Постановление о наложении штрафа на ОАО "Сбербанк" (№ 708-12-адм)

stdClass Object ( [vid] => 12389 [uid] => 5 [title] => Постановление о наложении штрафа на ОАО "Сбербанк" (№ 708-12-адм) [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 12389 [type] => solution [language] => ru [created] => 1354875249 [changed] => 1370525758 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370525758 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания (наложении штрафа) по делу об административном  правонарушении № 708-12-адм

 

04.10.2012 г.                                                                                                                  г. Пермь

 

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю <…>, рассмотрев протокол и  материалы дела об административном правонарушении №708-12-адм, возбужденного в отношении Открытого акционерного общества «Сбербанк России» в лице Западно-Уральского банка ОАО «Сбербанк России», место нахождения юридического лица: 117997, Российская Федерация, г. Москва, ул. Вавилова, д. 19; 614990, Российская Федерация, Пермский край, г. Пермь, ул. Монастырская, д. 4; ОГРН 1027700132195; ИНН 7707083893

 

в присутствии представителя ОАО «Сбербанк России» <…> по доверенности №б/н от 05.05.2012г., которому разъяснены права, предусмотренные статьей 25.5 КоАП РФ,

 

УСТАНОВИЛА:

 

11.05.2012 года Пермским УФАС России возбуждено дело № 356-12-а по признакам нарушения Открытым акционерным обществом «Сбербанк России» в лице Западно-Уральского банка ОАО «Сбербанк России» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившихся в злоупотреблении доминирующим положением на рынке кредитования юридических лиц в географических границах Пермского края путем установления в договоре № 6-НКЛ-И об открытии невозобновляемой кредитной линии от 26.01.2010 года условий  о взимании комиссии за открытие  невозобновляемой кредитной линии и ведение ссудного счета, что привело к ущемлению интересов ООО «Чернушинский мясокомбинат».

Определением о назначении дела № 356-12-а о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению (исх. № 5286-12 от 21.05.2012 г.) у ОАО «Сбербанк России» в лице Западно-Уральского банка были запрошены следующие документы и информация со сроком предоставления до  15.06.2012 года:

- письменные пояснения по расходам (затратам) и рискам Банка, включенным в процентную ставку по кредитным договорам с юридическими лицами за период с 2010 года по настоящее время;

- внутренние документы Банка, регламентирующие порядок выдачи кредитов юридическим лицам (инструкции, технологические карты, технологические схемы и т.п.) за период с 2010 года по настоящее время;

- внутренние документы Банка, регламентирующие порядок определения процентной ставки по договорам кредитования с юридическими лицами (инструкции, технологические карты, технологические схемы и т.п.) за период с 2010 года по настоящее время;

- информацию о размере комиссии за открытие  невозобновляемой кредитной линии за период 2010-2012 года  в Пермском крае по кредитным договорам с юридическими лицами, с приложением распорядительных документов, на основании которых они были установлены;

- экономическое (правовое и иное) обоснование установленной комиссии за открытие невозобновляемой кредитной линии за период 2010-2012 года в Пермском крае по кредитным договорам с юридическими лицами;

- затраты, включаемые в себестоимость услуги по открытию невозобновляемой кредитной линии за период 2010-2012 года в Пермском крае по кредитным договорам с юридическими лицами;

- информацию о размере комиссии за ведение ссудного счета за период 2010-2012 года  в Пермском крае по кредитным договорам с юридическими лицами с приложением распорядительных документов, на основании которых они были установлены;

- экономическое (правовое и иное) обоснование установленной комиссии за введение ссудного счета,  в рублях за 2010-2012 год в Пермском крае по кредитным договорам с юридическими лицами;

- затраты, включаемые в себестоимость услуги по ведению ссудного счета за период 2010-2012 год в Пермском крае по кредитным договорам с юридическими лицами;

- Положение о Комитете по управлению активами и пассивами Западно-уральского банка ОАО «Сбербанк России»;

