Решение по делу №920-11-а

stdClass Object ( [vid] => 11358 [uid] => 5 [title] => Решение по делу №920-11-а [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 11358 [type] => solution [language] => ru [created] => 1339584731 [changed] => 1370525758 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370525758 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Резолютивная часть оглашена 17.04.2012 г.

В полном объеме решение изготовлено 02.05.2012г.                                                    г. Пермь

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

 

в присутствии представителя ответчика ООО «Росгсострах» <…> (доверенность от 18.01.2011г.);

заявитель <…> и заинтересованное лицо <…>  на рассмотрение дела не явились, в материалах дела имеется подтверждение надлежащего уведомления указанных лиц о дате, времени и месте рассмотрения настоящего дела, в связи с чем, Комиссия считает возможным рассмотреть дело в отсутствии данных лиц

 

рассмотрев дело № 920-11-а по признакам нарушения Обществом с ограниченной ответственностью «Росгосстрах» в лице Филиала ООО «Росгосстрах» в Пермском крае  (адрес: Российская Федерация, 614007, г. Пермь, ул. Максима Горького, 66) пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

УСТАНОВИЛА:

18.08.2011 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю поступило заявление <…> (далее – Заявитель) вх.  № 11812-11/э с жалобой на действия ООО «Росгосстрах» по навязыванию услуги по добровольному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее –ДСАГО) при заключении договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее – ОСАГО).

Заявитель указывает на то, что 17.08.2011 г. он обратился в офис ООО «Росгосстрах» для заключения договора ОСАГО.  При этом сотрудником ООО «Росгосстрах» Заявителю было разъяснено, что покрытия полиса ОСАГО недостаточно и в обязательном порядке необходимо заключить также договор ДСАГО.

Таким образом, для заключения договора ОСАГО (<…>) <…> заключил договор ДСАГО (полис серия <…>) с ООО «Росгосстрах», страховая премия по которому составляет 500 рублей, страховая сумма 300 000 рублей.

В ходе рассмотрения данного заявления сотрудниками отдела контроля финансовых рынков   были обнаружены сообщения средств массовой информации, также указывающие на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства, указанных в заявлении (http://teron.ru/index.php?showtopic=1147286, http://www.asn-news.ru/news/28611,  http://www.lada-forum.ru/index.php?showtopic=62986&st=20, http://www.mszps.ru/news/25-07-2011-rgs-osago-dsago.html, и другие). Из сообщений СМИ вытекало, что сотрудниками ООО «Росгосстрах» при заключении договора ОСАГО навязывается услуга по добровольному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

В целях проверки фактов, изложенных в заявлении и сообщений СМИ, Пермским УФАС России, была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Росгосстрах» в лице Филиала ООО «Росгосстрах» в Пермском крае (адрес местонахождения: 614007, г. Пермь, ул. Максима Горького, д. 66). В ходе проведения контрольного мероприятия было установлено, что в действиях ООО «Росгосстрах» в лице Филиала ООО «Росгосстрах» в Пермском крае на территории Пермского края были выявлены признаки нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (акт проверки № 202 от 18.11.2011 года).

На основании представленных Страховой компанией и заявителем материалов 16 декабря 2011 года Пермское УФАС России возбудило антимонопольное дело в отношении ООО «Росгосстрах» в лице Филиала ООО «Росгосстрах» в Пермском крае по признакам нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее также - Закон о защите конкуренции).

30.01.2012 г. в Пермское УФАС России поступило заявление <…> (вх. № 1039-12), направленное ФАС России, указывающее на признаки нарушения антимонопольного законодательства ООО «Росгосстрах» в лице филиала ООО «Росгосстрах» в Пермском крае аналогичные признакам нарушения рассматриваемого дела.

В своем заявлении <…> указывает, что 21.12.2011 года им был приобретен полис ОСАГО (серия <…>) в офисе ООО «Росгосстрах», расположенному по адресу: Пермский край, г. Соликамск, ул. 20 лет Победы, 173. При этом до него была доведена информация о том, что полис ОСАГО не может быть продан без полиса ДСАГО. В качестве доказательства сотрудник ООО «Росгосстрах» сослался на соответствующий внутренний приказ ООО «Росгосстрах» и внесения изменений в Федеральный закон от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств». В связи, с чем <…> вынужден был при заключении договора ОСАГО приобрести полис ДСАГО (серия <…>).

Определением о привлечении в качестве заинтересованного лица по делу № 920-11-а о нарушении антимонопольного законодательства от 01.02.2012 г. <…> был привлечен в качестве заинтересованного лица по данному делу.

К материалам дела приобщен аналитический отчет о состоянии конкуренции на рынке обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств на территории Пермского края за 2010, 2011 года.

 

Рассмотрев представленные заявителем документы, а также  и полученные в ходе проведения контрольного мероприятия и рассмотрения антимонопольного дела материалы, заслушав доводы сторон, Комиссия установила следующее.

1. В соответствии с пунктом 6 Правил установления доминирующего положения финансовой организации (за исключением кредитной организации), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.06.2007 № 359 (далее по тексту - Правила) определение границ товарного рынка осуществляется путем определения вида финансовой услуги, не имеющей замены, либо совокупности взаимозаменяемых финансовых услуг, сравнимых по их функциональному назначению, применению, качественным и техническим характеристикам, цене и другим параметрам таким образом, что приобретатель действительно заменяет или готов заменить одну финансовую услугу другой при потреблении, а также определения территории, в границах которой исходя из экономической, технической или иной возможности приобретателя обращается финансовая услуга (финансовые услуги).

В соответствии со статьей 1  Федерального закона № 40-ФЗ от 25 апреля 2002 г. «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - договор ОСАГО) - договор страхования, по которому страховщик обязуется за обусловленную договором плату (страховую премию) при наступлении предусмотренного в договоре события (страхового случая) возместить потерпевшим причиненный вследствие этого события вред их жизни, здоровью или имуществу (осуществить страховую выплату) в пределах определенной договором суммы (страховой суммы). Договор обязательного страхования заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены Федеральным законом, и является публичным.

