Постановление о наложении штрафа на ОАО "Сбербанк" (№ 877-12-адм)

stdClass Object ( [vid] => 12391 [uid] => 5 [title] => Постановление о наложении штрафа на ОАО "Сбербанк" (№ 877-12-адм) [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 12391 [type] => solution [language] => ru [created] => 1354875425 [changed] => 1370525758 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370525758 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 877-12-адм

о наложении штрафа

 

01.11.2012 года                                                                                                              г. Пермь

 

<…>, заместитель руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю, рассмотрев протокол и  материалы дела об административном правонарушении №877-12-адм, возбужденного в отношении Открытого акционерного общества «Сбербанк России» в лице Западно-Уральского банка ОАО «Сбербанк России»;

 сокращенное наименование – ОАО «Сбербанк России» в лице Западно-Уральского банка ОАО «Сбербанка России»;

Местонахождение и почтовый адрес: 117997, Российская Федерация, г. Москва, ул. Вавилова, д. 19; 614990, Российская Федерация, Пермский край, г. Пермь, ул. Монастырская, д. 4;

ИНН: 7707083893

ОГРН 1027700132195

 

в присутствии представителя ОАО «Сбербанк России» <…> по доверенности от 05.05.2012 года,

 

УСТАНОВИЛА:

 

Решением Пермского УФАС России от 18.07.2012 г. по делу № 418-12-а в действиях Открытое акционерное общество «Сбербанк России» в лице Западно-Уральского банка ОАО «Сбербанк России» было выявлено нарушение ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в злоупотреблении доминирующим положением на рынке платежных услуг по переводу в Фонд социального страхования страховых взносов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством лицами, добровольно вступившими в данные правоотношения, в географических границах Пермского края, путем взимания комиссии за перечисление в бюджет страхового взноса по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в пользу Фонда, что привело к ущемлению интересов лиц, добровольно вступивших в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

18 октября 2012 года в отношении ОАО «Сбербанк России» был составлен протокол № 877-12-адм об административном правонарушении, согласно которому установлено следующее.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю из ФАС России поступило поручение (вх. №0919-12 от 26.01.2012г.) о рассмотрении заявления Бородулина С.С. (действующего в интересах <…>) (вх.№12821-11 от 07.09.2011г.) с вопросом обоснованности взимания платы (комиссии) ОАО «Сбербанк России в лице Западно-Уральского банка ОАО «Сбербанка России» за перечисление страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (далее также – страховые взносы).

Основанием для подачи <…> заявления о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ОАО «Сбербанк России» явилось требование данной кредитной организации оплатить комиссионное вознаграждение за перечисление страхового взноса в пользу Пермского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее также – Фонд) от лица, добровольного вступившего в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (<…>).

Так, была представлена копия чека-ордера №79, выданного ОАО «Сбербанк России» 06.09.2011 и свидетельствующего о том, что при проведении платежа типа «ВЗ; ДОП_ИНФ: ФСС ДОБРОВ СТРАХ РЕГ Н (АС) 5900606462» по коду бюджетной классификации 393 1 17 06020 07 0000 180 данная кредитная организация удержала с плательщика комиссионное вознаграждение в размере 21 рубль, что составляет 3% от взимаемой суммы.

В целях проверки фактов, изложенных в заявлении, Пермским УФАС России выборочно были сделаны запросы в адреса лиц, добровольно вступивших в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на территории Пермского края. 

В трех ответах на запрос информации от лиц, добровольно вступивших в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на территории Пермского края, указывалось на взимание комиссии Банком.

В ходе рассмотрения заявления было установлено, что в действиях ОАО «Сбербанк России» в лице Западно-Уральского банка ОАО «Сбербанк России» на территории Пермского края имеются признаки нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

На основании вышеизложенного, 05 июня 2012 года Пермское УФАС России возбудило антимонопольное дело в отношении ОАО «Сбербанк России» в лице его Западно-Уральского банка по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее также - Закон о защите конкуренции).

Решением по делу №418-12-а было установлено следующее.

В целях полного и всестороннего рассмотрения дела и в соответствии с Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220 (зарегистрирован в Минюсте РФ 02.08.2010 г. № 18026) и Постановлением Российской Федерации от 26.06.2007 г. № 409 «Об утверждении условий признания доминирующим положения кредитной организации и правил установления доминирующего положения кредитной организации» Пермским УФАС России проведен анализ состояния конкурентной среды на рынке платежной услуги по перечислению страховых взносов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством лицами, добровольно вступившими в данные правоотношения, на территории Пермского края за 2010, 2011 года.

