• twitter
  • facebook
  • vkontakte
  • youtube
  • instagram

Решение по делу №195-10-А в отношении Администрации г. Перми, Управления внешнего благоустройства администрации г. Перми, ПМУП «Ритуальные услуги» и ООО «Фирма «Статим»

Дата публикации: 30 июня 2010, 20:06

версия для печати

предписание ПМУП «Ритуальные услуги»

предписание Администрации г. Перми

РЕШЕНИЕ по делу № 195-10-а

30.06.2010г. г. Пермь
Резолютивная часть решения оглашена "30" июня 2010г.
В полном объеме решение изготовлено "14" июля 2010г.
Комиссия Пермского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии <…>
Членов Комиссии: <…>
рассмотрев дело № 195-10-а по признакам нарушения Администрацией г. Перми (614000, г. Пермь, ул. Ленина, 23), Управлением внешнего благоустройства администрации г. Перми (614000, г. Пермь, ул. Ленина, 25), ПМУП «Ритуальные услуги» (614077, г. Пермь, ул. Старцева, 61) и ООО «Фирма «Статим» (г. Пермь, ул. Окулова, 24) ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

В Пермское УФАС России поступило обращение ООО «Содействие» (вх. №15170-09 от 09.12.2009г.) о нарушении антимонопольного законодательства, а именно, ст.ст. 15 и 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» на рынке ритуальных услуг, выразившихся в предоставлении Администрацией г. Перми муниципальной преференции ПМУП «Ритуальные услуги» и ООО «Фирма «Статим» путем размещения органов ЗАГС в помещениях данного хозяйствующего субъекта, а также ведении согласованных действий, направленных на ограничение доступа на рынок ритуальных услуг иных хозяйствующих субъектов.
Кроме того, 09.02.2010г. (вх. №1306-10) поступило обращение ООО «РИТУАЛ. Церковно-Славянский отдел» с аналогичной информацией и требованиями.
По мнению заявителей, размещение специалистов ЗАГС г. Перми, осуществляющих регистрацию актов гражданского состояния (в данном случае о смерти) в помещениях, в которых располагается муниципальное унитарное предприятие, осуществляющее деятельность на рынке ритуальных услуг создает возможность для ПМУП «Ритуальные услуги» и ООО «Фирма «Статим» заключать наибольшее количество договоров на оказание ритуальных услуг, в т.ч. всего комплекса данной услуги, поскольку гражданам после оформления свидетельства о смерти проще оформить на месте договорные отношения с организацией, оказывающей ритуальные услуги, чем обращаться в другие коммерческие структуры, расположенные дальше от органов ЗАГСа г. Перми.
Заявители считают, что в данном случае для ПМУП «Ритуальные услуги» и ООО «Фирма «Статим» создана возможность в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения ритуальной услуги на данном товарном рынке.
В ходе рассмотрения настоящего дела заявители и ряд заинтересованных лиц дополнили свои требования, указав на то, что Администрацией г. Перми ПМУП «Ритуальные услуги» наделено функциями и правами органа местного самоуправления по ведению муниципальными кладбищами. Копка могил также производится только сотрудниками муниципального предприятия, что вынуждает хозяйствующих субъектов, оказывающих ритуальные услуги, пользоваться данной услугой в ущерб своей выгоде, поскольку самостоятельная копка могилы оказалась бы рентабельнее.
Кроме того, Администрацией г. Перми на своем сайте в сети «Интернет» был опубликован номер «печального телефона», по которому лица, взявшие на себя обязанность по захоронению умерших, могут обратиться за психологической помощью и разъяснениями. Однако, на деле, данный номер телефона принадлежит ПМУП «Ритуальные услуги», которое, пользуясь данной преференцией заключает большее количество заказов на оказание ритуальных услуг.
Согласно письменным пояснениям Администрации г. Перми (от 20.01.2010г. №И-01-42-220), размещение муниципальных служащих в помещениях коммерческих структур является неправомерным. При этом, указано, что в целях исключения нарушений законодательства о защите конкуренции, Администрацией г. Перми ведется работа по реорганизации ПМУП «Ритуальные услуги» путем преобразования в муниципальное учреждение, не являющееся хозяйствующим субъектом. И, таким образом, специалисты отделов ЗАГС будут размещены по адресу ул. Старцева, 61 на основаниях, не противоречащих действующему законодательству.
Также, Администрация г. Перми на определение о возбуждении настоящего дела письменно (от 05.05.2010г. № И-01-42-1650) сообщила, что с 01.08.2009г. прекращено действие договора безвозмездного пользования помещениями между администрацией г. Перми и ООО «Фирма «Статим». Специалисты отделов ЗАГС (за исключением администраций Орджиникидзевского и Кировского районов) районных администраций г. Перми, которые осуществляют государственную регистрацию смерти граждан, располагались в помещениях по ул. Старцева, 61 и по ул. Снайперов, 11, находящихся в хозяйственном ведении ПМУП «Ритуальные услуги», которые частично находились в распоряжении ООО «Фирма «Статим».
Расположение специалистов ЗАГС г. Перми в помещениях хозяйствующих субъектов с 01.08.2009г. по 14.04.2010г. было произведено Администрацией г. Перми без оформления договорных отношений.
Представители Администрации г. Перми также пояснили, что в настоящий момент все специалисты отделов ЗАГС г. Перми, осуществляющие государственную регистрацию записи о смерти и выдающие свидетельства о смерти, переведены на рабочие места по месту расположения районных отделов ЗАГС г. Перми.
Согласно дополнительных письменных пояснений Администрации г. Перми (вх. №5701-10 от 11.05.2010г.) размещение на сайте сведений о психологической помощи населению являлось однократным в рамках ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, связанной с пожаром в клубе «Хромая лошадь» в целях оказания помощи родственникам погибших граждан.
Кроме того, представители пояснили, что администрация кладбища состоит из сотрудников ПМУП «Ритуальные услуги», поскольку ПМУП «Ритуальные услуги» является специализированной службой по вопросам похоронного дела.
Правовыми актами города не установлено исключительное право ПМУП «Ритуальные услуги» деятельности по копке могил.
Управление внешнего благоустройства администрации г. Перми письменно обозначило свою позицию, поддержав доводы Администрации г. Перми (вх. №7157-10 от 15.06.2010г.
ПМУП «Ритуальные услуги» с заявленными требованиями не согласно, по основаниям, изложенным письменно (исх. №217 от 04.05.2010г., №283 от 15.06.2010г., №229 от 12.05.2010г., №230 от 12.05.2010г., №176 от 14.04.2010г., №172/1 от 14.04.2010г., №218 от 04.05.2010г.), а также устно в ходе рассмотрения дела.
Заключение без оформления в письменном виде договора безвозмездного пользования помещениями 01.08.2009г. между ПМУП «Ритуальные услуги» и Администрацией г. Перми для размещения специалистов отделов ЗАГС г. Перми в помещениях, переданных ПМУП «Ритуальные услуги» Департаментом имущественных отношений администрации г. Перми в хозяйственное ведение, соотносится со ст.ст. 161, 161, 689 ГК РФ, и является правомерным.
Копку могил ПМУР «Ритуальные услуги» иным хозяйствующим субъектам не навязывает, как и не производит платный допуск транспортных средств иных хозяйствующих субъектов на кладбища.
«Единый городской печальный телефон» предназначен для информирования всех заинтересованных лиц о правилах и видах разрешенных захоронений на каждом из всех городских кладбищ, порядке действий и необходимых документах в случае смерти близкого человека, а также порядке эвакуации умершего на судебно-медицинскую экспертизу в ГУЗОТ «Пермское краевое БСМЭ».
Телефон № 124 создан ПМУП «Ритуальные услуги» в октябре 2009г. за счет собственных средств на основании дополнительного соглашения к договору №3848 с ОАО «Уралсвязьинформ».
ООО «Фирма «Статим» письменно (исх. №2272-10 от 31.03.201г.), а также его представитель устно пояснили, что организация пользовалась помещением по ул. Старцева, 61, однако, в последнее время помещения арендовались напрямую у ПМУП «Ритуальные услуги». В начале 2009г. договор был расторгнут, в настоящее время данным помещением не пользуется. Переговоров с Администрацией г. Перми о размещении сотрудников ЗАГС г. Перми в помещениях ООО «Фирма «Статим» общество не вело.
Большинство заинтересованных лиц поддержали позицию заявителей. Вместе с тем, ЗАО «Военно-мемориальная компания», являясь аффилированным лицом с ООО «Фирма «Статим» (учредитель данного общества), поддержала доводы ООО «Фирма «Статим».
Изучив представленные документы и информацию, выслушав доводы сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.
1. Согласно ст. 4 Федерального закона от 15.11.1997г. №143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (далее – Закон об актах гражданского состояния) государственная регистрация актов гражданского состояния производится органами записи актов гражданского состояния, образованными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Полномочия на государственную регистрацию актов гражданского состояния являются полномочиями Российской Федерации, которые передаются органам государственной власти субъектов Российской Федерации (с возможностью делегирования органам местного самоуправления), финансирование которых осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета.
Согласно ст.6 данного Федерального закона, государственная регистрация акта гражданского состояния производится органом записи актов гражданского состояния посредством составления соответствующей записи акта гражданского состояния, на основании которой выдается свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния.
Согласно ст. 65 Закона об актах гражданского состояния, государственная регистрация смерти производится органом записи актов гражданского состояния по последнему месту жительства умершего, месту наступления смерти, месту обнаружения тела умершего или по месту нахождения организации, выдавшей документ о смерти.
Согласно ст. 68 данного закона свидетельство о смерти содержит следующие сведения: фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, гражданство, дата и место смерти умершего; дата составления и номер записи акта о смерти; место государственной регистрации смерти (наименование органа записи актов гражданского состояния, которым произведена государственная регистрация смерти); дата выдачи свидетельства о смерти.
2. Законом Пермского края от 12.03.2007г. № 18-ПК «О наделении органов местного самоуправления Пермского края полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния» (далее – Закон ПК о наделении полномочиями) органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов наделяются полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния, в т.ч. смерти.
Согласно ст. 5 Закона ПК о наделении полномочиями органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют переданные им полномочия на государственную регистрацию актов гражданского состояния.
Органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений, указанных в Реестре, организуют деятельность по регистрации актов гражданского состояния в соответствующих муниципальных образованиях в пределах выделенных субвенций.
Органы местного самоуправления создают надлежащие условия для проведения государственной регистрации актов гражданского состояния, хранения книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг).
3. Постановлением Администрации г. Перми от 10.10.2008г. № 994 «Об утверждении Положения о секторе по взаимодействию с органами ЗАГС Администрации г. Перми» утверждено «Положение о секторе по взаимодействию с органами ЗАГС администрации города Перми», согласно которому основными задачами сектора являются, в т.ч. координация деятельности отделов ЗАГС территориальных органов администрации города Перми по регистрации актов гражданского состояния и созданию надлежащих условий для проведения государственной регистрации актов гражданского состояния, хранения книг актовых записей о государственной регистрации актов гражданского состояния, организация оперативного хранения документов.
Сектор подотчетен главе администрации города Перми и находится в оперативном подчинении руководителя аппарата администрации города Перми. Сектор осуществляет, в том числе следующие функции: организует деятельность отделов ЗАГС территориальных органов администрации города Перми по осуществлению государственной регистрации актов гражданского состояния в городе Перми; организует систему учета и отчетности отделов ЗАГС территориальных органов администрации города Перми.
4. Согласно п. 6 Постановления Администрации г. Перми от 09.12.2004 №3691 «О мерах по реализации решения Пермской городской Думы от 23.09.2003 №112 «Об утверждении Положения о порядке оказания услуг по погребению и эксплуатации кладбищ на территории города Перми» (далее – Постановление №3691), действовавшего на момент поступления жалоб в Пермское УФАС России (09.12.2009г. и 09.02.2010г.), было установлено, что по согласованию с комитетом ЗАГС администрации области для удобства населения закрепить сложившуюся в филиалах районных отделов ЗАГС систему регистрации смертей:
Мотовилихинский, Индустриальный - ул. Старцева, 61,
Ленинский, Дзержинский - ул. Парковая, 11,
Свердловский - ул. Муромская, 18,
Кировский - ул. Ушакова, 10,
Орджоникидзевский - ул. Черняховского, 72.
Пермское УФАС России неоднократно рекомендовало Администрации г. Перми исключить нахождение отдельных сотрудников органов ЗАГС г. Перми в помещениях хозяйствующих субъектов. Постановлением Администрации г. Перми от 16.02.2010г. № 62 данный пункт из нормативного правового акта был исключен.
Вместе с тем, по поступившей в Пермское УФАС России информации, на момент возбуждения настоящего дела, фактически специалисты органов ЗАГС г. Перми, осуществляющие государственную регистрацию умерших, продолжали располагаться в помещениях, находящихся на праве хозяйственного ведения ПМУП «Ритуальные услуги».
При решении вопроса о возбуждении настоящего дела, начальником отдела контроля органов власти Пермского УФАС России 15.03.2010г. были сделаны телефонные звонки в следующие районные отделы ЗАГС г. Перми:
1.) Отдел ЗАГС администрации Дзержинского района г. Перми (614068, г. Пермь, ул. Ленина, 98), 236-77-70, 236-79-77, 212-05-09
Специалист сообщила, что получить свидетельство о смерти можно по следующему адресу: ул. Старцева, 61, где расположен морг и ПМУП «Ритуальные услуги» с ООО «Фирма «Статим».
2.) Отдел ЗАГС администрации Индустриального района г. Перми (614095, г. Пермь, ул. Мира), 15, 227-93-18
Специалист сообщила, что получить свидетельство о смерти можно по следующему адресу: ул. Снайперов, 11 ост. Чайковского, где расположено ПМУП «Ритуальные услуги».
3.) Отдел ЗАГС администрации Кировского района г. Перми (614113, г. Пермь, ул. Кировоградская, 31), 255-53-10, 255-16-80
Специалист сообщила, что получить свидетельство о смерти можно по данному адресу: ул. Кировоградская, 31.
4.) Отдел ЗАГС администрации Ленинского района г. Перми (614000, г. Пермь, ул. Газеты "Звезда", 8), 212-76-92, 212-99-83, 212-05-09
Специалист сообщила, что получить свидетельство о смерти можно по следующему адресу: ул. Старцева, 61, ост. Старцева, где расположен морг и ПМУП «Ритуальные услуги», а также ООО «Фирма «Статим».
5.) Отдел ЗАГС администрации Мотовилихинского района г. Перми (614060, г. Пермь, ул. Уральская, 111), 260-18-32, 260-14-24, 260-25-54
Специалист сообщила, что получить свидетельство о смерти можно по следующему адресу: ул. Старцева, 61, ост. Старцева, где расположен морг и ПМУП «Ритуальные услуги».
6.) Отдел ЗАГС администрации Орджоникидзевского района г. Перми (614030, г. Пермь, ул. Пулковская, 7), 273-36-54, 273-24-87
Специалист сообщила, что получить свидетельство о смерти можно по данному адресу: ул. Пулковская, 7.
7.) Отдел ЗАГС администрации Свердловского района г. Перми (614039, г. Пермь, Комсомольский проспект, 69), 291-12-82, 241-03-26
Специалист сообщила, что получить свидетельство о смерти можно по следующему адресу: ул. Снайперов, 11 ост. Чайковского, , либо ул. Старцева, 61, ост. Старцева, где расположен морг и ПМУП «Ритуальные услуги», а также ООО «Фирма «Статим».
8.) Отдел ЗАГС администрации п. Новые Ляды (614105, п. Новые Ляды, ул. Транспортная, 2), 295-78-78
Специалист сообщила, что получить свидетельство о смерти можно по данному адресу: ул. Транспортная, 2.
Таким образом, в большинстве случаев, свидетельство о смерти гражданина получались не в органах ЗАГС г. Перми по их месторасположению, а в помещениях хозяйствующих субъектов ПМУП «Ритуальные услуги» и ООО «Фирма «Статим», в которых располагались отдельные специалисты районных отделов ЗАГС г. Перми.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 23.12.2008г. субъектом права хозяйственного ведения нежилого помещения общей площадью 770,6 кв.м. на 1 этаже по ул. Старцева, 61, является ПМУП «Ритуальные услуги».
В хозяйственном ведении ПМУП «Ритуальные услуги» по данному адресу также находятся 2 ангара площадью 239,1 и 240, 1 кв.м., колумбарий, административное здание, гараж площадью 991,9 кв.м. (приказы ДИО г. Перми от 15.02.2008г. №163, от 27.04.2009г. №597, от 26.06.2009г. №921).
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 21.04.2009г. субъектом права хозяйственного ведения нежилого помещения общей площадью 158, кв.м. по ул. Снайперов, 11, является также ПМУП «Ритуальные услуги».
Кроме того, в хозяйственном ведении ПМУП «Ритуальные услуги» находятся различные административные и производственные здания (помещения), в которых данный хозяйствующий субъект осуществляет прием заказов от населения и юридических лиц на оказание ритуальных услуг (здание граверного цеха на кладбище «Южное», здание для обжига на кладбища «Южное», холодный склад на кладбище «Южное», производственный корпус на кладбище «Северное», встроенное нежилое помещение (магазин) на цокольном этаже в 5 этажном жилом доме по ул. Репина, 31, 1-этажное бревенчатое здание магазина по ул. Советсткой (пос. Новые Ляды), нежилое помещение на 1 этаже по ул. Закамской, д.22 и пр.
Согласно договору аренды объекта муниципального нежилого фонда №2934-03СП от 10.12.2003г. между Департаментом имущественных отношений администрации г. Перми (далее – ДИО г. Перми), ПМУП «Ритуальные услуги» и ООО «Фирма «Статим», последнему в аренду передано отдельно стоящее одноэтажное кирпичное нежилое здание общей площадью 480 кв.м. по ул. Старцева, 61 для изготовление изделий похоронного ритуала. Договор заключен сроком по 01.11.2013г.
Соглашением к данному договору от 01.04.2008г. между ДИО г. Перми, ПМУП «Ритуальные услуги» и ООО «Фирма «Статим» данный договор расторгнут с 31.01.2008г.
Согласно договора аренды №252 от 01.12.2007г. между ПМУП «Ритуальные услуги» и ООО «Фирма «Статим» последнему передан в аренду объект нежилого муниципального фонда в виде встроенного нежилого помещения на первом этаже в одноэтажном кирпичном здании по адресу ул. Старцева, 61, общей площадью 81,5 кв.м. с целью производства и хранения ритуальных принадлежностей со сроком действия до 31.01.2008г.
Согласно договору аренды №289/1 от 01.02.2008г. ПМУП «Ритуальные услуги» передало в аренду ООО «Фирма «Статим» данные помещения по ул. Старцева, 61, общей площадью 568,1 кв.м. для этих же целей, со сроком действии договора до 25.01.2009г.
По договорам аренды муниципального недвижимого имущества, ООО «Фирма «Статим» (№ 2533-04С от 209.04.2004г., №3160-04СП от 07.05.2004г., №597-030 от 05.09.2003г., №3874-05СП от 07.07.2005г.) по ул. Муромская, д.18, ул. Советская (Новые Ляды), д. 20, ул. Черняховского, 72а для производства изделий ритуального назначения. Согласно экспликации арендуемых нежилых помещений, например, по ул. Черняховского, 72а одно из помещений предназначено для размещения ЗАГСа.
Кроме того, согласно Постановлению Администрации г. Перми от 02.08.1994г. №1359 муниципальное двухэтажное кирпичное здание №11 по ул. Парковой в Ленинском районе общей площадью 308,5 кв.м. передано в полное хозяйственное ведение ООО «Фирма «Статим».
Факт расположения специалистов ЗАГС г. Перми в помещениях, находящихся на праве хозяйственного ведения ПМУП «Ритуальные услуги» по адресам ул. Старцева, 61 и ул. Снайперов, 11 не оспаривается ни Администрацией г. Перми, ни муниципальным предприятием, ни ООО «Фирма «Статим».
По утверждению Администрации г. Перми расположение специалистов ЗАГС г. Перми в помещениях ПМУП «Ритуальные услуги» и ООО «Фирма «Статим» имело место только лишь с 01.08.2009г. по 14.04.2010г.
Вместе с тем, в материалы дела представлен договор, зарегистрированный в Администрации г. Перми от 15.11.2005г. №510 безвозмездного пользования по которому ООО «Фирма «Статим» (далее – также Ссудодатель) предоставляет во временное пользование Администрации г. Перми (далее также – Ссудополучатель) имущество для использования при исполнении должностных обязанностей по регистрации актов гражданского состояния о смерти, на рабочем месте (расположенного по адресам согласно приложению). Приложение в материалы дела сторонами не представлено.
Письмом от 29.06.2009г. № И-01-41-2700 Администрация г. Перми уведомила ООО «Фирма «Статим» о прекращении вышеуказанного договора, согласно которому специалисты отделов ЗАГС территориальных органов администрации города осуществляли государственную функцию по регистрации смерти в помещениях ООО «Фирма «Статим».
