Акт проверки Пермской печатной фабрики – филиал Акционерного общества «ГОЗНАК»
АКТ ПРОВЕРКИ № 51
г. Пермь « 15 » июня 2018 года
На основании приказа руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 14.05.2018 № 129-п «О проведении внеплановой выездной проверки» была проведена проверка в отношении Акционерного общества «ГОЗНАК» (ОГРН 1167847225281 ; ИНН/КПП: 7813252159/781301001 ; адрес (место нахождения): 197046, г. Санкт-Петербург, территория Петропавловская крепость, дом 3, литера В), а именно, структурного подразделения (филиала) проверяемого лица - Пермской печатной фабрики – филиала Акционерного общества «ГОЗНАК» (адрес: 614066, Пермский край, город Пермь, шоссе Космонавтов, дом 115).
Продолжительность проверки: с 16 мая 2018 года по 15 июня 2018 года включительно.
Акт составлен ведущим специалистом – экспертом отдела контроля органов власти и процедур торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю Костюком Александром Викторовичем.
С копией приказа о проведении проверки ознакомлен: вр. и.о. директора Пермской печатной фабрики – филиала акционерного общества «Гознак» Романов А.И. (с 15.05.2018 по 22.05.2018 на основании приказа от 15.05.2018 № 8/230-осн), 16.05.2018г.
Лица, проводившие проверку:
Руководитель инспекции: Плаксин Александр Владимирович, руководитель Управления (номер служебного удостоверения 17422);
Члены инспекции:
Хаснуллин Николай Анатольевич, заместитель руководителя Управления (номер служебного удостоверения 17486);
Литвинов Павел Игоревич, ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и процедур торгов (номер служебного удостоверения 11517);
Костюк Александр Викторович, ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и процедур торгов (номер служебного удостоверения 17469).
При проведении проверки присутствовали:
Романов А.И., главный инженер ППФ – Филиала АО «Гознак»;
Черемных И.М., начальник договорно-юридического бюро ППФ – Филиала АО «Гознак»;
Лузин О.М., специалист по экономической безопасности ППФ – Филиала АО «Гознак»;
Романов Ю.В., начальник ОЭЗиС ППФ – Филиала АО «Гознак»;
Валивач И.В., начальник ФЭО ППФ – Филиала АО «Гознак»;
Худоногов П.Л., специалист ДЮБ ППФ – Филиала АО «Гознак».
Руководителем проверяемого лица в период проведения проверки являлся Романов Андрей Игоревич, главный инженер, вр. и.о. директора ППФ – Филиала АО «Гознак».
Предметом проводимой проверки являлось осуществление государственного контроля за соблюдением требований антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Период, за который была проведена проверка соблюдения антимонопольного законодательства Российской Федерации: с 2016г. по настоящее время.
Срок и место проведения проверки: с 16 мая 2018 года по 15 июня 2018 года, г.Пермь.
В ходе проверки были получены и исследованы следующие документы и информация:
- учредительные и правоустанавливающие документы (устав, изменения в устав, свидетельство о государственной регистрации юридического лица, свидетельство о постановке юридического лица на учет в налоговом органе);
- приказ о назначении руководителя Пермская печатная фабрика – филиал АО «ГОЗНАК»;
- сведения о сотрудниках Пермская печатная фабрика – филиал АО «ГОЗНАК», ответственных за проведение закупок (Ф.И.О., трудовые договоры, должностные регламенты и др.);
- положение о закупке АО «ГОЗНАК»;
- сведения по всем закупкам Пермской печатной фабрики - филиала АО «Гознак», победителем которых является ООО «Компания Аллегрис» (с 2016г. по настоящее время);
- информация по открытому конкурсу на право заключения договора на планово-предупредительный ремонт, техническое обслуживание, текущий и неплановый ремонт энергетического оборудования, систем кондиционирования, приточно-вытяжной вентиляции, холодильного, компрессорного оборудования Пермской печатной фабрики – филиала акционерного общества «Гознак» (ЕИС № 31604409495), победителем которой является ООО «Компания «Аллегрис» (в т.ч. извещения с указанием номера в ЕИС, документацию о закупке, разъяснения документации, заявки, журнал регистрации заявок, все протоколы, заключенный договор);
- переписка (в т.ч. в электронном виде) между ППФ филиалом АО «Гознак» и ООО «Компания «Аллегрис»;
- иные необходимые для проведения проверки документы и информация.
