версия для печати
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 034-09-адм
11 февраля 2010 года г. Пермь
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю Степанова Галина Ивановна, рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 033-09-адм, возбужденного в отношении
Общества с ограниченной ответственностью «Городок-КС»
сокращенное наименование – ООО «Городок-КС»,
место нахождения (юридический адрес): 614000, г. Пермь, ул. Коммунистическая,59 (почтовый адрес): 614000, г. Пермь, ул. Орджоникидзе, 14,
ОГРН 1085902009654, ИНН/КПП 5902166395/590201001,
УСТАНОВИЛА:
05.11.2009г. в отношении ООО «Городок-КС» вынесено решение комиссии Пермского УФАС России по делу № 580-09-а о нарушении антимонопольного законодательства, которым в действиях ООО «Городок-КС» установлено нарушение пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в злоупотреблении занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом в виде навязывания Некоммерческому партнерству «Офисный центр «Бизнес-Галерея» условий договора оказания услуг от 09.06.2009г. № 34 (п. 4.1.) о стоимости услуг по обслуживанию принадлежащих ООО «Городок-КС» наружных сетей, сооружений и оборудования водопровода и канализации, обеспечивающих транспортировку питьевой воды и сточных вод, в размере 11,20 руб. за 1 кв.м занимаемой Партнерством площади здания по адресу: г. Пермь, ул. Орджоникидзе, 57, невыгодных для него и прямо не предусмотренных федеральными законами, нормативными правовыми актами президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами, путем прекращения холодного водоснабжения, что повлекло ущемление интересов Партнерства.
Таким образом, Пермское УФАС России выявило обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения.
В силу ч. 2 ст.25.1. КоАП РФ рассмотрение административным органом дела об административном правонарушении производится с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу. В отсутствие этого лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица и времени рассмотрения дела.
Уведомление о составлении протокола об административном нарушении от 09.12.2009г. (исх № 9841-09) ООО «Городок-КС» получило 24.12.2009г., что подтверждается почтовым уведомлением. В указанный срок законный представитель ООО «Городок-КС», уведомленный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, для составления протокола не явился.
28.01.2010 г. в отношении ООО «Городок-КС» составлен протокол об административном правонарушении.
Протокол об административном нарушении № 034-10-адм от 28.01.2010г., направленный письмом Пермского УФАС России от 28.01.2010г. (исх № 0540-10), ООО «Городок-КС» получил 02.02.2010г., что подтверждается почтовым уведомлением № 00507.
ООО ««Городок-КС» является хозяйствующим субъектом, основной целью деятельности которого является получение прибыли (раздел I Устава).
Согласно п.2.1. Устава и подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 31.08.2009г. № 10827, помимо прочих видами деятельности общества являются сбор и очистка воды, распределение воды, сбор и обработка сточных вод (коды ОКВЭД 41.00.1, 41.00.2).
Руководителем ООО «Городок-КС» является Трапезников Николай Александрович (выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от 31.08.2009г. № 10827, решение № 3 от 24.04.2009г. единственного учредителя ООО «Городок-КС» Томилова С.В.).
НП ОЦ «Бизнес-галерея» является некоммерческой организацией, учрежденной юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями без образования юридического лица, физическими лицами, являющимися собственниками помещений в здании, расположенном по адресу г. Пермь, ул. Орджоникидзе, д.57, для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение целей, предусмотренных Уставом (п.1.1. Устава от 18.03.2008г.).
В соответствии с договором управления зданием, расположенным по адресу: г. Пермь, ул. Орджоникидзе, д.57, от 07.02.2007г. НП ОЦ «Бизнес-галерея» является уполномоченным лицом на заключение договоров с организациями всех форм собственности по предоставлению собственникам следующих коммунальных услуг: холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, энергоснабжение, теплоснабжение (п.2.1.3., 2.2., 3.10 Договора).
Согласно выписке из ЕГРЮЛ № 1437 от 21.03.2008, а также выписке от 06.02.2007г. из протокола общего собрания собственников помещений в здании, расположенном по адресу: г. Пермь, ул. Орджоникидзе, д.57, п.8.14. Устава некоммерческого партнерства единоличным исполнительным органом НП ОЦ «Бизнес-галерея» является управляющий Бормотова Людмила Александровна.
ООО «Городок-КС» является хозяйствующим субъектом, основной целью деятельности которого является получение прибыли (раздел I Устава).
Согласно п.2.1. Устава помимо прочих видами деятельности общества являются сбор и очистка воды, распределение воды, сбор и обработка сточных вод (коды ОКВЭД 41.00.1, 41.00.2 - выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от 31.08.2009г. № 10827).
Как следует из материалов дела № 580-09-а, между ООО «Городок-КС» и НП ОЦ «Бизнес-галерея» с 01.10.2008г. существуют фактические отношения по водоснабжению и водоотведению здания по адресу: г. Пермь, ул. Орджоникидзе, 57.
Сети водовода здания по адресу: г. Пермь, ул. Орджоникидзе, 57 присоединены к ЦТП, расположенному по адресу: г. Пермь, ул. Куйбышева,4а, через сети водопровода ООО «Городок-КС». В свою очередь указанное ЦТП, через которое осуществляется водоснабжение обслуживаемого ООО «Городок-КС» здания Партнерства, соединено с централизованной сетью водоснабжения, принадлежащей ООО «НОВОГОР-Прикамье». Канализационные сети зданий по адресу: г. Пермь, ул. Орджоникидзе, д.57 присоединены к сетям канализации ООО «Городок-КС», которые, в свою очередь, присоединены к принадлежащим ООО «НОВОГОР-Прикамье» канализационным сетям (схема подключения сетей водопровода и канализации к зданию по адресу: г. Пермь, ул. Орджоникидзе, д.57, письмо ООО «УК «Север» исх. № 1 от 11.02.2009г.)
ООО «Городок-КС» письмом исх. от 15.09.2008г. вх. от 24.09.2008 № 5506/17 обратился в ООО «НОВОГОР-Прикамье» с заявкой о заключении договора водоснабжения и водоотведения. В перечне объектов к данной заявке указано здание по адресу: г. Пермь, ул. Орджоникидзе, д.57, а котрагентами - члены НП ОЦ «Бизнес-галерея», в том числе Власов А.С., имеющий на праве собственности помещения общей площадью 71,8 кв.м в здании по адресу: ул. Орджоникидзе, д.57 (свидетельство 59БА № 279658).
Письмом от 04.12.2008г. № 9996/20/102388 ООО «НОВОГОР-Прикамье» направил в адрес ответчика договор на отпуск воды и прием сточных вод № 102388 от 24.10.2008г. (получено 25.02.2009г.), действие которого распространяется на отношения сторон, возникшие с 01.10.2008г. по 27.09.2009г.
Указанный договор, ООО «Городок-КС» не подписало. В то же время, в силу присоединенной сети, ответчик пользуется услугами водоснабжения и водоотведения, оказываемые обязанной стороной (ООО «НОВОГОР-Прикамье»). Указанное подтверждается платежными требованиями ООО «Городок-КС» № 102388 от 22.05.2009г., № 102388 от 24.06.2009г., № 102388 от 22.07.2009г. об оплате услуг ООО «НОВОГОР-Прикамье» со ссылкой на договор с ООО «НОВОГОР-Прикамье» № 102388 от 24.10.2008г. за подачу воды и водоотведение.
Фактическое пользование ответчиком услугами обязанной стороны, уплата соответствующей суммы признается в соответствии с п.3 ст. 438 ГК РФ как акцепт абонентом оферты, предложенной стороной, оказывающей услуги. Поэтому сложившиеся между ООО «Городок-КС» и ООО «НОВОГОР-Прикамье» фактические отношения являются договорными (п.2 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 05.05.1997 № 14 «Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением и расторжением договоров).
Исходя из вышеизложенного, ООО «Городок-КС» владело, эксплуатировало инженерные сооружения (сети водопровода и канализации, ЦТП), осуществляло снабжение водой и водоотведение собственников здания по адресу: г. Пермь, ул. Орджоникидзе, д.57, то есть деятельность ответчика непосредственно связана с эксплуатацией системы коммунальной инфраструктуры и оказанием соответствующих услуг.
Водоснабжение и водоотведение здания по адресу: г. Пермь, ул. Орджоникидзе, д.57 до 01.10.2008г. осуществляло ООО ПИК «Нортон-стройинвест» по договору на отпуск питьевой воды и прием сточных вод с ООО «НОВОГОР-Прикамье» от 16.11.2005г. № 102386. Указанный договор ООО ПИК «Нортон-стройинвест» расторгнут с 01.10.2008г. в связи с передачей водопроводных и канализационных сетей новому собственнику: ООО «УК «Север» (свидетельства о государственной регистрации права от 17.06.2008 59БА 0925055, от 17.06.2008г. 59БА 0925204, письмо ООО ПИК «Нортон-стройинвест» от 24.09.2008г. № 71), который заключил договоры аренды указанного имущества с ООО «Городок-КС» (договоры аренды с ООО «Север» от 15.09.2008г. № 2, дополнительное соглашение № 1 от 30.09.2008г. к договору аренды № 2 от 15.09.2008г., от 01.09.2009г. № 1-ВК).
На основании договоров аренды с ООО «Север» от 15.09.2008г. № 2, от 01.09.2009г. № 1-ВК
ООО «Городок-КС» (Арендатор) с 01.10.2008г. принадлежат наружные сети водопровода и канализации (Имущество), в том числе сети к зданию по адресу: г. Пермь, ул. Орджоникидзе, д. 57 (приложение к договорам аренды от 15.09.2008г. № 2, от 01.09.2009г. № 1-ВК).
Согласно п.1.3. указанных договоров передаваемое в аренду Имущество используется Арендатором для осуществления его производственной деятельности в целях оказания услуг по теплоснабжению, электроснабжению, водоснабжению и канализованию потребителям, находящимся в зданиях, технологически присоединенных к Имуществу.
ООО «Городок-КС» («Исполнитель») в адрес НП ОЦ «Бизнес-галерея» («Заказчик») направлен проект договора оказания услуг № 34, предметом которого является оказание Исполнителем Заказчику услуг по обслуживанию принадлежащих исполнителю наружных сетей, сооружений и оборудования водопровода и канализации, обеспечивающих транспортировку питьевой воды и сточных вод. Границей балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности в соответствии с п. 1.2. договора является стена здания (до ввода в здание). В соответствии с п. 6.1. указанный договор распространяет свое действие на отношения, возникшие между сторонами с 01.10.2008г. до 31.12.2009г. Со стороны ООО «Городок-КС» договор подписан директором Кольцовой Натальей Львовной, освобожденной от занимаемой должности решением № 3 от 24.04.2009г. единственного учредителя ООО «Городок-КС» Томилова С.В.
Согласно п.2.1.1. данного договора Исполнитель обязался обеспечить транспортировку питьевой воды на объект Заказчика до границ ответственности, а также обеспечить транспортировку сточных вод от границ ответственности по принадлежащим Исполнителю сетям с использованием оборудования Исполнителя.
Порядок расчета за предоставленные Исполнителем услуги определен разделом № 4 договора. Стоимость услуг по обслуживанию принадлежащих Исполнителю наружных сетей, сооружений и оборудования водопровода и канализации, обеспечивающих транспортировку питьевой воды и сточных вод до (от) ввода в здание определена пунктом 4.1. договора и составляет 11,20 руб. (без учета НДС) из расчета на 1 кв. м занимаемой Заказчиком площади в месяц. Указанная стоимость определена калькуляцией на обслуживание наружных сетей водопровода и канализации, утвержденной 20.11.2008г. исполнительным директором ООО «Городок-КС» Трапезниковым Н.А. из расчета плановых затрат общества.
Акты и счета, направленные ООО «Городок-КС в адрес НП ОЦ «Бизнес-галерея»: № 1-6 от 31.01.2009г. на сумму 298496,56 руб. (за октябрь, ноябрь, декабрь 2008г., январь 2009г.), № 2-6 от 28.02.2009г. на сумму 74624,14 руб. (за февраль), Партнерство не подписало, оплату не произвело в связи с наличием разногласий по условиям договора № 34.
НП ОЦ «Бизнес-галерея», получив экземпляр договора на оказание услуг, подписанного ООО «Городок-КС», и не согласившись с условиями договора в части стоимости услуг, письмом от 14.04.2009г. (получено представителем общества 15.04.2009г.) предложил ООО «Городок-КС» определить размер платы в соответствии с тарифными ставками (утвердить тариф на услуги по передаче питьевой воды и приему сточных вод в порядке, установленном законодательством - письмо НП ОЦ «Бизнес-галерея» от 21.09.2009 б/№).
В ответе (исх. от 27.04.2009г. № 52) на указанное письмо ООО «Городок-КС» сообщило, что затраты общества на содержание сетей рассчитаны в соответствии с нормативными документами и утвержденными методиками по определению себестоимости затрат на услуги по обслуживанию сетей водоснабжения и на основании калькуляции и составляют 11.20 руб. за 1 кв.м., тем самым отказав Партнерству в его требованиях. НП ОЦ «Бизнес-галерея» ознакомлено с калькуляцией 28.06.2009г.
