителями, владеющими на праве собственности гаражными боксами, расположенными в 4 квартале гаражной зоны пос. Звездный.
Однако, следует учесть тот факт, что ОАО «Пермэнергосбыт» при своевременном уведомлении МУП «Электросети Звездного с указанием в полном объеме информации, необходимой для оповещения Сетевой организации о Потребителях, заключивших договоры электроснабжения с ОАО «Пермэнергосбыт», при указании причин несогласования полезного отпуска с учетом технологических потерь, при оповещении сетевой организации об осуществлении проверки приборов учета потребителей с предложением ее участия в намеченных мероприятиях, возможно, мог бы избежать наступления негативных последствий в виде ограничения (полного ограничения) режима потребления электрической энергии конечных потребителей.
На момент рассмотрения дела ОАО «Пермэнергосбыт» заявило, что ответчик продолжает злоупотреблять доминирующим положением и не предпринимает каких-либо действий к возобновлению подачи электрической энергии Потребителям – владельцам гаражных боксов, расположенных в 4 квартале гаражной зоны пос. Звездный.
В связи с тем, что нарушение антимонопольного законодательства со стороны МУП «Электросети Звездного» не устранено, принято решение о выдаче предписания об устранении нарушения антимонопольного законодательства.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ “О защите конкуренции”,

РЕШИЛА:

1. Признать в действиях МУП Электросети Звездного» нарушение п.4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2. Выдать МУП Электросети Звездного» предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства, обеспечении передачи электрической энергии на объекты потребителей, расположенные в 4 квартале гаражной зоны пос. Звездный.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.
Решение изготовлено в полном объеме 15.03.2010г..

 

наверх

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

версия для печати

РЕШЕНИЕ
по делу №700-09-а

о нарушении антимонопольного законодательства
27 февраля 2010г. г. Пермь
Комиссия Пермского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, рассмотрев дело №700-09-а по признакам нарушения Муниципальным унитарным предприятием «Электросети Звездного», находящегося по адресу: ул. Ленина, 3, пос. Звездный, Пермский край, 614575 (далее также – МУП «Электросети Звездного», ответчик), пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в необоснованном прекращении производства товара, при наличии возможности его производства, путем отключения электроэнергии потребителям, в том числе, <…>., которые состоят в договорных отношениях с Открытым акционерным обществом «Пермэнергосбыт» (далее также – ОАО «Пермэнергосбыт», заявитель),

УСТАНОВИЛА:

