Решение по делу №633-11-а в отношении ОАО «РЖД»

stdClass Object ( [vid] => 10549 [uid] => 5 [title] => Решение по делу №633-11-а в отношении ОАО «РЖД» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 10549 [type] => solution [language] => ru [created] => 1324461382 [changed] => 1370525758 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370525758 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ
по делу № 633-11-а

Резолютивная часть оглашена 02.11.2011г.
В полном объеме решение изготовлено 17.11.2011г. г. Пермь
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии - <…> заместителя руководителя управления;
Членов комиссии: - <…> начальника отдела контроля локальных и естественных монополий,
- - <…> главного специалиста - эксперта отдела контроля локальных и естественных монополий,
в присутствии:
- представителей заявителей: ОАО «Краснокамскпромжелдортранс» - <…> (генерального директора), <…> (по доверенности),. <…> (по доверенности), ООО «ЖДУ» -- <…> (по доверенности),
- представителя ответчика ОАО «РЖД» <…> (по доверенности),
рассмотрев дело № 633-11-а по признакам нарушения ОАО «РЖД» (ул. Новая Басманная, 2, г. Москва, 107174) ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»,

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю поступило заявление (исх. от 16.05.2011, вх. от 01.06.2011 № 7746-11) группы предприятий Пермского края: ООО «Железнодорожное управление», ОАО «Краснокамскпромжелдортранс», ОАО «ГубахаТранспорт», ЗАО «ГорнозаводскТранспорт», ОАО «Протон-ПМ» по вопросу незаконного взимания платы Пермским центром организации работ железнодорожных станций Структурного подразделения Свердловской дирекции управления движением Центральной дирекции управления движением Филиала ОАО «РЖД» (далее – Пермский центр ОР) при проведении аттестации и проверки знаний работников, производственная деятельность которых связана с движением поездов и маневровой работой на железнодорожных путях общего пользования, являющихся работниками предприятий, не входящих в систему ОАО «РЖД», и соблюдения требований антимонопольного законодательства.
Заявитель считает, что необоснованным требованием оплаты оказания услуги по проведению аттестации, предусматривающей проверку знаний правил технической эксплуатации железных дорог, инструкции по движению поездов, маневровой работе и сигнализации на железнодорожном транспорте, а также понуждением к заключению договора, необходимость в котором отсутствует, ОАО «РЖД» ущемляет права и законные интересы заявителей.
До 01.01.2011г. Пермский центр ОР проводил аттестацию и проверку знаний работников, производственная деятельность которых связана с движением поездов и маневровой работой на железнодорожных путях общего пользования, и являющихся работниками предприятий, не входящих в систему ОАО «РЖД», на безвозмездной основе.
ОАО «РЖД» нарушение не признает. Считает, что ущемления интересов, нарушения антимонопольного законодательства не допускало.
Рассмотрев представленные Заявителем и полученные в ходе проведения расследования документы и материалы, заслушав доводы сторон, комиссия установила следующее.
ОАО «РЖД» - хозяйствующий субъект, основные виды деятельности которого – железнодорожный транспорт (код ОКВЭД – 60.10.) и организация перевозок грузов (код ОКВЭД – 63.40) – информационное письмо об учете в ЕГРПО от 23.09.2003г.
В марте 2011г. ООО «ЖДУ», а мае 2011г. ОАО «Краснокамскпромжелдортранс» (далее – ОАО «КППЖТ») обратились в Пермский центр организации работ железнодорожных станций - Структурного подразделения Свердловской дирекции управления движением Центральной дирекции управления движением - Филиала ОАО «РЖД» (далее – Пермский центр ОР) за проведением проверки знаний правил технической эксплуатации железных дорог, инструкции по движению поездов, маневровой работе и сигнализации на железнодорожном транспорте у машинистов и составителей поездов.
В ответ на данную просьбу ООО «ЖДУ» и ОАО «КППЖТ» было предложено заключить договор на оказание дополнительных услуг со стоимостью данных услуг из расчета на одного человека 3 209,06 рублей (без учета НДС). При этом, на требование обосновать указанную цену Пермским центром ОР был дан отказ со ссылкой на коммерческую тайну ОАО «РЖД» (письмо Пермского центра ОР от 28.03.2011 № ДЦС-1-37/ДЦСБФ).
В связи с тем, что технология работы и взаимодействия ООО «ЖДУ» с предприятиями-контрагентами и с ОАО «РЖД» (в лице Пермского центра ОР) является непрерывным перевозочным процессом, а также в связи с угрозой остановки оказания услуг по подаче и уборке вагонов, прибывающих в адрес промышленных предприятий, ООО «ЖДУ» было вынуждено оплатить 7 573,38 рубля за проверку знаний требований безопасности движения поездов у составителей поездов (два человека) (платежное поручение № 188 от 24.03.2011г.).
Как пояснила сторона заявителя при рассмотрении дела, ОАО «КППЖТ» за проверку знаний 40 человек требовалось заплатить 151 467,63 рублей со 100% предоплатой. Пермский центр ОР устно предоставил ОАО «КППЖТ» отсрочку по проверке знаний на срок до 18.05.2011г., однако, также устно была озвучена угроза о запрете на выезд на железнодорожные пути общего пользования по истечении данного срока.
ОАО «Протон-ПМ» за проверку у 3-х человек составителей поездов знаний требований безопасности движения поездов заплатило 11 360,07 рублей (счет № 1840100000002368/9300093067 от 01.07.2011г., платежное поручение № 4467 от 07.07.2011г.).
ОАО «ГубахаТранспорт» предстоит аттестовать 100 работников, что составляет оплату, согласно прейскуранту ОАО «РЖД», в сумме 378 669,00 рублей. До настоящего времени ОАО «ГубахаТранспорт» платежи не производило.
В материалах дела имеется информация о том, что на день рассмотрения дела Пермский Центр ОР прекратил требовать плату за проведение аттестации и проверки знаний работников, производственная деятельность которых связана с движением поездов и маневровой работой на железнодорожных путях общего пользования, являющихся работниками предприятий, не входящих в систему ОАО «РЖД».
При принятии решения Комиссия руководствовалась следующим.
Принципы недопустимости использования своих прав в нарушение прав других лиц, а также недопущение экономической деятельности, направленной на монополизацию, установлены статьями 17, 34 Конституции Российской Федерации.
Злоупотребление правом и доминирующим положением на рынке запрещено статьей 10 ГК РФ. Организационные и правовые основы защиты конкуренции определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).
В соответствии со статьей 3 Закона о защите конкуренции, настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица.
Правила поведения на рынке хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение, определены статьей 10 Закона о защите конкуренции, согласно части 1 которой запрещаются такие действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе: навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован.
Согласно ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
В соответствии с п. 5 ст. 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Из содержания ст. 3, п. 1 ст. 4 Федерального Закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - Закон о естественных монополиях) следует, что - естественная монополия – состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствии конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависят от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров;
-субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Железнодорожные перевозки отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
В соответствии с ч.2 ст.1 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", железнодорожный транспорт в Российской Федерации (далее - железнодорожный транспорт) состоит из железнодорожного транспорта общего пользования, железнодорожного транспорта необщего пользования, а также технологического железнодорожного транспорта организаций, предназначенного для перемещения товаров на территориях указанных организаций и выполнения начально-конечных операций с железнодорожным подвижным составом для собственных нужд указанных организаций.
В ч.1 ст.2 вышеназванного Федерального закона используются, в том числе, следующие основные понятия:
железнодорожные пути общего пользования - железнодорожные пути на территориях железнодорожных станций, открытых для выполнения операций по приему и отправлению поездов, приему и выдаче грузов, багажа и грузобагажа, по обслуживанию пассажиров и выполнению сортировочной и маневровой работы, а также железнодорожные пути, соединяющие такие станции;
перевозочный процесс - совокупность организационно и технологически взаимосвязанных операций, выполняемых при подготовке, осуществлении и завершении перевозок пассажиров, грузов, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом;