Данному виду деятельности в соответствии с «Общероссийским классификатором видов экономической деятельности» ОК 029-2007 (КДЕС Ред. 1.1) (утв. Приказом Ростехрегулирования от 22.11.2007 N 329-ст) присвоен код 66.03.3 – страхование ответственности (Страхование гражданской ответственности: владельцев автотранспортных средств, перевозчиков, предприятий - источников повышенной опасности), при этом в соответствии с  Федеральным законом № 40-ФЗ от 25.04.2002 г. «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» данный вид страхования является обязательным.

Условия размещения на рынке: Наличие лицензии на право заниматься страхованием гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств.

Свойства товара, которые влияют на выбор покупателя:  

Функциональное назначение товара - возмещение потерпевшим, причиненного вследствие страхового случая, вреда их жизни, здоровью или имуществу.

Потребительские свойства – спрос на данный товар является совершенно неэластичным по цене (вследствие обязательности приобретения владельца автотранспортного средства полиса ОСАГО, а также контроль государства за ценообразованием); максимально возможная сумма выплат ущерба автострахования по договору ОСАГО при возникновении страхового случая составляет 160 000 рублей, Размер страховой выплаты, причитающейся потерпевшему в счет возмещения вреда, рассчитывается страховщиком на основе главы 2 Федерального закона № 40-ФЗ от 25.04.2002 г. «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств»; срок страхования – 1 год, за исключением случаев, предусмотренным законодательством; страховщик в течение установленного срока с момента предоставления страхователем всех необходимых документов, составляет акт о страховом случае, на основании которого осуществляется прямое возмещение убытков по ОСАГО потерпевшему, или извещает в письменной форме о полном или частичном отказе в выплате с указанием причин.

Применение товара – данный товар не может быть перепродан, предназначен исключительно для личного или профессионального использования.

Цена – устанавливается страховой компанией на основании страховых тарифов, которые определяются Правительством РФ, которые складываются из базовой ставки и коэффициентов.

Условия реализации – заключение договоров с владельцами автотранспортных средств, количество реализованного продукта зависит от количества автотранспортных средств, находящихся в собственности потребителя.

Взаимозаменяемые товары - товары, которые могут быть сравнимы по их функциональному назначению, применению, качественным и техническим характеристикам, цене и другим параметрам таким образом, что приобретатель действительно заменяет или готов заменить один товар другим при потреблении (в том числе при потреблении в производственных целях). В соответствии с ст. 3  Федерального закона № 40-ФЗ от 25.04.2002 г. «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» одним из принципов обязательного страхования является всеобщность и обязательность страхования гражданской ответственности владельцами транспортных средств, что обуславливает отсутствие взаимозаменяемых товаров.

 

Исходя из функционального назначения, применения, качественных и технических характеристик, цены и других параметров услуги по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, особенностей спроса на неё, условий реализации, продуктовыми границами рынка являются комплекс услуг по предоставлению обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Географические границы рынка определены методом установления фактических районов продаж (местоположение потребителей) на рынке обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств. Исходя из фактической возможности получения услуги по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств географическими границами рынка являются административные границы Пермского края.

 

Частью 7 статьи 5 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что Условия признания доминирующим положения финансовой организации (за исключением кредитной организации) с учетом ограничений, предусмотренных настоящим Федеральным законом, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Не может быть признано доминирующим положение финансовой организации, доля которой не превышает десять процентов на единственном в Российской Федерации товарном рынке или двадцать процентов на товарном рынке, обращающийся на котором товар обращается также на иных товарных рынках в Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 1 Условий признания доминирующим положения финансовой организации (за исключением кредитной организации) и правил установления доминирующего положения финансовой организации (за исключением кредитной организации), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.06.2007 № 359 (далее по тексту - Условия), доминирующим признается положение финансовой организации на товарном рынке, дающее такой финансовой организации возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения финансовой услуги на соответствующем рынке, и (или) устранять с товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять им доступ на товарный рынок.

Абзацем 3 Условий предусмотрено, что с учетом относительного размера долей на соответствующем товарном рынке, принадлежащих конкурентам, доминирующим признается положение финансовой организации, в отношении которой выполняются в совокупности следующие условия:

1) доля финансовой организации превышает 10 процентов на единственном в Российской Федерации товарном рынке либо 20 процентов на товарном рынке, обращающийся на котором товар обращается также на иных товарных рынках в Российской Федерации;

2) доля финансовой организации на товарном рынке в течение длительного периода времени (не менее одного года или в течение срока существования соответствующего товарного рынка, если такой срок составляет менее одного года) увеличивается и (или) неизменно превышает 10 процентов на единственном в Российской Федерации товарном рынке либо 20 процентов на товарном рынке, обращающийся на котором товар обращается также на иных товарных рынках в Российской Федерации

 

Пунктом 4 Правил предусмотрено, что Установление доминирующего положения финансовой организации осуществляется путем определения ее доли в границах товарного рынка независимо от ее места нахождения, указанного в учредительных документах.

Доля ООО «Росгострах» на рынке обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств в географических границах Пермского края в 2010 году составила <…>, а в 2011 году <…>, что свидетельствует о доминирующем положении ООО «Росгосстрах» на указанном рынке в силу пункта 1 Условий, пункта 4 Правил.

 

2. Пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» установлена обязанность владельцев транспортных средств страховать риск гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при использовании транспортных средств.

Согласно статье 1 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» договор ОСАГО является публичным договором.

Согласно ч. 1 ст. 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

В соответствии с ч. 3 ст. 426 ГК РФ отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается.

В ходе контрольного мероприятия Инспекцией Пермского УФАС России было установлено, что Филиалом ООО «Росгосстрах» в Пермском крае 15.07.2011г. был издан Приказ №01/259 «О совмещенных продажах полисов ОСАГО+ДСАГО, ОСАГО+Фортуна «Авто».

Согласно пункту 1 данного Приказа №01/259 с 15.07.2011г. установлены обязательные нормативы по продаже полисов ДСАГО, Фортуна «Авто» в зависимости от типа территории в соответствии с Приложением №1 в рамках совмещенных продаж ОСАГО+ДСАГО, ОСАГО+Фортуна «Авто». В соответствии с Приложением № 1 уровень кросс-продаж ДСАГО/фортуна «АВТО» к ОСАГО во всех обособленных подразделениях на территории Пермского края должен составлять 100%.

