ПОСТАНОВЛЕНИЕ о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 089-10-адм

stdClass Object ( [vid] => 8135 [uid] => 1 [title] => ПОСТАНОВЛЕНИЕ о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 089-10-адм [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 8135 [type] => solution [language] => ru [created] => 1320645320 [changed] => 1370525758 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370525758 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

версия для печати

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 089-10-адм

05 марта 2010 года г. Пермь

Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю Степанова Галина Ивановна, рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 089-10-адм, возбужденного в отношении

Общество с ограниченной ответственностью «Фин»

(сокращенное наименование – ООО «Фин»),

место нахождения (юридический адрес): 614990, г. Пермь, ул. Коммунистическая, 53,

почтовый адрес: 614990, г. Пермь, ул. Героев Хасана, 7а, 1 этаж, офис 140,

ОГРН 1025900520502, ИНН/КПП 5902132491/590201001.

УСТАНОВИЛА:

03.12.2009г. в отношении ООО ««Фин» вынесено решение комиссии Пермского УФАС России по делу № 511-09-а о нарушении антимонопольного законодательства, которым в действиях ООО «Фин» установлено нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в злоупотреблении доминирующим положением на рынке услуг по предоставлению причалов порта для пассажирских судов от 80 до 100 метров путем установления монопольно высокой цены на услуги по предоставлению причалов порта для пассажирских судов от 80 до 100 метров в размере 2200 руб./час. (в т.ч. НДС) в 2009г., что привело к ущемлению интересов ООО «Камский скоростной флот».

Таким образом, Пермское УФАС России выявило обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения.

В силу ч. 2 ст.25.1. КоАП РФ рассмотрение административным органом дела об административном правонарушении производится с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу. В отсутствие этого лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица и времени рассмотрения дела.

Уведомление о составлении протокола об административном нарушении от 29.01.2010г. (исх № 0563-10) ООО «Фин» получило 02.02.2010г., что подтверждается почтовым уведомлением. В указанный срок законный представитель ООО «Фин», уведомленный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, для составления протокола не явился.

19.02.2010 г. в отношении ООО «Фин» составлен протокол об административном правонарушении.

Протокол об административном нарушении № 089-10-адм от 19.02.2010г, направленный письмом Пермского УФАС России от 19.02.2010г. (исх № 1200-10), ООО «Фин» получило 26.02.2010г., что подтверждается почтовыми уведомлениями №№ 05534, 05535.

ООО «Фин» зарегистрировано Администрацией Ленинского района г. Перми 05.05.1999 г. (Свидетельство серия 59 № 001787670) и поставлено на учет юридических лиц в налоговом органе 14.05.1999 г. (Свидетельство серия 59 № 002192639).

Оказание услуг в транспортных терминалах и портах не нашли отражение в сведениях о видах экономической деятельности ООО «Фин» (выписка из ЕГРЮЛ от 13.07.2009 г. № 8462), однако, ООО «Фин» вправе осуществлять любые другие, не запрещенные законодательством виды деятельности (п. 3.2. Устава).

Постоянно действующим исполнительным органом ООО «Фин» является директор с правом решения вопросов его текущей деятельности, за исключением вопросов, отнесенных к компетенции общего собрания участников ООО «ФИН» (Устав).

ООО «Камский скоростной флот» (далее также – Общество зарегистрировано Инспекцией ФНС по Ленинскому району г. Перми 14.04.2005 г. (Свидетельство серия 59 № 002912446) и поставлено на учет юридических лиц в налоговом органе 14.04.2005 г. (Свидетельство серия 59 № 002912283). Основной вид деятельности Общества – деятельность внутреннего водного транспорта (Устав, выписка из ЕГРЮЛ от 03.09.2009 г. № 11004). Общество имеет лицензию (серия ВВТ-2 № 013594 от 23.08.2006 г.) на осуществление перевозок внутренним водным транспортом пассажиров.

В соответствии с договором аренды от 02.06.2008 № 01596 Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Пермскому краю передало, а ООО «Фин» приняло по акту приема-передачи во временное владение и пользование пассажирский причал Пермского речного вокзала, расположенный по адресу: г. Пермь, Ленинский район, ул. Орджоникидзе, 2, площадью 12993,2 кв.м для причаливания, швартовки, снабжения водой и электроэнергией судов, посадки, высадки пассажиров, сервисного обслуживания пассажиров и комплексного обслуживания судов, длина сооружения 458,24 погонных метров.

Срок аренды установлен до 01.06.2010 г. Величина арендной платы установлена в размере 1 360 000 рублей в год (без учета НДС).

По условиям договора ООО «Фин» обязан своевременно производить за свой счет капитальный и текущий ремонт арендуемого имущества, принимать долевое участие в текущем и капитальном ремонте имущества, инженерно-технических коммуникациях, а также в мероприятиях по благоустройству окружающей имущество территории согласно отдельным соглашениям с арендодателем. Иной порядок и условия проведения капитального ремонта могут быть установлены в дополнительном соглашении к договору.

03.06.2008 г. и 14.05.2009 г. ООО «Фин» для разработки графика обслуживания теплоходов у причальной стенки Речного вокзала в навигацию 2008 г. и 2009 г. уведомляет ООО «Камский скоростной флот» о начале заключения договоров на обслуживание теплоходов у причальной стенки Речного вокзала г. Перми в соответствующие навигационные периоды и просит предоставить планируемый график подходов и времени стоянки судов в Перми.

В результате, между ООО «Фин» и ООО «Камский скоростной флот» был заключен договор № 124 от 07.07.2008 г., в соответствии с которым ООО «Фин» обязуется оказывать, в том числе, услуги по предоставлению пассажирских причалов Речного вокзала г. Перми. В соответствии с условиями договора (п. 3.4) стороны определили список судов, подлежащих обслуживанию, а именно судно «Козьма Минин» - проект № 588, длина судна 95,8 м.

В качестве цены за оказываемые услуги определены тарифы, указанные в Приложении № 1 к данному договору, являющемуся его неотъемлемой частью (п.3.4). Во исполнение данного условия приложены тарифные ставки причальных сборов у стенки Речного вокзала г. Перми, утвержденные директором ООО «Фин» Д.Н. Третьяковым 03.06.2008 г., в соответствии с которыми стоимость услуг по использованию причала для пассажирских судов от 80 до 100 метров (теплоход «Козьма Минин», принадлежащий Обществу) составляет 2250 руб./час. ( в т.ч. НДС).