пользователь услугами железнодорожного транспорта - пассажир, грузоотправитель (отправитель), грузополучатель (получатель) либо иное физическое или юридическое лицо, пользующиеся услугами (работами), оказываемыми организациями железнодорожного транспорта и индивидуальными предпринимателями на железнодорожном транспорте;
железнодорожные пути необщего пользования - железнодорожные подъездные пути, примыкающие непосредственно или через другие железнодорожные подъездные пути к железнодорожным путям общего пользования и предназначенные для обслуживания определенных пользователей услугами железнодорожного транспорта на условиях договоров или выполнения работ для собственных нужд.
В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», государственное регулирование в области железнодорожного транспорта как общего пользования так и необщего пользования осуществляется в целях обеспечения в том числе безопасного и качественного функционирования железнодорожного транспорта.
В соответствии с ч.1 ст. 20 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ в редакции, действовавшей до 01. 08. 2011г. федеральный орган исполнительной власти в области железнодорожного транспорта осуществляет:
правовое и техническое регулирование в области безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта и иных связанных с перевозочным процессом на железнодорожном транспорте технических средств, в том числе установление классификации, порядка служебного расследования и учета транспортных происшествий и иных связанных с нарушением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта событий;
разработку государственной политики в области безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта общего пользования и эксплуатации транспортных и иных связанных с перевозочным процессом технических средств;
государственный контроль (надзор) за соблюдением требований актов в области безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, экологической безопасности, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, изготовления, приемки и эксплуатации транспортных и иных связанных с перевозочным процессом технических средств, соответствующее нормативное регулирование в области промышленной безопасности, специальные разрешительные, надзорные и контрольные функции в области промышленной безопасности.
Государственный контроль (надзор) на железнодорожном транспорте осуществляется специальной службой федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта. Структура, функции указанной службы, права и полномочия ее государственных ревизоров определяются Правительством Российской Федерации. Требования, предъявляемые государственными ревизорами указанной службы в пределах их компетенции к физическим и юридическим лицам, являются обязательными для исполнения.
В соответствии с ч.2 той же статьи того же закона владельцы инфраструктур, перевозчики, грузоотправители (отправители) и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают в том числе безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.
Согласно ч.4 ст. 25 Закона № 17-ФЗ, работники организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности и заключившие трудовые договоры с работодателями - индивидуальными предпринимателями работники, производственная деятельность которых связана с движением поездов и маневровой работой на железнодорожных путях общего пользования, должны проходить аттестацию, предусматривающую проверку знаний правил технической эксплуатации железных дорог, инструкции по движению поездов, маневровой работе и сигнализации на железнодорожном транспорте, а также иных нормативных актов федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.
Работники, не прошедшие аттестаций, не допускаются к выполнению определенных в настоящем пункте работ.
Порядок и сроки проведения указанных аттестаций, а также порядок формирования аттестационных комиссий устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.
Приказом Министерства путей сообщения РФ от 17.11.2000 № 28Ц установлено, что в целях обеспечения безопасности движения, повышения качества и эффективности работы железнодорожного транспорта проверка знаний Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, Инструкции по сигнализации на железных дорогах Российской Федерации, Инструкции по движению поездов и маневровой работе на железных дорогах Российской Федерации, должностных инструкций и других документов, устанавливающих обязанности работников, правил и инструкций по охране труда, санитарных правил и норм, Положения о дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации, работниками железнодорожного транспорта производится соответствующими комиссиями.
Этим же Приказом утверждены составы комиссий по испытаниям, которые предусматривают в ряде случаев должности работников как ОАО «РЖД» так и Министерства путей сообщения и представителей профсоюза.
Приказ Министерства путей сообщения Российской Федерации от 17 ноября 2000 года N 28Ц издан в соответствии со статьей 57 Федерального закона от 25.05.1995года № 153-ФЗ "Транспортный устав железных дорог Российской Федерации" и пунктом 6 Положения о Министерстве путей сообщения Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 1996 года N 848 (действовавшими на день издания Приказа; утратили силу в связи с вступлением в силу Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ и Постановления Правительства от 30.07.2004 № 395 «Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации»).
Положение «О Министерстве путей сообщения Российской Федерации», утвержденное Постановлением Правительства от 18.07.1996 № 848, предусматривало, в соответствии с возложенными на МПС России задачами, осуществление, в том числе, функции в области безопасности движения, а именно:
установление порядка проведения испытаний, а также проверки знаний работников федерального железнодорожного транспорта положений устава железных дорог Российской Федерации, правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации и других нормативных правовых актов, порядка проведения испытаний и выдачи свидетельств на право управления локомотивом, самоходной путевой машиной и моторно-рельсовым транспортом несъемного типа на путях общего пользования, порядка присвоения класса машинистам локомотивов железных дорог и других предприятий независимо от их ведомственной подчиненности и форм собственности;
В соответствии с Положением о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 395 Министерство транспорта Российской Федерации самостоятельно принимает, в том числе, порядок подачи железнодорожного подвижного состава независимо от его принадлежности с железнодорожных путей необщего пользования на железнодорожные пути общего пользования и с железнодорожных путей общего пользования на железнодорожные пути необщего пользования (п. 5.2.37. Положения).
В соответствии с этим действуют Правила эксплуатации и обслуживания железнодорожный путей необщего пользования, утвержденные Приказом Министерства путей сообщения РФ от 18.06.2003г. № 26, пункт 1.8. которых предусматривает, что в соответствии со статьей 25 Закона о железнодорожном транспорте работники организаций, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, заключившие трудовые договоры с работодателями - индивидуальными предпринимателями, работники, производственная деятельность которых связана с движением поездов и маневровой работой на железнодорожных путях общего пользования, должны проходить аттестацию, предусматривающую проверку знаний правил технической эксплуатации железных дорог, инструкции по движению поездов, маневровой работе и сигнализации на железнодорожном транспорте, а также иных нормативных актов федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.
Работники, ответственные за погрузку, размещение, крепление грузов в вагонах, контейнерах и выгрузку грузов, должны проходить аттестацию, предусматривающую проверку знаний технических условий размещения и крепления грузов в железнодорожном подвижном составе.
Работники, не прошедшие аттестаций, не допускаются к выполнению определенных в настоящем пункте работ.
Порядок и сроки проведения указанных аттестаций, а также порядок формирования аттестационных комиссий устанавливаются МПС России.