- внутренние документы Западно-Уральского банка Сбербанка России (ОАО), в том числе методические рекомендации, положения, определяющие общие принципы формирования тарифов, методику ценообразования, расчета себестоимости с указанием состава затрат, включаемых в себестоимость банковской услуги;

- копии приказов, распоряжений и иных документов Западно-Уральского банка ОАО «Сбербанк России» (с 01.01.2010 г. по настоящее время), регламентирующие установление тарифов на услуги по кредитованию юридических лиц;

- Сборник тарифов на услуги, предоставляемые Западно-Уральским банком Сбербанка России с изменениями и дополнениями (с 01.01.2010 г. по настоящее время);

-  пояснения и/или иную информацию, которые ОАО «Сбербанк России» считает необходимым сообщить, в связи с выявленными признаками нарушения антимонопольного законодательства.

Данное Определение было получено Западно-Уральским банком ОАО «Сбербанк России» (адрес местонахождения: г. Пермь, ул. Монастырская, 4) 01.06.2012 г., что подтверждено почтовым уведомлением о вручении почтового отправления за номером 25835-22 и получен ОАО «Сбербанк России» (адрес местонахождения: г. Москва, ул. Вавилова, д. 19) 06.06.2012г., что подтверждается почтовым уведомлением № 61400650071670.

15.06.2012 г. в адрес Пермского УФАС России от ОАО «Сбербанк России» поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела № 356-12-а сроком на 1 месяц и о продлении срока предоставления документов по определению о назначении дела до 05.07.2012 года.

18.06.2012 года определением об отложении рассмотрения дела № 356-12-а о нарушении антимонопольного законодательства рассмотрение дела № 356-12-а было отложено на 13.07.2012 года.

13.07.2012 г. на заседании Комиссии Пермского УФАС России по рассмотрению дела № 356-12-а было установлено, что документы, запрошенные определением о назначении дела № 356-12-а, в адрес Пермского УФАС России не поступили, представитель ОАО «Сбербанк России» не смог пояснить причин не представления документов в указанный в ходатайстве срок, а именно до 05.07.2012 года.

Таким образом, ОАО «Сбербанк России» не представил информацию по определению о назначении дела № 356-12-а о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению (исх. № 5286-12 от 21.05.2012 г.) в срок, а также не представил ее по настоящее время.

В соответствии с ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы государственной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая акты, договоры, справки, деловую корреспонденцию, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой записи или в форме записи на электронных носителях.

  Административная ответственность за непредставление сведений (информации) или несвоевременное представление, а также за  предоставление заведомо недостоверных сведений (информации) антимонопольному органу (его территориальному органу), предусмотрена  ч. 5 ст.  19.8 КоАП РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ  непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 4 настоящей статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации) - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

 

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3.5 КоАП РФ, административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и может выражаться в величине, кратной сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с п.16.1 Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в отношении юридических лиц формы вины не выделяются. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

У ОАО «Сбербанк России»  имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но ОАО «Сбербанк России» не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объяснения причин отсутствия возможности у ОАО «Сбербанк России» подготовить и представить в установленный срок ответ на Определение (исх. № 5286-12 от 21.05.2012 года), в Пермское УФАС России  представлены не были.

В своих объяснениях ОАО «Сбербанк России» указывают, что так как, по мнению Банка, Пермское УФАС России был не вправе возбуждать дело №356-12-а по указанным выше признакам, то у Банка не возникло обязанности по предоставлению документов, запрошенных определением.

При этом, Определением о назначении дела № 356-12-а о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению (исх. № 5286-12 от 21.05.2012 г.) у ОАО «Сбербанк России» в лице Западно-Уральского банка документы и информация были запрошены со сроком предоставления до  15.06.2012 года.

15.06.2012 г. в адрес Пермского УФАС России от ОАО «Сбербанк России» поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела № 356-12-а сроком на 1 месяц и о продлении срока предоставления документов по определению о назначении дела до 05.07.2012 года.

18.06.2012 года определением об отложении рассмотрения дела № 356-12-а о нарушении антимонопольного законодательства рассмотрение дела № 356-12-а было отложено на 13.07.2012 года.

