Решение по делу № 061-11-А в отношении хозяйствующих субъектов, действующих на рынке услуг по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси
г. Пермь
Резолютивная часть решения оглашена 09 сентября 2011 года.
В полном объеме Решение изготовлено 23 сентября 2011 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: <*>
рассмотрев материалы дела № 061-11-А по признакам нарушения п.1 ч.1 ст.11 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части установления или поддержания цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок в отношении ООО «Единая служба такси» (ул. Бульвар Гагарина, 65а/1, оф.179, г. Пермь, 614077), ООО «Альфа-Такси» (ул. Кирова, 39а, г. Пермь, 614000), ООО «Везет» (ул. Куйбышева, 37, г. Пермь, 614000), ООО «Мотор-Сервис г.Пермь» (ул. Ким, 77, оф.408, г. Пермь, 614017), ООО «Вояж Плюс» (ул. Орджоникидзе, 57, оф.801, г.Пермь, 614000), ООО «Центр Контроль» (ул. Пушкарская, 138, к.5, г. Пермь, 614077, ООО «Вест» (ул.Чкалова, 9, оф. 311, г. Пермь, 614064), ООО «УК ПермТаксиСервис» (ул. Орджоникидзе, 14, оф.201, г.Пермь, 614000), ИП Попова Н.А. (Такси «Лидер» ул. Героев Хасана, 29, г. Пермь, 614064), ИП Семенцовой Л.А. (Такси «Автопилот» ул.Сибирская, 9, г. Пермь, 614000), ИП Вичужанина М.И. (такси «Визит» ул. Пушкарская, 51, оф.204, г. Пермь, 614077), ИП Усольцевой Н.С. (такси «Для Вас» ул. Янаульская, 30-30, г. Пермь, 614030), ИП Пинегиной А.В. (такси «Зеленоглазое» ул. Орджоникидзе, 57 оф.207, г. Пермь, 614000), ИП Урюпина В.В. (такси «Проспект» ул. Горького, 83, оф.401, г. Пермь, 614007), ИП Буторина А.В. (такси «Сотка» ул. Сибирская, 9, оф.713, г. Пермь, 614000), ИП Кузнецова Ю.В. (такси «Мастер» ул. К.Цеткин, 27а, оф.212, г. Пермь, 614010), а также в отношении хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси, использующими коммерческие обозначения: такси «АвтоЛеди» (ул. Комсомольский пр-т, 87, оф.10, г.Пермь, 614010), такси «Абсолют» (ул. Сибирская, 9, оф.705, г. Пермь, 614000, ул. Орджоникидзе, 14, оф. 359, г. Пермь, 614000), такси «Ритм» (ул. Куйбышева, 118а, оф.201, г.Пермь, 614033), такси «Пермское» (ул. Г.Хасана, 7а, оф.455, г. Пермь, 614010), такси «Профи» (ул. Г.Хасана, 17, г. Пермь, 614064), такси «Авеню» (ул. Быстрых, 7, г. Пермь, 614107)
в присутствии: представителя ООО «Везет» (доверенность имеется в материалах дела); директора ООО «Мотор-Сервис» (в деле имеется приказ о назначении директором); индивидуального предпринимателя (такси «Лидер») (действующего на основании свидетельства о государственной регистрации от 09.07.2003г. №539/2003);
в отсутствии: ООО «Единая служба такси», ООО «Альфа-Такси», ООО «Вояж Плюс», ООО «Центр Контроль», ООО «Вест», ООО «УК ПермТаксиСервис», ИП Семенцовой Л.А., ИП Вичужанина М.И., ИП Усольцевой Н.С., ИП Пинегиной А.В., ИП Урюпина В.В., ИП Буторина А.В., ИП Кузнецова Ю.В., а также представителей такси «АвтоЛеди», такси «Абсолют», такси «Ритм», такси «Авеню», такси «Пермское», такси «Профи».
В материалах дела имеются почтовые уведомления о получении ООО «Единая служба такси», ООО «Вояж Плюс», ООО «Центр Контроль», ООО «Вест», ИП Пинегиной А.В., ИП Усольцевой Н.С., ИП Буториным А.В. Определения об отложении дела № 061-11-А от 18.08.2011.
В адрес лиц, участвующих в деле: ООО «Альфа-Такси», ООО «УК ПермТаксиСервис», ИП Семенцовой Л.А., ИП Вичужанина М.И., ИП Урюпина В.В., ИП Кузнецова Ю.В., а также в адрес месторасположения диспетчерских служб такси «АвтоЛеди», такси «Абсолют», такси «Ритм», такси «Авеню», такси «Пермское», такси «Профи» определение об отложении дела № 061-11-А от 18.08.2011 с извещением о месте и времени рассмотрения дела направлены по последнему известному месту нахождения или месту жительства ответчиков. Организацией почтовой связи копия Определения не вручена либо в связи с отказом адресата от получения копии Определения, либо с отсутствием адресата по указанному адресу, о чем на почтовом отправлении имеется запись. Иное место нахождения или место жительства ответчиков Пермскому УФАС России не известны.
На основании вышеизложенного Комиссия не усматривает препятствий для рассмотрения указанного дела в отсутствие ответчиков или их представителей.
Заседания комиссии состоялись: 16 марта 2011г., рассмотрение дела отложено в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств; 05 мая 2011г., рассмотрение дела отложено в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств; 15 июня 2011г., рассмотрение дела отложено в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств; 18 июля 2011г. рассмотрение дела отложено в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств; 18 августа 2011г. рассмотрение дела отложено в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств; 09 сентября 2011г.
УСТАНОВИЛА:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю, систематически поступали заявления от граждан с жалобами на нарушения антимонопольного законодательства со стороны Пермских таксистов.
Специалистами Управления 14, 15, 31 декабря 2010 года, и 13 января 2011 года были проведены проверки хозяйствующих субъектов, осуществляющих услуги по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси на территории города Перми.
При проведении указанных проверок не требуется взаимодействие Пермского УФАС России - органа, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих услуги по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси на территории города Перми. На юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих услуги по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси, проверками не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований Пермского УФАС России.
Проверки осуществлялись в виде обзвона как можно большего количества хозяйствующих субъектов, осуществляющих услуги по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси на территории города Перми с целью установления стоимости перевозки пассажиров такси от ПКГУП «Автовокзал» (ул.Революции, 68), до железнодорожной станции «Пермь II» в период до новогодних праздников, 31 декабря 2010 года и после новогодних праздников.
Проверками зафиксировано, что стоимость услуги по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси на расстояние менее 5 км. по маршруту от ПКГУП «Автовокзал» (ул.Революции, 68), до железнодорожной станции «Пермь II» 31 декабря 2010 года была завышена перевозчиками (за исключением: такси «Персона», такси «Регион 59», такси «Петрович», такси «Свободное») почти вдвое по сравнению с периодами до и после новогодних праздников (см. нижеприведенную таблицу 1).
Таблица 1.
Наименование такси | Телефон | Стоимость (руб.) |
14-15.12.2010г. | 31.12.2010г. | 13.01.2011г. |
ООО «Единая служба такси» | 256-56-56 | 120 | 200 | 120 |
Такси «Альфа» | 220-30-30 | 100 | 250 | 100 |
ООО «Везет» | 270-00-06 | 110 | 160 | 110 |
Такси «Дочки-Матери» | 220-66-99 | 160 | 160 | - |
Такси «Мотор-Сервис» | 2-900-900 | 110 | 170 | 110 |
Такси «Вояж» | 218-17-17 | 100 | 200 | 100 |
Такси «О кей» | 291-11-00 | 100 | 200 | 100 |
Такси «Дамское» | 261-53-10 | 100 | 200 | 130 |
Такси «Навигатор» | 270-01-10 | 100 | 200 | 100 |
Такси «Бумеранг» | 270-11-55 | 90 | 190 | 90 |
Такси «Максимум» | 2700-222 | 50–1км, след по 15р | 150 | 50–1км, след по 15р |
Такси «Мегаполис» | 270-00-33 | 100 | 200 | 100 |
Такси «ПермТаксиСервис» | 277-77-72 | | 100 (с 20:00 – 220-240 руб) | 100 |
Такси «Лидер» | 270-05-00 | 100 | 150 | 100 |
Такси «Автопилот» | 210-55-20 | 130-150 | 200 | 150 |
Такси «Визит» | 270-06-66 | 150 | 250 | 150 |
Такси «Для Вас» | 242-88-44 | 100 | 200 | 90 |
Такси «Зеленоглазое» | 2700-900 | 100 | 150 | 100 |
Такси «Проспект» | 270-01-00 | | 200 | 100 |
Такси «Сотка» | 200-01-15 | | 200 | 100 |
Такси «Мастер» | 206-01-01 | | 150 | 100 |
Такси «АвтоЛеди» | 277-06-09 | 130 | 300 | 130 |
Такси «Абсолют» | 270-02-15 | 100 | 173 | 100 |
Такси «ВИП» | 286-85-69 | 350 | 200 | 200 |
Такси «Персона» | 233-23-33 | | 150 | 150 |
Такси «Регион 59» | 229-36-36 | | 150 | 150 |
Такси «Петрович» | 235-03-50 | | 100 | 100 |
Такси «Свободное» | 203-02-03 | | 100 | 100 |
Такси «Авеню» | 271-45-45 | 120 | 200 | 100 |
Такси «Пермское» | 233-36-66 | | 200 | 100 |
Такси «Профи» | 291-19-12 | | 200 | 100 |
Такси «Ритм» | 294-49-49 | | - | 100 |
Такси «Парма» | 250-15-11 | | - | 100 |
Как видно из таблицы 1 стоимость перевозки пассажиров в такси «Персона», такси «Регион 59», такси «Петрович», такси «Свободное» как 31.12.2010г., так и после новогодних праздников была одинаковая. Стоимость перевозки пассажиров в такси «ВИП» была выше, чем стоимость перевозки пассажиров в других такси, как до новогодних праздников, так и после новогодних праздников. На основании вышеизложенного такси «Персона», такси «Регион 59», такси «Петрович», такси «Свободное» и такси «ВИП» не привлечены в качестве ответчиков в настоящем деле.
В ходе подготовки к возбуждению дела было установлено, что деятельность по предоставлению услуг по перевозке пассажиров и багажа следующими легковыми такси: «Такси «Дочки-Матери» осуществляет ООО «Везет» (ул. Куйбышева, 37, г. Пермь, 614000).
Определением о назначении дела № 061-11-А о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 15.02.2011 года в качестве ответчиков привлечены: ООО «Единая служба такси», ООО «Везет», ИП Попов Н.А. (такси «Лидер»), ИП Мокрицов О.В. (такси «Абсолют»), ИП Харин А.В. (такси «Альфа»), ИП Шиляев В.Ю. (такси «Мотор-Сервис»), ИП Антонов Д.В. (такси «Авеню»), ИП Семенцова Л.А. (такси «Автопилот»), ИП Городилов А.В. (такси «Бумеранг»), ИП Вичужанин М.И. (такси «Визит»), ИП Тройникова С.И. (такси «Дамское»), ИП Усольцева Н.С. (такси «Для Вас»), ИП Пинегина А.В. (такси «Зеленоглазое»), ИП Плешенкова Е.С. (такси «Парма»), ИП Абрамов В.Х. (такси «Пермское»), ИП Урюпин В.В. (такси «Проспект»), ИП Степаненко Р.В. (такси «Профи»), ИП Боторин А.В. (такси «Сотка»), а также хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность по предоставлению услуг по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси, использующие коммерческие обозначения Такси «АвтоЛеди», Такси «Вояж», Такси «Максимум», Такси «Мастер», Такси «Навигатор», Такси «ПермТаксиСервис», Такси «Ритм».
В ходе рассмотрения дела было установлено следующее:
1. Деятельность по предоставлению услуг по перевозке пассажиров и багажа следующими легковыми такси: такси «Навигатор» (ул. Чкалова, 9, г.Пермь, 614064), такси «Бумеранг» (ИП Городилов А.В. ул.Чкалова, 9, оф.311, г.Пермь, 614064), такси «Максимум» (ул.25 Октября, 66/1, оф.45, г.Пермь, 614007) и «Такси «Мегаполис» осуществляет ООО «Вест» (ул.Чкалова, 9, оф.311, г.Пермь, 614064);
2. Деятельность по предоставлению услуг по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси «Такси «ПермТаксиСервис» осуществляет ООО «УК ПермТаксиСервис» (ул. Орджоникидзе, 14, оф.201, г.Пермь, 614000);
3. Деятельность по предоставлению услуг по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси «Такси «Мастер» осуществляет ИП Кузнецов Ю.В. (ул.К.Цеткин, 27а, оф.212, г. Пермь, 614010);
4. Деятельность по предоставлению услуг по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси «Такси «Вояж» и «Такси О-кей» осуществляет ООО «Вояж Плюс» (ул. Орджоникидзе, 57, оф.801, г.Пермь, 614000);
5. В соответствии с представленными сведениями от ИП Тройниковой С.И. «Такси «Дамское» (ул. Пушкарская, 138, к.5, г. Пермь, 614077), деятельность по предоставлению услуг по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси «Такси «Дамское» осуществляет ООО «Центр Контроль»;
6. Деятельность по предоставлению услуг по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси «Такси Альфа» (ул. Кирова, 39а, г. Пермь, 614000) осуществляет ООО «Альфа-Такси» (ул. Кирова, 39а, г. Пермь, 614000);
7. Деятельность по предоставлению услуг по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси «Такси «Мотор-Сервис» (ул. Ким, 77, оф.408, г. Пермь, 614017) осуществляет ООО «Мотор-Сервис» (ул. Ким, 77, оф.408, г. Пермь, 614017).
Таким образом, дело № 061-11-А (в части) было возбуждено в отношении ненадлежащих лиц. Определениями об отложении дела № 061-11-А (исх.№2504-11 от 23.03.2011 и исх.№4624-11 от 12.05.2011) ненадлежащие ответчики были заменены надлежащими.
У ответчиков по данному делу были запрошены следующие документы:
- копии действующих типовых договоров на оказание услуг диспетчеризации (со всеми приложениями и дополнениями);
- прейскуранты цен на услуги по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси.
На заседаниях комиссии представители ответчиков повышение цен на услуги по перевозке пассажиров легковыми такси 31 декабря 2010 года по сравнению с периодами до новогодних праздников и после новогодних праздников объясняют следующими причинами:
- повышение цен на моторное топливо – основного составляющего себестоимости перевозок;
- увеличением расхода моторного топлива в связи с плохими погодными условиями, а также в связи ситуацией на дорогах (пробки и т.п.);
- необходимостью оплаты заработной платы в двойном размере за работу в выходные дни.
Рассмотрев представленные документы и информацию, заслушав представителей ответчиков, комиссия установила следующее.
В соответствии с Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112 (далее Правила):
легковое такси (далее по тексту также такси) - транспортное средство категории "M1", используемое для перевозок пассажиров и багажа в соответствии с публичным договором фрахтования;
транспортное средство категории "M1" - транспортное средство, которое используется для перевозки пассажиров и имеет помимо места водителя не более 8 мест для сидения.
В соответствии с п.102 Правил перевозка пассажиров и багажа легковым такси осуществляется на основании публичного договора фрахтования, заключаемого фрахтователем непосредственно с водителем легкового такси или путем принятия к выполнению фрахтовщиком заказа фрахтователя.
В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ по договору аренды (фрахтования на время) транспортного средства с экипажем арендодатель предоставляет арендатору транспортное средство за плату во временное владение и пользование и оказывает своими силами услуги по управлению им и по его технической эксплуатации.
В соответствии с п.103 Правил заказ фрахтователя принимается с использованием любых средств связи, а также по месту нахождения фрахтовщика или его представителя.
В соответствии с п.104 Правил фрахтовщик обязан зарегистрировать принятый к исполнению заказ фрахтователя в журнале регистрации путем внесения в него следующей информации:
а) номер заказа;
б) дата принятия заказа;
в) дата выполнения заказа;
г) место подачи легкового такси;
д) марка легкового такси, если договором фрахтования предусматривается выбор фрахтователем марки легкового такси;
е) планируемое время подачи легкового такси.
В соответствии с п.107 Правил по прибытии легкового такси к месту его подачи фрахтовщик сообщает фрахтователю местонахождение, государственный регистрационный знак, марку и цвет кузова легкового такси, а также фамилию, имя и отчество водителя и фактическое время подачи легкового такси.
Далее по тексту:
водитель такси - лицо, управляющее легковым такси и осуществляющее перевозки пассажиров и багажа легковым такси;
пассажир (клиент) – лицо (фрахтователь), имеющее намерение или заказывающее легковое такси для целей перевозки;
диспетчер (оператор по приему заказов на такси) – индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, принимающее заказы на услуги по перевозкам пассажиров и багажа легковыми такси и передающее эти заказы для исполнения водителю такси.
Рынок перевозок такси может иметь различные схемы взаимодействия между пассажиром, водителем такси и диспетчером:
диспетчер
пассажир водитель такси
первая схема: когда пассажир заказывает перевозку в такси непосредственно у водителя такси (на улице, на остановках и др.), то есть минуя диспетчера;
вторая схема: когда пассажир заказывает перевозку в такси с использованием любых средств связи, то есть через диспетчера.
В настоящем решении исследуется только взаимодействие пассажира и водителя такси по второй схеме, то есть через диспетчера.
Продуктовыми границами рынка услуг по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси являются услуги по перевозке (перемещению) пассажиров и (или) багажа из одной точки (место отправления) в другую (место назначения).
Полезный эффект, который появляется в результате перемещения, его конечный результат - доставка пассажиров и багажа в пункт назначения. Это и есть основная «продукция», т. е. услуга транспорта, в данном случае легкового такси, имеющая невещественную форму потребления. Как и всякая продукция, она характеризуется своими качественными особенностями, т. е. чтобы ее успешно продать, необходимо обеспечить высокий уровень качества транспортного обслуживания: доставка точно в установленные сроки, максимальное удобство для клиентов.
В соответствии со ст.17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование перевозок пассажиров на коммерческой основе легковым автомобильным транспортом было отменено 17.07.2005г., что привело к увеличению числа перевозчиков пассажиров и багажа легковым автомобильным транспортом.
Увеличение числа перевозчиков в целях достижения максимальной эффективности работы водителей такси привело к необходимости создания хозяйствующих субъектов, осуществляющих информационные (диспетчерские) услуги перевозчикам (дата создания ООО «Единая служба такси» 23.05.2007г., ООО «Вест» 21.01.2010г., ООО «Альфа-Такси» 26.03.2008г., ООО «Везет» 16.03.2009г.).
В соответствии с Большим энциклопедическим словарем (http://ru.wikipedia.org/wiki/):
диспетчер — специальный сотрудник, ответственный за получение и передачу сообщений, слежение за движением транспортных средств и оборудования и запись всей поступающей информации.
В более широком смысле, диспетчер – лицо, отвечающее за координацию каких-либо действий в определённой сфере. Отличительным свойством диспетчера является обработка большого объёма информации и передача этой информации в нужном направлении.
Как следует из актов проверок, диспетчер владеет всей информацией об услуге: наличие свободных такси, стоимостью перевозки от места отправления до места назначения и др.
Информация позволяет быстрее и с наибольшим комфортом обслуживать пассажиров. Информация, получаемая от пассажиров, обрабатывается диспетчерами, и передается на исполнение водителям такси.
Отсутствие таких звеньев как пассажир либо водитель такси, в рассматриваемых услугах, прекращает необходимость существования третьего звена – диспетчера.
Таким образом, часть функций, а именно: координация движения такси на определенной территории, управление программными средствами, расчет цены заказа, сбор и передача информации* централизуются в диспетчерском центре. Следовательно, диспетчер выполняет функции по организации перевозок, и является неотъемлемой частью рынка предоставления услуг перевозки пассажиров и багажа легковыми такси.
Заказ пассажира принимается диспетчером по телефону и передается водителю такси посредством радиосвязи, либо по телефону.