В соответствии с актом сверки взаимных расчетов по состоянию на 31.10.2008 г. между ООО «Фин» и ООО «Камский скоростной флот» задолженность первого за оказанные услуги по договору № 124 от 07.07.2008 г. составила 40 415 рублей, признана сторонами как текущей, не свидетельствующей об уклонении какой-либо стороной договора от исполнения его условий.

В 2009 г. на указанное выше уведомление от 14.05.2009 г. ООО «Камский скоростной флот» направляет просьбу выслать договор на предоставление услуг по стоянке у причальной стенки Речного вокзала г. Перми пассажирского судна «Козьма Минин» (от 08.05.2009 г. № 03-01-16/027).

Ответом на данное письмо Общество получило проект договора, аналогичный по условиям договору № 124 от 07.07.2008 г., с приложением тарифных ставок причальных сборов у стенки Речного вокзала г. Перми, утвержденных директором ООО «Фин» Д.Н. Третьяковым 05.05.2009 г., размер которых для пассажирских судов от 80 до 100 метров (теплоход «Козьма Минин», принадлежащий Обществу) составляет 2200 руб./час. (в т.ч. НДС).

ООО «Камский скоростной флот» отказался подписать данный договор, мотивируя отказ очень высокой стоимостью обслуживания теплохода «Козьма Минин» у причальной стенки, так как, по мнению Общества, в среднем по Европейской части России стоимость обслуживания аналогичного теплохода составляет 600.00-900.00 рублей в час. Однако выразило готовность подписать договор и оплачивать его в случае приведения ответчиком ставки за обслуживание у причальной стенки теплохода к среднему значению по России (29.06.2009 г. № 136). Предложенные ставки ООО «Фин» невыгодны Обществу, ущемляют его интересы, так как наносят ему ущерб.

Согласно расчету Общества убытки, причиненные в результате установления ООО «Фин» монопольно высокой цены на услуги по стоянке у причальной стенки т/х «Козьма Минин», в период с 22 мая по 30 августа 2009 г. составили 66 175,20 рублей.

Защищая свои интересы в части предложенных размеров ставок причальных сборов у стенки Речного вокзала г. Перми за обслуживание теплохода «Козьма Минин», Общество обратилось в Пермское УФАС России, о чем предупредило ООО «Фин» (29.06.2009 г. № 136).

По состоянию на 03.12.2009г. договор на предоставление услуг по стоянке у причальной стенки Речного вокзала г. Перми пассажирского судна «Козьма Минин» в 2009 г. между ООО «Фин» и ООО «Камский скоростной флот» не заключен. Оплата по счет-фактуре № 5 от 30 мая 2009 г. Обществом не произведена.

Обществом заключены с аналогичным предметом договоры со следующими поставщиками аналогичной услуги в навигационный период 2009 г:

- Казанское речное пассажирское агентство: цена услуги в порту Казань за обслуживание водоизмещающих туристических теплоходов 9 рублей в час за погонный метр (862, 2 руб. в час) в 2008 г. и в 2009 г. 10 рублей в час за погонный метр (958 руб. в час) - договор № 47 от 14.05.2008 г., акты приема-сдачи выполненных работ от 01.07.2008 г., 15.07.2008 г.22.07.2008 г., 23.09.2009 г.;

- Ульяновский речной флот: цена услуги за предоставление причала для стоянки теплохода «Козьма Минин» 6 рублей в час за погонный метр (574,8 руб. в час) в 2008 г. и 7 рублей в час за погонный метр (670,6 руб. в час) в 2009 г. - акт к договору № 93 от 26.03.2008 г. от 20.06.2008 г.; договор № 109 от 19.05.2009 г.; справка;

- Чебоксарский речной порт: цена услуги за предоставление причала для стоянки теплохода «Козьма Минин» 958 рублей в час - договор № 04/08 от 25.03.2008 г., акт № 25 от 09.07.2008 г.;

- Самарский речной порт: цена услуги за предоставление причала для стоянки теплохода «Козьма Минин» 958 рублей в час с 2008 г. - договор № 222-04/08 от 01.04.2008 г., счет-фактура 50291 от 30.06.2008 г., договор 520-05/09от 04.05.2009 г., счет-фактура 50367 от 18.06.2009 г., акт выполненных работ от 03.09.2009 г.;

- Ярославский речной порт: цена услуги за предоставление причала для стоянки теплохода «Козьма Минин» в 2009 г. 10 рублей в час за погонный метр (958 руб. в час) - договор № 85 от 09.04.2009 г.

В материалы дела № 511-09-а Обществом предоставлены:

- акт между СП «Пассажирский порт» в г. Волгограде и ООО «Камский скоростной флот», подтверждающий причальный сбор за время нахождения теплохода «Козьма Минин» в порту Волгоград 13.09.2009 г. в размере 862,20 рублей за час;

- справку № 112 ОАО «Астраханский порт», подтверждающую стоимость стоянки теплохода «Козьма Минин» на палах причальной стенки в размере 678 рублей в час.

В обоснование своей позиции в части соответствия цены данной услуги ценам той же услуги других поставщиков ООО «Фин» в материалы дела № 511-09-а предоставило справки о тарифных ставках причальных сборов в портах и пассажирских причалах Российской Федерации навигации 2009 г., указывающих на размеры ставок, в том числе г. Казань - 962 рубля/час. без подтверждающих данную информацию документов (справка от 10.11.2009 г.).

Согласно пояснениям Общества по данной справке: в колонке «города» указаны, в основном, «зеленые стоянки», а это иная услуга, которая для обслуживания теплохода «Козьма Минин» не требуется.

В обоснование своей позиции в части обеспечения утвержденными директором ООО «Фин» Д.Н. Третьяковым 03.06.2008 г. и 05.05.2009 г. тарифами услуг по использованию причала для пассажирских судов от 80 до 100 метров целей и задач деятельности предприятия, ООО «Фин» предоставило без подтверждения какими-либо платежными документами:

- справочную информацию за 9 месяцев 2009 г. о приходе и расходе по причальной стенке речного вокзала г. Перми, в соответствии с которой приход составил 1 994 430 руб., расход – 2 565 464 рубля (исх. № 11 от 01.12.2009 г.);

- локальную смету от 31.03.2009 г. на сумму 700 054 рубля 45 копеек;

- акт № 18 от 31.03.2009 г. на сумму 700 054 рубля 45 копеек;

- акт о приемке выполненных работ за март 2009 г. на сумму 700 054 рубля 45 копеек;

- отчет о расходе материалов;

- справку о стоимости выполненных работ и затрат на сумму 700 054 рубля 45 копеек;

- справку об объеме выручки от предоставления услуг по использованию пассажирской причальной стенки Речного вокзала Пермь-1 за 2008 г. и 1 полугодие 2009 г. в размере без НДС 5 101тыс. руб. и 736 тыс. руб. соответственно;

- отчет о прибылях и убытках за 2008 г. (без соответствующей отметки налогового органа), в соответствии с которым чистая прибыль по состоянию на 01.01.2009 г. составила 73 тыс. руб.;

- уточненное исковое заявление о присуждении к исполнению обязанности в натуре Пермского транспортного прокурора к ООО «Фин» от 19.10.2009 г., из которого следует, что с 2 по 4 июля 2008 г. должностным лицом Камского управления государственного речного надзора была проведена проверка соблюдения правил технической эксплуатации речных портовых сооружений ООО «Фин». Были выявлены некоторые нарушения, в целях устранения которых начальником Пермского линейного отдела Камского управления государственного речного надзора директору ООО «Фин» было выдано предписание от 29. 07. 2008 г. № 5/41-08.