По результатам данного анализа и оценки конкурентной среды было установлено, что доля ОАО «Сбербанк России» на рынке платежной услуги по перечислению страховых взносов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством лицами, добровольно вступившими в данные правоотношения, в границах Пермского края по состоянию на 01.01.2011 г. и по состоянию на 01.01.2012г. составила <…>% и <…>% соответственно.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.2007 г. № 409 «Об утверждении условий признания доминирующим положения кредитной организации и правил установления доминирующего положения кредитной организации» доминирующим признается положение кредитной организации, в отношении которой выполняются в совокупности следующие условия:

1) доля кредитной организации превышает 10 процентов на единственном в Российской Федерации товарном рынке либо 20 процентов на товарном рынке, обращающийся на котором товар обращается также на иных товарных рынках в Российской Федерации;

2) доля кредитной организации на товарном рынке в течение длительного периода (не менее 1 года или в течение  срока существования соответствующего товарного рынка, если такой срок составляет менее 1 года) увеличивается и (или) неизменно превышает 10 процентов на единственном в Российской Федерации товарном рынке, либо 20 процентов на товарном рынке, обращающийся на котором товар обращается также на иных товарных рынках в Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, ОАО «Сбербанк России» на рынке платежной услуги по перечислению страховых взносов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством лицами, добровольно вступившими в данные правоотношения, на территории Пермского края занимает доминирующее положение.

Плательщиками страховых взносов в Фонд, исходя из норм пункта 5 части 1 статьи 1.2 и иных положений Федерального закона от 29.12.2006 №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее – Закон 255-ФЗ), являются страхователи по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

К числу страхователей по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством частью 1 статьи 2.1 Закона 255-ФЗ отнесены:

1) организации - юридические лица, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также иностранные юридические лица, компании и другие корпоративные образования, обладающие гражданской правоспособностью, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, международные организации, филиалы и представительства указанных иностранных лиц и международных организаций, созданные на территории Российской Федерации;

2) индивидуальные предприниматели, в том числе главы крестьянских (фермерских) хозяйств;

3) физические лица, не признаваемые индивидуальными предпринимателями.

При этом, как указано в части 3 статьи 2 и части 2 статьи 2.1 Федерального закона от 29.12.2006 №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»:

- адвокаты,

- индивидуальные предприниматели,

- члены крестьянских (фермерских) хозяйств,

- физические лица, не признаваемые индивидуальными предпринимателями (нотариусы, занимающиеся частной практикой, иные лица, занимающиеся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой),

- члены семейных (родовых) общин коренных малочисленных народов Севера подлежат обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в случае, если они добровольно вступили в отношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и уплачивают за себя страховые взносы и приравниваются к страхователям.

Таким образом, лица, добровольно вступившие в отношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, являются как застрахованными, так и страхователями в отношении себя и лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, т. е. они являются плательщиками страховых взносов.

При этом оплата страховых взносов лицами, добровольно вступившими в отношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, осуществляется на основании реквизитов предоставленных Региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации.

В соответствии с Приказом Минфина РФ от 28.12.2010 № 190н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации" для отражения в бюджетном учете сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством применяется КБК - 393 1 02 02090 07 0000 160.

При этом Пермское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации предоставило информацию о том, что ведет учет поступлений денежных средств от страхователей в виде страховых взносов от лиц, добровольно вступивших  в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на счетах бюджетного учета с применением аналитического кода бюджетной квалификации - 393 1 17 06020 07 0000 180 (прочие неналоговые поступления в Фонд социального страхования Российской Федерации). Данная информация также размещена на официальном сайте Пермского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в разделе «Банковские реквизиты» по адресу в сети Интернет: http://fss.perm.ru/bank.php.

Принципы недопустимости использования своих прав в нарушение прав других лиц, а также недопущение экономической деятельности, направленной на монополизацию, установлены статьями 17, 34 Конституции Российской Федерации.

Злоупотребление правом и доминирующим положением на рынке запрещено статьей 10 ГК РФ. Организационные и правовые основы защиты конкуренции определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).

В соответствии со статьей 3 Закона о защите конкуренции, настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица.

Правила поведения на рынке хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение, определены статьей 10 Закона о защите конкуренции, согласно части 1 которой запрещаются такие действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Согласно п. 1 ст. 5 указанного Закона доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

В соответствии с ч. 4 ст. 2 Закона 255-ФЗ застрахованные лица имеют право на получение страхового обеспечения при соблюдении условий, предусмотренных указанным Федеральным законом, а также Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" и Федеральным законом "О погребении и похоронном деле". Лица, добровольно вступившие в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, приобретают право на получение страхового обеспечения при условии уплаты ими страховых взносов.

Согласно ч. 2 ст. 4.5 Закона 255-ФЗ лица, добровольно вступившие в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, уплачивают страховые взносы в Фонд социального страхования Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5 ст. 4.5 Закона 255-ФЗ лица, добровольно вступившие в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, перечисляют страховые взносы на счета территориальных органов страховщика путем безналичных расчетов, либо путем внесения наличных денег в кредитную организацию, либо почтовым переводом.

Согласно ст. 4.4 Закона 255-ФЗ правовое регулирование отношений, связанных с уплатой страховых взносов страхователями, указанными в части 1 статьи 2.1 настоящего Федерального закона, в том числе определение объекта обложения страховыми взносами, базы для начисления страховых взносов, сумм, не подлежащих обложению страховыми взносами, установление порядка исчисления, порядка и сроков уплаты страховых взносов, осуществляется Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования".

Согласно части 3 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» плата за обслуживание операций по перечислению страховых взносов в бюджет соответствующего государственного внебюджетного фонда на соответствующий счет Федерального казначейства по поручению плательщика таких взносов банками не взимается.