Согласно п.104 Правил услуга по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси начинает осуществляться с регистрации принятого к исполнению заказа пассажира. Окончание услуги: доставка пассажира в место назначения при одновременной оплате услуг.
Таким образом, услуга диспетчера – это неотъемлемая часть услуги по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси.
На основании вышеизложенного комиссия не принимает возражения ответчиков о том, что диспетчерские услуги и услуги по перевозке пассажиров – это два разных рынка.
В настоящем решении исследуется рынок услуг по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси через диспетчера. Причем осуществлять перевозки и предоставлять диспетчерские услуги может как один хозяйствующий субъект, так и разные хозяйствующие субъекты.
Взаимоотношения между хозяйствующим субъектом – диспетчером и хозяйствующим субъектом (либо частным лицом) – перевозчиком могут строиться:
- на основе договоров возмездного оказания услуг: Договор № 510 об оказании услуг от 12.07.2010гю между ООО «Вест» (Исполнитель) и (Заказчик), предметом которого является поиск, хранение, обработка, предоставление или распространение информации в виде предоставления Заказчику заявок на транспортное обслуживание физических и юридических лиц такси; Договор № 10 об оказании информационных услуг от 22.01.2010г. между ООО «Единая служба такси» (Исполнитель) и (Заказчик), в соответствии с которым Исполнитель обязуется передавать информацию о заявках на перевозку пассажиров и доставку товаров, а заказчик – принимать и оплачивать эти услуги; Договор № 155 от 08.10.2010г. между ООО «Мотор-Сервис г.Пермь» (Компания) и . (Абонент), в соответствии с которым Компания оказывает Абоненту информационные услуги в части предоставления последнему заявок на пассажирские перевозки, а Абонент их оплачивает; Договор об оказании информационных услуг от 01.04.2010г. между ИП Поповым Н.А. (Диспетчер) и. (Клиент), в соответствии с которым Диспетчер обязуется за вознаграждение совершить действия, направленные на заключение договоров перевозки пассажиров и оказывать Клиенту сопутствующие диспетчерские услуги; Договор об оказании комплекса услуг № 56 от 30.12.2010 между ИП Буториным А.В. (Агент) и (Заказчик), в соответствии с которым Агент обязуется осуществить деятельность, связанную с поиском, хранением, обработкой информации в виде предоставления Заказчику заявок на транспортное обслуживание физических и юридических лиц (такси); Договор об оказании диспетчерских услуг от 13.02.2008г. между ООО «Вояж-плюс» (Исполнитель) и (Заказчик), в соответствии с которым Исполнитель оказывает диспетчерские услуги, Заказчик ежемесячно их оплачивает; Договор об оказании услуг № 4 от 18.12.2010г. между ИП Кузнецовым Ю.В. (исполнитель) и (Заказчик).
- на основе агентского договора оказания услуг: ИП Пинегина А.В. и Гордина М.Н. (Клиент) заключили агентский договор от 24.12.2010г. в котором определено, что Клиент осуществляет деятельность по перевозке пассажиров и грузов легковым автотранспортом (услуги такси), а ИП Пинегина А.В. – диспетчер оказывает обслуживание деятельности Клиента, в том числе: прием заказов от заинтересованных заказчиков, направление Клиента по маршруту, передача информации о заказчике.
- на основе договоров аренды автомобиля для предоставления услуг такси, одним из условий которого является предоставление арендодателем диспетчерских услуг за плату: Договор аренды № 25 от 26.11.2010г. между ООО «УК Пермтаксисервис» (Арендодатель) и ИП Пешковым Д.А. (Арендатор)
- на основе трудового договора, где организация – диспетчер принимает на работу водителей такси: Трудовой Договор от 15.12.2010г. между ИП Усольцевой Н.С. (работодатель) и (работник).
Установление или поддержание цен (тарифов) на услуги по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси происходит между хозяйствующим субъектом – диспетчером и хозяйствующим субъектом (либо частным лицом) – перевозчиком либо непосредственно при заключении Договоров между ними, либо в дальнейшем в виде утверждения (согласования) прайс-листов.
Далее приводятся условия Договоров между хозяйствующим субъектом – диспетчером и хозяйствующим субъектом (либо частным лицом) – перевозчиком, которые непосредственно содержат информацию об установлении тарифов на услуги по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси организацией – диспетчером.
В соответствии с п.2.1 Договора об оказании информационных услуг №10 от 22 января 2010г. между ООО «Единая служба такси» (Исполнитель) и Аникиным В.А. (Заказчик), Заказчик обязуется:
- согласовывать с Исполнителем тарифы на перевозку пассажиров и доставку товаров и не изменять их без согласия с Исполнителем.
В соответствии с п.2.2 Договора на оказание информационных услуг №155 от 08 октября 2010г. между ООО «Мотор-Сервис» (Компания) и Ломакиным И.Н. (Абонент) обязанностью Абонента является:
- после выполнения заявки, предоставленной оператором Компании, получить от клиента оплату, указанную оператором Компании, а также немедленно сообщить оператору Компании об окончании выполнения данной заявки.
В соответствии с п.2.5 Договора об оказании информационных услуг от 01 апреля 2010г. между ИП Поповым Н.А. (Диспетчер) и (Клиент), диспетчер устанавливает тарифы на перевозку пассажиров и диспетчерские услуги. Тарифы на перевозку пассажиров и диспетчерские услуги устанавливает Диспетчер своим распоряжением.
В соответствии с п.4.1 Договора об оказании комплекса услуг №56 от 30 декабря 2010г. между ИП Буториным А.В. (Агент) и (Заказчик), стоимость конкретного заказа определяется Агентом самостоятельно во время приема заявки от клиента и является обязательной для Заказчика. Стоимость заказа сообщается Агентом непосредственно клиенту и не может быть изменена Заказчиком.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок.
Услуга диспетчера – это неотъемлемая часть услуги по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси.
Заказ пассажира принимается диспетчером по телефону и передается водителю такси посредством радиосвязи, либо по телефону, одновременно с приемом заказа диспетчер сообщает пассажиру и водителю о стоимости услуги от места отправления до места назначения.
Как в случае предоставления услуг по перевозке одним хозяйствующим субъектом (на основании трудового договора), так и в случае предоставления услуг по перевозке разными хозяйствующими субъектами диспетчер не может не знать информацию о стоимости услуги и как лицо, стоящее в начале взаимоотношений оказания услуги по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси, имеет возможность оказывать влияние на установление цен (тарифов) на услуги по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси.
Именно диспетчерские службы первыми узнают о положении на товарном рынке услуг по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси в силу специфики своей деятельности, позволяющей с помощью средств связи быть в курсе изменений цен (тарифов) на услуги такси.
Как пояснили ответчики на заседании комиссии, перевозчики отказываются работать 31 декабря по тем же ценам, что и в другие дни, таким образом, повышение цен (тарифов) на услугу такси выгодно не только хозяйствующему субъекту (либо частному лицу) – перевозчику, но и хозяйствующему субъекту – диспетчеру, так как сохранение числа перевозчиков увеличивает число полученных заказов и, соответственно, прибыль диспетчера. В совокупности с одновременным повышением цен во всех службах такси, диспетчер не рискует потерять клиентов из-за повышения цены. Диспетчеры предпочли получить прибыль в результате нарушения закона (согласованных действий по увеличению цены 31.12.2010г.).
На основании вышеизложенного комиссия считает действия хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность диспетчерских служб по приему и оформлению заказа на оказание услуги по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси, нарушающими п.1 ч.1 ст.11 Федерального закона «О защите конкуренции», так как указанные действия привели к установлению (поддержанию) 31 декабря 2010 года цен (тарифов) на услуги такси.
В соответствии со ст.8 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», согласованными действиями хозяйствующих субъектов являются действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, удовлетворяющие совокупности следующих условий:
1) результат таких действий соответствует интересам каждого из указанных хозяйствующих субъектов только при условии, что их действия заранее известны каждому из них;
2) действия каждого из указанных хозяйствующих субъектов вызваны действиями иных хозяйствующих субъектов и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на соответствующем товарном рынке. Такими обстоятельствами, в частности, могут быть изменение регулируемых тарифов, изменение цен на сырье, используемое для производства товара, изменение цен на товар на мировых товарных рынках, существенное изменение спроса на товар в течение не менее чем одного года или в течение срока существования соответствующего товарного рынка, если такой срок составляет менее чем один год.
Согласованные действия, в отличие от соглашения, не предполагают наличие устной или письменной договоренности между хозяйствующими субъектами о совершении определенных действий. Согласованность действий может достигаться путем повторения действий одного хозяйствующего субъекта одновременно или следом за другим хозяйствующим субъектом.
В соответствии с п.2 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30 (ред. от 14.10.2010) «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» при анализе вопроса о том, являются ли действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке согласованными (статья 8 Закона о защите конкуренции), арбитражным судам следует учитывать: согласованность действий может быть установлена и при отсутствии документального подтверждения наличия договоренности об их совершении.
Вывод о наличии одного из условий, подлежащих установлению для признания действий согласованными, а именно: о совершении таких действий было заранее известно каждому из хозяйствующих субъектов, - может быть сделан исходя из фактических обстоятельств их совершения. Например, о согласованности действий, в числе прочих обстоятельств, может свидетельствовать тот факт, что они совершены различными участниками рынка относительно единообразно и синхронно при отсутствии на то объективных** причин.
Подтверждать отсутствие со стороны конкретного хозяйствующего субъекта нарушения в виде согласованных действий могут, в том числе, доказательства наличия объективных причин собственного поведения этого хозяйствующего субъекта на товарном рынке и (или) отсутствия обусловленности его действий действиями иных лиц.
В соответствии с информацией, представленной Государственным учреждением «Пермский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», температура воздуха в г.Перми составила:
- 14.12.2010г. – 17,1°С, осадки незначительные;
- 15.12.2010г. – 9,0°С, осадки 2,3 мм.;
- 30.12.2010г. – 27,2°С, без осадков;
- 31.12.2010г. – 20,3°С, без осадков;
- 13.01.2011г. – 9,9°С, без осадков.
Как видно из представленных сведений, температура воздуха 31.12.2010г. была выше, чем 30.12.2010г., осадков (снегопадов) не было, следовательно, не было причин для возникновения пробок из-за ухудшения погодных условий.
Погодные условия, сложившиеся в декабре 2010 и январе 2011 характерны для зимнего периода на территории города Перми и не могут служить причиной повышения стоимости проезда в такси 31 декабря 2010 года.
В соответствии с информацией, представленной Государственным краевым учреждением «Специализированное монтажно-эксплуатационное управление Пермского края» (вх.№1822-11 от 11.02.2011), интенсивность движения в центре города (ул.Ленина – Проспект Комсомольский) 10.12.2010г., 14.12.2010г. и 29.12.2010г. была выше, чем 30.12.2010г. и 31.12.2010г.
Таким образом, интенсивность движения также не могла повлиять на стоимость услуг по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси.
В соответствии с еженедельным мониторингом оптовых и розничных цен на нефтепродукты, проводимом Пермским УФАС России по заданию ФАС России цены на автомобильные бензины и дизельное топливо на АЗС в городе Перми по информации ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтепродукт» в рассматриваемый период составили:
Дата | Аи 76(80) | Аи 92 | Аи 95 | ДТ | ЭКТО-92 | ДТ ЭКТО | ЭКТО Plus |
13.12.2010 | 19,80 | 23,30 | 24,80 | 22,00 | 23,70 | 22,30 | 25,30 |
20.12.2010 | 20,00 | 23,30 | 25,10 | 23,90 | 23,70 | 24,20 | 25,60 |
27.12.2010 | 20,00 | 23,30 | 25,10 | 23,90 | 23,70 | 24,20 | 25,60 |
10.01.2011 | 21,50 | 23,30 | 25,10 | 23,90 | 23,70 | 24,20 | 25,60 |
17.01.2011 | 22,30 | 23,60 | 25,60 | 25,30 | 24,00 | 25,60 | 26,1 |
В соответствии с представленной информацией, повышение цен на автомобильное топливо к 31.12.2010г. и понижения к 13.01.2011г. не зафиксировано и, следовательно, стоимость моторного топлива также не могла повлиять на стоимость услуг по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси.
В соответствии с Трудовым Кодексом Российской Федерации 31.12.2010г. являлся рабочим днем, переносов в связи с совпадением выходного и нерабочего праздничного дня не было.
Обзвон хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси производился сотрудниками Пермского УФАС России с рабочих телефонов в рабочее время, следовательно, повышение стоимости услуги по перевозке зафиксировано в рабочее время 31.12.2010г.
Однако, следует отметить, что положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права обязаны руководствоваться работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях с работниками и, следовательно, работа сотрудника в праздничные дни не является объективным фактором, влияющим на повышение стоимости услуг по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси.
Кроме того, в большинстве случаев хозяйствующий субъект – диспетчер заключает договор с хозяйствующим субъектом – перевозчиком, а не с частным лицом (см. стр.8 настоящего решения). На указанные договоры действие Трудового Кодекса РФ не распространяется.
Таким образом, в действиях ответчиков по делу отсутствуют объективные факторы, одинаково влияющие на всех хозяйствующих субъектов на данном рынке.
Отсутствие объективных факторов подтверждается также поведением хозяйствующих субъектов, которые не поднимали цены на перевозки пассажиров и багажа легковыми такси 31 декабря 2010 года: такси «Персона», такси «Регион 59», такси «Петрович», такси «Свободное» и такси «ВИП».
Объяснения ИП Семенцовой Л.А. о том, что такси «Автопилот» работает как корпоративное такси не принимаются комиссией во внимание на основании следующего. Специалисты управления трижды звонили в такси «Автопилот» (см. акты проверки) по телефону 210-55-20 и им ни разу не отказали в приеме индивидуального заказа.
Объяснения ИП Усольцевой Н.С. о том, что такси «Для Вас» работает только в микрорайоне Гайва не принимаются комиссией во внимание на основании следующего. Специалисты управления трижды звонили в такси «Для Вас» (см. акты проверки) по телефону 242-88-44 и им ни разу не отказали в приеме индивидуального заказа по маршруту от ПКГУП «Автовокзал» (ул.Революции, 68), до железнодорожной станции «Пермь II».
Объяснения ИП Буторина А.В. о том, что в такси «Сотка» тариф установленный с 01.10.2010г. не менялся не принимаются комиссией во внимание в связи с тем, что не соответствуют материалам дела. При вызове такси «Сотка» по телефону 200-01-15 стоимость перевозки составила: 31.12.2010г. – 200 рублей, 13.01.2010 – 100 рублей.
Объяснения ИП Попова Н.А. и объяснения ООО «УК ПермТаксиСервис» о том, что стоимость перевозок такси «Лидер» была увеличена 31.12.2010г. с 23:00, а такси «ПермТаксиСервис» с 20:00 не принимаются комиссией во внимание в связи с тем, что не соответствуют материалам дела. Специалисты управления звонили в такси «Лидер» (тел. 270-05-00) и такси «ПермТаксиСервис» (тел. 277-77-72) (см. акты проверки) в рабочее время (то есть до 17-00).
Нацеленность всех субъектов, предоставляющих услуги по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси, на извлечение сверхприбыли в новогодние праздники является подтверждением соответствия результата их действий интересам каждого из указанных хозяйствующих субъектов. Следствием одновременного (синхронного) повышения цен является устранение конкурентных отношений между хозяйствующими субъектами.
Известность каждому из субъектов о действиях друг друга установлена исходя из общего положения дел на товарном рынке, которое предопределяет предсказуемость такого поведения как групповой модели, позволяющей за счет ее использования извлекать неконкурентные преимущества.
Договор фрахтования – публичный договор, то есть услуга должна быть предоставлена каждому, кто обратится за получением этой услуги. Информацию о стоимости перевозки можно узнать по телефонам такси (из рекламных буклетов, визиток, рекламы по радио и телевещанию). Таким образом, информация о стоимости перевозки также доступна всем и каждому, то есть действия по повышению цен могут быть заранее известны каждому из участников рынка услуг по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси.
Кроме того, повышение цен на услуги по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси происходит в новогодние праздники каждый год, то есть действия по повышению цен заранее известны каждой из компаний. Как указывает в своих пояснениях ООО «УК Пермтаксисервис» двукратное увеличение тарифов в новогодние праздники предусмотрено тарифной политикой компании с учетом работы других автопарков с 1995 года.
Поведение хозяйствующих субъектов, предоставляющих услуги по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси, в период новогодних праздников (повышение цен в этот период) говорит о том, что они сознательно поставили свои действия в зависимость от поведения других участников рынка.
Таким образом, в соответствии со ст.8 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», действия ООО «Единая служба такси», ООО «Альфа-Такси», ООО «Везет», ООО «Мотор-Сервис», ООО «Вояж Плюс», ООО «Центр Контроль», ООО «Вест», ООО «УК ПермТаксиСервис», ИП Попова Н.А., ИП Семенцовой Л.А., ИП Вичужанина М.И., ИП Усольцевой Н.С., ИП Пинегиной А.В. ИП Урюпина В.В., ИП Буторина А.В., ИП Кузнецова Ю.В. по установлению и поддержанию цен на услуги по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси 31 декабря 2010 года являются согласованными.
Следовательно, хозяйствующие субъекты, осуществляющие на рынке услуг по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси деятельность диспетчерских служб, нарушили п.1 ч.1 ст.11 Федерального закона «О защите конкуренции» в части установления или поддержания цен (тарифов).
Согласованные действия в виде одновременного (синхронного) повышения цен в рассматриваемый период установлены.
Также в ходе рассмотрения дела установлены нарушения п.1 ч.1 ст.11 Федерального закона «О защите конкуренции» в действиях такси «Авто-Леди», такси «Абсолют», такси «Авеню», такси «Пермское», такси «Профи», однако в ходе рассмотрения дела не установлены хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность по предоставлению услуг этих такси.
В соответствии с п.5 ст.4 Федерального закона «О защите конкуренции» хозяйствующий субъект - индивидуальный предприниматель, коммерческая организация, а также некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход.
Поскольку Федеральный закон «О защите конкуренции» в соответствии со статьей 3 Закона распространяется на отношения, в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, дело в отношении такси «Авто-Леди», такси «Абсолют», такси «Авеню», такси «Пермское», такси «Профи» подлежит прекращению.
Дело в отношении ИП Плешенковой Е.С. (такси «Парма») и такси «Ритм» подлежит прекращению в связи с отсутствием доказательств нарушения, а именно: информация о стоимости перевозок пассажиров такси 14-15.12.2010г. и 31.12.2010г. не зафиксирована в актах проверки.
На заседании комиссии, которое состоялось 15.06.2011г. ООО «Вест» указало, что в период с 30.12.2010г. по 05.01.2011г. на сервере, обслуживающем систему информационного обслуживания водителей такси наблюдались постоянные сбои и зависания в программе. В настоящее время ГУВД по Пермскому краю проводится расследование по факту попытки подключения к серверу со стороны неавторизованных пользователей.
Дело в отношении ООО «Вест» прекратить в связи с тем, что в материалах дела имеются доказательства отказа 31.12.2010г. функционирования информационной системы принадлежащей компании.