Программой структурной реформы на железнодорожном транспорте, утвержденной постановлением Правительства РФ от 18.05.2001г. № 384, предусмотрена необходимость в том числе разделения на железнодорожном транспорте функций государственного регулирования и хозяйственного управления. При определении современного состояния железнодорожного транспорта в России и предпосылок для его реформирования Программой отмечается, что совмещение функций хозяйственной деятельности и государственного регулирования в одном отраслевом органе государственного управления сдерживает развитие рыночных отношений в отрасли и препятствует развитию конкурентной среды. А при выборе оптимальной модели организации железнодорожного транспорта в России одним из основных положений указывается разделение функций государственного регулирования и управления хозяйственной деятельностью.
В соответствии со сложившейся судебной практикой, а именно: решением арбитражного суда Свердловской области от 16.02.2000г. по делу № А60-11531/99-С5, постановлением апелляционной инстанции арбитражного суда Свердловской области от 04.04.2000г. по этому же делу, постановлением кассационной инстанции Федерального арбитражного суда Уральского округа от 31.05.2000г. по тому же делу, письмом высшего арбитражного суда РФ от 10.08.2000 № 5785/00 об отсутствии оснований для принесения протеста, отделения железной дороги осуществляют контрольные функции за безопасностью движения подвижного состава. Поскольку выполнение контрольных функций за безопасностью движения является обязанностью, эти работы должны выполняться на безвозмездной основе.
На основании изложенного Комиссия сделала следующие выводы.
1. Аттестация и проверка знаний работников, производственная деятельность которых связана с движением поездов и маневровой работой на железнодорожных путях общего пользования, являющихся работниками предприятий, не входящих в систему ОАО «РЖД», успешность которых обеспечивает допуск указанных работников к данной деятельности, относится к подготовке перевозок пассажиров, грузов, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом, а потому является одной из операций, обеспечивающих перевозочный процесс на железнодорожном транспорте. Указанные аттестация и проверка осуществляются на рынке железнодорожных перевозок, который находится в состоянии естественной монополии.
2. Порядок и сроки проведения аттестаций и проверка знаний работников, производственная деятельность которых связана с движением поездов и маневровой работой на железнодорожных путях общего пользования, являющихся работниками предприятий, не входящих в систему ОАО «РЖД», а также порядок формирования аттестационных комиссий установлены федеральным органом исполнительной власти в рамках государственного регулирования в целях обеспечения в том числе безопасного и качественного функционирования железных дорог. Какая-либо плата за указанные аттестации и проверки действующим законодательством не предусмотрены, они не являются услугой.
3. Обязанность по аттестации и проверке знаний работников, производственная деятельность которых связана с движением поездов и маневровой работой на железнодорожных путях общего пользования, являющихся работниками предприятий, не входящих в систему ОАО «РЖД», возложена не на ОАО «РЖД», а на комиссии, в составе которых предусмотрены должности в том числе работников ОАО «РЖД».
4. Возложение в том числе на работников ОАО «РЖД» обязанности по аттестации и проверке знаний работников, производственная деятельность которых связана с движением поездов и маневровой работой на железнодорожных путях общего пользования, являющихся работниками предприятий, не входящих в систему ОАО «РЖД», произошло в период совмещения на железнодорожном транспорте функций государственного регулирования и хозяйственного управления.
Действие в настоящее время Приказа Министерства путей сообщения Российской Федерации от 17 ноября 2000 года N 28Ц позволяет сделать вывод о том, что реформирование железнодорожного транспорта в части разделения на нем функций государственного регулирования и хозяйственного управления окончательно не завершено.
5. Не исполняя заявки ООО «Железнодорожное управление», ОАО «Краснокамскпромжелдортранс», ОАО «ГубахаТранспорт», ЗАО «ГорнозаводскТранспорт», ОАО «Протон-ПМ» на проведение аттестации и проверки знаний работников, производственная деятельность которых связана с движением поездов и маневровой работой на железнодорожных путях общего пользования, являющихся работниками предприятий не входящих в систему ОАО «РЖД» без стопроцентной предоплаты, настаивая на заключении договора на оказание дополнительных услуг со стоимостью данных услуг из расчета на одного человека 3 786,69 рублей, отказываясь показать расчет данной стоимости, ОАО «РЖД» с марта 2011 года допустило навязывание невыгодных для заявителей - группы предприятий Пермского края условий договора, необходимость в котором отсутствует, что привело к ущемлению их интересов.
6. Довод ОАО «РЖД» о том, что указанные аттестации и проверки являются дополнительной услугой, за которые ОАО «РЖД» вправе взимать плату, ни экономически, ни технологически не обоснован.
7. Учитывая то, что ОАО «РЖД» проводит аттестацию и проверку знаний работников, производственная деятельность которых связана с движением поездов и маневровой работой на железнодорожных путях общего пользования, являющихся работниками предприятий, не входящих в систему ОАО «РЖД», на рынке железнодорожных перевозок, который находится в состоянии естественной монополии, оно занимает доминирующе положение на указанном рынке.
8. Занимая доминирующее положение на рынке железнодорожных перевозок, ОАО «РЖД» с марта 2011года на рынке железнодорожных перевозок в границах Пермского края допустило экономически и технологически необоснованное навязывание невыгодных для ООО «Железнодорожное управление», ОАО «Краснокамскпромжелдортранс», ОАО «ГубахаТранспорт», ЗАО «ГорнозаводскТранспорт», ОАО «Протон-ПМ условий договора по оплате за проведение аттестации и проверки знаний работников, производственная деятельность которых связана с движением поездов и маневровой работой на железнодорожных путях общего пользования, являющихся работниками предприятий не входящих в систему ОАО «РЖД», что привело к ущемлению их интересов, тем самым нарушило требования п. 3 ч.1 ст.10 Закона о защите конкуренции.
9. Доход, полученный ОАО «РЖД» вследствие данного нарушения антимонопольного законодательства установлен в размере 7 573,38 рубля за проверку знаний требований безопасности движения поездов у составителей поездов (два человека), полученные от ООО «ЖДУ», и 11 360,07 рублей за проверку у 3-х человек составителей поездов знаний требований безопасности движения поездов, полученные от ОАО «Протон-ПМ».
Комиссией установлено, что у Ответчика имелась возможность для соблюдения требований п.3 ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. ОАО «РЖД», не проявив должной осмотрительности, не выполнило надлежащим образом обязательства, предусмотренные в этом случае законодательством, тем самым допустило злоупотребление своим доминирующим положением.
Комиссией принято решение о выдаче предписания об устранении нарушения антимонопольного законодательства.
Основания для принятия антимонопольным органом других мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства, обеспечению конкуренции отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать в действиях Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в 2011г. в границах Пермского края на рынке железнодорожных перевозок грузов нарушение пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в навязывании невыгодных для ООО «Железнодорожное управление», ОАО «Краснокамскпромжелдортранс», ОАО «ГубахаТранспорт», ЗАО «ГорнозаводскТранспорт», ОАО «Протон-ПМ условий договора по оплате за проведение аттестации и проверки знаний работников, производственная деятельность которых связана с движением поездов и маневровой работой на железнодорожных путях общего пользования, являющихся работниками предприятий не входящих в систему ОАО «РЖД».
2. Выдать Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» предписание:
а) в срок до 31.03.2012г. перечислить в федеральный бюджет доход, полученный вследствие нарушения антимонопольного законодательства;
б) при обращении предприятий Пермского края с заявкой на проведение аттестации и проверки знаний работников, производственная деятельность которых связана с движением поездов и маневровой работой на железнодорожных путях общего пользования, являющихся работниками предприятий не входящих в систему ОАО «РЖД», не требовать с предприятий платы за проведение аттестации.
в) в срок до 30.04.2012г. уведомить Пермское УФАС России об исполнении предписания с приложением документов, подтверждающих его исполнение;
г) в случае обжалования предписания исполнить его в течение 30 дней со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта по данному предписанию. Уведомить Пермское УФАС России об исполнении предписания в течение 10 дней со дня его исполнения.
Председатель комиссии
Члены комиссии
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