Согласно пункту 2 Приказа №01/259 по розничному каналу продаж на территориях с нормативом совмещенных продаж 100% заключение договоров ОСАГО без одновременного заключения договора добровольного страхования  ДСАГО и/или Фортуна «Авто» осуществлять лично заместителем директора по розничному страхованию В.М. Рачинской.

Согласно пункту 3 Приказа по партнерскому каналу продаж на территориях с нормативом совмещенных продаж 100% заключение договоров ОСАГО без одновременного заключения договора добровольного страхования  ДСАГО и/или Фортуна «Авто» осуществлять лично заместителем директора по партнерским продажам А.В. Жулановым.  

Также, филиалом ООО «Росгосстрах» в Пермском крае 15.07.2011г. был издан Приказ №01/258 «О совмещенных продажах полисов ОСАГО+ДСАГО, ОСАГО+Фортуна «Авто».

Согласно пункту Приказа №01/258 с 15.07.2011г. установлены обязательные нормативы по продажам полисов ДСАГО, Фортуна «Авто» (со страховой премией 320 руб. и более) к заключаемым договорам ОСАГО ФЛ в зависимости от типа территории в соответствии с Приложением №1.

 В соответствии с пунктом 2 Приказа №01/258 полномочия по принятию решения в заключении договоров ОСАГО ФЛ без одновременного заключения договоров ДСАГО или Фортуна «Авто» делегированы начальникам страховых отделов/руководителям агентств и ответственным лицам по автосрахованию на условиях, изложенных в Приложении №2 к Приказу.

В приложении №2 к приказу №01/258 от 15.07.2011г. указано, что начальникам страховых отделов/руководителям агентств и ответственным лицам по автосрахованию делегированы полномочия по принятию решения в заключении договоров ОСАГО ФЛ без одновременного заключения договоров ДСАГО или Фортуна «Авто» на следующих условиях:

- только в исключительных случаях:

• не более 10 договоров в месяц для ОСП на территориях с нормативом 100%,
• не более 5 договоров в месяц для ОСП на территориях с нормативом 50%.

В соответствии с пунктом 3 указанного Приказа с 15.07.2011г. введена ежедневная отчетность по проекту совмещенных продаж ОСАГО+ДСАГО, ОСАГО+Фортуна «Авто».

Пунктом 7 Приказа установлено, что за невыполнение нормативов совмещенных продаж применять меры наказания в соответствии с Положением о мотивации работников филиала, Положением о премировании работников филиала и Положением о мотивации страховых агентов и страховых консультантов.

30.08.2011г. Филиалом ООО «Росгосстрах» в Пермском крае был издан Приказ №01/317 «О введении критериев ограничений при страховании ДСАГО с физическими лицами и индивидуальными предпринимателями».

Согласно пункту 1.3. Приказа установлено: заключать договоры ДСАГО с физическими лицами и индивидуальными предпринимателями только при одновременном заключении договора КАСКО, ОСАГО, ИФЛ, одновременном внесении изменений в договор ОСАГО или при наличии действующего договора ОСАГО/КАСКО/ИФЛ в компании ООО «Росгосстрах».

Также в ходе контрольного мероприятия в отношении Филиала ООО «Росгосстрах» в Пермском крае было выявлено заявление <…> от 15.08.2011г. В данном заявлении <…> просит вернуть страховую премию, в размере пятьсот рублей, по ДСАГО в связи с не предоставлением основания для заключения данного договора страховым агентом.

В ответ на данное заявление филиал ООО «Росгосстрах» по Пермскому краю ответил, что «приказом №01/259 от 15.07.2011г. ограничен список лиц, уполномоченных на заключение договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, далее – ОСАГО, без одновременного заключения договора страхования от «несчастного случая» Фортуна «Авто» или добровольного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, расширяющего ответственность Страховщика до 1,5 млн. рублей».

Также в ответе указано, что «от имени ООО «Росгосстрах» без доверенности имеет право совершать сделки, в том числе заключать, вносить изменения и досрочно прекращать договоры ОСАГО, только президент ООО «Росгосстрах», далее – Страховщик. Все иные сотрудники Страховщика действуют исключительно в рамках выданных доверенностей и приказов Президента и/или Директоров Филиалов».

Согласно информации, представленной ООО «Росгосстрах» с 01.12.2011 года приказы № 01/258 от 15.07.2011 г., № 01/259 от 15.07.2011 г. и № 01/348 от 21.09.2011 г. за исключением установленных условий вознаграждения по ДСАГО отменены приказом от 05.12.2011 № 01/440.

При этом уже в ходе рассмотрения данного дела в Пермское УФАС России поступило заявление <…>, указывающего на навязывание полиса ДСАГО при заключении договора ОСАГО уже после отмены приказов № 01/258 от 15.07.2011 г., № 01/259 от 15.07.2011 г. Также в адрес Пермского УФАС России поступили заявления физических лиц также указывающих на навязывание полиса ДСАГО при заключении договора ОСАГО (вх. № 1433-12/ос от 08.02.2012 г., вх. № 1630-12 от 13.02.2012 г., вх. № 2254-12/э от 27.02.2012 г., вх. № 1865-12 от 17.02.2012 г., вх. № 1486-12/э от 09.02.2012 г., вх. № 5014-12/э от 13.04.2012 г.).

Согласно информации, представленной ООО «Росгосстрах» о количестве заключенных договоров ОСАГО и ДСАГО за период с 2009 года по январь 2012 года, за указанный период было заключено следующее количество договоров ОСАГО и ДСАГО:

Период	ОСАГО	ДСАГО	Соотношение полисов ДСАГО к ОСАГО, %
2009 год	254 082	33 097	13%
2010 год	292 293	48 293	16,5%
январь 2011 года	19 066	3099	16,25%
февраль 2011 года	18 783	3352	17,8%
март 2011 года	25 753	4483	17,4%
апрель 2011 года	35 064	5729	16,3%
май 2011 года	33 913	5255	15,5%
июнь 2011 года	29 233	5357	18,3%
июль 2011 года	31 456	7225	22,9%
август 2011 года	25 693	11 666	45,4%
сентябрь 2011 года	25 710	13 838	53,8%
октябрь 2011 года	24 538	13 070	53,2%
ноябрь 2011 года	23 244	11 990	51,6%
декабрь 2011 года	36 425	17 640	48,4%
январь 2012 года	14 566	7 084	48,6%

 

Таким образом, исходя из статистики о количестве заключенных договоров ОСАГО и ДСАГО видно, что до издания приказов о совмещенных продажах процентное соотношение договоров ДСАГО к ОСАГО было в среднем в районе 16-17%,  после издания приказов процентное соотношение увеличилось примерно до 50%.