Исходя из норм Закона 212-ФЗ и Закона 255-ФЗ, Комиссия Пермского УФАС России пришла к выводу, что кредитные организации не должны взимать плату за операции по перечислению страховых взносов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, осуществляемые как по поручению лиц, которые обязаны в силу закона перечислять такие взносы в Фонд, так и по поручению лиц, которые добровольно вступили в данные правоотношения и уплачивают за себя страховые взносы.

Следовательно, взимание кредитной организацией комиссии приводит к ущемлению интересов плательщика страховых взносов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и при наличии у данной кредитной организации доминирующего положения на соответствующем товарном рынке свидетельствует о наличии признаков злоупотребления таким положением.

При этом Комиссия Пермского УФАС России не приняла довод ОАО «Сбербанка России» по вопросу взимания комиссии за перечисление в бюджет страхового взноса в связи с тем, что такой взнос был уплачен в отделении данной кредитной организации, которое принимает платежи исключительно от физических лиц, а также, что при оплате в реквизитах платежа был указан кода бюджетной квалификации - 393 1 17 06020 07 0000 180.

Так, в соответствии с Приказом Минфина РФ от 28.12.2010 № 190н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации" (далее – Приказ) в КБК - 393 1 02 02090 07 0000 160, помимо страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, включены пени и штрафы по таким взносам.

Лица,  добровольно вступившие в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не уплачивают пени и штрафы по страховым взносам, поскольку согласно части 7 статьи 4.6 Закона №255-ФЗ в случае неуплаты такими лицами страховых взносов за соответствующий календарный год в срок до 31 декабря текущего года, имевшиеся между ними и страховщиком правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством считаются прекратившимися.

В связи с этим, по КБК - 393 1 02 02090 07 0000 160 могут быть учтены страховые взносы только от лиц, которые обязаны перечислять такие взносы в Фонд.

Кроме того, прямое указание в Приказе на то, что страховые взносы по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от лиц, добровольно вступивших в такие правоотношения, должны учитываться по КБК  393 1 02 02090 07 0000 160 отсутствует.

Учитывая вышеизложенное, взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от лиц, добровольно вступивших в такие правоотношения, могут не учитываться по КБК  393 1 02 02090 07 0000 160.

При этом, как было установлено в ходе рассмотрения заявления, Пермское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации  ведет учет поступлений денежных средств от страхователей в виде страховых взносов от лиц, добровольно вступивших  в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на счетах бюджетного учета с применением аналитического кода бюджетной квалификации - 393 1 17 06020 07 0000 180 (прочие неналоговые поступления в Фонд социального страхования Российской Федерации).

Кроме того, отсутствие необходимости взимания комиссии за перечисление такого платежа в бюджет свидетельствует строка чека-ордера №79 «тип платеж: ВЗ; ДОП_ИНФ: ФСС ДОБРОВ СТРАХ РЕГ Н (АС) 5900606462», представленного Заявителем.           

Таким образом, Комиссия Пермского УФАС России пришла к выводу, что действия ОАО «Сбербанк России» в лице Западно-Уральского банка ОАО «Сбербанк России» по взиманию комиссии за перечисление в бюджет страхового взноса по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в пользу Фонда являются не законными и не обоснованными, и привели или могли привести к ущемлению интересов лиц, добровольно вступивших в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

04.07.2012 г. в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства  представитель ОАО «Сбербанк России» заявил, что Западно-Уральским банком внесены корректировки в программное обеспечение, начиная с 26.09.2011 года все платежи с указанием КБК – 393 1 17 06020 07 0000 180 производятся без взимания платы.

В соответствии с ч. 1 ст. 48 Закона о защите конкуренции Комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае добровольного устранения нарушения антимонопольного законодательства и его последствий лицом, совершившим такое нарушение

Следовательно, у Комиссии Пермского УФАС России имелись основания для прекращения рассмотрения дела в связи с добровольным устранением ОАО «Сбербанк России» в лице Западно-Уральского банка ОАО «Сбербанк России» нарушения антимонопольного законодательства.

В связи с тем, что нарушения антимонопольного законодательства были устранены, Комиссия Пермского УФАС России посчитала возможным не выдавать ОАО «Сбербанк России» в лице Западно-Уральского банка ОАО «Сбербанк России» предписание, направленное на устранение нарушения антимонопольного законодательства и взыскания дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства.

На основании вышеизложенного, Комиссия Пермского УФАС России признала в действиях Открытого акционерного общества «Сбербанк России» в лице Западно-Уральского банка ОАО «Сбербанк России» нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в злоупотреблении доминирующим положением на рынке платежных услуг по переводу в Фонд социального страхования страховых взносов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством лицами, добровольно вступившими в данные правоотношения, в географических границах Пермского края, путем взимания комиссии за перечисление в бюджет страхового взноса по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в пользу Фонда, что привело к ущемлению интересов лиц, добровольно вступивших в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением, предусмотрена ч. 1 ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Согласно ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ (в редакции  Федерального закона от 06.12.2011 N 404-ФЗ) совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно примечанию к указанной статье:

1. Для целей применения настоящей главы выручка от реализации товаров (работ, услуг) определяется в соответствии со статьями 248 и 249 Налогового кодекса Российской Федерации.

2. При назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2 или 14.33 настоящего Кодекса, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 2 - 7 части 1 статьи 4.2 настоящего Кодекса.

