Решение по делу №764-09-а в отношении ОАО «МРСК Урала»

stdClass Object ( [vid] => 8144 [uid] => 1 [title] => Решение по делу №764-09-а в отношении ОАО «МРСК Урала» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 8144 [type] => solution [language] => ru [created] => 1320645320 [changed] => 1370525758 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370525758 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

версия для печати

РЕШЕНИЕ
по делу № 764-09-а
о нарушении антимонопольного законодательства

06.04.2010 г. г. Пермь
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,
рассмотрев дело № 764-09-а по признакам нарушения ОАО «МРСК Урала» п. 3, 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением путем:
- необоснованного отказа < физическому лицу> от заключения договора технологического присоединения индивидуального жилого дома по адресу: < > к сетям электроснабжения ОАО «МРСК Урала» напряжением 0,4 кВ;
- навязывания < > невыгодных условий подключения индивидуального жилого дома по адресу: < > к электрическим сетям ОАО «МРСК Урала» напряжением 10кВ.

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю поступило заявление < > с жалобой на действия ПО «Пермские городские электрические сети» филиала ОАО «МРСК Урала» - «Пермэнерго», выразившиеся в отказе от заключения договора технологического присоединения индивидуального жилого дома по адресу: < > , навязывании заявителю невыгодных условий подключения к электрическим сетям, ущемлении ее интересов.
< > считает действия ОАО «МРСК Урала» незаконными, нарушающими её права и противоречащими Постановлению Правительства РФ от 21.04.2009г. N 334 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам совершенствования порядка технологического присоединения потребителей к электрическим сетям".
По мнению заявителя (письмо вх от 18.11.2009г. № 14142-09) ОАО «МРСК Урала» в нарушение действующего законодательства пытается переложить обязанности по развитию электрических сетей м/р-на «Ново-Бродовский» на заявителя, жителей и застройщиков м-р-на «Новобродовский».
ОАО «МРСК Урала» факт нарушения не признало, указав в письменных и устных пояснениях на правомерность своих действий и на отсутствие по состоянию на 03.12.2009г. на территории жилого района Ново-Бродовский Свердловского района города Перми электрических сетей напряжением 0,4 кВ, принадлежащих Обществу как сетевой организации. Кроме того, полагает, что электрические сети, находящиеся на указанной территории, были переданы Обществу по договору аренды только для оказания услуг по передаче электрической энергии, а услуги по передаче электроэнергии и услуги по технологическому присоединению образуют самостоятельные товарные рынки (письмо ОАО «МРСК Урала» исх. от 24.03.2010 № 04/01-2/249, вх. от 24.03.2010 № 3111-10). Кроме того, полагает, что осуществление действий по технологическому присоединению к арендованным сетям не согласуется с условиями договора аренды и могло бы привести к ухудшению состояния электросетевого хозяйства, переданного в аренду.
Рассмотрев представленные заявителем и полученные в ходе проведения расследования документы и материалы, а также заслушав доводы сторон, комиссия установила следующее.
ОАО «МРСК Урала» является хозяйствующим субъектом, основной целью деятельности которого является получение прибыли (п.3.1 Устава). Основным видом деятельности Общества является передача электрической энергии (код ОКВЭД 40.10.2).
Кроме того, в соответствии с п. 3.2. Устава Общество осуществляет и такой вид деятельности как оказание услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.
Приказом ФСТ РФ от 24.07.2008 N 275-э "О включении (исключении) организации в (из) Реестр(а) субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль" ОАО «МРСК Урала», осуществляющее деятельность в сфере услуг по передаче электрической энергии, включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в раздел I "Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии", под регистрационным номером 66.1.3.
Общество реорганизовано в форме присоединения к нему ОАО «Пермэнерго», ОАО «Свердловскэнерго», ОАО «Челябэнерго» и является правопреемником каждого из указанных обществ по всем их правам и обязанностям (п.1.7. Устава). В перечень филиалов Общества наряду с другими входит филиал ОАО «МРСК Урала» - «Пермэнерго». Согласно п.2.8 Устава Общества филиалы и представительства не являются юридическими лицами, действуют от имени Общества и на основании утверждаемых Обществом положений. Общество несет ответственность за деятельность своего филиала и представительства.
В соответствии с п. 1.6.Положения о филиале ОАО «МРСК Урала» - «Пермэнерго» филиал не является юридическим лицом и осуществляет свою деятельность от имени Общества в лице руководителя Филиала - Директора Филиала. Юридические действия Филиала создают права и обязанности для Общества.
Согласно части 3 статьи 55 ГК РФ филиал не является юридическим лицом. Таким образом, ответственность за действия филиала ОАО «МРСК Урала» - «Пермэнерго» несет юридическое лицо ОАО «МРСК Урала».
Доверенностью № 11-2009 от 09.04.2009г. право представлять интересы ОАО «МРСК Урала» (в том числе в отношениях с физическими лицами) предоставлено < > .
В соответствии с материалами дела, < > является собственником земельного участка общей площадью 990 кв.м по адресу < > (свидетельство о государственной регистрации права). Согласно выписки из решения исполнительного комитета Пермского городского совета народных депутатов от 01.03.91г. № 173, Государственного акта на право пользования землей А-I № 710065, типового договора № 16650 от 22.06.1992г. о возведении индивидуального жилого дома на праве личной собственности, указанный земельный участок отведен < > для строительства индивидуального жилого дома. То есть указанные объекты недвижимости (земельный участок, строящийся дом), принадлежащие заявителю, используются им для бытовых и иных нужд, не связанным с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику.
Согласно информации ОАО «Пермэнергосбыт» исх. от 23.03.2010г. № 610-09-765 (вх от 26.03.2010г. № 3193-10) электроснабжение объектов, расположенных по адресу: г. Пермь, Свердловский р-н, ул. Зимняя д. №№ 68,86,43,45,47,49,53, в 2009 году осуществлялось (лицевые счета < >, заявка < > в ОАО «МРСК «Урала» на технологическое присоединение к электрическим сетям филиала № 753-946-09 вх № 1270 от 25.06.2009г.).
На обращение < > в администрацию города Перми Управление развития коммунальной инфраструктуры администрации города Перми письмом от 07.05.2009г. № И-36-01-15-у35 сообщило заявителю, что сети электроснабжения пос. Ново-Бродосвский находятся в аренде ОАО «МРСК Урала».
18.06.2009г. < > обратились в ОАО «МРСК Урала» с заявкой № 753-897-09 (вх. № 046-09/1202 от 18.06.2009) на технологическое присоединение индивидуального жилого дома по адресу: < > к электрическим сетям общества с заявленной мощностью 15 кВт.
10.07.2009г. ОАО «МРСК Урала» письмом № 0461-1/1178 уведомил заявителя об отсутствии технической возможности выполнить присоединение указанного дома на напряжении 0,4 кВ в связи с отсутствием в м/р «Ново-Бродовский» сетей 0,4 кВ, принадлежащих энергосистеме, и предложило письменно подтвердить заявку на условиях подключения данного объекта только на напряжении 10 кВ с нагрузкой 15 кВт.