 

 

При принятии решения Комиссия руководствовалась следующим.

 

Согласно пункту 3 части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия (бездействие):

навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).

Согласно пункту 5 статьи 4 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» владельцы транспортных средств, застраховавшие свою гражданскую ответственность могут дополнительно в добровольной форме осуществлять страхование на случай недостаточности страховой выплаты по обязательному страхованию для полного возмещения вреда, причиненного жизни, здоровью или имуществу потерпевших, а также на случай наступления ответственности, не относящейся к страховому риску по обязательному страхованию.

 

Руководствуясь  вышеизложенным, рассмотрев материалы дела, заслушав мнения сторон, Комиссия  пришла к следующим выводам.

 

Комиссия Пермского УФАС России пришла к выводу, что действия ООО «Росгосстрах» в лице Филиала ООО «Росгосстрах» в Пермском крае по изданию приказов, ограничивающих круг лиц, которые могут заключать договоры ОСАГО без одновременного заключения договоров ДСАГО или Фортуна «Авто», а также по устанавливающих обязательные нормативы по продаже полисов ДСАГО, Фортуна «Авто», привели или могли привести к навязыванию владельцам транспортных средств услуг по добровольному страхованию автогражданской ответственности или страхованию от несчастных случаев при заключении договоров обязательного страхования  гражданской ответственности владельцев транспортных средств, в которых они не заинтересованы.

При этом учитывая тот факт, что договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств является публичным договором, таким образом, отказ от заключения договора ОСАГО страховщиком возможен только в единственном случае отсутствия наличия возможности предоставить потребителю соответствующие услуги, следовательно, издание приказов, ограничивающих круг лиц, которые могут заключать договоры ОСАГО без одновременного заключения договоров ДСАГО или Фортуна «Авто», не свидетельствует об отсутствии возможности предоставить услугу по ОСАГО и противоречит нормам  Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» и ГК РФ.

Таким образом, Комиссия Пермского УФАС России пришла к выводу о том, что действия ООО «Росгосстрах» по изданию приказов, ограничивающих круг лиц, которые могут заключать договоры ОСАГО без одновременного заключения договоров ДСАГО или Фортуна «Авто», а также по устанавливающих обязательные нормативы по продаже полисов ДСАГО, Фортуна «Авто» являются не законными и не обоснованными, а учитывая долю ООО «Росгосстрах» на рынке обязательного страхования  гражданской ответственности владельцев транспортных средств, страховая компания имеет возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения финансовой услуги на соответствующем рынке, издание данных приказов является не чем иным как злоупотреблением своим доминирующим положением на рынке.

Таким образом, действия ООО «Росгосстрах» в лице Филиала ООО «Росгосстрах» в Пермском крае привели или могли привести  к нарушению пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

17.04.2012 г. в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства  ООО «Росгосстрах» заявило о признании нарушения антимонопольного законодательства, а также о добровольном устранении нарушения и его последствий. В качестве доказательств устранения нарушения ООО «Росгосстрах» представил приказ от 05.12.2011 г. № 01/440 об отмене приказов № 01/258 от 15.07.2011 г., № 01/259 от 15.07.2011 г. и № 01/348 от 21.09.2011 г. за исключением установленных условий вознаграждения по ДСАГО с 01.12.2011 года, а также заявления лиц, обратившихся в Пермское УФАС России о том, что претензий в отношении ООО «Росгосстрах» по заключению договора ДСАГО они не имеют.

В соответствии с ч. 1 ст. 48 Закона о защите конкуренции Комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае добровольного устранения нарушения антимонопольного законодательства и его последствий лицом, совершившим такое нарушение

Таким образом, у Комиссии Пермского УФАС России имеются основания для прекращения рассмотрения дела в связи с добровольным устранением ООО «Росгосстрах» нарушения антимонопольного законодательства.

В связи с тем, что нарушения антимонопольного законодательства устранены, Комиссия Пермского УФАС России считает возможным не выдавать ООО «Росгосстрах» предписание, направленное на устранение нарушения антимонопольного законодательства и взыскания дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства.

 

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать положение Общества с ограниченной ответственностью «Росгосстрах» в лице Филиала ООО «Росгосстрах» в Пермском крае доминирующим на рынке услуг обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств в географических границах Пермского края.
2. Признать в действиях Общества с ограниченной ответственностью «Росгосстрах» в лице Филиала ООО «Росгосстрах» в Пермском крае  нарушение пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в злоупотреблении доминирующим положением путем навязывания добровольного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств при заключении договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств на территории Пермского края.
3. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» прекратить рассмотрение дела № 920-11-а о нарушении Обществом с ограниченной ответственностью «Росгосстрах» в  Филиала ООО «Росгосстрах» в Пермском крае пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства.
4. Рекомендовать Обществу с ограниченной ответственностью «Росгосстрах» в лице Филиала ООО «Росгосстрах» в Пермском крае возвращать страховые премии по договорам добровольного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, заключенным в период с момента издания приказов № 01/259 и 01/258  по момент вынесения настоящего решения, в случае обращения страхователей с указанным требованием, а также в дальнейшем строго руководствоваться действующим  антимонопольным законодательством, а именно не допускать навязывания добровольного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств при заключении договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств на территории Пермского края.

 

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Резолютивная часть оглашена 17.04.2012 г.

В полном объеме решение изготовлено 02.05.2012г.                                                    г. Пермь

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

 

в присутствии представителя ответчика ООО «Росгсострах» <…> (доверенность от 18.01.2011г.);

заявитель <…> и заинтересованное лицо <…>  на рассмотрение дела не явились, в материалах дела имеется подтверждение надлежащего уведомления указанных лиц о дате, времени и месте рассмотрения настоящего дела, в связи с чем, Комиссия считает возможным рассмотреть дело в отсутствии данных лиц

 

рассмотрев дело № 920-11-а по признакам нарушения Обществом с ограниченной ответственностью «Росгосстрах» в лице Филиала ООО «Росгосстрах» в Пермском крае  (адрес: Российская Федерация, 614007, г. Пермь, ул. Максима Горького, 66) пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

УСТАНОВИЛА:

18.08.2011 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю поступило заявление <…> (далее – Заявитель) вх.  № 11812-11/э с жалобой на действия ООО «Росгосстрах» по навязыванию услуги по добровольному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее –ДСАГО) при заключении договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее – ОСАГО).