13.07.2012 г. на заседании Комиссии Пермского УФАС России по рассмотрению дела № 356-12-а было установлено, что документы, запрошенные определением о назначении дела № 356-12-а, в адрес Пермского УФАС России не поступили, представитель ОАО «Сбербанк России» не смог пояснить причин не представления документов в указанный в ходатайстве срок, а именно до 05.07.2012 года.

Таким образом, на момент предоставления документов по определению о назначении дела № 356-12-а, данное определение не обжаловалось, в связи с чем у ОАО «Сбербанк России» в лице Западно-Уральского Банка была обязанность предоставить данные документы в соответствии с ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Следовательно, есть все основания говорить о виновности ОАО «Сбербанк России»  в совершении рассматриваемого административного правонарушения

В действиях ОАО «Сбербанк России» содержится состав административного правонарушения:

Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в сфере антимонопольного регулирования.

Объективная сторона правонарушения состоит в нарушении установленной частью 1 статьи 25 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» обязанности представления информации в антимонопольный орган по его мотивированному требованию, необходимой антимонопольному органу  в соответствии с возложенными на него полномочиями для рассмотрения поступившего заявления.

Субъектом правонарушения является Открытое акционерное общество «Сбербанк России» в лице Западно-Уральского банка.

Субъективная сторона административного правонарушения состоит в наличии вины ОАО «Сбербанк России», выразившаяся в несоблюдении требований действующего законодательства РФ при наличии возможности их соблюдения.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания должны быть учтены характер совершенного им административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, отсутствуют.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, отсутствуют.

 

В соответствии с п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Действия ОАО «Сбербанк России», выразившиеся в непредставлении документов по запросу антимонопольного органа, воспрепятствовали всестороннему и полному рассмотрению дела и осуществлению возложенных на антимонопольный орган функций и полномочий.

Таким образом, оценив характер и степень общественной опасности допущенного правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, сделан вывод об отсутствии оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным и освобождения ОАО «Сбербанк России» от административной ответственности.

Руководствуясь статьями 23.48 и 29.9 Кодекса Российской Федерации об  административных  правонарушениях,

 

ПОСТАНОВИЛА:

 

1. Признать  Открытое акционерное общество «Сбербанк России» в лице Западно-Уральского банка виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8. Кодекса Российской Федерации об  административных  правонарушениях (в редакции Федерального закона от 06.12.2011 г. № 404-ФЗ).

2. Назначить Открытому акционерному обществу «Сбербанк России» в лице Западно-Уральского банка наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей 00 коп. (триста тысяч рублей, 00 копеек).

 

Постановление объявлено 04 октября 2012 года.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.

Сумму штрафа надлежит уплатить в бюджет:

код штрафа: 161 1 16 02010 01 6000 140

ОКАТО 57401000000

получатель: УФК по Пермскому краю (Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю)

ИНН 5902290360 КПП 590201001

Р/с 40101810700000010003

в ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю г. Пермь

БИК 045773001

Статус плательщика: 08

В тридцатидневный срок ОАО «Сбербанк России» обязан представить в Пермское УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного документа, подтверждающего уплату штрафа.

 

При неуплате штрафа в срок, согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25.

 

В соответствии со ст. 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу, в вышестоящий орган либо в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания (наложении штрафа) по делу об административном  правонарушении № 708-12-адм

 

04.10.2012 г.                                                                                                                  г. Пермь

 

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю <…>, рассмотрев протокол и  материалы дела об административном правонарушении №708-12-адм, возбужденного в отношении Открытого акционерного общества «Сбербанк России» в лице Западно-Уральского банка ОАО «Сбербанк России», место нахождения юридического лица: 117997, Российская Федерация, г. Москва, ул. Вавилова, д. 19; 614990, Российская Федерация, Пермский край, г. Пермь, ул. Монастырская, д. 4; ОГРН 1027700132195; ИНН 7707083893

 