20.04.2009 г. Пермской транспортной прокуратурой совместно с должностными лицами Камского управления государственного речного надзора проведена контрольная проверка технического состояния причальной стенки, арендуемой ООО «Фин», а также проверка исполнения требований выше упомянутого предписания. В ходе контрольной проверки контрольным органом выявлено, что требования предписания не выполнены, в связи с чем ООО «Фин» в связи с подачей искового заявления о присуждении к исполнению обязанности в натуре Пермского транспортного прокурора к ООО «Фин» (от 19.10.2009 г.) предполагает наличие материальных затрат в несколько миллионов рублей.

Утвержденные директором ООО «Фин» Д.Н. Третьяковым 03.06.2008 г. и 05.05.2009 г. тарифы услуг по использованию причала для пассажирских судов от 80 до 100 метров обосновываются указанными затратами.

В целях выявления признаков нарушения антимонопольного законодательства ООО «Фин», в том числе п.1 ч.1 ст.10 Закона о защите конкуренции, Пермское УФАС России запросило соответствующую информацию у ОАО «Ульяновский речной флот», ОАО «Ярославский речной порт», ОАО «Самарский речной порт», ООО «Казанское речное пассажирское агентство».

ОАО «Ульяновский речной флот» предоставил утвержденные генеральным директором тарифы по комплексному обслуживанию транзитного флота в Волгограде на навигацию 2009 г., где указан тариф на услугу стоянки у причальной стенки (грузовой и пассажирской) в размере 9 рублей за погонный метр в час.

ОАО «Ярославский речной порт» предоставил анализ производственно-финансовой деятельности предприятия услуг по предоставлению причальной стенки для стоянки пассажирских теплоходов в 2008 г. и 2009 г. Из анализа, в том числе следует, что

- доходы по речному вокзалу за указанные годы составили 5 521, 2 тыс. руб. и 5 805, 5 тыс. руб. (ожидаемая сумма дохода за год 6105,5) соответственно;

- аренда причальной стенки 192,9 тыс. руб. и 118,3 тыс. руб. (ожидаемая сумма аренды в год 157,7 тыс. руб.) соответственно;

- ремонт 76,8 тыс. руб. и 287,7 тыс. руб. (ожидаемая сумма затрат 445,4 тыс. руб.) соответственно:

- расходы всего 6211,8 тыс. руб. и 4546,8 тыс. руб. (ожидаемая сумма расходов 6273,4 тыс. руб.) соответственно.

Кроме того, предоставлены тарифы на платные работы (услуги) по обслуживанию судов с 01.04.2009 г., где указан тариф на стоянку пассажирского судна у причала речного вокзала в размере 10 рублей в час за погонный метр. В 2008 г. этот размер был равен 9 руб. (тарифы на платные работы (услуги) по обслуживанию судов с 01.04.2008 г).

ОАО «Самарский речной порт» предоставил размеры платежей за пользование причалами на навигацию 2009 г. для транзитных и туристических судов, где размер платежей для судов проекта 588 длиной 95,8 м составляет 958 руб. в час.

Кроме того предоставлен расчет ставки названной услуги с перечислением статей затрат, в т.ч.

- ожидаемый ремонт причальной стенки на 2 500 000 руб.;

- длина причальной стенки 605 м;

- всего затрат, связанных с содержанием причальной стенки за год (без зарплаты) 3 345 743 руб.;

- плановая прибыль 35%.

ООО «Казанское речное пассажирское агентство» предоставило расчет ставки причального сбора за 1 погонный метр на навигацию 2009 г., которая составила 10 руб. в час.

Кроме того, предоставлен список потребителей с количеством судов в 2008 – 2009 г.г.

В целях определения наличия (отсутствия) в действиях ООО «Фин» установления, поддержания монопольно высокой цены на услуги по предоставлению причальной стенки для стоянки теплоходов Речного вокзала г. Перми для судов длиной от 80 до 100м Пермским УФАС России были запрошены у ООО «Фин» соответствующие доказательства (№ 4879 от 01.07.2009г., № 6503 от 26.08.2009г., № 7303 от 24.09.2009 г., № 8840 от 16.11.2009 г.)

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе установление, поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены товара.

Согласно п.п. 1, 5 ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона № 147-ФЗ от 17.08.1995 г. «О естественных монополиях» к сфере деятельности субъектов естественных монополий относятся услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах.

В соответствии с Кодексом внутреннего водного транспорта Российской Федерации услуги по предоставлению причальной стенки отнесены к деятельности организаций в речных портах.

Таким образом, владея пассажирским причалом Пермского речного вокзала, расположенным по адресу: г. Пермь, Ленинский район, ул. Орджоникидзе, 2, площадью 12993,2 кв. м для причаливания, швартовки, снабжения водой и электроэнергией судов, посадки, высадки пассажиров, сервисного обслуживания пассажиров и комплексного обслуживания судов, длина сооружения 458,24 погонных метров, оказывая услуги, в том числе, по предоставлению пассажирских причалов Речного вокзала г. Перми, ООО «Фин» является субъектом естественной монополии, а потому занимает доминирующее положение на рынке услуг по использованию причальной стенки.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»

1. Монопольно высокой ценой товара является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и цену, которая сформировалась в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование (далее - сопоставимый товарный рынок), при наличии такого рынка на территории Российской Федерации или за ее пределами, в том числе установленная:

1) путем повышения ранее установленной цены товара, если при этом выполняются в совокупности следующие условия:

а) расходы, необходимые для производства и реализации товара, остались неизменными или их изменение не соответствует изменению цены товара;

б) состав продавцов или покупателей товара остался неизменным либо изменение состава продавцов или покупателей товара является незначительным;

в) условия обращения товара на товарном рынке, в том числе обусловленные мерами государственного регулирования, включая налогообложение, тарифное регулирование, остались неизменными или их изменение несоразмерно изменению цены товара;

2) путем поддержания или неснижения ранее установленной цены товара, если при этом выполняются в совокупности следующие условия:

а) расходы, необходимые для производства и реализации товара, существенно снизились;

б) состав продавцов или покупателей товара обусловливает возможность изменения цены товара в сторону уменьшения;

в) условия обращения товара на товарном рынке, в том числе обусловленные мерами государственного регулирования, включая налогообложение, тарифное регулирование, обеспечивают возможность изменения цены товара в сторону уменьшения.