18.11.2009г. Пермским УФАС России были рассмотрены обстоятельства, связанные с прекращением 01.07.2009 г. со стороны МУП «Электросети Звездного» подачи электроэнергии гражданам, которые состоят в договорных отношениях с ОАО «Пермэнергосбыт».
20.11.2009г. определением о назначении дела №700-09-а о нарушении антимонопольного законодательства (исх. №9078-09 от 20.11.2009г.) к рассмотрению дела были привлечены:
- заявитель - ОАО «Пермэнергосбыт»;
- ответчик – МУП «Электросети Звездного»;
- заинтересованные лица – <…>
В своих пояснениях ОАО «Пермэнергосбыт» настаивало на признании МУП «Электросети Звездного» нарушившим п.4 ч.1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции» №135-ФЗ от 26.07.2006г. (далее также – Закон №135-ФЗ). Также Заявитель указал, что 01.07.2009г. в гаражных боксах, находящихся в 4 квартале гаражной зоны, принадлежащих на праве собственности <…> М., МУП «Электросети Звездного» была отключена электроэнергия в связи с несогласованием между ОАО «Пермэнергосбыт» и МУП «Электросети Звездного» полезного отпуска электрической энергии за июнь 2009 года.
ОАО «Пермэнергосбыт» считает, что не допускается введения ограничения (полного ограничения) режима потребления электрической энергии по данному основанию.
МУП «Электросети Звездного» не признало в своих действиях нарушения антимонопольного законодательства. Полагает, что действия МУП «Электросети Звездного» вызваны отказом Заявителя в согласовании компенсации потерь за июнь 2009г., а также отсутствием документов, подтверждающих внесение в договоры электроснабжения потребителей положений о необходимости компенсации потерь.
Рассмотрев представленные заявителем и полученные в ходе проведения расследования документы и материалы, а также заслушав доводы сторон, комиссия установила следующее.
ОАО «Пермэнергосбыт» создано в результате реорганизации ОАО «Пермэнерго» в форме выделения (протокол №17 от 02.07.2004г.). ОАО «Пермэнергосбыт» является правопреемником в отношении части прав и обязанностей ОАО «Пермэнерго». Для получения прибыли ОАО «Пермэнергосбыт» вправе осуществлять виды деятельности, не запрещенные законом, в том числе, деятельность по реализации (продаже) электрической энергии на оптовом и розничных рынках электрической энергии (мощности) потребителям (в том числе гражданам). (Устав)
В соответствии с Уставом от 28.02.2008г. ОАО «МРСК Урала» (правопреемник ОАО «Пермэнерго») учреждено по решению учредителя (Распоряжение Председателя Правления ОАО РАО «ЕЭС России» от 24.02.2005г. №28р). Для извлечения прибыли и для обеспечения собственных нужд ОАО МРСК Урала» вправе осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные законом, в том числе, оказание услуг по передаче электрической энергии. (Устав)
МУП «Электросети Звездного» создано по распоряжению Главы местного самоуправления ЗАТО Звездный от 28.11.2002 года №374. МУП «Электросети Звездного» является смежной с ОАО «МРСК Урала» сетевой организацией, основным видом деятельности которой является передача электроэнергии (код ОКВЭД 40.10.2). (Выписка ЕГРЮЛ №55620 от 16112009г.). До 2007 года МУП «Электросети Звездного» являлось также энергоснабжающей организацией.
<…>– потребители электрической энергии, которым на праве собственности принадлежат гаражные боксы в 4 квартале гаражной зоны пос. Звездный, в целях энергоснабжения которых заключены договоры энергоснабжения №13100052 от 27.05.2009г.и №13132011 от 31.05.2009г с ОАО «Пермэнергосбыт».
Между ОАО «Пермэнергосбыт» и ОАО «МРСК Урала» (ранее ОАО «Пермэнерго») заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии №143-134/08 от 25.01.2008г., согласно которому ОАО «МРСК Урала» обязуется оказывать ОАО «Пермэнергосбыт» услуги по передаче электрической энергии посредством осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электроэнергии через технические устройства электрических сетей, принадлежащих ОАО «МРСК Урала» на праве собственности, а также через сети ТСО, заключивших с ОАО «МРСК Урала» договоры оказания услуг по передаче электрической энергии (п.2.1 Договора).
В целях исполнения обязательств перед ОАО «Пермэнергосбыт» по вышеназванному договору, ОАО «МРСК Урала» заключило договор оказания услуг по передаче электрической энергии №143-1198/07 от 04.10.2007г. с МУП «Электросети Звездного», в соответствии с которым МУП «Электросети Звездного» обязуется оказывать услуги по передаче электрической энергии от точек приема и до точек отпуска путем осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей, принадлежащих МУП «Электросети Звездного» на праве собственности (п.2.1 Договора).
С 2005 года энергоснабжение гаражных боксов, находящихся в 4 квартале гаражной зоны пос. Звездный, осуществлялось по договорам энергоснабжения, заключенным между владельцами гаражных боксов и МУП «Электросети Звездного», в том числе, гаражного бокса №788, который на данный момент принадлежит на праве собственности <…>ранее собственником которого являлся <…>, осуществлялось по договору энергоснабжения гражданина №100052 от 16.06.2005г., заключенному между <…> и МУП «Электросети Звездного».