Письмом от 23.04.2009г. № 48, подписанным директором общества Трапезниковым Н.А., ООО «Городок-КС» вновь направило в адрес НП ОЦ «Бизнес-галерея» 2 экземпляра договора и предложило заключить договор оказания услуг и погасить задолженность за бездоговорное пользование услугами в сумме 447 744,84 руб. в течение 5 дней после получения указанного письма. Кроме того предупредило, что при непринятии НП ОЦ «Бизнес-галерея предложенных мер в указанные сроки, поскольку нет каких-либо договорных отношений, передача воды в здание по ул. Орджоникидзе,57 будет прекращена.
На данное письмо НП ОЦ «Бизнес-галерея» направило ООО «Городок-КС» протокол разногласий к данному договору (получен обществом 18.05.2009г.), которым Партнерство предложило обществу в пункте п. 4.1. договора установить стоимость услуг по обслуживанию принадлежащих Исполнителю наружных сетей сооружений и канализации, обеспечивающих транспортировку питьевой воды и сточных вод до (от) отвода в здание в размере 5,00 руб. (без НДС) из расчета на 1 кв.м занимаемой Заказчиком площади, указанной в п. 1.2. договора.
На указанный протокол разногласий ООО «Городок-КС» протокол согласования разногласий не направил.
НП ОЦ «Бизнес-галерея» обратилось в Управление развития коммунальной инфраструктуры администрации города Перми (далее – Управление) за разъяснениями об обоснованности стоимости услуг, оказываемых ООО «Городок-КС». Управление письмом от 16.05.2009г. № 36-01-19-470-И сообщило, что рассчитать обоснованность услуг ООО «Городок-КС» нет возможности, так как не представлены необходимые данные.
28.05.2009г. письмом № 69 ООО «Городок-КС» в лице директора Трапезникова Н.А. предупредил НП ОЦ «Бизнес-галерея», что 30.05.2009г. передача воды в здание по ул. Орджоникидзе, д.57 будет прекращена в связи с не заключением договора.
29.05.2009г. ООО «Городок-КС» отключил холодное водоснабжение в здании под управлением НП ОЦ «Бизнес-галерея» (акт об отключения водоснабжения в здании по ул. Орджоникидзе, 57 от 11.06.2009г.).
09.06.2009г. Партнерством на расчетный счет ООО «Городок-КС» п/поручением № 108 была перечислена сумма в размере 70 000 руб. с указанием в назначении платежа: «оплата за обслуживание наружных инженерных сетей водопровода и канализации».
10.06.2009г. по решению правления НП ОЦ «Бизнес-галерея» договор оказания услуг № 34 от 09.06.2009г. был подписан. Кроме того, 10.06.2009г. Партнерством был подписан график погашения задолженности за услуги ООО «Городок» на 6 месяцев (получен 10.06.2009г. Трапезниковым), с ежемесячными платежами в размере 87 196,06 руб., начиная с июля 2009г. Платежными поручениями от 24.06.2009г. № 157 на сумму 21603,92 руб., от 26.06.2009г. № 210 на сумму 30407,61 руб., от 29.06.2009г. № 330 на сумму 47665,64 руб., от 03.07.2009г. № 136 на сумму 7858,39 руб. НП ОЦ «Бизнес-галерея» и его членами денежные средства в общей сумме 107535,56 руб. были перечислены на расчетный счет ООО «Городок-КС».
Предупреждением (б/№ и даты), полученным Партнерством 18.06.2009г., ООО «Городок» сообщил НП ОЦ «Бизнес-галерея» о прекращении 19.06.2009г. передачи воды в здание по адресу: г. Пермь, ул. Орджоникидзе, 57 в связи неисполнением обязательств по оплате услуг по обслуживанию наружных инженерных сетей водопровода и канализации по договору от 09.06.2009г.
19.06.2009г. ООО «Городок» вновь отключил холодное водоснабжение здания НП ОЦ «Бизнес-галерея» (акт об отключения водоснабжения в здании по ул. Орджоникидзе, 57 от 19.06.2009г.).
Доказательств извещения органов местного самоуправления, местных служб госсанэпиднадзора и территориальных подразделений Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о прекращении подачи питьевого водоснабжения потребителей здания по адресу: г.Пермь, ул. Орджоникидзе,57 ответчиком комиссии не представлено.
Согласно письму ООО «Городок-КС» от 01.09.2009г. б/№ общество не использует в своих целях (не потребляет) отпускаемую водопроводно-канализационной организацией (ООО «НОВОГОР-Прикамье») воду. Являясь владельцем водопроводных и канализационных сетей, через которые осуществляется водоснабжение и водоотведение потребителей, несет расходы по их содержанию и ремонту.
На запросы ООО «Городок-КС», соответственно, от 11.02.2009г. № 7, от 29.12.2008г. № 24 Управление развития коммунальной инфраструктуры администрации города Перми письмами от 26.02.2009 № И-36-01-19-108, от 25.01.2009г. № 21-36-01-19-25 разъяснило обществу о необходимости утверждения тарифа на предоставляемые обществом услуги по транспортировке воды и сточных вод органом регулирования (администрацией города Перми), предложив рассмотреть вопрос передачи сетей в муниципальную собственность, и направило перечень нормативно-правовых актов, которыми следует руководствоваться при расчете и утверждении тарифа на услугу по транспортировке воды и сточных вод.
Однако, не смотря на полученные разъяснения, ООО «Городок-КС» стоимость оказанных НП ОЦ «Бизнес-галерея» услуг предъявляло как услуги по обслуживанию наружных сетей водопровода и канализации из расчета за 1 кв.м площади, а не услуги по транспортировке воды и сточных вод из расчета за 1м куб.
Предъявление стоимости оказанных услуг по обслуживанию принадлежащих ООО «Городок-КС» наружных сетей, сооружений и оборудования водопровода и канализации, обеспечивающих транспортировку питьевой воды и сточных вод на здание по адресу: г. Пермь, ул. Орджоникидзе,57, осуществлялось по цене, рассчитанной обществом самостоятельно в соответствии с калькуляцией от 20.11.2008г. на основании плановых затрат, а именно: по 11.20 руб. за 1 кв. м занимаемой НП ОЦ «Бизнес-галерея» площади.
Указанное подтверждается счетами – фактуры ООО «Городок-КС», направленными в адрес НП ОЦ «Бизнес-галерея»: № 1-6 от 16.06.2009г (за октябрь – декабрь 2008г.), № 1-6/1 от 16.06.2009, № 2-6 от 16.06.2009, № 3-6 от 16.06.2009, № 4-6 от 16.06.2009, №5-6 от 16.06.2009, № 6-6 от 16.06.2009. (за январь-июнь 2009г.), в которых ежемесячная сумма платежа составляла 74 147,05 руб. (с НДС).
В то же время в счетах ООО «НОВОГОР-Прикамье», направленных в адрес ООО «Городок-КС» за услуги по договору № 102388, ежемесячная стоимость услуг водоснабжения и водоотведения (с НДС) на объект по адресу: г. Пермь, ул. Орджоникидзе, д. 57, составила:
- ноябрь 2008г. - 12684,74 руб. (счет № 39325/102388-11 от 26.11.2008г.),
- декабрь 2008г. - 11634,59 руб. (счет № 42938/102388-12 от 23.12.2008г.),
- январь 2009г. - 15448,30 руб. (счет № 2799/102388-1 от 26.01.2009г.),
- февраль 2009г.- 13468,17 руб. (счет № 6135/102388-2 от 23.12.2009г.),
- март 2009г.- 14128,60 руб. (счет № 93278/102388-3 от 23.03.2009г.),
- апрель 2009г.- 13898,06 руб. (счет № 13068/102388-4 от 22.04.2009г.),
- май 2009г.- 15050,74 руб. (счет № 16509/102388-5 от 22.12.2009г., счет-фактура
№ ПФ16509/102388 от 22.05.2009г, оплачено ООО «Городок-КС» 03.06.2009г. платежным требованием № 102388 от 22.05.2009г.),
- июнь 2009г.- 14392,07 руб. (счет № 20780/102388-6 от 24.06.2009г., счет-фактура
№ ПФ20780/102388 от 24.06.2009, оплачено ООО «Городок-КС» 08.07.2009г.) платежным требованием № 102388 от 24.06.2009г.).
Исходя из вышеизложенного, среднемесячная стоимость услуг ООО «НОВОГОР-Прикамье» водоснабжения и водоотведения на объект по адресу: г. Пермь, ул. Орджоникидзе, д. 57 за период: ноябрь 2008г – июнь 2009г. составила: 13838,16 руб.
Таким образом, указанная в счетах от 16.06.2009г № 1-6, № 1-6/1, № 2-6, № 3-6, № 4-6, №5-6, № 6-6 сумма ежемесячных платежей в размере 74147,05 руб., предъявленных ООО «Городок-КС» НП ОЦ «Бизнес-галерея», в несколько раз (74147,05: 13838,16=5,4 раза) превышает ежемесячную стоимость услуг по водоснабжению и водоотведению здания по адресу: г. Пермь, ул. Орджоникидзе,57, предъявленных ООО «НОВОГОР-Прикамье» ООО «Городок-КС» за тот же период и тот же объем и не соответствует требованиям, предъявляемым действующим законодательством к тарифам на услуги по транспортировке воды и сточных вод. При этом длина сетей водопровода (32 м) и канализации (53 м), принадлежащих ООО «Городок-КС», является незначительной.
Из вышесказанного следует, что договор от 09.06.2009г. № 34 (п. 4.1.) был заключен на невыгодных для НП ОЦ «Бизнес-галерея условиях путем понуждения в виде угроз и прекращения подачи питьевой воды на здание по адресу: г. Пермь, ул. Орджоникидзе, 57.
Действия ООО «Городок-КС» по навязыванию невыгодных условий в виде угроз и отключения холодного водоснабжения, по мнению НП ОЦ «Бизнес-галерея» и его членов, ставят под угрозу соблюдение мер противопожарной безопасности и санитарно-эпидемиологических норм, лишают права распоряжаться собственностью, получать выгоду от бизнеса, угрожают их деловой репутации (письма НП ОЦ «Бизнес-галерея» и его членов: ООО «Компания МК», ООО «Милиэкс» в адрес прокуратуры Ленинского района г. Перми исх от 25.06.2009г. б/№, от 01.07.2009г б/№).
Согласно п.1 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации (далее Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 N 167: водоснабжение - технологический процесс, обеспечивающий забор, подготовку, транспортировку и передачу абонентам питьевой воды.
Таким образом, транспортировка воды является частью технологического процесса водоснабжения, тарифы на который подлежат регулированию. Соответственно, тарифы на услуги по транспортировке воды, если они оказываются отдельно, также подлежат регулированию. Уполномоченным органом является орган регулирования муниципального образования. Иной подход к решению данного вопроса и предпосылка об отсутствии необходимости регулирования тарифов по каждой части технологического процесса (при их выделении) влекут возможность уклонения от применения установленных тарифов.
При этом, как указано в пунктах 1 и 2 статьи 9 Федерального Закона № 210-ФЗ от 30.12.2004г. «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее - Закон № 210-ФЗ), регулирование тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса включает согласование с органом регулирования производственной программы организации коммунального комплекса и установление тарифов на товары и услуги этой организации в размере, обеспечивающем поступление денежных средств от реализации товаров (оказания услуг) организации коммунального комплекса в объеме, необходимом для выполнения данной производственной программы этой организации, с учетом обеспечения доступности для потребителей товаров и услуг организации коммунального комплекса и установленных предельных индексов. Организация коммунального комплекса разрабатывает на очередной период действия тарифов на производимые ею товары (оказываемые услуги) производственную программу, определяет финансовые потребности, необходимые для ее реализации, и производит предварительный расчет тарифов на свои товары и услуги в размере, обеспечивающем эти финансовые потребности.
Следовательно, в силу специальной нормы регулирование тарифов организаций коммунального комплекса на водоснабжение предусматривает обязательную инициативу данных организаций - согласование с органом регулирования производственной программы, после чего и устанавливаются тарифы.
Таким образом, услуги по транспортировке воды должны были оплачиваться по тарифам, подлежащим регулированию.
Порядок прекращения или ограничения отпуска питьевой воды и (или) приема сточных вод предусмотрен разделом VII Правил, в том числе пунктами 82,83. Указанный порядок ООО «Городок-КС» не соблюден.
Пункт 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) предусматривает, что доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим, в частности, признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара превышает 50 процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.
В пункте 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" разъяснено, что условия признания лица занимающим доминирующее положение на рынке определенного товара (ограниченного в силу пункта 4 статьи 4 Закона о защите конкуренции, в том числе, территориальными пределами) определяются статьей 5 Закона. При рассмотрении споров о нарушениях, совершенных лицом, не включенным в реестр хозяйствующих субъектов, не может быть отказано в признании его занимающим доминирующее положение на рынке лишь в связи с тем, что такое лицо в данный реестр не включено. Доля лица на рынке определенного товара, а на ее основе и факт занятия им доминирующего положения могут быть установлены также на основании иных документов. Кроме того, если доля лица на рынке определенного товара превышает 50 процентов, то в силу пункта 1 части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции положение такого лица признается доминирующим.
НП ОЦ «Бизнес-галерея» получает питьевую воду на здание по адресу: г. Пермь, ул. Орджоникидзе, д.57, по сетям ООО «Городок-КС», в силу чего не может приобрести услуги водоснабжения и водоотведения за границами той территории, на которой их оказывает ответчик.