В ходе рассмотрения дела, выяснились обстоятельства, указывающие на признаки иного нарушения, чем нарушение, по которому возбуждено настоящее дело, а именно: в действиях между ООО «Везет» (диспетчером) и перевозчиками: ИП Бабкиным С.В., ИП Семакиным Д.В., ИП Ильиных В.Е., ИП Кургановым А.А., ИП Федосеевым Г.А., ИП Шешениным В.А., ИП Богомоловым Е.А., ИП Лопатниковым М.В., ИП Терехиным А.С., ИП Бажутиным И.Ю., ИП Ротенбергом Е.Э., ИП Лобановым В.С., ИП Гачеговым И.Е., ИП Лужанским С.Л., ИП Хафизовым Р.З., ИП Мусиным Р.Г. выявлено нарушение п.1 ч.1.2 ст.11 Федерального закона от 26.07.2006г. N 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части соглашения между хозяйствующими субъектами, если такие соглашения приводят или могут привести к установлению цены перепродажи товара. В связи с чем, комиссия по рассмотрению дела № 061-11-А приняла решение дело в отношении ООО «Везет» выделить в отдельное производство.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 1 – 4 статьи 41, частью 1 и 2 статьи 47.1, частью 1 статьи 48 Федерального закона от 27.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»
РЕШИЛА:
1. Признать ООО «Единая служба такси», ООО «Альфа-Такси», ООО «Мотор-Сервис», ООО «Вояж Плюс», ООО «Центр Контроль», ООО «УК ПермТаксиСервис», ИП Попова Н.А., ИП Семенцову Л.А., ИП Вичужанина М.И., ИП Усольцеву Н.С., ИП Пинегину А.В. ИП Урюпина В.В., ИП Буторина А.В., ИП Кузнецова Ю.В., действующих на рынке услуг по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси, нарушившими п.1 ч.1 ст.11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части осуществления согласованных действий по единообразному повышению стоимости услуг такси 31 декабря 2010 года, так как такие согласованные действия привели к установлению (поддержанию) цен на рынке таксомоторных перевозок.
2. Выдать ООО «Единая служба такси», ООО «Альфа-Такси», ООО «Мотор-Сервис», ООО «Вояж Плюс», ООО «Центр Контроль», ООО «УК ПермТаксиСервис», ИП Попову Н.А., ИП Семенцовой Л.А., ИП Вичужанину М.И., ИП Усольцевой Н.С., ИП Пинегиной А.В. ИП Урюпину В.В., ИП Буторину А.В., ИП Кузнецову Ю.В., действующим на рынке услуг по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
3. Дело в отношении такси «Авто-Леди», такси «Абсолют», такси «Авеню», такси «Пермское», такси «Профи», такси «Ритм», ООО «Вест» и ИП Плешенковой Е.С. прекратить.
4. Дело в отношении ООО «Везет» выделить в отдельное производство.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
Председатель комиссии <*>
Члены комиссии <*>
<*>
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 061-11-А о прекращении нарушений
антимонопольного законодательства
23 сентября 2011 года г. Пермь
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства в составе: <*>
на основании своего решения от 23.09.2011г. по делу № 061-11-А о нарушении ООО «Единая служба такси» (ул. Бульвар Гагарина, 65а/1, оф.179, г. Пермь, 614077), ООО «Альфа-Такси» (ул. Кирова, 39а, г. Пермь, 614000), ООО «Мотор-Сервис» (ул. Ким, 77, оф.408, г. Пермь, 614017), ООО «Вояж Плюс» (ул. Орджоникидзе, 57, оф.801, г.Пермь, 614000), ООО «Центр Контроль» (ул. Пушкарская, 138, к.5, г. Пермь, 614077), ООО «УК ПермТаксиСервис» (ул. Орджоникидзе, 14, оф.201, г.Пермь, 614000), ИП Поповым Н.А. (Такси «Лидер» ул. Героев Хасана, 29, г. Пермь, 614064), ИП Семенцовой Л.А. (Такси «Автопилот» ул.Сибирская, 9, г. Пермь, 614000), ИП Вичужаниным М.И. (такси «Визит» ул. Пушкарская, 51, оф.204, г. Пермь, 614077), ИП Усольцевой Н.С. (такси «Для Вас» ул. Янаульская, 30-30, г. Пермь, 614030), ИП Пинегиной А.В. (такси «Зеленоглазое» ул. Орджоникидзе, 57 оф.207, г. Пермь, 614000), ИП Урюпиным В.В. (такси «Проспект» ул. Горького, 83, оф.401, г. Пермь, 614007), ИП Буториным А.В. (такси «Сотка» ул. Сибирская, 9, оф.713, г. Пермь, 614000), ИП Кузнецовым Ю.В. (такси «Мастер» ул. К.Цеткин, 27а, оф.212, г. Пермь, 614010) п.1 ч.1 ст.11 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части осуществления согласованных действий по единообразному повышению стоимости услуг такси 31 декабря 2010 года, так как такие согласованные действия привели к установлению (поддержанию) цен на рынке таксомоторных перевозок.
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. ООО «Единая служба такси» (ул. Бульвар Гагарина, 65а/1, оф.179, г. Пермь, 614077), ООО «Альфа-Такси» (ул. Кирова, 39а, г. Пермь, 614000), ООО «Везет» (ул. Куйбышева, 37, г. Пермь, 614000), ООО «Мотор-Сервис» (ул. Ким, 77, оф.408, г. Пермь, 614017), ООО «Вояж Плюс» (ул. Орджоникидзе, 57, оф.801, г.Пермь, 614000), ООО «Центр Контроль» (ул. Пушкарская, 138, к.5, г. Пермь, 614077, ООО «Вест» (ул.Чкалова, 9, оф. 311, г. Пермь, 614064), ООО «УК ПермТаксиСервис» (ул. Орджоникидзе, 14, оф.201, г.Пермь, 614000), ИП Попову Н.А. (Такси «Лидер» ул. Героев Хасана, 29, г. Пермь, 614064), ИП Семенцовой Л.А. (Такси «Автопилот» ул.Сибирская, 9, г. Пермь, 614000), ИП Вичужанину М.И. (такси «Визит» ул. Пушкарская, 51, оф.204, г. Пермь, 614077), ИП Усольцевой Н.С. (такси «Для Вас» ул. Янаульская, 30-30, г. Пермь, 614030), ИП Пинегиной А.В. (такси «Зеленоглазое» ул. Орджоникидзе, 57 оф.207, г. Пермь, 614000), ИП Урюпину В.В. (такси «Проспект» ул. Горького, 83, оф.401, г. Пермь, 614007), ИП Буторину А.В. (такси «Сотка» ул. Сибирская, 9, оф.713, г. Пермь, 614000), ИП Кузнецову Ю.В. (такси «Мастер» ул. К.Цеткин, 27а, оф.212, г. Пермь, 614010) прекратить нарушение пункта 1 части 1 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции».
2. ООО «Единая служба такси» (ул. Бульвар Гагарина, 65а/1, оф.179, г. Пермь, 614077), ООО «Альфа-Такси» (ул. Кирова, 39а, г. Пермь, 614000), ООО «Везет» (ул. Куйбышева, 37, г. Пермь, 614000), ООО «Мотор-Сервис» (ул. Ким, 77, оф.408, г. Пермь, 614017), ООО «Вояж Плюс» (ул. Орджоникидзе, 57, оф.801, г.Пермь, 614000), ООО «Центр Контроль» (ул. Пушкарская, 138, к.5, г. Пермь, 614077, ООО «Вест» (ул.Чкалова, 9, оф. 311, г. Пермь, 614064), ООО «УК ПермТаксиСервис» (ул. Орджоникидзе, 14, оф.201, г.Пермь, 614000), ИП Попову Н.А. (Такси «Лидер» ул. Героев Хасана, 29, г. Пермь, 614064), ИП Семенцовой Л.А. (Такси «Автопилот» ул.Сибирская, 9, г. Пермь, 614000), ИП Вичужанину М.И. (такси «Визит» ул. Пушкарская, 51, оф.204, г. Пермь, 614077), ИП Усольцевой Н.С. (такси «Для Вас» ул. Янаульская, 30-30, г. Пермь, 614030), ИП Пинегиной А.В. (такси «Зеленоглазое» ул. Орджоникидзе, 57 оф.207, г. Пермь, 614000), ИП Урюпину В.В. (такси «Проспект» ул. Горького, 83, оф.401, г. Пермь, 614007), ИП Буторину А.В. (такси «Сотка» ул. Сибирская, 9, оф.713, г. Пермь, 614000), ИП Кузнецову Ю.В. (такси «Мастер» ул. К.Цеткин, 27а, оф.212, г. Пермь, 614010) не осуществлять согласованные действия, которые могут привести к установлению (поддержанию) цен на рынке таксомоторных перевозок, в том числе:
- не повышать цены (тарифы) на таксомоторные перевозки, если такое повышение цен не является следствием обстоятельств, в равной мере, влияющих на все хозяйствующие субъекты на рынке таксомоторных перевозок.
3. В срок до 01 января 2012 года ООО «Единая служба такси» (ул. Бульвар Гагарина, 65а/1, оф.179, г. Пермь, 614077), ООО «Альфа-Такси» (ул. Кирова, 39а, г. Пермь, 614000), ООО «Везет» (ул. Куйбышева, 37, г. Пермь, 614000), ООО «Мотор-Сервис» (ул. Ким, 77, оф.408, г. Пермь, 614017), ООО «Вояж Плюс» (ул. Орджоникидзе, 57, оф.801, г.Пермь, 614000), ООО «Центр Контроль» (ул. Пушкарская, 138, к.5, г. Пермь, 614077, ООО «Вест» (ул.Чкалова, 9, оф. 311, г. Пермь, 614064), ООО «УК ПермТаксиСервис» (ул. Орджоникидзе, 14, оф.201, г.Пермь, 614000), ИП Попову Н.А. (Такси «Лидер» ул. Героев Хасана, 29, г. Пермь, 614064), ИП Семенцовой Л.А. (Такси «Автопилот» ул.Сибирская, 9, г. Пермь, 614000), ИП Вичужанину М.И. (такси «Визит» ул. Пушкарская, 51, оф.204, г. Пермь, 614077), ИП Усольцевой Н.С. (такси «Для Вас» ул. Янаульская, 30-30, г. Пермь, 614030), ИП Пинегиной А.В. (такси «Зеленоглазое» ул. Орджоникидзе, 57 оф.207, г. Пермь, 614000), ИП Урюпину В.В. (такси «Проспект» ул. Горького, 83, оф.401, г. Пермь, 614007), ИП Буторину А.В. (такси «Сотка» ул. Сибирская, 9, оф.713, г. Пермь, 614000), ИП Кузнецову Ю.В. (такси «Мастер» ул. К.Цеткин, 27а, оф.212, г. Пермь, 614010) представить информацию:
- о стоимости перевозок пассажиров и багажа легковыми такси за октябрь, ноябрь, декабрь 2011 года;
- в случае повышения цены перевозок пассажиров и багажа легковыми такси в конце декабря 2011 года (28-31.12.2011г.) представить обоснование повышения цены.
4. В срок до 10 февраля 2012 года ООО «Единая служба такси» (ул. Бульвар Гагарина, 65а/1, оф.179, г. Пермь, 614077), ООО «Альфа-Такси» (ул. Кирова, 39а, г. Пермь, 614000), ООО «Везет» (ул. Куйбышева, 37, г. Пермь, 614000), ООО «Мотор-Сервис» (ул. Ким, 77, оф.408, г. Пермь, 614017), ООО «Вояж Плюс» (ул. Орджоникидзе, 57, оф.801, г.Пермь, 614000), ООО «Центр Контроль» (ул. Пушкарская, 138, к.5, г. Пермь, 614077, ООО «Вест» (ул.Чкалова, 9, оф. 311, г. Пермь, 614064), ООО «УК ПермТаксиСервис» (ул. Орджоникидзе, 14, оф.201, г.Пермь, 614000), ИП Попову Н.А. (Такси «Лидер» ул. Героев Хасана, 29, г. Пермь, 614064), ИП Семенцовой Л.А. (Такси «Автопилот» ул.Сибирская, 9, г. Пермь, 614000), ИП Вичужанину М.И. (такси «Визит» ул. Пушкарская, 51, оф.204, г. Пермь, 614077), ИП Усольцевой Н.С. (такси «Для Вас» ул. Янаульская, 30-30, г. Пермь, 614030), ИП Пинегиной А.В. (такси «Зеленоглазое» ул. Орджоникидзе, 57 оф.207, г. Пермь, 614000), ИП Урюпину В.В. (такси «Проспект» ул. Горького, 83, оф.401, г. Пермь, 614007), ИП Буторину А.В. (такси «Сотка» ул. Сибирская, 9, оф.713, г. Пермь, 614000), ИП Кузнецову Ю.В. (такси «Мастер» ул. К.Цеткин, 27а, оф.212, г. Пермь, 614010) представить информацию:
- о стоимости перевозок пассажиров и багажа легковыми такси за январь 2011 года;
- в случае повышения цены перевозок пассажиров и багажа легковыми такси представить обоснование повышения цены.
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. В соответствии с ч. 2.2 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением на товарном рынке и совершении предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации действий, направленных на обеспечение конкуренции, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от шестнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
Председатель комиссии <*>
Члены комиссии <*>
stdClass Object
(
[vid] => 10369
[uid] => 5
[title] => Решение по делу № 061-11-А в отношении хозяйствующих субъектов, действующих на рынке услуг по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 10369
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1323347916
[changed] => 1370525758
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1370525758
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Решение по делу № 061-11-А в отношении хозяйствующих субъектов, действующих на рынке услуг по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси
г. Пермь
Резолютивная часть решения оглашена 09 сентября 2011 года.
В полном объеме Решение изготовлено 23 сентября 2011 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: <*>
рассмотрев материалы дела № 061-11-А по признакам нарушения п.1 ч.1 ст.11 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части установления или поддержания цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок в отношении ООО «Единая служба такси» (ул. Бульвар Гагарина, 65а/1, оф.179, г. Пермь, 614077), ООО «Альфа-Такси» (ул. Кирова, 39а, г. Пермь, 614000), ООО «Везет» (ул. Куйбышева, 37, г. Пермь, 614000), ООО «Мотор-Сервис г.Пермь» (ул. Ким, 77, оф.408, г. Пермь, 614017), ООО «Вояж Плюс» (ул. Орджоникидзе, 57, оф.801, г.Пермь, 614000), ООО «Центр Контроль» (ул. Пушкарская, 138, к.5, г. Пермь, 614077, ООО «Вест» (ул.Чкалова, 9, оф. 311, г. Пермь, 614064), ООО «УК ПермТаксиСервис» (ул. Орджоникидзе, 14, оф.201, г.Пермь, 614000), ИП Попова Н.А. (Такси «Лидер» ул. Героев Хасана, 29, г. Пермь, 614064), ИП Семенцовой Л.А. (Такси «Автопилот» ул.Сибирская, 9, г. Пермь, 614000), ИП Вичужанина М.И. (такси «Визит» ул. Пушкарская, 51, оф.204, г. Пермь, 614077), ИП Усольцевой Н.С. (такси «Для Вас» ул. Янаульская, 30-30, г. Пермь, 614030), ИП Пинегиной А.В. (такси «Зеленоглазое» ул. Орджоникидзе, 57 оф.207, г. Пермь, 614000), ИП Урюпина В.В. (такси «Проспект» ул. Горького, 83, оф.401, г. Пермь, 614007), ИП Буторина А.В. (такси «Сотка» ул. Сибирская, 9, оф.713, г. Пермь, 614000), ИП Кузнецова Ю.В. (такси «Мастер» ул. К.Цеткин, 27а, оф.212, г. Пермь, 614010), а также в отношении хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси, использующими коммерческие обозначения: такси «АвтоЛеди» (ул. Комсомольский пр-т, 87, оф.10, г.Пермь, 614010), такси «Абсолют» (ул. Сибирская, 9, оф.705, г. Пермь, 614000, ул. Орджоникидзе, 14, оф. 359, г. Пермь, 614000), такси «Ритм» (ул. Куйбышева, 118а, оф.201, г.Пермь, 614033), такси «Пермское» (ул. Г.Хасана, 7а, оф.455, г. Пермь, 614010), такси «Профи» (ул. Г.Хасана, 17, г. Пермь, 614064), такси «Авеню» (ул. Быстрых, 7, г. Пермь, 614107)
в присутствии: представителя ООО «Везет» (доверенность имеется в материалах дела); директора ООО «Мотор-Сервис» (в деле имеется приказ о назначении директором); индивидуального предпринимателя (такси «Лидер») (действующего на основании свидетельства о государственной регистрации от 09.07.2003г. №539/2003);
в отсутствии: ООО «Единая служба такси», ООО «Альфа-Такси», ООО «Вояж Плюс», ООО «Центр Контроль», ООО «Вест», ООО «УК ПермТаксиСервис», ИП Семенцовой Л.А., ИП Вичужанина М.И., ИП Усольцевой Н.С., ИП Пинегиной А.В., ИП Урюпина В.В., ИП Буторина А.В., ИП Кузнецова Ю.В., а также представителей такси «АвтоЛеди», такси «Абсолют», такси «Ритм», такси «Авеню», такси «Пермское», такси «Профи».
В материалах дела имеются почтовые уведомления о получении ООО «Единая служба такси», ООО «Вояж Плюс», ООО «Центр Контроль», ООО «Вест», ИП Пинегиной А.В., ИП Усольцевой Н.С., ИП Буториным А.В. Определения об отложении дела № 061-11-А от 18.08.2011.
В адрес лиц, участвующих в деле: ООО «Альфа-Такси», ООО «УК ПермТаксиСервис», ИП Семенцовой Л.А., ИП Вичужанина М.И., ИП Урюпина В.В., ИП Кузнецова Ю.В., а также в адрес месторасположения диспетчерских служб такси «АвтоЛеди», такси «Абсолют», такси «Ритм», такси «Авеню», такси «Пермское», такси «Профи» определение об отложении дела № 061-11-А от 18.08.2011 с извещением о месте и времени рассмотрения дела направлены по последнему известному месту нахождения или месту жительства ответчиков. Организацией почтовой связи копия Определения не вручена либо в связи с отказом адресата от получения копии Определения, либо с отсутствием адресата по указанному адресу, о чем на почтовом отправлении имеется запись. Иное место нахождения или место жительства ответчиков Пермскому УФАС России не известны.
На основании вышеизложенного Комиссия не усматривает препятствий для рассмотрения указанного дела в отсутствие ответчиков или их представителей.
Заседания комиссии состоялись: 16 марта 2011г., рассмотрение дела отложено в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств; 05 мая 2011г., рассмотрение дела отложено в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств; 15 июня 2011г., рассмотрение дела отложено в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств; 18 июля 2011г. рассмотрение дела отложено в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств; 18 августа 2011г. рассмотрение дела отложено в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств; 09 сентября 2011г.
УСТАНОВИЛА:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю, систематически поступали заявления от граждан с жалобами на нарушения антимонопольного законодательства со стороны Пермских таксистов.
Специалистами Управления 14, 15, 31 декабря 2010 года, и 13 января 2011 года были проведены проверки хозяйствующих субъектов, осуществляющих услуги по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси на территории города Перми.
При проведении указанных проверок не требуется взаимодействие Пермского УФАС России - органа, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих услуги по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси на территории города Перми. На юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих услуги по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси, проверками не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований Пермского УФАС России.
Проверки осуществлялись в виде обзвона как можно большего количества хозяйствующих субъектов, осуществляющих услуги по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси на территории города Перми с целью установления стоимости перевозки пассажиров такси от ПКГУП «Автовокзал» (ул.Революции, 68), до железнодорожной станции «Пермь II» в период до новогодних праздников, 31 декабря 2010 года и после новогодних праздников.
Проверками зафиксировано, что стоимость услуги по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси на расстояние менее 5 км. по маршруту от ПКГУП «Автовокзал» (ул.Революции, 68), до железнодорожной станции «Пермь II» 31 декабря 2010 года была завышена перевозчиками (за исключением: такси «Персона», такси «Регион 59», такси «Петрович», такси «Свободное») почти вдвое по сравнению с периодами до и после новогодних праздников (см. нижеприведенную таблицу 1).
Таблица 1.