В данном договоре была установлена граница балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, что позволяет Комиссии сделать вывод о наличии технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителя к электрическим сетям МУП «Электросети Звездного».
С 2007 года энергоснабжение гаражей, находящихся в 4 квартале гаражной зоны в пос. Звездный, в том числе, гаражного бокса №788, осуществлялось на основании договора электроснабжения №М-1604 от 23.04.2007г., заключенного между ОАО «Пермэнергосбыт» и <…>
Приложением к данному договору был составлен акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, составленный между МУП «Электросети Звездного» и <…>от 10.04.2007г., в V разделе которого был произведен расчет технологических потерь за год по гаражному товариществу в целом и вотдельности по каждому гаражу.
Это также позволяет сделать вывод о том, что передача электрической энергии осуществляется, в том числе, через сети и объекты электросетевого хозяйства, принадлежащие МУП «Электросети Звездного», а также о наличии осуществленного в установленном порядке технологического присоединения.
Таким образом, Комиссия пришла к обоснованному выводу о том, что имеющаяся совокупность документов, а именно: договор №100052 от 16.06.2005г., заключенный между <…> и МУП «Электросети Звездного», договор энергоснабжения №М-1604 от 23.04.2007г., заключенный между ОАО «Пермэнергосбыт» и <…>, которые были надлежащим образом расторгнуты, акт разграничения от 10.04.2007г. составленный между МУП «Электросети Звездного» и <…>, расчет нормативов технологических потерь за год в целом по гаражному товариществу, расположенному в 4 квартале гаражной зоны пос. Звездный, и отдельно по гаражным боксам, - является подтверждением осуществленного в установленном порядке технологического присоединения гаражных боксов по 4 линии в пос. Звездный.
Кроме того, МУП «Электросети Звездного» не были представлены документы, опровергающие наличие осуществленного в установленном законом порядке технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей, владеющих на праве собственности гаражными боксами, расположенными в 4 квартале гаражной зоны пос. Звездный, к электрическим сетям МУП «Электросети Звездного.
27.05.2009г. и 31.05.2009г., в связи с расторжением вышеназванного договора №М-1604 от 23.04.2007г., <…>были заключены договоры электроснабжения для бытовых нужд №13100052 и №13132011, соответственно, с ОАО «Пермэнергосбыт», в соответствии с которыми ОАО «Пермэнергосбыт» обязуется поставлять <…> электрическую энергию, а также с привлечением сетевой организации обеспечивать оказание услуг по передаче электрической энергии, на объект <…>, а именно: помещения, расположенные в пос. Звездный, 4 квартал гаражной зоны №788/1 и №1576.
Граница балансовой принадлежности электросетей МУП «Электросети Звездного» установлена в ТП №20 РУ-6кВ на болтовых соединениях токоведущих жил кабельного ввода. Учет электроэнергии потребителей определяется на основании показаний приборов учета установленных в щитах учета индивидуальных гаражей (вне границы балансовой принадлежности электросетей МУП «Электросети Звездного»).
При заключении данных договоров техником Мотовилихинского отделения ОАО «Пермэнергосбыт» в присутствии Гриценко <…>были составлены Акты осмотра прибора учета электроустановки, в том числе, было произведено контрольное снятие показаний с расчетного счетчика электроэнергии:
01.06.2009г. в связи с заключением договоров с бытовыми потребителями, владеющими на праве собственности гаражными боксами в 4 квартале гаражной зоны пос. Звездный, ОАО «Пермэнергосбыт» в адрес МУП «Электросети Звездного» было направлено уведомление (исх. №620/02-3532, вх. №б/н от 01.06.2009г.) с указанием перечня Потребителей (Ф.И.О.) и открытых лицевых счетов, в том числе, лицевых счетов на <…>, без указания места жительства физических лиц, точек поставки, платежных реквизитов.
МУП «Электросети Звездного» посчитало , что данных сведений недостаточно для осуществления передачи электрической энергии указанным потребителям.
В связи с этим 22.06.2009г. МУП «Электросети Звездного» направило ОАО «Пермэнергосбыт» ответ (исх. №159 от 22.06.2009г., вх. №620/4044 от 23.06.2009г.), в котором указало, что для организации работы по формированию полезного отпуска в отношении данных Потребителей ОАО «Пермэнергосбыт» необходимо представить перечень документов, в том числе:
- акты разграничения балансовой принадлежности сетей и эксплуатационной ответственности;
- перечень средств измерений (тип счетчиков, номер);
- акты снятия первичных показаний приборов учета Потребителей;
- расчет технологических потерь на участке сетей от границы балансовой принадлежности сетей МУП «Электросети Звездного» до узлов коммерческого учета Потребителей.
Этим же письмом МУП Электросети Звездного» предупредило, что в отсутствие вышеуказанных документов данные потребители будут считаться МУП «Электросети Звездного» абонентами с бездоговорным потреблением и будут ограничены в электропотреблении с 01.07.2009г.