18.09.2009г. < > повторно направила в ОАО «МРСК Урала» заявку (№ 753-1548-09) на технологическое присоединение энергопринимающих устройств объекта физического лица по адресу: < >, с максимальной мощностью 15 кВт (вх. № 608-046-01/245 от 18.09.2009), указав при этом необходимые реквизиты.
22.09.2009г. ОАО «МРСК Урала» письмом № 608-046-04/174 сообщило заявителю, что в микрорайоне «Ново-Бродовский» нет сетей 0,4 кВ, принадлежащих ОАО «МРСК Урала», поэтому Общество может предложить заявителю осуществить присоединение индивидуального жилого дома по адресу: < > только на напряжении 10 кВ.
При этом условием для подключения объекта заявителя Общество определило установку общей КТП-10/0,4 совместно с другими застройщиками мр-на «Ново-Бродовский» или собственной индивидуальной КТП-10/0,4 кВ с трансформатором не более 16кВт. Кроме того, потребовало представить копию справки из ПО «Брод» об отсутствии задолженности за подключение.
В соответствии с письмами Западно-Уральского Управления Ростехнадзора от 17.12.2009г. № 04/1196, от 24.11.2009 № 04/1332 энергоснабжение потребителей поселка Ново-Бродовский г. Перми состоит из комплекса энергетических сооружений:
- воздушной линии 10 кВ;
-3-х трансформаторных подстанций 10/04 кВ (№ 868, 869, 870, собственник которых не определен);
- воздушных линий 0,4 кВ, которые находятся в собственности муниципального образования г. Пермь и были переданы в аренду филиалу ОАО «МРСК Урала» - «Пермэнерго» согласно договору.
Других источников электроснабжения в указанном микрорайоне нет.
Данная информация так же подтверждается письмом Департамента имущественных отношений администрации города Перми (далее - Департамент) от 25.11.2009г. № 19-18-10579 (вх. от 26.11.2009 № 14603-09), согласно которому в реестре муниципальной собственности города Перми в составе имущества муниципальной казны числятся четыре объекта электроснабжения в жилом районе микрорайона Новобродовский, в том числе: сеть электроснабжения 10 кВ протяженностью 539 п.м и три сети 0,4 кВ протяженностью 4375,3 п.м, 2894,4 п.м и 6735,2 п.м. (свидетельства о государственной регистрации права, соответственно, от 29.07.2007 № 59 БА 0510892, от 06.12.2006 № 59 БА 376313, от 29.05.2007 № 59 БА 0510894, от 29.05.2007 № 59 БА 0510893). Сеть электроснабжения 0,4 кВ, лит. Л3, протяженностью 2894,4 п.м проходит по ул. Зимняя.
Расстояние от опор линии электропередач 0,4 кВ лит. Л3, протяженностью 2894,4 п.м до индивидуального жилого дома < > по адресу: < > составляет менее 300 м.
Указанная информация подтверждается:
- письмом Главы администрации города Перми от 25.11.2009г. № И-01-42-5186 (сеть 0,4 кВ проходит по ул. Зимняя);
- схемой электроснабжения ул. Зимняя, заверенной МУ «Содержание объектов коммунальной инфраструктуры»;
- письмом < > вх от 18.11.2009г. № 14143-09 (расстояние - 20м).
Расстояние от опор линии электропередач 10 кВ Лит.Л2 до дома заявителя по адресу: < > также составляет менее 300 м (схема электроснабжения).
Письмом Департамента от 25.11.2009г. № 19-18-10579 (вх. от 26.11.2009 № 14603-09) также сообщалось, что по состоянию на 18.06.2009г. (дату направления < > заявки в ОАО «МРСК Урала» на техприсоединение дома по адресу < >) вышеуказанные объекты использовались ОАО «МРСК Урала» согласно договору аренды сооружения № 143-394/06 от 01.06.2006г. Отказ ОАО «МРСК Урала» от договора аренды в части объектов электроснабжения, расположенных в жилом районе Ново-Бродовский, поступил в департамент 08.10.2009г.
Согласно материалам дела Договор аренды сооружения № 143-394/06 (зарегистрирован 16.06.2006 № 9-193) заключен между Департаментом имущественных отношений администрации города Перми (Арендодатель) и ОАО энергетики и электрификации «Пермэнерго» (правопреемник ОАО «МРСК Урала» - Арендатор) 01.06.2006г.
По акту приема-передачи имущества от 01.06.2006 Арендодатель передал, а Арендатор принял имущество, в том числе: сеть электроснабжения 10 кВ протяженностью 539 п.м и три сети 0,4 кВ протяженностью 4375,3 п.м, 2894,4 п.м и 6735,2 п.м в пос. Ново-Бродовский.
Цель использования объектов: передача электроэнергии потребителям г. Перми (п.1.2 договора).
Пунктом 3.3.15. указанного договора предусмотрена возможность осуществления капитальных улучшений, производимых арендатором (ОАО «МРСК Урала») для обеспечения его хозяйственной деятельности. Указанные капитальные улучшения арендатор обязан по согласованию с Арендодателем осуществлять за свой счет.
Согласно отчета о прибылях и убытках чистая прибыль филиала ОАО «МРСК Урала» - «Пермэнерго» (стр.19010 отчета) составила:
- за 2008 год - 83 133 959 руб.
- за 6 месяцев 2009 года – 352 163 750 руб.
- за 9 месяцев 2009 года – 497 575 529 руб.
Письмом от 08.12.2009г. № П4/1/372 ОАО «МРСК Урала» уведомил Департамент о расторжении Договора аренды сооружения № 143-394/06 в части аренды воздушных линий 10 кВ и 0,4 кВ, расположенных в пос. Ново-Бродовский г. Перми.
Указанное имущество 03.12.2009г. передано Департаменту по акту приема-передачи.
Письмом от 04.02.2010г. № 19-24-672/04 Департамент предупредил ОАО «МРСК Урала» о расторжении Договора аренды сооружения № 143-394/06 по истечении трехмесячного срока с момента получения Обществом указанного предупреждения и необходимости передачи имущества по акту приема-передачи.
При принятии решения Комиссия руководствовалась следующим.
Принципы недопустимости использования своих прав в нарушение прав других лиц, а также недопущение экономической деятельности, направленной на монополизацию, установлены статьями 17, 34 Конституции Российской Федерации.
Злоупотребление правом и доминирующим положением на рынке запрещено статьей 10 ГК РФ. Организационные и правовые основы защиты конкуренции определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).
В соответствии со статьей 3 Закона о защите конкуренции, настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица.
Правила поведения на рынке хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение, определены статьей 10 Закона о защите конкуренции, согласно части 1 которой запрещаются такие действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе: навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).
Согласно п. 1 ст. 5 указанного Закона доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
В соответствии с п. 5 ст. 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Из содержания ст. 3, п. 1 ст. 4 Федерального Закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - Закон о естественных монополиях) следует, что субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии, услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
ОАО «МРСК Урала», как сетевая организация, оказывающая услуги по передаче электроэнергии, является субъектом естественной монополии и, соответственно, занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии в силу прямого указания закона.
В соответствии с п.2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 "сетевые организации" - организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.
В ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике), определено, что услугами по передаче электрической энергии является комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.
В соответствии с п. 3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (с изменениями, внесенными Постановлением Правительства РФ от 21.04.2009 N 334) (далее - Правила технологического присоединения) сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им данных Правил и наличия технической возможности технологического присоединения.