[summary] => [format] => plain_text [safe_value] =>

<p align="center">РЕШЕНИЕ<br>
по делу № 633-11-а</p>
<p align="justify">Резолютивная часть оглашена 02.11.2011г.<br>
В полном объеме решение изготовлено 17.11.2011г. г. Пермь<br>
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по
рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: <br>
Председателя Комиссии - &lt;…&gt; заместителя руководителя управления;<br>
Членов комиссии: - &lt;…&gt; начальника отдела контроля локальных и естественных
монополий,<br>
- - &lt;…&gt; главного специалиста - эксперта отдела контроля локальных и естественных
монополий,<br>
в присутствии: <br>
- представителей заявителей: ОАО «Краснокамскпромжелдортранс» - &lt;…&gt;
(генерального директора), &lt;…&gt; (по доверенности),. &lt;…&gt; (по доверенности), ООО
«ЖДУ» -- &lt;…&gt; (по доверенности), <br>
- представителя ответчика ОАО «РЖД» &lt;…&gt; (по доверенности),<br>
рассмотрев дело № 633-11-а по признакам нарушения ОАО «РЖД» (ул. Новая Басманная,
2, г. Москва, 107174) ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О
защите конкуренции», <p align="center">
УСТАНОВИЛА:</p>
<p align="justify">В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю
поступило заявление (исх. от 16.05.2011, вх. от 01.06.2011 № 7746-11) группы
предприятий Пермского края: ООО «Железнодорожное управление», ОАО «Краснокамскпромжелдортранс»,
ОАО «ГубахаТранспорт», ЗАО «ГорнозаводскТранспорт», ОАО «Протон-ПМ» по вопросу
незаконного взимания платы Пермским центром организации работ железнодорожных
станций Структурного подразделения Свердловской дирекции управления движением
Центральной дирекции управления движением Филиала ОАО «РЖД» (далее – Пермский
центр ОР) при проведении аттестации и проверки знаний работников,
производственная деятельность которых связана с движением поездов и маневровой
работой на железнодорожных путях общего пользования, являющихся работниками
предприятий, не входящих в систему ОАО «РЖД», и соблюдения требований
антимонопольного законодательства.<br>
Заявитель считает, что необоснованным требованием оплаты оказания услуги по
проведению аттестации, предусматривающей проверку знаний правил технической
эксплуатации железных дорог, инструкции по движению поездов, маневровой работе и
сигнализации на железнодорожном транспорте, а также понуждением к заключению
договора, необходимость в котором отсутствует, ОАО «РЖД» ущемляет права и
законные интересы заявителей.<br>
До 01.01.2011г. Пермский центр ОР проводил аттестацию и проверку знаний
работников, производственная деятельность которых связана с движением поездов и
маневровой работой на железнодорожных путях общего пользования, и являющихся
работниками предприятий, не входящих в систему ОАО «РЖД», на безвозмездной
основе. <br>
ОАО «РЖД» нарушение не признает. Считает, что ущемления интересов, нарушения
антимонопольного законодательства не допускало. <br>
Рассмотрев представленные Заявителем и полученные в ходе проведения
расследования документы и материалы, заслушав доводы сторон, комиссия установила
следующее.<br>
ОАО «РЖД» - хозяйствующий субъект, основные виды деятельности которого –
железнодорожный транспорт (код ОКВЭД – 60.10.) и организация перевозок грузов
(код ОКВЭД – 63.40) – информационное письмо об учете в ЕГРПО от 23.09.2003г.<br>
В марте 2011г. ООО «ЖДУ», а мае 2011г. ОАО «Краснокамскпромжелдортранс» (далее –
ОАО «КППЖТ») обратились в Пермский центр организации работ железнодорожных
станций - Структурного подразделения Свердловской дирекции управления движением
Центральной дирекции управления движением - Филиала ОАО «РЖД» (далее – Пермский
центр ОР) за проведением проверки знаний правил технической эксплуатации
железных дорог, инструкции по движению поездов, маневровой работе и сигнализации
на железнодорожном транспорте у машинистов и составителей поездов.<br>
В ответ на данную просьбу ООО «ЖДУ» и ОАО «КППЖТ» было предложено заключить
договор на оказание дополнительных услуг со стоимостью данных услуг из расчета
на одного человека 3 209,06 рублей (без учета НДС). При этом, на требование
обосновать указанную цену Пермским центром ОР был дан отказ со ссылкой на
коммерческую тайну ОАО «РЖД» (письмо Пермского центра ОР от 28.03.2011 №
ДЦС-1-37/ДЦСБФ).<br>
В связи с тем, что технология работы и взаимодействия ООО «ЖДУ» с
предприятиями-контрагентами и с ОАО «РЖД» (в лице Пермского центра ОР) является
непрерывным перевозочным процессом, а также в связи с угрозой остановки оказания
услуг по подаче и уборке вагонов, прибывающих в адрес промышленных предприятий,
ООО «ЖДУ» было вынуждено оплатить 7 573,38 рубля за проверку знаний требований
безопасности движения поездов у составителей поездов (два человека) (платежное
поручение № 188 от 24.03.2011г.). <br>
Как пояснила сторона заявителя при рассмотрении дела, ОАО «КППЖТ» за проверку
знаний 40 человек требовалось заплатить 151 467,63 рублей со 100% предоплатой.
Пермский центр ОР устно предоставил ОАО «КППЖТ» отсрочку по проверке знаний на
срок до 18.05.2011г., однако, также устно была озвучена угроза о запрете на
выезд на железнодорожные пути общего пользования по истечении данного срока.<br>
ОАО «Протон-ПМ» за проверку у 3-х человек составителей поездов знаний требований
безопасности движения поездов заплатило 11 360,07 рублей (счет №
1840100000002368/9300093067 от 01.07.2011г., платежное поручение № 4467 от
07.07.2011г.).<br>
ОАО «ГубахаТранспорт» предстоит аттестовать 100 работников, что составляет
оплату, согласно прейскуранту ОАО «РЖД», в сумме 378 669,00 рублей. До
настоящего времени ОАО «ГубахаТранспорт» платежи не производило.<br>
В материалах дела имеется информация о том, что на день рассмотрения дела
Пермский Центр ОР прекратил требовать плату за проведение аттестации и проверки
знаний работников, производственная деятельность которых связана с движением
поездов и маневровой работой на железнодорожных путях общего пользования,
являющихся работниками предприятий, не входящих в систему ОАО «РЖД». <br>
При принятии решения Комиссия руководствовалась следующим.<br>
Принципы недопустимости использования своих прав в нарушение прав других лиц, а
также недопущение экономической деятельности, направленной на монополизацию,
установлены статьями 17, 34 Конституции Российской Федерации.<br>
Злоупотребление правом и доминирующим положением на рынке запрещено статьей 10
ГК РФ. Организационные и правовые основы защиты конкуренции определены
Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее -
Закон о защите конкуренции).<br>
В соответствии со статьей 3 Закона о защите конкуренции, настоящий Федеральный
закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в
том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и
недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица
и иностранные юридические лица.<br>
Правила поведения на рынке хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее
положение, определены статьей 10 Закона о защите конкуренции, согласно части 1
которой запрещаются такие действия (бездействие) занимающего доминирующее
положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут
являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление
интересов других лиц, в том числе: навязывание контрагенту условий договора,
невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или
технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными
законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации,
нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными
правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или
судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в
том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии
внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не
заинтересован. <br>
Согласно ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите
конкуренции», доминирующим положением признается положение хозяйствующего
субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на
рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц)
или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее
влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и
(или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или)
затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.<br>
В соответствии с п. 5 ст. 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается
положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном
рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.<br>
Из содержания ст. 3, п. 1 ст. 4 Федерального Закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ «О
естественных монополиях» (далее - Закон о естественных монополиях) следует, что
- естественная монополия – состояние товарного рынка, при котором удовлетворение
спроса на этом рынке эффективнее в отсутствии конкуренции в силу технологических
особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек
производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а
товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в
потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на
товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени
зависят от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров; <br>
-субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект (юридическое
лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной
монополии. Железнодорожные перевозки отнесены к сфере деятельности субъектов
естественных монополий.<br>
В соответствии с ч.2 ст.1 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ &quot;О
железнодорожном транспорте в Российской Федерации&quot;, железнодорожный транспорт в
Российской Федерации (далее - железнодорожный транспорт) состоит из
железнодорожного транспорта общего пользования, железнодорожного транспорта
необщего пользования, а также технологического железнодорожного транспорта
организаций, предназначенного для перемещения товаров на территориях указанных
организаций и выполнения начально-конечных операций с железнодорожным подвижным
составом для собственных нужд указанных организаций.<br>
В ч.1 ст.2 вышеназванного Федерального закона используются, в том числе,
следующие основные понятия:<br>
железнодорожные пути общего пользования - железнодорожные пути на территориях
железнодорожных станций, открытых для выполнения операций по приему и
отправлению поездов, приему и выдаче грузов, багажа и грузобагажа, по
обслуживанию пассажиров и выполнению сортировочной и маневровой работы, а также
железнодорожные пути, соединяющие такие станции;<br>
перевозочный процесс - совокупность организационно и технологически
взаимосвязанных операций, выполняемых при подготовке, осуществлении и завершении
перевозок пассажиров, грузов, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом;<br>
пользователь услугами железнодорожного транспорта - пассажир, грузоотправитель
(отправитель), грузополучатель (получатель) либо иное физическое или юридическое
лицо, пользующиеся услугами (работами), оказываемыми организациями
железнодорожного транспорта и индивидуальными предпринимателями на
железнодорожном транспорте;<br>
железнодорожные пути необщего пользования - железнодорожные подъездные пути,
примыкающие непосредственно или через другие железнодорожные подъездные пути к
железнодорожным путям общего пользования и предназначенные для обслуживания
определенных пользователей услугами железнодорожного транспорта на условиях
договоров или выполнения работ для собственных нужд.<br>
В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О
железнодорожном транспорте в Российской Федерации», государственное
регулирование в области железнодорожного транспорта как общего пользования так и
необщего пользования осуществляется в целях обеспечения в том числе безопасного
и качественного функционирования железнодорожного транспорта. <br>
В соответствии с ч.1 ст. 20 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ в
редакции, действовавшей до 01. 08. 2011г. федеральный орган исполнительной
власти в области железнодорожного транспорта осуществляет:<br>
правовое и техническое регулирование в области безопасности движения и
эксплуатации железнодорожного транспорта и иных связанных с перевозочным
процессом на железнодорожном транспорте технических средств, в том числе
установление классификации, порядка служебного расследования и учета
транспортных происшествий и иных связанных с нарушением правил безопасности
движения и эксплуатации железнодорожного транспорта событий;<br>
разработку государственной политики в области безопасности движения и
эксплуатации железнодорожного транспорта общего пользования и эксплуатации
транспортных и иных связанных с перевозочным процессом технических средств;<br>
государственный контроль (надзор) за соблюдением требований актов в области
безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, экологической
безопасности, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера, изготовления, приемки и эксплуатации транспортных и иных
связанных с перевозочным процессом технических средств, соответствующее
нормативное регулирование в области промышленной безопасности, специальные
разрешительные, надзорные и контрольные функции в области промышленной
безопасности.<br>
Государственный контроль (надзор) на железнодорожном транспорте осуществляется
специальной службой федерального органа исполнительной власти в области
железнодорожного транспорта. Структура, функции указанной службы, права и
полномочия ее государственных ревизоров определяются Правительством Российской
Федерации. Требования, предъявляемые государственными ревизорами указанной
службы в пределах их компетенции к физическим и юридическим лицам, являются
обязательными для исполнения.<br>
В соответствии с ч.2 той же статьи того же закона владельцы инфраструктур,
перевозчики, грузоотправители (отправители) и другие участники перевозочного
процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о
железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают в том числе безопасность
движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.<br>
Согласно ч.4 ст. 25 Закона № 17-ФЗ, работники организаций независимо от их
организационно-правовых форм и форм собственности и заключившие трудовые
договоры с работодателями - индивидуальными предпринимателями работники,
производственная деятельность которых связана с движением поездов и маневровой
работой на железнодорожных путях общего пользования, должны проходить
аттестацию, предусматривающую проверку знаний правил технической эксплуатации
железных дорог, инструкции по движению поездов, маневровой работе и сигнализации
на железнодорожном транспорте, а также иных нормативных актов федерального
органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.<br>