Заявитель указывает на то, что 17.08.2011 г. он обратился в офис ООО «Росгосстрах» для заключения договора ОСАГО.  При этом сотрудником ООО «Росгосстрах» Заявителю было разъяснено, что покрытия полиса ОСАГО недостаточно и в обязательном порядке необходимо заключить также договор ДСАГО.

Таким образом, для заключения договора ОСАГО (<…>) <…> заключил договор ДСАГО (полис серия <…>) с ООО «Росгосстрах», страховая премия по которому составляет 500 рублей, страховая сумма 300 000 рублей.

В ходе рассмотрения данного заявления сотрудниками отдела контроля финансовых рынков   были обнаружены сообщения средств массовой информации, также указывающие на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства, указанных в заявлении (http://teron.ru/index.php?showtopic=1147286, http://www.asn-news.ru/news/28611,  http://www.lada-forum.ru/index.php?showtopic=62986&st=20, http://www.mszps.ru/news/25-07-2011-rgs-osago-dsago.html, и другие). Из сообщений СМИ вытекало, что сотрудниками ООО «Росгосстрах» при заключении договора ОСАГО навязывается услуга по добровольному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

В целях проверки фактов, изложенных в заявлении и сообщений СМИ, Пермским УФАС России, была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Росгосстрах» в лице Филиала ООО «Росгосстрах» в Пермском крае (адрес местонахождения: 614007, г. Пермь, ул. Максима Горького, д. 66). В ходе проведения контрольного мероприятия было установлено, что в действиях ООО «Росгосстрах» в лице Филиала ООО «Росгосстрах» в Пермском крае на территории Пермского края были выявлены признаки нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (акт проверки № 202 от 18.11.2011 года).

На основании представленных Страховой компанией и заявителем материалов 16 декабря 2011 года Пермское УФАС России возбудило антимонопольное дело в отношении ООО «Росгосстрах» в лице Филиала ООО «Росгосстрах» в Пермском крае по признакам нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее также - Закон о защите конкуренции).

30.01.2012 г. в Пермское УФАС России поступило заявление <…> (вх. № 1039-12), направленное ФАС России, указывающее на признаки нарушения антимонопольного законодательства ООО «Росгосстрах» в лице филиала ООО «Росгосстрах» в Пермском крае аналогичные признакам нарушения рассматриваемого дела.

В своем заявлении <…> указывает, что 21.12.2011 года им был приобретен полис ОСАГО (серия <…>) в офисе ООО «Росгосстрах», расположенному по адресу: Пермский край, г. Соликамск, ул. 20 лет Победы, 173. При этом до него была доведена информация о том, что полис ОСАГО не может быть продан без полиса ДСАГО. В качестве доказательства сотрудник ООО «Росгосстрах» сослался на соответствующий внутренний приказ ООО «Росгосстрах» и внесения изменений в Федеральный закон от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств». В связи, с чем <…> вынужден был при заключении договора ОСАГО приобрести полис ДСАГО (серия <…>).

Определением о привлечении в качестве заинтересованного лица по делу № 920-11-а о нарушении антимонопольного законодательства от 01.02.2012 г. <…> был привлечен в качестве заинтересованного лица по данному делу.

К материалам дела приобщен аналитический отчет о состоянии конкуренции на рынке обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств на территории Пермского края за 2010, 2011 года.

 

Рассмотрев представленные заявителем документы, а также  и полученные в ходе проведения контрольного мероприятия и рассмотрения антимонопольного дела материалы, заслушав доводы сторон, Комиссия установила следующее.

1. В соответствии с пунктом 6 Правил установления доминирующего положения финансовой организации (за исключением кредитной организации), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.06.2007 № 359 (далее по тексту - Правила) определение границ товарного рынка осуществляется путем определения вида финансовой услуги, не имеющей замены, либо совокупности взаимозаменяемых финансовых услуг, сравнимых по их функциональному назначению, применению, качественным и техническим характеристикам, цене и другим параметрам таким образом, что приобретатель действительно заменяет или готов заменить одну финансовую услугу другой при потреблении, а также определения территории, в границах которой исходя из экономической, технической или иной возможности приобретателя обращается финансовая услуга (финансовые услуги).

В соответствии со статьей 1  Федерального закона № 40-ФЗ от 25 апреля 2002 г. «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - договор ОСАГО) - договор страхования, по которому страховщик обязуется за обусловленную договором плату (страховую премию) при наступлении предусмотренного в договоре события (страхового случая) возместить потерпевшим причиненный вследствие этого события вред их жизни, здоровью или имуществу (осуществить страховую выплату) в пределах определенной договором суммы (страховой суммы). Договор обязательного страхования заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены Федеральным законом, и является публичным.

Данному виду деятельности в соответствии с «Общероссийским классификатором видов экономической деятельности» ОК 029-2007 (КДЕС Ред. 1.1) (утв. Приказом Ростехрегулирования от 22.11.2007 N 329-ст) присвоен код 66.03.3 – страхование ответственности (Страхование гражданской ответственности: владельцев автотранспортных средств, перевозчиков, предприятий - источников повышенной опасности), при этом в соответствии с  Федеральным законом № 40-ФЗ от 25.04.2002 г. «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» данный вид страхования является обязательным.

Условия размещения на рынке: Наличие лицензии на право заниматься страхованием гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств.

Свойства товара, которые влияют на выбор покупателя:  

Функциональное назначение товара - возмещение потерпевшим, причиненного вследствие страхового случая, вреда их жизни, здоровью или имуществу.