На основании ч. 2 ст. 26 Закона об электроэнергетике, п. 10 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказании этих услуг, договор на оказание услуг по передаче электрической энергии не может быть заключен ранее договора на технологическое присоединение энергопринимающих устройств физических и юридических лиц к электрическим сетям.
По смыслу данных норм оказать услугу по технологическому присоединению в силу императивного указания закона обязана только единственная сетевая организация, куда обратилось заинтересованное лицо.
Согласно статье 4 Закона о защите конкуренции под товарным рынком понимается сфера обращения товара (объекта гражданских прав, предназначенного для продажи, обмена или иного введения в оборот), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.
Из содержания Устава общества "МРСК Урала" следует, что названное общество оказывает услуги, в том числе, по передаче электрической энергии и по технологическому присоединению энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.
В соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности коды экономической деятельности детализируются и группируются в классы, подклассы, группы, подгруппы и виды. В соответствии с Классификатором группа 40.10 (производство, передача и распределение электроэнергии) включает в себя несколько подгрупп, в том числе и подгруппу 40.10.2 - передача электроэнергии.
В качестве кода и вида экономической деятельности оказание услуг по технологическому присоединению согласно ОКВЭД не значатся.
При таких обстоятельствах, а также с учетом положений указанных выше норм права комиссия считает, что ОАО "МРСК Урала" занимает доминирующее положение на рынке по предоставлению услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств к электрическим сетям, которыми Общество владеет на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании, в том числе на праве аренды. При этом, наличие отдельного вида экономической деятельности и, следовательно, отдельного рынка по оказанию услуг по технологическому присоединению, невозможно как с технической точки зрения, поскольку технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии, так и с юридической, поскольку законодатель, реализуя принцип достижения баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий, фактически исключил такую возможность, установив императивное требование об обязательности заключения договора на технологическое присоединение сетевой организацией, которой подана заявка, и обусловив возможность заключения договора на передачу электрической энергии, необходимостью заключения договора на технологическое присоединение.
Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, услуги по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению к электрической сети оказываются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителя (технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии). Возможность заключения договора на передачу электроэнергии обусловлена необходимостью заключения обязательного (в силу публичности) для сетевой организации договора на технологическое присоединение.
Следовательно, услуги по осуществлению технологического присоединения являются нераздельной частью рынка передачи электрической энергии, в связи с чем не составляет самостоятельного товарного рынка. Указанное подтверждается Постановлением Президиума ВАС РФ от 08.09.2009 N 6057/09 по делу N А49-3724/2008-120а/21-АК.
Таким образом, доводы ОАО «МРСК Урала» о том, что:
- существует самостоятельный товарный рынок услуг по осуществлению технологического присоединения к электрическим сетям,
- осуществление услуги по осуществлению технологического присоединения к электрическим сетям пос. Ново-Бродовский противоречит условиям Договора аренды сооружения № 143-394/06, заключенному между Департаментом имущественных отношений администрации города Перми и ОАО «МРСК Урала»,
нельзя признать обоснованными.
В силу указанного не принимается также довод ОАО «МРСК Урала» о том, что сети переданы исключительно в целях передачи электрической энергии без права осуществления технологического присоединения.
В силу п.3 Правил технологического присоединения, независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.
Пунктом 14 Правил технологического присоединения к таким лицам отнесены физические лица, направившие заявки в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику.
В соответствии с п. 14 Правил в заявке, направляемой заявителем - физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, должны быть указаны:
а) фамилия, имя и отчество заявителя, серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации;
б) место жительства заявителя;
в) сведения, предусмотренные подпунктами "б" (наименование и место нахождения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации) и "и" пункта 9 настоящих Правил (сроки проектирования и поэтапного введения в эксплуатацию энергопринимающих устройств;
г) максимальная мощность энергопринимающих устройств заявителя.
Согласно п.11. Правил сетевая организация не вправе требовать представления сведений и документов, не предусмотренных настоящими Правилами, а заявитель не обязан представлять сведения и документы, не предусмотренные настоящими Правилами.
Таким образом, требование ОАО «МРСК Урала», указанное в письме от 22.09.2009 № 608-046-04/17, о приложении к заявке на технологическое присоединение индивидуального жилого дома < > справки об отсутствии задолженности в ПО «Брод», противоречит действующему законодательству.
В соответствии с абзацем 2 пункта 15 Правил заявителям, указанным в пунктах 12.1 и 14 настоящих Правил, сетевая организация обязана направить заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к этому проекту договора в течение 30 дней с даты получения заявки.
ОАО «МРСК Урала» в нарушение проект договора и технические условия в адрес Трухиной Н.Г. не направило.
В соответствии с частью 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике плата за технологическое присоединение объектов по производству электрической энергии определяется в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации или уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в том числе посредством применения стандартизированных тарифных ставок. Размер платы за технологическое присоединение и (или) размер стандартизированных тарифных ставок определяются исходя из расходов на выполнение мероприятий, подлежащих осуществлению сетевой организацией в ходе технологического присоединения, включая строительство, реконструкцию объектов электросетевого хозяйства. Перечень стандартизированных тарифных ставок устанавливается Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.
Пунктом 17 Правил технологического присоединения размер платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), устанавливается исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению в размере не более 550 рублей при условии, что расстояние от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства необходимого заявителю класса напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.
При этом в пункте 33.1 Правил технологического присоединения установлено, что положения раздела III, которым урегулирован порядок технологического присоединения по индивидуальному проекту, не применяются к лицам, указанным в пунктах 12.1 и 14 настоящих Правил, в случае осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств указанных заявителей к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно.