3. При назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2 или 14.33 настоящего Кодекса, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 1 статьи 4.3 настоящего Кодекса, а также следующие обстоятельства, отягчающие административную ответственность:

1) совершение длящегося административного правонарушения, продолжительность которого превышает один год;

2) причинение в результате совершения административного правонарушения ущерба гражданам, организациям или государству в размере более одного миллиона рублей либо извлечение в результате совершения административного правонарушения дохода в размере более пяти миллионов рублей;

3) совершение административного правонарушения двумя и более лицами, входящими в группу лиц, определяемую в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.

4. За совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2, 14.32 или 14.33 настоящего Кодекса, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.     

При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.

При наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.

 

В действиях ОАО «Сбербанк России» в лице Западно-Уральского банка содержится состав административного правонарушения:

1) объект административного правонарушения – имущественные отношения, возникающие в процессе осуществления предпринимательской деятельности;

2) объективная сторона административного правонарушения – злоупотребление ОАО «Сбербанк России» в лице Западно-Уральского банка доминирующим положением на рынке платежных услуг по переводу в Фонд социального страхования страховых взносов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством лицами, добровольно вступившими в данные правоотношения, в географических границах Пермского края, путем взимания комиссии за перечисление в бюджет страхового взноса по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в пользу Фонда, что привело к ущемлению интересов лиц, добровольно вступивших в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством

3) субъект административного правонарушения – ОАО «Сбербанк России» в лице Западно-Уральского банка;

4) субъективная сторона административного правонарушения – виной, выразившейся в непринятии мер по недопущению выявленного нарушения.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с п.16.1 Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в отношении юридических лиц формы вины не выделяются. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

У ОАО «Сбербанк России» в лице Западно-Уральского банка имелась возможность соблюсти требования, установленные ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, однако Обществом не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований, предъявляемых Федеральным законом № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции».

Таким образом, вина в действиях ОАО «Сбербанк России» в лице Западно-Уральского банка, выразившаяся в несоблюдении требований действующего законодательства РФ при наличии возможности их соблюдения, установлена.

 

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3.5 КоАП РФ, административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и может выражаться в величине, кратной сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году.

 

Расчет штрафа:

Базовый штраф: (1 000 000 – 300 000) : 2 + 300 000 = 650 000 рублей.

В качестве обстоятельства, смягчающего ответственность можно принять добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение;

В качестве обстоятельства, отягчающего ответственность, относится повторное совершение однородного административного правонарушения (постановление № 785-12-адм).

При этом учитывая обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность размер штрафа составит: 650 000 – ((1 000 000 – 300 000) : 8) + ((1 000 000 – 300 000) : 8) = 650 000 рублей.

Таким образом, учитывая характер совершенного нарушения, наличия смягчающих и отягчающих обстоятельств, а также принимая во внимание иные установленные обстоятельства дела, считаю возможным назначить штраф в размере 650 000 рублей

Обстоятельств, позволяющих признать совершенное ОАО «Сбербанк России» правонарушение малозначительным, не установлено.

Обстоятельства, исключающие производство по данному делу, отсутствуют.

Руководствуясь частью 2 статьи 1.7, статьями 23.48, 29.9, Кодекса Российской Федерации об  административных  правонарушениях,

 

ПОСТАНОВИЛА:

 

1. Признать ОАО «Сбербанк России» в лице Западно-Уральского банка ОАО «Сбербанк России» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 06.12.2011 N 404-ФЗ).
2. Назначить ОАО «Сбербанк России» в лице Западно-Уральского банка ОАО «Сбербанк России» административное наказание в виде административного штрафа в размере 650 000 рублей 00 копеек (шестьсот пятьдесят тысяч рублей 00 копеек).

 

Постановление объявлено 01 ноября 2012 года.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.

Сумму штрафа надлежит уплатить в бюджет:

Реквизиты для перечисления штрафа:

код штрафа: 161 1 16 02010 01 6000 140

ОКАТО 57401000000

получатель: УФК по Пермскому краю (Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю)

ИНН 5902290360 КПП 590201001

Р/с  № 40101810700000010003

в ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю г. Пермь,

К/с нет, БИК 045773001

Статус плательщика 08

В тридцатидневный срок ОАО «Сбербанк России» обязано представить в Пермское УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного документа, подтверждающего уплату штрафа.

При неуплате штрафа в срок, согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25.

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

В соответствии со ст. 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу, в вышестоящий орган либо в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования.