Наименование такси | Телефон | Стоимость (руб.) |
14-15.12.2010г. | 31.12.2010г. | 13.01.2011г. |
ООО «Единая служба такси» | 256-56-56 | 120 | 200 | 120 |
Такси «Альфа» | 220-30-30 | 100 | 250 | 100 |
ООО «Везет» | 270-00-06 | 110 | 160 | 110 |
Такси «Дочки-Матери» | 220-66-99 | 160 | 160 | - |
Такси «Мотор-Сервис» | 2-900-900 | 110 | 170 | 110 |
Такси «Вояж» | 218-17-17 | 100 | 200 | 100 |
Такси «О кей» | 291-11-00 | 100 | 200 | 100 |
Такси «Дамское» | 261-53-10 | 100 | 200 | 130 |
Такси «Навигатор» | 270-01-10 | 100 | 200 | 100 |
Такси «Бумеранг» | 270-11-55 | 90 | 190 | 90 |
Такси «Максимум» | 2700-222 | 50–1км, след по 15р | 150 | 50–1км, след по 15р |
Такси «Мегаполис» | 270-00-33 | 100 | 200 | 100 |
Такси «ПермТаксиСервис» | 277-77-72 | | 100 (с 20:00 – 220-240 руб) | 100 |
Такси «Лидер» | 270-05-00 | 100 | 150 | 100 |
Такси «Автопилот» | 210-55-20 | 130-150 | 200 | 150 |
Такси «Визит» | 270-06-66 | 150 | 250 | 150 |
Такси «Для Вас» | 242-88-44 | 100 | 200 | 90 |
Такси «Зеленоглазое» | 2700-900 | 100 | 150 | 100 |
Такси «Проспект» | 270-01-00 | | 200 | 100 |
Такси «Сотка» | 200-01-15 | | 200 | 100 |
Такси «Мастер» | 206-01-01 | | 150 | 100 |
Такси «АвтоЛеди» | 277-06-09 | 130 | 300 | 130 |
Такси «Абсолют» | 270-02-15 | 100 | 173 | 100 |
Такси «ВИП» | 286-85-69 | 350 | 200 | 200 |
Такси «Персона» | 233-23-33 | | 150 | 150 |
Такси «Регион 59» | 229-36-36 | | 150 | 150 |
Такси «Петрович» | 235-03-50 | | 100 | 100 |
Такси «Свободное» | 203-02-03 | | 100 | 100 |
Такси «Авеню» | 271-45-45 | 120 | 200 | 100 |
Такси «Пермское» | 233-36-66 | | 200 | 100 |
Такси «Профи» | 291-19-12 | | 200 | 100 |
Такси «Ритм» | 294-49-49 | | - | 100 |
Такси «Парма» | 250-15-11 | | - | 100 |
Как видно из таблицы 1 стоимость перевозки пассажиров в такси «Персона», такси «Регион 59», такси «Петрович», такси «Свободное» как 31.12.2010г., так и после новогодних праздников была одинаковая. Стоимость перевозки пассажиров в такси «ВИП» была выше, чем стоимость перевозки пассажиров в других такси, как до новогодних праздников, так и после новогодних праздников. На основании вышеизложенного такси «Персона», такси «Регион 59», такси «Петрович», такси «Свободное» и такси «ВИП» не привлечены в качестве ответчиков в настоящем деле.
В ходе подготовки к возбуждению дела было установлено, что деятельность по предоставлению услуг по перевозке пассажиров и багажа следующими легковыми такси: «Такси «Дочки-Матери» осуществляет ООО «Везет» (ул. Куйбышева, 37, г. Пермь, 614000).
Определением о назначении дела № 061-11-А о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 15.02.2011 года в качестве ответчиков привлечены: ООО «Единая служба такси», ООО «Везет», ИП Попов Н.А. (такси «Лидер»), ИП Мокрицов О.В. (такси «Абсолют»), ИП Харин А.В. (такси «Альфа»), ИП Шиляев В.Ю. (такси «Мотор-Сервис»), ИП Антонов Д.В. (такси «Авеню»), ИП Семенцова Л.А. (такси «Автопилот»), ИП Городилов А.В. (такси «Бумеранг»), ИП Вичужанин М.И. (такси «Визит»), ИП Тройникова С.И. (такси «Дамское»), ИП Усольцева Н.С. (такси «Для Вас»), ИП Пинегина А.В. (такси «Зеленоглазое»), ИП Плешенкова Е.С. (такси «Парма»), ИП Абрамов В.Х. (такси «Пермское»), ИП Урюпин В.В. (такси «Проспект»), ИП Степаненко Р.В. (такси «Профи»), ИП Боторин А.В. (такси «Сотка»), а также хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность по предоставлению услуг по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси, использующие коммерческие обозначения Такси «АвтоЛеди», Такси «Вояж», Такси «Максимум», Такси «Мастер», Такси «Навигатор», Такси «ПермТаксиСервис», Такси «Ритм».
В ходе рассмотрения дела было установлено следующее:
1. Деятельность по предоставлению услуг по перевозке пассажиров и багажа следующими легковыми такси: такси «Навигатор» (ул. Чкалова, 9, г.Пермь, 614064), такси «Бумеранг» (ИП Городилов А.В. ул.Чкалова, 9, оф.311, г.Пермь, 614064), такси «Максимум» (ул.25 Октября, 66/1, оф.45, г.Пермь, 614007) и «Такси «Мегаполис» осуществляет ООО «Вест» (ул.Чкалова, 9, оф.311, г.Пермь, 614064);
2. Деятельность по предоставлению услуг по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси «Такси «ПермТаксиСервис» осуществляет ООО «УК ПермТаксиСервис» (ул. Орджоникидзе, 14, оф.201, г.Пермь, 614000);
3. Деятельность по предоставлению услуг по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси «Такси «Мастер» осуществляет ИП Кузнецов Ю.В. (ул.К.Цеткин, 27а, оф.212, г. Пермь, 614010);
4. Деятельность по предоставлению услуг по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси «Такси «Вояж» и «Такси О-кей» осуществляет ООО «Вояж Плюс» (ул. Орджоникидзе, 57, оф.801, г.Пермь, 614000);
5. В соответствии с представленными сведениями от ИП Тройниковой С.И. «Такси «Дамское» (ул. Пушкарская, 138, к.5, г. Пермь, 614077), деятельность по предоставлению услуг по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси «Такси «Дамское» осуществляет ООО «Центр Контроль»;
6. Деятельность по предоставлению услуг по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси «Такси Альфа» (ул. Кирова, 39а, г. Пермь, 614000) осуществляет ООО «Альфа-Такси» (ул. Кирова, 39а, г. Пермь, 614000);
7. Деятельность по предоставлению услуг по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси «Такси «Мотор-Сервис» (ул. Ким, 77, оф.408, г. Пермь, 614017) осуществляет ООО «Мотор-Сервис» (ул. Ким, 77, оф.408, г. Пермь, 614017).
Таким образом, дело № 061-11-А (в части) было возбуждено в отношении ненадлежащих лиц. Определениями об отложении дела № 061-11-А (исх.№2504-11 от 23.03.2011 и исх.№4624-11 от 12.05.2011) ненадлежащие ответчики были заменены надлежащими.
У ответчиков по данному делу были запрошены следующие документы:
- копии действующих типовых договоров на оказание услуг диспетчеризации (со всеми приложениями и дополнениями);
- прейскуранты цен на услуги по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси.
На заседаниях комиссии представители ответчиков повышение цен на услуги по перевозке пассажиров легковыми такси 31 декабря 2010 года по сравнению с периодами до новогодних праздников и после новогодних праздников объясняют следующими причинами:
- повышение цен на моторное топливо – основного составляющего себестоимости перевозок;
- увеличением расхода моторного топлива в связи с плохими погодными условиями, а также в связи ситуацией на дорогах (пробки и т.п.);
- необходимостью оплаты заработной платы в двойном размере за работу в выходные дни.
Рассмотрев представленные документы и информацию, заслушав представителей ответчиков, комиссия установила следующее.
В соответствии с Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112 (далее Правила):
легковое такси (далее по тексту также такси) - транспортное средство категории "M1", используемое для перевозок пассажиров и багажа в соответствии с публичным договором фрахтования;
транспортное средство категории "M1" - транспортное средство, которое используется для перевозки пассажиров и имеет помимо места водителя не более 8 мест для сидения.
В соответствии с п.102 Правил перевозка пассажиров и багажа легковым такси осуществляется на основании публичного договора фрахтования, заключаемого фрахтователем непосредственно с водителем легкового такси или путем принятия к выполнению фрахтовщиком заказа фрахтователя.
В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ по договору аренды (фрахтования на время) транспортного средства с экипажем арендодатель предоставляет арендатору транспортное средство за плату во временное владение и пользование и оказывает своими силами услуги по управлению им и по его технической эксплуатации.
В соответствии с п.103 Правил заказ фрахтователя принимается с использованием любых средств связи, а также по месту нахождения фрахтовщика или его представителя.
В соответствии с п.104 Правил фрахтовщик обязан зарегистрировать принятый к исполнению заказ фрахтователя в журнале регистрации путем внесения в него следующей информации:
а) номер заказа;
б) дата принятия заказа;
в) дата выполнения заказа;
г) место подачи легкового такси;
д) марка легкового такси, если договором фрахтования предусматривается выбор фрахтователем марки легкового такси;
е) планируемое время подачи легкового такси.
В соответствии с п.107 Правил по прибытии легкового такси к месту его подачи фрахтовщик сообщает фрахтователю местонахождение, государственный регистрационный знак, марку и цвет кузова легкового такси, а также фамилию, имя и отчество водителя и фактическое время подачи легкового такси.
Далее по тексту:
водитель такси - лицо, управляющее легковым такси и осуществляющее перевозки пассажиров и багажа легковым такси;
пассажир (клиент) – лицо (фрахтователь), имеющее намерение или заказывающее легковое такси для целей перевозки;
диспетчер (оператор по приему заказов на такси) – индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, принимающее заказы на услуги по перевозкам пассажиров и багажа легковыми такси и передающее эти заказы для исполнения водителю такси.
Рынок перевозок такси может иметь различные схемы взаимодействия между пассажиром, водителем такси и диспетчером:
диспетчер
пассажир водитель такси
первая схема: когда пассажир заказывает перевозку в такси непосредственно у водителя такси (на улице, на остановках и др.), то есть минуя диспетчера;
вторая схема: когда пассажир заказывает перевозку в такси с использованием любых средств связи, то есть через диспетчера.
В настоящем решении исследуется только взаимодействие пассажира и водителя такси по второй схеме, то есть через диспетчера.
Продуктовыми границами рынка услуг по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси являются услуги по перевозке (перемещению) пассажиров и (или) багажа из одной точки (место отправления) в другую (место назначения).
Полезный эффект, который появляется в результате перемещения, его конечный результат - доставка пассажиров и багажа в пункт назначения. Это и есть основная «продукция», т. е. услуга транспорта, в данном случае легкового такси, имеющая невещественную форму потребления. Как и всякая продукция, она характеризуется своими качественными особенностями, т. е. чтобы ее успешно продать, необходимо обеспечить высокий уровень качества транспортного обслуживания: доставка точно в установленные сроки, максимальное удобство для клиентов.
В соответствии со ст.17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование перевозок пассажиров на коммерческой основе легковым автомобильным транспортом было отменено 17.07.2005г., что привело к увеличению числа перевозчиков пассажиров и багажа легковым автомобильным транспортом.
Увеличение числа перевозчиков в целях достижения максимальной эффективности работы водителей такси привело к необходимости создания хозяйствующих субъектов, осуществляющих информационные (диспетчерские) услуги перевозчикам (дата создания ООО «Единая служба такси» 23.05.2007г., ООО «Вест» 21.01.2010г., ООО «Альфа-Такси» 26.03.2008г., ООО «Везет» 16.03.2009г.).
В соответствии с Большим энциклопедическим словарем (http://ru.wikipedia.org/wiki/):
диспетчер — специальный сотрудник, ответственный за получение и передачу сообщений, слежение за движением транспортных средств и оборудования и запись всей поступающей информации.
В более широком смысле, диспетчер – лицо, отвечающее за координацию каких-либо действий в определённой сфере. Отличительным свойством диспетчера является обработка большого объёма информации и передача этой информации в нужном направлении.
Как следует из актов проверок, диспетчер владеет всей информацией об услуге: наличие свободных такси, стоимостью перевозки от места отправления до места назначения и др.
Информация позволяет быстрее и с наибольшим комфортом обслуживать пассажиров. Информация, получаемая от пассажиров, обрабатывается диспетчерами, и передается на исполнение водителям такси.
Отсутствие таких звеньев как пассажир либо водитель такси, в рассматриваемых услугах, прекращает необходимость существования третьего звена – диспетчера.
Таким образом, часть функций, а именно: координация движения такси на определенной территории, управление программными средствами, расчет цены заказа, сбор и передача информации* централизуются в диспетчерском центре. Следовательно, диспетчер выполняет функции по организации перевозок, и является неотъемлемой частью рынка предоставления услуг перевозки пассажиров и багажа легковыми такси.
Заказ пассажира принимается диспетчером по телефону и передается водителю такси посредством радиосвязи, либо по телефону.
Согласно п.104 Правил услуга по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси начинает осуществляться с регистрации принятого к исполнению заказа пассажира. Окончание услуги: доставка пассажира в место назначения при одновременной оплате услуг.
Таким образом, услуга диспетчера – это неотъемлемая часть услуги по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси.
На основании вышеизложенного комиссия не принимает возражения ответчиков о том, что диспетчерские услуги и услуги по перевозке пассажиров – это два разных рынка.
В настоящем решении исследуется рынок услуг по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси через диспетчера. Причем осуществлять перевозки и предоставлять диспетчерские услуги может как один хозяйствующий субъект, так и разные хозяйствующие субъекты.
Взаимоотношения между хозяйствующим субъектом – диспетчером и хозяйствующим субъектом (либо частным лицом) – перевозчиком могут строиться:
- на основе договоров возмездного оказания услуг: Договор № 510 об оказании услуг от 12.07.2010гю между ООО «Вест» (Исполнитель) и (Заказчик), предметом которого является поиск, хранение, обработка, предоставление или распространение информации в виде предоставления Заказчику заявок на транспортное обслуживание физических и юридических лиц такси; Договор № 10 об оказании информационных услуг от 22.01.2010г. между ООО «Единая служба такси» (Исполнитель) и (Заказчик), в соответствии с которым Исполнитель обязуется передавать информацию о заявках на перевозку пассажиров и доставку товаров, а заказчик – принимать и оплачивать эти услуги; Договор № 155 от 08.10.2010г. между ООО «Мотор-Сервис г.Пермь» (Компания) и . (Абонент), в соответствии с которым Компания оказывает Абоненту информационные услуги в части предоставления последнему заявок на пассажирские перевозки, а Абонент их оплачивает; Договор об оказании информационных услуг от 01.04.2010г. между ИП Поповым Н.А. (Диспетчер) и. (Клиент), в соответствии с которым Диспетчер обязуется за вознаграждение совершить действия, направленные на заключение договоров перевозки пассажиров и оказывать Клиенту сопутствующие диспетчерские услуги; Договор об оказании комплекса услуг № 56 от 30.12.2010 между ИП Буториным А.В. (Агент) и (Заказчик), в соответствии с которым Агент обязуется осуществить деятельность, связанную с поиском, хранением, обработкой информации в виде предоставления Заказчику заявок на транспортное обслуживание физических и юридических лиц (такси); Договор об оказании диспетчерских услуг от 13.02.2008г. между ООО «Вояж-плюс» (Исполнитель) и (Заказчик), в соответствии с которым Исполнитель оказывает диспетчерские услуги, Заказчик ежемесячно их оплачивает; Договор об оказании услуг № 4 от 18.12.2010г. между ИП Кузнецовым Ю.В. (исполнитель) и (Заказчик).
- на основе агентского договора оказания услуг: ИП Пинегина А.В. и Гордина М.Н. (Клиент) заключили агентский договор от 24.12.2010г. в котором определено, что Клиент осуществляет деятельность по перевозке пассажиров и грузов легковым автотранспортом (услуги такси), а ИП Пинегина А.В. – диспетчер оказывает обслуживание деятельности Клиента, в том числе: прием заказов от заинтересованных заказчиков, направление Клиента по маршруту, передача информации о заказчике.
- на основе договоров аренды автомобиля для предоставления услуг такси, одним из условий которого является предоставление арендодателем диспетчерских услуг за плату: Договор аренды № 25 от 26.11.2010г. между ООО «УК Пермтаксисервис» (Арендодатель) и ИП Пешковым Д.А. (Арендатор)
- на основе трудового договора, где организация – диспетчер принимает на работу водителей такси: Трудовой Договор от 15.12.2010г. между ИП Усольцевой Н.С. (работодатель) и (работник).
Установление или поддержание цен (тарифов) на услуги по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси происходит между хозяйствующим субъектом – диспетчером и хозяйствующим субъектом (либо частным лицом) – перевозчиком либо непосредственно при заключении Договоров между ними, либо в дальнейшем в виде утверждения (согласования) прайс-листов.
Далее приводятся условия Договоров между хозяйствующим субъектом – диспетчером и хозяйствующим субъектом (либо частным лицом) – перевозчиком, которые непосредственно содержат информацию об установлении тарифов на услуги по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси организацией – диспетчером.
В соответствии с п.2.1 Договора об оказании информационных услуг №10 от 22 января 2010г. между ООО «Единая служба такси» (Исполнитель) и Аникиным В.А. (Заказчик), Заказчик обязуется:
- согласовывать с Исполнителем тарифы на перевозку пассажиров и доставку товаров и не изменять их без согласия с Исполнителем.
В соответствии с п.2.2 Договора на оказание информационных услуг №155 от 08 октября 2010г. между ООО «Мотор-Сервис» (Компания) и Ломакиным И.Н. (Абонент) обязанностью Абонента является:
- после выполнения заявки, предоставленной оператором Компании, получить от клиента оплату, указанную оператором Компании, а также немедленно сообщить оператору Компании об окончании выполнения данной заявки.
В соответствии с п.2.5 Договора об оказании информационных услуг от 01 апреля 2010г. между ИП Поповым Н.А. (Диспетчер) и (Клиент), диспетчер устанавливает тарифы на перевозку пассажиров и диспетчерские услуги. Тарифы на перевозку пассажиров и диспетчерские услуги устанавливает Диспетчер своим распоряжением.
В соответствии с п.4.1 Договора об оказании комплекса услуг №56 от 30 декабря 2010г. между ИП Буториным А.В. (Агент) и (Заказчик), стоимость конкретного заказа определяется Агентом самостоятельно во время приема заявки от клиента и является обязательной для Заказчика. Стоимость заказа сообщается Агентом непосредственно клиенту и не может быть изменена Заказчиком.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок.
Услуга диспетчера – это неотъемлемая часть услуги по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси.
Заказ пассажира принимается диспетчером по телефону и передается водителю такси посредством радиосвязи, либо по телефону, одновременно с приемом заказа диспетчер сообщает пассажиру и водителю о стоимости услуги от места отправления до места назначения.
Как в случае предоставления услуг по перевозке одним хозяйствующим субъектом (на основании трудового договора), так и в случае предоставления услуг по перевозке разными хозяйствующими субъектами диспетчер не может не знать информацию о стоимости услуги и как лицо, стоящее в начале взаимоотношений оказания услуги по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси, имеет возможность оказывать влияние на установление цен (тарифов) на услуги по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси.
Именно диспетчерские службы первыми узнают о положении на товарном рынке услуг по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси в силу специфики своей деятельности, позволяющей с помощью средств связи быть в курсе изменений цен (тарифов) на услуги такси.
Как пояснили ответчики на заседании комиссии, перевозчики отказываются работать 31 декабря по тем же ценам, что и в другие дни, таким образом, повышение цен (тарифов) на услугу такси выгодно не только хозяйствующему субъекту (либо частному лицу) – перевозчику, но и хозяйствующему субъекту – диспетчеру, так как сохранение числа перевозчиков увеличивает число полученных заказов и, соответственно, прибыль диспетчера. В совокупности с одновременным повышением цен во всех службах такси, диспетчер не рискует потерять клиентов из-за повышения цены. Диспетчеры предпочли получить прибыль в результате нарушения закона (согласованных действий по увеличению цены 31.12.2010г.).
На основании вышеизложенного комиссия считает действия хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность диспетчерских служб по приему и оформлению заказа на оказание услуги по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси, нарушающими п.1 ч.1 ст.11 Федерального закона «О защите конкуренции», так как указанные действия привели к установлению (поддержанию) 31 декабря 2010 года цен (тарифов) на услуги такси.