Кроме того, в силу п.п. б) п. 25.1 Правил технологического присоединения, для подключения указанных заявителей строительство новых линий электропередачи, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, замена или увеличение мощности трансформаторов, расширение распределительных устройств, модернизация оборудования, реконструкция объектов электросетевого хозяйства, установка устройств регулирования напряжения для обеспечения надежности и качества электрической энергии, исполняются сетевой организацией за счет ее средств.
Таким образом, исходя из положений пунктов 3, 33.1, п.п. б) п. 25.1 Правил технологического присоединения, технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно, которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, вне зависимости от наличия или отсутствия технической возможности, должно осуществляться по размеру платы за технологическое присоединение, утвержденному регулирующим органом (при этом размер такой платы не должен превышать 550 рублей в случае присоединения объектов мощностью до 15 кВт включительно).
Согласно п. 16.3 Правил технологического присоединения в целях исполнения обязательства по выполнению мероприятий по технологическому присоединению в случае заключения договора с лицами, указанными в пунктах 12.1 - 14 и 34 Правил, сетевая организация исполняет указанные обязательства и в части урегулирования отношений с иными лицами до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.
Согласно пункту 19 Правил технологического присоединения запрещается навязывать заявителю услуги и обязательства, не предусмотренные настоящими Правилами.
Руководствуясь вышеизложенным, рассмотрев материалы дела, заслушав мнения сторон, Комиссия пришла к выводу, что действия ОАО «МРСК Урала» в отношениях с Трухиной Н.Г. по вопросу технологического присоединения индивидуального жилого дома по адресу: < >, осуществлялись с нарушением требований, установленных Правилами технологического присоединения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (с изменениями, внесенными Постановлением Правительства РФ от 21.04.2009 N 334).
Комиссия считает, что ОАО «МРСК Урала», занимающее доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии, владея (на момент обращения Трухиной Н.Г.) на правах аренды электрическими сетями в микрорайоне Ново-Бродовский Свердловского района города Перми на расстоянии менее 300 м от границ участка по адресу: < >, не направив в адрес заявителя проект договора на технологическое присоединение, и предложив заявителю как необходимое условие для осуществления технологического присоединения:
а) установку общей КТП-10/0,4 совместно с другими застройщиками мр-на «Ново-Бродовский» или собственной индивидуальной КТП-10/0,4 кВ с трансформатором не более 16кВт,
б) предоставить справку об отсутствии задолженности по присоединению в ПО «Брод»,
тем самым навязывало указанному физическому лицу согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, а также условия договора, невыгодные для него и прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
Таким образом, в действиях ОАО «МРСК Урала», занимающего доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии, в период с 10.07.2009 по настоящее время в географических границах передачи электрической энергии микрорайона Ново-Бродовский Свердловского района г. Перми, установлено нарушение п. 3 ч. 1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», результатом которого стало ущемление интересов < >, выразившееся в невозможности заключить договор электроснабжения и тем самым в полной мере использовать имущество (индивидуальный жилой дом, земельный участок), по адресу: < > по назначению.
При этом ОАО «МРСК Урала» не проявило должной осмотрительности, не выполнило должным образом обязательства, предусмотренные в этом случае законодательством, тем самым допустило злоупотребление своим доминирующим положением.
Кроме того, установлено, что у Ответчика имелась возможность для соблюдения требований п. 3 ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», правил, утвержденных Постановлением Российской Федерации от 27.12.2004 N 861, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в том числе:
- не приняты меры по урегулированию сложившейся ситуации в отношении с < >,
- не направлен в адрес < > проект договора на технологическое присоединение в установленный срок.
На момент рассмотрения дела установлено, что ответчиком расторгнут Договор аренды сооружения № 143-394/06 в части сетей электроснабжения 10 кВ и 0,4 кВ.
Таким образом, все вышеперечисленные действия ОАО «МРСК Урала» и расторжение Договора аренды № 143-394/06 квалифицируются как бездействие ответчика по заключению с < >. договора технологического присоединения индивидуального жилого дома по адресу: < > и являются нарушением ч.1 ст.10 Закона о защите конкуренции, то есть ответчик продолжает злоупотреблять доминирующим положением и не прекратил нарушение антимонопольного законодательства.
В связи с тем, что нарушение антимонопольного законодательства со стороны ОАО «МРСК Урала» не устранено, принято решение о выдаче предписания об устранении нарушения антимонопольного законодательства.
Основания для принятия антимонопольным органом других мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства, обеспечению конкуренции отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать в действиях ОАО «МРСК-Урала» нарушение пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части навязывания < > условий заключения договора на технологическое присоединение энергопринимающих устройств объекта физического лица по адресу: < >:
а) по установке общей КТП-10/0,4 совместно с другими застройщиками мр-на «Ново-Бродовский» или собственной индивидуальной КТП-10/0,4 кВ с трансформатором не более 16кВт,
б) предоставления справки об отсутствии задолженности по присоединению в ПО «Брод»,
невыгодных для неё и не предусмотренных Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (с изменениями, внесенными Постановлением Правительства РФ от 21.04.2009г. N 334).
2. Выдать ОАО «МРСК-Урала» предписание:
а) в срок до 01.09.2010г. прекратить нарушение пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в части навязывания < > условий заключения договора на технологическое присоединение энергопринимающих устройств объекта указанного физического лица по адресу: < >:
- по установке общей КТП-10/0,4 совместно с другими застройщиками мр-на «Ново-Бродовский» или собственной индивидуальной КТП-10/0,4 кВ с трансформатором не более 16кВт,
- предоставления справки об отсутствии задолженности по присоединению в ПО «Брод»,
невыгодных для неё и не предусмотренных Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (с изменениями, внесенными Постановлением Правительства РФ от 21.04.2009г. N 334).
б) в срок до 01.07.2010 г. рассмотреть заявку < > № 753-1548-09 на технологическое присоединение энергопринимающих устройств объекта указанного физического лица по адресу: < >, с максимальной мощностью 15 кВт (вх. № 608-046-01/245 от 18.09.2009).
в) в срок до 01.09.2010г. принять все меры для заключения с < > договора на технологическое присоединение энергопринимающих устройств объекта физического лица по адресу: < > с максимальной мощностью 15 кВт в соответствии с Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861.
Решение изготовлено в полном объеме 20.04.2010 г.
Председатель комиссии
Члены комиссии
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
.