2. При соблюдении условий, предусмотренных частью 1 статьи 13 настоящего Федерального закона, не признается монопольно высокой цена товара, являющегося результатом инновационной деятельности, то есть деятельности, приводящей к созданию нового невзаимозаменяемого товара или нового взаимозаменяемого товара при снижении расходов на его производство и (или) улучшение его качества.

3. Цена товара не признается монопольно высокой, если она установлена субъектом естественной монополии в пределах тарифа на такой товар, определенного в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4. Цена товара не признается монопольно высокой в случае непревышения цены, которая сформировалась в условиях конкуренции на сопоставимом товарном рынке.

Согласно ст. 6 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ порядок установления тарифов на перевозки грузов, пассажиров и их багажа, буксировку судов и иных плавучих объектов, погрузку и выгрузку грузов, другие услуги внутреннего водного транспорта, а также правила применения таких тарифов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 23 апреля 2008 г. N 293 «О ГОСУДАРСТВЕННОМ РЕГУЛИРОВАНИИ И КОНТРОЛЕ ЦЕН (ТАРИФОВ, СБОРОВ) НА УСЛУГИ СУБЪЕКТОВ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ В ТРАНСПОРТНЫХ ТЕРМИНАЛАХ, ПОРТАХ, АЭРОПОРТАХ И УСЛУГИ ПО ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ИНФРАСТРУКТУРЫ ВНУТРЕННИХ ВОДНЫХ ПУТЕЙ» утверждены, в т.ч.:

- перечень услуг субъектов естественных монополий в речных портах, цены (тарифы, сборы) на которые регулируются государством;

- перечень услуг субъектов естественных монополий по использованию инфраструктуры внутренних водных путей, цены (тарифы, сборы) на которые регулируются государством.

В указанных перечнях услуга по предоставлению причалов порта для пассажирских судов не предусмотрена.

Таким образом, ООО «Фин» вправе самостоятельно устанавливать цену услуги по предоставлению причала порта для пассажирских судов, так как она не подлежит государственному регулированию.

Из анализа представленных ООО «Фин» информации и документов на предмет соответствия цены услуги по предоставлению причала порта Речного вокзала г. Перми для пассажирских судов длиной от 80 до 100м сумме необходимых для производства и реализации такой услуги расходов и прибыли установлено отсутствие такого соответствия в пользу цены.

Сумма 2 565 464 рубля, представленная как расходы ООО «Фин» в 2009 г. по причальной стенке речного вокзала г. Перми, необоснованной по следующим основаниям:

- сумма не подтверждена ни одним финансовым документом (платежные поручения; отчет о прибылях и убытках, заверенный налоговым органом; бухгалтерский баланс, заверенный налоговым органом и др.);

- наличие искового заявления о присуждении к исполнению обязанности в натуре Пермского транспортного прокурора к ООО «Фин» от 19.10.2009 г. и его содержание подтверждает, что какие-либо затраты на содержание данной причальной стенки с 02.07.2008 г. по 19.10.2009 г. ООО «Фин» не производились;

- заявление ООО «Фин» об отсутствии возможности предоставить дополнительно к представленным какие-либо другие документы, (позволило Комиссии сделать вывод об отсутствии каких-либо затрат на содержание причальной стенки);

- ООО «Фин» не предоставил доказательств по реализации права на долевое участие в текущем и капитальном ремонте арендованного по договору аренды от 02.06.2008 № 01596 имущества, по проявлению инициативы по заключению дополнительного соглашения к данному договору в целях проведения капитального ремонта данного имущества.

Напротив, доказательства ООО «Камский скоростной флот» признаны обоснованными, так как они подтверждаются платежными документами и соответствуют информации, которая получена по соответствующим запросам в ходе антимонопольного расследования.

Кроме того, ООО «Фин» не предоставил каких-либо доказательств по случаям, предусмотренным ч.ч. 2, 3, 4 ст. 6 Закона о защите конкуренции, позволяющим не признавать монопольно высокую цену.

Таким образом, цена услуги по использованию причала для пассажирских судов от 80 до 100 метров 2200 руб./час. (в т.ч. НДС) в 2009г., утвержденная директором ООО «Фин» Д.Н. Третьяковым, превышает сумму необходимых для производства реализации такой услуги расходов и прибыли в 2009 г., а потому является монопольно высокой.

Рынок услуг по предоставлению причалов порта для пассажирских судов находится в состоянии естественной монополии.

А потому второй признак монопольно высокой цены товара не распространяется на товар, который обращается в условиях естественной монополии, так как в данном случае отсутствует один из квалифицирующих признаков, а именно – формирование цены в условиях конкуренции.

 

Сравнительный анализ цены услуги по предоставлению причалов порта для пассажирских судов, оказываемой другими хозяйствующими субъектами в условиях естественной монополии.

(В целях единообразия цена услуги по использованию причала для пассажирских судов от 80 до 100 метров в рублях за час за погонный метр переведена в рублях за час стоянки теплохода по следующей формуле:

Стоимость использования причала = длина судна проект № 588 95,8 м. х руб./час./пог. м).

 

наверх

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

версия для печати

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 089-10-адм

05 марта 2010 года г. Пермь

Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю Степанова Галина Ивановна, рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 089-10-адм, возбужденного в отношении

Общество с ограниченной ответственностью «Фин»

(сокращенное наименование – ООО «Фин»),

место нахождения (юридический адрес): 614990, г. Пермь, ул. Коммунистическая, 53,

почтовый адрес: 614990, г. Пермь, ул. Героев Хасана, 7а, 1 этаж, офис 140,

ОГРН 1025900520502, ИНН/КПП 5902132491/590201001.