Тоже подтверждается и письмом Управления развития коммунальной инфраструктуры администрации города Перми от 14.10.2009г. № 21-36-01-19-754, согласно которому техническая возможность для осуществления водоснабжения и водоотведения здания по адресу: г. Пермь, ул. Орджоникидзе, 57 без участия ООО «Городок-КС» невозможна.
Таким образом, положение ООО «Городок-КС» является доминирующим на рынке услуг по транспортировке питьевой воды и сточных вод в пределах границ расположения объекта недвижимого имущества, находящегося по адресу: г. Пермь, ул. Орджоникидзе, д.57, находящегося под управлением НП ОЦ «Бизнес-галерея.
Согласно пункту 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребления доминирующим положением на рынке.
В части 1 статьи 2 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) предусмотрено, что антимонопольное законодательство Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в статье 3 настоящего Федерального закона.
В силу части 1 статьи 10 названного Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе _навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).
ООО «Городок-КС», фактически осуществляя деятельность по транспортировке питьевой воды и сточных вод на объекты недвижимого имущества, находящегося по адресу: г. Пермь, ул. Орджоникидзе, д.57, в нарушение действующего законодательства в Управление коммунальной инфраструктуры Администрации города Перми (орган регулирования производственной программы организации коммунального комплекса) для согласования тарифов на услуги по транспортировке питьевой воды и сточных вод в 2008-2009 годах для своих потребителей не обращалось, а производило его расчет самостоятельно, при этом выставляя счета - фактуры НП ОЦ «Бизнес-галерея» по оплате за услуги по обслуживанию наружных инженерных сетей, навязывало Партнерству условия договора от 09.06.2009г. № 34 (п. 4.1), понуждало его к заключению договора на невыгодных для него условиях.
Невыгодность условий договора от 09.06.2009г. № 34 в части п. 4.1. для НП ОЦ «Бизнес-галерея» проявляется в следующем:
- превышении в несколько раз (в 5,4 раза за период с ноября 2008г. по июнь 2009г.) стоимости услуг, предъявляемых НП ОЦ «Бизнес-галерея» по обслуживанию принадлежащих ООО «Городок-КС» наружных сетей, сооружений и оборудования водопроводов и канализации, обеспечивающих транспортировку питьевой воды и сточных вод на здание по адресу: г. Пермь, ул. Орджоникидзе, д.57, над стоимостью предъявленных обществу ООО «НОВОГОР-Прикамье» услуг водоснабжения и водоотведения на тот же объект, значительного увеличения размера тарифа по сравнению с более ранними периодами (в 2007 году 5 руб. 40 коп. за 1 кв.м);
- не утверждение тарифов на услуги ООО «Городок-КС» в установленном законом порядке: нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования на транспортировку питьевой воды и сточных вод, что привело к его росту.
Элементами навязывания договора являются:
- направление ООО «Городок-КС» НП ОЦ «Бизнес-галерея» проекта договора с невыгодными для контрагента условиями в части цены (п.4.1.), которые правомерно им оспаривались;
- отказ (уклонение) от согласования предложений НП ОЦ «Бизнес-галерея», отличных от невыгодных для контрагента условий, включенных в проект договора (п. 4.1.);
- угрозу прекращения транспортировки питьевой воды НП ОЦ «Бизнес-галерея», в случае не подписания Партнерством договора на условиях ООО «Городок-КС» без обоснования стоимости услуг общества по водоснабжению и водоотведению здания по адресу: г. Пермь, ул. Орджоникидзе, д.57;
- факты отключения водоснабжения здания адресу: г. Пермь, ул. Орджоникидзе, д.57, находящегося в управлении НП ОЦ «Бизнес-галерея».
Следовательно, условия договора от 09.06.2009г. № 34 в части стоимости оплаты НП ОЦ «Бизнес-галерея» услуги по обслуживанию наружных инженерных сетей (п.4.1), (которая фактически являлась услугой по транспортировке питьевой воды и сточных вод) изначально не соответствовали требованиям закона, так как ООО «Городок-КС» не был утвержден тариф на транспортировку питьевой воды и сточных вод в установленном законодательством порядке и ущемляли интересы НП ОЦ «Бизнес-галерея». Более того, члены НП ОЦ «Бизнес-галерея» оказывались в менее благоприятных условиях по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, действующими на их рынках, в результате чего возникла угроза их деловой репутации, а также отсутствие права распоряжаться собственностью, получать выгоду от бизнеса.
Таким образом, в действиях ООО «Городок-КС», установлено нарушение п. 3 ч. 1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», результатом чего стала угроза ограничения конкуренции членов НП ОЦ «Бизнес-галерея» и ущемление их интересов.
Указанные действия являются нарушением антимонопольного законодательства, а именно, злоупотреблением ООО «Городок-КС» своим доминирующим положением на рынке услуг по транспортировке питьевой воды и сточных вод в пределах границ расположения объекта недвижимого имущества, находящегося по адресу: г. Пермь, ул. Орджоникидзе, д.57, в виде навязывания Некоммерческому партнерству «Офисный центр «Бизнес-Галерея» условий договора оказания услуг от 09.06.2009г. № 34 (п. 4.1.) о стоимости услуг по обслуживанию принадлежащих ООО «Городок-КС» наружных сетей, сооружений и оборудования водопровода и канализации, обеспечивающих транспортировку питьевой воды и сточных вод, в размере 11,20 руб. за 1 кв.м занимаемой Партнерством площади здания по адресу: г. Пермь, ул. Орджоникидзе, 57, невыгодных для него и прямо не предусмотренных федеральными законами, нормативными правовыми актами президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами, путем прекращения холодного водоснабжения, что повлекло ущемление интересов Партнерства
Ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением, предусмотрена ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3.5 КоАП РФ, административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и может выражаться в величине, кратной сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году.
Объективная сторона данного правонарушения состоит в совершении незаконных действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством РФ, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.
Субъектом правонарушения является ООО «Городок-КС», занимающий доминирующее положение на рынке предоставления услуг по транспортировке питьевой воды и сточных вод в пределах границ расположения объектов недвижимого имущества, находящегося по адресу: г. Пермь, ул. Орджоникидзе, д.14, д.57.
Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной, выразившейся в непринятии мер по недопущению выявленного нарушения.
В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
У ООО «Городок-КС» имелась возможность для соблюдения норм, предусмотренных п. 3 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции (согласование с органом регулирования производственной программы организации коммунального комплекса и установление тарифов на товары и услуги, соблюдение порядка прекращения или ограничения отпуска питьевой воды и (или) приема сточных вод, защита своих гражданских прав в судебном порядке), однако, данное юридическое лицо не проявило должной осмотрительности, не приняло все зависящие от него меры по его соблюдению, тем самым допустило нарушение антимонопольного законодательства.
Доказательств принятия мер, направленных на надлежащее выполнение требований антимонопольного законодательства, ООО «Городок-КС» не представлено.
Следовательно, есть все основания говорить о виновности ООО «Городок-КС» в совершении рассматриваемого административного правонарушения.
В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Согласно информации, представленной ООО «Городок-КС» за 12 месяцев 2008г. (отчет о прибылях и убытках за 2008 год, подписанный руководителем Трапезниковым Н.А. и главным бухгалтером Колясниковой С.Н.) совокупный размер суммы выручки общества от реализации всех товаров (работ, услуг) составил 429 000 рублей без НДС. Чистая прибыль общества за 2008 год составила 8 000 рублей (стр.190 формы № 2 отчета о прибылях и убытках).
Обстоятельств, отягчающих либо смягчающих административную ответственность, не выявлено.
Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, отсутствуют.
Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП),
ПОСТАНОВИЛА:
1. Признать ООО Городок-КС» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. Наложить на ООО «Городок-КС» штраф в размере 100000 (ста тысяч) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки,
предусмотренных статьей 31.5 КоАП..
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно пункту 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации штрафы подлежат зачислению в местные бюджеты по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа.
Реквизиты для перечисления штрафа:
код штрафа: 161 1 16 02010 01 0000 140
получатель: Управление федерального казначейства по Пермскому краю (Управление
Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю)
ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю г. Пермь
ИНН 5902290360 КПП 590201001
ОКАТО 57401000000
БИК 045773001
Сч.№ 40101810700000010003
При неуплате штрафа в срок, согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
наверх
stdClass Object
(
[vid] => 8131
[uid] => 1
[title] => ПОСТАНОВЛЕНИЕ о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 034-09-адм
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 8131
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1320645320
[changed] => 1370525758
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1370525758
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
версия для печати
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 034-09-адм
11 февраля 2010 года г. Пермь
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю Степанова Галина Ивановна, рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 033-09-адм, возбужденного в отношении
Общества с ограниченной ответственностью «Городок-КС»
сокращенное наименование – ООО «Городок-КС»,
место нахождения (юридический адрес): 614000, г. Пермь, ул. Коммунистическая,59 (почтовый адрес): 614000, г. Пермь, ул. Орджоникидзе, 14,
ОГРН 1085902009654, ИНН/КПП 5902166395/590201001,
УСТАНОВИЛА:
05.11.2009г. в отношении ООО «Городок-КС» вынесено решение комиссии Пермского УФАС России по делу № 580-09-а о нарушении антимонопольного законодательства, которым в действиях ООО «Городок-КС» установлено нарушение пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в злоупотреблении занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом в виде навязывания Некоммерческому партнерству «Офисный центр «Бизнес-Галерея» условий договора оказания услуг от 09.06.2009г. № 34 (п. 4.1.) о стоимости услуг по обслуживанию принадлежащих ООО «Городок-КС» наружных сетей, сооружений и оборудования водопровода и канализации, обеспечивающих транспортировку питьевой воды и сточных вод, в размере 11,20 руб. за 1 кв.м занимаемой Партнерством площади здания по адресу: г. Пермь, ул. Орджоникидзе, 57, невыгодных для него и прямо не предусмотренных федеральными законами, нормативными правовыми актами президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами, путем прекращения холодного водоснабжения, что повлекло ущемление интересов Партнерства.
Таким образом, Пермское УФАС России выявило обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения.
В силу ч. 2 ст.25.1. КоАП РФ рассмотрение административным органом дела об административном правонарушении производится с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу. В отсутствие этого лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица и времени рассмотрения дела.
Уведомление о составлении протокола об административном нарушении от 09.12.2009г. (исх № 9841-09) ООО «Городок-КС» получило 24.12.2009г., что подтверждается почтовым уведомлением. В указанный срок законный представитель ООО «Городок-КС», уведомленный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, для составления протокола не явился.
28.01.2010 г. в отношении ООО «Городок-КС» составлен протокол об административном правонарушении.
Протокол об административном нарушении № 034-10-адм от 28.01.2010г., направленный письмом Пермского УФАС России от 28.01.2010г. (исх № 0540-10), ООО «Городок-КС» получил 02.02.2010г., что подтверждается почтовым уведомлением № 00507.
ООО ««Городок-КС» является хозяйствующим субъектом, основной целью деятельности которого является получение прибыли (раздел I Устава).
Согласно п.2.1. Устава и подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 31.08.2009г. № 10827, помимо прочих видами деятельности общества являются сбор и очистка воды, распределение воды, сбор и обработка сточных вод (коды ОКВЭД 41.00.1, 41.00.2).
Руководителем ООО «Городок-КС» является Трапезников Николай Александрович (выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от 31.08.2009г. № 10827, решение № 3 от 24.04.2009г. единственного учредителя ООО «Городок-КС» Томилова С.В.).
НП ОЦ «Бизнес-галерея» является некоммерческой организацией, учрежденной юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями без образования юридического лица, физическими лицами, являющимися собственниками помещений в здании, расположенном по адресу г. Пермь, ул. Орджоникидзе, д.57, для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение целей, предусмотренных Уставом (п.1.1. Устава от 18.03.2008г.).
В соответствии с договором управления зданием, расположенным по адресу: г. Пермь, ул. Орджоникидзе, д.57, от 07.02.2007г. НП ОЦ «Бизнес-галерея» является уполномоченным лицом на заключение договоров с организациями всех форм собственности по предоставлению собственникам следующих коммунальных услуг: холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, энергоснабжение, теплоснабжение (п.2.1.3., 2.2., 3.10 Договора).
Согласно выписке из ЕГРЮЛ № 1437 от 21.03.2008, а также выписке от 06.02.2007г. из протокола общего собрания собственников помещений в здании, расположенном по адресу: г. Пермь, ул. Орджоникидзе, д.57, п.8.14. Устава некоммерческого партнерства единоличным исполнительным органом НП ОЦ «Бизнес-галерея» является управляющий Бормотова Людмила Александровна.
ООО «Городок-КС» является хозяйствующим субъектом, основной целью деятельности которого является получение прибыли (раздел I Устава).
Согласно п.2.1. Устава помимо прочих видами деятельности общества являются сбор и очистка воды, распределение воды, сбор и обработка сточных вод (коды ОКВЭД 41.00.1, 41.00.2 - выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от 31.08.2009г. № 10827).
Как следует из материалов дела № 580-09-а, между ООО «Городок-КС» и НП ОЦ «Бизнес-галерея» с 01.10.2008г. существуют фактические отношения по водоснабжению и водоотведению здания по адресу: г. Пермь, ул. Орджоникидзе, 57.