Таким образом, на момент возбуждения настоящего дела № 195-10-а (приказ и определение о назначении дела Пермского УФАС России от 31.03.2010г.) отдельные специалисты отделов ЗАГС г. Перми, осуществляющие государственную регистрацию смерти граждан и выдающие свидетельства о смерти, размещались в помещениях по ул. Старцева, 61 и ул. Снайперов, 11, находящихся в хозяйственном ведении коммерческого предприятия – ПМУП «Ритуальные услуги», в которых осуществлялся прием заказов от населения на оказание ритуальных услуг.
Администрацией г. Перми в материалы дела представлены сведения (таблица) о количестве актовых записей о смерти, зарегистрированных специалистами отделов ЗАГС г. Перми с 2002г. по 2008г. с годовой разбивкой по наименованию территориального органа администрации (адрес помещений ООО «Фирма «Статим»), из анализа которых следует, что по ул. Парковая, 11 (Дзержинский, Ленинский районы), ул. Муромская, 18 (Индустриальный, Свердловский районы), ул. Ушакова, 10 (Кировский район), ул. Старцева, 61 (Мотовилихинский район), ул. Черняховского, 72 (Орджоникидзевский район), пос. Новые Ляды, в год производилось более 10000 записей актов о смерти сотрудниками отделов ЗАГС г. Перми с выдачей свидетельств о смерти.
Кроме того, Администрацией г. Перми представлены сведения о государственной регистрации смерти в г. Перми, в т.ч. по адресам ул. Старцева, 61 и ул. Снайперов, 11 за 2008, 2009 и 2010г.г.
За 2008г. по ул. Старцева, 61 и ул. Снайперов 11 специалистами отделов ЗАГС г. Перми было произведено 10419 записей о смерти, в 2009г. – 10729 записей о смерти, в 1 полугодии 2010г. – 2837 записей о смерти, с выдачей гражданам и юридическим лицам государственных свидетельств о смерти.
А в отделах ЗАГС Орджоникидзевского района г. Перми (ул. Пулковская, 7) и Кировского района г. Перми (ул. Камская,26) записей о смерти в год произведено в среднем только около 1400.
Согласно отчета о прибылях и убытках ООО «Фирма «Статим» за период с 01.01.2009г. выручка за 2009г. от продажи товаров, продукции, работ, услуг (за минусом налога на добавленную стоимость, акцизов и аналогичных обязательных платежей) составила 32.668 тыс. рублей. За аналогичный период предыдущего года (2008г.) выручка составляла 70.173 тыс. рублей. Данные цифры свидетельствуют об уменьшении размера выручки ООО «Фирма «Статим» за оказываемые населению ритуальные услуги за 2009г. по сравнению с 2008г., когда специалисты отделов ЗАГС г. Перми, выдающие государственные свидетельства о смерти, размещались в помещениях ООО «Фирма «Статим».
Согласно отчета о прибылях и убытках ПМУП «Ритуальные услуги» за период с 01.01.2009г. выручка за 2009г. от продажи товаров, продукции, работ, услуг (за минусом налога на добавленную стоимость, акцизов и аналогичных обязательных платежей) составила 97.983 тыс. рублей. За аналогичный период предыдущего года (2008г.) выручка составляла 70.856 тыс. рублей. Данные цифры свидетельствуют об увеличении размера выручки ПМУП «Ритуальные услуги» за оказываемые населению ритуальные услуги за 2009г. по сравнению с 2008г., когда специалисты отделов ЗАГС г. Перми, выдающие государственные свидетельства о смерти, стали размещаться в помещениях ПМУП «Ритуальные услуги».
Согласно Протоколу заседания наблюдательного совета по ПМУП «Ритуальные услуги» от 21.01.2010г. было принято к сведению, что по итогам деятельности ПМУП «Ритуальные услуги» за 1 полугодие 2009г. на предприятии наблюдается увеличение выручки от реализации услуг по отношению к аналогичному периоду 2008н. на 26%. Прибыль по сравнению с аналогичным периодом увеличилась на 72%. Основным фактором, повлиявшим на увеличение прибыли стало увеличение выручки от реализации при незначительном росте себестоимости.
Таким образом, размер выручки ООО «Фирма «Статим» и ПМУП «Ритуальные услуги» напрямую зависел от факта расположения специалистов отделов ЗАГС г. Перми, выдающих свидетельства о смерти в помещениях, занимаемых данными хозяйствующими субъектами, в которых оформлялись заказы на оказание ритуальных услуг, продажу ритуальных (похоронных) принадлежностей и пр. работ и услуг ритуального характера.
В материалы дела представлена переписка между Администрацией г. Перми и ООО «Содействие» по вопросу возможности размещения специалистов отделов ЗАГС, выдающих гербовые свидетельства о смерти в помещениях ООО «Содействие» (письма ООО «Содействие» исх. б/н от 24.12.2008г., исх. №08 от 12.10.2009г. и ответы Администрации г. Перми № И-01-42-359 от 04.02.2009г., № И-01-42-4906 от 29.11.2009г.), которая свидетельствует об исключении Администрацией г. Перми рассмотрения какой-либо возможности размещения специалистов отделов ЗАГС г. Перми, выдающих свидетельства о смерти, в помещениях иных хозяйствующих субъектов, оказывающих ритуальные услуги, в т.ч. ООО «Содействие».
Прибыль от оказания ритуальных услуг во всех своих магазинах и мастерских ООО «Содействие» в 2008г. составила всего 17.870 тыс.руб., в 2009г. – 14.715 тыс.руб., а в 1 квартале 2010г. – 2.103 тыс.руб.
Прибыль второго заявителя ООО «Ритуал. Церковно-славянский отдел» в 2008г. составила всего 4.188 тыс.руб., в 2009г – 3.342 тыс. руб., а в 1 квартале 2010г. – 398.800 руб.
Вместе с тем, выручка ПМУП «Ритуальные услуги» только лишь по салонам похоронного обслуживания по ул. Старцева, 61 за 2009г. и по ул. Снайперов, 11 за 4 месяца 2009г. в сумме составила 12.115 тыс. руб., а в 1 квартале 2010г. – 5.555 тыс. руб.
Таким образом, расположение специалистов отделов ЗАГС г. Перми, выдающих гербовые свидетельства о смерти в помещениях хозяйствующих субъектов является выгодным и повышает реализацию ритуальных услуг и торговлю ритуальными товарами, что ведет к увеличению прибыли данных хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на рынке ритуальных услуг.
Другие хозяйствующие субъекты, осуществляющие аналогичные виды деятельности в границах г. Перми, по сравнению с ООО «Фирма «Статим» и ПМУП «Ритуальные услуги», получавшим заказы на оказание ритуальных услуг без конкурентной борьбы, для извлечения прибыли, конкурируя между собой, вынуждены нести временные и финансовые затраты для привлечения заказчиков ритуальной услуги.
Согласно ст.16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к:
1) повышению, снижению или поддержанию цен (тарифов), за исключением случаев, если такие соглашения предусмотрены федеральными законами или нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации;
2) экономически, технологически и иным образом не обоснованному установлению различных цен (тарифов) на один и тот же товар;
3) разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо по составу продавцов или покупателей (заказчиков);
4) ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.
Согласованность действий может быть установлена антимонопольным органом и при отсутствии документального подтверждения наличия договоренности об их совершении. В числе прочих обстоятельств, о согласованности действий может свидетельствовать тот факт, что они совершены различными участниками рынка относительно единообразно и синхронно при отсутствии на то объективных причин.
При этом, из смысла данной статьи закона следует, что согласованные действия должны быть заранее известные каждому из них, результаты которых соответствовали интересу сторон – ограничить конкуренцию.
Имеющиеся в материалах дела информация и документы, свидетельствуют о согласованных действиях между Администрацией г. Перми, ПМУП «Ритуальные услуги» и ООО «Фирма «Статим».
Так, ПМУП «Ритуальные услуги» и ООО «Фирма «Статим» являлись между собой аффилированными лицами, поскольку бывший генеральный директор ООО «Фирма «Статим» Гайворонский Михаил Евгеньевич, осуществлявший руководство обществом, замещал должность заместителя директора ПМУП «Ритуальные услуги».
Администрацией г. Перми в материалы дела не представлено доказательств, объективно обосновывающих расположение сотрудников ЗАГС г. Перми, выдающих гербовые свидетельства о смерти, в помещениях, занимаемых аффилированными между собой лицами – ПМУП «Ритуальные услуги» и ООО «Фирма «Статим» (например, отсутствие на балансе муниципалитета помещений, недостаточности денежных средств и пр.).
24.12.2008г. и 12.10.2009г. ООО «Содействие» обратилось в Администрацию г. Перми (исх. № б/н и №08 соответственно) о возможности размещения в офисе ООО «Содействие» по ул. Коммунистическая, 101 специалиста отдела ЗАГС Дзержинского района г. Перми с гарантией оборудования рабочего места. При этом, ООО «Содействие» указывалось на факты расположения специалистов органов ЗАГС г. Перми в помещениях, где оказывают ритуальные услуги ПМУП «Ритуальные услуги» и ООО «Фирма «Статим», а также о том, что размещение работников ЗАГС в помещениях хозяйствующих субъектов создает им преимущественные условия деятельности, что является ограничением конкуренции на данном товарном рынке.
Из ответа руководителя Аппарата Администрации г. Перми (исх. №М-01-42-359 от 04.02.2009г.) следует, что практика нахождения специалистов отделов ЗАГС районных администраций г. Перми в помещениях фирмы «Статим» сложилась ранее, и в настоящее время решается вопрос о размещении данных специалистов в отделах ЗАГС.
Согласно ответа и.о. руководителя Аппарата Администрации г. Перми с 01.08.2009г. прекращено действие договора безвозмездного пользования помещениями между администрацией города и ООО «Фирмой «Статим». Все специалисты отделов ЗАГС по регистрации смерти выведены из помещений ООО «Фирмы «Статим».
Кроме того, ООО «Содействие» было сообщено, что специалисты отделов ЗАГС администраций Мотовилихинского, Дзержинского и Ленинского районов осуществляют государственную регистрацию смерти в помещении по адресу: ул. Старцева, 61, куда обращается наибольшее количество заявителей (свыше 700 человек ежемесячно).
И, как было указано, в Департаменте имущественных отношений Администрации г. Перми проводится процедура заключения договоров с целью закрепления в безвозмездное пользование муниципального недвижимого имущества, расположенного по данному адресу за районными администрациями города.
В связи с этим, по мнению Администрации г. Перми является невозможным размещение специалиста отдела ЗАГС по государственной регистрации смерти в офисе ООО «Содействие».
Однако, данные сведения не соответствовали действительности, поскольку во время переписки специалисты районных отделов ЗАГС осуществляли регистрацию смерти и выдачу гербовых свидетельств о смерти в помещениях коммерческих организаций – ПМУП «Ритуальные услуги» и ООО «Фирма «Статим».
Таким образом, Администрация г. Перми, неоднократно информированная ООО «Содействие» о создании органом местного самоуправления преимущественных условий деятельности отдельным хозяйствующим субъектам на рынке ритуальных услуг, мер к прекращению ограничения конкуренции не приняла.
Формально, Администрация г. Перми отменила п. 6 Постановления Администрации г. Перми от 09.12.2004 №3691 «О мерах по реализации решения Пермской городской Думы от 23.09.2003 №112 «Об утверждении Положения о порядке оказания услуг по погребению и эксплуатации кладбищ на территории города Перми» о закреплении сложившуюся в филиалах районных отделов ЗАГС систему регистрации смертей по месту нахождения отдельных хозяйствующих субъектов.
Однако, фактически, не предприняла реальных мер по переселению сотрудников отделов ЗАГС из помещений хозяйствующих субъектов, осуществляющих ритуальные услуги, в другие помещения.
Более того, как видно из письма, Администрация г. Перми намеревалась официально закрепить за отделами ЗАГС помещения по адресу: ул. Старцева, 61, где расположено ПМУП «Ритуальные услуги».
На территории г. Перми на рынке ритуальных услуг осуществляют деятельность следующие хозяйствующие субъекты: ПМУП «Ритуальные услуги», ООО «Фирма «Статим», ООО «Ритуал», ООО «РИТУАЛ. Церковно-Славянский отдел», ЗАО «Военно-мемориальная компания», ООО «Военно-мемориальный комплекс», ООО «Содействие», ИП Сирина Н.И., ИП Подшивалов В.И., ИП Ледяева Е.Н., ИП Катаева Н.А., ИП Деменев М.Ю., ИП Деменева О.А., ИП Цветкова М.П. и многие другие.
Однако, специалисты отдела ЗАГС г. Перми были расположены Администрацией г. Перми только лишь в помещениях двух хозяйствующих субъектов, аффилированных между собой с исключением для иных хозяйствующих субъектов возможности такого размещения.
Согласно Анализа рынка похоронных (ритуальных) услуг, в том числе услуг по погребению (захоронение, кремация) в разрезе муниципальных районов и городских округов Пермского края за 2008 год, проведенного по заданию ФАС России Пермским УФАС России, рынок ритуальных услуг на территории г. Перми является высококонцентрированным, поскольку большую долю на данном товарном рынке занимают ПМУП «Ритуальные услуги» и ООО «Фирма «Статим».
Расположение в помещениях хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность по оказанию ритуальных услуг специалистов органов ЗАГС г. Перми, выдающих государственные свидетельства о смерти, несомненно создало преимущественные условия деятельности ПМУП «Ритуальные услуги» и ООО «Фирма «Статим», поскольку родственники всех умерших лиц вынуждены посещать помещение ПМУП «Ритуальные услуги» и ООО «Фирма «Статим» в целях получения свидетельства о смерти, в связи с чем, данные хозяйствующие субъекты обладают большей возможностью рекламировать свой хозяйствующий субъект на месте выдачи гербовых свидетельств о смерти и предлагать свои услуги родственникам каждого умершего на территории г. Перми лица, и, как следствие, это позволяет им оказывать большее количество ритуальных услуг, по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, действующими на том же товарном рынке, не имеющих в своих помещениях специалистов отделов ЗАГС, выдающих свидетельства о смерти.
Таким образом, Администрацией г. Перми, ООО «Фирма «Статим» и ПМУП «Ритуальные услуги», осуществляющих ритуальные услуги в границах г. Перми, в нарушение ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» велись согласованные действия между собой, заранее известные каждому из них, результаты которых соответствуют интересу сторон – ограничить конкуренцию на рынке ритуальных услуг в границах г. Перми путем раздела товарного рынка по составу продавцов (исполнителей ритуальной услуги) и ограничению доступа на рынок ритуальных услуг иных хозяйствующих субъектов.
Доводы Администрации г. Перми о том, что размещение специалистов ЗАГС г. Перми, выдающих гербовые свидетельства о смерти в помещениях по ул. Старцева, 61 являлось необходимостью с целью качественного и своевременного обслуживания жителей г. Перми, поскольку по данному адресу также находится ГУЗОТ «Пермское краевое бюро судебно-медицинской экспертизы», где житель города, получая медицинское свидетельство о смерти, одновременно осуществляет регистрацию смерти у специалиста ЗАГС, имея возможность получить перечень гарантированных услуг специализированной службой по вопросам похоронного дела – ПМУП «Ритуальные услуги», Комиссией Пермского УФАС России отклоняются по следующим основаниям.
ПМУП «Ритуальные услуги», имея статус специализированной службы по вопросам похоронного дела, а также ООО «Фирма «Статим», являются участниками конкурентного рынка в г. Перми. Как указывает в своих письменных отзывах Администрация г. Перми, ООО «Содействие» отказано в размещении специалиста отдела ЗАГС г. Перми на основании Закона о защите конкуренции, что свидетельствует о признании Администрацией г. Перми факта допущения нарушения антимонопольного законодательства.
Данный довод никоим образом не объясняет факт расположения специалистов отделов ЗАГС г. Перми в помещениях ООО «Фирма «Статим» с 2005г., и в помещениях ПМУП «Ритуальные услуги» по ул. Снайперов, 11, которые расположены далеко от места нахождения ГУЗОТ «Пермское краевое бюро судебно-медицинской экспертизы».
Действующим федеральным законодательством не предусмотрено создание муниципальных преференций и преимущественных условий деятельности отдельным хозяйствующим субъектам для обеспечения удобства жителей городского округа.
5. Согласно ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 131) к вопросам местного значения городского округа относятся, в частности, формирование муниципального архива, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Аналогичные полномочия городского округа закреплены в Уставе г. Перми.
Пунктом 2 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон о погребении) предусмотрено, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
В соответствии со ст. 29 Закона о погребении органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с названным Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших в соответствии с гарантированным перечнем. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов.
Согласно Федерального закона от 14.11.2002г. №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее – Закон о муниципальных предприятиях) муниципальное предприятие является коммерческой организацией.
Согласно изменений в Устав ПМУП «Ритуальные услуги», созданное Приказом Комитета по управлению имуществом Администрации г. Перми № 439 от 14.04.1994г., данное муниципальное предприятие является специализированной службой по вопросам похоронного дела на территории г. Перми (Постановление Администрации г. Перми от 09.12.2004г. №3691). При этом, ПМУП «Ритуальные услуги» на коммерческой основе оказывает ритуальные услуги населению г. Перми.
Как установлено материалами дела, между ПМУП «Ритуальные услуги» и ОАО «Уралсвязьинформ» 30 октября 2009г. заключено дополнительное соглашение к договору №3848 от 14.12.2001г. на оказание услуг электросвязи.
Согласно данного соглашения, ОАО «Уралсвязьинформ» оказывает ПМУП «Ритуальные услуги» по выделенному номеру сокращенной значности № 124 только для оказания услуг в пределах перечня услуг, определенных приказом Министерства информационных технологий и связи РФ № 142 от 17.11.2006г., а именно для целей – осуществление услуг социального назначения.
Согласно п. 3.2 соглашения, оказание услуг сети местной телефонной связи по выделенному абоненту номеру сокращенной значности не для целей, определенных п. 1 соглашения, означает нарушение условий договора абонентом.
Как поясняет ПМУП «Ритуальные услуги» и его представители, «единый городской печальный телефон» № 124 предназначен для информирования всех заинтересованных лиц о правилах и видах разрешенных захоронений на каждом из всех городских кладбищ, порядке действий и необходимых документах в случае смерти близкого человека, а также порядке эвакуации умершего на судебно-медицинскую экспертизу в ГУЗОТ «Пермское краевое БСМЭ».
Как поясняет Администрация г. Перми, размещение на сайте Администрации г. Перми в сети «Интернет» информации о номере телефона № 124 по которому можно получить помощь в случае потери родственников и близких лиц, являлось однократным в рамках ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, связанное с пожаром в клубе «Хромая лошадь» в целях оказания психологической помощи родственникам и близким погибших.
Вместе с тем, Комиссия Пермского УФАС России отмечает следующее.
Приказом Министерства информационных технологий и связи РФ № 142 от 17.11.2006г. «Об утверждении и введении в действие российской системы и плана нумерации» (далее – Приказ №142) в таблице №7 указаны основные параметры распределения номеров для доступа к специальным службам местных сетей связи, к службам информационно-справочной системы операторов местной связи, к услугам передачи данных и к телематическим услугам связи, согласно которым, номера сокращенной значности со 120 по 129 являются номерами служб социального назначения (120 – служба помощи наркоманам, 121 – служба помощи инвалидам, 122 – служба помощи детям – беспризорники, 123 – диспетчерская служба администрации муниципального образования, 124 – резерв, 125 – централизованное бюро ремонта телефонов и таксофонов, 126 – служба приема телеграмм по телефону, 127 – служба ГИБДД, 128 – телефон доверия, 129 – служба психологической помощи).
Как следует из Устава ПМУП «Ритуальные услуги», и из пояснений самого муниципального предприятия и пояснений его учредителя, данное предприятие не является службой психологической помощи.
Согласно «Национального Стандарта РФ Социальное обслуживание населения Основные виды социальных услуг ГОСТ Р 52143-2003», организация ритуальных услуг (при отсутствии у умерших клиентов родственников или их нежелании заняться погребением) относится к категории социально-бытовых услуг.
ОРГАНИЗАЦИЯ — (франц. organisation от лат. organizo — придаю стройный вид) — 1) строение, устройство системы; 2) составляющая процесса управления, суть которой — координация действий отдельных элементов системы, достижение взаимного соответствия функционирования ее частей; 3) форма объединения людей для их совместной деятельности в рамках определенной структуры; система, призванная выполнять заданные функции, решать определенный круг задач, например, предприятие, компания, школа, институт, банк, правительственное учреждение; 4) совокупность лиц, выступающих в качестве единого субъекта деятельности определенного вида, выполняющих определенную общую функцию, обладающих вытекающими из этого правами и несущих ответственность (современный словарь экономических терминов, авторы Райзберг Б. А., Лозовский Л. Ш., Стародубцева Е. Б.,© Инфра-М, 2006).