 

 

наверх

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

версия для печати

РЕШЕНИЕ
по делу № 764-09-а
о нарушении антимонопольного законодательства

06.04.2010 г. г. Пермь
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,
рассмотрев дело № 764-09-а по признакам нарушения ОАО «МРСК Урала» п. 3, 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением путем:
- необоснованного отказа от заключения договора технологического присоединения индивидуального жилого дома по адресу: к сетям электроснабжения ОАО «МРСК Урала» напряжением 0,4 кВ;
- навязывания невыгодных условий подключения индивидуального жилого дома по адресу: к электрическим сетям ОАО «МРСК Урала» напряжением 10кВ.

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю поступило заявление с жалобой на действия ПО «Пермские городские электрические сети» филиала ОАО «МРСК Урала» - «Пермэнерго», выразившиеся в отказе от заключения договора технологического присоединения индивидуального жилого дома по адресу: , навязывании заявителю невыгодных условий подключения к электрическим сетям, ущемлении ее интересов.
считает действия ОАО «МРСК Урала» незаконными, нарушающими её права и противоречащими Постановлению Правительства РФ от 21.04.2009г. N 334 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам совершенствования порядка технологического присоединения потребителей к электрическим сетям".
По мнению заявителя (письмо вх от 18.11.2009г. № 14142-09) ОАО «МРСК Урала» в нарушение действующего законодательства пытается переложить обязанности по развитию электрических сетей м/р-на «Ново-Бродовский» на заявителя, жителей и застройщиков м-р-на «Новобродовский».
ОАО «МРСК Урала» факт нарушения не признало, указав в письменных и устных пояснениях на правомерность своих действий и на отсутствие по состоянию на 03.12.2009г. на территории жилого района Ново-Бродовский Свердловского района города Перми электрических сетей напряжением 0,4 кВ, принадлежащих Обществу как сетевой организации. Кроме того, полагает, что электрические сети, находящиеся на указанной территории, были переданы Обществу по договору аренды только для оказания услуг по передаче электрической энергии, а услуги по передаче электроэнергии и услуги по технологическому присоединению образуют самостоятельные товарные рынки (письмо ОАО «МРСК Урала» исх. от 24.03.2010 № 04/01-2/249, вх. от 24.03.2010 № 3111-10). Кроме того, полагает, что осуществление действий по технологическому присоединению к арендованным сетям не согласуется с условиями договора аренды и могло бы привести к ухудшению состояния электросетевого хозяйства, переданного в аренду.
Рассмотрев представленные заявителем и полученные в ходе проведения расследования документы и материалы, а также заслушав доводы сторон, комиссия установила следующее.
ОАО «МРСК Урала» является хозяйствующим субъектом, основной целью деятельности которого является получение прибыли (п.3.1 Устава). Основным видом деятельности Общества является передача электрической энергии (код ОКВЭД 40.10.2).
Кроме того, в соответствии с п. 3.2. Устава Общество осуществляет и такой вид деятельности как оказание услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.
Приказом ФСТ РФ от 24.07.2008 N 275-э "О включении (исключении) организации в (из) Реестр(а) субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль" ОАО «МРСК Урала», осуществляющее деятельность в сфере услуг по передаче электрической энергии, включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в раздел I "Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии", под регистрационным номером 66.1.3.
Общество реорганизовано в форме присоединения к нему ОАО «Пермэнерго», ОАО «Свердловскэнерго», ОАО «Челябэнерго» и является правопреемником каждого из указанных обществ по всем их правам и обязанностям (п.1.7. Устава). В перечень филиалов Общества наряду с другими входит филиал ОАО «МРСК Урала» - «Пермэнерго». Согласно п.2.8 Устава Общества филиалы и представительства не являются юридическими лицами, действуют от имени Общества и на основании утверждаемых Обществом положений. Общество несет ответственность за деятельность своего филиала и представительства.
В соответствии с п. 1.6.Положения о филиале ОАО «МРСК Урала» - «Пермэнерго» филиал не является юридическим лицом и осуществляет свою деятельность от имени Общества в лице руководителя Филиала - Директора Филиала. Юридические действия Филиала создают права и обязанности для Общества.
Согласно части 3 статьи 55 ГК РФ филиал не является юридическим лицом. Таким образом, ответственность за действия филиала ОАО «МРСК Урала» - «Пермэнерго» несет юридическое лицо ОАО «МРСК Урала».
Доверенностью № 11-2009 от 09.04.2009г. право представлять интересы ОАО «МРСК Урала» (в том числе в отношениях с физическими лицами) предоставлено .
В соответствии с материалами дела, является собственником земельного участка общей площадью 990 кв.м по адресу (свидетельство о государственной регистрации права). Согласно выписки из решения исполнительного комитета Пермского городского совета народных депутатов от 01.03.91г. № 173, Государственного акта на право пользования землей А-I № 710065, типового договора № 16650 от 22.06.1992г. о возведении индивидуального жилого дома на праве личной собственности, указанный земельный участок отведен для строительства индивидуального жилого дома. То есть указанные объекты недвижимости (земельный участок, строящийся дом), принадлежащие заявителю, используются им для бытовых и иных нужд, не связанным с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику.
Согласно информации ОАО «Пермэнергосбыт» исх. от 23.03.2010г. № 610-09-765 (вх от 26.03.2010г. № 3193-10) электроснабжение объектов, расположенных по адресу: г. Пермь, Свердловский р-н, ул. Зимняя д. №№ 68,86,43,45,47,49,53, в 2009 году осуществлялось (лицевые счета , заявка в ОАО «МРСК «Урала» на технологическое присоединение к электрическим сетям филиала № 753-946-09 вх № 1270 от 25.06.2009г.).
На обращение в администрацию города Перми Управление развития коммунальной инфраструктуры администрации города Перми письмом от 07.05.2009г. № И-36-01-15-у35 сообщило заявителю, что сети электроснабжения пос. Ново-Бродосвский находятся в аренде ОАО «МРСК Урала».
18.06.2009г. обратились в ОАО «МРСК Урала» с заявкой № 753-897-09 (вх. № 046-09/1202 от 18.06.2009) на технологическое присоединение индивидуального жилого дома по адресу: к электрическим сетям общества с заявленной мощностью 15 кВт.
10.07.2009г. ОАО «МРСК Урала» письмом № 0461-1/1178 уведомил заявителя об отсутствии технической возможности выполнить присоединение указанного дома на напряжении 0,4 кВ в связи с отсутствием в м/р «Ново-Бродовский» сетей 0,4 кВ, принадлежащих энергосистеме, и предложило письменно подтвердить заявку на условиях подключения данного объекта только на напряжении 10 кВ с нагрузкой 15 кВт.
18.09.2009г. повторно направила в ОАО «МРСК Урала» заявку (№ 753-1548-09) на технологическое присоединение энергопринимающих устройств объекта физического лица по адресу: , с максимальной мощностью 15 кВт (вх. № 608-046-01/245 от 18.09.2009), указав при этом необходимые реквизиты.
22.09.2009г. ОАО «МРСК Урала» письмом № 608-046-04/174 сообщило заявителю, что в микрорайоне «Ново-Бродовский» нет сетей 0,4 кВ, принадлежащих ОАО «МРСК Урала», поэтому Общество может предложить заявителю осуществить присоединение индивидуального жилого дома по адресу: только на напряжении 10 кВ.
При этом условием для подключения объекта заявителя Общество определило установку общей КТП-10/0,4 совместно с другими застройщиками мр-на «Ново-Бродовский» или собственной индивидуальной КТП-10/0,4 кВ с трансформатором не более 16кВт. Кроме того, потребовало представить копию справки из ПО «Брод» об отсутствии задолженности за подключение.
В соответствии с письмами Западно-Уральского Управления Ростехнадзора от 17.12.2009г. № 04/1196, от 24.11.2009 № 04/1332 энергоснабжение потребителей поселка Ново-Бродовский г. Перми состоит из комплекса энергетических сооружений:
- воздушной линии 10 кВ;
-3-х трансформаторных подстанций 10/04 кВ (№ 868, 869, 870, собственник которых не определен);
- воздушных линий 0,4 кВ, которые находятся в собственности муниципального образования г. Пермь и были переданы в аренду филиалу ОАО «МРСК Урала» - «Пермэнерго» согласно договору.
Других источников электроснабжения в указанном микрорайоне нет.
Данная информация так же подтверждается письмом Департамента имущественных отношений администрации города Перми (далее - Департамент) от 25.11.2009г. № 19-18-10579 (вх. от 26.11.2009 № 14603-09), согласно которому в реестре муниципальной собственности города Перми в составе имущества муниципальной казны числятся четыре объекта электроснабжения в жилом районе микрорайона Новобродовский, в том числе: сеть электроснабжения 10 кВ протяженностью 539 п.м и три сети 0,4 кВ протяженностью 4375,3 п.м, 2894,4 п.м и 6735,2 п.м. (свидетельства о государственной регистрации права, соответственно, от 29.07.2007 № 59 БА 0510892, от 06.12.2006 № 59 БА 376313, от 29.05.2007 № 59 БА 0510894, от 29.05.2007 № 59 БА 0510893). Сеть электроснабжения 0,4 кВ, лит. Л3, протяженностью 2894,4 п.м проходит по ул. Зимняя.
Расстояние от опор линии электропередач 0,4 кВ лит. Л3, протяженностью 2894,4 п.м до индивидуального жилого дома по адресу: составляет менее 300 м.
Указанная информация подтверждается:
- письмом Главы администрации города Перми от 25.11.2009г. № И-01-42-5186 (сеть 0,4 кВ проходит по ул. Зимняя);
- схемой электроснабжения ул. Зимняя, заверенной МУ «Содержание объектов коммунальной инфраструктуры»;
- письмом вх от 18.11.2009г. № 14143-09 (расстояние - 20м).
Расстояние от опор линии электропередач 10 кВ Лит.Л2 до дома заявителя по адресу: также составляет менее 300 м (схема электроснабжения).