Потребительские свойства – спрос на данный товар является совершенно неэластичным по цене (вследствие обязательности приобретения владельца автотранспортного средства полиса ОСАГО, а также контроль государства за ценообразованием); максимально возможная сумма выплат ущерба автострахования по договору ОСАГО при возникновении страхового случая составляет 160 000 рублей, Размер страховой выплаты, причитающейся потерпевшему в счет возмещения вреда, рассчитывается страховщиком на основе главы 2 Федерального закона № 40-ФЗ от 25.04.2002 г. «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств»; срок страхования – 1 год, за исключением случаев, предусмотренным законодательством; страховщик в течение установленного срока с момента предоставления страхователем всех необходимых документов, составляет акт о страховом случае, на основании которого осуществляется прямое возмещение убытков по ОСАГО потерпевшему, или извещает в письменной форме о полном или частичном отказе в выплате с указанием причин.

Применение товара – данный товар не может быть перепродан, предназначен исключительно для личного или профессионального использования.

Цена – устанавливается страховой компанией на основании страховых тарифов, которые определяются Правительством РФ, которые складываются из базовой ставки и коэффициентов.

Условия реализации – заключение договоров с владельцами автотранспортных средств, количество реализованного продукта зависит от количества автотранспортных средств, находящихся в собственности потребителя.

Взаимозаменяемые товары - товары, которые могут быть сравнимы по их функциональному назначению, применению, качественным и техническим характеристикам, цене и другим параметрам таким образом, что приобретатель действительно заменяет или готов заменить один товар другим при потреблении (в том числе при потреблении в производственных целях). В соответствии с ст. 3  Федерального закона № 40-ФЗ от 25.04.2002 г. «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» одним из принципов обязательного страхования является всеобщность и обязательность страхования гражданской ответственности владельцами транспортных средств, что обуславливает отсутствие взаимозаменяемых товаров.

 

Исходя из функционального назначения, применения, качественных и технических характеристик, цены и других параметров услуги по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, особенностей спроса на неё, условий реализации, продуктовыми границами рынка являются комплекс услуг по предоставлению обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Географические границы рынка определены методом установления фактических районов продаж (местоположение потребителей) на рынке обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств. Исходя из фактической возможности получения услуги по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств географическими границами рынка являются административные границы Пермского края.

 

Частью 7 статьи 5 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что Условия признания доминирующим положения финансовой организации (за исключением кредитной организации) с учетом ограничений, предусмотренных настоящим Федеральным законом, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Не может быть признано доминирующим положение финансовой организации, доля которой не превышает десять процентов на единственном в Российской Федерации товарном рынке или двадцать процентов на товарном рынке, обращающийся на котором товар обращается также на иных товарных рынках в Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 1 Условий признания доминирующим положения финансовой организации (за исключением кредитной организации) и правил установления доминирующего положения финансовой организации (за исключением кредитной организации), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.06.2007 № 359 (далее по тексту - Условия), доминирующим признается положение финансовой организации на товарном рынке, дающее такой финансовой организации возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения финансовой услуги на соответствующем рынке, и (или) устранять с товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять им доступ на товарный рынок.

Абзацем 3 Условий предусмотрено, что с учетом относительного размера долей на соответствующем товарном рынке, принадлежащих конкурентам, доминирующим признается положение финансовой организации, в отношении которой выполняются в совокупности следующие условия:

1) доля финансовой организации превышает 10 процентов на единственном в Российской Федерации товарном рынке либо 20 процентов на товарном рынке, обращающийся на котором товар обращается также на иных товарных рынках в Российской Федерации;

2) доля финансовой организации на товарном рынке в течение длительного периода времени (не менее одного года или в течение срока существования соответствующего товарного рынка, если такой срок составляет менее одного года) увеличивается и (или) неизменно превышает 10 процентов на единственном в Российской Федерации товарном рынке либо 20 процентов на товарном рынке, обращающийся на котором товар обращается также на иных товарных рынках в Российской Федерации

 

Пунктом 4 Правил предусмотрено, что Установление доминирующего положения финансовой организации осуществляется путем определения ее доли в границах товарного рынка независимо от ее места нахождения, указанного в учредительных документах.

Доля ООО «Росгострах» на рынке обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств в географических границах Пермского края в 2010 году составила <…>, а в 2011 году <…>, что свидетельствует о доминирующем положении ООО «Росгосстрах» на указанном рынке в силу пункта 1 Условий, пункта 4 Правил.

 

2. Пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» установлена обязанность владельцев транспортных средств страховать риск гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при использовании транспортных средств.

Согласно статье 1 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» договор ОСАГО является публичным договором.

Согласно ч. 1 ст. 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

В соответствии с ч. 3 ст. 426 ГК РФ отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается.

В ходе контрольного мероприятия Инспекцией Пермского УФАС России было установлено, что Филиалом ООО «Росгосстрах» в Пермском крае 15.07.2011г. был издан Приказ №01/259 «О совмещенных продажах полисов ОСАГО+ДСАГО, ОСАГО+Фортуна «Авто».

Согласно пункту 1 данного Приказа №01/259 с 15.07.2011г. установлены обязательные нормативы по продаже полисов ДСАГО, Фортуна «Авто» в зависимости от типа территории в соответствии с Приложением №1 в рамках совмещенных продаж ОСАГО+ДСАГО, ОСАГО+Фортуна «Авто». В соответствии с Приложением № 1 уровень кросс-продаж ДСАГО/фортуна «АВТО» к ОСАГО во всех обособленных подразделениях на территории Пермского края должен составлять 100%.

Согласно пункту 2 Приказа №01/259 по розничному каналу продаж на территориях с нормативом совмещенных продаж 100% заключение договоров ОСАГО без одновременного заключения договора добровольного страхования  ДСАГО и/или Фортуна «Авто» осуществлять лично заместителем директора по розничному страхованию В.М. Рачинской.

Согласно пункту 3 Приказа по партнерскому каналу продаж на территориях с нормативом совмещенных продаж 100% заключение договоров ОСАГО без одновременного заключения договора добровольного страхования  ДСАГО и/или Фортуна «Авто» осуществлять лично заместителем директора по партнерским продажам А.В. Жулановым.  

Также, филиалом ООО «Росгосстрах» в Пермском крае 15.07.2011г. был издан Приказ №01/258 «О совмещенных продажах полисов ОСАГО+ДСАГО, ОСАГО+Фортуна «Авто».

Согласно пункту Приказа №01/258 с 15.07.2011г. установлены обязательные нормативы по продажам полисов ДСАГО, Фортуна «Авто» (со страховой премией 320 руб. и более) к заключаемым договорам ОСАГО ФЛ в зависимости от типа территории в соответствии с Приложением №1.