Сети водовода здания по адресу: г. Пермь, ул. Орджоникидзе, 57 присоединены к ЦТП, расположенному по адресу: г. Пермь, ул. Куйбышева,4а, через сети водопровода ООО «Городок-КС». В свою очередь указанное ЦТП, через которое осуществляется водоснабжение обслуживаемого ООО «Городок-КС» здания Партнерства, соединено с централизованной сетью водоснабжения, принадлежащей ООО «НОВОГОР-Прикамье». Канализационные сети зданий по адресу: г. Пермь, ул. Орджоникидзе, д.57 присоединены к сетям канализации ООО «Городок-КС», которые, в свою очередь, присоединены к принадлежащим ООО «НОВОГОР-Прикамье» канализационным сетям (схема подключения сетей водопровода и канализации к зданию по адресу: г. Пермь, ул. Орджоникидзе, д.57, письмо ООО «УК «Север» исх. № 1 от 11.02.2009г.)
ООО «Городок-КС» письмом исх. от 15.09.2008г. вх. от 24.09.2008 № 5506/17 обратился в ООО «НОВОГОР-Прикамье» с заявкой о заключении договора водоснабжения и водоотведения. В перечне объектов к данной заявке указано здание по адресу: г. Пермь, ул. Орджоникидзе, д.57, а котрагентами - члены НП ОЦ «Бизнес-галерея», в том числе Власов А.С., имеющий на праве собственности помещения общей площадью 71,8 кв.м в здании по адресу: ул. Орджоникидзе, д.57 (свидетельство 59БА № 279658).
Письмом от 04.12.2008г. № 9996/20/102388 ООО «НОВОГОР-Прикамье» направил в адрес ответчика договор на отпуск воды и прием сточных вод № 102388 от 24.10.2008г. (получено 25.02.2009г.), действие которого распространяется на отношения сторон, возникшие с 01.10.2008г. по 27.09.2009г.
Указанный договор, ООО «Городок-КС» не подписало. В то же время, в силу присоединенной сети, ответчик пользуется услугами водоснабжения и водоотведения, оказываемые обязанной стороной (ООО «НОВОГОР-Прикамье»). Указанное подтверждается платежными требованиями ООО «Городок-КС» № 102388 от 22.05.2009г., № 102388 от 24.06.2009г., № 102388 от 22.07.2009г. об оплате услуг ООО «НОВОГОР-Прикамье» со ссылкой на договор с ООО «НОВОГОР-Прикамье» № 102388 от 24.10.2008г. за подачу воды и водоотведение.
Фактическое пользование ответчиком услугами обязанной стороны, уплата соответствующей суммы признается в соответствии с п.3 ст. 438 ГК РФ как акцепт абонентом оферты, предложенной стороной, оказывающей услуги. Поэтому сложившиеся между ООО «Городок-КС» и ООО «НОВОГОР-Прикамье» фактические отношения являются договорными (п.2 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 05.05.1997 № 14 «Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением и расторжением договоров).
Исходя из вышеизложенного, ООО «Городок-КС» владело, эксплуатировало инженерные сооружения (сети водопровода и канализации, ЦТП), осуществляло снабжение водой и водоотведение собственников здания по адресу: г. Пермь, ул. Орджоникидзе, д.57, то есть деятельность ответчика непосредственно связана с эксплуатацией системы коммунальной инфраструктуры и оказанием соответствующих услуг.
Водоснабжение и водоотведение здания по адресу: г. Пермь, ул. Орджоникидзе, д.57 до 01.10.2008г. осуществляло ООО ПИК «Нортон-стройинвест» по договору на отпуск питьевой воды и прием сточных вод с ООО «НОВОГОР-Прикамье» от 16.11.2005г. № 102386. Указанный договор ООО ПИК «Нортон-стройинвест» расторгнут с 01.10.2008г. в связи с передачей водопроводных и канализационных сетей новому собственнику: ООО «УК «Север» (свидетельства о государственной регистрации права от 17.06.2008 59БА 0925055, от 17.06.2008г. 59БА 0925204, письмо ООО ПИК «Нортон-стройинвест» от 24.09.2008г. № 71), который заключил договоры аренды указанного имущества с ООО «Городок-КС» (договоры аренды с ООО «Север» от 15.09.2008г. № 2, дополнительное соглашение № 1 от 30.09.2008г. к договору аренды № 2 от 15.09.2008г., от 01.09.2009г. № 1-ВК).
На основании договоров аренды с ООО «Север» от 15.09.2008г. № 2, от 01.09.2009г. № 1-ВК
ООО «Городок-КС» (Арендатор) с 01.10.2008г. принадлежат наружные сети водопровода и канализации (Имущество), в том числе сети к зданию по адресу: г. Пермь, ул. Орджоникидзе, д. 57 (приложение к договорам аренды от 15.09.2008г. № 2, от 01.09.2009г. № 1-ВК).
Согласно п.1.3. указанных договоров передаваемое в аренду Имущество используется Арендатором для осуществления его производственной деятельности в целях оказания услуг по теплоснабжению, электроснабжению, водоснабжению и канализованию потребителям, находящимся в зданиях, технологически присоединенных к Имуществу.
ООО «Городок-КС» («Исполнитель») в адрес НП ОЦ «Бизнес-галерея» («Заказчик») направлен проект договора оказания услуг № 34, предметом которого является оказание Исполнителем Заказчику услуг по обслуживанию принадлежащих исполнителю наружных сетей, сооружений и оборудования водопровода и канализации, обеспечивающих транспортировку питьевой воды и сточных вод. Границей балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности в соответствии с п. 1.2. договора является стена здания (до ввода в здание). В соответствии с п. 6.1. указанный договор распространяет свое действие на отношения, возникшие между сторонами с 01.10.2008г. до 31.12.2009г. Со стороны ООО «Городок-КС» договор подписан директором Кольцовой Натальей Львовной, освобожденной от занимаемой должности решением № 3 от 24.04.2009г. единственного учредителя ООО «Городок-КС» Томилова С.В.
Согласно п.2.1.1. данного договора Исполнитель обязался обеспечить транспортировку питьевой воды на объект Заказчика до границ ответственности, а также обеспечить транспортировку сточных вод от границ ответственности по принадлежащим Исполнителю сетям с использованием оборудования Исполнителя.
Порядок расчета за предоставленные Исполнителем услуги определен разделом № 4 договора. Стоимость услуг по обслуживанию принадлежащих Исполнителю наружных сетей, сооружений и оборудования водопровода и канализации, обеспечивающих транспортировку питьевой воды и сточных вод до (от) ввода в здание определена пунктом 4.1. договора и составляет 11,20 руб. (без учета НДС) из расчета на 1 кв. м занимаемой Заказчиком площади в месяц. Указанная стоимость определена калькуляцией на обслуживание наружных сетей водопровода и канализации, утвержденной 20.11.2008г. исполнительным директором ООО «Городок-КС» Трапезниковым Н.А. из расчета плановых затрат общества.
Акты и счета, направленные ООО «Городок-КС в адрес НП ОЦ «Бизнес-галерея»: № 1-6 от 31.01.2009г. на сумму 298496,56 руб. (за октябрь, ноябрь, декабрь 2008г., январь 2009г.), № 2-6 от 28.02.2009г. на сумму 74624,14 руб. (за февраль), Партнерство не подписало, оплату не произвело в связи с наличием разногласий по условиям договора № 34.
НП ОЦ «Бизнес-галерея», получив экземпляр договора на оказание услуг, подписанного ООО «Городок-КС», и не согласившись с условиями договора в части стоимости услуг, письмом от 14.04.2009г. (получено представителем общества 15.04.2009г.) предложил ООО «Городок-КС» определить размер платы в соответствии с тарифными ставками (утвердить тариф на услуги по передаче питьевой воды и приему сточных вод в порядке, установленном законодательством - письмо НП ОЦ «Бизнес-галерея» от 21.09.2009 б/№).
В ответе (исх. от 27.04.2009г. № 52) на указанное письмо ООО «Городок-КС» сообщило, что затраты общества на содержание сетей рассчитаны в соответствии с нормативными документами и утвержденными методиками по определению себестоимости затрат на услуги по обслуживанию сетей водоснабжения и на основании калькуляции и составляют 11.20 руб. за 1 кв.м., тем самым отказав Партнерству в его требованиях. НП ОЦ «Бизнес-галерея» ознакомлено с калькуляцией 28.06.2009г.
Письмом от 23.04.2009г. № 48, подписанным директором общества Трапезниковым Н.А., ООО «Городок-КС» вновь направило в адрес НП ОЦ «Бизнес-галерея» 2 экземпляра договора и предложило заключить договор оказания услуг и погасить задолженность за бездоговорное пользование услугами в сумме 447 744,84 руб. в течение 5 дней после получения указанного письма. Кроме того предупредило, что при непринятии НП ОЦ «Бизнес-галерея предложенных мер в указанные сроки, поскольку нет каких-либо договорных отношений, передача воды в здание по ул. Орджоникидзе,57 будет прекращена.
На данное письмо НП ОЦ «Бизнес-галерея» направило ООО «Городок-КС» протокол разногласий к данному договору (получен обществом 18.05.2009г.), которым Партнерство предложило обществу в пункте п. 4.1. договора установить стоимость услуг по обслуживанию принадлежащих Исполнителю наружных сетей сооружений и канализации, обеспечивающих транспортировку питьевой воды и сточных вод до (от) отвода в здание в размере 5,00 руб. (без НДС) из расчета на 1 кв.м занимаемой Заказчиком площади, указанной в п. 1.2. договора.
На указанный протокол разногласий ООО «Городок-КС» протокол согласования разногласий не направил.
НП ОЦ «Бизнес-галерея» обратилось в Управление развития коммунальной инфраструктуры администрации города Перми (далее – Управление) за разъяснениями об обоснованности стоимости услуг, оказываемых ООО «Городок-КС». Управление письмом от 16.05.2009г. № 36-01-19-470-И сообщило, что рассчитать обоснованность услуг ООО «Городок-КС» нет возможности, так как не представлены необходимые данные.
28.05.2009г. письмом № 69 ООО «Городок-КС» в лице директора Трапезникова Н.А. предупредил НП ОЦ «Бизнес-галерея», что 30.05.2009г. передача воды в здание по ул. Орджоникидзе, д.57 будет прекращена в связи с не заключением договора.
29.05.2009г. ООО «Городок-КС» отключил холодное водоснабжение в здании под управлением НП ОЦ «Бизнес-галерея» (акт об отключения водоснабжения в здании по ул. Орджоникидзе, 57 от 11.06.2009г.).
09.06.2009г. Партнерством на расчетный счет ООО «Городок-КС» п/поручением № 108 была перечислена сумма в размере 70 000 руб. с указанием в назначении платежа: «оплата за обслуживание наружных инженерных сетей водопровода и канализации».
10.06.2009г. по решению правления НП ОЦ «Бизнес-галерея» договор оказания услуг № 34 от 09.06.2009г. был подписан. Кроме того, 10.06.2009г. Партнерством был подписан график погашения задолженности за услуги ООО «Городок» на 6 месяцев (получен 10.06.2009г. Трапезниковым), с ежемесячными платежами в размере 87 196,06 руб., начиная с июля 2009г. Платежными поручениями от 24.06.2009г. № 157 на сумму 21603,92 руб., от 26.06.2009г. № 210 на сумму 30407,61 руб., от 29.06.2009г. № 330 на сумму 47665,64 руб., от 03.07.2009г. № 136 на сумму 7858,39 руб. НП ОЦ «Бизнес-галерея» и его членами денежные средства в общей сумме 107535,56 руб. были перечислены на расчетный счет ООО «Городок-КС».
Предупреждением (б/№ и даты), полученным Партнерством 18.06.2009г., ООО «Городок» сообщил НП ОЦ «Бизнес-галерея» о прекращении 19.06.2009г. передачи воды в здание по адресу: г. Пермь, ул. Орджоникидзе, 57 в связи неисполнением обязательств по оплате услуг по обслуживанию наружных инженерных сетей водопровода и канализации по договору от 09.06.2009г.
19.06.2009г. ООО «Городок» вновь отключил холодное водоснабжение здания НП ОЦ «Бизнес-галерея» (акт об отключения водоснабжения в здании по ул. Орджоникидзе, 57 от 19.06.2009г.).
Доказательств извещения органов местного самоуправления, местных служб госсанэпиднадзора и территориальных подразделений Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о прекращении подачи питьевого водоснабжения потребителей здания по адресу: г.Пермь, ул. Орджоникидзе,57 ответчиком комиссии не представлено.
Согласно письму ООО «Городок-КС» от 01.09.2009г. б/№ общество не использует в своих целях (не потребляет) отпускаемую водопроводно-канализационной организацией (ООО «НОВОГОР-Прикамье») воду. Являясь владельцем водопроводных и канализационных сетей, через которые осуществляется водоснабжение и водоотведение потребителей, несет расходы по их содержанию и ремонту.
На запросы ООО «Городок-КС», соответственно, от 11.02.2009г. № 7, от 29.12.2008г. № 24 Управление развития коммунальной инфраструктуры администрации города Перми письмами от 26.02.2009 № И-36-01-19-108, от 25.01.2009г. № 21-36-01-19-25 разъяснило обществу о необходимости утверждения тарифа на предоставляемые обществом услуги по транспортировке воды и сточных вод органом регулирования (администрацией города Перми), предложив рассмотреть вопрос передачи сетей в муниципальную собственность, и направило перечень нормативно-правовых актов, которыми следует руководствоваться при расчете и утверждении тарифа на услугу по транспортировке воды и сточных вод.