 

 

 

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 877-12-адм

о наложении штрафа

 

01.11.2012 года                                                                                                              г. Пермь

 

<…>, заместитель руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю, рассмотрев протокол и  материалы дела об административном правонарушении №877-12-адм, возбужденного в отношении Открытого акционерного общества «Сбербанк России» в лице Западно-Уральского банка ОАО «Сбербанк России»;

 сокращенное наименование – ОАО «Сбербанк России» в лице Западно-Уральского банка ОАО «Сбербанка России»;

Местонахождение и почтовый адрес: 117997, Российская Федерация, г. Москва, ул. Вавилова, д. 19; 614990, Российская Федерация, Пермский край, г. Пермь, ул. Монастырская, д. 4;

ИНН: 7707083893

ОГРН 1027700132195

 

в присутствии представителя ОАО «Сбербанк России» <…> по доверенности от 05.05.2012 года,

 

УСТАНОВИЛА:

 

Решением Пермского УФАС России от 18.07.2012 г. по делу № 418-12-а в действиях Открытое акционерное общество «Сбербанк России» в лице Западно-Уральского банка ОАО «Сбербанк России» было выявлено нарушение ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в злоупотреблении доминирующим положением на рынке платежных услуг по переводу в Фонд социального страхования страховых взносов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством лицами, добровольно вступившими в данные правоотношения, в географических границах Пермского края, путем взимания комиссии за перечисление в бюджет страхового взноса по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в пользу Фонда, что привело к ущемлению интересов лиц, добровольно вступивших в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

18 октября 2012 года в отношении ОАО «Сбербанк России» был составлен протокол № 877-12-адм об административном правонарушении, согласно которому установлено следующее.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю из ФАС России поступило поручение (вх. №0919-12 от 26.01.2012г.) о рассмотрении заявления Бородулина С.С. (действующего в интересах <…>) (вх.№12821-11 от 07.09.2011г.) с вопросом обоснованности взимания платы (комиссии) ОАО «Сбербанк России в лице Западно-Уральского банка ОАО «Сбербанка России» за перечисление страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (далее также – страховые взносы).

Основанием для подачи <…> заявления о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ОАО «Сбербанк России» явилось требование данной кредитной организации оплатить комиссионное вознаграждение за перечисление страхового взноса в пользу Пермского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее также – Фонд) от лица, добровольного вступившего в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (<…>).

Так, была представлена копия чека-ордера №79, выданного ОАО «Сбербанк России» 06.09.2011 и свидетельствующего о том, что при проведении платежа типа «ВЗ; ДОП_ИНФ: ФСС ДОБРОВ СТРАХ РЕГ Н (АС) 5900606462» по коду бюджетной классификации 393 1 17 06020 07 0000 180 данная кредитная организация удержала с плательщика комиссионное вознаграждение в размере 21 рубль, что составляет 3% от взимаемой суммы.

В целях проверки фактов, изложенных в заявлении, Пермским УФАС России выборочно были сделаны запросы в адреса лиц, добровольно вступивших в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на территории Пермского края. 

В трех ответах на запрос информации от лиц, добровольно вступивших в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на территории Пермского края, указывалось на взимание комиссии Банком.

В ходе рассмотрения заявления было установлено, что в действиях ОАО «Сбербанк России» в лице Западно-Уральского банка ОАО «Сбербанк России» на территории Пермского края имеются признаки нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

На основании вышеизложенного, 05 июня 2012 года Пермское УФАС России возбудило антимонопольное дело в отношении ОАО «Сбербанк России» в лице его Западно-Уральского банка по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее также - Закон о защите конкуренции).

Решением по делу №418-12-а было установлено следующее.

В целях полного и всестороннего рассмотрения дела и в соответствии с Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220 (зарегистрирован в Минюсте РФ 02.08.2010 г. № 18026) и Постановлением Российской Федерации от 26.06.2007 г. № 409 «Об утверждении условий признания доминирующим положения кредитной организации и правил установления доминирующего положения кредитной организации» Пермским УФАС России проведен анализ состояния конкурентной среды на рынке платежной услуги по перечислению страховых взносов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством лицами, добровольно вступившими в данные правоотношения, на территории Пермского края за 2010, 2011 года.

По результатам данного анализа и оценки конкурентной среды было установлено, что доля ОАО «Сбербанк России» на рынке платежной услуги по перечислению страховых взносов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством лицами, добровольно вступившими в данные правоотношения, в границах Пермского края по состоянию на 01.01.2011 г. и по состоянию на 01.01.2012г. составила <…>% и <…>% соответственно.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.2007 г. № 409 «Об утверждении условий признания доминирующим положения кредитной организации и правил установления доминирующего положения кредитной организации» доминирующим признается положение кредитной организации, в отношении которой выполняются в совокупности следующие условия:

1) доля кредитной организации превышает 10 процентов на единственном в Российской Федерации товарном рынке либо 20 процентов на товарном рынке, обращающийся на котором товар обращается также на иных товарных рынках в Российской Федерации;

2) доля кредитной организации на товарном рынке в течение длительного периода (не менее 1 года или в течение  срока существования соответствующего товарного рынка, если такой срок составляет менее 1 года) увеличивается и (или) неизменно превышает 10 процентов на единственном в Российской Федерации товарном рынке, либо 20 процентов на товарном рынке, обращающийся на котором товар обращается также на иных товарных рынках в Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, ОАО «Сбербанк России» на рынке платежной услуги по перечислению страховых взносов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством лицами, добровольно вступившими в данные правоотношения, на территории Пермского края занимает доминирующее положение.

Плательщиками страховых взносов в Фонд, исходя из норм пункта 5 части 1 статьи 1.2 и иных положений Федерального закона от 29.12.2006 №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее – Закон 255-ФЗ), являются страхователи по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

К числу страхователей по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством частью 1 статьи 2.1 Закона 255-ФЗ отнесены:

1) организации - юридические лица, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также иностранные юридические лица, компании и другие корпоративные образования, обладающие гражданской правоспособностью, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, международные организации, филиалы и представительства указанных иностранных лиц и международных организаций, созданные на территории Российской Федерации;

2) индивидуальные предприниматели, в том числе главы крестьянских (фермерских) хозяйств;

3) физические лица, не признаваемые индивидуальными предпринимателями.