В соответствии со ст.8 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», согласованными действиями хозяйствующих субъектов являются действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, удовлетворяющие совокупности следующих условий:
1) результат таких действий соответствует интересам каждого из указанных хозяйствующих субъектов только при условии, что их действия заранее известны каждому из них;
2) действия каждого из указанных хозяйствующих субъектов вызваны действиями иных хозяйствующих субъектов и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на соответствующем товарном рынке. Такими обстоятельствами, в частности, могут быть изменение регулируемых тарифов, изменение цен на сырье, используемое для производства товара, изменение цен на товар на мировых товарных рынках, существенное изменение спроса на товар в течение не менее чем одного года или в течение срока существования соответствующего товарного рынка, если такой срок составляет менее чем один год.
Согласованные действия, в отличие от соглашения, не предполагают наличие устной или письменной договоренности между хозяйствующими субъектами о совершении определенных действий. Согласованность действий может достигаться путем повторения действий одного хозяйствующего субъекта одновременно или следом за другим хозяйствующим субъектом.
В соответствии с п.2 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30 (ред. от 14.10.2010) «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» при анализе вопроса о том, являются ли действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке согласованными (статья 8 Закона о защите конкуренции), арбитражным судам следует учитывать: согласованность действий может быть установлена и при отсутствии документального подтверждения наличия договоренности об их совершении.
Вывод о наличии одного из условий, подлежащих установлению для признания действий согласованными, а именно: о совершении таких действий было заранее известно каждому из хозяйствующих субъектов, - может быть сделан исходя из фактических обстоятельств их совершения. Например, о согласованности действий, в числе прочих обстоятельств, может свидетельствовать тот факт, что они совершены различными участниками рынка относительно единообразно и синхронно при отсутствии на то объективных** причин.
Подтверждать отсутствие со стороны конкретного хозяйствующего субъекта нарушения в виде согласованных действий могут, в том числе, доказательства наличия объективных причин собственного поведения этого хозяйствующего субъекта на товарном рынке и (или) отсутствия обусловленности его действий действиями иных лиц.
В соответствии с информацией, представленной Государственным учреждением «Пермский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», температура воздуха в г.Перми составила:
- 14.12.2010г. – 17,1°С, осадки незначительные;
- 15.12.2010г. – 9,0°С, осадки 2,3 мм.;
- 30.12.2010г. – 27,2°С, без осадков;
- 31.12.2010г. – 20,3°С, без осадков;
- 13.01.2011г. – 9,9°С, без осадков.
Как видно из представленных сведений, температура воздуха 31.12.2010г. была выше, чем 30.12.2010г., осадков (снегопадов) не было, следовательно, не было причин для возникновения пробок из-за ухудшения погодных условий.
Погодные условия, сложившиеся в декабре 2010 и январе 2011 характерны для зимнего периода на территории города Перми и не могут служить причиной повышения стоимости проезда в такси 31 декабря 2010 года.
В соответствии с информацией, представленной Государственным краевым учреждением «Специализированное монтажно-эксплуатационное управление Пермского края» (вх.№1822-11 от 11.02.2011), интенсивность движения в центре города (ул.Ленина – Проспект Комсомольский) 10.12.2010г., 14.12.2010г. и 29.12.2010г. была выше, чем 30.12.2010г. и 31.12.2010г.
Таким образом, интенсивность движения также не могла повлиять на стоимость услуг по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси.
В соответствии с еженедельным мониторингом оптовых и розничных цен на нефтепродукты, проводимом Пермским УФАС России по заданию ФАС России цены на автомобильные бензины и дизельное топливо на АЗС в городе Перми по информации ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтепродукт» в рассматриваемый период составили:
Дата | Аи 76(80) | Аи 92 | Аи 95 | ДТ | ЭКТО-92 | ДТ ЭКТО | ЭКТО Plus |
13.12.2010 | 19,80 | 23,30 | 24,80 | 22,00 | 23,70 | 22,30 | 25,30 |
20.12.2010 | 20,00 | 23,30 | 25,10 | 23,90 | 23,70 | 24,20 | 25,60 |
27.12.2010 | 20,00 | 23,30 | 25,10 | 23,90 | 23,70 | 24,20 | 25,60 |
10.01.2011 | 21,50 | 23,30 | 25,10 | 23,90 | 23,70 | 24,20 | 25,60 |
17.01.2011 | 22,30 | 23,60 | 25,60 | 25,30 | 24,00 | 25,60 | 26,1 |
В соответствии с представленной информацией, повышение цен на автомобильное топливо к 31.12.2010г. и понижения к 13.01.2011г. не зафиксировано и, следовательно, стоимость моторного топлива также не могла повлиять на стоимость услуг по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси.
В соответствии с Трудовым Кодексом Российской Федерации 31.12.2010г. являлся рабочим днем, переносов в связи с совпадением выходного и нерабочего праздничного дня не было.
Обзвон хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси производился сотрудниками Пермского УФАС России с рабочих телефонов в рабочее время, следовательно, повышение стоимости услуги по перевозке зафиксировано в рабочее время 31.12.2010г.
Однако, следует отметить, что положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права обязаны руководствоваться работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях с работниками и, следовательно, работа сотрудника в праздничные дни не является объективным фактором, влияющим на повышение стоимости услуг по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси.
Кроме того, в большинстве случаев хозяйствующий субъект – диспетчер заключает договор с хозяйствующим субъектом – перевозчиком, а не с частным лицом (см. стр.8 настоящего решения). На указанные договоры действие Трудового Кодекса РФ не распространяется.
Таким образом, в действиях ответчиков по делу отсутствуют объективные факторы, одинаково влияющие на всех хозяйствующих субъектов на данном рынке.
Отсутствие объективных факторов подтверждается также поведением хозяйствующих субъектов, которые не поднимали цены на перевозки пассажиров и багажа легковыми такси 31 декабря 2010 года: такси «Персона», такси «Регион 59», такси «Петрович», такси «Свободное» и такси «ВИП».
Объяснения ИП Семенцовой Л.А. о том, что такси «Автопилот» работает как корпоративное такси не принимаются комиссией во внимание на основании следующего. Специалисты управления трижды звонили в такси «Автопилот» (см. акты проверки) по телефону 210-55-20 и им ни разу не отказали в приеме индивидуального заказа.
Объяснения ИП Усольцевой Н.С. о том, что такси «Для Вас» работает только в микрорайоне Гайва не принимаются комиссией во внимание на основании следующего. Специалисты управления трижды звонили в такси «Для Вас» (см. акты проверки) по телефону 242-88-44 и им ни разу не отказали в приеме индивидуального заказа по маршруту от ПКГУП «Автовокзал» (ул.Революции, 68), до железнодорожной станции «Пермь II».
Объяснения ИП Буторина А.В. о том, что в такси «Сотка» тариф установленный с 01.10.2010г. не менялся не принимаются комиссией во внимание в связи с тем, что не соответствуют материалам дела. При вызове такси «Сотка» по телефону 200-01-15 стоимость перевозки составила: 31.12.2010г. – 200 рублей, 13.01.2010 – 100 рублей.
Объяснения ИП Попова Н.А. и объяснения ООО «УК ПермТаксиСервис» о том, что стоимость перевозок такси «Лидер» была увеличена 31.12.2010г. с 23:00, а такси «ПермТаксиСервис» с 20:00 не принимаются комиссией во внимание в связи с тем, что не соответствуют материалам дела. Специалисты управления звонили в такси «Лидер» (тел. 270-05-00) и такси «ПермТаксиСервис» (тел. 277-77-72) (см. акты проверки) в рабочее время (то есть до 17-00).
Нацеленность всех субъектов, предоставляющих услуги по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси, на извлечение сверхприбыли в новогодние праздники является подтверждением соответствия результата их действий интересам каждого из указанных хозяйствующих субъектов. Следствием одновременного (синхронного) повышения цен является устранение конкурентных отношений между хозяйствующими субъектами.
Известность каждому из субъектов о действиях друг друга установлена исходя из общего положения дел на товарном рынке, которое предопределяет предсказуемость такого поведения как групповой модели, позволяющей за счет ее использования извлекать неконкурентные преимущества.
Договор фрахтования – публичный договор, то есть услуга должна быть предоставлена каждому, кто обратится за получением этой услуги. Информацию о стоимости перевозки можно узнать по телефонам такси (из рекламных буклетов, визиток, рекламы по радио и телевещанию). Таким образом, информация о стоимости перевозки также доступна всем и каждому, то есть действия по повышению цен могут быть заранее известны каждому из участников рынка услуг по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси.
Кроме того, повышение цен на услуги по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси происходит в новогодние праздники каждый год, то есть действия по повышению цен заранее известны каждой из компаний. Как указывает в своих пояснениях ООО «УК Пермтаксисервис» двукратное увеличение тарифов в новогодние праздники предусмотрено тарифной политикой компании с учетом работы других автопарков с 1995 года.
Поведение хозяйствующих субъектов, предоставляющих услуги по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси, в период новогодних праздников (повышение цен в этот период) говорит о том, что они сознательно поставили свои действия в зависимость от поведения других участников рынка.
Таким образом, в соответствии со ст.8 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», действия ООО «Единая служба такси», ООО «Альфа-Такси», ООО «Везет», ООО «Мотор-Сервис», ООО «Вояж Плюс», ООО «Центр Контроль», ООО «Вест», ООО «УК ПермТаксиСервис», ИП Попова Н.А., ИП Семенцовой Л.А., ИП Вичужанина М.И., ИП Усольцевой Н.С., ИП Пинегиной А.В. ИП Урюпина В.В., ИП Буторина А.В., ИП Кузнецова Ю.В. по установлению и поддержанию цен на услуги по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси 31 декабря 2010 года являются согласованными.
Следовательно, хозяйствующие субъекты, осуществляющие на рынке услуг по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси деятельность диспетчерских служб, нарушили п.1 ч.1 ст.11 Федерального закона «О защите конкуренции» в части установления или поддержания цен (тарифов).
Согласованные действия в виде одновременного (синхронного) повышения цен в рассматриваемый период установлены.
Также в ходе рассмотрения дела установлены нарушения п.1 ч.1 ст.11 Федерального закона «О защите конкуренции» в действиях такси «Авто-Леди», такси «Абсолют», такси «Авеню», такси «Пермское», такси «Профи», однако в ходе рассмотрения дела не установлены хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность по предоставлению услуг этих такси.
В соответствии с п.5 ст.4 Федерального закона «О защите конкуренции» хозяйствующий субъект - индивидуальный предприниматель, коммерческая организация, а также некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход.
Поскольку Федеральный закон «О защите конкуренции» в соответствии со статьей 3 Закона распространяется на отношения, в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, дело в отношении такси «Авто-Леди», такси «Абсолют», такси «Авеню», такси «Пермское», такси «Профи» подлежит прекращению.
Дело в отношении ИП Плешенковой Е.С. (такси «Парма») и такси «Ритм» подлежит прекращению в связи с отсутствием доказательств нарушения, а именно: информация о стоимости перевозок пассажиров такси 14-15.12.2010г. и 31.12.2010г. не зафиксирована в актах проверки.
На заседании комиссии, которое состоялось 15.06.2011г. ООО «Вест» указало, что в период с 30.12.2010г. по 05.01.2011г. на сервере, обслуживающем систему информационного обслуживания водителей такси наблюдались постоянные сбои и зависания в программе. В настоящее время ГУВД по Пермскому краю проводится расследование по факту попытки подключения к серверу со стороны неавторизованных пользователей.
Дело в отношении ООО «Вест» прекратить в связи с тем, что в материалах дела имеются доказательства отказа 31.12.2010г. функционирования информационной системы принадлежащей компании.
В ходе рассмотрения дела, выяснились обстоятельства, указывающие на признаки иного нарушения, чем нарушение, по которому возбуждено настоящее дело, а именно: в действиях между ООО «Везет» (диспетчером) и перевозчиками: ИП Бабкиным С.В., ИП Семакиным Д.В., ИП Ильиных В.Е., ИП Кургановым А.А., ИП Федосеевым Г.А., ИП Шешениным В.А., ИП Богомоловым Е.А., ИП Лопатниковым М.В., ИП Терехиным А.С., ИП Бажутиным И.Ю., ИП Ротенбергом Е.Э., ИП Лобановым В.С., ИП Гачеговым И.Е., ИП Лужанским С.Л., ИП Хафизовым Р.З., ИП Мусиным Р.Г. выявлено нарушение п.1 ч.1.2 ст.11 Федерального закона от 26.07.2006г. N 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части соглашения между хозяйствующими субъектами, если такие соглашения приводят или могут привести к установлению цены перепродажи товара. В связи с чем, комиссия по рассмотрению дела № 061-11-А приняла решение дело в отношении ООО «Везет» выделить в отдельное производство.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 1 – 4 статьи 41, частью 1 и 2 статьи 47.1, частью 1 статьи 48 Федерального закона от 27.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»
РЕШИЛА:
1. Признать ООО «Единая служба такси», ООО «Альфа-Такси», ООО «Мотор-Сервис», ООО «Вояж Плюс», ООО «Центр Контроль», ООО «УК ПермТаксиСервис», ИП Попова Н.А., ИП Семенцову Л.А., ИП Вичужанина М.И., ИП Усольцеву Н.С., ИП Пинегину А.В. ИП Урюпина В.В., ИП Буторина А.В., ИП Кузнецова Ю.В., действующих на рынке услуг по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси, нарушившими п.1 ч.1 ст.11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части осуществления согласованных действий по единообразному повышению стоимости услуг такси 31 декабря 2010 года, так как такие согласованные действия привели к установлению (поддержанию) цен на рынке таксомоторных перевозок.
2. Выдать ООО «Единая служба такси», ООО «Альфа-Такси», ООО «Мотор-Сервис», ООО «Вояж Плюс», ООО «Центр Контроль», ООО «УК ПермТаксиСервис», ИП Попову Н.А., ИП Семенцовой Л.А., ИП Вичужанину М.И., ИП Усольцевой Н.С., ИП Пинегиной А.В. ИП Урюпину В.В., ИП Буторину А.В., ИП Кузнецову Ю.В., действующим на рынке услуг по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
3. Дело в отношении такси «Авто-Леди», такси «Абсолют», такси «Авеню», такси «Пермское», такси «Профи», такси «Ритм», ООО «Вест» и ИП Плешенковой Е.С. прекратить.
4. Дело в отношении ООО «Везет» выделить в отдельное производство.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
Председатель комиссии <*>
Члены комиссии <*>
<*>
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 061-11-А о прекращении нарушений
антимонопольного законодательства
23 сентября 2011 года г. Пермь
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства в составе: <*>
на основании своего решения от 23.09.2011г. по делу № 061-11-А о нарушении ООО «Единая служба такси» (ул. Бульвар Гагарина, 65а/1, оф.179, г. Пермь, 614077), ООО «Альфа-Такси» (ул. Кирова, 39а, г. Пермь, 614000), ООО «Мотор-Сервис» (ул. Ким, 77, оф.408, г. Пермь, 614017), ООО «Вояж Плюс» (ул. Орджоникидзе, 57, оф.801, г.Пермь, 614000), ООО «Центр Контроль» (ул. Пушкарская, 138, к.5, г. Пермь, 614077), ООО «УК ПермТаксиСервис» (ул. Орджоникидзе, 14, оф.201, г.Пермь, 614000), ИП Поповым Н.А. (Такси «Лидер» ул. Героев Хасана, 29, г. Пермь, 614064), ИП Семенцовой Л.А. (Такси «Автопилот» ул.Сибирская, 9, г. Пермь, 614000), ИП Вичужаниным М.И. (такси «Визит» ул. Пушкарская, 51, оф.204, г. Пермь, 614077), ИП Усольцевой Н.С. (такси «Для Вас» ул. Янаульская, 30-30, г. Пермь, 614030), ИП Пинегиной А.В. (такси «Зеленоглазое» ул. Орджоникидзе, 57 оф.207, г. Пермь, 614000), ИП Урюпиным В.В. (такси «Проспект» ул. Горького, 83, оф.401, г. Пермь, 614007), ИП Буториным А.В. (такси «Сотка» ул. Сибирская, 9, оф.713, г. Пермь, 614000), ИП Кузнецовым Ю.В. (такси «Мастер» ул. К.Цеткин, 27а, оф.212, г. Пермь, 614010) п.1 ч.1 ст.11 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части осуществления согласованных действий по единообразному повышению стоимости услуг такси 31 декабря 2010 года, так как такие согласованные действия привели к установлению (поддержанию) цен на рынке таксомоторных перевозок.
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. ООО «Единая служба такси» (ул. Бульвар Гагарина, 65а/1, оф.179, г. Пермь, 614077), ООО «Альфа-Такси» (ул. Кирова, 39а, г. Пермь, 614000), ООО «Везет» (ул. Куйбышева, 37, г. Пермь, 614000), ООО «Мотор-Сервис» (ул. Ким, 77, оф.408, г. Пермь, 614017), ООО «Вояж Плюс» (ул. Орджоникидзе, 57, оф.801, г.Пермь, 614000), ООО «Центр Контроль» (ул. Пушкарская, 138, к.5, г. Пермь, 614077, ООО «Вест» (ул.Чкалова, 9, оф. 311, г. Пермь, 614064), ООО «УК ПермТаксиСервис» (ул. Орджоникидзе, 14, оф.201, г.Пермь, 614000), ИП Попову Н.А. (Такси «Лидер» ул. Героев Хасана, 29, г. Пермь, 614064), ИП Семенцовой Л.А. (Такси «Автопилот» ул.Сибирская, 9, г. Пермь, 614000), ИП Вичужанину М.И. (такси «Визит» ул. Пушкарская, 51, оф.204, г. Пермь, 614077), ИП Усольцевой Н.С. (такси «Для Вас» ул. Янаульская, 30-30, г. Пермь, 614030), ИП Пинегиной А.В. (такси «Зеленоглазое» ул. Орджоникидзе, 57 оф.207, г. Пермь, 614000), ИП Урюпину В.В. (такси «Проспект» ул. Горького, 83, оф.401, г. Пермь, 614007), ИП Буторину А.В. (такси «Сотка» ул. Сибирская, 9, оф.713, г. Пермь, 614000), ИП Кузнецову Ю.В. (такси «Мастер» ул. К.Цеткин, 27а, оф.212, г. Пермь, 614010) прекратить нарушение пункта 1 части 1 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции».
2. ООО «Единая служба такси» (ул. Бульвар Гагарина, 65а/1, оф.179, г. Пермь, 614077), ООО «Альфа-Такси» (ул. Кирова, 39а, г. Пермь, 614000), ООО «Везет» (ул. Куйбышева, 37, г. Пермь, 614000), ООО «Мотор-Сервис» (ул. Ким, 77, оф.408, г. Пермь, 614017), ООО «Вояж Плюс» (ул. Орджоникидзе, 57, оф.801, г.Пермь, 614000), ООО «Центр Контроль» (ул. Пушкарская, 138, к.5, г. Пермь, 614077, ООО «Вест» (ул.Чкалова, 9, оф. 311, г. Пермь, 614064), ООО «УК ПермТаксиСервис» (ул. Орджоникидзе, 14, оф.201, г.Пермь, 614000), ИП Попову Н.А. (Такси «Лидер» ул. Героев Хасана, 29, г. Пермь, 614064), ИП Семенцовой Л.А. (Такси «Автопилот» ул.Сибирская, 9, г. Пермь, 614000), ИП Вичужанину М.И. (такси «Визит» ул. Пушкарская, 51, оф.204, г. Пермь, 614077), ИП Усольцевой Н.С. (такси «Для Вас» ул. Янаульская, 30-30, г. Пермь, 614030), ИП Пинегиной А.В. (такси «Зеленоглазое» ул. Орджоникидзе, 57 оф.207, г. Пермь, 614000), ИП Урюпину В.В. (такси «Проспект» ул. Горького, 83, оф.401, г. Пермь, 614007), ИП Буторину А.В. (такси «Сотка» ул. Сибирская, 9, оф.713, г. Пермь, 614000), ИП Кузнецову Ю.В. (такси «Мастер» ул. К.Цеткин, 27а, оф.212, г. Пермь, 614010) не осуществлять согласованные действия, которые могут привести к установлению (поддержанию) цен на рынке таксомоторных перевозок, в том числе:
- не повышать цены (тарифы) на таксомоторные перевозки, если такое повышение цен не является следствием обстоятельств, в равной мере, влияющих на все хозяйствующие субъекты на рынке таксомоторных перевозок.