Однако, не смотря на полученные разъяснения, ООО «Городок-КС» стоимость оказанных НП ОЦ «Бизнес-галерея» услуг предъявляло как услуги по обслуживанию наружных сетей водопровода и канализации из расчета за 1 кв.м площади, а не услуги по транспортировке воды и сточных вод из расчета за 1м куб.
Предъявление стоимости оказанных услуг по обслуживанию принадлежащих ООО «Городок-КС» наружных сетей, сооружений и оборудования водопровода и канализации, обеспечивающих транспортировку питьевой воды и сточных вод на здание по адресу: г. Пермь, ул. Орджоникидзе,57, осуществлялось по цене, рассчитанной обществом самостоятельно в соответствии с калькуляцией от 20.11.2008г. на основании плановых затрат, а именно: по 11.20 руб. за 1 кв. м занимаемой НП ОЦ «Бизнес-галерея» площади.
Указанное подтверждается счетами – фактуры ООО «Городок-КС», направленными в адрес НП ОЦ «Бизнес-галерея»: № 1-6 от 16.06.2009г (за октябрь – декабрь 2008г.), № 1-6/1 от 16.06.2009, № 2-6 от 16.06.2009, № 3-6 от 16.06.2009, № 4-6 от 16.06.2009, №5-6 от 16.06.2009, № 6-6 от 16.06.2009. (за январь-июнь 2009г.), в которых ежемесячная сумма платежа составляла 74 147,05 руб. (с НДС).
В то же время в счетах ООО «НОВОГОР-Прикамье», направленных в адрес ООО «Городок-КС» за услуги по договору № 102388, ежемесячная стоимость услуг водоснабжения и водоотведения (с НДС) на объект по адресу: г. Пермь, ул. Орджоникидзе, д. 57, составила:
- ноябрь 2008г. - 12684,74 руб. (счет № 39325/102388-11 от 26.11.2008г.),
- декабрь 2008г. - 11634,59 руб. (счет № 42938/102388-12 от 23.12.2008г.),
- январь 2009г. - 15448,30 руб. (счет № 2799/102388-1 от 26.01.2009г.),
- февраль 2009г.- 13468,17 руб. (счет № 6135/102388-2 от 23.12.2009г.),
- март 2009г.- 14128,60 руб. (счет № 93278/102388-3 от 23.03.2009г.),
- апрель 2009г.- 13898,06 руб. (счет № 13068/102388-4 от 22.04.2009г.),
- май 2009г.- 15050,74 руб. (счет № 16509/102388-5 от 22.12.2009г., счет-фактура
№ ПФ16509/102388 от 22.05.2009г, оплачено ООО «Городок-КС» 03.06.2009г. платежным требованием № 102388 от 22.05.2009г.),
- июнь 2009г.- 14392,07 руб. (счет № 20780/102388-6 от 24.06.2009г., счет-фактура
№ ПФ20780/102388 от 24.06.2009, оплачено ООО «Городок-КС» 08.07.2009г.) платежным требованием № 102388 от 24.06.2009г.).
Исходя из вышеизложенного, среднемесячная стоимость услуг ООО «НОВОГОР-Прикамье» водоснабжения и водоотведения на объект по адресу: г. Пермь, ул. Орджоникидзе, д. 57 за период: ноябрь 2008г – июнь 2009г. составила: 13838,16 руб.
Таким образом, указанная в счетах от 16.06.2009г № 1-6, № 1-6/1, № 2-6, № 3-6, № 4-6, №5-6, № 6-6 сумма ежемесячных платежей в размере 74147,05 руб., предъявленных ООО «Городок-КС» НП ОЦ «Бизнес-галерея», в несколько раз (74147,05: 13838,16=5,4 раза) превышает ежемесячную стоимость услуг по водоснабжению и водоотведению здания по адресу: г. Пермь, ул. Орджоникидзе,57, предъявленных ООО «НОВОГОР-Прикамье» ООО «Городок-КС» за тот же период и тот же объем и не соответствует требованиям, предъявляемым действующим законодательством к тарифам на услуги по транспортировке воды и сточных вод. При этом длина сетей водопровода (32 м) и канализации (53 м), принадлежащих ООО «Городок-КС», является незначительной.
Из вышесказанного следует, что договор от 09.06.2009г. № 34 (п. 4.1.) был заключен на невыгодных для НП ОЦ «Бизнес-галерея условиях путем понуждения в виде угроз и прекращения подачи питьевой воды на здание по адресу: г. Пермь, ул. Орджоникидзе, 57.
Действия ООО «Городок-КС» по навязыванию невыгодных условий в виде угроз и отключения холодного водоснабжения, по мнению НП ОЦ «Бизнес-галерея» и его членов, ставят под угрозу соблюдение мер противопожарной безопасности и санитарно-эпидемиологических норм, лишают права распоряжаться собственностью, получать выгоду от бизнеса, угрожают их деловой репутации (письма НП ОЦ «Бизнес-галерея» и его членов: ООО «Компания МК», ООО «Милиэкс» в адрес прокуратуры Ленинского района г. Перми исх от 25.06.2009г. б/№, от 01.07.2009г б/№).
Согласно п.1 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации (далее Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 N 167: водоснабжение - технологический процесс, обеспечивающий забор, подготовку, транспортировку и передачу абонентам питьевой воды.
Таким образом, транспортировка воды является частью технологического процесса водоснабжения, тарифы на который подлежат регулированию. Соответственно, тарифы на услуги по транспортировке воды, если они оказываются отдельно, также подлежат регулированию. Уполномоченным органом является орган регулирования муниципального образования. Иной подход к решению данного вопроса и предпосылка об отсутствии необходимости регулирования тарифов по каждой части технологического процесса (при их выделении) влекут возможность уклонения от применения установленных тарифов.
При этом, как указано в пунктах 1 и 2 статьи 9 Федерального Закона № 210-ФЗ от 30.12.2004г. «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее - Закон № 210-ФЗ), регулирование тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса включает согласование с органом регулирования производственной программы организации коммунального комплекса и установление тарифов на товары и услуги этой организации в размере, обеспечивающем поступление денежных средств от реализации товаров (оказания услуг) организации коммунального комплекса в объеме, необходимом для выполнения данной производственной программы этой организации, с учетом обеспечения доступности для потребителей товаров и услуг организации коммунального комплекса и установленных предельных индексов. Организация коммунального комплекса разрабатывает на очередной период действия тарифов на производимые ею товары (оказываемые услуги) производственную программу, определяет финансовые потребности, необходимые для ее реализации, и производит предварительный расчет тарифов на свои товары и услуги в размере, обеспечивающем эти финансовые потребности.
Следовательно, в силу специальной нормы регулирование тарифов организаций коммунального комплекса на водоснабжение предусматривает обязательную инициативу данных организаций - согласование с органом регулирования производственной программы, после чего и устанавливаются тарифы.
Таким образом, услуги по транспортировке воды должны были оплачиваться по тарифам, подлежащим регулированию.
Порядок прекращения или ограничения отпуска питьевой воды и (или) приема сточных вод предусмотрен разделом VII Правил, в том числе пунктами 82,83. Указанный порядок ООО «Городок-КС» не соблюден.
Пункт 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) предусматривает, что доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим, в частности, признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара превышает 50 процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.
В пункте 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" разъяснено, что условия признания лица занимающим доминирующее положение на рынке определенного товара (ограниченного в силу пункта 4 статьи 4 Закона о защите конкуренции, в том числе, территориальными пределами) определяются статьей 5 Закона. При рассмотрении споров о нарушениях, совершенных лицом, не включенным в реестр хозяйствующих субъектов, не может быть отказано в признании его занимающим доминирующее положение на рынке лишь в связи с тем, что такое лицо в данный реестр не включено. Доля лица на рынке определенного товара, а на ее основе и факт занятия им доминирующего положения могут быть установлены также на основании иных документов. Кроме того, если доля лица на рынке определенного товара превышает 50 процентов, то в силу пункта 1 части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции положение такого лица признается доминирующим.
НП ОЦ «Бизнес-галерея» получает питьевую воду на здание по адресу: г. Пермь, ул. Орджоникидзе, д.57, по сетям ООО «Городок-КС», в силу чего не может приобрести услуги водоснабжения и водоотведения за границами той территории, на которой их оказывает ответчик.
Тоже подтверждается и письмом Управления развития коммунальной инфраструктуры администрации города Перми от 14.10.2009г. № 21-36-01-19-754, согласно которому техническая возможность для осуществления водоснабжения и водоотведения здания по адресу: г. Пермь, ул. Орджоникидзе, 57 без участия ООО «Городок-КС» невозможна.
Таким образом, положение ООО «Городок-КС» является доминирующим на рынке услуг по транспортировке питьевой воды и сточных вод в пределах границ расположения объекта недвижимого имущества, находящегося по адресу: г. Пермь, ул. Орджоникидзе, д.57, находящегося под управлением НП ОЦ «Бизнес-галерея.
Согласно пункту 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребления доминирующим положением на рынке.
В части 1 статьи 2 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) предусмотрено, что антимонопольное законодательство Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в статье 3 настоящего Федерального закона.
В силу части 1 статьи 10 названного Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе _навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).
ООО «Городок-КС», фактически осуществляя деятельность по транспортировке питьевой воды и сточных вод на объекты недвижимого имущества, находящегося по адресу: г. Пермь, ул. Орджоникидзе, д.57, в нарушение действующего законодательства в Управление коммунальной инфраструктуры Администрации города Перми (орган регулирования производственной программы организации коммунального комплекса) для согласования тарифов на услуги по транспортировке питьевой воды и сточных вод в 2008-2009 годах для своих потребителей не обращалось, а производило его расчет самостоятельно, при этом выставляя счета - фактуры НП ОЦ «Бизнес-галерея» по оплате за услуги по обслуживанию наружных инженерных сетей, навязывало Партнерству условия договора от 09.06.2009г. № 34 (п. 4.1), понуждало его к заключению договора на невыгодных для него условиях.
Невыгодность условий договора от 09.06.2009г. № 34 в части п. 4.1. для НП ОЦ «Бизнес-галерея» проявляется в следующем:
- превышении в несколько раз (в 5,4 раза за период с ноября 2008г. по июнь 2009г.) стоимости услуг, предъявляемых НП ОЦ «Бизнес-галерея» по обслуживанию принадлежащих ООО «Городок-КС» наружных сетей, сооружений и оборудования водопроводов и канализации, обеспечивающих транспортировку питьевой воды и сточных вод на здание по адресу: г. Пермь, ул. Орджоникидзе, д.57, над стоимостью предъявленных обществу ООО «НОВОГОР-Прикамье» услуг водоснабжения и водоотведения на тот же объект, значительного увеличения размера тарифа по сравнению с более ранними периодами (в 2007 году 5 руб. 40 коп. за 1 кв.м);
- не утверждение тарифов на услуги ООО «Городок-КС» в установленном законом порядке: нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования на транспортировку питьевой воды и сточных вод, что привело к его росту.
Элементами навязывания договора являются:
- направление ООО «Городок-КС» НП ОЦ «Бизнес-галерея» проекта договора с невыгодными для контрагента условиями в части цены (п.4.1.), которые правомерно им оспаривались;
- отказ (уклонение) от согласования предложений НП ОЦ «Бизнес-галерея», отличных от невыгодных для контрагента условий, включенных в проект договора (п. 4.1.);
- угрозу прекращения транспортировки питьевой воды НП ОЦ «Бизнес-галерея», в случае не подписания Партнерством договора на условиях ООО «Городок-КС» без обоснования стоимости услуг общества по водоснабжению и водоотведению здания по адресу: г. Пермь, ул. Орджоникидзе, д.57;
- факты отключения водоснабжения здания адресу: г. Пермь, ул. Орджоникидзе, д.57, находящегося в управлении НП ОЦ «Бизнес-галерея».
Следовательно, условия договора от 09.06.2009г. № 34 в части стоимости оплаты НП ОЦ «Бизнес-галерея» услуги по обслуживанию наружных инженерных сетей (п.4.1), (которая фактически являлась услугой по транспортировке питьевой воды и сточных вод) изначально не соответствовали требованиям закона, так как ООО «Городок-КС» не был утвержден тариф на транспортировку питьевой воды и сточных вод в установленном законодательством порядке и ущемляли интересы НП ОЦ «Бизнес-галерея». Более того, члены НП ОЦ «Бизнес-галерея» оказывались в менее благоприятных условиях по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, действующими на их рынках, в результате чего возникла угроза их деловой репутации, а также отсутствие права распоряжаться собственностью, получать выгоду от бизнеса.
Таким образом, в действиях ООО «Городок-КС», установлено нарушение п. 3 ч. 1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», результатом чего стала угроза ограничения конкуренции членов НП ОЦ «Бизнес-галерея» и ущемление их интересов.
Указанные действия являются нарушением антимонопольного законодательства, а именно, злоупотреблением ООО «Городок-КС» своим доминирующим положением на рынке услуг по транспортировке питьевой воды и сточных вод в пределах границ расположения объекта недвижимого имущества, находящегося по адресу: г. Пермь, ул. Орджоникидзе, д.57, в виде навязывания Некоммерческому партнерству «Офисный центр «Бизнес-Галерея» условий договора оказания услуг от 09.06.2009г. № 34 (п. 4.1.) о стоимости услуг по обслуживанию принадлежащих ООО «Городок-КС» наружных сетей, сооружений и оборудования водопровода и канализации, обеспечивающих транспортировку питьевой воды и сточных вод, в размере 11,20 руб. за 1 кв.м занимаемой Партнерством площади здания по адресу: г. Пермь, ул. Орджоникидзе, 57, невыгодных для него и прямо не предусмотренных федеральными законами, нормативными правовыми актами президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами, путем прекращения холодного водоснабжения, что повлекло ущемление интересов Партнерства
Ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением, предусмотрена ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3.5 КоАП РФ, административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и может выражаться в величине, кратной сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году.