24.06.2009г. письмом (исх. №620/06-4124 от 24.06.2009г., вх. №213 от 25.06.2009г.) ОАО «Пермэнергосбыт» были направлены документы с указанием перечня потребителей, заключивших с ОАО «Пермэнергосбыт» договоры электроснабжения в отношении принадлежащих им гаражей. В данном письме Заявитель сообщил, что акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, равно как и расчет технологических потерь, осуществляется и согласовывается между Сетевой организацией и Потребителем. Также указал на готовность согласовывать и производить оплату за поставленную электрическую энергию с учетом технологических потерь при предоставлении МУП «Электросети Звездного» расчетов технологических потерь, подписанных потребителем.
Ответчик в своих пояснениях ссылался на отсутствие представления со стороны ОАО «Пермэнергосбыт» актов снятия первичных показаний приборов учета, установленных в гаражных боксах, расположенных в 4 квартале гаражной зоны пос. Звездный. По его мнению это также послужило обоснованным препятствием для осуществления передачи электрической энергии указанным потребителям.
В ходе рассмотрения дела Заявитель указал, что информация в отношении Потребителей, заключивших договоры энергоснабжения с ОАО «Пермэнергосбыт», была представлена МУП «Электросети Звездного» в полном объеме. Данной информации достаточно для оказания услуг по передаче электрической энергии указанным Потребителям. Также пояснил, что иные документы, необходимые для оказания услуг по передаче данным Потребителям, могли быть представлены ОАО «Пермэнергосбыт» в процессе исполнения договорных обязательств.
Также ОАО «Пермэнергосбыт» пояснило, что в перечень документов, необходимых для уведомления Сетевой организации о заключении Гарантирующим поставщиком договоров энергоснабжения, не входят такие документы как: акт разграничения балансовой принадлежности сетей и эксплуатационной ответственности, расчет технологических потерь на участке сетей от границы балансовой принадлежности сетей МУП «Электросети Звездного» до узлов коммерческого учета Потребителей, - следовательно, у МУП «Электросети Звездного не было законных оснований для требования названных документов, равно как и непредставление вышеназванных документов со стороны ОАО «Пермэнергосбыт» не могло явиться основанием для введения ограничения (полного ограничения) режима потребления электрической энергии в отношении Потребителей, заключивших договор с ОАО «Пермэнергосбыт».
01.07.2009г. МУП «Электросети Звездного» в адрес ОАО «Пермэнергосбыт» было направлено письмо (исх. №167 от 01.07.2009г., вх. №620/4377 от 06.07.2009г.) с указанием на необходимость согласования полезного отпуска за июнь 2009г. по гаражным боксам, расположенным в 4 квартале гаражной зоны, в отношении которых ОАО «Пермэнергосбыт» были заключены договоры электроснабжения. Однако, документов, каким-либо образом подтверждающих расчет технологических потерь и его согласование с Потребителями МУП «Электросети Звездного» в адрес ОАО «Пермэнергосбыт», направлено не было.
Обоснованного ответа с указанием причин несогласования полезного отпуска электрической энергии за июнь 2009г. от ОАО «Пермэнергосбыт» не последовало.
Однако, Комиссия отмечает, что согласно отметке о получении данное письмо поступило ОАО «Пермэнергосбыт» 06 июля 2009г., то есть на момент введения ограничения, а именно: 01.07.2009г. – ОАО «Пермэнергосбыт» не располагало данным письмом, а, следовательно, не могло принять все необходимые меры для защиты прав и законных интересов конечных потребителей – владельцев гаражных боксов.
02.07.2009г. в адрес ОАО «Пермэнергосбыт» поступили заявления <…>и <…>с просьбой дать разъяснения относительно отсутствия электрической энергии в гаражных боксах №788/1 и №1576, расположенных в 4 квартале гаражной зоны пос. Звездный.
В связи отсутствием электрической энергии в гаражных боксах, 03.07.2009г. ОАО «Пермэнергосбыт» в адрес Ответчика было направлено письмо (исх. №620/06-4361 от 03.07.2009г., вх. №б/н от 03.07.2009г.) с просьбой в кратчайшие сроки сообщить причины отсутствия электроснабжения гаражных боксов, расположенных в 4 квартале гаражной зоны пос. Звездный.
Факт отсутствия электрической энергии в гаражном боксе Паньшина И. А. был зафиксирован в акте №575 от 10.07.2009г., составленном инженером Лобановского участка ОАО «Пермэнергосбыт» <…>в присутствии<…>
14.07.2009г. МУП «Электросети Звездного в адрес ОАО «Пермэнергосбыт» был направлен ответ (исх. №624 от 14.07.2009г., вх. №620/4560 от 16.07.2009г.) за подписью директора МУП «Электросети Звездного» <…>., в котором Ответчик сообщил, что в связи с непредоставлением запрошенного перечня документов, в отношении владельцев гаражных боксов, расположенных в 4 квартале гаражной зоны пос. Звездный, было введено ограничение режима потребления электрической энергии. Также МУП «Электросети Звездного» в данном письме повторно указало на необходимость согласования полезного отпуска электрической энергии по гаражным боксам за июнь 2009г. в количестве 274 кВтч.