Как было указано выше, организация ритуальных услуг относится к полномочиям органа местного самоуправления. Поскольку наделение коммерческой организации функциями органа местного самоуправления по организации ритуальных услуг, в том числе по гарантированному перечню, определенному Законом о погребении, запрещено ч.3 ст. 15 Закона о защите конкуренции, ПМУП «Ритуальные услуги» не является организатором ритуальных услуг, а только лишь исполнителем по гарантированному перечню, как специализированная служба по вопросам похоронного дела.
При этом, данная работы выполняется ПМУП «Ритуальные услуги» не бесплатно, поскольку согласно ст.ст. 9 и 12 Закона о погребении, стоимость данных услуг определяется органом местного самоуправления и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела из Пенсионного фонда РФ, из Фонда социального страхования РФ, федерального бюджета и бюджета субъекта РФ.
В ходе рассмотрения настоящего дела, членом Комиссии Пермского УФАС России был сделан телефонный звонок по № 124 (с установлением «громкой связи») для получения подтверждения информации, которую обозначил в своих пояснениях ПМУП «Ритуальные услуги».
Однако, оператор данного «единого печального телефона», указал ПМУП «Ритуальные услуги» в качестве единственной организации в г. Перми по похоронному обслуживанию, указал адрес месторасположения, при этом не сообщил, что предприятие является специализированной службой по вопросам похоронного дела, которая осуществляет погребение в случае отсутствия у умерших клиентов родственников или их нежелании заняться погребением. Предложения об оказании психологической помощи также не последовало.
Кроме того, в районе Балатово, недалеко от ул. Снайперов, 11 размещена рекламная растяжка следующего содержания «Муниципальный салон ПОХОРОННОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ ул. Снайперов, 11, единый городской ПЕЧАЛЬНЫЙ телефон 124».
Данная реклама не содержит информации для населения о возможности получения бесплатно похоронных услуг по гарантированному государством перечню.
Являясь специализированной службой по вопросам похоронного дела, которая осуществляет погребение в случае отсутствии у умерших клиентов родственников или их нежелании заняться погребением, ПМУП «Ритуальные услуги», осуществляя погребение на коммерческой основе, получая в пользование по договору с ОАО «Уралсвязьинформ» номер сокращенной значности № 124 для осуществление услуг социального назначения, на практике использует его для осуществления коммерческой деятельности в целях оказания платных ритуальных услуг (включая погребение) для собственных целей.
Сторонами в материалы дела не представлено документов об официальном наделении в соответствии с федеральным законодательством ПМУП «Ритуальны услуги» полномочиями информационно-справочной службы по передаче населению информации о порядке оформления документов, об учреждениях, где необходимо получать свидетельства о смерти и другие документы, а также полномочиями по оказанию психологической помощи в случае потери родственников и близких.
Законом о погребении также не предусмотрено наделение специализированной службы по вопросам похоронного дела данными полномочиями.
В данном случае имеются признаки недобросовестной конкуренции со стороны ПМУП «Ритуальные услуги» на рынке ритуальных услуг, квалифицируемые по ст. 14 Закона о защите конкуренции, а также признаки нарушения законодательства о рекламе.
Комиссией Пермского УФАС России также установлено, что на официальном сайте Администрации г. Перми 13.01.2010г. была размещена информация следующего содержания.
По номеру 124 горожане могут получить информацию по организации похорон. По телефону жителям города в случае смерти близкого человека оказывается первая психологическая и информационная помощь по организации похорон. Кроме того, пермяки могут получить консультацию о порядке оформления похорон.
Операторы, отвечающие за прием звонков от граждан, работают в тесном контакте со специализированными службами. Если необходимо оперативно провести эвакуацию умершего, информация передается работникам скорой помощи, органам МВД и МЧС, службе спасения.
По этому номеру можно получить информацию о порядке оформления необходимых документов, а также - адреса учреждений, где необходимо получать свидетельства и другие документы.
Прямая линия работает в круглосуточном режиме без выходных.
Пресс-служба администрации Перми
Данный сайт был просмотрен 413 раз.
Кроме того, появившаяся информация со ссылкой на ее получение в Администрации г. Перми, была размещена в средствах массовой информации, включая печатные издания, а также в сети «Интернет», в таких как: «Пермский обозреватель» (просмотров в сети «Интернет» 709); Комсомольская правда – Пермь; online Пермские СОСЕДИ (просмотров 710); permnew.ru (просмотров 430); prm.ru; UTV Урал-Информ ТВ (просмотров 413); TV Пермь; permonline.ru; 59.ru (просмотров 802); on-line.perm Новости Пермского края 24 часа; Российское информационное агентство ФедералПресс; МедиаОфис и пр.
Пожар в клубе «Хромая лошадь» произошел 05.12.2009г., а данная информация размещена Администрацией г. Перми 13 января 2010г., из которой не следует, что информация предназначена родственникам и близким погибших при чрезвычайном происшествии.
Данная информация не извещает население г. Перми о наличии в г. Перми специализированной службы по вопросам похоронного дела, которая осуществляет погребение в случае отсутствия у умерших клиентов родственников или их нежелании заняться погребением.
Напротив, размещенная Администрацией г. Перми информация не соответствует действительности, поскольку номер 124, принадлежащий ПМУП «Ритуальные услуги» не является номером телефона срочной психологической помощи.
Информацию о порядке оформления необходимых документов и справок для погребения можно получить в любой организации, осуществляющей ритуальные услуги, а не только по этому номеру телефона.
Операторами являются сотрудники коммерческой организации ПМУП «Ритуальные услуги», которые предлагают на коммерческой основе жителям г. Перми комплекс ритуальных услуг.
Получив от ПМУП «Ритуальные услуги» сведения о владении номером сокращенной значности № 124 для осуществление услуг социального назначения, зная, что ПМУП «Ритуальные услуги» является коммерческой организацией, занимающей значительную долю на рынке ритуальных услуг в г. Перми, Администрация г. Перми разместила в сети «Интернет» информацию, вводящую в заблуждение потребителей ритуальных услуг в г. Перми, о возможности получения только по «единому печальному телефону» № 124 психологической помощи, информации для организации похорон, адресов учреждений, выдающих необходимые справки, что создало для ПМУП «Ритуальные услуги» - владельца данного номера, более выгодные условия деятельности на рынке ритуальных услуг путем возможности большего обращения количества граждан и юридических лиц, и, как следствие, получение наибольшего числа заказов для осуществления деятельности на рынке ритуальных услуг, приносящей доход, следствием чего явилась возможность для ПМУП «Ритуальные услуги» в одностороннем порядке влиять на конкуренцию на рынке ритуальных услуг в границах г. Перми.
Таким образом, Администрацией г. Перми и ПМУП «Ритуальные услуги», осуществляющим ритуальные услуги в границах г. Перми, в нарушение ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» велись согласованные действия между собой, заранее известные каждому из них, результаты которых соответствуют интересу сторон – ограничить конкуренцию на рынке ритуальных услуг в границах г. Перми путем раздела товарного рынка по составу продавцов (исполнителей ритуальной услуги) и ограничению доступа на рынок ритуальных услуг иных хозяйствующих субъектов.
6. Как установлено Законом о погребении, общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления; порядок их деятельности определяется органами местного самоуправления (статья 18 Закона). Возможность передачи общественных кладбищ в ведение какого-либо хозяйствующего субъекта, в том числе и обладающего статусом специализированной службы, Законом не предусмотрена.
Согласно штатного расписания ПМУП «Ритуальные услуги» за 2009г. в штате предприятия имелось 47 землекопов, а за 2010г. в штате предприятия имеется 48 землекопов.
Таким образом, ПМУП «Ритуальные услуги», осуществляя функции администрации общественных кладбищ г. Перми, выделяя земельные участки под захоронения, осуществляет деятельность по копке могил.
Из представленных заявителями и заинтересованными лицами в материалы дела штатных расписаний за аналогичные периоды следует, что никто из хозяйствующих субъектов, осуществляющих ритуальные услуги в границах г. Перми, включая погребение, не осуществляет при этом копку могил.
Из пояснений заявителей и заинтересованных лиц следует, что все они заинтересованы в выполнении всего комплекса услуг по захоронению, включая копку могилы, поскольку это сделает услугу по погребению более рентабельной и позволит сократить расходы на оплату услуг ПМУП»Ритуальные услуги» по копке могил.
Как пояснили заявители и заинтересованные лица, ПМУП «Ритуальные услуги» отводит земельный участок для захоронения на основании Постановления Администрации г. Перми от 09.12.2004г. №3691 «О мерах по реализации Решения пермской городской Думы от 23.09.2003 №112 «Об утверждении Положения об организации похоронного дела и порядке деятельности муниципальных кладбищ на территории города Перми» (далее – Постановление Администрации №3691).
При этом, при оформлении места захоронения, администрация кладбища, выдавая номерок на участок, берет плату за копку могилы. Если хозяйствующий субъект откажется от навязанной услуги по копке могилы, то ПМУП «Ритуальные услуги» откаывает в отводе земельного участка под захоронение.
Кроме того, заявители и заинтересованные лица пояснили, что нередко отвод земельного участка производится непосредственно по месту нахождения офиса ПМУП «Ритуальные услуги» по ул. Старцева, 61, там же принимается оплата за конку могилы на тех же дискриминационных условиях. При этом, в административных зданиях кладбищ г. Перми и в офисе ПМУП «Ритуальные услуги» размещена информация о стоимости услуги по копке могилы.
Представители ПМУП «Ритуальные услуги» заявили, что присутствующие на рассмотрении данного дела хозяйствующие субъекты сами не хотят осуществлять деятельность по копке могил, а Администрация г. Перми пояснила, что запрета на копку могул другими хозяйствующими субъектами не существует.
Комиссией Пермского УФАС России проанализированы положения «Общие требования по предоставлению гарантий осуществления погребения умерших и порядок работы муниципальных кладбищ в городе Перми» (далее – Общие требования работы кладбищ), утвержденных Постановлением Администрации №3691.
В абзаце 2 п.1 Общих требований работы кладбищ указано, что специализированная служба по вопросам похоронного дела – Пермское муниципальное унитарное предприятие «Ритуальные услуги» обязано обеспечивать оказание услуг, входящих в гарантированный перечень услуг по погребению и других услуг по погребению.
Следующий пункт 2 Общих требований работы кладбищ устанавливает параметры размеров земельных участков.
Другие пункты Общих требований работы кладбищ (п.п. 5.5, 7.3) устанавливают контрольно-разрешительные функции администрации кладбища по отводу земельных участков и согласованию установки надгробных памятников.
Кроме того, Комиссией Пермского УФАС России установлено, и данный факт не оспаривается ни Администрацией г. Перми, ни ПМУП «Ритуальные услуги», что отвод (выделение) всех земельных участков для захоронения производится сотрудниками ПМУП «Ритуальные услуги».
Также установлено, и сторонами не оспаривается, что ПМУП «Ритуальные услуги» осуществляет контроль за соблюдением порядка захоронений на кладбищах г. Перми; осуществляет регистрацию захоронений; ведет книги учета захоронений; осуществляет за плату контроль за соблюдением порядка изготовления и установки надмогильных сооружений; осуществляет контроль за состоянием могил на кладбищах; осуществляет контроль за работой кладбищ, в том числе по въезду на территорию кладбищ транспорта иных хозяйствующих субъектов, осуществляющих ритуальные услуги, включая изготовление и установку надмогильных сооружений.
Действительно, правовой акт, запрещающий хозяйствующим субъектам самостоятельную копку могил на кладбищах в целях оказания полной услуги по захоронению, Администрацией г. Перми не принимался.
Вместе с тем, в совокупности, нормы Постановления Администрации №3691, статус ПМУП «Ритуальные услуги» как администрации кладбища, выполнение ПМУП «Ритуальные услуги» услуг по гарантированному перечню по погребению, в т.ч. по копке могил, стоимость которых утверждена органом местного самоуправления позволяют ПМУП «Ритуальные услуги» во взаимоотношениях с конкурентами навязывать получение услуги по копке могил.
Одновременно, данная совокупность установленных фактов не позволяет хозяйствующим субъектам, осуществляющим ритуальные услуги на территории г. Перми, под угрозой отказа выделения земельного участка для захоронения администрацией кладбища, выполнять самостоятельно работы по копке могил.
Если бы ПМУП «Ритуальные услуги» не был наделен полномочиями органа местного самоуправления по ведению общественными кладбищами, в том числе по отводу земельного участка, ПМУП «Ритуальные услуги» не имело бы возможности навязывания конкурентам услуг по копке могил.
Администрация г. Перми, издавшая Постановление Администрации №3691, знает, что функции администрации кладбища и по отводу земельных участков для захоронений выполняет ПМУП «Ритуальные услуги», а также копку могил в соответствии с выполнением работ по гарантированному перечню.
Поскольку, финансово-хозяйственная деятельность ПМУП «Ритуальные услуги» подотчетна ее учредителю в силу Федерального закона о государственных и муниципальных унитарных предприятиях (ст. 20), Администрация г. Перми не может не знать, что муниципальное предприятие предоставляет иным конкурирующим организациям и индивидуальным предпринимателям услуги по копке могил.
При этом, Администрация г. Перми заинтересована в получении ПМУП «Ритуальные услуги» большей прибыли.
Анализ рынка похоронных (ритуальных) услуг, в том числе услуг по погребению (захоронение, кремация) в разрезе муниципальных районов и городских округов Пермского края за 2008 год, проведенный по заданию ФАС России в 2009г. указывает на следующее.
Минимально необходимый для захоронения в землю перечень услуг включает:
1. Оформление документов, необходимых для погребения;
2. Приобретение и доставка предметов, необходимых для совершения ритуала: гроба, ритуального белья и одежды;
3. Подготовка тела к прощанию и захоронению (бальзамирование, облачение, положение во гроб);
4. Транспортировка гроба с телом к месту захоронения (включая ручную переноску), в том числе транспортировка гроба по территории кладбища (проезд катафального транспорта);
5. Рытье могилы;
6. Опускание гроба, засыпка могилы;
7. Изготовление и установка временного памятного знака на могиле.
Оценка состояния конкурентной среды на территории города Перми.
- количество мест захоронений – по данным администрации города Перми на территории города 17 муниципальных кладбищ, из них: 5 открытых для захоронения кладбищ и 6 закрытых с правом подзахоронения и 6 закрытых.
- количество хозяйствующих субъектов, у которых места захоронения находятся в хозяйственном ведении или оперативном управлении – 1 ПМУП «Ритуальные услуги», который имеет в оперативном управлении 4 места захоронения (кладбища);
В городе Перми действует постановление администрации города от 09.12.2004 №3691 «О мерах по реализации решения Пермской городской думы от 23.09.2003 №112 «Об утверждении положения о порядке оказания услуг по погребению и эксплуатации кладбищ на территории города Перми».
Пунктом 1 данного Постановления установлено, «что погребение умершего, оказание услуг по погребению, эвакуация умерших, содержание и благоустройство кладбищ на территории города Перми осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела – Пермским муниципальным унитарным предприятием «Ритуальные услуги».
В результате указанное унитарное предприятие полностью исключило доступ на городские кладбища для копки могил иных участников рынка ритуальных услуг.
Приказом № 485-п от 10.09.2001г. Пермское МУП «Ритуальные услуги» в территориальных границах города Перми включено в краевой Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов по следующим видам услуг: «Услуги по установке надгробных памятников» и «Услуги по погребению, услуги по содержанию кладбищ».
- количество хозяйствующих субъектов работающих по договору на погребение с другим хозяйствующим субъектом (например, со специализированной службой), у которого место захоронения находится в хозяйственном ведении – 2: ООО Фирма «Статим», ООО «Ритуал. Церковно-Славянский отдел».
Товарный рынок – высокоцентрированный (CR3 = 100; HHI = 5120).
Президиум Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 23.09.2008г. №12027/07 в своем Постановлении указал следующее.
Законом о погребении установлено, что общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления; порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления (статья 18 Закона). Возможность передачи общественных кладбищ в ведение какого-либо хозяйствующего субъекта, в том числе и обладающего статусом специализированной службы, Законом не предусмотрена.
… обоснован вывод антимонопольного органа о наличии в действиях администрации города нарушения статьи 7 Закона о конкуренции, выразившегося в передаче в ведение предприятия общественных кладбищ и наделении его функциями органа местного самоуправления в части выделения земельных участков под захоронение, осуществления контроля за соблюдением порядка захоронений на кладбищах, установления режима работы кладбищ, что создает преимущественные условия для деятельности предприятия как хозяйствующего субъекта по отношению к другим хозяйствующим субъектам, осуществляющим свою деятельность на том же рынке услуг.
ПМУП «Ритуальные услуги» не представило в материалы дела доказательств осуществления гражданами или хозяйствующими субъектами копки могил самостоятельно, а также не смог опровергнуть утверждения заявителей и третьих лиц о навязывании услуги по копке могил под угрозой отказа в отводе земельного участка под захоронение.
Стоимость услуги по копки могилы составляет от 2500 до 10 тыс. рублей за 1 могилу. Данная деятельность является выгодной, что опровергает ничем не подтвержденные доводы Администрации г. Перми и ПМУП «Ритуальные услуги» о нежелании самих хозяйствующих субъектов оказывать весь комплекс услуги по захоронению, включая копку могил.
Таким образом, Администрацией г. Перми и, ПМУП «Ритуальные услуги» нарушены требования ст. 16 Закона о защите конкуренции и ограничивается конкуренция по допуску хозяйствующих субъектов на рынок ритуальных услуг в границах г. Перми в части оказания ими всего комплекса услуг по погребению, включая копку могил.
7. Согласно положениям статьи 4 Закона о защите конкуренции товарный рынок - сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами; конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке; дискриминационные условия - условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами; признаки ограничения конкуренции - сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, а также иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке (пункты 4, 7, 8 и 17).
Негативные последствия для конкурентной среды в данном случае установлены Комиссией Пермского УФАС России в связи с открытым перечнем обстоятельств, указанных в пункте 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции ввиду ведения согласованных действия между Администрацией г. Перми, ПМУП «Ритуальные услуги» и ООО «Фирма «Статим» по размещению специалистов отделов ЗАГС г. Перми в помещениях данных хозяйствующих субъектов, по размещение выгодной для ПМУП «Ритуальные услуги» информации в сети Интернет, обуславливающей приоритет деятельности, а также ведения согласованных действий между Администрацией г. Перми и ПМУП «Ритуальные услуги» по созданию дискриминационных условий доступа иных хозяйствующих субъектов на рынок ритуальных услуг, в частности оказания всего комплекса услуг по погребению, включая копку могил, что позволяет ограничить конкуренцию на рынке ритуальных услуг в границах г. Перми путем раздела товарного рынка по составу продавцов и ограничить доступ на рынок ритуальных услуг иных хозяйствующих субъектов
7. Комиссией пермского УФАС России не установлено факта нарушения Управлением внешнего благоустройства администрации г. Перми ст. 16 Закона о защите конкуренции.
Иные основания для прекращения рассмотрения дела № 195-10-а, предусмотренные ст. 48 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссией Пермского УФАС России не установлены.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