Объективная сторона данного правонарушения состоит в совершении незаконных действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством РФ, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.
Субъектом правонарушения является ООО «Городок-КС», занимающий доминирующее положение на рынке предоставления услуг по транспортировке питьевой воды и сточных вод в пределах границ расположения объектов недвижимого имущества, находящегося по адресу: г. Пермь, ул. Орджоникидзе, д.14, д.57.
Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной, выразившейся в непринятии мер по недопущению выявленного нарушения.
В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
У ООО «Городок-КС» имелась возможность для соблюдения норм, предусмотренных п. 3 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции (согласование с органом регулирования производственной программы организации коммунального комплекса и установление тарифов на товары и услуги, соблюдение порядка прекращения или ограничения отпуска питьевой воды и (или) приема сточных вод, защита своих гражданских прав в судебном порядке), однако, данное юридическое лицо не проявило должной осмотрительности, не приняло все зависящие от него меры по его соблюдению, тем самым допустило нарушение антимонопольного законодательства.
Доказательств принятия мер, направленных на надлежащее выполнение требований антимонопольного законодательства, ООО «Городок-КС» не представлено.
Следовательно, есть все основания говорить о виновности ООО «Городок-КС» в совершении рассматриваемого административного правонарушения.
В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Согласно информации, представленной ООО «Городок-КС» за 12 месяцев 2008г. (отчет о прибылях и убытках за 2008 год, подписанный руководителем Трапезниковым Н.А. и главным бухгалтером Колясниковой С.Н.) совокупный размер суммы выручки общества от реализации всех товаров (работ, услуг) составил 429 000 рублей без НДС. Чистая прибыль общества за 2008 год составила 8 000 рублей (стр.190 формы № 2 отчета о прибылях и убытках).
Обстоятельств, отягчающих либо смягчающих административную ответственность, не выявлено.
Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, отсутствуют.
Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП),
ПОСТАНОВИЛА:
1. Признать ООО Городок-КС» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. Наложить на ООО «Городок-КС» штраф в размере 100000 (ста тысяч) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки,
предусмотренных статьей 31.5 КоАП..
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно пункту 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации штрафы подлежат зачислению в местные бюджеты по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа.
Реквизиты для перечисления штрафа:
код штрафа: 161 1 16 02010 01 0000 140
получатель: Управление федерального казначейства по Пермскому краю (Управление
Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю)
ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю г. Пермь
ИНН 5902290360 КПП 590201001
ОКАТО 57401000000
БИК 045773001
Сч.№ 40101810700000010003
При неуплате штрафа в срок, согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
наверх
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
версия для печати
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 034-09-адм
11 февраля 2010 года г. Пермь
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю Степанова Галина Ивановна, рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 033-09-адм, возбужденного в отношении
Общества с ограниченной ответственностью «Городок-КС»
сокращенное наименование – ООО «Городок-КС»,
место нахождения (юридический адрес): 614000, г. Пермь, ул. Коммунистическая,59 (почтовый адрес): 614000, г. Пермь, ул. Орджоникидзе, 14,
ОГРН 1085902009654, ИНН/КПП 5902166395/590201001,
УСТАНОВИЛА:
05.11.2009г. в отношении ООО «Городок-КС» вынесено решение комиссии Пермского УФАС России по делу № 580-09-а о нарушении антимонопольного законодательства, которым в действиях ООО «Городок-КС» установлено нарушение пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в злоупотреблении занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом в виде навязывания Некоммерческому партнерству «Офисный центр «Бизнес-Галерея» условий договора оказания услуг от 09.06.2009г. № 34 (п. 4.1.) о стоимости услуг по обслуживанию принадлежащих ООО «Городок-КС» наружных сетей, сооружений и оборудования водопровода и канализации, обеспечивающих транспортировку питьевой воды и сточных вод, в размере 11,20 руб. за 1 кв.м занимаемой Партнерством площади здания по адресу: г. Пермь, ул. Орджоникидзе, 57, невыгодных для него и прямо не предусмотренных федеральными законами, нормативными правовыми актами президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами, путем прекращения холодного водоснабжения, что повлекло ущемление интересов Партнерства.
Таким образом, Пермское УФАС России выявило обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения.
В силу ч. 2 ст.25.1. КоАП РФ рассмотрение административным органом дела об административном правонарушении производится с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу. В отсутствие этого лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица и времени рассмотрения дела.
Уведомление о составлении протокола об административном нарушении от 09.12.2009г. (исх № 9841-09) ООО «Городок-КС» получило 24.12.2009г., что подтверждается почтовым уведомлением. В указанный срок законный представитель ООО «Городок-КС», уведомленный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, для составления протокола не явился.
28.01.2010 г. в отношении ООО «Городок-КС» составлен протокол об административном правонарушении.
Протокол об административном нарушении № 034-10-адм от 28.01.2010г., направленный письмом Пермского УФАС России от 28.01.2010г. (исх № 0540-10), ООО «Городок-КС» получил 02.02.2010г., что подтверждается почтовым уведомлением № 00507.
ООО ««Городок-КС» является хозяйствующим субъектом, основной целью деятельности которого является получение прибыли (раздел I Устава).
Согласно п.2.1. Устава и подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 31.08.2009г. № 10827, помимо прочих видами деятельности общества являются сбор и очистка воды, распределение воды, сбор и обработка сточных вод (коды ОКВЭД 41.00.1, 41.00.2).
Руководителем ООО «Городок-КС» является Трапезников Николай Александрович (выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от 31.08.2009г. № 10827, решение № 3 от 24.04.2009г. единственного учредителя ООО «Городок-КС» Томилова С.В.).
НП ОЦ «Бизнес-галерея» является некоммерческой организацией, учрежденной юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями без образования юридического лица, физическими лицами, являющимися собственниками помещений в здании, расположенном по адресу г. Пермь, ул. Орджоникидзе, д.57, для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение целей, предусмотренных Уставом (п.1.1. Устава от 18.03.2008г.).
В соответствии с договором управления зданием, расположенным по адресу: г. Пермь, ул. Орджоникидзе, д.57, от 07.02.2007г. НП ОЦ «Бизнес-галерея» является уполномоченным лицом на заключение договоров с организациями всех форм собственности по предоставлению собственникам следующих коммунальных услуг: холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, энергоснабжение, теплоснабжение (п.2.1.3., 2.2., 3.10 Договора).
Согласно выписке из ЕГРЮЛ № 1437 от 21.03.2008, а также выписке от 06.02.2007г. из протокола общего собрания собственников помещений в здании, расположенном по адресу: г. Пермь, ул. Орджоникидзе, д.57, п.8.14. Устава некоммерческого партнерства единоличным исполнительным органом НП ОЦ «Бизнес-галерея» является управляющий Бормотова Людмила Александровна.
ООО «Городок-КС» является хозяйствующим субъектом, основной целью деятельности которого является получение прибыли (раздел I Устава).
Согласно п.2.1. Устава помимо прочих видами деятельности общества являются сбор и очистка воды, распределение воды, сбор и обработка сточных вод (коды ОКВЭД 41.00.1, 41.00.2 - выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от 31.08.2009г. № 10827).
Как следует из материалов дела № 580-09-а, между ООО «Городок-КС» и НП ОЦ «Бизнес-галерея» с 01.10.2008г. существуют фактические отношения по водоснабжению и водоотведению здания по адресу: г. Пермь, ул. Орджоникидзе, 57.
Сети водовода здания по адресу: г. Пермь, ул. Орджоникидзе, 57 присоединены к ЦТП, расположенному по адресу: г. Пермь, ул. Куйбышева,4а, через сети водопровода ООО «Городок-КС». В свою очередь указанное ЦТП, через которое осуществляется водоснабжение обслуживаемого ООО «Городок-КС» здания Партнерства, соединено с централизованной сетью водоснабжения, принадлежащей ООО «НОВОГОР-Прикамье». Канализационные сети зданий по адресу: г. Пермь, ул. Орджоникидзе, д.57 присоединены к сетям канализации ООО «Городок-КС», которые, в свою очередь, присоединены к принадлежащим ООО «НОВОГОР-Прикамье» канализационным сетям (схема подключения сетей водопровода и канализации к зданию по адресу: г. Пермь, ул. Орджоникидзе, д.57, письмо ООО «УК «Север» исх. № 1 от 11.02.2009г.)
ООО «Городок-КС» письмом исх. от 15.09.2008г. вх. от 24.09.2008 № 5506/17 обратился в ООО «НОВОГОР-Прикамье» с заявкой о заключении договора водоснабжения и водоотведения. В перечне объектов к данной заявке указано здание по адресу: г. Пермь, ул. Орджоникидзе, д.57, а котрагентами - члены НП ОЦ «Бизнес-галерея», в том числе Власов А.С., имеющий на праве собственности помещения общей площадью 71,8 кв.м в здании по адресу: ул. Орджоникидзе, д.57 (свидетельство 59БА № 279658).
Письмом от 04.12.2008г. № 9996/20/102388 ООО «НОВОГОР-Прикамье» направил в адрес ответчика договор на отпуск воды и прием сточных вод № 102388 от 24.10.2008г. (получено 25.02.2009г.), действие которого распространяется на отношения сторон, возникшие с 01.10.2008г. по 27.09.2009г.
Указанный договор, ООО «Городок-КС» не подписало. В то же время, в силу присоединенной сети, ответчик пользуется услугами водоснабжения и водоотведения, оказываемые обязанной стороной (ООО «НОВОГОР-Прикамье»). Указанное подтверждается платежными требованиями ООО «Городок-КС» № 102388 от 22.05.2009г., № 102388 от 24.06.2009г., № 102388 от 22.07.2009г. об оплате услуг ООО «НОВОГОР-Прикамье» со ссылкой на договор с ООО «НОВОГОР-Прикамье» № 102388 от 24.10.2008г. за подачу воды и водоотведение.
Фактическое пользование ответчиком услугами обязанной стороны, уплата соответствующей суммы признается в соответствии с п.3 ст. 438 ГК РФ как акцепт абонентом оферты, предложенной стороной, оказывающей услуги. Поэтому сложившиеся между ООО «Городок-КС» и ООО «НОВОГОР-Прикамье» фактические отношения являются договорными (п.2 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 05.05.1997 № 14 «Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением и расторжением договоров).
Исходя из вышеизложенного, ООО «Городок-КС» владело, эксплуатировало инженерные сооружения (сети водопровода и канализации, ЦТП), осуществляло снабжение водой и водоотведение собственников здания по адресу: г. Пермь, ул. Орджоникидзе, д.57, то есть деятельность ответчика непосредственно связана с эксплуатацией системы коммунальной инфраструктуры и оказанием соответствующих услуг.
Водоснабжение и водоотведение здания по адресу: г. Пермь, ул. Орджоникидзе, д.57 до 01.10.2008г. осуществляло ООО ПИК «Нортон-стройинвест» по договору на отпуск питьевой воды и прием сточных вод с ООО «НОВОГОР-Прикамье» от 16.11.2005г. № 102386. Указанный договор ООО ПИК «Нортон-стройинвест» расторгнут с 01.10.2008г. в связи с передачей водопроводных и канализационных сетей новому собственнику: ООО «УК «Север» (свидетельства о государственной регистрации права от 17.06.2008 59БА 0925055, от 17.06.2008г. 59БА 0925204, письмо ООО ПИК «Нортон-стройинвест» от 24.09.2008г. № 71), который заключил договоры аренды указанного имущества с ООО «Городок-КС» (договоры аренды с ООО «Север» от 15.09.2008г. № 2, дополнительное соглашение № 1 от 30.09.2008г. к договору аренды № 2 от 15.09.2008г., от 01.09.2009г. № 1-ВК).
На основании договоров аренды с ООО «Север» от 15.09.2008г. № 2, от 01.09.2009г. № 1-ВК
ООО «Городок-КС» (Арендатор) с 01.10.2008г. принадлежат наружные сети водопровода и канализации (Имущество), в том числе сети к зданию по адресу: г. Пермь, ул. Орджоникидзе, д. 57 (приложение к договорам аренды от 15.09.2008г. № 2, от 01.09.2009г. № 1-ВК).
Согласно п.1.3. указанных договоров передаваемое в аренду Имущество используется Арендатором для осуществления его производственной деятельности в целях оказания услуг по теплоснабжению, электроснабжению, водоснабжению и канализованию потребителям, находящимся в зданиях, технологически присоединенных к Имуществу.