Письмом Департамента от 25.11.2009г. № 19-18-10579 (вх. от 26.11.2009 № 14603-09) также сообщалось, что по состоянию на 18.06.2009г. (дату направления заявки в ОАО «МРСК Урала» на техприсоединение дома по адресу ) вышеуказанные объекты использовались ОАО «МРСК Урала» согласно договору аренды сооружения № 143-394/06 от 01.06.2006г. Отказ ОАО «МРСК Урала» от договора аренды в части объектов электроснабжения, расположенных в жилом районе Ново-Бродовский, поступил в департамент 08.10.2009г.
Согласно материалам дела Договор аренды сооружения № 143-394/06 (зарегистрирован 16.06.2006 № 9-193) заключен между Департаментом имущественных отношений администрации города Перми (Арендодатель) и ОАО энергетики и электрификации «Пермэнерго» (правопреемник ОАО «МРСК Урала» - Арендатор) 01.06.2006г.
По акту приема-передачи имущества от 01.06.2006 Арендодатель передал, а Арендатор принял имущество, в том числе: сеть электроснабжения 10 кВ протяженностью 539 п.м и три сети 0,4 кВ протяженностью 4375,3 п.м, 2894,4 п.м и 6735,2 п.м в пос. Ново-Бродовский.
Цель использования объектов: передача электроэнергии потребителям г. Перми (п.1.2 договора).
Пунктом 3.3.15. указанного договора предусмотрена возможность осуществления капитальных улучшений, производимых арендатором (ОАО «МРСК Урала») для обеспечения его хозяйственной деятельности. Указанные капитальные улучшения арендатор обязан по согласованию с Арендодателем осуществлять за свой счет.
Согласно отчета о прибылях и убытках чистая прибыль филиала ОАО «МРСК Урала» - «Пермэнерго» (стр.19010 отчета) составила:
- за 2008 год - 83 133 959 руб.
- за 6 месяцев 2009 года – 352 163 750 руб.
- за 9 месяцев 2009 года – 497 575 529 руб.
Письмом от 08.12.2009г. № П4/1/372 ОАО «МРСК Урала» уведомил Департамент о расторжении Договора аренды сооружения № 143-394/06 в части аренды воздушных линий 10 кВ и 0,4 кВ, расположенных в пос. Ново-Бродовский г. Перми.
Указанное имущество 03.12.2009г. передано Департаменту по акту приема-передачи.
Письмом от 04.02.2010г. № 19-24-672/04 Департамент предупредил ОАО «МРСК Урала» о расторжении Договора аренды сооружения № 143-394/06 по истечении трехмесячного срока с момента получения Обществом указанного предупреждения и необходимости передачи имущества по акту приема-передачи.
При принятии решения Комиссия руководствовалась следующим.
Принципы недопустимости использования своих прав в нарушение прав других лиц, а также недопущение экономической деятельности, направленной на монополизацию, установлены статьями 17, 34 Конституции Российской Федерации.
Злоупотребление правом и доминирующим положением на рынке запрещено статьей 10 ГК РФ. Организационные и правовые основы защиты конкуренции определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).
В соответствии со статьей 3 Закона о защите конкуренции, настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица.
Правила поведения на рынке хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение, определены статьей 10 Закона о защите конкуренции, согласно части 1 которой запрещаются такие действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе: навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).
Согласно п. 1 ст. 5 указанного Закона доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
В соответствии с п. 5 ст. 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Из содержания ст. 3, п. 1 ст. 4 Федерального Закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - Закон о естественных монополиях) следует, что субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии, услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
ОАО «МРСК Урала», как сетевая организация, оказывающая услуги по передаче электроэнергии, является субъектом естественной монополии и, соответственно, занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии в силу прямого указания закона.
В соответствии с п.2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 "сетевые организации" - организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.
В ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике), определено, что услугами по передаче электрической энергии является комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.
В соответствии с п. 3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (с изменениями, внесенными Постановлением Правительства РФ от 21.04.2009 N 334) (далее - Правила технологического присоединения) сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им данных Правил и наличия технической возможности технологического присоединения.
На основании ч. 2 ст. 26 Закона об электроэнергетике, п. 10 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказании этих услуг, договор на оказание услуг по передаче электрической энергии не может быть заключен ранее договора на технологическое присоединение энергопринимающих устройств физических и юридических лиц к электрическим сетям.
По смыслу данных норм оказать услугу по технологическому присоединению в силу императивного указания закона обязана только единственная сетевая организация, куда обратилось заинтересованное лицо.
Согласно статье 4 Закона о защите конкуренции под товарным рынком понимается сфера обращения товара (объекта гражданских прав, предназначенного для продажи, обмена или иного введения в оборот), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.
Из содержания Устава общества "МРСК Урала" следует, что названное общество оказывает услуги, в том числе, по передаче электрической энергии и по технологическому присоединению энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.
В соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности коды экономической деятельности детализируются и группируются в классы, подклассы, группы, подгруппы и виды. В соответствии с Классификатором группа 40.10 (производство, передача и распределение электроэнергии) включает в себя несколько подгрупп, в том числе и подгруппу 40.10.2 - передача электроэнергии.
В качестве кода и вида экономической деятельности оказание услуг по технологическому присоединению согласно ОКВЭД не значатся.
При таких обстоятельствах, а также с учетом положений указанных выше норм права комиссия считает, что ОАО "МРСК Урала" занимает доминирующее положение на рынке по предоставлению услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств к электрическим сетям, которыми Общество владеет на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании, в том числе на праве аренды. При этом, наличие отдельного вида экономической деятельности и, следовательно, отдельного рынка по оказанию услуг по технологическому присоединению, невозможно как с технической точки зрения, поскольку технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии, так и с юридической, поскольку законодатель, реализуя принцип достижения баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий, фактически исключил такую возможность, установив императивное требование об обязательности заключения договора на технологическое присоединение сетевой организацией, которой подана заявка, и обусловив возможность заключения договора на передачу электрической энергии, необходимостью заключения договора на технологическое присоединение.
Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, услуги по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению к электрической сети оказываются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителя (технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии). Возможность заключения договора на передачу электроэнергии обусловлена необходимостью заключения обязательного (в силу публичности) для сетевой организации договора на технологическое присоединение.
Следовательно, услуги по осуществлению технологического присоединения являются нераздельной частью рынка передачи электрической энергии, в связи с чем не составляет самостоятельного товарного рынка. Указанное подтверждается Постановлением Президиума ВАС РФ от 08.09.2009 N 6057/09 по делу N А49-3724/2008-120а/21-АК.
Таким образом, доводы ОАО «МРСК Урала» о том, что:
- существует самостоятельный товарный рынок услуг по осуществлению технологического присоединения к электрическим сетям,
- осуществление услуги по осуществлению технологического присоединения к электрическим сетям пос. Ново-Бродовский противоречит условиям Договора аренды сооружения № 143-394/06, заключенному между Департаментом имущественных отношений администрации города Перми и ОАО «МРСК Урала»,
нельзя признать обоснованными.
В силу указанного не принимается также довод ОАО «МРСК Урала» о том, что сети переданы исключительно в целях передачи электрической энергии без права осуществления технологического присоединения.
В силу п.3 Правил технологического присоединения, независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.
Пунктом 14 Правил технологического присоединения к таким лицам отнесены физические лица, направившие заявки в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику.
В соответствии с п. 14 Правил в заявке, направляемой заявителем - физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, должны быть указаны:
а) фамилия, имя и отчество заявителя, серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации;
б) место жительства заявителя;
в) сведения, предусмотренные подпунктами "б" (наименование и место нахождения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации) и "и" пункта 9 настоящих Правил (сроки проектирования и поэтапного введения в эксплуатацию энергопринимающих устройств;
г) максимальная мощность энергопринимающих устройств заявителя.
Согласно п.11. Правил сетевая организация не вправе требовать представления сведений и документов, не предусмотренных настоящими Правилами, а заявитель не обязан представлять сведения и документы, не предусмотренные настоящими Правилами.