По результатам анализа представленных документов и информации установлено следующее:
В Управление поступило заявление Смирнова А.В. (вх. № 004190) о наличии возможных признаков нарушения антимонопольного законодательства в действиях (бездействии) Пермской печатной фабрики – филиала АО «Гознак», а также закупочной комиссии общества при осуществлении закупочной деятельности в рамках Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – закон о закупках). Из содержания заявления следует, что ООО «Компания «Аллегрис», являясь участником проводимых АО «Гознак» конкурсов на заключение договоров подряда, признавалась закупочной комиссией ППФ – Филиала АО «Гознак» победителем таких конкурсов как единственный участник, заявка которого удовлетворяла требованиям конкурсной документации. При этом, у ООО «Компания «Аллегрис» на момент проведения конкурса и рассмотрения заявок отсутствовала лицензия МЧС, наличие которой является обязательной в соответствии с конкурсной документацией. Также, заявки других участников конкурсов признавались несоответствующими требованиям конкурсной документации по различным предусмотренным такой документацией основаниям.
На основании указанного заявления Управлением проведена проверка изложенных в ней фактов, которая показала следующее.
АО «ГОЗНАК», как юридическое лицо, отвечающее критериям, установленным в п. 1 ч. 2 ст. 1 Закона о закупках, обязано в своей закупочной деятельности руководствоваться положениями Закона о закупках.
В соответствии с частями 1 и 5 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов (закупок), осуществляемых в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:
1) координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
2) создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;
3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений;
4) участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений.
Конкуренция представляет собой соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (п. 7 ст. 4 Закона о защите конкуренции).
Хозяйствующий субъект - коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации (п. 5 ст. 4 Закона о защите конкуренции).
Товарный рынок - сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами (п. 4 ст. 4 Закона о защите конкуренции).
Признаки ограничения конкуренции - сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации (п. 17 ст. 4 Закона о защите конкуренции).
30.11.2016 на официальном сайте РФ в сети «Интернет» для размещения информации о закупках в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (ЕИС № 31604409495) размещено извещение и конкурсная документация о проведении открытого конкурса на право заключения договора на планово-предупредительный ремонт, техническое обслуживание, текущий и неплановый ремонт энергетического оборудования, систем кондиционирования, приточно-вытяжной вентиляции, холодильного, компрессорного оборудования Пермской печатной фабрики – филиала акционерного общества «Гознак».
Согласно извещению (в редакции от 19.12.2016) дата окончания подачи заявок - 16.01.2017, дата вскрытия конвертов с заявками и рассмотрения заявок – 17.01.2017, дата и время подведения итогов конкурса – 23.01.2017.
При проведении данного открытого конкурса, АО «ГОЗНАК» (далее – заказчик) руководствовался Положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд АО «ГОЗНАК» (редакция 4 от 11.11.2016) (далее - положение) и утвержденной в соответствии с ним Конкурсной документацией № ОК_14_0000410_2016_АО по проведению открытого конкурса на право заключения договора на планово-предупредительный ремонт, техническое обслуживание, текущий и неплановый ремонт энергетического оборудования, систем кондиционирования, приточно-вытяжной вентиляции, холодильного, компрессорного оборудования Пермской печатной фабрики – филиала акционерного общества «Гознак» (в ред. от 19.12.2016) (далее – документация).