При этом, как указано в части 3 статьи 2 и части 2 статьи 2.1 Федерального закона от 29.12.2006 №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»:

- адвокаты,

- индивидуальные предприниматели,

- члены крестьянских (фермерских) хозяйств,

- физические лица, не признаваемые индивидуальными предпринимателями (нотариусы, занимающиеся частной практикой, иные лица, занимающиеся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой),

- члены семейных (родовых) общин коренных малочисленных народов Севера подлежат обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в случае, если они добровольно вступили в отношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и уплачивают за себя страховые взносы и приравниваются к страхователям.

Таким образом, лица, добровольно вступившие в отношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, являются как застрахованными, так и страхователями в отношении себя и лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, т. е. они являются плательщиками страховых взносов.

При этом оплата страховых взносов лицами, добровольно вступившими в отношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, осуществляется на основании реквизитов предоставленных Региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации.

В соответствии с Приказом Минфина РФ от 28.12.2010 № 190н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации" для отражения в бюджетном учете сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством применяется КБК - 393 1 02 02090 07 0000 160.

При этом Пермское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации предоставило информацию о том, что ведет учет поступлений денежных средств от страхователей в виде страховых взносов от лиц, добровольно вступивших  в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на счетах бюджетного учета с применением аналитического кода бюджетной квалификации - 393 1 17 06020 07 0000 180 (прочие неналоговые поступления в Фонд социального страхования Российской Федерации). Данная информация также размещена на официальном сайте Пермского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в разделе «Банковские реквизиты» по адресу в сети Интернет: http://fss.perm.ru/bank.php.

Принципы недопустимости использования своих прав в нарушение прав других лиц, а также недопущение экономической деятельности, направленной на монополизацию, установлены статьями 17, 34 Конституции Российской Федерации.

Злоупотребление правом и доминирующим положением на рынке запрещено статьей 10 ГК РФ. Организационные и правовые основы защиты конкуренции определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).

В соответствии со статьей 3 Закона о защите конкуренции, настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица.

Правила поведения на рынке хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение, определены статьей 10 Закона о защите конкуренции, согласно части 1 которой запрещаются такие действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Согласно п. 1 ст. 5 указанного Закона доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

В соответствии с ч. 4 ст. 2 Закона 255-ФЗ застрахованные лица имеют право на получение страхового обеспечения при соблюдении условий, предусмотренных указанным Федеральным законом, а также Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" и Федеральным законом "О погребении и похоронном деле". Лица, добровольно вступившие в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, приобретают право на получение страхового обеспечения при условии уплаты ими страховых взносов.

Согласно ч. 2 ст. 4.5 Закона 255-ФЗ лица, добровольно вступившие в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, уплачивают страховые взносы в Фонд социального страхования Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5 ст. 4.5 Закона 255-ФЗ лица, добровольно вступившие в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, перечисляют страховые взносы на счета территориальных органов страховщика путем безналичных расчетов, либо путем внесения наличных денег в кредитную организацию, либо почтовым переводом.

Согласно ст. 4.4 Закона 255-ФЗ правовое регулирование отношений, связанных с уплатой страховых взносов страхователями, указанными в части 1 статьи 2.1 настоящего Федерального закона, в том числе определение объекта обложения страховыми взносами, базы для начисления страховых взносов, сумм, не подлежащих обложению страховыми взносами, установление порядка исчисления, порядка и сроков уплаты страховых взносов, осуществляется Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования".

Согласно части 3 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» плата за обслуживание операций по перечислению страховых взносов в бюджет соответствующего государственного внебюджетного фонда на соответствующий счет Федерального казначейства по поручению плательщика таких взносов банками не взимается.

Исходя из норм Закона 212-ФЗ и Закона 255-ФЗ, Комиссия Пермского УФАС России пришла к выводу, что кредитные организации не должны взимать плату за операции по перечислению страховых взносов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, осуществляемые как по поручению лиц, которые обязаны в силу закона перечислять такие взносы в Фонд, так и по поручению лиц, которые добровольно вступили в данные правоотношения и уплачивают за себя страховые взносы.

Следовательно, взимание кредитной организацией комиссии приводит к ущемлению интересов плательщика страховых взносов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и при наличии у данной кредитной организации доминирующего положения на соответствующем товарном рынке свидетельствует о наличии признаков злоупотребления таким положением.

При этом Комиссия Пермского УФАС России не приняла довод ОАО «Сбербанка России» по вопросу взимания комиссии за перечисление в бюджет страхового взноса в связи с тем, что такой взнос был уплачен в отделении данной кредитной организации, которое принимает платежи исключительно от физических лиц, а также, что при оплате в реквизитах платежа был указан кода бюджетной квалификации - 393 1 17 06020 07 0000 180.

Так, в соответствии с Приказом Минфина РФ от 28.12.2010 № 190н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации" (далее – Приказ) в КБК - 393 1 02 02090 07 0000 160, помимо страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, включены пени и штрафы по таким взносам.