РЕШИЛА:

1. Признать факты нарушения Администрацией г. Перми, ПМУП «Ритуальные услуги» и ООО «Фирма «Статим» ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в ведении согласованных действий между собой:
- путем размещения Администрацией г. Перми по договоренности с ПМУП «Ритуальные услуги» и ООО «Фирма «Статим» специалистов отделов ЗАГС г. Перми, осуществляющих государственную регистрацию смерти и выдающих гербовые свидетельства о смерти, только в помещениях ПМУП «Ритуальные услуги» и ООО «Фирма «Статим», в которых принимались заказы на оказание всего комплекса ритуальных услуг, а также по продаже ритуальных (похоронных) принадлежностей;
- путем размещения Администрацией г. Перми по договоренности с ПМУП «Ритуальные услуги» в сети «Интернет» информации, вводящей в заблуждение потребителей ритуальных услуг в г. Перми, о возможности получения только по «единому печальному телефону» № 124 психологической помощи, информации для организации похорон, адресов учреждений, выдающих необходимые справки, что обусловило для ПМУП «Ритуальные услуги» приоритет деятельности на рынке ритуальных услуг;
- путем совместного создания Администрацией г. Перми и ПМУП «Ритуальные услуги» дискриминационных условий доступа иных хозяйствующих субъектов на рынок ритуальных услуг, в частности оказания всего комплекса услуг по погребению, включая копку могил,
заранее известных каждому из них, результаты которых соответствуют интересу сторон – ограничить конкуренцию на рынке ритуальных услуг в границах г. Перми путем раздела товарного рынка по составу продавцов (исполнителей ритуальной услуги) и ограничению доступа на рынок ритуальных услуг иных хозяйствующих субъектов, что приводит и может в дальнейшем привести к ограничению конкуренции на рынке ритуальных услуг в границах г. Перми.
2. В связи с тем, что в ходе рассмотрения настоящего дела Администрацией г. Перми, ПМУП «Ритуальные услуги» и ООО «Фирма «Статим» устранено нарушение в части размещения специалистов отделов ЗАГС г. Перми, осуществляющих государственную регистрацию смерти и выдающих гербовые свидетельства о смерти, в помещениях отдельных хозяйствующих субъектов, предписания по факту устранения данных нарушений – не выдавать.
3. Прекратить производство по делу № 195-10-а в отношении Управления внешнего благоустройства администрации г. Перми.
4. Выдать Администрации г. Перми, ПМУП «Ритуальные услуги» предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
5. Передать в отдел контроля за рекламой и недобросовестной конкуренцией Пермского УФАС России материалы дела, касающиеся выявления признаков недобросовестной конкуренции и нарушения законодательства о рекламе со стороны ПМУП «Ритуальные услуги».
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

ПРЕДПИСАНИЕ N 195-10-а

"30" июня 2010г. Пермь
Комиссия Пермского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии <…>
Членов Комиссии: <…>
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании своего решения от "30" июня 2010г по делу N 195-10-а о нарушении Администрацией г. Перми (ул. Ленина, 23, г. Пермь, 614000), ПМУП «Ритуальные услуги» (614077, г. Пермь, ул. Старцева, 61) и ООО «Фирма «Статим» (г. Пермь, ул. Окулова, 24) ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. ПМУП «Ритуальные услуги» в срок до 30 августа 2010г. прекратить нарушение ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся в ведении согласованных действий с Администрацией г. Перми путем размещения по договоренности с Администрацией г. Перми в сети «Интернет» информации, вводящей в заблуждение потребителей ритуальных услуг в г. Перми, о возможности получения только по «единому печальному телефону» № 124 психологической помощи, информации для организации похорон, адресов учреждений, выдающих необходимые справки, что обусловило для ПМУП «Ритуальные услуги» приоритет деятельности на рынке ритуальных услуг, а также путем совместного создания с Администрацией г. Перми дискриминационных условий доступа иных хозяйствующих субъектов на рынок ритуальных услуг, в частности оказания всего комплекса услуг по погребению, включая копку могил, заранее известных каждому из них, результаты которых соответствуют интересу сторон – ограничить конкуренцию на рынке ритуальных услуг в границах г. Перми путем раздела товарного рынка по составу продавцов (исполнителей ритуальной услуги) и ограничению доступа на рынок ритуальных услуг иных хозяйствующих субъектов, что приводит и может в дальнейшем привести к ограничению конкуренции на рынке ритуальных услуг в границах г. Перми.
2. В срок до 30.08.2010г. в рамках имеющихся полномочий, с учетом имеющихся правовых и информационных ресурсов, и с учетом выявленных Пермским УФАС России нарушений антимонопольного законодательства, довести до сведения потребителей ритуальных услуг в г. Перми, что ПМУП «Ритуальные услуги», являясь специализированной службой по вопросам похоронного дела, осуществляет погребение в случае отсутствия у умерших клиентов родственников или их нежелании заняться погребением.
3. В срок до 30.08.2010г. с учетом выявленных Пермским УФАС России нарушений антимонопольного законодательства, обеспечить возможность всем хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность по оказанию ритуальных услуг в г. Перми, оказывать полный комплекс ритуальных услуг, включающий копку могил.
О выполнении настоящего Предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа

ПРЕДПИСАНИЕ N 195-10-а

"30" июня 2010г. Пермь
Комиссия Пермского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии <…>
Членов Комиссии: <…>
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании своего решения от "30" июня 2010г по делу N 195-10-а о нарушении Администрацией г. Перми (ул. Ленина, 23, г. Пермь, 614000), ПМУП «Ритуальные услуги» (614077, г. Пермь, ул. Старцева, 61) и ООО «Фирма «Статим» (г. Пермь, ул. Окулова, 24) ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Администрации г. Перми в срок до 30 августа 2010г. прекратить нарушение ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся в ведении согласованных действий с ПМУП «Ритуальные услуги» путем размещения Администрацией г. Перми по договоренности с ПМУП «Ритуальные услуги» в сети «Интернет» информации, вводящей в заблуждение потребителей ритуальных услуг в г. Перми, о возможности получения только по «единому печальному телефону» № 124 психологической помощи, информации для организации похорон, адресов учреждений, выдающих необходимые справки, что обусловило для ПМУП «Ритуальные услуги» приоритет деятельности на рынке ритуальных услуг, а также путем совместного создания Администрацией г. Перми и ПМУП «Ритуальные услуги» дискриминационных условий доступа иных хозяйствующих субъектов на рынок ритуальных услуг, в частности оказания всего комплекса услуг по погребению, включая копку могил, заранее известных каждому из них, результаты которых соответствуют интересу сторон – ограничить конкуренцию на рынке ритуальных услуг в границах г. Перми путем раздела товарного рынка по составу продавцов (исполнителей ритуальной услуги) и ограничению доступа на рынок ритуальных услуг иных хозяйствующих субъектов, что приводит и может в дальнейшем привести к ограничению конкуренции на рынке ритуальных услуг в границах г. Перми.
2. В срок до 30.08.2010г. в рамках имеющихся полномочий, с учетом имеющихся правовых и информационных ресурсов, и с учетом выявленных Пермским УФАС России нарушений антимонопольного законодательства, опровергнуть недостоверные сведения, размещенные Администрацией в сети «Интернет» 13.01.2010г. о возможности получения только по «единому печальному телефону» № 124 психологической помощи, информации для организации похорон, адресов учреждений, выдающих необходимые справки, и довести до сведения потребителей ритуальных услуг в г. Перми, что ПМУП «Ритуальные услуги», являясь специализированной службой по вопросам похоронного дела, осуществляет погребение в случае отсутствия у умерших клиентов родственников или их нежелании заняться погребением.
3. В срок до 30.08.2010г. в рамках имеющихся полномочий, с учетом имеющихся правовых и информационных ресурсов, и с учетом выявленных Пермским УФАС России нарушений антимонопольного законодательства, обеспечить возможность всем хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность по оказанию ритуальных услуг в г. Перми, оказывать полный комплекс ритуальных услуг, включающий копку могил.
О выполнении настоящего Предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

наверх

stdClass Object ( [vid] => 8311 [uid] => 1 [title] => Решение по делу №195-10-А в отношении Администрации г. Перми, Управления внешнего благоустройства администрации г. Перми, ПМУП «Ритуальные услуги» и ООО «Фирма «Статим» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 8311 [type] => solution [language] => ru [created] => 1320645320 [changed] => 1370525758 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370525758 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

версия для печати

предписание ПМУП «Ритуальные услуги»

предписание Администрации г. Перми

РЕШЕНИЕ по делу № 195-10-а

30.06.2010г. г. Пермь
Резолютивная часть решения оглашена "30" июня 2010г.
В полном объеме решение изготовлено "14" июля 2010г.
Комиссия Пермского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии <…>
Членов Комиссии: <…>
рассмотрев дело № 195-10-а по признакам нарушения Администрацией г. Перми (614000, г. Пермь, ул. Ленина, 23), Управлением внешнего благоустройства администрации г. Перми (614000, г. Пермь, ул. Ленина, 25), ПМУП «Ритуальные услуги» (614077, г. Пермь, ул. Старцева, 61) и ООО «Фирма «Статим» (г. Пермь, ул. Окулова, 24) ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