 В соответствии с пунктом 2 Приказа №01/258 полномочия по принятию решения в заключении договоров ОСАГО ФЛ без одновременного заключения договоров ДСАГО или Фортуна «Авто» делегированы начальникам страховых отделов/руководителям агентств и ответственным лицам по автосрахованию на условиях, изложенных в Приложении №2 к Приказу.

В приложении №2 к приказу №01/258 от 15.07.2011г. указано, что начальникам страховых отделов/руководителям агентств и ответственным лицам по автосрахованию делегированы полномочия по принятию решения в заключении договоров ОСАГО ФЛ без одновременного заключения договоров ДСАГО или Фортуна «Авто» на следующих условиях:

- только в исключительных случаях:

• не более 10 договоров в месяц для ОСП на территориях с нормативом 100%,
• не более 5 договоров в месяц для ОСП на территориях с нормативом 50%.

В соответствии с пунктом 3 указанного Приказа с 15.07.2011г. введена ежедневная отчетность по проекту совмещенных продаж ОСАГО+ДСАГО, ОСАГО+Фортуна «Авто».

Пунктом 7 Приказа установлено, что за невыполнение нормативов совмещенных продаж применять меры наказания в соответствии с Положением о мотивации работников филиала, Положением о премировании работников филиала и Положением о мотивации страховых агентов и страховых консультантов.

30.08.2011г. Филиалом ООО «Росгосстрах» в Пермском крае был издан Приказ №01/317 «О введении критериев ограничений при страховании ДСАГО с физическими лицами и индивидуальными предпринимателями».

Согласно пункту 1.3. Приказа установлено: заключать договоры ДСАГО с физическими лицами и индивидуальными предпринимателями только при одновременном заключении договора КАСКО, ОСАГО, ИФЛ, одновременном внесении изменений в договор ОСАГО или при наличии действующего договора ОСАГО/КАСКО/ИФЛ в компании ООО «Росгосстрах».

Также в ходе контрольного мероприятия в отношении Филиала ООО «Росгосстрах» в Пермском крае было выявлено заявление <…> от 15.08.2011г. В данном заявлении <…> просит вернуть страховую премию, в размере пятьсот рублей, по ДСАГО в связи с не предоставлением основания для заключения данного договора страховым агентом.

В ответ на данное заявление филиал ООО «Росгосстрах» по Пермскому краю ответил, что «приказом №01/259 от 15.07.2011г. ограничен список лиц, уполномоченных на заключение договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, далее – ОСАГО, без одновременного заключения договора страхования от «несчастного случая» Фортуна «Авто» или добровольного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, расширяющего ответственность Страховщика до 1,5 млн. рублей».

Также в ответе указано, что «от имени ООО «Росгосстрах» без доверенности имеет право совершать сделки, в том числе заключать, вносить изменения и досрочно прекращать договоры ОСАГО, только президент ООО «Росгосстрах», далее – Страховщик. Все иные сотрудники Страховщика действуют исключительно в рамках выданных доверенностей и приказов Президента и/или Директоров Филиалов».

Согласно информации, представленной ООО «Росгосстрах» с 01.12.2011 года приказы № 01/258 от 15.07.2011 г., № 01/259 от 15.07.2011 г. и № 01/348 от 21.09.2011 г. за исключением установленных условий вознаграждения по ДСАГО отменены приказом от 05.12.2011 № 01/440.

При этом уже в ходе рассмотрения данного дела в Пермское УФАС России поступило заявление <…>, указывающего на навязывание полиса ДСАГО при заключении договора ОСАГО уже после отмены приказов № 01/258 от 15.07.2011 г., № 01/259 от 15.07.2011 г. Также в адрес Пермского УФАС России поступили заявления физических лиц также указывающих на навязывание полиса ДСАГО при заключении договора ОСАГО (вх. № 1433-12/ос от 08.02.2012 г., вх. № 1630-12 от 13.02.2012 г., вх. № 2254-12/э от 27.02.2012 г., вх. № 1865-12 от 17.02.2012 г., вх. № 1486-12/э от 09.02.2012 г., вх. № 5014-12/э от 13.04.2012 г.).

Согласно информации, представленной ООО «Росгосстрах» о количестве заключенных договоров ОСАГО и ДСАГО за период с 2009 года по январь 2012 года, за указанный период было заключено следующее количество договоров ОСАГО и ДСАГО:

Период	ОСАГО	ДСАГО	Соотношение полисов ДСАГО к ОСАГО, %
2009 год	254 082	33 097	13%
2010 год	292 293	48 293	16,5%
январь 2011 года	19 066	3099	16,25%
февраль 2011 года	18 783	3352	17,8%
март 2011 года	25 753	4483	17,4%
апрель 2011 года	35 064	5729	16,3%
май 2011 года	33 913	5255	15,5%
июнь 2011 года	29 233	5357	18,3%
июль 2011 года	31 456	7225	22,9%
август 2011 года	25 693	11 666	45,4%
сентябрь 2011 года	25 710	13 838	53,8%
октябрь 2011 года	24 538	13 070	53,2%
ноябрь 2011 года	23 244	11 990	51,6%
декабрь 2011 года	36 425	17 640	48,4%
январь 2012 года	14 566	7 084	48,6%

 

Таким образом, исходя из статистики о количестве заключенных договоров ОСАГО и ДСАГО видно, что до издания приказов о совмещенных продажах процентное соотношение договоров ДСАГО к ОСАГО было в среднем в районе 16-17%,  после издания приказов процентное соотношение увеличилось примерно до 50%.

 

 

При принятии решения Комиссия руководствовалась следующим.

 

Согласно пункту 3 части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия (бездействие):

навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).

Согласно пункту 5 статьи 4 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» владельцы транспортных средств, застраховавшие свою гражданскую ответственность могут дополнительно в добровольной форме осуществлять страхование на случай недостаточности страховой выплаты по обязательному страхованию для полного возмещения вреда, причиненного жизни, здоровью или имуществу потерпевших, а также на случай наступления ответственности, не относящейся к страховому риску по обязательному страхованию.

 

Руководствуясь  вышеизложенным, рассмотрев материалы дела, заслушав мнения сторон, Комиссия  пришла к следующим выводам.