УСТАНОВИЛА:

03.12.2009г. в отношении ООО ««Фин» вынесено решение комиссии Пермского УФАС России по делу № 511-09-а о нарушении антимонопольного законодательства, которым в действиях ООО «Фин» установлено нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в злоупотреблении доминирующим положением на рынке услуг по предоставлению причалов порта для пассажирских судов от 80 до 100 метров путем установления монопольно высокой цены на услуги по предоставлению причалов порта для пассажирских судов от 80 до 100 метров в размере 2200 руб./час. (в т.ч. НДС) в 2009г., что привело к ущемлению интересов ООО «Камский скоростной флот».

Таким образом, Пермское УФАС России выявило обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения.

В силу ч. 2 ст.25.1. КоАП РФ рассмотрение административным органом дела об административном правонарушении производится с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу. В отсутствие этого лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица и времени рассмотрения дела.

Уведомление о составлении протокола об административном нарушении от 29.01.2010г. (исх № 0563-10) ООО «Фин» получило 02.02.2010г., что подтверждается почтовым уведомлением. В указанный срок законный представитель ООО «Фин», уведомленный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, для составления протокола не явился.

19.02.2010 г. в отношении ООО «Фин» составлен протокол об административном правонарушении.

Протокол об административном нарушении № 089-10-адм от 19.02.2010г, направленный письмом Пермского УФАС России от 19.02.2010г. (исх № 1200-10), ООО «Фин» получило 26.02.2010г., что подтверждается почтовыми уведомлениями №№ 05534, 05535.

ООО «Фин» зарегистрировано Администрацией Ленинского района г. Перми 05.05.1999 г. (Свидетельство серия 59 № 001787670) и поставлено на учет юридических лиц в налоговом органе 14.05.1999 г. (Свидетельство серия 59 № 002192639).

Оказание услуг в транспортных терминалах и портах не нашли отражение в сведениях о видах экономической деятельности ООО «Фин» (выписка из ЕГРЮЛ от 13.07.2009 г. № 8462), однако, ООО «Фин» вправе осуществлять любые другие, не запрещенные законодательством виды деятельности (п. 3.2. Устава).

Постоянно действующим исполнительным органом ООО «Фин» является директор с правом решения вопросов его текущей деятельности, за исключением вопросов, отнесенных к компетенции общего собрания участников ООО «ФИН» (Устав).

ООО «Камский скоростной флот» (далее также – Общество зарегистрировано Инспекцией ФНС по Ленинскому району г. Перми 14.04.2005 г. (Свидетельство серия 59 № 002912446) и поставлено на учет юридических лиц в налоговом органе 14.04.2005 г. (Свидетельство серия 59 № 002912283). Основной вид деятельности Общества – деятельность внутреннего водного транспорта (Устав, выписка из ЕГРЮЛ от 03.09.2009 г. № 11004). Общество имеет лицензию (серия ВВТ-2 № 013594 от 23.08.2006 г.) на осуществление перевозок внутренним водным транспортом пассажиров.

В соответствии с договором аренды от 02.06.2008 № 01596 Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Пермскому краю передало, а ООО «Фин» приняло по акту приема-передачи во временное владение и пользование пассажирский причал Пермского речного вокзала, расположенный по адресу: г. Пермь, Ленинский район, ул. Орджоникидзе, 2, площадью 12993,2 кв.м для причаливания, швартовки, снабжения водой и электроэнергией судов, посадки, высадки пассажиров, сервисного обслуживания пассажиров и комплексного обслуживания судов, длина сооружения 458,24 погонных метров.

Срок аренды установлен до 01.06.2010 г. Величина арендной платы установлена в размере 1 360 000 рублей в год (без учета НДС).

По условиям договора ООО «Фин» обязан своевременно производить за свой счет капитальный и текущий ремонт арендуемого имущества, принимать долевое участие в текущем и капитальном ремонте имущества, инженерно-технических коммуникациях, а также в мероприятиях по благоустройству окружающей имущество территории согласно отдельным соглашениям с арендодателем. Иной порядок и условия проведения капитального ремонта могут быть установлены в дополнительном соглашении к договору.

03.06.2008 г. и 14.05.2009 г. ООО «Фин» для разработки графика обслуживания теплоходов у причальной стенки Речного вокзала в навигацию 2008 г. и 2009 г. уведомляет ООО «Камский скоростной флот» о начале заключения договоров на обслуживание теплоходов у причальной стенки Речного вокзала г. Перми в соответствующие навигационные периоды и просит предоставить планируемый график подходов и времени стоянки судов в Перми.

В результате, между ООО «Фин» и ООО «Камский скоростной флот» был заключен договор № 124 от 07.07.2008 г., в соответствии с которым ООО «Фин» обязуется оказывать, в том числе, услуги по предоставлению пассажирских причалов Речного вокзала г. Перми. В соответствии с условиями договора (п. 3.4) стороны определили список судов, подлежащих обслуживанию, а именно судно «Козьма Минин» - проект № 588, длина судна 95,8 м.

В качестве цены за оказываемые услуги определены тарифы, указанные в Приложении № 1 к данному договору, являющемуся его неотъемлемой частью (п.3.4). Во исполнение данного условия приложены тарифные ставки причальных сборов у стенки Речного вокзала г. Перми, утвержденные директором ООО «Фин» Д.Н. Третьяковым 03.06.2008 г., в соответствии с которыми стоимость услуг по использованию причала для пассажирских судов от 80 до 100 метров (теплоход «Козьма Минин», принадлежащий Обществу) составляет 2250 руб./час. ( в т.ч. НДС).

В соответствии с актом сверки взаимных расчетов по состоянию на 31.10.2008 г. между ООО «Фин» и ООО «Камский скоростной флот» задолженность первого за оказанные услуги по договору № 124 от 07.07.2008 г. составила 40 415 рублей, признана сторонами как текущей, не свидетельствующей об уклонении какой-либо стороной договора от исполнения его условий.

В 2009 г. на указанное выше уведомление от 14.05.2009 г. ООО «Камский скоростной флот» направляет просьбу выслать договор на предоставление услуг по стоянке у причальной стенки Речного вокзала г. Перми пассажирского судна «Козьма Минин» (от 08.05.2009 г. № 03-01-16/027).

Ответом на данное письмо Общество получило проект договора, аналогичный по условиям договору № 124 от 07.07.2008 г., с приложением тарифных ставок причальных сборов у стенки Речного вокзала г. Перми, утвержденных директором ООО «Фин» Д.Н. Третьяковым 05.05.2009 г., размер которых для пассажирских судов от 80 до 100 метров (теплоход «Козьма Минин», принадлежащий Обществу) составляет 2200 руб./час. (в т.ч. НДС).