Работники, не прошедшие аттестаций, не допускаются к выполнению определенных в
настоящем пункте работ.<br>
Порядок и сроки проведения указанных аттестаций, а также порядок формирования
аттестационных комиссий устанавливается федеральным органом исполнительной
власти в области железнодорожного транспорта.<br>
Приказом Министерства путей сообщения РФ от 17.11.2000 № 28Ц установлено, что в
целях обеспечения безопасности движения, повышения качества и эффективности
работы железнодорожного транспорта проверка знаний Правил технической
эксплуатации железных дорог Российской Федерации, Инструкции по сигнализации на
железных дорогах Российской Федерации, Инструкции по движению поездов и
маневровой работе на железных дорогах Российской Федерации, должностных
инструкций и других документов, устанавливающих обязанности работников, правил и
инструкций по охране труда, санитарных правил и норм, Положения о дисциплине
работников железнодорожного транспорта Российской Федерации, работниками
железнодорожного транспорта производится соответствующими комиссиями.<br>
Этим же Приказом утверждены составы комиссий по испытаниям, которые
предусматривают в ряде случаев должности работников как ОАО «РЖД» так и
Министерства путей сообщения и представителей профсоюза.<br>
Приказ Министерства путей сообщения Российской Федерации от 17 ноября 2000 года
N 28Ц издан в соответствии со статьей 57 Федерального закона от 25.05.1995года №
153-ФЗ &quot;Транспортный устав железных дорог Российской Федерации&quot; и пунктом 6
Положения о Министерстве путей сообщения Российской Федерации, утвержденного
Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 1996 года N 848
(действовавшими на день издания Приказа; утратили силу в связи с вступлением в
силу Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ и Постановления Правительства от
30.07.2004 № 395 «Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Российской
Федерации»).<br>
Положение «О Министерстве путей сообщения Российской Федерации», утвержденное
Постановлением Правительства от 18.07.1996 № 848, предусматривало, в
соответствии с возложенными на МПС России задачами, осуществление, в том числе,
функции в области безопасности движения, а именно:<br>
установление порядка проведения испытаний, а также проверки знаний работников
федерального железнодорожного транспорта положений устава железных дорог
Российской Федерации, правил технической эксплуатации железных дорог Российской
Федерации и других нормативных правовых актов, порядка проведения испытаний и
выдачи свидетельств на право управления локомотивом, самоходной путевой машиной
и моторно-рельсовым транспортом несъемного типа на путях общего пользования,
порядка присвоения класса машинистам локомотивов железных дорог и других
предприятий независимо от их ведомственной подчиненности и форм собственности;<br>
В соответствии с Положением о Министерстве транспорта Российской Федерации,
утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 395 Министерство
транспорта Российской Федерации самостоятельно принимает, в том числе, порядок
подачи железнодорожного подвижного состава независимо от его принадлежности с
железнодорожных путей необщего пользования на железнодорожные пути общего
пользования и с железнодорожных путей общего пользования на железнодорожные пути
необщего пользования (п. 5.2.37. Положения).<br>
В соответствии с этим действуют Правила эксплуатации и обслуживания
железнодорожный путей необщего пользования, утвержденные Приказом Министерства
путей сообщения РФ от 18.06.2003г. № 26, пункт 1.8. которых предусматривает, что
в соответствии со статьей 25 Закона о железнодорожном транспорте работники
организаций, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности,
заключившие трудовые договоры с работодателями - индивидуальными
предпринимателями, работники, производственная деятельность которых связана с
движением поездов и маневровой работой на железнодорожных путях общего
пользования, должны проходить аттестацию, предусматривающую проверку знаний
правил технической эксплуатации железных дорог, инструкции по движению поездов,
маневровой работе и сигнализации на железнодорожном транспорте, а также иных
нормативных актов федерального органа исполнительной власти в области
железнодорожного транспорта.<br>
Работники, ответственные за погрузку, размещение, крепление грузов в вагонах,
контейнерах и выгрузку грузов, должны проходить аттестацию, предусматривающую
проверку знаний технических условий размещения и крепления грузов в
железнодорожном подвижном составе.<br>
Работники, не прошедшие аттестаций, не допускаются к выполнению определенных в
настоящем пункте работ.<br>
Порядок и сроки проведения указанных аттестаций, а также порядок формирования
аттестационных комиссий устанавливаются МПС России.<br>
Программой структурной реформы на железнодорожном транспорте, утвержденной
постановлением Правительства РФ от 18.05.2001г. № 384, предусмотрена
необходимость в том числе разделения на железнодорожном транспорте функций
государственного регулирования и хозяйственного управления. При определении
современного состояния железнодорожного транспорта в России и предпосылок для
его реформирования Программой отмечается, что совмещение функций хозяйственной
деятельности и государственного регулирования в одном отраслевом органе
государственного управления сдерживает развитие рыночных отношений в отрасли и
препятствует развитию конкурентной среды. А при выборе оптимальной модели
организации железнодорожного транспорта в России одним из основных положений
указывается разделение функций государственного регулирования и управления
хозяйственной деятельностью. <br>
В соответствии со сложившейся судебной практикой, а именно: решением
арбитражного суда Свердловской области от 16.02.2000г. по делу №
А60-11531/99-С5, постановлением апелляционной инстанции арбитражного суда
Свердловской области от 04.04.2000г. по этому же делу, постановлением
кассационной инстанции Федерального арбитражного суда Уральского округа от
31.05.2000г. по тому же делу, письмом высшего арбитражного суда РФ от 10.08.2000
№ 5785/00 об отсутствии оснований для принесения протеста, отделения железной
дороги осуществляют контрольные функции за безопасностью движения подвижного
состава. Поскольку выполнение контрольных функций за безопасностью движения
является обязанностью, эти работы должны выполняться на безвозмездной основе.
<br>
На основании изложенного Комиссия сделала следующие выводы.<br>
1. Аттестация и проверка знаний работников, производственная деятельность
которых связана с движением поездов и маневровой работой на железнодорожных
путях общего пользования, являющихся работниками предприятий, не входящих в
систему ОАО «РЖД», успешность которых обеспечивает допуск указанных работников к
данной деятельности, относится к подготовке перевозок пассажиров, грузов, багажа
и грузобагажа железнодорожным транспортом, а потому является одной из операций,
обеспечивающих перевозочный процесс на железнодорожном транспорте. Указанные
аттестация и проверка осуществляются на рынке железнодорожных перевозок, который
находится в состоянии естественной монополии.<br>
2. Порядок и сроки проведения аттестаций и проверка знаний работников,
производственная деятельность которых связана с движением поездов и маневровой
работой на железнодорожных путях общего пользования, являющихся работниками