ООО «Городок-КС» («Исполнитель») в адрес НП ОЦ «Бизнес-галерея» («Заказчик») направлен проект договора оказания услуг № 34, предметом которого является оказание Исполнителем Заказчику услуг по обслуживанию принадлежащих исполнителю наружных сетей, сооружений и оборудования водопровода и канализации, обеспечивающих транспортировку питьевой воды и сточных вод. Границей балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности в соответствии с п. 1.2. договора является стена здания (до ввода в здание). В соответствии с п. 6.1. указанный договор распространяет свое действие на отношения, возникшие между сторонами с 01.10.2008г. до 31.12.2009г. Со стороны ООО «Городок-КС» договор подписан директором Кольцовой Натальей Львовной, освобожденной от занимаемой должности решением № 3 от 24.04.2009г. единственного учредителя ООО «Городок-КС» Томилова С.В.
Согласно п.2.1.1. данного договора Исполнитель обязался обеспечить транспортировку питьевой воды на объект Заказчика до границ ответственности, а также обеспечить транспортировку сточных вод от границ ответственности по принадлежащим Исполнителю сетям с использованием оборудования Исполнителя.
Порядок расчета за предоставленные Исполнителем услуги определен разделом № 4 договора. Стоимость услуг по обслуживанию принадлежащих Исполнителю наружных сетей, сооружений и оборудования водопровода и канализации, обеспечивающих транспортировку питьевой воды и сточных вод до (от) ввода в здание определена пунктом 4.1. договора и составляет 11,20 руб. (без учета НДС) из расчета на 1 кв. м занимаемой Заказчиком площади в месяц. Указанная стоимость определена калькуляцией на обслуживание наружных сетей водопровода и канализации, утвержденной 20.11.2008г. исполнительным директором ООО «Городок-КС» Трапезниковым Н.А. из расчета плановых затрат общества.
Акты и счета, направленные ООО «Городок-КС в адрес НП ОЦ «Бизнес-галерея»: № 1-6 от 31.01.2009г. на сумму 298496,56 руб. (за октябрь, ноябрь, декабрь 2008г., январь 2009г.), № 2-6 от 28.02.2009г. на сумму 74624,14 руб. (за февраль), Партнерство не подписало, оплату не произвело в связи с наличием разногласий по условиям договора № 34.
НП ОЦ «Бизнес-галерея», получив экземпляр договора на оказание услуг, подписанного ООО «Городок-КС», и не согласившись с условиями договора в части стоимости услуг, письмом от 14.04.2009г. (получено представителем общества 15.04.2009г.) предложил ООО «Городок-КС» определить размер платы в соответствии с тарифными ставками (утвердить тариф на услуги по передаче питьевой воды и приему сточных вод в порядке, установленном законодательством - письмо НП ОЦ «Бизнес-галерея» от 21.09.2009 б/№).
В ответе (исх. от 27.04.2009г. № 52) на указанное письмо ООО «Городок-КС» сообщило, что затраты общества на содержание сетей рассчитаны в соответствии с нормативными документами и утвержденными методиками по определению себестоимости затрат на услуги по обслуживанию сетей водоснабжения и на основании калькуляции и составляют 11.20 руб. за 1 кв.м., тем самым отказав Партнерству в его требованиях. НП ОЦ «Бизнес-галерея» ознакомлено с калькуляцией 28.06.2009г.
Письмом от 23.04.2009г. № 48, подписанным директором общества Трапезниковым Н.А., ООО «Городок-КС» вновь направило в адрес НП ОЦ «Бизнес-галерея» 2 экземпляра договора и предложило заключить договор оказания услуг и погасить задолженность за бездоговорное пользование услугами в сумме 447 744,84 руб. в течение 5 дней после получения указанного письма. Кроме того предупредило, что при непринятии НП ОЦ «Бизнес-галерея предложенных мер в указанные сроки, поскольку нет каких-либо договорных отношений, передача воды в здание по ул. Орджоникидзе,57 будет прекращена.
На данное письмо НП ОЦ «Бизнес-галерея» направило ООО «Городок-КС» протокол разногласий к данному договору (получен обществом 18.05.2009г.), которым Партнерство предложило обществу в пункте п. 4.1. договора установить стоимость услуг по обслуживанию принадлежащих Исполнителю наружных сетей сооружений и канализации, обеспечивающих транспортировку питьевой воды и сточных вод до (от) отвода в здание в размере 5,00 руб. (без НДС) из расчета на 1 кв.м занимаемой Заказчиком площади, указанной в п. 1.2. договора.
На указанный протокол разногласий ООО «Городок-КС» протокол согласования разногласий не направил.
НП ОЦ «Бизнес-галерея» обратилось в Управление развития коммунальной инфраструктуры администрации города Перми (далее – Управление) за разъяснениями об обоснованности стоимости услуг, оказываемых ООО «Городок-КС». Управление письмом от 16.05.2009г. № 36-01-19-470-И сообщило, что рассчитать обоснованность услуг ООО «Городок-КС» нет возможности, так как не представлены необходимые данные.
28.05.2009г. письмом № 69 ООО «Городок-КС» в лице директора Трапезникова Н.А. предупредил НП ОЦ «Бизнес-галерея», что 30.05.2009г. передача воды в здание по ул. Орджоникидзе, д.57 будет прекращена в связи с не заключением договора.
29.05.2009г. ООО «Городок-КС» отключил холодное водоснабжение в здании под управлением НП ОЦ «Бизнес-галерея» (акт об отключения водоснабжения в здании по ул. Орджоникидзе, 57 от 11.06.2009г.).
09.06.2009г. Партнерством на расчетный счет ООО «Городок-КС» п/поручением № 108 была перечислена сумма в размере 70 000 руб. с указанием в назначении платежа: «оплата за обслуживание наружных инженерных сетей водопровода и канализации».
10.06.2009г. по решению правления НП ОЦ «Бизнес-галерея» договор оказания услуг № 34 от 09.06.2009г. был подписан. Кроме того, 10.06.2009г. Партнерством был подписан график погашения задолженности за услуги ООО «Городок» на 6 месяцев (получен 10.06.2009г. Трапезниковым), с ежемесячными платежами в размере 87 196,06 руб., начиная с июля 2009г. Платежными поручениями от 24.06.2009г. № 157 на сумму 21603,92 руб., от 26.06.2009г. № 210 на сумму 30407,61 руб., от 29.06.2009г. № 330 на сумму 47665,64 руб., от 03.07.2009г. № 136 на сумму 7858,39 руб. НП ОЦ «Бизнес-галерея» и его членами денежные средства в общей сумме 107535,56 руб. были перечислены на расчетный счет ООО «Городок-КС».
Предупреждением (б/№ и даты), полученным Партнерством 18.06.2009г., ООО «Городок» сообщил НП ОЦ «Бизнес-галерея» о прекращении 19.06.2009г. передачи воды в здание по адресу: г. Пермь, ул. Орджоникидзе, 57 в связи неисполнением обязательств по оплате услуг по обслуживанию наружных инженерных сетей водопровода и канализации по договору от 09.06.2009г.
19.06.2009г. ООО «Городок» вновь отключил холодное водоснабжение здания НП ОЦ «Бизнес-галерея» (акт об отключения водоснабжения в здании по ул. Орджоникидзе, 57 от 19.06.2009г.).
Доказательств извещения органов местного самоуправления, местных служб госсанэпиднадзора и территориальных подразделений Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о прекращении подачи питьевого водоснабжения потребителей здания по адресу: г.Пермь, ул. Орджоникидзе,57 ответчиком комиссии не представлено.
Согласно письму ООО «Городок-КС» от 01.09.2009г. б/№ общество не использует в своих целях (не потребляет) отпускаемую водопроводно-канализационной организацией (ООО «НОВОГОР-Прикамье») воду. Являясь владельцем водопроводных и канализационных сетей, через которые осуществляется водоснабжение и водоотведение потребителей, несет расходы по их содержанию и ремонту.
На запросы ООО «Городок-КС», соответственно, от 11.02.2009г. № 7, от 29.12.2008г. № 24 Управление развития коммунальной инфраструктуры администрации города Перми письмами от 26.02.2009 № И-36-01-19-108, от 25.01.2009г. № 21-36-01-19-25 разъяснило обществу о необходимости утверждения тарифа на предоставляемые обществом услуги по транспортировке воды и сточных вод органом регулирования (администрацией города Перми), предложив рассмотреть вопрос передачи сетей в муниципальную собственность, и направило перечень нормативно-правовых актов, которыми следует руководствоваться при расчете и утверждении тарифа на услугу по транспортировке воды и сточных вод.
Однако, не смотря на полученные разъяснения, ООО «Городок-КС» стоимость оказанных НП ОЦ «Бизнес-галерея» услуг предъявляло как услуги по обслуживанию наружных сетей водопровода и канализации из расчета за 1 кв.м площади, а не услуги по транспортировке воды и сточных вод из расчета за 1м куб.
Предъявление стоимости оказанных услуг по обслуживанию принадлежащих ООО «Городок-КС» наружных сетей, сооружений и оборудования водопровода и канализации, обеспечивающих транспортировку питьевой воды и сточных вод на здание по адресу: г. Пермь, ул. Орджоникидзе,57, осуществлялось по цене, рассчитанной обществом самостоятельно в соответствии с калькуляцией от 20.11.2008г. на основании плановых затрат, а именно: по 11.20 руб. за 1 кв. м занимаемой НП ОЦ «Бизнес-галерея» площади.
Указанное подтверждается счетами – фактуры ООО «Городок-КС», направленными в адрес НП ОЦ «Бизнес-галерея»: № 1-6 от 16.06.2009г (за октябрь – декабрь 2008г.), № 1-6/1 от 16.06.2009, № 2-6 от 16.06.2009, № 3-6 от 16.06.2009, № 4-6 от 16.06.2009, №5-6 от 16.06.2009, № 6-6 от 16.06.2009. (за январь-июнь 2009г.), в которых ежемесячная сумма платежа составляла 74 147,05 руб. (с НДС).
В то же время в счетах ООО «НОВОГОР-Прикамье», направленных в адрес ООО «Городок-КС» за услуги по договору № 102388, ежемесячная стоимость услуг водоснабжения и водоотведения (с НДС) на объект по адресу: г. Пермь, ул. Орджоникидзе, д. 57, составила:
- ноябрь 2008г. - 12684,74 руб. (счет № 39325/102388-11 от 26.11.2008г.),
- декабрь 2008г. - 11634,59 руб. (счет № 42938/102388-12 от 23.12.2008г.),
- январь 2009г. - 15448,30 руб. (счет № 2799/102388-1 от 26.01.2009г.),
- февраль 2009г.- 13468,17 руб. (счет № 6135/102388-2 от 23.12.2009г.),
- март 2009г.- 14128,60 руб. (счет № 93278/102388-3 от 23.03.2009г.),
- апрель 2009г.- 13898,06 руб. (счет № 13068/102388-4 от 22.04.2009г.),
- май 2009г.- 15050,74 руб. (счет № 16509/102388-5 от 22.12.2009г., счет-фактура
№ ПФ16509/102388 от 22.05.2009г, оплачено ООО «Городок-КС» 03.06.2009г. платежным требованием № 102388 от 22.05.2009г.),
- июнь 2009г.- 14392,07 руб. (счет № 20780/102388-6 от 24.06.2009г., счет-фактура
№ ПФ20780/102388 от 24.06.2009, оплачено ООО «Городок-КС» 08.07.2009г.) платежным требованием № 102388 от 24.06.2009г.).
Исходя из вышеизложенного, среднемесячная стоимость услуг ООО «НОВОГОР-Прикамье» водоснабжения и водоотведения на объект по адресу: г. Пермь, ул. Орджоникидзе, д. 57 за период: ноябрь 2008г – июнь 2009г. составила: 13838,16 руб.
Таким образом, указанная в счетах от 16.06.2009г № 1-6, № 1-6/1, № 2-6, № 3-6, № 4-6, №5-6, № 6-6 сумма ежемесячных платежей в размере 74147,05 руб., предъявленных ООО «Городок-КС» НП ОЦ «Бизнес-галерея», в несколько раз (74147,05: 13838,16=5,4 раза) превышает ежемесячную стоимость услуг по водоснабжению и водоотведению здания по адресу: г. Пермь, ул. Орджоникидзе,57, предъявленных ООО «НОВОГОР-Прикамье» ООО «Городок-КС» за тот же период и тот же объем и не соответствует требованиям, предъявляемым действующим законодательством к тарифам на услуги по транспортировке воды и сточных вод. При этом длина сетей водопровода (32 м) и канализации (53 м), принадлежащих ООО «Городок-КС», является незначительной.
Из вышесказанного следует, что договор от 09.06.2009г. № 34 (п. 4.1.) был заключен на невыгодных для НП ОЦ «Бизнес-галерея условиях путем понуждения в виде угроз и прекращения подачи питьевой воды на здание по адресу: г. Пермь, ул. Орджоникидзе, 57.
Действия ООО «Городок-КС» по навязыванию невыгодных условий в виде угроз и отключения холодного водоснабжения, по мнению НП ОЦ «Бизнес-галерея» и его членов, ставят под угрозу соблюдение мер противопожарной безопасности и санитарно-эпидемиологических норм, лишают права распоряжаться собственностью, получать выгоду от бизнеса, угрожают их деловой репутации (письма НП ОЦ «Бизнес-галерея» и его членов: ООО «Компания МК», ООО «Милиэкс» в адрес прокуратуры Ленинского района г. Перми исх от 25.06.2009г. б/№, от 01.07.2009г б/№).
Согласно п.1 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации (далее Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 N 167: водоснабжение - технологический процесс, обеспечивающий забор, подготовку, транспортировку и передачу абонентам питьевой воды.