Таким образом, требование ОАО «МРСК Урала», указанное в письме от 22.09.2009 № 608-046-04/17, о приложении к заявке на технологическое присоединение индивидуального жилого дома справки об отсутствии задолженности в ПО «Брод», противоречит действующему законодательству.
В соответствии с абзацем 2 пункта 15 Правил заявителям, указанным в пунктах 12.1 и 14 настоящих Правил, сетевая организация обязана направить заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к этому проекту договора в течение 30 дней с даты получения заявки.
ОАО «МРСК Урала» в нарушение проект договора и технические условия в адрес Трухиной Н.Г. не направило.
В соответствии с частью 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике плата за технологическое присоединение объектов по производству электрической энергии определяется в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации или уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в том числе посредством применения стандартизированных тарифных ставок. Размер платы за технологическое присоединение и (или) размер стандартизированных тарифных ставок определяются исходя из расходов на выполнение мероприятий, подлежащих осуществлению сетевой организацией в ходе технологического присоединения, включая строительство, реконструкцию объектов электросетевого хозяйства. Перечень стандартизированных тарифных ставок устанавливается Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.
Пунктом 17 Правил технологического присоединения размер платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), устанавливается исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению в размере не более 550 рублей при условии, что расстояние от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства необходимого заявителю класса напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.
При этом в пункте 33.1 Правил технологического присоединения установлено, что положения раздела III, которым урегулирован порядок технологического присоединения по индивидуальному проекту, не применяются к лицам, указанным в пунктах 12.1 и 14 настоящих Правил, в случае осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств указанных заявителей к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно.
Кроме того, в силу п.п. б) п. 25.1 Правил технологического присоединения, для подключения указанных заявителей строительство новых линий электропередачи, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, замена или увеличение мощности трансформаторов, расширение распределительных устройств, модернизация оборудования, реконструкция объектов электросетевого хозяйства, установка устройств регулирования напряжения для обеспечения надежности и качества электрической энергии, исполняются сетевой организацией за счет ее средств.
Таким образом, исходя из положений пунктов 3, 33.1, п.п. б) п. 25.1 Правил технологического присоединения, технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно, которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, вне зависимости от наличия или отсутствия технической возможности, должно осуществляться по размеру платы за технологическое присоединение, утвержденному регулирующим органом (при этом размер такой платы не должен превышать 550 рублей в случае присоединения объектов мощностью до 15 кВт включительно).
Согласно п. 16.3 Правил технологического присоединения в целях исполнения обязательства по выполнению мероприятий по технологическому присоединению в случае заключения договора с лицами, указанными в пунктах 12.1 - 14 и 34 Правил, сетевая организация исполняет указанные обязательства и в части урегулирования отношений с иными лицами до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.
Согласно пункту 19 Правил технологического присоединения запрещается навязывать заявителю услуги и обязательства, не предусмотренные настоящими Правилами.
Руководствуясь вышеизложенным, рассмотрев материалы дела, заслушав мнения сторон, Комиссия пришла к выводу, что действия ОАО «МРСК Урала» в отношениях с Трухиной Н.Г. по вопросу технологического присоединения индивидуального жилого дома по адресу: , осуществлялись с нарушением требований, установленных Правилами технологического присоединения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (с изменениями, внесенными Постановлением Правительства РФ от 21.04.2009 N 334).
Комиссия считает, что ОАО «МРСК Урала», занимающее доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии, владея (на момент обращения Трухиной Н.Г.) на правах аренды электрическими сетями в микрорайоне Ново-Бродовский Свердловского района города Перми на расстоянии менее 300 м от границ участка по адресу: , не направив в адрес заявителя проект договора на технологическое присоединение, и предложив заявителю как необходимое условие для осуществления технологического присоединения:
а) установку общей КТП-10/0,4 совместно с другими застройщиками мр-на «Ново-Бродовский» или собственной индивидуальной КТП-10/0,4 кВ с трансформатором не более 16кВт,
б) предоставить справку об отсутствии задолженности по присоединению в ПО «Брод»,
тем самым навязывало указанному физическому лицу согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, а также условия договора, невыгодные для него и прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
Таким образом, в действиях ОАО «МРСК Урала», занимающего доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии, в период с 10.07.2009 по настоящее время в географических границах передачи электрической энергии микрорайона Ново-Бродовский Свердловского района г. Перми, установлено нарушение п. 3 ч. 1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», результатом которого стало ущемление интересов , выразившееся в невозможности заключить договор электроснабжения и тем самым в полной мере использовать имущество (индивидуальный жилой дом, земельный участок), по адресу: по назначению.
При этом ОАО «МРСК Урала» не проявило должной осмотрительности, не выполнило должным образом обязательства, предусмотренные в этом случае законодательством, тем самым допустило злоупотребление своим доминирующим положением.
Кроме того, установлено, что у Ответчика имелась возможность для соблюдения требований п. 3 ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», правил, утвержденных Постановлением Российской Федерации от 27.12.2004 N 861, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в том числе:
- не приняты меры по урегулированию сложившейся ситуации в отношении с ,
- не направлен в адрес проект договора на технологическое присоединение в установленный срок.
На момент рассмотрения дела установлено, что ответчиком расторгнут Договор аренды сооружения № 143-394/06 в части сетей электроснабжения 10 кВ и 0,4 кВ.
Таким образом, все вышеперечисленные действия ОАО «МРСК Урала» и расторжение Договора аренды № 143-394/06 квалифицируются как бездействие ответчика по заключению с . договора технологического присоединения индивидуального жилого дома по адресу: и являются нарушением ч.1 ст.10 Закона о защите конкуренции, то есть ответчик продолжает злоупотреблять доминирующим положением и не прекратил нарушение антимонопольного законодательства.
В связи с тем, что нарушение антимонопольного законодательства со стороны ОАО «МРСК Урала» не устранено, принято решение о выдаче предписания об устранении нарушения антимонопольного законодательства.
Основания для принятия антимонопольным органом других мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства, обеспечению конкуренции отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать в действиях ОАО «МРСК-Урала» нарушение пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части навязывания условий заключения договора на технологическое присоединение энергопринимающих устройств объекта физического лица по адресу: :
а) по установке общей КТП-10/0,4 совместно с другими застройщиками мр-на «Ново-Бродовский» или собственной индивидуальной КТП-10/0,4 кВ с трансформатором не более 16кВт,
б) предоставления справки об отсутствии задолженности по присоединению в ПО «Брод»,
невыгодных для неё и не предусмотренных Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (с изменениями, внесенными Постановлением Правительства РФ от 21.04.2009г. N 334).
2. Выдать ОАО «МРСК-Урала» предписание:
а) в срок до 01.09.2010г. прекратить нарушение пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в части навязывания условий заключения договора на технологическое присоединение энергопринимающих устройств объекта указанного физического лица по адресу: :
- по установке общей КТП-10/0,4 совместно с другими застройщиками мр-на «Ново-Бродовский» или собственной индивидуальной КТП-10/0,4 кВ с трансформатором не более 16кВт,
- предоставления справки об отсутствии задолженности по присоединению в ПО «Брод»,
невыгодных для неё и не предусмотренных Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (с изменениями, внесенными Постановлением Правительства РФ от 21.04.2009г. N 334).
б) в срок до 01.07.2010 г. рассмотреть заявку № 753-1548-09 на технологическое присоединение энергопринимающих устройств объекта указанного физического лица по адресу: , с максимальной мощностью 15 кВт (вх. № 608-046-01/245 от 18.09.2009).
в) в срок до 01.09.2010г. принять все меры для заключения с договора на технологическое присоединение энергопринимающих устройств объекта физического лица по адресу: с максимальной мощностью 15 кВт в соответствии с Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861.
Решение изготовлено в полном объеме 20.04.2010 г.
Председатель комиссии
Члены комиссии
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
.