предприятий, не входящих в систему ОАО «РЖД», а также порядок формирования
аттестационных комиссий установлены федеральным органом исполнительной власти в
рамках государственного регулирования в целях обеспечения в том числе
безопасного и качественного функционирования железных дорог. Какая-либо плата за
указанные аттестации и проверки действующим законодательством не предусмотрены,
они не являются услугой.<br>
3. Обязанность по аттестации и проверке знаний работников, производственная
деятельность которых связана с движением поездов и маневровой работой на
железнодорожных путях общего пользования, являющихся работниками предприятий, не
входящих в систему ОАО «РЖД», возложена не на ОАО «РЖД», а на комиссии, в
составе которых предусмотрены должности в том числе работников ОАО «РЖД».<br>
4. Возложение в том числе на работников ОАО «РЖД» обязанности по аттестации и
проверке знаний работников, производственная деятельность которых связана с
движением поездов и маневровой работой на железнодорожных путях общего
пользования, являющихся работниками предприятий, не входящих в систему ОАО
«РЖД», произошло в период совмещения на железнодорожном транспорте функций
государственного регулирования и хозяйственного управления. <br>
Действие в настоящее время Приказа Министерства путей сообщения Российской
Федерации от 17 ноября 2000 года N 28Ц позволяет сделать вывод о том, что
реформирование железнодорожного транспорта в части разделения на нем функций
государственного регулирования и хозяйственного управления окончательно не
завершено.<br>
5. Не исполняя заявки ООО «Железнодорожное управление», ОАО
«Краснокамскпромжелдортранс», ОАО «ГубахаТранспорт», ЗАО
«ГорнозаводскТранспорт», ОАО «Протон-ПМ» на проведение аттестации и проверки
знаний работников, производственная деятельность которых связана с движением
поездов и маневровой работой на железнодорожных путях общего пользования,
являющихся работниками предприятий не входящих в систему ОАО «РЖД» без
стопроцентной предоплаты, настаивая на заключении договора на оказание
дополнительных услуг со стоимостью данных услуг из расчета на одного человека 3
786,69 рублей, отказываясь показать расчет данной стоимости, ОАО «РЖД» с марта
2011 года допустило навязывание невыгодных для заявителей - группы предприятий
Пермского края условий договора, необходимость в котором отсутствует, что
привело к ущемлению их интересов.<br>
6. Довод ОАО «РЖД» о том, что указанные аттестации и проверки являются
дополнительной услугой, за которые ОАО «РЖД» вправе взимать плату, ни
экономически, ни технологически не обоснован. <br>
7. Учитывая то, что ОАО «РЖД» проводит аттестацию и проверку знаний работников,
производственная деятельность которых связана с движением поездов и маневровой
работой на железнодорожных путях общего пользования, являющихся работниками
предприятий, не входящих в систему ОАО «РЖД», на рынке железнодорожных
перевозок, который находится в состоянии естественной монополии, оно занимает
доминирующе положение на указанном рынке.<br>
8. Занимая доминирующее положение на рынке железнодорожных перевозок, ОАО «РЖД»
с марта 2011года на рынке железнодорожных перевозок в границах Пермского края
допустило экономически и технологически необоснованное навязывание невыгодных
для ООО «Железнодорожное управление», ОАО «Краснокамскпромжелдортранс», ОАО
«ГубахаТранспорт», ЗАО «ГорнозаводскТранспорт», ОАО «Протон-ПМ условий договора
по оплате за проведение аттестации и проверки знаний работников,
производственная деятельность которых связана с движением поездов и маневровой
работой на железнодорожных путях общего пользования, являющихся работниками
предприятий не входящих в систему ОАО «РЖД», что привело к ущемлению их
интересов, тем самым нарушило требования п. 3 ч.1 ст.10 Закона о защите
конкуренции. <br>
9. Доход, полученный ОАО «РЖД» вследствие данного нарушения антимонопольного
законодательства установлен в размере 7 573,38 рубля за проверку знаний
требований безопасности движения поездов у составителей поездов (два человека),
полученные от ООО «ЖДУ», и 11 360,07 рублей за проверку у 3-х человек
составителей поездов знаний требований безопасности движения поездов, полученные
от ОАО «Протон-ПМ».<br>
Комиссией установлено, что у Ответчика имелась возможность для соблюдения
требований п.3 ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите
конкуренции», но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него
меры по их соблюдению. ОАО «РЖД», не проявив должной осмотрительности, не
выполнило надлежащим образом обязательства, предусмотренные в этом случае
законодательством, тем самым допустило злоупотребление своим доминирующим
положением.<br>
Комиссией принято решение о выдаче предписания об устранении нарушения
антимонопольного законодательства.<br>
Основания для принятия антимонопольным органом других мер по пресечению и (или)
устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства, обеспечению
конкуренции отсутствуют.<br>
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями
1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. №
135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия<p align="center">
РЕШИЛА: </p>
<p align="justify">1. Признать в действиях Открытого акционерного общества «Российские железные
дороги» в 2011г. в границах Пермского края на рынке железнодорожных перевозок
грузов нарушение пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г.
№ 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в навязывании невыгодных для ООО
«Железнодорожное управление», ОАО «Краснокамскпромжелдортранс», ОАО
«ГубахаТранспорт», ЗАО «ГорнозаводскТранспорт», ОАО «Протон-ПМ условий договора
по оплате за проведение аттестации и проверки знаний работников,
производственная деятельность которых связана с движением поездов и маневровой
работой на железнодорожных путях общего пользования, являющихся работниками
предприятий не входящих в систему ОАО «РЖД».<br>
2. Выдать Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги»
предписание: <br>
а) в срок до 31.03.2012г. перечислить в федеральный бюджет доход, полученный
вследствие нарушения антимонопольного законодательства; <br>
б) при обращении предприятий Пермского края с заявкой на проведение аттестации и
проверки знаний работников, производственная деятельность которых связана с
движением поездов и маневровой работой на железнодорожных путях общего
пользования, являющихся работниками предприятий не входящих в систему ОАО «РЖД»,
не требовать с предприятий платы за проведение аттестации. <br>
в) в срок до 30.04.2012г. уведомить Пермское УФАС России об исполнении
предписания с приложением документов, подтверждающих его исполнение;<br>
г) в случае обжалования предписания исполнить его в течение 30 дней со дня
вступления в законную силу соответствующего судебного акта по данному
предписанию. Уведомить Пермское УФАС России об исполнении предписания в течение
10 дней со дня его исполнения.<br>
Председатель комиссии <br>
Члены комиссии <br>
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня
его принятия.<br>
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения
антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях установлена административная ответственность.<br>
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской
Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного
органа.</p>