3. В срок до 01 января 2012 года ООО «Единая служба такси» (ул. Бульвар Гагарина, 65а/1, оф.179, г. Пермь, 614077), ООО «Альфа-Такси» (ул. Кирова, 39а, г. Пермь, 614000), ООО «Везет» (ул. Куйбышева, 37, г. Пермь, 614000), ООО «Мотор-Сервис» (ул. Ким, 77, оф.408, г. Пермь, 614017), ООО «Вояж Плюс» (ул. Орджоникидзе, 57, оф.801, г.Пермь, 614000), ООО «Центр Контроль» (ул. Пушкарская, 138, к.5, г. Пермь, 614077, ООО «Вест» (ул.Чкалова, 9, оф. 311, г. Пермь, 614064), ООО «УК ПермТаксиСервис» (ул. Орджоникидзе, 14, оф.201, г.Пермь, 614000), ИП Попову Н.А. (Такси «Лидер» ул. Героев Хасана, 29, г. Пермь, 614064), ИП Семенцовой Л.А. (Такси «Автопилот» ул.Сибирская, 9, г. Пермь, 614000), ИП Вичужанину М.И. (такси «Визит» ул. Пушкарская, 51, оф.204, г. Пермь, 614077), ИП Усольцевой Н.С. (такси «Для Вас» ул. Янаульская, 30-30, г. Пермь, 614030), ИП Пинегиной А.В. (такси «Зеленоглазое» ул. Орджоникидзе, 57 оф.207, г. Пермь, 614000), ИП Урюпину В.В. (такси «Проспект» ул. Горького, 83, оф.401, г. Пермь, 614007), ИП Буторину А.В. (такси «Сотка» ул. Сибирская, 9, оф.713, г. Пермь, 614000), ИП Кузнецову Ю.В. (такси «Мастер» ул. К.Цеткин, 27а, оф.212, г. Пермь, 614010) представить информацию:
- о стоимости перевозок пассажиров и багажа легковыми такси за октябрь, ноябрь, декабрь 2011 года;
- в случае повышения цены перевозок пассажиров и багажа легковыми такси в конце декабря 2011 года (28-31.12.2011г.) представить обоснование повышения цены.
4. В срок до 10 февраля 2012 года ООО «Единая служба такси» (ул. Бульвар Гагарина, 65а/1, оф.179, г. Пермь, 614077), ООО «Альфа-Такси» (ул. Кирова, 39а, г. Пермь, 614000), ООО «Везет» (ул. Куйбышева, 37, г. Пермь, 614000), ООО «Мотор-Сервис» (ул. Ким, 77, оф.408, г. Пермь, 614017), ООО «Вояж Плюс» (ул. Орджоникидзе, 57, оф.801, г.Пермь, 614000), ООО «Центр Контроль» (ул. Пушкарская, 138, к.5, г. Пермь, 614077, ООО «Вест» (ул.Чкалова, 9, оф. 311, г. Пермь, 614064), ООО «УК ПермТаксиСервис» (ул. Орджоникидзе, 14, оф.201, г.Пермь, 614000), ИП Попову Н.А. (Такси «Лидер» ул. Героев Хасана, 29, г. Пермь, 614064), ИП Семенцовой Л.А. (Такси «Автопилот» ул.Сибирская, 9, г. Пермь, 614000), ИП Вичужанину М.И. (такси «Визит» ул. Пушкарская, 51, оф.204, г. Пермь, 614077), ИП Усольцевой Н.С. (такси «Для Вас» ул. Янаульская, 30-30, г. Пермь, 614030), ИП Пинегиной А.В. (такси «Зеленоглазое» ул. Орджоникидзе, 57 оф.207, г. Пермь, 614000), ИП Урюпину В.В. (такси «Проспект» ул. Горького, 83, оф.401, г. Пермь, 614007), ИП Буторину А.В. (такси «Сотка» ул. Сибирская, 9, оф.713, г. Пермь, 614000), ИП Кузнецову Ю.В. (такси «Мастер» ул. К.Цеткин, 27а, оф.212, г. Пермь, 614010) представить информацию:
- о стоимости перевозок пассажиров и багажа легковыми такси за январь 2011 года;
- в случае повышения цены перевозок пассажиров и багажа легковыми такси представить обоснование повышения цены.
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. В соответствии с ч. 2.2 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением на товарном рынке и совершении предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации действий, направленных на обеспечение конкуренции, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от шестнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
Председатель комиссии <*>
Члены комиссии <*>
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Решение по делу № 061-11-А в отношении хозяйствующих субъектов, действующих на рынке услуг по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси
г. Пермь
Резолютивная часть решения оглашена 09 сентября 2011 года.
В полном объеме Решение изготовлено 23 сентября 2011 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: <*>
рассмотрев материалы дела № 061-11-А по признакам нарушения п.1 ч.1 ст.11 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части установления или поддержания цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок в отношении ООО «Единая служба такси» (ул. Бульвар Гагарина, 65а/1, оф.179, г. Пермь, 614077), ООО «Альфа-Такси» (ул. Кирова, 39а, г. Пермь, 614000), ООО «Везет» (ул. Куйбышева, 37, г. Пермь, 614000), ООО «Мотор-Сервис г.Пермь» (ул. Ким, 77, оф.408, г. Пермь, 614017), ООО «Вояж Плюс» (ул. Орджоникидзе, 57, оф.801, г.Пермь, 614000), ООО «Центр Контроль» (ул. Пушкарская, 138, к.5, г. Пермь, 614077, ООО «Вест» (ул.Чкалова, 9, оф. 311, г. Пермь, 614064), ООО «УК ПермТаксиСервис» (ул. Орджоникидзе, 14, оф.201, г.Пермь, 614000), ИП Попова Н.А. (Такси «Лидер» ул. Героев Хасана, 29, г. Пермь, 614064), ИП Семенцовой Л.А. (Такси «Автопилот» ул.Сибирская, 9, г. Пермь, 614000), ИП Вичужанина М.И. (такси «Визит» ул. Пушкарская, 51, оф.204, г. Пермь, 614077), ИП Усольцевой Н.С. (такси «Для Вас» ул. Янаульская, 30-30, г. Пермь, 614030), ИП Пинегиной А.В. (такси «Зеленоглазое» ул. Орджоникидзе, 57 оф.207, г. Пермь, 614000), ИП Урюпина В.В. (такси «Проспект» ул. Горького, 83, оф.401, г. Пермь, 614007), ИП Буторина А.В. (такси «Сотка» ул. Сибирская, 9, оф.713, г. Пермь, 614000), ИП Кузнецова Ю.В. (такси «Мастер» ул. К.Цеткин, 27а, оф.212, г. Пермь, 614010), а также в отношении хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси, использующими коммерческие обозначения: такси «АвтоЛеди» (ул. Комсомольский пр-т, 87, оф.10, г.Пермь, 614010), такси «Абсолют» (ул. Сибирская, 9, оф.705, г. Пермь, 614000, ул. Орджоникидзе, 14, оф. 359, г. Пермь, 614000), такси «Ритм» (ул. Куйбышева, 118а, оф.201, г.Пермь, 614033), такси «Пермское» (ул. Г.Хасана, 7а, оф.455, г. Пермь, 614010), такси «Профи» (ул. Г.Хасана, 17, г. Пермь, 614064), такси «Авеню» (ул. Быстрых, 7, г. Пермь, 614107)
в присутствии: представителя ООО «Везет» (доверенность имеется в материалах дела); директора ООО «Мотор-Сервис» (в деле имеется приказ о назначении директором); индивидуального предпринимателя (такси «Лидер») (действующего на основании свидетельства о государственной регистрации от 09.07.2003г. №539/2003);
в отсутствии: ООО «Единая служба такси», ООО «Альфа-Такси», ООО «Вояж Плюс», ООО «Центр Контроль», ООО «Вест», ООО «УК ПермТаксиСервис», ИП Семенцовой Л.А., ИП Вичужанина М.И., ИП Усольцевой Н.С., ИП Пинегиной А.В., ИП Урюпина В.В., ИП Буторина А.В., ИП Кузнецова Ю.В., а также представителей такси «АвтоЛеди», такси «Абсолют», такси «Ритм», такси «Авеню», такси «Пермское», такси «Профи».
В материалах дела имеются почтовые уведомления о получении ООО «Единая служба такси», ООО «Вояж Плюс», ООО «Центр Контроль», ООО «Вест», ИП Пинегиной А.В., ИП Усольцевой Н.С., ИП Буториным А.В. Определения об отложении дела № 061-11-А от 18.08.2011.
В адрес лиц, участвующих в деле: ООО «Альфа-Такси», ООО «УК ПермТаксиСервис», ИП Семенцовой Л.А., ИП Вичужанина М.И., ИП Урюпина В.В., ИП Кузнецова Ю.В., а также в адрес месторасположения диспетчерских служб такси «АвтоЛеди», такси «Абсолют», такси «Ритм», такси «Авеню», такси «Пермское», такси «Профи» определение об отложении дела № 061-11-А от 18.08.2011 с извещением о месте и времени рассмотрения дела направлены по последнему известному месту нахождения или месту жительства ответчиков. Организацией почтовой связи копия Определения не вручена либо в связи с отказом адресата от получения копии Определения, либо с отсутствием адресата по указанному адресу, о чем на почтовом отправлении имеется запись. Иное место нахождения или место жительства ответчиков Пермскому УФАС России не известны.
На основании вышеизложенного Комиссия не усматривает препятствий для рассмотрения указанного дела в отсутствие ответчиков или их представителей.
Заседания комиссии состоялись: 16 марта 2011г., рассмотрение дела отложено в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств; 05 мая 2011г., рассмотрение дела отложено в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств; 15 июня 2011г., рассмотрение дела отложено в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств; 18 июля 2011г. рассмотрение дела отложено в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств; 18 августа 2011г. рассмотрение дела отложено в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств; 09 сентября 2011г.
УСТАНОВИЛА:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю, систематически поступали заявления от граждан с жалобами на нарушения антимонопольного законодательства со стороны Пермских таксистов.
Специалистами Управления 14, 15, 31 декабря 2010 года, и 13 января 2011 года были проведены проверки хозяйствующих субъектов, осуществляющих услуги по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси на территории города Перми.
При проведении указанных проверок не требуется взаимодействие Пермского УФАС России - органа, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих услуги по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси на территории города Перми. На юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих услуги по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси, проверками не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований Пермского УФАС России.
Проверки осуществлялись в виде обзвона как можно большего количества хозяйствующих субъектов, осуществляющих услуги по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси на территории города Перми с целью установления стоимости перевозки пассажиров такси от ПКГУП «Автовокзал» (ул.Революции, 68), до железнодорожной станции «Пермь II» в период до новогодних праздников, 31 декабря 2010 года и после новогодних праздников.
Проверками зафиксировано, что стоимость услуги по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси на расстояние менее 5 км. по маршруту от ПКГУП «Автовокзал» (ул.Революции, 68), до железнодорожной станции «Пермь II» 31 декабря 2010 года была завышена перевозчиками (за исключением: такси «Персона», такси «Регион 59», такси «Петрович», такси «Свободное») почти вдвое по сравнению с периодами до и после новогодних праздников (см. нижеприведенную таблицу 1).
Таблица 1.
|
Наименование такси
|
Телефон
|
Стоимость (руб.)
|
|
14-15.12.2010г.
|
31.12.2010г.
|
13.01.2011г.
|
|
ООО «Единая служба такси»
|
256-56-56
|
120
|
200
|
120
|
|
Такси «Альфа»
|
220-30-30
|
100
|
250
|
100
|
|
ООО «Везет»
|
270-00-06
|
110
|
160
|
110
|
|
Такси «Дочки-Матери»
|
220-66-99
|
160
|
160
|
-
|
|
Такси «Мотор-Сервис»
|
2-900-900
|
110
|
170
|
110
|
|
Такси «Вояж»
|
218-17-17
|
100
|
200
|
100
|
|
Такси «О кей»
|
291-11-00
|
100
|
200
|
100
|
|
Такси «Дамское»
|
261-53-10
|
100
|
200
|
130
|
|
Такси «Навигатор»
|
270-01-10
|
100
|
200
|
100
|
|
Такси «Бумеранг»
|
270-11-55
|
90
|
190
|
90
|
|
Такси «Максимум»
|
2700-222
|
50–1км, след по 15р
|
150
|
50–1км, след по 15р
|
|
Такси «Мегаполис»
|
270-00-33
|
100
|
200
|
100
|
|
Такси «ПермТаксиСервис»
|
277-77-72
|
|
100 (с 20:00 – 220-240 руб)
|
100
|
|
Такси «Лидер»
|
270-05-00
|
100
|
150
|
100
|
|
Такси «Автопилот»
|
210-55-20
|
130-150
|
200
|
150
|
|
Такси «Визит»
|
270-06-66
|
150
|
250
|
150
|
|
Такси «Для Вас»
|
242-88-44
|
100
|
200
|
90
|
|
Такси «Зеленоглазое»
|
2700-900
|
100
|
150
|
100
|
|
Такси «Проспект»
|
270-01-00
|
|
200
|
100
|
|
Такси «Сотка»
|
200-01-15
|
|
200
|
100
|
|
Такси «Мастер»
|
206-01-01
|
|
150
|
100
|
|
Такси «АвтоЛеди»
|
277-06-09
|
130
|
300
|
130
|
|
Такси «Абсолют»
|
270-02-15
|
100
|
173
|
100
|
|
Такси «ВИП»
|
286-85-69
|
350
|
200
|
200
|
|
Такси «Персона»
|
233-23-33
|
|
150
|
150
|
|
Такси «Регион 59»
|
229-36-36
|
|
150
|
150
|
|
Такси «Петрович»
|
235-03-50
|
|
100
|
100
|
|
Такси «Свободное»
|
203-02-03
|
|
100
|
100
|
|
Такси «Авеню»
|
271-45-45
|
120
|
200
|
100
|
|
Такси «Пермское»
|
233-36-66
|
|
200
|
100
|
|
Такси «Профи»
|
291-19-12
|
|
200
|
100
|
|
Такси «Ритм»
|
294-49-49
|
|
-
|
100
|
|
Такси «Парма»
|
250-15-11
|
|
-
|
100
|
Как видно из таблицы 1 стоимость перевозки пассажиров в такси «Персона», такси «Регион 59», такси «Петрович», такси «Свободное» как 31.12.2010г., так и после новогодних праздников была одинаковая. Стоимость перевозки пассажиров в такси «ВИП» была выше, чем стоимость перевозки пассажиров в других такси, как до новогодних праздников, так и после новогодних праздников. На основании вышеизложенного такси «Персона», такси «Регион 59», такси «Петрович», такси «Свободное» и такси «ВИП» не привлечены в качестве ответчиков в настоящем деле.
В ходе подготовки к возбуждению дела было установлено, что деятельность по предоставлению услуг по перевозке пассажиров и багажа следующими легковыми такси: «Такси «Дочки-Матери» осуществляет ООО «Везет» (ул. Куйбышева, 37, г. Пермь, 614000).
Определением о назначении дела № 061-11-А о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 15.02.2011 года в качестве ответчиков привлечены: ООО «Единая служба такси», ООО «Везет», ИП Попов Н.А. (такси «Лидер»), ИП Мокрицов О.В. (такси «Абсолют»), ИП Харин А.В. (такси «Альфа»), ИП Шиляев В.Ю. (такси «Мотор-Сервис»), ИП Антонов Д.В. (такси «Авеню»), ИП Семенцова Л.А. (такси «Автопилот»), ИП Городилов А.В. (такси «Бумеранг»), ИП Вичужанин М.И. (такси «Визит»), ИП Тройникова С.И. (такси «Дамское»), ИП Усольцева Н.С. (такси «Для Вас»), ИП Пинегина А.В. (такси «Зеленоглазое»), ИП Плешенкова Е.С. (такси «Парма»), ИП Абрамов В.Х. (такси «Пермское»), ИП Урюпин В.В. (такси «Проспект»), ИП Степаненко Р.В. (такси «Профи»), ИП Боторин А.В. (такси «Сотка»), а также хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность по предоставлению услуг по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси, использующие коммерческие обозначения Такси «АвтоЛеди», Такси «Вояж», Такси «Максимум», Такси «Мастер», Такси «Навигатор», Такси «ПермТаксиСервис», Такси «Ритм».
В ходе рассмотрения дела было установлено следующее:
1. Деятельность по предоставлению услуг по перевозке пассажиров и багажа следующими легковыми такси: такси «Навигатор» (ул. Чкалова, 9, г.Пермь, 614064), такси «Бумеранг» (ИП Городилов А.В. ул.Чкалова, 9, оф.311, г.Пермь, 614064), такси «Максимум» (ул.25 Октября, 66/1, оф.45, г.Пермь, 614007) и «Такси «Мегаполис» осуществляет ООО «Вест» (ул.Чкалова, 9, оф.311, г.Пермь, 614064);
2. Деятельность по предоставлению услуг по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси «Такси «ПермТаксиСервис» осуществляет ООО «УК ПермТаксиСервис» (ул. Орджоникидзе, 14, оф.201, г.Пермь, 614000);
3. Деятельность по предоставлению услуг по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси «Такси «Мастер» осуществляет ИП Кузнецов Ю.В. (ул.К.Цеткин, 27а, оф.212, г. Пермь, 614010);
4. Деятельность по предоставлению услуг по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси «Такси «Вояж» и «Такси О-кей» осуществляет ООО «Вояж Плюс» (ул. Орджоникидзе, 57, оф.801, г.Пермь, 614000);
5. В соответствии с представленными сведениями от ИП Тройниковой С.И. «Такси «Дамское» (ул. Пушкарская, 138, к.5, г. Пермь, 614077), деятельность по предоставлению услуг по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси «Такси «Дамское» осуществляет ООО «Центр Контроль»;
6. Деятельность по предоставлению услуг по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси «Такси Альфа» (ул. Кирова, 39а, г. Пермь, 614000) осуществляет ООО «Альфа-Такси» (ул. Кирова, 39а, г. Пермь, 614000);
7. Деятельность по предоставлению услуг по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси «Такси «Мотор-Сервис» (ул. Ким, 77, оф.408, г. Пермь, 614017) осуществляет ООО «Мотор-Сервис» (ул. Ким, 77, оф.408, г. Пермь, 614017).
Таким образом, дело № 061-11-А (в части) было возбуждено в отношении ненадлежащих лиц. Определениями об отложении дела № 061-11-А (исх.№2504-11 от 23.03.2011 и исх.№4624-11 от 12.05.2011) ненадлежащие ответчики были заменены надлежащими.
У ответчиков по данному делу были запрошены следующие документы:
- копии действующих типовых договоров на оказание услуг диспетчеризации (со всеми приложениями и дополнениями);
- прейскуранты цен на услуги по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси.
На заседаниях комиссии представители ответчиков повышение цен на услуги по перевозке пассажиров легковыми такси 31 декабря 2010 года по сравнению с периодами до новогодних праздников и после новогодних праздников объясняют следующими причинами:
- повышение цен на моторное топливо – основного составляющего себестоимости перевозок;
- увеличением расхода моторного топлива в связи с плохими погодными условиями, а также в связи ситуацией на дорогах (пробки и т.п.);
- необходимостью оплаты заработной платы в двойном размере за работу в выходные дни.
Рассмотрев представленные документы и информацию, заслушав представителей ответчиков, комиссия установила следующее.
В соответствии с Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112 (далее Правила):
легковое такси (далее по тексту также такси) - транспортное средство категории "M1", используемое для перевозок пассажиров и багажа в соответствии с публичным договором фрахтования;
транспортное средство категории "M1" - транспортное средство, которое используется для перевозки пассажиров и имеет помимо места водителя не более 8 мест для сидения.