Лица,  добровольно вступившие в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не уплачивают пени и штрафы по страховым взносам, поскольку согласно части 7 статьи 4.6 Закона №255-ФЗ в случае неуплаты такими лицами страховых взносов за соответствующий календарный год в срок до 31 декабря текущего года, имевшиеся между ними и страховщиком правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством считаются прекратившимися.

В связи с этим, по КБК - 393 1 02 02090 07 0000 160 могут быть учтены страховые взносы только от лиц, которые обязаны перечислять такие взносы в Фонд.

Кроме того, прямое указание в Приказе на то, что страховые взносы по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от лиц, добровольно вступивших в такие правоотношения, должны учитываться по КБК  393 1 02 02090 07 0000 160 отсутствует.

Учитывая вышеизложенное, взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от лиц, добровольно вступивших в такие правоотношения, могут не учитываться по КБК  393 1 02 02090 07 0000 160.

При этом, как было установлено в ходе рассмотрения заявления, Пермское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации  ведет учет поступлений денежных средств от страхователей в виде страховых взносов от лиц, добровольно вступивших  в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на счетах бюджетного учета с применением аналитического кода бюджетной квалификации - 393 1 17 06020 07 0000 180 (прочие неналоговые поступления в Фонд социального страхования Российской Федерации).

Кроме того, отсутствие необходимости взимания комиссии за перечисление такого платежа в бюджет свидетельствует строка чека-ордера №79 «тип платеж: ВЗ; ДОП_ИНФ: ФСС ДОБРОВ СТРАХ РЕГ Н (АС) 5900606462», представленного Заявителем.           

Таким образом, Комиссия Пермского УФАС России пришла к выводу, что действия ОАО «Сбербанк России» в лице Западно-Уральского банка ОАО «Сбербанк России» по взиманию комиссии за перечисление в бюджет страхового взноса по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в пользу Фонда являются не законными и не обоснованными, и привели или могли привести к ущемлению интересов лиц, добровольно вступивших в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

04.07.2012 г. в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства  представитель ОАО «Сбербанк России» заявил, что Западно-Уральским банком внесены корректировки в программное обеспечение, начиная с 26.09.2011 года все платежи с указанием КБК – 393 1 17 06020 07 0000 180 производятся без взимания платы.

В соответствии с ч. 1 ст. 48 Закона о защите конкуренции Комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае добровольного устранения нарушения антимонопольного законодательства и его последствий лицом, совершившим такое нарушение

Следовательно, у Комиссии Пермского УФАС России имелись основания для прекращения рассмотрения дела в связи с добровольным устранением ОАО «Сбербанк России» в лице Западно-Уральского банка ОАО «Сбербанк России» нарушения антимонопольного законодательства.

В связи с тем, что нарушения антимонопольного законодательства были устранены, Комиссия Пермского УФАС России посчитала возможным не выдавать ОАО «Сбербанк России» в лице Западно-Уральского банка ОАО «Сбербанк России» предписание, направленное на устранение нарушения антимонопольного законодательства и взыскания дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства.

На основании вышеизложенного, Комиссия Пермского УФАС России признала в действиях Открытого акционерного общества «Сбербанк России» в лице Западно-Уральского банка ОАО «Сбербанк России» нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в злоупотреблении доминирующим положением на рынке платежных услуг по переводу в Фонд социального страхования страховых взносов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством лицами, добровольно вступившими в данные правоотношения, в географических границах Пермского края, путем взимания комиссии за перечисление в бюджет страхового взноса по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в пользу Фонда, что привело к ущемлению интересов лиц, добровольно вступивших в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением, предусмотрена ч. 1 ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Согласно ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ (в редакции  Федерального закона от 06.12.2011 N 404-ФЗ) совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно примечанию к указанной статье:

1. Для целей применения настоящей главы выручка от реализации товаров (работ, услуг) определяется в соответствии со статьями 248 и 249 Налогового кодекса Российской Федерации.

2. При назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2 или 14.33 настоящего Кодекса, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 2 - 7 части 1 статьи 4.2 настоящего Кодекса.

3. При назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2 или 14.33 настоящего Кодекса, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 1 статьи 4.3 настоящего Кодекса, а также следующие обстоятельства, отягчающие административную ответственность:

1) совершение длящегося административного правонарушения, продолжительность которого превышает один год;

2) причинение в результате совершения административного правонарушения ущерба гражданам, организациям или государству в размере более одного миллиона рублей либо извлечение в результате совершения административного правонарушения дохода в размере более пяти миллионов рублей;

3) совершение административного правонарушения двумя и более лицами, входящими в группу лиц, определяемую в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.

4. За совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2, 14.32 или 14.33 настоящего Кодекса, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.     

При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.

При наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.