В ходе рассмотрения антимонопольного дела Заявитель пояснил, что на основании действующего законодательства (со ссылкой на конкретные нормы) расчет величины потерь и его согласование с Потребителем должна была произвести Сетевая организация, то есть МУП «Электросети Звездного», чего Ответчиком осуществлено не было.
Относительно приборов учета, установленных в гаражных боксах, расположенных в 4 квартале гаражной зоны пос. Звездный, Комиссия отмечает, что перед заключением в 2005 году договоров на электроснабжение МУП «Электросети Звездного» с владельцами гаражных боксов, были составлены акты опломбирования приборов учета, в том числе прибора учета (счетчик №086186 тип СО 505, акт от 14.06.2005г.), установленного в гаражном боксе №788, принадлежащем на данный момент на праве собственности <…>., ранее владельцем которого являлся <…> При составлении данных актов у МУП «Электросети Звездного» не возникло замечаний по техническим характеристикам счетчика.
Данные счетчики, допущенные в эксплуатацию в 2005г. в установленном порядке МУП «Электросети Звездного», используются и при осуществлении учета потребления электрической энергии по договорам, заключенным с ОАО «Пермэнергосбыт». При заключении договоров ОАО «Пермэнергосбыт» в 2009г. была проведена проверка приборов учета, о чем были надлежащим образом составлены акты осмотра приборов учета электроустановки (имеются в материалах дела). В ходе данной проверки сотрудниками ОАО «Пермэнергосбыт» не было выявлено каких-либо существенных нарушений, не позволяющих определять объем фактически потребленной электрической энергии по данным приборам учета.
Кроме того, ни при получении 24.06.2009г. письма (исх. №620/06-4124 от 24.06.2009г., вх. №213 от 25.06.2009г.) ОАО «Пермэнергосбыт» с указанием перечня потребителей, в котором, в том числе, были указаны первичные показания приборов учета электрической энергии на момент заключения договоров, ни когда-либо позднее МУП «Электросети Звездного» не выразило сомнений в достоверности представленной Заявителем информации.
Лишь 03.02.2010г. без какой-либо дополнительной информации МУП «Электросети Звездного» была проведена проверка приборов учета Потребителей, владеющих на праве собственности гаражными боксами, расположенными в 4 квартале гаражной зоны пос. Звездный, в ходе которой сотрудниками МУП «Электросети Звездного» было установлено несоответствие узлов учета техническим характеристикам, в том числе, по диапазону рабочих температур.
Также в ходе данной проверки было установлено, что срок службы приборов учета, установленных в гаражных боксах, расположенных в 4 квартале гаражной зоны пос. Звездный, 30 лет, межпроверочный интервал 16 лет. МУП «Электросети Звездного» было выявлено несоответствие данных приборов учета нормативно-технической документации.
Однако, на основании того, что приборы учета электрической энергии, установленные в гаражных боксах, расположенных в 4 квартале гаражной зоны пос. Звездный, не вышли из строя, не были утрачены, срок их эксплуатации не истек, Комиссия пришла к обоснованному выводу, что довод Ответчика о несоответствии приборов учета потребителей, установленных в гаражных боксах в 4 квартале гаражной зоны в пос. Звездный, является несостоятельным.
Ответчик в обоснование своих действий по введению ограничения (полного ограничения) режима потребления электрической энергии также ссылается на то, что Договоры, заключенные ОАО «Пермэнергосбыт» с Потребителями, являются не заключенными в установленном, а потребление электрической энергии бездоговорным.
Однако, в ходе рассмотрения антимонопольного дела Ответчиком не были представлены доказательства бездоговорного потребления электрической энергии Потребителями, которым на праве собственности принадлежат гаражные боксы, расположенные в 4 квартале гаражной зоны пос. Звездный.
Кроме того, подтверждением факта договорного потребления электрической энергии Потребителями, которым на праве собственности принадлежат гаражные боксы, расположенные в 4 квартале гаражной зоны пос. Звездный, являются договоры, заключенные между ОАО «Пермэнергосбыт» и данными Потребителями.
МУП «Электросети Звездного» факт введения ограничения (полного ограничения) режима потребления электрической энергии в отношении объектов Потребителей, заключивших договоры с ОАО «Пермэнергосбыт», не отрицает, иных причин, кроме как:
- непредставление ОАО «Пермэнергосбыт» в полном объеме информации о новых Потребителях, заключивших договоры энергоснабжения с ОАО «Пермэнергосбыт», в том числе непредставление актов снятия первичных показаний приборов учета, установленных в гаражных боксах;
- отсутствие согласования ОАО «Пермэнергосбыт» технологических потерь и их включения в полезный отпуск за июнь 2009г. на участке сетей от границы балансовой принадлежности сетей МУП «Электросети Звездного» до узлов коммерческого учета потребителей;
- несоответствие приборов учета электрической энергии, установленных в гаражных боксах, расположенных в 4 квартале гаражной зоны пос. Звездный, нормативно-технической документации, Ответчик не указывает.
При принятии решения Комиссия руководствовалась следующим.