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 633-11-а [format] => [safe_value] => 633-11-а ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства

Контроль органов власти

• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления;
• выявление нарушений антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления, принятие мер по прекращению нарушений антимонопольного законодательства, привлечение к ответственности за указанные нарушения;
• осуществление контроля за предоставлением государственной или муниципальной помощи.

Контроль товарных рынков и экономической концентрации

• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства коммерческими и некоммерческими организациями на товарных рынках;
• осуществление контроля за деятельностью юридических лиц, обеспечивающих организацию торговли на рынках определенных товаров;
• проведение анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках;
• определение наличия доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках;
• осуществление государственного контроля за экономической концентрацией (рассмотрение ходатайств и уведомлений);
• привлечение к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и некоммерческие организации, их должностных лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей.

Контроль финансовых рынков

• предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности на финансовых рынках;
• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства финансовыми организациями;
• осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций на финансовых рынках;
• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами финансовых рынков;
• осуществление государственного контроля за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными внебюджетными фондами, субъектами локальных и естественных монополий требований отбора финансовых организаций, предусмотренных антимонопольным законодательством.

Контроль локальных и естественных монополий

• предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности субъектами естественных и локальных монополий;
• осуществление государственного контроля за соблюдением законодательства о естественных монополиях в пределах своей компетенции;
• осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций - субъектов естественных и локальных монополий;
• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства и законодательства о естественных монополиях при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами естественных и локальных монополий;

[format] => full_html [weight] => 9 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 46 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 46 [vid] => 6 [name] => Транспорт и связь [description] => [format] => full_html [weight] => 8 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2011-11-16 21:00:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2011-11-16 21:00:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1324461382 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Пермское УФАС России )