в присутствии представителя ОАО «Сбербанк России» <…> по доверенности №б/н от 05.05.2012г., которому разъяснены права, предусмотренные статьей 25.5 КоАП РФ,

 

УСТАНОВИЛА:

 

11.05.2012 года Пермским УФАС России возбуждено дело № 356-12-а по признакам нарушения Открытым акционерным обществом «Сбербанк России» в лице Западно-Уральского банка ОАО «Сбербанк России» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившихся в злоупотреблении доминирующим положением на рынке кредитования юридических лиц в географических границах Пермского края путем установления в договоре № 6-НКЛ-И об открытии невозобновляемой кредитной линии от 26.01.2010 года условий  о взимании комиссии за открытие  невозобновляемой кредитной линии и ведение ссудного счета, что привело к ущемлению интересов ООО «Чернушинский мясокомбинат».

Определением о назначении дела № 356-12-а о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению (исх. № 5286-12 от 21.05.2012 г.) у ОАО «Сбербанк России» в лице Западно-Уральского банка были запрошены следующие документы и информация со сроком предоставления до  15.06.2012 года:

- письменные пояснения по расходам (затратам) и рискам Банка, включенным в процентную ставку по кредитным договорам с юридическими лицами за период с 2010 года по настоящее время;

- внутренние документы Банка, регламентирующие порядок выдачи кредитов юридическим лицам (инструкции, технологические карты, технологические схемы и т.п.) за период с 2010 года по настоящее время;

- внутренние документы Банка, регламентирующие порядок определения процентной ставки по договорам кредитования с юридическими лицами (инструкции, технологические карты, технологические схемы и т.п.) за период с 2010 года по настоящее время;

- информацию о размере комиссии за открытие  невозобновляемой кредитной линии за период 2010-2012 года  в Пермском крае по кредитным договорам с юридическими лицами, с приложением распорядительных документов, на основании которых они были установлены;

- экономическое (правовое и иное) обоснование установленной комиссии за открытие невозобновляемой кредитной линии за период 2010-2012 года в Пермском крае по кредитным договорам с юридическими лицами;

- затраты, включаемые в себестоимость услуги по открытию невозобновляемой кредитной линии за период 2010-2012 года в Пермском крае по кредитным договорам с юридическими лицами;

- информацию о размере комиссии за ведение ссудного счета за период 2010-2012 года  в Пермском крае по кредитным договорам с юридическими лицами с приложением распорядительных документов, на основании которых они были установлены;

- экономическое (правовое и иное) обоснование установленной комиссии за введение ссудного счета,  в рублях за 2010-2012 год в Пермском крае по кредитным договорам с юридическими лицами;

- затраты, включаемые в себестоимость услуги по ведению ссудного счета за период 2010-2012 год в Пермском крае по кредитным договорам с юридическими лицами;

- Положение о Комитете по управлению активами и пассивами Западно-уральского банка ОАО «Сбербанк России»;

- внутренние документы Западно-Уральского банка Сбербанка России (ОАО), в том числе методические рекомендации, положения, определяющие общие принципы формирования тарифов, методику ценообразования, расчета себестоимости с указанием состава затрат, включаемых в себестоимость банковской услуги;

- копии приказов, распоряжений и иных документов Западно-Уральского банка ОАО «Сбербанк России» (с 01.01.2010 г. по настоящее время), регламентирующие установление тарифов на услуги по кредитованию юридических лиц;

- Сборник тарифов на услуги, предоставляемые Западно-Уральским банком Сбербанка России с изменениями и дополнениями (с 01.01.2010 г. по настоящее время);

-  пояснения и/или иную информацию, которые ОАО «Сбербанк России» считает необходимым сообщить, в связи с выявленными признаками нарушения антимонопольного законодательства.

Данное Определение было получено Западно-Уральским банком ОАО «Сбербанк России» (адрес местонахождения: г. Пермь, ул. Монастырская, 4) 01.06.2012 г., что подтверждено почтовым уведомлением о вручении почтового отправления за номером 25835-22 и получен ОАО «Сбербанк России» (адрес местонахождения: г. Москва, ул. Вавилова, д. 19) 06.06.2012г., что подтверждается почтовым уведомлением № 61400650071670.