ООО «Камский скоростной флот» отказался подписать данный договор, мотивируя отказ очень высокой стоимостью обслуживания теплохода «Козьма Минин» у причальной стенки, так как, по мнению Общества, в среднем по Европейской части России стоимость обслуживания аналогичного теплохода составляет 600.00-900.00 рублей в час. Однако выразило готовность подписать договор и оплачивать его в случае приведения ответчиком ставки за обслуживание у причальной стенки теплохода к среднему значению по России (29.06.2009 г. № 136). Предложенные ставки ООО «Фин» невыгодны Обществу, ущемляют его интересы, так как наносят ему ущерб.

Согласно расчету Общества убытки, причиненные в результате установления ООО «Фин» монопольно высокой цены на услуги по стоянке у причальной стенки т/х «Козьма Минин», в период с 22 мая по 30 августа 2009 г. составили 66 175,20 рублей.

Защищая свои интересы в части предложенных размеров ставок причальных сборов у стенки Речного вокзала г. Перми за обслуживание теплохода «Козьма Минин», Общество обратилось в Пермское УФАС России, о чем предупредило ООО «Фин» (29.06.2009 г. № 136).

По состоянию на 03.12.2009г. договор на предоставление услуг по стоянке у причальной стенки Речного вокзала г. Перми пассажирского судна «Козьма Минин» в 2009 г. между ООО «Фин» и ООО «Камский скоростной флот» не заключен. Оплата по счет-фактуре № 5 от 30 мая 2009 г. Обществом не произведена.

Обществом заключены с аналогичным предметом договоры со следующими поставщиками аналогичной услуги в навигационный период 2009 г:

- Казанское речное пассажирское агентство: цена услуги в порту Казань за обслуживание водоизмещающих туристических теплоходов 9 рублей в час за погонный метр (862, 2 руб. в час) в 2008 г. и в 2009 г. 10 рублей в час за погонный метр (958 руб. в час) - договор № 47 от 14.05.2008 г., акты приема-сдачи выполненных работ от 01.07.2008 г., 15.07.2008 г.22.07.2008 г., 23.09.2009 г.;

- Ульяновский речной флот: цена услуги за предоставление причала для стоянки теплохода «Козьма Минин» 6 рублей в час за погонный метр (574,8 руб. в час) в 2008 г. и 7 рублей в час за погонный метр (670,6 руб. в час) в 2009 г. - акт к договору № 93 от 26.03.2008 г. от 20.06.2008 г.; договор № 109 от 19.05.2009 г.; справка;

- Чебоксарский речной порт: цена услуги за предоставление причала для стоянки теплохода «Козьма Минин» 958 рублей в час - договор № 04/08 от 25.03.2008 г., акт № 25 от 09.07.2008 г.;

- Самарский речной порт: цена услуги за предоставление причала для стоянки теплохода «Козьма Минин» 958 рублей в час с 2008 г. - договор № 222-04/08 от 01.04.2008 г., счет-фактура 50291 от 30.06.2008 г., договор 520-05/09от 04.05.2009 г., счет-фактура 50367 от 18.06.2009 г., акт выполненных работ от 03.09.2009 г.;

- Ярославский речной порт: цена услуги за предоставление причала для стоянки теплохода «Козьма Минин» в 2009 г. 10 рублей в час за погонный метр (958 руб. в час) - договор № 85 от 09.04.2009 г.

В материалы дела № 511-09-а Обществом предоставлены:

- акт между СП «Пассажирский порт» в г. Волгограде и ООО «Камский скоростной флот», подтверждающий причальный сбор за время нахождения теплохода «Козьма Минин» в порту Волгоград 13.09.2009 г. в размере 862,20 рублей за час;

- справку № 112 ОАО «Астраханский порт», подтверждающую стоимость стоянки теплохода «Козьма Минин» на палах причальной стенки в размере 678 рублей в час.

В обоснование своей позиции в части соответствия цены данной услуги ценам той же услуги других поставщиков ООО «Фин» в материалы дела № 511-09-а предоставило справки о тарифных ставках причальных сборов в портах и пассажирских причалах Российской Федерации навигации 2009 г., указывающих на размеры ставок, в том числе г. Казань - 962 рубля/час. без подтверждающих данную информацию документов (справка от 10.11.2009 г.).

Согласно пояснениям Общества по данной справке: в колонке «города» указаны, в основном, «зеленые стоянки», а это иная услуга, которая для обслуживания теплохода «Козьма Минин» не требуется.

В обоснование своей позиции в части обеспечения утвержденными директором ООО «Фин» Д.Н. Третьяковым 03.06.2008 г. и 05.05.2009 г. тарифами услуг по использованию причала для пассажирских судов от 80 до 100 метров целей и задач деятельности предприятия, ООО «Фин» предоставило без подтверждения какими-либо платежными документами:

- справочную информацию за 9 месяцев 2009 г. о приходе и расходе по причальной стенке речного вокзала г. Перми, в соответствии с которой приход составил 1 994 430 руб., расход – 2 565 464 рубля (исх. № 11 от 01.12.2009 г.);

- локальную смету от 31.03.2009 г. на сумму 700 054 рубля 45 копеек;

- акт № 18 от 31.03.2009 г. на сумму 700 054 рубля 45 копеек;

- акт о приемке выполненных работ за март 2009 г. на сумму 700 054 рубля 45 копеек;

- отчет о расходе материалов;

- справку о стоимости выполненных работ и затрат на сумму 700 054 рубля 45 копеек;

- справку об объеме выручки от предоставления услуг по использованию пассажирской причальной стенки Речного вокзала Пермь-1 за 2008 г. и 1 полугодие 2009 г. в размере без НДС 5 101тыс. руб. и 736 тыс. руб. соответственно;

- отчет о прибылях и убытках за 2008 г. (без соответствующей отметки налогового органа), в соответствии с которым чистая прибыль по состоянию на 01.01.2009 г. составила 73 тыс. руб.;

- уточненное исковое заявление о присуждении к исполнению обязанности в натуре Пермского транспортного прокурора к ООО «Фин» от 19.10.2009 г., из которого следует, что с 2 по 4 июля 2008 г. должностным лицом Камского управления государственного речного надзора была проведена проверка соблюдения правил технической эксплуатации речных портовых сооружений ООО «Фин». Были выявлены некоторые нарушения, в целях устранения которых начальником Пермского линейного отдела Камского управления государственного речного надзора директору ООО «Фин» было выдано предписание от 29. 07. 2008 г. № 5/41-08.