 

Комиссия Пермского УФАС России пришла к выводу, что действия ООО «Росгосстрах» в лице Филиала ООО «Росгосстрах» в Пермском крае по изданию приказов, ограничивающих круг лиц, которые могут заключать договоры ОСАГО без одновременного заключения договоров ДСАГО или Фортуна «Авто», а также по устанавливающих обязательные нормативы по продаже полисов ДСАГО, Фортуна «Авто», привели или могли привести к навязыванию владельцам транспортных средств услуг по добровольному страхованию автогражданской ответственности или страхованию от несчастных случаев при заключении договоров обязательного страхования  гражданской ответственности владельцев транспортных средств, в которых они не заинтересованы.

При этом учитывая тот факт, что договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств является публичным договором, таким образом, отказ от заключения договора ОСАГО страховщиком возможен только в единственном случае отсутствия наличия возможности предоставить потребителю соответствующие услуги, следовательно, издание приказов, ограничивающих круг лиц, которые могут заключать договоры ОСАГО без одновременного заключения договоров ДСАГО или Фортуна «Авто», не свидетельствует об отсутствии возможности предоставить услугу по ОСАГО и противоречит нормам  Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» и ГК РФ.

Таким образом, Комиссия Пермского УФАС России пришла к выводу о том, что действия ООО «Росгосстрах» по изданию приказов, ограничивающих круг лиц, которые могут заключать договоры ОСАГО без одновременного заключения договоров ДСАГО или Фортуна «Авто», а также по устанавливающих обязательные нормативы по продаже полисов ДСАГО, Фортуна «Авто» являются не законными и не обоснованными, а учитывая долю ООО «Росгосстрах» на рынке обязательного страхования  гражданской ответственности владельцев транспортных средств, страховая компания имеет возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения финансовой услуги на соответствующем рынке, издание данных приказов является не чем иным как злоупотреблением своим доминирующим положением на рынке.

Таким образом, действия ООО «Росгосстрах» в лице Филиала ООО «Росгосстрах» в Пермском крае привели или могли привести  к нарушению пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

17.04.2012 г. в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства  ООО «Росгосстрах» заявило о признании нарушения антимонопольного законодательства, а также о добровольном устранении нарушения и его последствий. В качестве доказательств устранения нарушения ООО «Росгосстрах» представил приказ от 05.12.2011 г. № 01/440 об отмене приказов № 01/258 от 15.07.2011 г., № 01/259 от 15.07.2011 г. и № 01/348 от 21.09.2011 г. за исключением установленных условий вознаграждения по ДСАГО с 01.12.2011 года, а также заявления лиц, обратившихся в Пермское УФАС России о том, что претензий в отношении ООО «Росгосстрах» по заключению договора ДСАГО они не имеют.

В соответствии с ч. 1 ст. 48 Закона о защите конкуренции Комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае добровольного устранения нарушения антимонопольного законодательства и его последствий лицом, совершившим такое нарушение

Таким образом, у Комиссии Пермского УФАС России имеются основания для прекращения рассмотрения дела в связи с добровольным устранением ООО «Росгосстрах» нарушения антимонопольного законодательства.

В связи с тем, что нарушения антимонопольного законодательства устранены, Комиссия Пермского УФАС России считает возможным не выдавать ООО «Росгосстрах» предписание, направленное на устранение нарушения антимонопольного законодательства и взыскания дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства.

 

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать положение Общества с ограниченной ответственностью «Росгосстрах» в лице Филиала ООО «Росгосстрах» в Пермском крае доминирующим на рынке услуг обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств в географических границах Пермского края.
2. Признать в действиях Общества с ограниченной ответственностью «Росгосстрах» в лице Филиала ООО «Росгосстрах» в Пермском крае  нарушение пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в злоупотреблении доминирующим положением путем навязывания добровольного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств при заключении договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств на территории Пермского края.
3. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» прекратить рассмотрение дела № 920-11-а о нарушении Обществом с ограниченной ответственностью «Росгосстрах» в  Филиала ООО «Росгосстрах» в Пермском крае пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства.
4. Рекомендовать Обществу с ограниченной ответственностью «Росгосстрах» в лице Филиала ООО «Росгосстрах» в Пермском крае возвращать страховые премии по договорам добровольного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, заключенным в период с момента издания приказов № 01/259 и 01/258  по момент вынесения настоящего решения, в случае обращения страхователей с указанным требованием, а также в дальнейшем строго руководствоваться действующим  антимонопольным законодательством, а именно не допускать навязывания добровольного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств при заключении договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств на территории Пермского края.

 

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 920-11-а [format] => [safe_value] => 920-11-а ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства

Контроль органов власти

• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления;
• выявление нарушений антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления, принятие мер по прекращению нарушений антимонопольного законодательства, привлечение к ответственности за указанные нарушения;
• осуществление контроля за предоставлением государственной или муниципальной помощи.

Контроль товарных рынков и экономической концентрации

• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства коммерческими и некоммерческими организациями на товарных рынках;
• осуществление контроля за деятельностью юридических лиц, обеспечивающих организацию торговли на рынках определенных товаров;
• проведение анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках;
• определение наличия доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках;
• осуществление государственного контроля за экономической концентрацией (рассмотрение ходатайств и уведомлений);
• привлечение к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и некоммерческие организации, их должностных лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей.

Контроль финансовых рынков

• предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности на финансовых рынках;
• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства финансовыми организациями;
• осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций на финансовых рынках;
• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами финансовых рынков;
• осуществление государственного контроля за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными внебюджетными фондами, субъектами локальных и естественных монополий требований отбора финансовых организаций, предусмотренных антимонопольным законодательством.

Контроль локальных и естественных монополий

• предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности субъектами естественных и локальных монополий;
• осуществление государственного контроля за соблюдением законодательства о естественных монополиях в пределах своей компетенции;
• осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций - субъектов естественных и локальных монополий;
• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства и законодательства о естественных монополиях при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами естественных и локальных монополий;

[format] => full_html [weight] => 9 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 58 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 58 [vid] => 6 [name] => Банковские и страховые услуги [description] => [format] => full_html [weight] => 1 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-05-02 10:50:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-05-02 10:50:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1339584731 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Пермское УФАС России )