15.06.2012 г. в адрес Пермского УФАС России от ОАО «Сбербанк России» поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела № 356-12-а сроком на 1 месяц и о продлении срока предоставления документов по определению о назначении дела до 05.07.2012 года.

18.06.2012 года определением об отложении рассмотрения дела № 356-12-а о нарушении антимонопольного законодательства рассмотрение дела № 356-12-а было отложено на 13.07.2012 года.

13.07.2012 г. на заседании Комиссии Пермского УФАС России по рассмотрению дела № 356-12-а было установлено, что документы, запрошенные определением о назначении дела № 356-12-а, в адрес Пермского УФАС России не поступили, представитель ОАО «Сбербанк России» не смог пояснить причин не представления документов в указанный в ходатайстве срок, а именно до 05.07.2012 года.

Таким образом, ОАО «Сбербанк России» не представил информацию по определению о назначении дела № 356-12-а о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению (исх. № 5286-12 от 21.05.2012 г.) в срок, а также не представил ее по настоящее время.

В соответствии с ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы государственной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая акты, договоры, справки, деловую корреспонденцию, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой записи или в форме записи на электронных носителях.

  Административная ответственность за непредставление сведений (информации) или несвоевременное представление, а также за  предоставление заведомо недостоверных сведений (информации) антимонопольному органу (его территориальному органу), предусмотрена  ч. 5 ст.  19.8 КоАП РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ  непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 4 настоящей статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации) - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

 

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3.5 КоАП РФ, административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и может выражаться в величине, кратной сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с п.16.1 Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в отношении юридических лиц формы вины не выделяются. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

У ОАО «Сбербанк России»  имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но ОАО «Сбербанк России» не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объяснения причин отсутствия возможности у ОАО «Сбербанк России» подготовить и представить в установленный срок ответ на Определение (исх. № 5286-12 от 21.05.2012 года), в Пермское УФАС России  представлены не были.

В своих объяснениях ОАО «Сбербанк России» указывают, что так как, по мнению Банка, Пермское УФАС России был не вправе возбуждать дело №356-12-а по указанным выше признакам, то у Банка не возникло обязанности по предоставлению документов, запрошенных определением.

При этом, Определением о назначении дела № 356-12-а о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению (исх. № 5286-12 от 21.05.2012 г.) у ОАО «Сбербанк России» в лице Западно-Уральского банка документы и информация были запрошены со сроком предоставления до  15.06.2012 года.

15.06.2012 г. в адрес Пермского УФАС России от ОАО «Сбербанк России» поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела № 356-12-а сроком на 1 месяц и о продлении срока предоставления документов по определению о назначении дела до 05.07.2012 года.

18.06.2012 года определением об отложении рассмотрения дела № 356-12-а о нарушении антимонопольного законодательства рассмотрение дела № 356-12-а было отложено на 13.07.2012 года.

13.07.2012 г. на заседании Комиссии Пермского УФАС России по рассмотрению дела № 356-12-а было установлено, что документы, запрошенные определением о назначении дела № 356-12-а, в адрес Пермского УФАС России не поступили, представитель ОАО «Сбербанк России» не смог пояснить причин не представления документов в указанный в ходатайстве срок, а именно до 05.07.2012 года.

Таким образом, на момент предоставления документов по определению о назначении дела № 356-12-а, данное определение не обжаловалось, в связи с чем у ОАО «Сбербанк России» в лице Западно-Уральского Банка была обязанность предоставить данные документы в соответствии с ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Следовательно, есть все основания говорить о виновности ОАО «Сбербанк России»  в совершении рассматриваемого административного правонарушения

В действиях ОАО «Сбербанк России» содержится состав административного правонарушения:

Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в сфере антимонопольного регулирования.

Объективная сторона правонарушения состоит в нарушении установленной частью 1 статьи 25 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» обязанности представления информации в антимонопольный орган по его мотивированному требованию, необходимой антимонопольному органу  в соответствии с возложенными на него полномочиями для рассмотрения поступившего заявления.