В соответствии с п.102 Правил перевозка пассажиров и багажа легковым такси осуществляется на основании публичного договора фрахтования, заключаемого фрахтователем непосредственно с водителем легкового такси или путем принятия к выполнению фрахтовщиком заказа фрахтователя.
В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ по договору аренды (фрахтования на время) транспортного средства с экипажем арендодатель предоставляет арендатору транспортное средство за плату во временное владение и пользование и оказывает своими силами услуги по управлению им и по его технической эксплуатации.
В соответствии с п.103 Правил заказ фрахтователя принимается с использованием любых средств связи, а также по месту нахождения фрахтовщика или его представителя.
В соответствии с п.104 Правил фрахтовщик обязан зарегистрировать принятый к исполнению заказ фрахтователя в журнале регистрации путем внесения в него следующей информации:
а) номер заказа;
б) дата принятия заказа;
в) дата выполнения заказа;
г) место подачи легкового такси;
д) марка легкового такси, если договором фрахтования предусматривается выбор фрахтователем марки легкового такси;
е) планируемое время подачи легкового такси.
В соответствии с п.107 Правил по прибытии легкового такси к месту его подачи фрахтовщик сообщает фрахтователю местонахождение, государственный регистрационный знак, марку и цвет кузова легкового такси, а также фамилию, имя и отчество водителя и фактическое время подачи легкового такси.
Далее по тексту:
водитель такси - лицо, управляющее легковым такси и осуществляющее перевозки пассажиров и багажа легковым такси;
пассажир (клиент) – лицо (фрахтователь), имеющее намерение или заказывающее легковое такси для целей перевозки;
диспетчер (оператор по приему заказов на такси) – индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, принимающее заказы на услуги по перевозкам пассажиров и багажа легковыми такси и передающее эти заказы для исполнения водителю такси.
Рынок перевозок такси может иметь различные схемы взаимодействия между пассажиром, водителем такси и диспетчером:
диспетчер
пассажир водитель такси
первая схема: когда пассажир заказывает перевозку в такси непосредственно у водителя такси (на улице, на остановках и др.), то есть минуя диспетчера;
вторая схема: когда пассажир заказывает перевозку в такси с использованием любых средств связи, то есть через диспетчера.
В настоящем решении исследуется только взаимодействие пассажира и водителя такси по второй схеме, то есть через диспетчера.
Продуктовыми границами рынка услуг по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси являются услуги по перевозке (перемещению) пассажиров и (или) багажа из одной точки (место отправления) в другую (место назначения).
Полезный эффект, который появляется в результате перемещения, его конечный результат - доставка пассажиров и багажа в пункт назначения. Это и есть основная «продукция», т. е. услуга транспорта, в данном случае легкового такси, имеющая невещественную форму потребления. Как и всякая продукция, она характеризуется своими качественными особенностями, т. е. чтобы ее успешно продать, необходимо обеспечить высокий уровень качества транспортного обслуживания: доставка точно в установленные сроки, максимальное удобство для клиентов.
В соответствии со ст.17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование перевозок пассажиров на коммерческой основе легковым автомобильным транспортом было отменено 17.07.2005г., что привело к увеличению числа перевозчиков пассажиров и багажа легковым автомобильным транспортом.
Увеличение числа перевозчиков в целях достижения максимальной эффективности работы водителей такси привело к необходимости создания хозяйствующих субъектов, осуществляющих информационные (диспетчерские) услуги перевозчикам (дата создания ООО «Единая служба такси» 23.05.2007г., ООО «Вест» 21.01.2010г., ООО «Альфа-Такси» 26.03.2008г., ООО «Везет» 16.03.2009г.).
В соответствии с Большим энциклопедическим словарем (http://ru.wikipedia.org/wiki/):
диспетчер — специальный сотрудник, ответственный за получение и передачу сообщений, слежение за движением транспортных средств и оборудования и запись всей поступающей информации.
В более широком смысле, диспетчер – лицо, отвечающее за координацию каких-либо действий в определённой сфере. Отличительным свойством диспетчера является обработка большого объёма информации и передача этой информации в нужном направлении.
Как следует из актов проверок, диспетчер владеет всей информацией об услуге: наличие свободных такси, стоимостью перевозки от места отправления до места назначения и др.
Информация позволяет быстрее и с наибольшим комфортом обслуживать пассажиров. Информация, получаемая от пассажиров, обрабатывается диспетчерами, и передается на исполнение водителям такси.
Отсутствие таких звеньев как пассажир либо водитель такси, в рассматриваемых услугах, прекращает необходимость существования третьего звена – диспетчера.
Таким образом, часть функций, а именно: координация движения такси на определенной территории, управление программными средствами, расчет цены заказа, сбор и передача информации* централизуются в диспетчерском центре. Следовательно, диспетчер выполняет функции по организации перевозок, и является неотъемлемой частью рынка предоставления услуг перевозки пассажиров и багажа легковыми такси.
Заказ пассажира принимается диспетчером по телефону и передается водителю такси посредством радиосвязи, либо по телефону.
Согласно п.104 Правил услуга по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси начинает осуществляться с регистрации принятого к исполнению заказа пассажира. Окончание услуги: доставка пассажира в место назначения при одновременной оплате услуг.
Таким образом, услуга диспетчера – это неотъемлемая часть услуги по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси.
На основании вышеизложенного комиссия не принимает возражения ответчиков о том, что диспетчерские услуги и услуги по перевозке пассажиров – это два разных рынка.
В настоящем решении исследуется рынок услуг по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси через диспетчера. Причем осуществлять перевозки и предоставлять диспетчерские услуги может как один хозяйствующий субъект, так и разные хозяйствующие субъекты.
Взаимоотношения между хозяйствующим субъектом – диспетчером и хозяйствующим субъектом (либо частным лицом) – перевозчиком могут строиться:
- на основе договоров возмездного оказания услуг: Договор № 510 об оказании услуг от 12.07.2010гю между ООО «Вест» (Исполнитель) и (Заказчик), предметом которого является поиск, хранение, обработка, предоставление или распространение информации в виде предоставления Заказчику заявок на транспортное обслуживание физических и юридических лиц такси; Договор № 10 об оказании информационных услуг от 22.01.2010г. между ООО «Единая служба такси» (Исполнитель) и (Заказчик), в соответствии с которым Исполнитель обязуется передавать информацию о заявках на перевозку пассажиров и доставку товаров, а заказчик – принимать и оплачивать эти услуги; Договор № 155 от 08.10.2010г. между ООО «Мотор-Сервис г.Пермь» (Компания) и . (Абонент), в соответствии с которым Компания оказывает Абоненту информационные услуги в части предоставления последнему заявок на пассажирские перевозки, а Абонент их оплачивает; Договор об оказании информационных услуг от 01.04.2010г. между ИП Поповым Н.А. (Диспетчер) и. (Клиент), в соответствии с которым Диспетчер обязуется за вознаграждение совершить действия, направленные на заключение договоров перевозки пассажиров и оказывать Клиенту сопутствующие диспетчерские услуги; Договор об оказании комплекса услуг № 56 от 30.12.2010 между ИП Буториным А.В. (Агент) и (Заказчик), в соответствии с которым Агент обязуется осуществить деятельность, связанную с поиском, хранением, обработкой информации в виде предоставления Заказчику заявок на транспортное обслуживание физических и юридических лиц (такси); Договор об оказании диспетчерских услуг от 13.02.2008г. между ООО «Вояж-плюс» (Исполнитель) и (Заказчик), в соответствии с которым Исполнитель оказывает диспетчерские услуги, Заказчик ежемесячно их оплачивает; Договор об оказании услуг № 4 от 18.12.2010г. между ИП Кузнецовым Ю.В. (исполнитель) и (Заказчик).
- на основе агентского договора оказания услуг: ИП Пинегина А.В. и Гордина М.Н. (Клиент) заключили агентский договор от 24.12.2010г. в котором определено, что Клиент осуществляет деятельность по перевозке пассажиров и грузов легковым автотранспортом (услуги такси), а ИП Пинегина А.В. – диспетчер оказывает обслуживание деятельности Клиента, в том числе: прием заказов от заинтересованных заказчиков, направление Клиента по маршруту, передача информации о заказчике.
- на основе договоров аренды автомобиля для предоставления услуг такси, одним из условий которого является предоставление арендодателем диспетчерских услуг за плату: Договор аренды № 25 от 26.11.2010г. между ООО «УК Пермтаксисервис» (Арендодатель) и ИП Пешковым Д.А. (Арендатор)
- на основе трудового договора, где организация – диспетчер принимает на работу водителей такси: Трудовой Договор от 15.12.2010г. между ИП Усольцевой Н.С. (работодатель) и (работник).
Установление или поддержание цен (тарифов) на услуги по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси происходит между хозяйствующим субъектом – диспетчером и хозяйствующим субъектом (либо частным лицом) – перевозчиком либо непосредственно при заключении Договоров между ними, либо в дальнейшем в виде утверждения (согласования) прайс-листов.
Далее приводятся условия Договоров между хозяйствующим субъектом – диспетчером и хозяйствующим субъектом (либо частным лицом) – перевозчиком, которые непосредственно содержат информацию об установлении тарифов на услуги по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси организацией – диспетчером.
В соответствии с п.2.1 Договора об оказании информационных услуг №10 от 22 января 2010г. между ООО «Единая служба такси» (Исполнитель) и Аникиным В.А. (Заказчик), Заказчик обязуется:
- согласовывать с Исполнителем тарифы на перевозку пассажиров и доставку товаров и не изменять их без согласия с Исполнителем.
В соответствии с п.2.2 Договора на оказание информационных услуг №155 от 08 октября 2010г. между ООО «Мотор-Сервис» (Компания) и Ломакиным И.Н. (Абонент) обязанностью Абонента является:
- после выполнения заявки, предоставленной оператором Компании, получить от клиента оплату, указанную оператором Компании, а также немедленно сообщить оператору Компании об окончании выполнения данной заявки.
В соответствии с п.2.5 Договора об оказании информационных услуг от 01 апреля 2010г. между ИП Поповым Н.А. (Диспетчер) и (Клиент), диспетчер устанавливает тарифы на перевозку пассажиров и диспетчерские услуги. Тарифы на перевозку пассажиров и диспетчерские услуги устанавливает Диспетчер своим распоряжением.
В соответствии с п.4.1 Договора об оказании комплекса услуг №56 от 30 декабря 2010г. между ИП Буториным А.В. (Агент) и (Заказчик), стоимость конкретного заказа определяется Агентом самостоятельно во время приема заявки от клиента и является обязательной для Заказчика. Стоимость заказа сообщается Агентом непосредственно клиенту и не может быть изменена Заказчиком.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок.
Услуга диспетчера – это неотъемлемая часть услуги по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси.
Заказ пассажира принимается диспетчером по телефону и передается водителю такси посредством радиосвязи, либо по телефону, одновременно с приемом заказа диспетчер сообщает пассажиру и водителю о стоимости услуги от места отправления до места назначения.
Как в случае предоставления услуг по перевозке одним хозяйствующим субъектом (на основании трудового договора), так и в случае предоставления услуг по перевозке разными хозяйствующими субъектами диспетчер не может не знать информацию о стоимости услуги и как лицо, стоящее в начале взаимоотношений оказания услуги по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси, имеет возможность оказывать влияние на установление цен (тарифов) на услуги по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси.
Именно диспетчерские службы первыми узнают о положении на товарном рынке услуг по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси в силу специфики своей деятельности, позволяющей с помощью средств связи быть в курсе изменений цен (тарифов) на услуги такси.
Как пояснили ответчики на заседании комиссии, перевозчики отказываются работать 31 декабря по тем же ценам, что и в другие дни, таким образом, повышение цен (тарифов) на услугу такси выгодно не только хозяйствующему субъекту (либо частному лицу) – перевозчику, но и хозяйствующему субъекту – диспетчеру, так как сохранение числа перевозчиков увеличивает число полученных заказов и, соответственно, прибыль диспетчера. В совокупности с одновременным повышением цен во всех службах такси, диспетчер не рискует потерять клиентов из-за повышения цены. Диспетчеры предпочли получить прибыль в результате нарушения закона (согласованных действий по увеличению цены 31.12.2010г.).
На основании вышеизложенного комиссия считает действия хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность диспетчерских служб по приему и оформлению заказа на оказание услуги по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси, нарушающими п.1 ч.1 ст.11 Федерального закона «О защите конкуренции», так как указанные действия привели к установлению (поддержанию) 31 декабря 2010 года цен (тарифов) на услуги такси.
В соответствии со ст.8 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», согласованными действиями хозяйствующих субъектов являются действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, удовлетворяющие совокупности следующих условий:
1) результат таких действий соответствует интересам каждого из указанных хозяйствующих субъектов только при условии, что их действия заранее известны каждому из них;
2) действия каждого из указанных хозяйствующих субъектов вызваны действиями иных хозяйствующих субъектов и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на соответствующем товарном рынке. Такими обстоятельствами, в частности, могут быть изменение регулируемых тарифов, изменение цен на сырье, используемое для производства товара, изменение цен на товар на мировых товарных рынках, существенное изменение спроса на товар в течение не менее чем одного года или в течение срока существования соответствующего товарного рынка, если такой срок составляет менее чем один год.
Согласованные действия, в отличие от соглашения, не предполагают наличие устной или письменной договоренности между хозяйствующими субъектами о совершении определенных действий. Согласованность действий может достигаться путем повторения действий одного хозяйствующего субъекта одновременно или следом за другим хозяйствующим субъектом.
В соответствии с п.2 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30 (ред. от 14.10.2010) «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» при анализе вопроса о том, являются ли действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке согласованными (статья 8 Закона о защите конкуренции), арбитражным судам следует учитывать: согласованность действий может быть установлена и при отсутствии документального подтверждения наличия договоренности об их совершении.
Вывод о наличии одного из условий, подлежащих установлению для признания действий согласованными, а именно: о совершении таких действий было заранее известно каждому из хозяйствующих субъектов, - может быть сделан исходя из фактических обстоятельств их совершения. Например, о согласованности действий, в числе прочих обстоятельств, может свидетельствовать тот факт, что они совершены различными участниками рынка относительно единообразно и синхронно при отсутствии на то объективных** причин.
Подтверждать отсутствие со стороны конкретного хозяйствующего субъекта нарушения в виде согласованных действий могут, в том числе, доказательства наличия объективных причин собственного поведения этого хозяйствующего субъекта на товарном рынке и (или) отсутствия обусловленности его действий действиями иных лиц.
В соответствии с информацией, представленной Государственным учреждением «Пермский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», температура воздуха в г.Перми составила:
- 14.12.2010г. – 17,1°С, осадки незначительные;
- 15.12.2010г. – 9,0°С, осадки 2,3 мм.;
- 30.12.2010г. – 27,2°С, без осадков;
- 31.12.2010г. – 20,3°С, без осадков;
- 13.01.2011г. – 9,9°С, без осадков.
Как видно из представленных сведений, температура воздуха 31.12.2010г. была выше, чем 30.12.2010г., осадков (снегопадов) не было, следовательно, не было причин для возникновения пробок из-за ухудшения погодных условий.
Погодные условия, сложившиеся в декабре 2010 и январе 2011 характерны для зимнего периода на территории города Перми и не могут служить причиной повышения стоимости проезда в такси 31 декабря 2010 года.
В соответствии с информацией, представленной Государственным краевым учреждением «Специализированное монтажно-эксплуатационное управление Пермского края» (вх.№1822-11 от 11.02.2011), интенсивность движения в центре города (ул.Ленина – Проспект Комсомольский) 10.12.2010г., 14.12.2010г. и 29.12.2010г. была выше, чем 30.12.2010г. и 31.12.2010г.
Таким образом, интенсивность движения также не могла повлиять на стоимость услуг по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси.
В соответствии с еженедельным мониторингом оптовых и розничных цен на нефтепродукты, проводимом Пермским УФАС России по заданию ФАС России цены на автомобильные бензины и дизельное топливо на АЗС в городе Перми по информации ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтепродукт» в рассматриваемый период составили:
|
Дата
|
Аи 76(80)
|
Аи 92
|
Аи 95
|
ДТ
|
ЭКТО-92
|
ДТ ЭКТО
|
ЭКТО Plus
|
|
13.12.2010
|
19,80
|
23,30
|
24,80
|
22,00
|
23,70
|
22,30
|
25,30
|
|
20.12.2010
|
20,00
|
23,30
|
25,10
|
23,90
|
23,70
|
24,20
|
25,60
|
|
27.12.2010
|
20,00
|
23,30
|
25,10
|
23,90
|
23,70
|
24,20
|
25,60
|
|
10.01.2011
|
21,50
|
23,30
|
25,10
|
23,90
|
23,70
|
24,20
|
25,60
|
|
17.01.2011
|
22,30
|
23,60
|
25,60
|
25,30
|
24,00
|
25,60
|
26,1
|
В соответствии с представленной информацией, повышение цен на автомобильное топливо к 31.12.2010г. и понижения к 13.01.2011г. не зафиксировано и, следовательно, стоимость моторного топлива также не могла повлиять на стоимость услуг по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси.
В соответствии с Трудовым Кодексом Российской Федерации 31.12.2010г. являлся рабочим днем, переносов в связи с совпадением выходного и нерабочего праздничного дня не было.
Обзвон хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси производился сотрудниками Пермского УФАС России с рабочих телефонов в рабочее время, следовательно, повышение стоимости услуги по перевозке зафиксировано в рабочее время 31.12.2010г.
Однако, следует отметить, что положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права обязаны руководствоваться работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях с работниками и, следовательно, работа сотрудника в праздничные дни не является объективным фактором, влияющим на повышение стоимости услуг по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси.
Кроме того, в большинстве случаев хозяйствующий субъект – диспетчер заключает договор с хозяйствующим субъектом – перевозчиком, а не с частным лицом (см. стр.8 настоящего решения). На указанные договоры действие Трудового Кодекса РФ не распространяется.
Таким образом, в действиях ответчиков по делу отсутствуют объективные факторы, одинаково влияющие на всех хозяйствующих субъектов на данном рынке.
Отсутствие объективных факторов подтверждается также поведением хозяйствующих субъектов, которые не поднимали цены на перевозки пассажиров и багажа легковыми такси 31 декабря 2010 года: такси «Персона», такси «Регион 59», такси «Петрович», такси «Свободное» и такси «ВИП».
Объяснения ИП Семенцовой Л.А. о том, что такси «Автопилот» работает как корпоративное такси не принимаются комиссией во внимание на основании следующего. Специалисты управления трижды звонили в такси «Автопилот» (см. акты проверки) по телефону 210-55-20 и им ни разу не отказали в приеме индивидуального заказа.
Объяснения ИП Усольцевой Н.С. о том, что такси «Для Вас» работает только в микрорайоне Гайва не принимаются комиссией во внимание на основании следующего. Специалисты управления трижды звонили в такси «Для Вас» (см. акты проверки) по телефону 242-88-44 и им ни разу не отказали в приеме индивидуального заказа по маршруту от ПКГУП «Автовокзал» (ул.Революции, 68), до железнодорожной станции «Пермь II».
Объяснения ИП Буторина А.В. о том, что в такси «Сотка» тариф установленный с 01.10.2010г. не менялся не принимаются комиссией во внимание в связи с тем, что не соответствуют материалам дела. При вызове такси «Сотка» по телефону 200-01-15 стоимость перевозки составила: 31.12.2010г. – 200 рублей, 13.01.2010 – 100 рублей.
Объяснения ИП Попова Н.А. и объяснения ООО «УК ПермТаксиСервис» о том, что стоимость перевозок такси «Лидер» была увеличена 31.12.2010г. с 23:00, а такси «ПермТаксиСервис» с 20:00 не принимаются комиссией во внимание в связи с тем, что не соответствуют материалам дела. Специалисты управления звонили в такси «Лидер» (тел. 270-05-00) и такси «ПермТаксиСервис» (тел. 277-77-72) (см. акты проверки) в рабочее время (то есть до 17-00).