Таким образом, транспортировка воды является частью технологического процесса водоснабжения, тарифы на который подлежат регулированию. Соответственно, тарифы на услуги по транспортировке воды, если они оказываются отдельно, также подлежат регулированию. Уполномоченным органом является орган регулирования муниципального образования. Иной подход к решению данного вопроса и предпосылка об отсутствии необходимости регулирования тарифов по каждой части технологического процесса (при их выделении) влекут возможность уклонения от применения установленных тарифов.
При этом, как указано в пунктах 1 и 2 статьи 9 Федерального Закона № 210-ФЗ от 30.12.2004г. «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее - Закон № 210-ФЗ), регулирование тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса включает согласование с органом регулирования производственной программы организации коммунального комплекса и установление тарифов на товары и услуги этой организации в размере, обеспечивающем поступление денежных средств от реализации товаров (оказания услуг) организации коммунального комплекса в объеме, необходимом для выполнения данной производственной программы этой организации, с учетом обеспечения доступности для потребителей товаров и услуг организации коммунального комплекса и установленных предельных индексов. Организация коммунального комплекса разрабатывает на очередной период действия тарифов на производимые ею товары (оказываемые услуги) производственную программу, определяет финансовые потребности, необходимые для ее реализации, и производит предварительный расчет тарифов на свои товары и услуги в размере, обеспечивающем эти финансовые потребности.
Следовательно, в силу специальной нормы регулирование тарифов организаций коммунального комплекса на водоснабжение предусматривает обязательную инициативу данных организаций - согласование с органом регулирования производственной программы, после чего и устанавливаются тарифы.
Таким образом, услуги по транспортировке воды должны были оплачиваться по тарифам, подлежащим регулированию.
Порядок прекращения или ограничения отпуска питьевой воды и (или) приема сточных вод предусмотрен разделом VII Правил, в том числе пунктами 82,83. Указанный порядок ООО «Городок-КС» не соблюден.
Пункт 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) предусматривает, что доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим, в частности, признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара превышает 50 процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.
В пункте 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" разъяснено, что условия признания лица занимающим доминирующее положение на рынке определенного товара (ограниченного в силу пункта 4 статьи 4 Закона о защите конкуренции, в том числе, территориальными пределами) определяются статьей 5 Закона. При рассмотрении споров о нарушениях, совершенных лицом, не включенным в реестр хозяйствующих субъектов, не может быть отказано в признании его занимающим доминирующее положение на рынке лишь в связи с тем, что такое лицо в данный реестр не включено. Доля лица на рынке определенного товара, а на ее основе и факт занятия им доминирующего положения могут быть установлены также на основании иных документов. Кроме того, если доля лица на рынке определенного товара превышает 50 процентов, то в силу пункта 1 части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции положение такого лица признается доминирующим.
НП ОЦ «Бизнес-галерея» получает питьевую воду на здание по адресу: г. Пермь, ул. Орджоникидзе, д.57, по сетям ООО «Городок-КС», в силу чего не может приобрести услуги водоснабжения и водоотведения за границами той территории, на которой их оказывает ответчик.
Тоже подтверждается и письмом Управления развития коммунальной инфраструктуры администрации города Перми от 14.10.2009г. № 21-36-01-19-754, согласно которому техническая возможность для осуществления водоснабжения и водоотведения здания по адресу: г. Пермь, ул. Орджоникидзе, 57 без участия ООО «Городок-КС» невозможна.
Таким образом, положение ООО «Городок-КС» является доминирующим на рынке услуг по транспортировке питьевой воды и сточных вод в пределах границ расположения объекта недвижимого имущества, находящегося по адресу: г. Пермь, ул. Орджоникидзе, д.57, находящегося под управлением НП ОЦ «Бизнес-галерея.
Согласно пункту 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребления доминирующим положением на рынке.
В части 1 статьи 2 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) предусмотрено, что антимонопольное законодательство Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в статье 3 настоящего Федерального закона.
В силу части 1 статьи 10 названного Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе _навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).
ООО «Городок-КС», фактически осуществляя деятельность по транспортировке питьевой воды и сточных вод на объекты недвижимого имущества, находящегося по адресу: г. Пермь, ул. Орджоникидзе, д.57, в нарушение действующего законодательства в Управление коммунальной инфраструктуры Администрации города Перми (орган регулирования производственной программы организации коммунального комплекса) для согласования тарифов на услуги по транспортировке питьевой воды и сточных вод в 2008-2009 годах для своих потребителей не обращалось, а производило его расчет самостоятельно, при этом выставляя счета - фактуры НП ОЦ «Бизнес-галерея» по оплате за услуги по обслуживанию наружных инженерных сетей, навязывало Партнерству условия договора от 09.06.2009г. № 34 (п. 4.1), понуждало его к заключению договора на невыгодных для него условиях.
Невыгодность условий договора от 09.06.2009г. № 34 в части п. 4.1. для НП ОЦ «Бизнес-галерея» проявляется в следующем:
- превышении в несколько раз (в 5,4 раза за период с ноября 2008г. по июнь 2009г.) стоимости услуг, предъявляемых НП ОЦ «Бизнес-галерея» по обслуживанию принадлежащих ООО «Городок-КС» наружных сетей, сооружений и оборудования водопроводов и канализации, обеспечивающих транспортировку питьевой воды и сточных вод на здание по адресу: г. Пермь, ул. Орджоникидзе, д.57, над стоимостью предъявленных обществу ООО «НОВОГОР-Прикамье» услуг водоснабжения и водоотведения на тот же объект, значительного увеличения размера тарифа по сравнению с более ранними периодами (в 2007 году 5 руб. 40 коп. за 1 кв.м);
- не утверждение тарифов на услуги ООО «Городок-КС» в установленном законом порядке: нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования на транспортировку питьевой воды и сточных вод, что привело к его росту.
Элементами навязывания договора являются:
- направление ООО «Городок-КС» НП ОЦ «Бизнес-галерея» проекта договора с невыгодными для контрагента условиями в части цены (п.4.1.), которые правомерно им оспаривались;
- отказ (уклонение) от согласования предложений НП ОЦ «Бизнес-галерея», отличных от невыгодных для контрагента условий, включенных в проект договора (п. 4.1.);
- угрозу прекращения транспортировки питьевой воды НП ОЦ «Бизнес-галерея», в случае не подписания Партнерством договора на условиях ООО «Городок-КС» без обоснования стоимости услуг общества по водоснабжению и водоотведению здания по адресу: г. Пермь, ул. Орджоникидзе, д.57;
- факты отключения водоснабжения здания адресу: г. Пермь, ул. Орджоникидзе, д.57, находящегося в управлении НП ОЦ «Бизнес-галерея».
Следовательно, условия договора от 09.06.2009г. № 34 в части стоимости оплаты НП ОЦ «Бизнес-галерея» услуги по обслуживанию наружных инженерных сетей (п.4.1), (которая фактически являлась услугой по транспортировке питьевой воды и сточных вод) изначально не соответствовали требованиям закона, так как ООО «Городок-КС» не был утвержден тариф на транспортировку питьевой воды и сточных вод в установленном законодательством порядке и ущемляли интересы НП ОЦ «Бизнес-галерея». Более того, члены НП ОЦ «Бизнес-галерея» оказывались в менее благоприятных условиях по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, действующими на их рынках, в результате чего возникла угроза их деловой репутации, а также отсутствие права распоряжаться собственностью, получать выгоду от бизнеса.
Таким образом, в действиях ООО «Городок-КС», установлено нарушение п. 3 ч. 1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», результатом чего стала угроза ограничения конкуренции членов НП ОЦ «Бизнес-галерея» и ущемление их интересов.
Указанные действия являются нарушением антимонопольного законодательства, а именно, злоупотреблением ООО «Городок-КС» своим доминирующим положением на рынке услуг по транспортировке питьевой воды и сточных вод в пределах границ расположения объекта недвижимого имущества, находящегося по адресу: г. Пермь, ул. Орджоникидзе, д.57, в виде навязывания Некоммерческому партнерству «Офисный центр «Бизнес-Галерея» условий договора оказания услуг от 09.06.2009г. № 34 (п. 4.1.) о стоимости услуг по обслуживанию принадлежащих ООО «Городок-КС» наружных сетей, сооружений и оборудования водопровода и канализации, обеспечивающих транспортировку питьевой воды и сточных вод, в размере 11,20 руб. за 1 кв.м занимаемой Партнерством площади здания по адресу: г. Пермь, ул. Орджоникидзе, 57, невыгодных для него и прямо не предусмотренных федеральными законами, нормативными правовыми актами президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами, путем прекращения холодного водоснабжения, что повлекло ущемление интересов Партнерства
Ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением, предусмотрена ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3.5 КоАП РФ, административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и может выражаться в величине, кратной сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году.
Объективная сторона данного правонарушения состоит в совершении незаконных действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством РФ, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.
Субъектом правонарушения является ООО «Городок-КС», занимающий доминирующее положение на рынке предоставления услуг по транспортировке питьевой воды и сточных вод в пределах границ расположения объектов недвижимого имущества, находящегося по адресу: г. Пермь, ул. Орджоникидзе, д.14, д.57.
Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной, выразившейся в непринятии мер по недопущению выявленного нарушения.
В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
У ООО «Городок-КС» имелась возможность для соблюдения норм, предусмотренных п. 3 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции (согласование с органом регулирования производственной программы организации коммунального комплекса и установление тарифов на товары и услуги, соблюдение порядка прекращения или ограничения отпуска питьевой воды и (или) приема сточных вод, защита своих гражданских прав в судебном порядке), однако, данное юридическое лицо не проявило должной осмотрительности, не приняло все зависящие от него меры по его соблюдению, тем самым допустило нарушение антимонопольного законодательства.
Доказательств принятия мер, направленных на надлежащее выполнение требований антимонопольного законодательства, ООО «Городок-КС» не представлено.
Следовательно, есть все основания говорить о виновности ООО «Городок-КС» в совершении рассматриваемого административного правонарушения.
В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Согласно информации, представленной ООО «Городок-КС» за 12 месяцев 2008г. (отчет о прибылях и убытках за 2008 год, подписанный руководителем Трапезниковым Н.А. и главным бухгалтером Колясниковой С.Н.) совокупный размер суммы выручки общества от реализации всех товаров (работ, услуг) составил 429 000 рублей без НДС. Чистая прибыль общества за 2008 год составила 8 000 рублей (стр.190 формы № 2 отчета о прибылях и убытках).
Обстоятельств, отягчающих либо смягчающих административную ответственность, не выявлено.
Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, отсутствуют.
Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП),
ПОСТАНОВИЛА:
1. Признать ООО Городок-КС» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. Наложить на ООО «Городок-КС» штраф в размере 100000 (ста тысяч) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки,
предусмотренных статьей 31.5 КоАП..
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно пункту 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации штрафы подлежат зачислению в местные бюджеты по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа.
Реквизиты для перечисления штрафа:
код штрафа: 161 1 16 02010 01 0000 140
получатель: Управление федерального казначейства по Пермскому краю (Управление
Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю)
ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю г. Пермь
ИНН 5902290360 КПП 590201001
ОКАТО 57401000000
БИК 045773001
Сч.№ 40101810700000010003
При неуплате штрафа в срок, согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
наверх
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
11.02.2010г. Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю признало ООО «Городок-КС» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. ООО «Городок-КС» назначен штраф в размере 100000 (ста тысяч) рублей.
[format] => full_html
[safe_value] =>
11.02.2010г. Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю признало ООО «Городок-КС» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. ООО «Городок-КС» назначен штраф в размере 100000 (ста тысяч) рублей.
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства
Контроль органов власти
- осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления;
- выявление нарушений антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления, принятие мер по прекращению нарушений антимонопольного законодательства, привлечение к ответственности за указанные нарушения;
- осуществление контроля за предоставлением государственной или муниципальной помощи.
Контроль товарных рынков и экономической концентрации
- осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства коммерческими и некоммерческими организациями на товарных рынках;
- осуществление контроля за деятельностью юридических лиц, обеспечивающих организацию торговли на рынках определенных товаров;
- проведение анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках;
- определение наличия доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках;
- осуществление государственного контроля за экономической концентрацией (рассмотрение ходатайств и уведомлений);
- привлечение к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и некоммерческие организации, их должностных лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей.
Контроль финансовых рынков
- предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности на финансовых рынках;
- осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства финансовыми организациями;
- осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций на финансовых рынках;
- осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами финансовых рынков;
- осуществление государственного контроля за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными внебюджетными фондами, субъектами локальных и естественных монополий требований отбора финансовых организаций, предусмотренных антимонопольным законодательством.
Контроль локальных и естественных монополий
- предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности субъектами естественных и локальных монополий;
- осуществление государственного контроля за соблюдением законодательства о естественных монополиях в пределах своей компетенции;
- осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций - субъектов естественных и локальных монополий;
- осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства и законодательства о естественных монополиях при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами естественных и локальных монополий;
[format] => full_html
[weight] => 9
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 32
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 32
[vid] => 1
[name] => естественные монополии
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => tags
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2010-02-11 14:42:28
[timezone] => Asia/Yekaterinburg
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2010-02-11 14:42:28
[timezone] => Asia/Yekaterinburg
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1320645320
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 1
[comment_count] => 0
[name] => admin
[picture] => 0
[data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Пермское УФАС России
)