Субъектом правонарушения является Открытое акционерное общество «Сбербанк России» в лице Западно-Уральского банка.

Субъективная сторона административного правонарушения состоит в наличии вины ОАО «Сбербанк России», выразившаяся в несоблюдении требований действующего законодательства РФ при наличии возможности их соблюдения.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания должны быть учтены характер совершенного им административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, отсутствуют.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, отсутствуют.

 

В соответствии с п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Действия ОАО «Сбербанк России», выразившиеся в непредставлении документов по запросу антимонопольного органа, воспрепятствовали всестороннему и полному рассмотрению дела и осуществлению возложенных на антимонопольный орган функций и полномочий.

Таким образом, оценив характер и степень общественной опасности допущенного правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, сделан вывод об отсутствии оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным и освобождения ОАО «Сбербанк России» от административной ответственности.

Руководствуясь статьями 23.48 и 29.9 Кодекса Российской Федерации об  административных  правонарушениях,

 

ПОСТАНОВИЛА:

 

1. Признать  Открытое акционерное общество «Сбербанк России» в лице Западно-Уральского банка виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8. Кодекса Российской Федерации об  административных  правонарушениях (в редакции Федерального закона от 06.12.2011 г. № 404-ФЗ).

2. Назначить Открытому акционерному обществу «Сбербанк России» в лице Западно-Уральского банка наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей 00 коп. (триста тысяч рублей, 00 копеек).

 

Постановление объявлено 04 октября 2012 года.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.

Сумму штрафа надлежит уплатить в бюджет:

код штрафа: 161 1 16 02010 01 6000 140

ОКАТО 57401000000

получатель: УФК по Пермскому краю (Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю)

ИНН 5902290360 КПП 590201001

Р/с 40101810700000010003

в ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю г. Пермь

БИК 045773001

Статус плательщика: 08

В тридцатидневный срок ОАО «Сбербанк России» обязан представить в Пермское УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного документа, подтверждающего уплату штрафа.

 

При неуплате штрафа в срок, согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25.

 

В соответствии со ст. 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу, в вышестоящий орган либо в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 708-12-адм [format] => [safe_value] => 708-12-адм ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 12 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 12 [vid] => 3 [name] => Постановления о привлечении к административной ответственности [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства

Контроль органов власти

• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления;
• выявление нарушений антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления, принятие мер по прекращению нарушений антимонопольного законодательства, привлечение к ответственности за указанные нарушения;
• осуществление контроля за предоставлением государственной или муниципальной помощи.

Контроль товарных рынков и экономической концентрации

• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства коммерческими и некоммерческими организациями на товарных рынках;
• осуществление контроля за деятельностью юридических лиц, обеспечивающих организацию торговли на рынках определенных товаров;
• проведение анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках;
• определение наличия доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках;
• осуществление государственного контроля за экономической концентрацией (рассмотрение ходатайств и уведомлений);
• привлечение к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и некоммерческие организации, их должностных лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей.

Контроль финансовых рынков

• предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности на финансовых рынках;
• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства финансовыми организациями;
• осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций на финансовых рынках;
• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами финансовых рынков;
• осуществление государственного контроля за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными внебюджетными фондами, субъектами локальных и естественных монополий требований отбора финансовых организаций, предусмотренных антимонопольным законодательством.

Контроль локальных и естественных монополий

• предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности субъектами естественных и локальных монополий;
• осуществление государственного контроля за соблюдением законодательства о естественных монополиях в пределах своей компетенции;
• осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций - субъектов естественных и локальных монополий;
• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства и законодательства о естественных монополиях при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами естественных и локальных монополий;

[format] => full_html [weight] => 9 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 58 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 58 [vid] => 6 [name] => Банковские и страховые услуги [description] => [format] => full_html [weight] => 1 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-10-04 10:13:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-10-04 10:13:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1354875249 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Пермское УФАС России )