20.04.2009 г. Пермской транспортной прокуратурой совместно с должностными лицами Камского управления государственного речного надзора проведена контрольная проверка технического состояния причальной стенки, арендуемой ООО «Фин», а также проверка исполнения требований выше упомянутого предписания. В ходе контрольной проверки контрольным органом выявлено, что требования предписания не выполнены, в связи с чем ООО «Фин» в связи с подачей искового заявления о присуждении к исполнению обязанности в натуре Пермского транспортного прокурора к ООО «Фин» (от 19.10.2009 г.) предполагает наличие материальных затрат в несколько миллионов рублей.

Утвержденные директором ООО «Фин» Д.Н. Третьяковым 03.06.2008 г. и 05.05.2009 г. тарифы услуг по использованию причала для пассажирских судов от 80 до 100 метров обосновываются указанными затратами.

В целях выявления признаков нарушения антимонопольного законодательства ООО «Фин», в том числе п.1 ч.1 ст.10 Закона о защите конкуренции, Пермское УФАС России запросило соответствующую информацию у ОАО «Ульяновский речной флот», ОАО «Ярославский речной порт», ОАО «Самарский речной порт», ООО «Казанское речное пассажирское агентство».

ОАО «Ульяновский речной флот» предоставил утвержденные генеральным директором тарифы по комплексному обслуживанию транзитного флота в Волгограде на навигацию 2009 г., где указан тариф на услугу стоянки у причальной стенки (грузовой и пассажирской) в размере 9 рублей за погонный метр в час.

ОАО «Ярославский речной порт» предоставил анализ производственно-финансовой деятельности предприятия услуг по предоставлению причальной стенки для стоянки пассажирских теплоходов в 2008 г. и 2009 г. Из анализа, в том числе следует, что

- доходы по речному вокзалу за указанные годы составили 5 521, 2 тыс. руб. и 5 805, 5 тыс. руб. (ожидаемая сумма дохода за год 6105,5) соответственно;

- аренда причальной стенки 192,9 тыс. руб. и 118,3 тыс. руб. (ожидаемая сумма аренды в год 157,7 тыс. руб.) соответственно;

- ремонт 76,8 тыс. руб. и 287,7 тыс. руб. (ожидаемая сумма затрат 445,4 тыс. руб.) соответственно:

- расходы всего 6211,8 тыс. руб. и 4546,8 тыс. руб. (ожидаемая сумма расходов 6273,4 тыс. руб.) соответственно.

Кроме того, предоставлены тарифы на платные работы (услуги) по обслуживанию судов с 01.04.2009 г., где указан тариф на стоянку пассажирского судна у причала речного вокзала в размере 10 рублей в час за погонный метр. В 2008 г. этот размер был равен 9 руб. (тарифы на платные работы (услуги) по обслуживанию судов с 01.04.2008 г).

ОАО «Самарский речной порт» предоставил размеры платежей за пользование причалами на навигацию 2009 г. для транзитных и туристических судов, где размер платежей для судов проекта 588 длиной 95,8 м составляет 958 руб. в час.

Кроме того предоставлен расчет ставки названной услуги с перечислением статей затрат, в т.ч.

- ожидаемый ремонт причальной стенки на 2 500 000 руб.;

- длина причальной стенки 605 м;

- всего затрат, связанных с содержанием причальной стенки за год (без зарплаты) 3 345 743 руб.;

- плановая прибыль 35%.

ООО «Казанское речное пассажирское агентство» предоставило расчет ставки причального сбора за 1 погонный метр на навигацию 2009 г., которая составила 10 руб. в час.

Кроме того, предоставлен список потребителей с количеством судов в 2008 – 2009 г.г.

В целях определения наличия (отсутствия) в действиях ООО «Фин» установления, поддержания монопольно высокой цены на услуги по предоставлению причальной стенки для стоянки теплоходов Речного вокзала г. Перми для судов длиной от 80 до 100м Пермским УФАС России были запрошены у ООО «Фин» соответствующие доказательства (№ 4879 от 01.07.2009г., № 6503 от 26.08.2009г., № 7303 от 24.09.2009 г., № 8840 от 16.11.2009 г.)

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе установление, поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены товара.

Согласно п.п. 1, 5 ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона № 147-ФЗ от 17.08.1995 г. «О естественных монополиях» к сфере деятельности субъектов естественных монополий относятся услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах.

В соответствии с Кодексом внутреннего водного транспорта Российской Федерации услуги по предоставлению причальной стенки отнесены к деятельности организаций в речных портах.

Таким образом, владея пассажирским причалом Пермского речного вокзала, расположенным по адресу: г. Пермь, Ленинский район, ул. Орджоникидзе, 2, площадью 12993,2 кв. м для причаливания, швартовки, снабжения водой и электроэнергией судов, посадки, высадки пассажиров, сервисного обслуживания пассажиров и комплексного обслуживания судов, длина сооружения 458,24 погонных метров, оказывая услуги, в том числе, по предоставлению пассажирских причалов Речного вокзала г. Перми, ООО «Фин» является субъектом естественной монополии, а потому занимает доминирующее положение на рынке услуг по использованию причальной стенки.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»

1. Монопольно высокой ценой товара является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и цену, которая сформировалась в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование (далее - сопоставимый товарный рынок), при наличии такого рынка на территории Российской Федерации или за ее пределами, в том числе установленная:

1) путем повышения ранее установленной цены товара, если при этом выполняются в совокупности следующие условия:

а) расходы, необходимые для производства и реализации товара, остались неизменными или их изменение не соответствует изменению цены товара;

б) состав продавцов или покупателей товара остался неизменным либо изменение состава продавцов или покупателей товара является незначительным;

в) условия обращения товара на товарном рынке, в том числе обусловленные мерами государственного регулирования, включая налогообложение, тарифное регулирование, остались неизменными или их изменение несоразмерно изменению цены товара;

2) путем поддержания или неснижения ранее установленной цены товара, если при этом выполняются в совокупности следующие условия:

а) расходы, необходимые для производства и реализации товара, существенно снизились;

б) состав продавцов или покупателей товара обусловливает возможность изменения цены товара в сторону уменьшения;

в) условия обращения товара на товарном рынке, в том числе обусловленные мерами государственного регулирования, включая налогообложение, тарифное регулирование, обеспечивают возможность изменения цены товара в сторону уменьшения.

2. При соблюдении условий, предусмотренных частью 1 статьи 13 настоящего Федерального закона, не признается монопольно высокой цена товара, являющегося результатом инновационной деятельности, то есть деятельности, приводящей к созданию нового невзаимозаменяемого товара или нового взаимозаменяемого товара при снижении расходов на его производство и (или) улучшение его качества.

3. Цена товара не признается монопольно высокой, если она установлена субъектом естественной монополии в пределах тарифа на такой товар, определенного в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4. Цена товара не признается монопольно высокой в случае непревышения цены, которая сформировалась в условиях конкуренции на сопоставимом товарном рынке.