 

В действиях ОАО «Сбербанк России» в лице Западно-Уральского банка содержится состав административного правонарушения:

1) объект административного правонарушения – имущественные отношения, возникающие в процессе осуществления предпринимательской деятельности;

2) объективная сторона административного правонарушения – злоупотребление ОАО «Сбербанк России» в лице Западно-Уральского банка доминирующим положением на рынке платежных услуг по переводу в Фонд социального страхования страховых взносов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством лицами, добровольно вступившими в данные правоотношения, в географических границах Пермского края, путем взимания комиссии за перечисление в бюджет страхового взноса по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в пользу Фонда, что привело к ущемлению интересов лиц, добровольно вступивших в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством

3) субъект административного правонарушения – ОАО «Сбербанк России» в лице Западно-Уральского банка;

4) субъективная сторона административного правонарушения – виной, выразившейся в непринятии мер по недопущению выявленного нарушения.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с п.16.1 Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в отношении юридических лиц формы вины не выделяются. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

У ОАО «Сбербанк России» в лице Западно-Уральского банка имелась возможность соблюсти требования, установленные ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, однако Обществом не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований, предъявляемых Федеральным законом № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции».

Таким образом, вина в действиях ОАО «Сбербанк России» в лице Западно-Уральского банка, выразившаяся в несоблюдении требований действующего законодательства РФ при наличии возможности их соблюдения, установлена.

 

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3.5 КоАП РФ, административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и может выражаться в величине, кратной сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году.

 

Расчет штрафа:

Базовый штраф: (1 000 000 – 300 000) : 2 + 300 000 = 650 000 рублей.

В качестве обстоятельства, смягчающего ответственность можно принять добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение;

В качестве обстоятельства, отягчающего ответственность, относится повторное совершение однородного административного правонарушения (постановление № 785-12-адм).

При этом учитывая обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность размер штрафа составит: 650 000 – ((1 000 000 – 300 000) : 8) + ((1 000 000 – 300 000) : 8) = 650 000 рублей.

Таким образом, учитывая характер совершенного нарушения, наличия смягчающих и отягчающих обстоятельств, а также принимая во внимание иные установленные обстоятельства дела, считаю возможным назначить штраф в размере 650 000 рублей

Обстоятельств, позволяющих признать совершенное ОАО «Сбербанк России» правонарушение малозначительным, не установлено.

Обстоятельства, исключающие производство по данному делу, отсутствуют.

Руководствуясь частью 2 статьи 1.7, статьями 23.48, 29.9, Кодекса Российской Федерации об  административных  правонарушениях,

 

ПОСТАНОВИЛА:

 

1. Признать ОАО «Сбербанк России» в лице Западно-Уральского банка ОАО «Сбербанк России» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 06.12.2011 N 404-ФЗ).
2. Назначить ОАО «Сбербанк России» в лице Западно-Уральского банка ОАО «Сбербанк России» административное наказание в виде административного штрафа в размере 650 000 рублей 00 копеек (шестьсот пятьдесят тысяч рублей 00 копеек).

 

Постановление объявлено 01 ноября 2012 года.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.

Сумму штрафа надлежит уплатить в бюджет:

Реквизиты для перечисления штрафа:

код штрафа: 161 1 16 02010 01 6000 140

ОКАТО 57401000000

получатель: УФК по Пермскому краю (Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю)

ИНН 5902290360 КПП 590201001

Р/с  № 40101810700000010003

в ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю г. Пермь,

К/с нет, БИК 045773001

Статус плательщика 08

В тридцатидневный срок ОАО «Сбербанк России» обязано представить в Пермское УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного документа, подтверждающего уплату штрафа.

При неуплате штрафа в срок, согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25.

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

В соответствии со ст. 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу, в вышестоящий орган либо в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования.

 

 

 

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 877-12-адм [format] => [safe_value] => 877-12-адм ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 12 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 12 [vid] => 3 [name] => Постановления о привлечении к административной ответственности [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства

Контроль органов власти

• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления;
• выявление нарушений антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления, принятие мер по прекращению нарушений антимонопольного законодательства, привлечение к ответственности за указанные нарушения;
• осуществление контроля за предоставлением государственной или муниципальной помощи.

Контроль товарных рынков и экономической концентрации

• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства коммерческими и некоммерческими организациями на товарных рынках;
• осуществление контроля за деятельностью юридических лиц, обеспечивающих организацию торговли на рынках определенных товаров;
• проведение анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках;
• определение наличия доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках;
• осуществление государственного контроля за экономической концентрацией (рассмотрение ходатайств и уведомлений);
• привлечение к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и некоммерческие организации, их должностных лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей.

Контроль финансовых рынков

• предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности на финансовых рынках;
• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства финансовыми организациями;
• осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций на финансовых рынках;
• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами финансовых рынков;
• осуществление государственного контроля за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными внебюджетными фондами, субъектами локальных и естественных монополий требований отбора финансовых организаций, предусмотренных антимонопольным законодательством.

Контроль локальных и естественных монополий

• предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности субъектами естественных и локальных монополий;
• осуществление государственного контроля за соблюдением законодательства о естественных монополиях в пределах своей компетенции;
• осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций - субъектов естественных и локальных монополий;
• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства и законодательства о естественных монополиях при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами естественных и локальных монополий;

[format] => full_html [weight] => 9 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 58 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 58 [vid] => 6 [name] => Банковские и страховые услуги [description] => [format] => full_html [weight] => 1 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-11-01 10:16:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-11-01 10:16:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1354875425 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Пермское УФАС России )