Согласно п. 1.10 Документации, конкурсная заявка на участие в открытом конкурсе подается на бумажном носителе по адресу: Россия, 614066, г. Пермь, шоссе Космонавтов, 115, с момента размещения на сайте по 16 января 2017 года, по рабочим дням, с понедельника по четверг, с 7 часов 00 минут до 14 часов 00 минут (МСК).
Согласно протоколу № 648 от 17.01.2017 заседания закупочной комиссии по вскрытию конвертов, на конкурс поступило 4 заявки от: ООО «МД Фасилити-Менеджмент», ООО «Аверс», ООО «ЮКОН», ООО «Компания «Аллегрис».
Согласно протоколу № 648/1 от 23.01.2017 заседания закупочной комиссии по подведению итогов открытого конкурса, закупочная комиссия единогласно решила:
- не допускать к участию ООО «МД Фасилити-Менеджмент», так как в соответствии с подпунктом «н» пункта 3.4 закупочной документации организация не указала наличие специалистов, необходимых для выполнения работ в соответствии с предметом конкурса, а также не предоставила заполненные собственноручно всеми работниками подрядчика и субподрядчиков, привлекаемых к работам на фабрике, согласие на обработку персональных данных (согласно Федерального закона № 152-ФЗ от «О персональных данных»), в соответствии с подпунктом «и» пункта 3.4 закупочной документации организация не предоставила отчёт о прибылях и убытках за последний отчетный период, также не было приложено пояснения об отсутствии промежуточной отчетности, сметный расчет был составлен неверно (были указаны иные суммарные трудозатраты);
- не допускать к участию ООО «Аверс», так как в соответствии с подпунктом «н» пункта 3.4 закупочной документации организация не предоставила заполненные собственноручно всеми работниками подрядчика и субподрядчиков, привлекаемых к работам на фабрике, согласие на обработку персональных данных (согласно Федерального закона № 152-ФЗ от «О персональных данных»);
- не допускать к участию ООО «ЮКОН», так как в соответствии с подпунктом «н» пункта 3.4 закупочной документации организация не предоставила заполненные собственноручно всеми работниками подрядчика и субподрядчиков, привлекаемых к работам на фабрике, согласие на обработку персональных данных (согласно Федерального закона № 152-ФЗ от 27.07.2006 «О персональных данных»).
Также, на том же заседании, закупочная комиссия большинством голосов решила:
- допустить к участию ООО «Компания «Аллегрис»;
- признать процедуру несостоявшейся;
- в соответствии с пунктом 7.6.6. Положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд АО «Гознак» предоставить право заключения договора на плановопредупредительный ремонт, техническое обслуживание, текущий и неплановый ремонт энергетического оборудования, систем кондиционирования, приточно-вытяжной вентиляции, холодильного, компрессорного оборудования Пермской печатной фабрики – филиала акционерного общества «Гознак» ООО «Компания «Аллегрис» как единственному участнику.
При принятии решения о допуске и недопуске заявок к участию конкурсе, закупочная комиссия работала в составе:
Председателя комиссии: А.И. Романова, главного инженера ППФ – Филиала АО «Гознак»;
Членов комиссии:
- О.М. Лузина, специалиста отдела ЭБ;
- Ю.В. Романова, начальника ОЭЗиС;
- И.В. Валивач, начальника ФЭО;
- И.М. Черемных, начальника ДЮБ;
- П.Л. Худоногова, секретаря комиссии.
Состав закупочной комиссии утвержден приказом ППФ - филиала АО «ГОЗНАК» от 14.06.2017 № 8/208-осн.
Из анализа положений Документации и заявок, представленных на участие в открытом конкурсе, Инспекцией Пермского УФАС России установлено следующее.
Согласно раздела 3.4. Документации (Требования к заявке на участие в процедуре конкурса), а именно подп. п) п. 4, в перечень документов, подлежащих обязательному предоставлению в составе заявки на участие в конкурсе также входит требование о предоставлении копии лицензии МЧС участника конкурса или привлекаемой им субподрядной организации на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту заполнений проемов в противопожарных преградах(п. 2.1.б.2)) (обязательно).