 

 

наверх

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 06.04.10 Комиссией Пермского УФАС России рассмотрено дело № 764-09-а, возбужденное по признакам нарушения ОАО «МРСК Урала» п. 3, 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением путем:

• необоснованного отказа < физическому лицу> от заключения договора технологического присоединения индивидуального жилого дома по адресу: < > к сетям электроснабжения ОАО «МРСК Урала» напряжением 0,4 кВ;
  
• навязывания < > невыгодных условий подключения индивидуального жилого дома по адресу: < > к электрическим сетям ОАО «МРСК Урала» напряжением 10кВ.

В ходе рассмотрения дела было принято решение признать факт нарушения, выдано предписание о прекращении нарушения в срок до 01.09.2010 [format] => full_html [safe_value] =>

06.04.10 Комиссией Пермского УФАС России рассмотрено дело № 764-09-а, возбужденное по признакам нарушения ОАО «МРСК Урала» п. 3, 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением путем:

• необоснованного отказа от заключения договора технологического присоединения индивидуального жилого дома по адресу: к сетям электроснабжения ОАО «МРСК Урала» напряжением 0,4 кВ;
  
  
• навязывания невыгодных условий подключения индивидуального жилого дома по адресу: к электрическим сетям ОАО «МРСК Урала» напряжением 10кВ.

В ходе рассмотрения дела было принято решение признать факт нарушения, выдано предписание о прекращении нарушения в срок до 01.09.2010

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства

Контроль органов власти

• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления;
• выявление нарушений антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления, принятие мер по прекращению нарушений антимонопольного законодательства, привлечение к ответственности за указанные нарушения;
• осуществление контроля за предоставлением государственной или муниципальной помощи.

Контроль товарных рынков и экономической концентрации

• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства коммерческими и некоммерческими организациями на товарных рынках;
• осуществление контроля за деятельностью юридических лиц, обеспечивающих организацию торговли на рынках определенных товаров;
• проведение анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках;
• определение наличия доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках;
• осуществление государственного контроля за экономической концентрацией (рассмотрение ходатайств и уведомлений);
• привлечение к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и некоммерческие организации, их должностных лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей.

Контроль финансовых рынков

• предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности на финансовых рынках;
• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства финансовыми организациями;
• осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций на финансовых рынках;
• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами финансовых рынков;
• осуществление государственного контроля за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными внебюджетными фондами, субъектами локальных и естественных монополий требований отбора финансовых организаций, предусмотренных антимонопольным законодательством.

Контроль локальных и естественных монополий

• предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности субъектами естественных и локальных монополий;
• осуществление государственного контроля за соблюдением законодательства о естественных монополиях в пределах своей компетенции;
• осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций - субъектов естественных и локальных монополий;
• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства и законодательства о естественных монополиях при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами естественных и локальных монополий;

[format] => full_html [weight] => 9 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 32 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 32 [vid] => 1 [name] => естественные монополии [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => tags [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2010-04-06 00:00:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2010-04-06 00:00:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1320645320 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 1 [comment_count] => 0 [name] => admin [picture] => 0 [data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Пермское УФАС России )