Согласно ст. 6 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ порядок установления тарифов на перевозки грузов, пассажиров и их багажа, буксировку судов и иных плавучих объектов, погрузку и выгрузку грузов, другие услуги внутреннего водного транспорта, а также правила применения таких тарифов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 23 апреля 2008 г. N 293 «О ГОСУДАРСТВЕННОМ РЕГУЛИРОВАНИИ И КОНТРОЛЕ ЦЕН (ТАРИФОВ, СБОРОВ) НА УСЛУГИ СУБЪЕКТОВ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ В ТРАНСПОРТНЫХ ТЕРМИНАЛАХ, ПОРТАХ, АЭРОПОРТАХ И УСЛУГИ ПО ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ИНФРАСТРУКТУРЫ ВНУТРЕННИХ ВОДНЫХ ПУТЕЙ» утверждены, в т.ч.:

- перечень услуг субъектов естественных монополий в речных портах, цены (тарифы, сборы) на которые регулируются государством;

- перечень услуг субъектов естественных монополий по использованию инфраструктуры внутренних водных путей, цены (тарифы, сборы) на которые регулируются государством.

В указанных перечнях услуга по предоставлению причалов порта для пассажирских судов не предусмотрена.

Таким образом, ООО «Фин» вправе самостоятельно устанавливать цену услуги по предоставлению причала порта для пассажирских судов, так как она не подлежит государственному регулированию.

Из анализа представленных ООО «Фин» информации и документов на предмет соответствия цены услуги по предоставлению причала порта Речного вокзала г. Перми для пассажирских судов длиной от 80 до 100м сумме необходимых для производства и реализации такой услуги расходов и прибыли установлено отсутствие такого соответствия в пользу цены.

Сумма 2 565 464 рубля, представленная как расходы ООО «Фин» в 2009 г. по причальной стенке речного вокзала г. Перми, необоснованной по следующим основаниям:

- сумма не подтверждена ни одним финансовым документом (платежные поручения; отчет о прибылях и убытках, заверенный налоговым органом; бухгалтерский баланс, заверенный налоговым органом и др.);

- наличие искового заявления о присуждении к исполнению обязанности в натуре Пермского транспортного прокурора к ООО «Фин» от 19.10.2009 г. и его содержание подтверждает, что какие-либо затраты на содержание данной причальной стенки с 02.07.2008 г. по 19.10.2009 г. ООО «Фин» не производились;

- заявление ООО «Фин» об отсутствии возможности предоставить дополнительно к представленным какие-либо другие документы, (позволило Комиссии сделать вывод об отсутствии каких-либо затрат на содержание причальной стенки);

- ООО «Фин» не предоставил доказательств по реализации права на долевое участие в текущем и капитальном ремонте арендованного по договору аренды от 02.06.2008 № 01596 имущества, по проявлению инициативы по заключению дополнительного соглашения к данному договору в целях проведения капитального ремонта данного имущества.

Напротив, доказательства ООО «Камский скоростной флот» признаны обоснованными, так как они подтверждаются платежными документами и соответствуют информации, которая получена по соответствующим запросам в ходе антимонопольного расследования.

Кроме того, ООО «Фин» не предоставил каких-либо доказательств по случаям, предусмотренным ч.ч. 2, 3, 4 ст. 6 Закона о защите конкуренции, позволяющим не признавать монопольно высокую цену.

Таким образом, цена услуги по использованию причала для пассажирских судов от 80 до 100 метров 2200 руб./час. (в т.ч. НДС) в 2009г., утвержденная директором ООО «Фин» Д.Н. Третьяковым, превышает сумму необходимых для производства реализации такой услуги расходов и прибыли в 2009 г., а потому является монопольно высокой.

Рынок услуг по предоставлению причалов порта для пассажирских судов находится в состоянии естественной монополии.

А потому второй признак монопольно высокой цены товара не распространяется на товар, который обращается в условиях естественной монополии, так как в данном случае отсутствует один из квалифицирующих признаков, а именно – формирование цены в условиях конкуренции.

 

Сравнительный анализ цены услуги по предоставлению причалов порта для пассажирских судов, оказываемой другими хозяйствующими субъектами в условиях естественной монополии.

(В целях единообразия цена услуги по использованию причала для пассажирских судов от 80 до 100 метров в рублях за час за погонный метр переведена в рублях за час стоянки теплохода по следующей формуле:

Стоимость использования причала = длина судна проект № 588 95,8 м. х руб./час./пог. м).

 

наверх

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю ООО «Фин» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановлением Пермского УФАС России ООО «Фин» назначен административный штраф в размере 100000 (ста тысяч) рублей.

[format] => full_html [safe_value] =>

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю ООО «Фин» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановлением Пермского УФАС России ООО «Фин» назначен административный штраф в размере 100000 (ста тысяч) рублей.

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства

Контроль органов власти

• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления;
• выявление нарушений антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления, принятие мер по прекращению нарушений антимонопольного законодательства, привлечение к ответственности за указанные нарушения;
• осуществление контроля за предоставлением государственной или муниципальной помощи.

Контроль товарных рынков и экономической концентрации

• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства коммерческими и некоммерческими организациями на товарных рынках;
• осуществление контроля за деятельностью юридических лиц, обеспечивающих организацию торговли на рынках определенных товаров;
• проведение анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках;
• определение наличия доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках;
• осуществление государственного контроля за экономической концентрацией (рассмотрение ходатайств и уведомлений);
• привлечение к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и некоммерческие организации, их должностных лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей.

Контроль финансовых рынков

• предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности на финансовых рынках;
• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства финансовыми организациями;
• осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций на финансовых рынках;
• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами финансовых рынков;
• осуществление государственного контроля за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными внебюджетными фондами, субъектами локальных и естественных монополий требований отбора финансовых организаций, предусмотренных антимонопольным законодательством.

Контроль локальных и естественных монополий

• предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности субъектами естественных и локальных монополий;
• осуществление государственного контроля за соблюдением законодательства о естественных монополиях в пределах своей компетенции;
• осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций - субъектов естественных и локальных монополий;
• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства и законодательства о естественных монополиях при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами естественных и локальных монополий;

[format] => full_html [weight] => 9 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 32 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 32 [vid] => 1 [name] => естественные монополии [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => tags [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2010-03-05 12:25:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2010-03-05 12:25:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1320645320 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 1 [comment_count] => 0 [name] => admin [picture] => 0 [data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Пермское УФАС России )