В Пермское УФАС России поступило обращение ООО «Содействие» (вх. №15170-09 от 09.12.2009г.) о нарушении антимонопольного законодательства, а именно, ст.ст. 15 и 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» на рынке ритуальных услуг, выразившихся в предоставлении Администрацией г. Перми муниципальной преференции ПМУП «Ритуальные услуги» и ООО «Фирма «Статим» путем размещения органов ЗАГС в помещениях данного хозяйствующего субъекта, а также ведении согласованных действий, направленных на ограничение доступа на рынок ритуальных услуг иных хозяйствующих субъектов.
Кроме того, 09.02.2010г. (вх. №1306-10) поступило обращение ООО «РИТУАЛ. Церковно-Славянский отдел» с аналогичной информацией и требованиями.
По мнению заявителей, размещение специалистов ЗАГС г. Перми, осуществляющих регистрацию актов гражданского состояния (в данном случае о смерти) в помещениях, в которых располагается муниципальное унитарное предприятие, осуществляющее деятельность на рынке ритуальных услуг создает возможность для ПМУП «Ритуальные услуги» и ООО «Фирма «Статим» заключать наибольшее количество договоров на оказание ритуальных услуг, в т.ч. всего комплекса данной услуги, поскольку гражданам после оформления свидетельства о смерти проще оформить на месте договорные отношения с организацией, оказывающей ритуальные услуги, чем обращаться в другие коммерческие структуры, расположенные дальше от органов ЗАГСа г. Перми.
Заявители считают, что в данном случае для ПМУП «Ритуальные услуги» и ООО «Фирма «Статим» создана возможность в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения ритуальной услуги на данном товарном рынке.
В ходе рассмотрения настоящего дела заявители и ряд заинтересованных лиц дополнили свои требования, указав на то, что Администрацией г. Перми ПМУП «Ритуальные услуги» наделено функциями и правами органа местного самоуправления по ведению муниципальными кладбищами. Копка могил также производится только сотрудниками муниципального предприятия, что вынуждает хозяйствующих субъектов, оказывающих ритуальные услуги, пользоваться данной услугой в ущерб своей выгоде, поскольку самостоятельная копка могилы оказалась бы рентабельнее.
Кроме того, Администрацией г. Перми на своем сайте в сети «Интернет» был опубликован номер «печального телефона», по которому лица, взявшие на себя обязанность по захоронению умерших, могут обратиться за психологической помощью и разъяснениями. Однако, на деле, данный номер телефона принадлежит ПМУП «Ритуальные услуги», которое, пользуясь данной преференцией заключает большее количество заказов на оказание ритуальных услуг.
Согласно письменным пояснениям Администрации г. Перми (от 20.01.2010г. №И-01-42-220), размещение муниципальных служащих в помещениях коммерческих структур является неправомерным. При этом, указано, что в целях исключения нарушений законодательства о защите конкуренции, Администрацией г. Перми ведется работа по реорганизации ПМУП «Ритуальные услуги» путем преобразования в муниципальное учреждение, не являющееся хозяйствующим субъектом. И, таким образом, специалисты отделов ЗАГС будут размещены по адресу ул. Старцева, 61 на основаниях, не противоречащих действующему законодательству.
Также, Администрация г. Перми на определение о возбуждении настоящего дела письменно (от 05.05.2010г. № И-01-42-1650) сообщила, что с 01.08.2009г. прекращено действие договора безвозмездного пользования помещениями между администрацией г. Перми и ООО «Фирма «Статим». Специалисты отделов ЗАГС (за исключением администраций Орджиникидзевского и Кировского районов) районных администраций г. Перми, которые осуществляют государственную регистрацию смерти граждан, располагались в помещениях по ул. Старцева, 61 и по ул. Снайперов, 11, находящихся в хозяйственном ведении ПМУП «Ритуальные услуги», которые частично находились в распоряжении ООО «Фирма «Статим».
Расположение специалистов ЗАГС г. Перми в помещениях хозяйствующих субъектов с 01.08.2009г. по 14.04.2010г. было произведено Администрацией г. Перми без оформления договорных отношений.
Представители Администрации г. Перми также пояснили, что в настоящий момент все специалисты отделов ЗАГС г. Перми, осуществляющие государственную регистрацию записи о смерти и выдающие свидетельства о смерти, переведены на рабочие места по месту расположения районных отделов ЗАГС г. Перми.
Согласно дополнительных письменных пояснений Администрации г. Перми (вх. №5701-10 от 11.05.2010г.) размещение на сайте сведений о психологической помощи населению являлось однократным в рамках ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, связанной с пожаром в клубе «Хромая лошадь» в целях оказания помощи родственникам погибших граждан.
Кроме того, представители пояснили, что администрация кладбища состоит из сотрудников ПМУП «Ритуальные услуги», поскольку ПМУП «Ритуальные услуги» является специализированной службой по вопросам похоронного дела.
Правовыми актами города не установлено исключительное право ПМУП «Ритуальные услуги» деятельности по копке могил.
Управление внешнего благоустройства администрации г. Перми письменно обозначило свою позицию, поддержав доводы Администрации г. Перми (вх. №7157-10 от 15.06.2010г.
ПМУП «Ритуальные услуги» с заявленными требованиями не согласно, по основаниям, изложенным письменно (исх. №217 от 04.05.2010г., №283 от 15.06.2010г., №229 от 12.05.2010г., №230 от 12.05.2010г., №176 от 14.04.2010г., №172/1 от 14.04.2010г., №218 от 04.05.2010г.), а также устно в ходе рассмотрения дела.
Заключение без оформления в письменном виде договора безвозмездного пользования помещениями 01.08.2009г. между ПМУП «Ритуальные услуги» и Администрацией г. Перми для размещения специалистов отделов ЗАГС г. Перми в помещениях, переданных ПМУП «Ритуальные услуги» Департаментом имущественных отношений администрации г. Перми в хозяйственное ведение, соотносится со ст.ст. 161, 161, 689 ГК РФ, и является правомерным.
Копку могил ПМУР «Ритуальные услуги» иным хозяйствующим субъектам не навязывает, как и не производит платный допуск транспортных средств иных хозяйствующих субъектов на кладбища.
«Единый городской печальный телефон» предназначен для информирования всех заинтересованных лиц о правилах и видах разрешенных захоронений на каждом из всех городских кладбищ, порядке действий и необходимых документах в случае смерти близкого человека, а также порядке эвакуации умершего на судебно-медицинскую экспертизу в ГУЗОТ «Пермское краевое БСМЭ».
Телефон № 124 создан ПМУП «Ритуальные услуги» в октябре 2009г. за счет собственных средств на основании дополнительного соглашения к договору №3848 с ОАО «Уралсвязьинформ».
ООО «Фирма «Статим» письменно (исх. №2272-10 от 31.03.201г.), а также его представитель устно пояснили, что организация пользовалась помещением по ул. Старцева, 61, однако, в последнее время помещения арендовались напрямую у ПМУП «Ритуальные услуги». В начале 2009г. договор был расторгнут, в настоящее время данным помещением не пользуется. Переговоров с Администрацией г. Перми о размещении сотрудников ЗАГС г. Перми в помещениях ООО «Фирма «Статим» общество не вело.
Большинство заинтересованных лиц поддержали позицию заявителей. Вместе с тем, ЗАО «Военно-мемориальная компания», являясь аффилированным лицом с ООО «Фирма «Статим» (учредитель данного общества), поддержала доводы ООО «Фирма «Статим».
Изучив представленные документы и информацию, выслушав доводы сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.
1. Согласно ст. 4 Федерального закона от 15.11.1997г. №143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (далее – Закон об актах гражданского состояния) государственная регистрация актов гражданского состояния производится органами записи актов гражданского состояния, образованными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Полномочия на государственную регистрацию актов гражданского состояния являются полномочиями Российской Федерации, которые передаются органам государственной власти субъектов Российской Федерации (с возможностью делегирования органам местного самоуправления), финансирование которых осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета.
Согласно ст.6 данного Федерального закона, государственная регистрация акта гражданского состояния производится органом записи актов гражданского состояния посредством составления соответствующей записи акта гражданского состояния, на основании которой выдается свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния.
Согласно ст. 65 Закона об актах гражданского состояния, государственная регистрация смерти производится органом записи актов гражданского состояния по последнему месту жительства умершего, месту наступления смерти, месту обнаружения тела умершего или по месту нахождения организации, выдавшей документ о смерти.
Согласно ст. 68 данного закона свидетельство о смерти содержит следующие сведения: фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, гражданство, дата и место смерти умершего; дата составления и номер записи акта о смерти; место государственной регистрации смерти (наименование органа записи актов гражданского состояния, которым произведена государственная регистрация смерти); дата выдачи свидетельства о смерти.
2. Законом Пермского края от 12.03.2007г. № 18-ПК «О наделении органов местного самоуправления Пермского края полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния» (далее – Закон ПК о наделении полномочиями) органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов наделяются полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния, в т.ч. смерти.
Согласно ст. 5 Закона ПК о наделении полномочиями органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют переданные им полномочия на государственную регистрацию актов гражданского состояния.
Органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений, указанных в Реестре, организуют деятельность по регистрации актов гражданского состояния в соответствующих муниципальных образованиях в пределах выделенных субвенций.
Органы местного самоуправления создают надлежащие условия для проведения государственной регистрации актов гражданского состояния, хранения книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг).
3. Постановлением Администрации г. Перми от 10.10.2008г. № 994 «Об утверждении Положения о секторе по взаимодействию с органами ЗАГС Администрации г. Перми» утверждено «Положение о секторе по взаимодействию с органами ЗАГС администрации города Перми», согласно которому основными задачами сектора являются, в т.ч. координация деятельности отделов ЗАГС территориальных органов администрации города Перми по регистрации актов гражданского состояния и созданию надлежащих условий для проведения государственной регистрации актов гражданского состояния, хранения книг актовых записей о государственной регистрации актов гражданского состояния, организация оперативного хранения документов.
Сектор подотчетен главе администрации города Перми и находится в оперативном подчинении руководителя аппарата администрации города Перми. Сектор осуществляет, в том числе следующие функции: организует деятельность отделов ЗАГС территориальных органов администрации города Перми по осуществлению государственной регистрации актов гражданского состояния в городе Перми; организует систему учета и отчетности отделов ЗАГС территориальных органов администрации города Перми.
4. Согласно п. 6 Постановления Администрации г. Перми от 09.12.2004 №3691 «О мерах по реализации решения Пермской городской Думы от 23.09.2003 №112 «Об утверждении Положения о порядке оказания услуг по погребению и эксплуатации кладбищ на территории города Перми» (далее – Постановление №3691), действовавшего на момент поступления жалоб в Пермское УФАС России (09.12.2009г. и 09.02.2010г.), было установлено, что по согласованию с комитетом ЗАГС администрации области для удобства населения закрепить сложившуюся в филиалах районных отделов ЗАГС систему регистрации смертей:
Мотовилихинский, Индустриальный - ул. Старцева, 61,
Ленинский, Дзержинский - ул. Парковая, 11,
Свердловский - ул. Муромская, 18,
Кировский - ул. Ушакова, 10,
Орджоникидзевский - ул. Черняховского, 72.
Пермское УФАС России неоднократно рекомендовало Администрации г. Перми исключить нахождение отдельных сотрудников органов ЗАГС г. Перми в помещениях хозяйствующих субъектов. Постановлением Администрации г. Перми от 16.02.2010г. № 62 данный пункт из нормативного правового акта был исключен.
Вместе с тем, по поступившей в Пермское УФАС России информации, на момент возбуждения настоящего дела, фактически специалисты органов ЗАГС г. Перми, осуществляющие государственную регистрацию умерших, продолжали располагаться в помещениях, находящихся на праве хозяйственного ведения ПМУП «Ритуальные услуги».
При решении вопроса о возбуждении настоящего дела, начальником отдела контроля органов власти Пермского УФАС России 15.03.2010г. были сделаны телефонные звонки в следующие районные отделы ЗАГС г. Перми:
1.) Отдел ЗАГС администрации Дзержинского района г. Перми (614068, г. Пермь, ул. Ленина, 98), 236-77-70, 236-79-77, 212-05-09
Специалист сообщила, что получить свидетельство о смерти можно по следующему адресу: ул. Старцева, 61, где расположен морг и ПМУП «Ритуальные услуги» с ООО «Фирма «Статим».
2.) Отдел ЗАГС администрации Индустриального района г. Перми (614095, г. Пермь, ул. Мира), 15, 227-93-18
Специалист сообщила, что получить свидетельство о смерти можно по следующему адресу: ул. Снайперов, 11 ост. Чайковского, где расположено ПМУП «Ритуальные услуги».
3.) Отдел ЗАГС администрации Кировского района г. Перми (614113, г. Пермь, ул. Кировоградская, 31), 255-53-10, 255-16-80
Специалист сообщила, что получить свидетельство о смерти можно по данному адресу: ул. Кировоградская, 31.
4.) Отдел ЗАГС администрации Ленинского района г. Перми (614000, г. Пермь, ул. Газеты "Звезда", 8), 212-76-92, 212-99-83, 212-05-09
Специалист сообщила, что получить свидетельство о смерти можно по следующему адресу: ул. Старцева, 61, ост. Старцева, где расположен морг и ПМУП «Ритуальные услуги», а также ООО «Фирма «Статим».
5.) Отдел ЗАГС администрации Мотовилихинского района г. Перми (614060, г. Пермь, ул. Уральская, 111), 260-18-32, 260-14-24, 260-25-54
Специалист сообщила, что получить свидетельство о смерти можно по следующему адресу: ул. Старцева, 61, ост. Старцева, где расположен морг и ПМУП «Ритуальные услуги».
6.) Отдел ЗАГС администрации Орджоникидзевского района г. Перми (614030, г. Пермь, ул. Пулковская, 7), 273-36-54, 273-24-87
Специалист сообщила, что получить свидетельство о смерти можно по данному адресу: ул. Пулковская, 7.
7.) Отдел ЗАГС администрации Свердловского района г. Перми (614039, г. Пермь, Комсомольский проспект, 69), 291-12-82, 241-03-26
Специалист сообщила, что получить свидетельство о смерти можно по следующему адресу: ул. Снайперов, 11 ост. Чайковского, , либо ул. Старцева, 61, ост. Старцева, где расположен морг и ПМУП «Ритуальные услуги», а также ООО «Фирма «Статим».
8.) Отдел ЗАГС администрации п. Новые Ляды (614105, п. Новые Ляды, ул. Транспортная, 2), 295-78-78
Специалист сообщила, что получить свидетельство о смерти можно по данному адресу: ул. Транспортная, 2.
Таким образом, в большинстве случаев, свидетельство о смерти гражданина получались не в органах ЗАГС г. Перми по их месторасположению, а в помещениях хозяйствующих субъектов ПМУП «Ритуальные услуги» и ООО «Фирма «Статим», в которых располагались отдельные специалисты районных отделов ЗАГС г. Перми.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 23.12.2008г. субъектом права хозяйственного ведения нежилого помещения общей площадью 770,6 кв.м. на 1 этаже по ул. Старцева, 61, является ПМУП «Ритуальные услуги».
В хозяйственном ведении ПМУП «Ритуальные услуги» по данному адресу также находятся 2 ангара площадью 239,1 и 240, 1 кв.м., колумбарий, административное здание, гараж площадью 991,9 кв.м. (приказы ДИО г. Перми от 15.02.2008г. №163, от 27.04.2009г. №597, от 26.06.2009г. №921).
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 21.04.2009г. субъектом права хозяйственного ведения нежилого помещения общей площадью 158, кв.м. по ул. Снайперов, 11, является также ПМУП «Ритуальные услуги».
Кроме того, в хозяйственном ведении ПМУП «Ритуальные услуги» находятся различные административные и производственные здания (помещения), в которых данный хозяйствующий субъект осуществляет прием заказов от населения и юридических лиц на оказание ритуальных услуг (здание граверного цеха на кладбище «Южное», здание для обжига на кладбища «Южное», холодный склад на кладбище «Южное», производственный корпус на кладбище «Северное», встроенное нежилое помещение (магазин) на цокольном этаже в 5 этажном жилом доме по ул. Репина, 31, 1-этажное бревенчатое здание магазина по ул. Советсткой (пос. Новые Ляды), нежилое помещение на 1 этаже по ул. Закамской, д.22 и пр.
Согласно договору аренды объекта муниципального нежилого фонда №2934-03СП от 10.12.2003г. между Департаментом имущественных отношений администрации г. Перми (далее – ДИО г. Перми), ПМУП «Ритуальные услуги» и ООО «Фирма «Статим», последнему в аренду передано отдельно стоящее одноэтажное кирпичное нежилое здание общей площадью 480 кв.м. по ул. Старцева, 61 для изготовление изделий похоронного ритуала. Договор заключен сроком по 01.11.2013г.
Соглашением к данному договору от 01.04.2008г. между ДИО г. Перми, ПМУП «Ритуальные услуги» и ООО «Фирма «Статим» данный договор расторгнут с 31.01.2008г.
Согласно договора аренды №252 от 01.12.2007г. между ПМУП «Ритуальные услуги» и ООО «Фирма «Статим» последнему передан в аренду объект нежилого муниципального фонда в виде встроенного нежилого помещения на первом этаже в одноэтажном кирпичном здании по адресу ул. Старцева, 61, общей площадью 81,5 кв.м. с целью производства и хранения ритуальных принадлежностей со сроком действия до 31.01.2008г.
Согласно договору аренды №289/1 от 01.02.2008г. ПМУП «Ритуальные услуги» передало в аренду ООО «Фирма «Статим» данные помещения по ул. Старцева, 61, общей площадью 568,1 кв.м. для этих же целей, со сроком действии договора до 25.01.2009г.
По договорам аренды муниципального недвижимого имущества, ООО «Фирма «Статим» (№ 2533-04С от 209.04.2004г., №3160-04СП от 07.05.2004г., №597-030 от 05.09.2003г., №3874-05СП от 07.07.2005г.) по ул. Муромская, д.18, ул. Советская (Новые Ляды), д. 20, ул. Черняховского, 72а для производства изделий ритуального назначения. Согласно экспликации арендуемых нежилых помещений, например, по ул. Черняховского, 72а одно из помещений предназначено для размещения ЗАГСа.
Кроме того, согласно Постановлению Администрации г. Перми от 02.08.1994г. №1359 муниципальное двухэтажное кирпичное здание №11 по ул. Парковой в Ленинском районе общей площадью 308,5 кв.м. передано в полное хозяйственное ведение ООО «Фирма «Статим».
Факт расположения специалистов ЗАГС г. Перми в помещениях, находящихся на праве хозяйственного ведения ПМУП «Ритуальные услуги» по адресам ул. Старцева, 61 и ул. Снайперов, 11 не оспаривается ни Администрацией г. Перми, ни муниципальным предприятием, ни ООО «Фирма «Статим».
По утверждению Администрации г. Перми расположение специалистов ЗАГС г. Перми в помещениях ПМУП «Ритуальные услуги» и ООО «Фирма «Статим» имело место только лишь с 01.08.2009г. по 14.04.2010г.
Вместе с тем, в материалы дела представлен договор, зарегистрированный в Администрации г. Перми от 15.11.2005г. №510 безвозмездного пользования по которому ООО «Фирма «Статим» (далее – также Ссудодатель) предоставляет во временное пользование Администрации г. Перми (далее также – Ссудополучатель) имущество для использования при исполнении должностных обязанностей по регистрации актов гражданского состояния о смерти, на рабочем месте (расположенного по адресам согласно приложению). Приложение в материалы дела сторонами не представлено.
Письмом от 29.06.2009г. № И-01-41-2700 Администрация г. Перми уведомила ООО «Фирма «Статим» о прекращении вышеуказанного договора, согласно которому специалисты отделов ЗАГС территориальных органов администрации города осуществляли государственную функцию по регистрации смерти в помещениях ООО «Фирма «Статим».
Таким образом, на момент возбуждения настоящего дела № 195-10-а (приказ и определение о назначении дела Пермского УФАС России от 31.03.2010г.) отдельные специалисты отделов ЗАГС г. Перми, осуществляющие государственную регистрацию смерти граждан и выдающие свидетельства о смерти, размещались в помещениях по ул. Старцева, 61 и ул. Снайперов, 11, находящихся в хозяйственном ведении коммерческого предприятия – ПМУП «Ритуальные услуги», в которых осуществлялся прием заказов от населения на оказание ритуальных услуг.
Администрацией г. Перми в материалы дела представлены сведения (таблица) о количестве актовых записей о смерти, зарегистрированных специалистами отделов ЗАГС г. Перми с 2002г. по 2008г. с годовой разбивкой по наименованию территориального органа администрации (адрес помещений ООО «Фирма «Статим»), из анализа которых следует, что по ул. Парковая, 11 (Дзержинский, Ленинский районы), ул. Муромская, 18 (Индустриальный, Свердловский районы), ул. Ушакова, 10 (Кировский район), ул. Старцева, 61 (Мотовилихинский район), ул. Черняховского, 72 (Орджоникидзевский район), пос. Новые Ляды, в год производилось более 10000 записей актов о смерти сотрудниками отделов ЗАГС г. Перми с выдачей свидетельств о смерти.
Кроме того, Администрацией г. Перми представлены сведения о государственной регистрации смерти в г. Перми, в т.ч. по адресам ул. Старцева, 61 и ул. Снайперов, 11 за 2008, 2009 и 2010г.г.
За 2008г. по ул. Старцева, 61 и ул. Снайперов 11 специалистами отделов ЗАГС г. Перми было произведено 10419 записей о смерти, в 2009г. – 10729 записей о смерти, в 1 полугодии 2010г. – 2837 записей о смерти, с выдачей гражданам и юридическим лицам государственных свидетельств о смерти.
А в отделах ЗАГС Орджоникидзевского района г. Перми (ул. Пулковская, 7) и Кировского района г. Перми (ул. Камская,26) записей о смерти в год произведено в среднем только около 1400.
Согласно отчета о прибылях и убытках ООО «Фирма «Статим» за период с 01.01.2009г. выручка за 2009г. от продажи товаров, продукции, работ, услуг (за минусом налога на добавленную стоимость, акцизов и аналогичных обязательных платежей) составила 32.668 тыс. рублей. За аналогичный период предыдущего года (2008г.) выручка составляла 70.173 тыс. рублей. Данные цифры свидетельствуют об уменьшении размера выручки ООО «Фирма «Статим» за оказываемые населению ритуальные услуги за 2009г. по сравнению с 2008г., когда специалисты отделов ЗАГС г. Перми, выдающие государственные свидетельства о смерти, размещались в помещениях ООО «Фирма «Статим».
Согласно отчета о прибылях и убытках ПМУП «Ритуальные услуги» за период с 01.01.2009г. выручка за 2009г. от продажи товаров, продукции, работ, услуг (за минусом налога на добавленную стоимость, акцизов и аналогичных обязательных платежей) составила 97.983 тыс. рублей. За аналогичный период предыдущего года (2008г.) выручка составляла 70.856 тыс. рублей. Данные цифры свидетельствуют об увеличении размера выручки ПМУП «Ритуальные услуги» за оказываемые населению ритуальные услуги за 2009г. по сравнению с 2008г., когда специалисты отделов ЗАГС г. Перми, выдающие государственные свидетельства о смерти, стали размещаться в помещениях ПМУП «Ритуальные услуги».
Согласно Протоколу заседания наблюдательного совета по ПМУП «Ритуальные услуги» от 21.01.2010г. было принято к сведению, что по итогам деятельности ПМУП «Ритуальные услуги» за 1 полугодие 2009г. на предприятии наблюдается увеличение выручки от реализации услуг по отношению к аналогичному периоду 2008н. на 26%. Прибыль по сравнению с аналогичным периодом увеличилась на 72%. Основным фактором, повлиявшим на увеличение прибыли стало увеличение выручки от реализации при незначительном росте себестоимости.
Таким образом, размер выручки ООО «Фирма «Статим» и ПМУП «Ритуальные услуги» напрямую зависел от факта расположения специалистов отделов ЗАГС г. Перми, выдающих свидетельства о смерти в помещениях, занимаемых данными хозяйствующими субъектами, в которых оформлялись заказы на оказание ритуальных услуг, продажу ритуальных (похоронных) принадлежностей и пр. работ и услуг ритуального характера.
В материалы дела представлена переписка между Администрацией г. Перми и ООО «Содействие» по вопросу возможности размещения специалистов отделов ЗАГС, выдающих гербовые свидетельства о смерти в помещениях ООО «Содействие» (письма ООО «Содействие» исх. б/н от 24.12.2008г., исх. №08 от 12.10.2009г. и ответы Администрации г. Перми № И-01-42-359 от 04.02.2009г., № И-01-42-4906 от 29.11.2009г.), которая свидетельствует об исключении Администрацией г. Перми рассмотрения какой-либо возможности размещения специалистов отделов ЗАГС г. Перми, выдающих свидетельства о смерти, в помещениях иных хозяйствующих субъектов, оказывающих ритуальные услуги, в т.ч. ООО «Содействие».
Прибыль от оказания ритуальных услуг во всех своих магазинах и мастерских ООО «Содействие» в 2008г. составила всего 17.870 тыс.руб., в 2009г. – 14.715 тыс.руб., а в 1 квартале 2010г. – 2.103 тыс.руб.
Прибыль второго заявителя ООО «Ритуал. Церковно-славянский отдел» в 2008г. составила всего 4.188 тыс.руб., в 2009г – 3.342 тыс. руб., а в 1 квартале 2010г. – 398.800 руб.
Вместе с тем, выручка ПМУП «Ритуальные услуги» только лишь по салонам похоронного обслуживания по ул. Старцева, 61 за 2009г. и по ул. Снайперов, 11 за 4 месяца 2009г. в сумме составила 12.115 тыс. руб., а в 1 квартале 2010г. – 5.555 тыс. руб.
Таким образом, расположение специалистов отделов ЗАГС г. Перми, выдающих гербовые свидетельства о смерти в помещениях хозяйствующих субъектов является выгодным и повышает реализацию ритуальных услуг и торговлю ритуальными товарами, что ведет к увеличению прибыли данных хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на рынке ритуальных услуг.
Другие хозяйствующие субъекты, осуществляющие аналогичные виды деятельности в границах г. Перми, по сравнению с ООО «Фирма «Статим» и ПМУП «Ритуальные услуги», получавшим заказы на оказание ритуальных услуг без конкурентной борьбы, для извлечения прибыли, конкурируя между собой, вынуждены нести временные и финансовые затраты для привлечения заказчиков ритуальной услуги.
Согласно ст.16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к:
1) повышению, снижению или поддержанию цен (тарифов), за исключением случаев, если такие соглашения предусмотрены федеральными законами или нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации;
2) экономически, технологически и иным образом не обоснованному установлению различных цен (тарифов) на один и тот же товар;
3) разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо по составу продавцов или покупателей (заказчиков);
4) ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.
Согласованность действий может быть установлена антимонопольным органом и при отсутствии документального подтверждения наличия договоренности об их совершении. В числе прочих обстоятельств, о согласованности действий может свидетельствовать тот факт, что они совершены различными участниками рынка относительно единообразно и синхронно при отсутствии на то объективных причин.
При этом, из смысла данной статьи закона следует, что согласованные действия должны быть заранее известные каждому из них, результаты которых соответствовали интересу сторон – ограничить конкуренцию.
Имеющиеся в материалах дела информация и документы, свидетельствуют о согласованных действиях между Администрацией г. Перми, ПМУП «Ритуальные услуги» и ООО «Фирма «Статим».
Так, ПМУП «Ритуальные услуги» и ООО «Фирма «Статим» являлись между собой аффилированными лицами, поскольку бывший генеральный директор ООО «Фирма «Статим» Гайворонский Михаил Евгеньевич, осуществлявший руководство обществом, замещал должность заместителя директора ПМУП «Ритуальные услуги».
Администрацией г. Перми в материалы дела не представлено доказательств, объективно обосновывающих расположение сотрудников ЗАГС г. Перми, выдающих гербовые свидетельства о смерти, в помещениях, занимаемых аффилированными между собой лицами – ПМУП «Ритуальные услуги» и ООО «Фирма «Статим» (например, отсутствие на балансе муниципалитета помещений, недостаточности денежных средств и пр.).
24.12.2008г. и 12.10.2009г. ООО «Содействие» обратилось в Администрацию г. Перми (исх. № б/н и №08 соответственно) о возможности размещения в офисе ООО «Содействие» по ул. Коммунистическая, 101 специалиста отдела ЗАГС Дзержинского района г. Перми с гарантией оборудования рабочего места. При этом, ООО «Содействие» указывалось на факты расположения специалистов органов ЗАГС г. Перми в помещениях, где оказывают ритуальные услуги ПМУП «Ритуальные услуги» и ООО «Фирма «Статим», а также о том, что размещение работников ЗАГС в помещениях хозяйствующих субъектов создает им преимущественные условия деятельности, что является ограничением конкуренции на данном товарном рынке.
Из ответа руководителя Аппарата Администрации г. Перми (исх. №М-01-42-359 от 04.02.2009г.) следует, что практика нахождения специалистов отделов ЗАГС районных администраций г. Перми в помещениях фирмы «Статим» сложилась ранее, и в настоящее время решается вопрос о размещении данных специалистов в отделах ЗАГС.
Согласно ответа и.о. руководителя Аппарата Администрации г. Перми с 01.08.2009г. прекращено действие договора безвозмездного пользования помещениями между администрацией города и ООО «Фирмой «Статим». Все специалисты отделов ЗАГС по регистрации смерти выведены из помещений ООО «Фирмы «Статим».
Кроме того, ООО «Содействие» было сообщено, что специалисты отделов ЗАГС администраций Мотовилихинского, Дзержинского и Ленинского районов осуществляют государственную регистрацию смерти в помещении по адресу: ул. Старцева, 61, куда обращается наибольшее количество заявителей (свыше 700 человек ежемесячно).
И, как было указано, в Департаменте имущественных отношений Администрации г. Перми проводится процедура заключения договоров с целью закрепления в безвозмездное пользование муниципального недвижимого имущества, расположенного по данному адресу за районными администрациями города.
В связи с этим, по мнению Администрации г. Перми является невозможным размещение специалиста отдела ЗАГС по государственной регистрации смерти в офисе ООО «Содействие».
Однако, данные сведения не соответствовали действительности, поскольку во время переписки специалисты районных отделов ЗАГС осуществляли регистрацию смерти и выдачу гербовых свидетельств о смерти в помещениях коммерческих организаций – ПМУП «Ритуальные услуги» и ООО «Фирма «Статим».
Таким образом, Администрация г. Перми, неоднократно информированная ООО «Содействие» о создании органом местного самоуправления преимущественных условий деятельности отдельным хозяйствующим субъектам на рынке ритуальных услуг, мер к прекращению ограничения конкуренции не приняла.
Формально, Администрация г. Перми отменила п. 6 Постановления Администрации г. Перми от 09.12.2004 №3691 «О мерах по реализации решения Пермской городской Думы от 23.09.2003 №112 «Об утверждении Положения о порядке оказания услуг по погребению и эксплуатации кладбищ на территории города Перми» о закреплении сложившуюся в филиалах районных отделов ЗАГС систему регистрации смертей по месту нахождения отдельных хозяйствующих субъектов.