Положениями ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлен запрет для хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение совершать действия (бездействие), результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц. К числу таких действий положениями упомянутой статьи отнесены, в том числе, экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также, если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами (п. 4).
Согласно п.п. 1, 5 ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и(или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и(или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Статьей 3 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - Федеральный закон № 147-ФЗ от 17.08.1995 г.) определено, что естественная монополия это состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров; субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.
Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона № 147-ФЗ от 17.08.1995 г. к сфере деятельности субъектов естественных монополий относятся услуги по передаче электрической энергии.
МУП «Электросети Звездного» действует в сфере услуг по передаче электрической энергии, является субъектом естественной монополии, имеет возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, то есть вводить прекращение (ограничение) режима потребления электрической энергии в отношении потребителей. В соответствии с ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» его положение признается доминирующим на рынке передачи тепловой энергии, как субъекта естественной монополии на рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
В силу положений абз. 3 п. 4 ст. 26 Федерального закона «Об электроэнергетике» сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов.
Технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, носит однократный характер (п. 1 ст. 26 Федерального закона «Об электроэнергетике»). Плата по договору об осуществлении технологического присоединения также взимается однократно.
В случае, если происходит смена собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики, которые ранее в надлежащем порядке были технологически присоединены, повторное технологическое присоединение не требуется.
Таким образом, довод МУП «Электросети Звездного» об отсутствии осуществленного в установленном порядке технологического присоединения энергопринимающих устройств Потребителей, владеющих на праве собственности гаражными боксами, расположенными в 4 квартале гаражной зоны пос. Звездный, при наличии документов, подтверждающих технологическое присоединение, к электрическим сетям Сетевой организации является не обоснованным.
В пункте 161 Постановления Правительства РФ от 31.08.2006г. №530 (ред. от 17.10.2009) «Об утверждении правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики» (далее также – Правила №530), а также пункте 29 Правил №861, содержится исчерпывающий перечень оснований для введения ограничения (полного ограничения) режима потребления электрической энергии в отношении Потребителей, в число которых не входит несогласование сторонами полезного отпуска.
Таким образом, МУП «Электросети Звездного», приняв за основание к ограничению (полному ограничению) режима потребления электрической энергии данный довод, нарушило вышеназванную норму действующего в сфере электроэнергетики законодательства, так как перечень является исчерпывающим и произвольному расширению не подлежит.
Кроме того, в соответствии с п. 5.2.10 и п. 5.3.10 Постановления Региональной энергетической комиссии Пермского края от 14.04.2009г. №9-э «Об утверждении методических рекомендаций по определению фактических объемов электроэнергии, переданной потребителям, и фактических потерь в электрических сетях территориальных сетевых организаций» при определении объема полезного отпуска электроэнергии по прибору учета, установленному не на границе балансовой принадлежности, потери электроэнергии, образующиеся на участке сети от прибора учета до границы балансовой принадлежности сетевой организации, включаются в полезный отпуск лишь при включении условия об объеме потерь в договор электроснабжения.
Расчет величины потерь электроэнергии на участке сети от прибора учета до границы балансовой принадлежности сетевой организации производится сетевой организации совместно с потребителем с составлением акта, содержащего расчет и определяющего величину потерь, подписанного между сетевой организацией и потребителем.
Величина потерь, согласованная между сетевой организацией и потребителем, подлежит учету при определении объема полезного отпуска с даты внесения соответствующих изменений в договоры электроснабжения, заключенные между гарантирующим поставщиком и потребителями.
Таким образом, у ОАО «Пермэнергосбыт» не было законных оснований для включения величины потерь в размере 274кВтч, предъявленной МУП «Электросети Звездного» за июнь 2009г., в полезный отпуск объема электрической энергии по гаражным боксам, расположенным в 4 квартале гаражной зоны пос. Звездный, в отсутствие согласования данной величины потерь с Потребителями и внесением сведений об этом в Договоры, заключенные ОАО «Пермэнергосбыт» с Потребителями.