Нацеленность всех субъектов, предоставляющих услуги по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси, на извлечение сверхприбыли в новогодние праздники является подтверждением соответствия результата их действий интересам каждого из указанных хозяйствующих субъектов. Следствием одновременного (синхронного) повышения цен является устранение конкурентных отношений между хозяйствующими субъектами.
Известность каждому из субъектов о действиях друг друга установлена исходя из общего положения дел на товарном рынке, которое предопределяет предсказуемость такого поведения как групповой модели, позволяющей за счет ее использования извлекать неконкурентные преимущества.
Договор фрахтования – публичный договор, то есть услуга должна быть предоставлена каждому, кто обратится за получением этой услуги. Информацию о стоимости перевозки можно узнать по телефонам такси (из рекламных буклетов, визиток, рекламы по радио и телевещанию). Таким образом, информация о стоимости перевозки также доступна всем и каждому, то есть действия по повышению цен могут быть заранее известны каждому из участников рынка услуг по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси.
Кроме того, повышение цен на услуги по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси происходит в новогодние праздники каждый год, то есть действия по повышению цен заранее известны каждой из компаний. Как указывает в своих пояснениях ООО «УК Пермтаксисервис» двукратное увеличение тарифов в новогодние праздники предусмотрено тарифной политикой компании с учетом работы других автопарков с 1995 года.
Поведение хозяйствующих субъектов, предоставляющих услуги по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси, в период новогодних праздников (повышение цен в этот период) говорит о том, что они сознательно поставили свои действия в зависимость от поведения других участников рынка.
Таким образом, в соответствии со ст.8 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», действия ООО «Единая служба такси», ООО «Альфа-Такси», ООО «Везет», ООО «Мотор-Сервис», ООО «Вояж Плюс», ООО «Центр Контроль», ООО «Вест», ООО «УК ПермТаксиСервис», ИП Попова Н.А., ИП Семенцовой Л.А., ИП Вичужанина М.И., ИП Усольцевой Н.С., ИП Пинегиной А.В. ИП Урюпина В.В., ИП Буторина А.В., ИП Кузнецова Ю.В. по установлению и поддержанию цен на услуги по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси 31 декабря 2010 года являются согласованными.
Следовательно, хозяйствующие субъекты, осуществляющие на рынке услуг по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси деятельность диспетчерских служб, нарушили п.1 ч.1 ст.11 Федерального закона «О защите конкуренции» в части установления или поддержания цен (тарифов).
Согласованные действия в виде одновременного (синхронного) повышения цен в рассматриваемый период установлены.
Также в ходе рассмотрения дела установлены нарушения п.1 ч.1 ст.11 Федерального закона «О защите конкуренции» в действиях такси «Авто-Леди», такси «Абсолют», такси «Авеню», такси «Пермское», такси «Профи», однако в ходе рассмотрения дела не установлены хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность по предоставлению услуг этих такси.
В соответствии с п.5 ст.4 Федерального закона «О защите конкуренции» хозяйствующий субъект - индивидуальный предприниматель, коммерческая организация, а также некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход.
Поскольку Федеральный закон «О защите конкуренции» в соответствии со статьей 3 Закона распространяется на отношения, в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, дело в отношении такси «Авто-Леди», такси «Абсолют», такси «Авеню», такси «Пермское», такси «Профи» подлежит прекращению.
Дело в отношении ИП Плешенковой Е.С. (такси «Парма») и такси «Ритм» подлежит прекращению в связи с отсутствием доказательств нарушения, а именно: информация о стоимости перевозок пассажиров такси 14-15.12.2010г. и 31.12.2010г. не зафиксирована в актах проверки.
На заседании комиссии, которое состоялось 15.06.2011г. ООО «Вест» указало, что в период с 30.12.2010г. по 05.01.2011г. на сервере, обслуживающем систему информационного обслуживания водителей такси наблюдались постоянные сбои и зависания в программе. В настоящее время ГУВД по Пермскому краю проводится расследование по факту попытки подключения к серверу со стороны неавторизованных пользователей.
Дело в отношении ООО «Вест» прекратить в связи с тем, что в материалах дела имеются доказательства отказа 31.12.2010г. функционирования информационной системы принадлежащей компании.
В ходе рассмотрения дела, выяснились обстоятельства, указывающие на признаки иного нарушения, чем нарушение, по которому возбуждено настоящее дело, а именно: в действиях между ООО «Везет» (диспетчером) и перевозчиками: ИП Бабкиным С.В., ИП Семакиным Д.В., ИП Ильиных В.Е., ИП Кургановым А.А., ИП Федосеевым Г.А., ИП Шешениным В.А., ИП Богомоловым Е.А., ИП Лопатниковым М.В., ИП Терехиным А.С., ИП Бажутиным И.Ю., ИП Ротенбергом Е.Э., ИП Лобановым В.С., ИП Гачеговым И.Е., ИП Лужанским С.Л., ИП Хафизовым Р.З., ИП Мусиным Р.Г. выявлено нарушение п.1 ч.1.2 ст.11 Федерального закона от 26.07.2006г. N 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части соглашения между хозяйствующими субъектами, если такие соглашения приводят или могут привести к установлению цены перепродажи товара. В связи с чем, комиссия по рассмотрению дела № 061-11-А приняла решение дело в отношении ООО «Везет» выделить в отдельное производство.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 1 – 4 статьи 41, частью 1 и 2 статьи 47.1, частью 1 статьи 48 Федерального закона от 27.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»
РЕШИЛА:
1. Признать ООО «Единая служба такси», ООО «Альфа-Такси», ООО «Мотор-Сервис», ООО «Вояж Плюс», ООО «Центр Контроль», ООО «УК ПермТаксиСервис», ИП Попова Н.А., ИП Семенцову Л.А., ИП Вичужанина М.И., ИП Усольцеву Н.С., ИП Пинегину А.В. ИП Урюпина В.В., ИП Буторина А.В., ИП Кузнецова Ю.В., действующих на рынке услуг по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси, нарушившими п.1 ч.1 ст.11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части осуществления согласованных действий по единообразному повышению стоимости услуг такси 31 декабря 2010 года, так как такие согласованные действия привели к установлению (поддержанию) цен на рынке таксомоторных перевозок.
2. Выдать ООО «Единая служба такси», ООО «Альфа-Такси», ООО «Мотор-Сервис», ООО «Вояж Плюс», ООО «Центр Контроль», ООО «УК ПермТаксиСервис», ИП Попову Н.А., ИП Семенцовой Л.А., ИП Вичужанину М.И., ИП Усольцевой Н.С., ИП Пинегиной А.В. ИП Урюпину В.В., ИП Буторину А.В., ИП Кузнецову Ю.В., действующим на рынке услуг по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
3. Дело в отношении такси «Авто-Леди», такси «Абсолют», такси «Авеню», такси «Пермское», такси «Профи», такси «Ритм», ООО «Вест» и ИП Плешенковой Е.С. прекратить.
4. Дело в отношении ООО «Везет» выделить в отдельное производство.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
Председатель комиссии <*>
Члены комиссии <*>
<*>
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 061-11-А о прекращении нарушений
антимонопольного законодательства
23 сентября 2011 года г. Пермь
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства в составе: <*>
на основании своего решения от 23.09.2011г. по делу № 061-11-А о нарушении ООО «Единая служба такси» (ул. Бульвар Гагарина, 65а/1, оф.179, г. Пермь, 614077), ООО «Альфа-Такси» (ул. Кирова, 39а, г. Пермь, 614000), ООО «Мотор-Сервис» (ул. Ким, 77, оф.408, г. Пермь, 614017), ООО «Вояж Плюс» (ул. Орджоникидзе, 57, оф.801, г.Пермь, 614000), ООО «Центр Контроль» (ул. Пушкарская, 138, к.5, г. Пермь, 614077), ООО «УК ПермТаксиСервис» (ул. Орджоникидзе, 14, оф.201, г.Пермь, 614000), ИП Поповым Н.А. (Такси «Лидер» ул. Героев Хасана, 29, г. Пермь, 614064), ИП Семенцовой Л.А. (Такси «Автопилот» ул.Сибирская, 9, г. Пермь, 614000), ИП Вичужаниным М.И. (такси «Визит» ул. Пушкарская, 51, оф.204, г. Пермь, 614077), ИП Усольцевой Н.С. (такси «Для Вас» ул. Янаульская, 30-30, г. Пермь, 614030), ИП Пинегиной А.В. (такси «Зеленоглазое» ул. Орджоникидзе, 57 оф.207, г. Пермь, 614000), ИП Урюпиным В.В. (такси «Проспект» ул. Горького, 83, оф.401, г. Пермь, 614007), ИП Буториным А.В. (такси «Сотка» ул. Сибирская, 9, оф.713, г. Пермь, 614000), ИП Кузнецовым Ю.В. (такси «Мастер» ул. К.Цеткин, 27а, оф.212, г. Пермь, 614010) п.1 ч.1 ст.11 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части осуществления согласованных действий по единообразному повышению стоимости услуг такси 31 декабря 2010 года, так как такие согласованные действия привели к установлению (поддержанию) цен на рынке таксомоторных перевозок.
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. ООО «Единая служба такси» (ул. Бульвар Гагарина, 65а/1, оф.179, г. Пермь, 614077), ООО «Альфа-Такси» (ул. Кирова, 39а, г. Пермь, 614000), ООО «Везет» (ул. Куйбышева, 37, г. Пермь, 614000), ООО «Мотор-Сервис» (ул. Ким, 77, оф.408, г. Пермь, 614017), ООО «Вояж Плюс» (ул. Орджоникидзе, 57, оф.801, г.Пермь, 614000), ООО «Центр Контроль» (ул. Пушкарская, 138, к.5, г. Пермь, 614077, ООО «Вест» (ул.Чкалова, 9, оф. 311, г. Пермь, 614064), ООО «УК ПермТаксиСервис» (ул. Орджоникидзе, 14, оф.201, г.Пермь, 614000), ИП Попову Н.А. (Такси «Лидер» ул. Героев Хасана, 29, г. Пермь, 614064), ИП Семенцовой Л.А. (Такси «Автопилот» ул.Сибирская, 9, г. Пермь, 614000), ИП Вичужанину М.И. (такси «Визит» ул. Пушкарская, 51, оф.204, г. Пермь, 614077), ИП Усольцевой Н.С. (такси «Для Вас» ул. Янаульская, 30-30, г. Пермь, 614030), ИП Пинегиной А.В. (такси «Зеленоглазое» ул. Орджоникидзе, 57 оф.207, г. Пермь, 614000), ИП Урюпину В.В. (такси «Проспект» ул. Горького, 83, оф.401, г. Пермь, 614007), ИП Буторину А.В. (такси «Сотка» ул. Сибирская, 9, оф.713, г. Пермь, 614000), ИП Кузнецову Ю.В. (такси «Мастер» ул. К.Цеткин, 27а, оф.212, г. Пермь, 614010) прекратить нарушение пункта 1 части 1 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции».
2. ООО «Единая служба такси» (ул. Бульвар Гагарина, 65а/1, оф.179, г. Пермь, 614077), ООО «Альфа-Такси» (ул. Кирова, 39а, г. Пермь, 614000), ООО «Везет» (ул. Куйбышева, 37, г. Пермь, 614000), ООО «Мотор-Сервис» (ул. Ким, 77, оф.408, г. Пермь, 614017), ООО «Вояж Плюс» (ул. Орджоникидзе, 57, оф.801, г.Пермь, 614000), ООО «Центр Контроль» (ул. Пушкарская, 138, к.5, г. Пермь, 614077, ООО «Вест» (ул.Чкалова, 9, оф. 311, г. Пермь, 614064), ООО «УК ПермТаксиСервис» (ул. Орджоникидзе, 14, оф.201, г.Пермь, 614000), ИП Попову Н.А. (Такси «Лидер» ул. Героев Хасана, 29, г. Пермь, 614064), ИП Семенцовой Л.А. (Такси «Автопилот» ул.Сибирская, 9, г. Пермь, 614000), ИП Вичужанину М.И. (такси «Визит» ул. Пушкарская, 51, оф.204, г. Пермь, 614077), ИП Усольцевой Н.С. (такси «Для Вас» ул. Янаульская, 30-30, г. Пермь, 614030), ИП Пинегиной А.В. (такси «Зеленоглазое» ул. Орджоникидзе, 57 оф.207, г. Пермь, 614000), ИП Урюпину В.В. (такси «Проспект» ул. Горького, 83, оф.401, г. Пермь, 614007), ИП Буторину А.В. (такси «Сотка» ул. Сибирская, 9, оф.713, г. Пермь, 614000), ИП Кузнецову Ю.В. (такси «Мастер» ул. К.Цеткин, 27а, оф.212, г. Пермь, 614010) не осуществлять согласованные действия, которые могут привести к установлению (поддержанию) цен на рынке таксомоторных перевозок, в том числе:
- не повышать цены (тарифы) на таксомоторные перевозки, если такое повышение цен не является следствием обстоятельств, в равной мере, влияющих на все хозяйствующие субъекты на рынке таксомоторных перевозок.
3. В срок до 01 января 2012 года ООО «Единая служба такси» (ул. Бульвар Гагарина, 65а/1, оф.179, г. Пермь, 614077), ООО «Альфа-Такси» (ул. Кирова, 39а, г. Пермь, 614000), ООО «Везет» (ул. Куйбышева, 37, г. Пермь, 614000), ООО «Мотор-Сервис» (ул. Ким, 77, оф.408, г. Пермь, 614017), ООО «Вояж Плюс» (ул. Орджоникидзе, 57, оф.801, г.Пермь, 614000), ООО «Центр Контроль» (ул. Пушкарская, 138, к.5, г. Пермь, 614077, ООО «Вест» (ул.Чкалова, 9, оф. 311, г. Пермь, 614064), ООО «УК ПермТаксиСервис» (ул. Орджоникидзе, 14, оф.201, г.Пермь, 614000), ИП Попову Н.А. (Такси «Лидер» ул. Героев Хасана, 29, г. Пермь, 614064), ИП Семенцовой Л.А. (Такси «Автопилот» ул.Сибирская, 9, г. Пермь, 614000), ИП Вичужанину М.И. (такси «Визит» ул. Пушкарская, 51, оф.204, г. Пермь, 614077), ИП Усольцевой Н.С. (такси «Для Вас» ул. Янаульская, 30-30, г. Пермь, 614030), ИП Пинегиной А.В. (такси «Зеленоглазое» ул. Орджоникидзе, 57 оф.207, г. Пермь, 614000), ИП Урюпину В.В. (такси «Проспект» ул. Горького, 83, оф.401, г. Пермь, 614007), ИП Буторину А.В. (такси «Сотка» ул. Сибирская, 9, оф.713, г. Пермь, 614000), ИП Кузнецову Ю.В. (такси «Мастер» ул. К.Цеткин, 27а, оф.212, г. Пермь, 614010) представить информацию:
- о стоимости перевозок пассажиров и багажа легковыми такси за октябрь, ноябрь, декабрь 2011 года;
- в случае повышения цены перевозок пассажиров и багажа легковыми такси в конце декабря 2011 года (28-31.12.2011г.) представить обоснование повышения цены.
4. В срок до 10 февраля 2012 года ООО «Единая служба такси» (ул. Бульвар Гагарина, 65а/1, оф.179, г. Пермь, 614077), ООО «Альфа-Такси» (ул. Кирова, 39а, г. Пермь, 614000), ООО «Везет» (ул. Куйбышева, 37, г. Пермь, 614000), ООО «Мотор-Сервис» (ул. Ким, 77, оф.408, г. Пермь, 614017), ООО «Вояж Плюс» (ул. Орджоникидзе, 57, оф.801, г.Пермь, 614000), ООО «Центр Контроль» (ул. Пушкарская, 138, к.5, г. Пермь, 614077, ООО «Вест» (ул.Чкалова, 9, оф. 311, г. Пермь, 614064), ООО «УК ПермТаксиСервис» (ул. Орджоникидзе, 14, оф.201, г.Пермь, 614000), ИП Попову Н.А. (Такси «Лидер» ул. Героев Хасана, 29, г. Пермь, 614064), ИП Семенцовой Л.А. (Такси «Автопилот» ул.Сибирская, 9, г. Пермь, 614000), ИП Вичужанину М.И. (такси «Визит» ул. Пушкарская, 51, оф.204, г. Пермь, 614077), ИП Усольцевой Н.С. (такси «Для Вас» ул. Янаульская, 30-30, г. Пермь, 614030), ИП Пинегиной А.В. (такси «Зеленоглазое» ул. Орджоникидзе, 57 оф.207, г. Пермь, 614000), ИП Урюпину В.В. (такси «Проспект» ул. Горького, 83, оф.401, г. Пермь, 614007), ИП Буторину А.В. (такси «Сотка» ул. Сибирская, 9, оф.713, г. Пермь, 614000), ИП Кузнецову Ю.В. (такси «Мастер» ул. К.Цеткин, 27а, оф.212, г. Пермь, 614010) представить информацию:
- о стоимости перевозок пассажиров и багажа легковыми такси за январь 2011 года;
- в случае повышения цены перевозок пассажиров и багажа легковыми такси представить обоснование повышения цены.
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. В соответствии с ч. 2.2 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением на товарном рынке и совершении предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации действий, направленных на обеспечение конкуренции, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от шестнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
Председатель комиссии <*>
Члены комиссии <*>
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 061-11-а
[format] =>
[safe_value] => 061-11-а
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
В полном объеме решение изготовлено 23 сентября 2011 года. Комиссией Пермского УФАС России рассмотрено дело № 323-11-А в отношении отношении хозяйствующих субъектов, действующих на рынке услуг по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси по признакам нарушения п.1 ч.1 ст.11 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части установления или поддержания цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок. В ходе рассмотрения принято решение признать факт нарушения, выдать предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
[format] => full_html
[safe_value] =>
В полном объеме решение изготовлено 23 сентября 2011 года. Комиссией Пермского УФАС России рассмотрено дело № 323-11-А в отношении отношении хозяйствующих субъектов, действующих на рынке услуг по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси по признакам нарушения п.1 ч.1 ст.11 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части установления или поддержания цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок. В ходе рассмотрения принято решение признать факт нарушения, выдать предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства
Контроль органов власти
- осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления;
- выявление нарушений антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления, принятие мер по прекращению нарушений антимонопольного законодательства, привлечение к ответственности за указанные нарушения;
- осуществление контроля за предоставлением государственной или муниципальной помощи.
Контроль товарных рынков и экономической концентрации
- осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства коммерческими и некоммерческими организациями на товарных рынках;
- осуществление контроля за деятельностью юридических лиц, обеспечивающих организацию торговли на рынках определенных товаров;
- проведение анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках;
- определение наличия доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках;
- осуществление государственного контроля за экономической концентрацией (рассмотрение ходатайств и уведомлений);
- привлечение к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и некоммерческие организации, их должностных лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей.
Контроль финансовых рынков
- предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности на финансовых рынках;
- осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства финансовыми организациями;
- осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций на финансовых рынках;
- осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами финансовых рынков;
- осуществление государственного контроля за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными внебюджетными фондами, субъектами локальных и естественных монополий требований отбора финансовых организаций, предусмотренных антимонопольным законодательством.
Контроль локальных и естественных монополий
- предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности субъектами естественных и локальных монополий;
- осуществление государственного контроля за соблюдением законодательства о естественных монополиях в пределах своей компетенции;
- осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций - субъектов естественных и локальных монополий;
- осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства и законодательства о естественных монополиях при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами естественных и локальных монополий;
[format] => full_html
[weight] => 9
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[1] => Array
(
[tid] => 46
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 46
[vid] => 6
[name] => Транспорт и связь
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 8
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2011-09-22 20:00:00
[timezone] => Asia/Yekaterinburg
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2011-09-22 20:00:00
[timezone] => Asia/Yekaterinburg
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1323347916
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Пермское УФАС России
)