Однако, фактически, не предприняла реальных мер по переселению сотрудников отделов ЗАГС из помещений хозяйствующих субъектов, осуществляющих ритуальные услуги, в другие помещения.
Более того, как видно из письма, Администрация г. Перми намеревалась официально закрепить за отделами ЗАГС помещения по адресу: ул. Старцева, 61, где расположено ПМУП «Ритуальные услуги».
На территории г. Перми на рынке ритуальных услуг осуществляют деятельность следующие хозяйствующие субъекты: ПМУП «Ритуальные услуги», ООО «Фирма «Статим», ООО «Ритуал», ООО «РИТУАЛ. Церковно-Славянский отдел», ЗАО «Военно-мемориальная компания», ООО «Военно-мемориальный комплекс», ООО «Содействие», ИП Сирина Н.И., ИП Подшивалов В.И., ИП Ледяева Е.Н., ИП Катаева Н.А., ИП Деменев М.Ю., ИП Деменева О.А., ИП Цветкова М.П. и многие другие.
Однако, специалисты отдела ЗАГС г. Перми были расположены Администрацией г. Перми только лишь в помещениях двух хозяйствующих субъектов, аффилированных между собой с исключением для иных хозяйствующих субъектов возможности такого размещения.
Согласно Анализа рынка похоронных (ритуальных) услуг, в том числе услуг по погребению (захоронение, кремация) в разрезе муниципальных районов и городских округов Пермского края за 2008 год, проведенного по заданию ФАС России Пермским УФАС России, рынок ритуальных услуг на территории г. Перми является высококонцентрированным, поскольку большую долю на данном товарном рынке занимают ПМУП «Ритуальные услуги» и ООО «Фирма «Статим».
Расположение в помещениях хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность по оказанию ритуальных услуг специалистов органов ЗАГС г. Перми, выдающих государственные свидетельства о смерти, несомненно создало преимущественные условия деятельности ПМУП «Ритуальные услуги» и ООО «Фирма «Статим», поскольку родственники всех умерших лиц вынуждены посещать помещение ПМУП «Ритуальные услуги» и ООО «Фирма «Статим» в целях получения свидетельства о смерти, в связи с чем, данные хозяйствующие субъекты обладают большей возможностью рекламировать свой хозяйствующий субъект на месте выдачи гербовых свидетельств о смерти и предлагать свои услуги родственникам каждого умершего на территории г. Перми лица, и, как следствие, это позволяет им оказывать большее количество ритуальных услуг, по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, действующими на том же товарном рынке, не имеющих в своих помещениях специалистов отделов ЗАГС, выдающих свидетельства о смерти.
Таким образом, Администрацией г. Перми, ООО «Фирма «Статим» и ПМУП «Ритуальные услуги», осуществляющих ритуальные услуги в границах г. Перми, в нарушение ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» велись согласованные действия между собой, заранее известные каждому из них, результаты которых соответствуют интересу сторон – ограничить конкуренцию на рынке ритуальных услуг в границах г. Перми путем раздела товарного рынка по составу продавцов (исполнителей ритуальной услуги) и ограничению доступа на рынок ритуальных услуг иных хозяйствующих субъектов.
Доводы Администрации г. Перми о том, что размещение специалистов ЗАГС г. Перми, выдающих гербовые свидетельства о смерти в помещениях по ул. Старцева, 61 являлось необходимостью с целью качественного и своевременного обслуживания жителей г. Перми, поскольку по данному адресу также находится ГУЗОТ «Пермское краевое бюро судебно-медицинской экспертизы», где житель города, получая медицинское свидетельство о смерти, одновременно осуществляет регистрацию смерти у специалиста ЗАГС, имея возможность получить перечень гарантированных услуг специализированной службой по вопросам похоронного дела – ПМУП «Ритуальные услуги», Комиссией Пермского УФАС России отклоняются по следующим основаниям.
ПМУП «Ритуальные услуги», имея статус специализированной службы по вопросам похоронного дела, а также ООО «Фирма «Статим», являются участниками конкурентного рынка в г. Перми. Как указывает в своих письменных отзывах Администрация г. Перми, ООО «Содействие» отказано в размещении специалиста отдела ЗАГС г. Перми на основании Закона о защите конкуренции, что свидетельствует о признании Администрацией г. Перми факта допущения нарушения антимонопольного законодательства.
Данный довод никоим образом не объясняет факт расположения специалистов отделов ЗАГС г. Перми в помещениях ООО «Фирма «Статим» с 2005г., и в помещениях ПМУП «Ритуальные услуги» по ул. Снайперов, 11, которые расположены далеко от места нахождения ГУЗОТ «Пермское краевое бюро судебно-медицинской экспертизы».
Действующим федеральным законодательством не предусмотрено создание муниципальных преференций и преимущественных условий деятельности отдельным хозяйствующим субъектам для обеспечения удобства жителей городского округа.
5. Согласно ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 131) к вопросам местного значения городского округа относятся, в частности, формирование муниципального архива, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Аналогичные полномочия городского округа закреплены в Уставе г. Перми.
Пунктом 2 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон о погребении) предусмотрено, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
В соответствии со ст. 29 Закона о погребении органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с названным Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших в соответствии с гарантированным перечнем. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов.
Согласно Федерального закона от 14.11.2002г. №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее – Закон о муниципальных предприятиях) муниципальное предприятие является коммерческой организацией.
Согласно изменений в Устав ПМУП «Ритуальные услуги», созданное Приказом Комитета по управлению имуществом Администрации г. Перми № 439 от 14.04.1994г., данное муниципальное предприятие является специализированной службой по вопросам похоронного дела на территории г. Перми (Постановление Администрации г. Перми от 09.12.2004г. №3691). При этом, ПМУП «Ритуальные услуги» на коммерческой основе оказывает ритуальные услуги населению г. Перми.
Как установлено материалами дела, между ПМУП «Ритуальные услуги» и ОАО «Уралсвязьинформ» 30 октября 2009г. заключено дополнительное соглашение к договору №3848 от 14.12.2001г. на оказание услуг электросвязи.
Согласно данного соглашения, ОАО «Уралсвязьинформ» оказывает ПМУП «Ритуальные услуги» по выделенному номеру сокращенной значности № 124 только для оказания услуг в пределах перечня услуг, определенных приказом Министерства информационных технологий и связи РФ № 142 от 17.11.2006г., а именно для целей – осуществление услуг социального назначения.
Согласно п. 3.2 соглашения, оказание услуг сети местной телефонной связи по выделенному абоненту номеру сокращенной значности не для целей, определенных п. 1 соглашения, означает нарушение условий договора абонентом.
Как поясняет ПМУП «Ритуальные услуги» и его представители, «единый городской печальный телефон» № 124 предназначен для информирования всех заинтересованных лиц о правилах и видах разрешенных захоронений на каждом из всех городских кладбищ, порядке действий и необходимых документах в случае смерти близкого человека, а также порядке эвакуации умершего на судебно-медицинскую экспертизу в ГУЗОТ «Пермское краевое БСМЭ».
Как поясняет Администрация г. Перми, размещение на сайте Администрации г. Перми в сети «Интернет» информации о номере телефона № 124 по которому можно получить помощь в случае потери родственников и близких лиц, являлось однократным в рамках ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, связанное с пожаром в клубе «Хромая лошадь» в целях оказания психологической помощи родственникам и близким погибших.
Вместе с тем, Комиссия Пермского УФАС России отмечает следующее.
Приказом Министерства информационных технологий и связи РФ № 142 от 17.11.2006г. «Об утверждении и введении в действие российской системы и плана нумерации» (далее – Приказ №142) в таблице №7 указаны основные параметры распределения номеров для доступа к специальным службам местных сетей связи, к службам информационно-справочной системы операторов местной связи, к услугам передачи данных и к телематическим услугам связи, согласно которым, номера сокращенной значности со 120 по 129 являются номерами служб социального назначения (120 – служба помощи наркоманам, 121 – служба помощи инвалидам, 122 – служба помощи детям – беспризорники, 123 – диспетчерская служба администрации муниципального образования, 124 – резерв, 125 – централизованное бюро ремонта телефонов и таксофонов, 126 – служба приема телеграмм по телефону, 127 – служба ГИБДД, 128 – телефон доверия, 129 – служба психологической помощи).
Как следует из Устава ПМУП «Ритуальные услуги», и из пояснений самого муниципального предприятия и пояснений его учредителя, данное предприятие не является службой психологической помощи.
Согласно «Национального Стандарта РФ Социальное обслуживание населения Основные виды социальных услуг ГОСТ Р 52143-2003», организация ритуальных услуг (при отсутствии у умерших клиентов родственников или их нежелании заняться погребением) относится к категории социально-бытовых услуг.
ОРГАНИЗАЦИЯ — (франц. organisation от лат. organizo — придаю стройный вид) — 1) строение, устройство системы; 2) составляющая процесса управления, суть которой — координация действий отдельных элементов системы, достижение взаимного соответствия функционирования ее частей; 3) форма объединения людей для их совместной деятельности в рамках определенной структуры; система, призванная выполнять заданные функции, решать определенный круг задач, например, предприятие, компания, школа, институт, банк, правительственное учреждение; 4) совокупность лиц, выступающих в качестве единого субъекта деятельности определенного вида, выполняющих определенную общую функцию, обладающих вытекающими из этого правами и несущих ответственность (современный словарь экономических терминов, авторы Райзберг Б. А., Лозовский Л. Ш., Стародубцева Е. Б.,© Инфра-М, 2006).
Как было указано выше, организация ритуальных услуг относится к полномочиям органа местного самоуправления. Поскольку наделение коммерческой организации функциями органа местного самоуправления по организации ритуальных услуг, в том числе по гарантированному перечню, определенному Законом о погребении, запрещено ч.3 ст. 15 Закона о защите конкуренции, ПМУП «Ритуальные услуги» не является организатором ритуальных услуг, а только лишь исполнителем по гарантированному перечню, как специализированная служба по вопросам похоронного дела.
При этом, данная работы выполняется ПМУП «Ритуальные услуги» не бесплатно, поскольку согласно ст.ст. 9 и 12 Закона о погребении, стоимость данных услуг определяется органом местного самоуправления и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела из Пенсионного фонда РФ, из Фонда социального страхования РФ, федерального бюджета и бюджета субъекта РФ.
В ходе рассмотрения настоящего дела, членом Комиссии Пермского УФАС России был сделан телефонный звонок по № 124 (с установлением «громкой связи») для получения подтверждения информации, которую обозначил в своих пояснениях ПМУП «Ритуальные услуги».
Однако, оператор данного «единого печального телефона», указал ПМУП «Ритуальные услуги» в качестве единственной организации в г. Перми по похоронному обслуживанию, указал адрес месторасположения, при этом не сообщил, что предприятие является специализированной службой по вопросам похоронного дела, которая осуществляет погребение в случае отсутствия у умерших клиентов родственников или их нежелании заняться погребением. Предложения об оказании психологической помощи также не последовало.
Кроме того, в районе Балатово, недалеко от ул. Снайперов, 11 размещена рекламная растяжка следующего содержания «Муниципальный салон ПОХОРОННОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ ул. Снайперов, 11, единый городской ПЕЧАЛЬНЫЙ телефон 124».
Данная реклама не содержит информации для населения о возможности получения бесплатно похоронных услуг по гарантированному государством перечню.
Являясь специализированной службой по вопросам похоронного дела, которая осуществляет погребение в случае отсутствии у умерших клиентов родственников или их нежелании заняться погребением, ПМУП «Ритуальные услуги», осуществляя погребение на коммерческой основе, получая в пользование по договору с ОАО «Уралсвязьинформ» номер сокращенной значности № 124 для осуществление услуг социального назначения, на практике использует его для осуществления коммерческой деятельности в целях оказания платных ритуальных услуг (включая погребение) для собственных целей.
Сторонами в материалы дела не представлено документов об официальном наделении в соответствии с федеральным законодательством ПМУП «Ритуальны услуги» полномочиями информационно-справочной службы по передаче населению информации о порядке оформления документов, об учреждениях, где необходимо получать свидетельства о смерти и другие документы, а также полномочиями по оказанию психологической помощи в случае потери родственников и близких.
Законом о погребении также не предусмотрено наделение специализированной службы по вопросам похоронного дела данными полномочиями.
В данном случае имеются признаки недобросовестной конкуренции со стороны ПМУП «Ритуальные услуги» на рынке ритуальных услуг, квалифицируемые по ст. 14 Закона о защите конкуренции, а также признаки нарушения законодательства о рекламе.
Комиссией Пермского УФАС России также установлено, что на официальном сайте Администрации г. Перми 13.01.2010г. была размещена информация следующего содержания.
По номеру 124 горожане могут получить информацию по организации похорон. По телефону жителям города в случае смерти близкого человека оказывается первая психологическая и информационная помощь по организации похорон. Кроме того, пермяки могут получить консультацию о порядке оформления похорон.
Операторы, отвечающие за прием звонков от граждан, работают в тесном контакте со специализированными службами. Если необходимо оперативно провести эвакуацию умершего, информация передается работникам скорой помощи, органам МВД и МЧС, службе спасения.
По этому номеру можно получить информацию о порядке оформления необходимых документов, а также - адреса учреждений, где необходимо получать свидетельства и другие документы.
Прямая линия работает в круглосуточном режиме без выходных.
Пресс-служба администрации Перми
Данный сайт был просмотрен 413 раз.
Кроме того, появившаяся информация со ссылкой на ее получение в Администрации г. Перми, была размещена в средствах массовой информации, включая печатные издания, а также в сети «Интернет», в таких как: «Пермский обозреватель» (просмотров в сети «Интернет» 709); Комсомольская правда – Пермь; online Пермские СОСЕДИ (просмотров 710); permnew.ru (просмотров 430); prm.ru; UTV Урал-Информ ТВ (просмотров 413); TV Пермь; permonline.ru; 59.ru (просмотров 802); on-line.perm Новости Пермского края 24 часа; Российское информационное агентство ФедералПресс; МедиаОфис и пр.
Пожар в клубе «Хромая лошадь» произошел 05.12.2009г., а данная информация размещена Администрацией г. Перми 13 января 2010г., из которой не следует, что информация предназначена родственникам и близким погибших при чрезвычайном происшествии.
Данная информация не извещает население г. Перми о наличии в г. Перми специализированной службы по вопросам похоронного дела, которая осуществляет погребение в случае отсутствия у умерших клиентов родственников или их нежелании заняться погребением.
Напротив, размещенная Администрацией г. Перми информация не соответствует действительности, поскольку номер 124, принадлежащий ПМУП «Ритуальные услуги» не является номером телефона срочной психологической помощи.
Информацию о порядке оформления необходимых документов и справок для погребения можно получить в любой организации, осуществляющей ритуальные услуги, а не только по этому номеру телефона.
Операторами являются сотрудники коммерческой организации ПМУП «Ритуальные услуги», которые предлагают на коммерческой основе жителям г. Перми комплекс ритуальных услуг.
Получив от ПМУП «Ритуальные услуги» сведения о владении номером сокращенной значности № 124 для осуществление услуг социального назначения, зная, что ПМУП «Ритуальные услуги» является коммерческой организацией, занимающей значительную долю на рынке ритуальных услуг в г. Перми, Администрация г. Перми разместила в сети «Интернет» информацию, вводящую в заблуждение потребителей ритуальных услуг в г. Перми, о возможности получения только по «единому печальному телефону» № 124 психологической помощи, информации для организации похорон, адресов учреждений, выдающих необходимые справки, что создало для ПМУП «Ритуальные услуги» - владельца данного номера, более выгодные условия деятельности на рынке ритуальных услуг путем возможности большего обращения количества граждан и юридических лиц, и, как следствие, получение наибольшего числа заказов для осуществления деятельности на рынке ритуальных услуг, приносящей доход, следствием чего явилась возможность для ПМУП «Ритуальные услуги» в одностороннем порядке влиять на конкуренцию на рынке ритуальных услуг в границах г. Перми.
Таким образом, Администрацией г. Перми и ПМУП «Ритуальные услуги», осуществляющим ритуальные услуги в границах г. Перми, в нарушение ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» велись согласованные действия между собой, заранее известные каждому из них, результаты которых соответствуют интересу сторон – ограничить конкуренцию на рынке ритуальных услуг в границах г. Перми путем раздела товарного рынка по составу продавцов (исполнителей ритуальной услуги) и ограничению доступа на рынок ритуальных услуг иных хозяйствующих субъектов.
6. Как установлено Законом о погребении, общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления; порядок их деятельности определяется органами местного самоуправления (статья 18 Закона). Возможность передачи общественных кладбищ в ведение какого-либо хозяйствующего субъекта, в том числе и обладающего статусом специализированной службы, Законом не предусмотрена.
Согласно штатного расписания ПМУП «Ритуальные услуги» за 2009г. в штате предприятия имелось 47 землекопов, а за 2010г. в штате предприятия имеется 48 землекопов.
Таким образом, ПМУП «Ритуальные услуги», осуществляя функции администрации общественных кладбищ г. Перми, выделяя земельные участки под захоронения, осуществляет деятельность по копке могил.
Из представленных заявителями и заинтересованными лицами в материалы дела штатных расписаний за аналогичные периоды следует, что никто из хозяйствующих субъектов, осуществляющих ритуальные услуги в границах г. Перми, включая погребение, не осуществляет при этом копку могил.
Из пояснений заявителей и заинтересованных лиц следует, что все они заинтересованы в выполнении всего комплекса услуг по захоронению, включая копку могилы, поскольку это сделает услугу по погребению более рентабельной и позволит сократить расходы на оплату услуг ПМУП»Ритуальные услуги» по копке могил.
Как пояснили заявители и заинтересованные лица, ПМУП «Ритуальные услуги» отводит земельный участок для захоронения на основании Постановления Администрации г. Перми от 09.12.2004г. №3691 «О мерах по реализации Решения пермской городской Думы от 23.09.2003 №112 «Об утверждении Положения об организации похоронного дела и порядке деятельности муниципальных кладбищ на территории города Перми» (далее – Постановление Администрации №3691).
При этом, при оформлении места захоронения, администрация кладбища, выдавая номерок на участок, берет плату за копку могилы. Если хозяйствующий субъект откажется от навязанной услуги по копке могилы, то ПМУП «Ритуальные услуги» откаывает в отводе земельного участка под захоронение.
Кроме того, заявители и заинтересованные лица пояснили, что нередко отвод земельного участка производится непосредственно по месту нахождения офиса ПМУП «Ритуальные услуги» по ул. Старцева, 61, там же принимается оплата за конку могилы на тех же дискриминационных условиях. При этом, в административных зданиях кладбищ г. Перми и в офисе ПМУП «Ритуальные услуги» размещена информация о стоимости услуги по копке могилы.
Представители ПМУП «Ритуальные услуги» заявили, что присутствующие на рассмотрении данного дела хозяйствующие субъекты сами не хотят осуществлять деятельность по копке могил, а Администрация г. Перми пояснила, что запрета на копку могул другими хозяйствующими субъектами не существует.
Комиссией Пермского УФАС России проанализированы положения «Общие требования по предоставлению гарантий осуществления погребения умерших и порядок работы муниципальных кладбищ в городе Перми» (далее – Общие требования работы кладбищ), утвержденных Постановлением Администрации №3691.
В абзаце 2 п.1 Общих требований работы кладбищ указано, что специализированная служба по вопросам похоронного дела – Пермское муниципальное унитарное предприятие «Ритуальные услуги» обязано обеспечивать оказание услуг, входящих в гарантированный перечень услуг по погребению и других услуг по погребению.
Следующий пункт 2 Общих требований работы кладбищ устанавливает параметры размеров земельных участков.
Другие пункты Общих требований работы кладбищ (п.п. 5.5, 7.3) устанавливают контрольно-разрешительные функции администрации кладбища по отводу земельных участков и согласованию установки надгробных памятников.
Кроме того, Комиссией Пермского УФАС России установлено, и данный факт не оспаривается ни Администрацией г. Перми, ни ПМУП «Ритуальные услуги», что отвод (выделение) всех земельных участков для захоронения производится сотрудниками ПМУП «Ритуальные услуги».
Также установлено, и сторонами не оспаривается, что ПМУП «Ритуальные услуги» осуществляет контроль за соблюдением порядка захоронений на кладбищах г. Перми; осуществляет регистрацию захоронений; ведет книги учета захоронений; осуществляет за плату контроль за соблюдением порядка изготовления и установки надмогильных сооружений; осуществляет контроль за состоянием могил на кладбищах; осуществляет контроль за работой кладбищ, в том числе по въезду на территорию кладбищ транспорта иных хозяйствующих субъектов, осуществляющих ритуальные услуги, включая изготовление и установку надмогильных сооружений.
Действительно, правовой акт, запрещающий хозяйствующим субъектам самостоятельную копку могил на кладбищах в целях оказания полной услуги по захоронению, Администрацией г. Перми не принимался.
Вместе с тем, в совокупности, нормы Постановления Администрации №3691, статус ПМУП «Ритуальные услуги» как администрации кладбища, выполнение ПМУП «Ритуальные услуги» услуг по гарантированному перечню по погребению, в т.ч. по копке могил, стоимость которых утверждена органом местного самоуправления позволяют ПМУП «Ритуальные услуги» во взаимоотношениях с конкурентами навязывать получение услуги по копке могил.
Одновременно, данная совокупность установленных фактов не позволяет хозяйствующим субъектам, осуществляющим ритуальные услуги на территории г. Перми, под угрозой отказа выделения земельного участка для захоронения администрацией кладбища, выполнять самостоятельно работы по копке могил.
Если бы ПМУП «Ритуальные услуги» не был наделен полномочиями органа местного самоуправления по ведению общественными кладбищами, в том числе по отводу земельного участка, ПМУП «Ритуальные услуги» не имело бы возможности навязывания конкурентам услуг по копке могил.
Администрация г. Перми, издавшая Постановление Администрации №3691, знает, что функции администрации кладбища и по отводу земельных участков для захоронений выполняет ПМУП «Ритуальные услуги», а также копку могил в соответствии с выполнением работ по гарантированному перечню.
Поскольку, финансово-хозяйственная деятельность ПМУП «Ритуальные услуги» подотчетна ее учредителю в силу Федерального закона о государственных и муниципальных унитарных предприятиях (ст. 20), Администрация г. Перми не может не знать, что муниципальное предприятие предоставляет иным конкурирующим организациям и индивидуальным предпринимателям услуги по копке могил.
При этом, Администрация г. Перми заинтересована в получении ПМУП «Ритуальные услуги» большей прибыли.
Анализ рынка похоронных (ритуальных) услуг, в том числе услуг по погребению (захоронение, кремация) в разрезе муниципальных районов и городских округов Пермского края за 2008 год, проведенный по заданию ФАС России в 2009г. указывает на следующее.
Минимально необходимый для захоронения в землю перечень услуг включает:
1. Оформление документов, необходимых для погребения;
2. Приобретение и доставка предметов, необходимых для совершения ритуала: гроба, ритуального белья и одежды;
3. Подготовка тела к прощанию и захоронению (бальзамирование, облачение, положение во гроб);
4. Транспортировка гроба с телом к месту захоронения (включая ручную переноску), в том числе транспортировка гроба по территории кладбища (проезд катафального транспорта);
5. Рытье могилы;
6. Опускание гроба, засыпка могилы;
7. Изготовление и установка временного памятного знака на могиле.
Оценка состояния конкурентной среды на территории города Перми.
- количество мест захоронений – по данным администрации города Перми на территории города 17 муниципальных кладбищ, из них: 5 открытых для захоронения кладбищ и 6 закрытых с правом подзахоронения и 6 закрытых.
- количество хозяйствующих субъектов, у которых места захоронения находятся в хозяйственном ведении или оперативном управлении – 1 ПМУП «Ритуальные услуги», который имеет в оперативном управлении 4 места захоронения (кладбища);
В городе Перми действует постановление администрации города от 09.12.2004 №3691 «О мерах по реализации решения Пермской городской думы от 23.09.2003 №112 «Об утверждении положения о порядке оказания услуг по погребению и эксплуатации кладбищ на территории города Перми».
Пунктом 1 данного Постановления установлено, «что погребение умершего, оказание услуг по погребению, эвакуация умерших, содержание и благоустройство кладбищ на территории города Перми осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела – Пермским муниципальным унитарным предприятием «Ритуальные услуги».
В результате указанное унитарное предприятие полностью исключило доступ на городские кладбища для копки могил иных участников рынка ритуальных услуг.
Приказом № 485-п от 10.09.2001г. Пермское МУП «Ритуальные услуги» в территориальных границах города Перми включено в краевой Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов по следующим видам услуг: «Услуги по установке надгробных памятников» и «Услуги по погребению, услуги по содержанию кладбищ».
- количество хозяйствующих субъектов работающих по договору на погребение с другим хозяйствующим субъектом (например, со специализированной службой), у которого место захоронения находится в хозяйственном ведении – 2: ООО Фирма «Статим», ООО «Ритуал. Церковно-Славянский отдел».
Товарный рынок – высокоцентрированный (CR3 = 100; HHI = 5120).
Президиум Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 23.09.2008г. №12027/07 в своем Постановлении указал следующее.
Законом о погребении установлено, что общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления; порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления (статья 18 Закона). Возможность передачи общественных кладбищ в ведение какого-либо хозяйствующего субъекта, в том числе и обладающего статусом специализированной службы, Законом не предусмотрена.
… обоснован вывод антимонопольного органа о наличии в действиях администрации города нарушения статьи 7 Закона о конкуренции, выразившегося в передаче в ведение предприятия общественных кладбищ и наделении его функциями органа местного самоуправления в части выделения земельных участков под захоронение, осуществления контроля за соблюдением порядка захоронений на кладбищах, установления режима работы кладбищ, что создает преимущественные условия для деятельности предприятия как хозяйствующего субъекта по отношению к другим хозяйствующим субъектам, осуществляющим свою деятельность на том же рынке услуг.
ПМУП «Ритуальные услуги» не представило в материалы дела доказательств осуществления гражданами или хозяйствующими субъектами копки могил самостоятельно, а также не смог опровергнуть утверждения заявителей и третьих лиц о навязывании услуги по копке могил под угрозой отказа в отводе земельного участка под захоронение.
Стоимость услуги по копки могилы составляет от 2500 до 10 тыс. рублей за 1 могилу. Данная деятельность является выгодной, что опровергает ничем не подтвержденные доводы Администрации г. Перми и ПМУП «Ритуальные услуги» о нежелании самих хозяйствующих субъектов оказывать весь комплекс услуги по захоронению, включая копку могил.
Таким образом, Администрацией г. Перми и, ПМУП «Ритуальные услуги» нарушены требования ст. 16 Закона о защите конкуренции и ограничивается конкуренция по допуску хозяйствующих субъектов на рынок ритуальных услуг в границах г. Перми в части оказания ими всего комплекса услуг по погребению, включая копку могил.
7. Согласно положениям статьи 4 Закона о защите конкуренции товарный рынок - сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами; конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке; дискриминационные условия - условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами; признаки ограничения конкуренции - сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, а также иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке (пункты 4, 7, 8 и 17).
Негативные последствия для конкурентной среды в данном случае установлены Комиссией Пермского УФАС России в связи с открытым перечнем обстоятельств, указанных в пункте 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции ввиду ведения согласованных действия между Администрацией г. Перми, ПМУП «Ритуальные услуги» и ООО «Фирма «Статим» по размещению специалистов отделов ЗАГС г. Перми в помещениях данных хозяйствующих субъектов, по размещение выгодной для ПМУП «Ритуальные услуги» информации в сети Интернет, обуславливающей приоритет деятельности, а также ведения согласованных действий между Администрацией г. Перми и ПМУП «Ритуальные услуги» по созданию дискриминационных условий доступа иных хозяйствующих субъектов на рынок ритуальных услуг, в частности оказания всего комплекса услуг по погребению, включая копку могил, что позволяет ограничить конкуренцию на рынке ритуальных услуг в границах г. Перми путем раздела товарного рынка по составу продавцов и ограничить доступ на рынок ритуальных услуг иных хозяйствующих субъектов
7. Комиссией пермского УФАС России не установлено факта нарушения Управлением внешнего благоустройства администрации г. Перми ст. 16 Закона о защите конкуренции.
Иные основания для прекращения рассмотрения дела № 195-10-а, предусмотренные ст. 48 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссией Пермского УФАС России не установлены.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