В соответствии с п. 82 Правил №530 гарантирующий поставщик в течение 3 рабочих дней с даты заключения с покупателем электрической энергии договора купли-продажи обязан направить сетевой организации соответствующее уведомление с указанием сведений о покупателе электрической энергии, включающих наименование и место нахождения юридического лица (фамилию, имя, отчество и место жительства физического лица), точки поставки, платежные реквизиты.
ОАО «Пермэнергосбыт» был представлен перечень документов согласно вышеприведенной норме, а, следовательно, МУП «Электросети Звездного» не имело законных оснований требовать у Заявителя представления каких-либо дополнительных документов.
Таким образом, не представление ОАО «Пермэнергосбыт» документов, не предусмотренных действующим в сфере электроэнергетики законодательством, не могло явиться основанием для введения в отношении Потребителей, заключивших Договоры с ОАО «Пермэнергосбыт», ограничения (полного ограничения) режима потребления электрической энергии.
В соответствии с п. 151 Правил №530 при выявлении фактов потребления электрической энергии, осуществляемого юридическими или физическими лицами в отсутствие заключенного в установленном порядке договора энергоснабжения (договора купли-продажи (поставки) электрической энергии), сетевая организация вводит в установленном порядке полное ограничение режима потребления электрической энергии в отношении лиц, осуществляющих бездоговорное потребление электрической энергии.
МУП «Электросети Звездного» введение ограничения электрической энергии, произведенное Ответчиком в отношении Потребителей, заключивших договоры с ОАО «Пермэнергосбыт», в отсутствие составленных надлежащим образом документов, подтверждающих бездоговорное потребление электрической энергии является незаконным и необоснованным.
Таким образом, МУП «Электросети Звездного» при наличии заключенных с ОАО «Пермэнергосбыт» договоров, при наличии необходимой информации о Потребителях, заключивших договоры энергоснабжения с ОАО «Пермэнергосбыт», не имея законных оснований для применения таких мер, допустило с 01.07.2009г. необоснованное ограничение (полное ограничение) режима потребления электрической энергии в отношении Объектов Потребителей, расположенных в 4 квартале гаражной зоны пос. Звездный, тем самым в действиях МУП «Электросети Звездного», занимающего доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в период с 01.07.2009 по настоящее время в границах передачи электрической энергии через ТП №20 РУ-6кВ, установлено: нарушение п. 4 ч. 1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», результатом которого стало ущемление интересов конечных Потребителей электрической энергии, выразившееся в невозможности в полной мере использовать данное имущество по назначению.
Кроме того, установлено, что у Ответчика имелась возможность для соблюдения требований п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в том числе:
- не приняты меры по урегулированию сложившейся ситуации, как с Заявителем, так и с Потребителями, путем осуществления расчета технологических потерь с согласованием с Потребителями и внесением сведений об этом в договоры энергоснабжения, заключенные между ОАО «Пермэнергосбыт» и Потребителями;
- не осуществлена оперативная проверка приборов учета потребителей, заключивших с ОАО «Пермэнергосбыт» договоры на электроснабжение, в целях выявления нарушений, не позволяющих дальнейшее использование данных приборов учета для определения объема потребленной электрической энергии;
- не были составлены надлежащим образом документы, подтверждающие безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии Потребителями, владеющими на праве собственности гаражными боксами, расположенными в 4 квартале гаражной зоны пос. Звездный.
Однако, следует учесть тот факт, что ОАО «Пермэнергосбыт» при своевременном уведомлении МУП «Электросети Звездного с указанием в полном объеме информации, необходимой для оповещения Сетевой организации о Потребителях, заключивших договоры электроснабжения с ОАО «Пермэнергосбыт», при указании причин несогласования полезного отпуска с учетом технологических потерь, при оповещении сетевой организации об осуществлении проверки приборов учета потребителей с предложением ее участия в намеченных мероприятиях, возможно, мог бы избежать наступления негативных последствий в виде ограничения (полного ограничения) режима потребления электрической энергии конечных потребителей.
На момент рассмотрения дела ОАО «Пермэнергосбыт» заявило, что ответчик продолжает злоупотреблять доминирующим положением и не предпринимает каких-либо действий к возобновлению подачи электрической энергии Потребителям – владельцам гаражных боксов, расположенных в 4 квартале гаражной зоны пос. Звездный.
В связи с тем, что нарушение антимонопольного законодательства со стороны МУП «Электросети Звездного» не устранено, принято решение о выдаче предписания об устранении нарушения антимонопольного законодательства.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ “О защите конкуренции”,