Согласно разделу 3.5 Документации (Порядок рассмотрения конкурсных заявок), Закупочная комиссия обязана отклонить заявки на участие в конкурсе, содержащие отклонения от требований и условий настоящей конкурсной документации и не отвечающей условиям конкурса. Закупочная комиссия не рассматривает заявки, содержащие не полный перечень документации, указанной в п.3.3. и в п.3.4.
В описи документов заявки ООО «Компания «Аллегрис» указано о наличии на листе 62 копии требуемой лицензии МЧС. Однако, на листе 62 заявки ООО «Компания «Аллегрис» представлено информационное письмо (от 16.01.2017 исх. № 16-01/1, подписано генеральным директором – Алагуровым Максимом Валерьевичем), из содержания которого следует, что ООО «Компания «Аллегрис» гарантирует предоставить копию лицензии МЧС на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту заполнений проемов и противопожарных преград к моменту начала выполнения работ.
Таким образом, требуемая в соответствии с подп. п) п. 4 Раздела 3.4 Документация копия лицензии МЧС в составе заявки ООО «Компания «Аллегрис» представлена не была, в связи с чем, заявка данного участника подлежала отклонению (оставлению без рассмотрения) закупочной комиссией в соответствии с разделом 3.5 Документации.
По результатам закупки, между ППФ – филиалом АО «ГОЗНАК» и ООО «Компания «Аллегрис» был заключен договор № 163-17 от 27.01.2017.
08.02.2017г. ППФ – филиал АО «ГОЗНАК» направила в адрес ООО «Компания «Аллегрис» письмо (исх. № 08-11/238, подписано директором фабрики К.Ю. Павловым) о предоставлении лицензии МЧС.
Из содержания данного письма следует, что в случае непредставления лицензии МЧС в срок до 22.02.2017, с 23.02.2017 будут расторгнуты 4 договора, в том числе № 163-17 от 27.01.2017.
20.02.2017г. ООО «Компания «Аллегрис» направило в адрес ППФ – филиала АО «ГОЗНАК» письмо (исх. № А1-20022017, подписано генеральным директором М.В. Алагуровым) о получении лицензии.
Из содержания данного письма следует, что 25.01.2017г. (факт. после подведения итогов открытого конкурса), ООО «Компания «Аллегрис» сдало документы для получения необходимой лицензии МЧС в лицензирующий орган. Лицензирующий орган предоставил ответ, что в отношении ООО «Компания «Аллегрис» будет проведена проверка соответствия требованиям, срок проведения которой с 17.02.2017 по 21.03.2017.
Таким образом, в срок до 22.02.2017 лицензия МЧС в адрес ППФ – филиала АО «Гознак» представлена не была. Сведения о каких-либо предпринятых со стороны ППФ – филиала АО «Гознак» мерах, в том числе по расторжению договора, отсутствуют.
Из вышеназванного следует, что на момент участия в открытом конкурсе, ООО «Компания «Аллегрис» не располагала требуемой в соответствии с подп. п) п. 4 Раздела 3.4 Документации лицензией МЧС.
Следовательно, своими действиями закупочная комиссия ППФ – филиала АО «ГОЗНАК» создала преимущественные условия участия в открытом конкурсе для ООО «Компания «Аллегрис», чем нарушила ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции.
Выводы Инспекции:
1) В действиях Пермской печатной фабрики – филиала Акционерного общества «ГОЗНАК» выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренного статьей 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2) Передать материалы проверки должностному лицу антимонопольного органа для их рассмотрения в порядке главы 9 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Подписи лиц, проводивших проверку:
Руководитель Инспекции А.В. Плаксин
Члены Инспекции Н.А. Хаснуллин
П.И. Литвинов
А.В. Костюк