РЕШИЛА:

1. Признать факты нарушения Администрацией г. Перми, ПМУП «Ритуальные услуги» и ООО «Фирма «Статим» ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в ведении согласованных действий между собой:
- путем размещения Администрацией г. Перми по договоренности с ПМУП «Ритуальные услуги» и ООО «Фирма «Статим» специалистов отделов ЗАГС г. Перми, осуществляющих государственную регистрацию смерти и выдающих гербовые свидетельства о смерти, только в помещениях ПМУП «Ритуальные услуги» и ООО «Фирма «Статим», в которых принимались заказы на оказание всего комплекса ритуальных услуг, а также по продаже ритуальных (похоронных) принадлежностей;
- путем размещения Администрацией г. Перми по договоренности с ПМУП «Ритуальные услуги» в сети «Интернет» информации, вводящей в заблуждение потребителей ритуальных услуг в г. Перми, о возможности получения только по «единому печальному телефону» № 124 психологической помощи, информации для организации похорон, адресов учреждений, выдающих необходимые справки, что обусловило для ПМУП «Ритуальные услуги» приоритет деятельности на рынке ритуальных услуг;
- путем совместного создания Администрацией г. Перми и ПМУП «Ритуальные услуги» дискриминационных условий доступа иных хозяйствующих субъектов на рынок ритуальных услуг, в частности оказания всего комплекса услуг по погребению, включая копку могил,
заранее известных каждому из них, результаты которых соответствуют интересу сторон – ограничить конкуренцию на рынке ритуальных услуг в границах г. Перми путем раздела товарного рынка по составу продавцов (исполнителей ритуальной услуги) и ограничению доступа на рынок ритуальных услуг иных хозяйствующих субъектов, что приводит и может в дальнейшем привести к ограничению конкуренции на рынке ритуальных услуг в границах г. Перми.
2. В связи с тем, что в ходе рассмотрения настоящего дела Администрацией г. Перми, ПМУП «Ритуальные услуги» и ООО «Фирма «Статим» устранено нарушение в части размещения специалистов отделов ЗАГС г. Перми, осуществляющих государственную регистрацию смерти и выдающих гербовые свидетельства о смерти, в помещениях отдельных хозяйствующих субъектов, предписания по факту устранения данных нарушений – не выдавать.
3. Прекратить производство по делу № 195-10-а в отношении Управления внешнего благоустройства администрации г. Перми.
4. Выдать Администрации г. Перми, ПМУП «Ритуальные услуги» предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
5. Передать в отдел контроля за рекламой и недобросовестной конкуренцией Пермского УФАС России материалы дела, касающиеся выявления признаков недобросовестной конкуренции и нарушения законодательства о рекламе со стороны ПМУП «Ритуальные услуги».
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