РЕШИЛА:

1. Признать в действиях МУП Электросети Звездного» нарушение п.4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2. Выдать МУП Электросети Звездного» предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства, обеспечении передачи электрической энергии на объекты потребителей, расположенные в 4 квартале гаражной зоны пос. Звездный.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.
Решение изготовлено в полном объеме 15.03.2010г..

 

наверх

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

13.02.10 Комиссией Пермского УФАС России рассмотрено дело № 764-09-а, возбужденное по признакам нарушения МУП «Электросети Звездного» пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в необоснованном прекращении производства товара, при наличии возможности его производства, путем отключения электроэнергии потребителям В ходе рассмотрения дела было принято решение признать факт нарушения, выдано предписание о прекращении нарушения.

[format] => full_html [safe_value] =>

13.02.10 Комиссией Пермского УФАС России рассмотрено дело № 764-09-а, возбужденное по признакам нарушения МУП «Электросети Звездного» пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в необоснованном прекращении производства товара, при наличии возможности его производства, путем отключения электроэнергии потребителям В ходе рассмотрения дела было принято решение признать факт нарушения, выдано предписание о прекращении нарушения.

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства

Контроль органов власти

• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления;
• выявление нарушений антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления, принятие мер по прекращению нарушений антимонопольного законодательства, привлечение к ответственности за указанные нарушения;
• осуществление контроля за предоставлением государственной или муниципальной помощи.

Контроль товарных рынков и экономической концентрации

• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства коммерческими и некоммерческими организациями на товарных рынках;
• осуществление контроля за деятельностью юридических лиц, обеспечивающих организацию торговли на рынках определенных товаров;
• проведение анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках;
• определение наличия доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках;
• осуществление государственного контроля за экономической концентрацией (рассмотрение ходатайств и уведомлений);
• привлечение к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и некоммерческие организации, их должностных лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей.

Контроль финансовых рынков

• предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности на финансовых рынках;
• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства финансовыми организациями;
• осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций на финансовых рынках;
• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами финансовых рынков;
• осуществление государственного контроля за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными внебюджетными фондами, субъектами локальных и естественных монополий требований отбора финансовых организаций, предусмотренных антимонопольным законодательством.

Контроль локальных и естественных монополий

• предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности субъектами естественных и локальных монополий;
• осуществление государственного контроля за соблюдением законодательства о естественных монополиях в пределах своей компетенции;
• осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций - субъектов естественных и локальных монополий;
• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства и законодательства о естественных монополиях при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами естественных и локальных монополий;

[format] => full_html [weight] => 9 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 32 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 32 [vid] => 1 [name] => естественные монополии [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => tags [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2010-02-13 17:17:28 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2010-02-13 17:17:28 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1320645320 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 1 [comment_count] => 0 [name] => admin [picture] => 0 [data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Пермское УФАС России )