ПРЕДПИСАНИЕ N 195-10-а

"30" июня 2010г. Пермь
Комиссия Пермского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии <…>
Членов Комиссии: <…>
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании своего решения от "30" июня 2010г по делу N 195-10-а о нарушении Администрацией г. Перми (ул. Ленина, 23, г. Пермь, 614000), ПМУП «Ритуальные услуги» (614077, г. Пермь, ул. Старцева, 61) и ООО «Фирма «Статим» (г. Пермь, ул. Окулова, 24) ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. ПМУП «Ритуальные услуги» в срок до 30 августа 2010г. прекратить нарушение ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся в ведении согласованных действий с Администрацией г. Перми путем размещения по договоренности с Администрацией г. Перми в сети «Интернет» информации, вводящей в заблуждение потребителей ритуальных услуг в г. Перми, о возможности получения только по «единому печальному телефону» № 124 психологической помощи, информации для организации похорон, адресов учреждений, выдающих необходимые справки, что обусловило для ПМУП «Ритуальные услуги» приоритет деятельности на рынке ритуальных услуг, а также путем совместного создания с Администрацией г. Перми дискриминационных условий доступа иных хозяйствующих субъектов на рынок ритуальных услуг, в частности оказания всего комплекса услуг по погребению, включая копку могил, заранее известных каждому из них, результаты которых соответствуют интересу сторон – ограничить конкуренцию на рынке ритуальных услуг в границах г. Перми путем раздела товарного рынка по составу продавцов (исполнителей ритуальной услуги) и ограничению доступа на рынок ритуальных услуг иных хозяйствующих субъектов, что приводит и может в дальнейшем привести к ограничению конкуренции на рынке ритуальных услуг в границах г. Перми.
2. В срок до 30.08.2010г. в рамках имеющихся полномочий, с учетом имеющихся правовых и информационных ресурсов, и с учетом выявленных Пермским УФАС России нарушений антимонопольного законодательства, довести до сведения потребителей ритуальных услуг в г. Перми, что ПМУП «Ритуальные услуги», являясь специализированной службой по вопросам похоронного дела, осуществляет погребение в случае отсутствия у умерших клиентов родственников или их нежелании заняться погребением.
3. В срок до 30.08.2010г. с учетом выявленных Пермским УФАС России нарушений антимонопольного законодательства, обеспечить возможность всем хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность по оказанию ритуальных услуг в г. Перми, оказывать полный комплекс ритуальных услуг, включающий копку могил.
О выполнении настоящего Предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа

ПРЕДПИСАНИЕ N 195-10-а

"30" июня 2010г. Пермь
Комиссия Пермского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии <…>
Членов Комиссии: <…>
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании своего решения от "30" июня 2010г по делу N 195-10-а о нарушении Администрацией г. Перми (ул. Ленина, 23, г. Пермь, 614000), ПМУП «Ритуальные услуги» (614077, г. Пермь, ул. Старцева, 61) и ООО «Фирма «Статим» (г. Пермь, ул. Окулова, 24) ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Администрации г. Перми в срок до 30 августа 2010г. прекратить нарушение ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся в ведении согласованных действий с ПМУП «Ритуальные услуги» путем размещения Администрацией г. Перми по договоренности с ПМУП «Ритуальные услуги» в сети «Интернет» информации, вводящей в заблуждение потребителей ритуальных услуг в г. Перми, о возможности получения только по «единому печальному телефону» № 124 психологической помощи, информации для организации похорон, адресов учреждений, выдающих необходимые справки, что обусловило для ПМУП «Ритуальные услуги» приоритет деятельности на рынке ритуальных услуг, а также путем совместного создания Администрацией г. Перми и ПМУП «Ритуальные услуги» дискриминационных условий доступа иных хозяйствующих субъектов на рынок ритуальных услуг, в частности оказания всего комплекса услуг по погребению, включая копку могил, заранее известных каждому из них, результаты которых соответствуют интересу сторон – ограничить конкуренцию на рынке ритуальных услуг в границах г. Перми путем раздела товарного рынка по составу продавцов (исполнителей ритуальной услуги) и ограничению доступа на рынок ритуальных услуг иных хозяйствующих субъектов, что приводит и может в дальнейшем привести к ограничению конкуренции на рынке ритуальных услуг в границах г. Перми.
2. В срок до 30.08.2010г. в рамках имеющихся полномочий, с учетом имеющихся правовых и информационных ресурсов, и с учетом выявленных Пермским УФАС России нарушений антимонопольного законодательства, опровергнуть недостоверные сведения, размещенные Администрацией в сети «Интернет» 13.01.2010г. о возможности получения только по «единому печальному телефону» № 124 психологической помощи, информации для организации похорон, адресов учреждений, выдающих необходимые справки, и довести до сведения потребителей ритуальных услуг в г. Перми, что ПМУП «Ритуальные услуги», являясь специализированной службой по вопросам похоронного дела, осуществляет погребение в случае отсутствия у умерших клиентов родственников или их нежелании заняться погребением.
3. В срок до 30.08.2010г. в рамках имеющихся полномочий, с учетом имеющихся правовых и информационных ресурсов, и с учетом выявленных Пермским УФАС России нарушений антимонопольного законодательства, обеспечить возможность всем хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность по оказанию ритуальных услуг в г. Перми, оказывать полный комплекс ритуальных услуг, включающий копку могил.
О выполнении настоящего Предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

наверх

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

версия для печати

предписание ПМУП «Ритуальные услуги»

предписание Администрации г. Перми

РЕШЕНИЕ по делу № 195-10-а

30.06.2010г. г. Пермь
Резолютивная часть решения оглашена "30" июня 2010г.
В полном объеме решение изготовлено "14" июля 2010г.
Комиссия Пермского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии <…>
Членов Комиссии: <…>
рассмотрев дело № 195-10-а по признакам нарушения Администрацией г. Перми (614000, г. Пермь, ул. Ленина, 23), Управлением внешнего благоустройства администрации г. Перми (614000, г. Пермь, ул. Ленина, 25), ПМУП «Ритуальные услуги» (614077, г. Пермь, ул. Старцева, 61) и ООО «Фирма «Статим» (г. Пермь, ул. Окулова, 24) ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

В Пермское УФАС России поступило обращение ООО «Содействие» (вх. №15170-09 от 09.12.2009г.) о нарушении антимонопольного законодательства, а именно, ст.ст. 15 и 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» на рынке ритуальных услуг, выразившихся в предоставлении Администрацией г. Перми муниципальной преференции ПМУП «Ритуальные услуги» и ООО «Фирма «Статим» путем размещения органов ЗАГС в помещениях данного хозяйствующего субъекта, а также ведении согласованных действий, направленных на ограничение доступа на рынок ритуальных услуг иных хозяйствующих субъектов.
Кроме того, 09.02.2010г. (вх. №1306-10) поступило обращение ООО «РИТУАЛ. Церковно-Славянский отдел» с аналогичной информацией и требованиями.
По мнению заявителей, размещение специалистов ЗАГС г. Перми, осуществляющих регистрацию актов гражданского состояния (в данном случае о смерти) в помещениях, в которых располагается муниципальное унитарное предприятие, осуществляющее деятельность на рынке ритуальных услуг создает возможность для ПМУП «Ритуальные услуги» и ООО «Фирма «Статим» заключать наибольшее количество договоров на оказание ритуальных услуг, в т.ч. всего комплекса данной услуги, поскольку гражданам после оформления свидетельства о смерти проще оформить на месте договорные отношения с организацией, оказывающей ритуальные услуги, чем обращаться в другие коммерческие структуры, расположенные дальше от органов ЗАГСа г. Перми.
Заявители считают, что в данном случае для ПМУП «Ритуальные услуги» и ООО «Фирма «Статим» создана возможность в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения ритуальной услуги на данном товарном рынке.
В ходе рассмотрения настоящего дела заявители и ряд заинтересованных лиц дополнили свои требования, указав на то, что Администрацией г. Перми ПМУП «Ритуальные услуги» наделено функциями и правами органа местного самоуправления по ведению муниципальными кладбищами. Копка могил также производится только сотрудниками муниципального предприятия, что вынуждает хозяйствующих субъектов, оказывающих ритуальные услуги, пользоваться данной услугой в ущерб своей выгоде, поскольку самостоятельная копка могилы оказалась бы рентабельнее.
Кроме того, Администрацией г. Перми на своем сайте в сети «Интернет» был опубликован номер «печального телефона», по которому лица, взявшие на себя обязанность по захоронению умерших, могут обратиться за психологической помощью и разъяснениями. Однако, на деле, данный номер телефона принадлежит ПМУП «Ритуальные услуги», которое, пользуясь данной преференцией заключает большее количество заказов на оказание ритуальных услуг.
Согласно письменным пояснениям Администрации г. Перми (от 20.01.2010г. №И-01-42-220), размещение муниципальных служащих в помещениях коммерческих структур является неправомерным. При этом, указано, что в целях исключения нарушений законодательства о защите конкуренции, Администрацией г. Перми ведется работа по реорганизации ПМУП «Ритуальные услуги» путем преобразования в муниципальное учреждение, не являющееся хозяйствующим субъектом. И, таким образом, специалисты отделов ЗАГС будут размещены по адресу ул. Старцева, 61 на основаниях, не противоречащих действующему законодательству.
Также, Администрация г. Перми на определение о возбуждении настоящего дела письменно (от 05.05.2010г. № И-01-42-1650) сообщила, что с 01.08.2009г. прекращено действие договора безвозмездного пользования помещениями между администрацией г. Перми и ООО «Фирма «Статим». Специалисты отделов ЗАГС (за исключением администраций Орджиникидзевского и Кировского районов) районных администраций г. Перми, которые осуществляют государственную регистрацию смерти граждан, располагались в помещениях по ул. Старцева, 61 и по ул. Снайперов, 11, находящихся в хозяйственном ведении ПМУП «Ритуальные услуги», которые частично находились в распоряжении ООО «Фирма «Статим».
Расположение специалистов ЗАГС г. Перми в помещениях хозяйствующих субъектов с 01.08.2009г. по 14.04.2010г. было произведено Администрацией г. Перми без оформления договорных отношений.
Представители Администрации г. Перми также пояснили, что в настоящий момент все специалисты отделов ЗАГС г. Перми, осуществляющие государственную регистрацию записи о смерти и выдающие свидетельства о смерти, переведены на рабочие места по месту расположения районных отделов ЗАГС г. Перми.
Согласно дополнительных письменных пояснений Администрации г. Перми (вх. №5701-10 от 11.05.2010г.) размещение на сайте сведений о психологической помощи населению являлось однократным в рамках ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, связанной с пожаром в клубе «Хромая лошадь» в целях оказания помощи родственникам погибших граждан.
Кроме того, представители пояснили, что администрация кладбища состоит из сотрудников ПМУП «Ритуальные услуги», поскольку ПМУП «Ритуальные услуги» является специализированной службой по вопросам похоронного дела.
Правовыми актами города не установлено исключительное право ПМУП «Ритуальные услуги» деятельности по копке могил.
Управление внешнего благоустройства администрации г. Перми письменно обозначило свою позицию, поддержав доводы Администрации г. Перми (вх. №7157-10 от 15.06.2010г.
ПМУП «Ритуальные услуги» с заявленными требованиями не согласно, по основаниям, изложенным письменно (исх. №217 от 04.05.2010г., №283 от 15.06.2010г., №229 от 12.05.2010г., №230 от 12.05.2010г., №176 от 14.04.2010г., №172/1 от 14.04.2010г., №218 от 04.05.2010г.), а также устно в ходе рассмотрения дела.
Заключение без оформления в письменном виде договора безвозмездного пользования помещениями 01.08.2009г. между ПМУП «Ритуальные услуги» и Администрацией г. Перми для размещения специалистов отделов ЗАГС г. Перми в помещениях, переданных ПМУП «Ритуальные услуги» Департаментом имущественных отношений администрации г. Перми в хозяйственное ведение, соотносится со ст.ст. 161, 161, 689 ГК РФ, и является правомерным.
Копку могил ПМУР «Ритуальные услуги» иным хозяйствующим субъектам не навязывает, как и не производит платный допуск транспортных средств иных хозяйствующих субъектов на кладбища.
«Единый городской печальный телефон» предназначен для информирования всех заинтересованных лиц о правилах и видах разрешенных захоронений на каждом из всех городских кладбищ, порядке действий и необходимых документах в случае смерти близкого человека, а также порядке эвакуации умершего на судебно-медицинскую экспертизу в ГУЗОТ «Пермское краевое БСМЭ».
Телефон № 124 создан ПМУП «Ритуальные услуги» в октябре 2009г. за счет собственных средств на основании дополнительного соглашения к договору №3848 с ОАО «Уралсвязьинформ».
ООО «Фирма «Статим» письменно (исх. №2272-10 от 31.03.201г.), а также его представитель устно пояснили, что организация пользовалась помещением по ул. Старцева, 61, однако, в последнее время помещения арендовались напрямую у ПМУП «Ритуальные услуги». В начале 2009г. договор был расторгнут, в настоящее время данным помещением не пользуется. Переговоров с Администрацией г. Перми о размещении сотрудников ЗАГС г. Перми в помещениях ООО «Фирма «Статим» общество не вело.
Большинство заинтересованных лиц поддержали позицию заявителей. Вместе с тем, ЗАО «Военно-мемориальная компания», являясь аффилированным лицом с ООО «Фирма «Статим» (учредитель данного общества), поддержала доводы ООО «Фирма «Статим».
Изучив представленные документы и информацию, выслушав доводы сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.
1. Согласно ст. 4 Федерального закона от 15.11.1997г. №143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (далее – Закон об актах гражданского состояния) государственная регистрация актов гражданского состояния производится органами записи актов гражданского состояния, образованными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Полномочия на государственную регистрацию актов гражданского состояния являются полномочиями Российской Федерации, которые передаются органам государственной власти субъектов Российской Федерации (с возможностью делегирования органам местного самоуправления), финансирование которых осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета.
Согласно ст.6 данного Федерального закона, государственная регистрация акта гражданского состояния производится органом записи актов гражданского состояния посредством составления соответствующей записи акта гражданского состояния, на основании которой выдается свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния.
Согласно ст. 65 Закона об актах гражданского состояния, государственная регистрация смерти производится органом записи актов гражданского состояния по последнему месту жительства умершего, месту наступления смерти, месту обнаружения тела умершего или по месту нахождения организации, выдавшей документ о смерти.
Согласно ст. 68 данного закона свидетельство о смерти содержит следующие сведения: фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, гражданство, дата и место смерти умершего; дата составления и номер записи акта о смерти; место государственной регистрации смерти (наименование органа записи актов гражданского состояния, которым произведена государственная регистрация смерти); дата выдачи свидетельства о смерти.
2. Законом Пермского края от 12.03.2007г. № 18-ПК «О наделении органов местного самоуправления Пермского края полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния» (далее – Закон ПК о наделении полномочиями) органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов наделяются полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния, в т.ч. смерти.
Согласно ст. 5 Закона ПК о наделении полномочиями органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют переданные им полномочия на государственную регистрацию актов гражданского состояния.
Органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений, указанных в Реестре, организуют деятельность по регистрации актов гражданского состояния в соответствующих муниципальных образованиях в пределах выделенных субвенций.
Органы местного самоуправления создают надлежащие условия для проведения государственной регистрации актов гражданского состояния, хранения книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг).
3. Постановлением Администрации г. Перми от 10.10.2008г. № 994 «Об утверждении Положения о секторе по взаимодействию с органами ЗАГС Администрации г. Перми» утверждено «Положение о секторе по взаимодействию с органами ЗАГС администрации города Перми», согласно которому основными задачами сектора являются, в т.ч. координация деятельности отделов ЗАГС территориальных органов администрации города Перми по регистрации актов гражданского состояния и созданию надлежащих условий для проведения государственной регистрации актов гражданского состояния, хранения книг актовых записей о государственной регистрации актов гражданского состояния, организация оперативного хранения документов.
Сектор подотчетен главе администрации города Перми и находится в оперативном подчинении руководителя аппарата администрации города Перми. Сектор осуществляет, в том числе следующие функции: организует деятельность отделов ЗАГС территориальных органов администрации города Перми по осуществлению государственной регистрации актов гражданского состояния в городе Перми; организует систему учета и отчетности отделов ЗАГС территориальных органов администрации города Перми.
4. Согласно п. 6 Постановления Администрации г. Перми от 09.12.2004 №3691 «О мерах по реализации решения Пермской городской Думы от 23.09.2003 №112 «Об утверждении Положения о порядке оказания услуг по погребению и эксплуатации кладбищ на территории города Перми» (далее – Постановление №3691), действовавшего на момент поступления жалоб в Пермское УФАС России (09.12.2009г. и 09.02.2010г.), было установлено, что по согласованию с комитетом ЗАГС администрации области для удобства населения закрепить сложившуюся в филиалах районных отделов ЗАГС систему регистрации смертей:
Мотовилихинский, Индустриальный - ул. Старцева, 61,
Ленинский, Дзержинский - ул. Парковая, 11,
Свердловский - ул. Муромская, 18,
Кировский - ул. Ушакова, 10,
Орджоникидзевский - ул. Черняховского, 72.
Пермское УФАС России неоднократно рекомендовало Администрации г. Перми исключить нахождение отдельных сотрудников органов ЗАГС г. Перми в помещениях хозяйствующих субъектов. Постановлением Администрации г. Перми от 16.02.2010г. № 62 данный пункт из нормативного правового акта был исключен.
Вместе с тем, по поступившей в Пермское УФАС России информации, на момент возбуждения настоящего дела, фактически специалисты органов ЗАГС г. Перми, осуществляющие государственную регистрацию умерших, продолжали располагаться в помещениях, находящихся на праве хозяйственного ведения ПМУП «Ритуальные услуги».
При решении вопроса о возбуждении настоящего дела, начальником отдела контроля органов власти Пермского УФАС России 15.03.2010г. были сделаны телефонные звонки в следующие районные отделы ЗАГС г. Перми:
1.) Отдел ЗАГС администрации Дзержинского района г. Перми (614068, г. Пермь, ул. Ленина, 98), 236-77-70, 236-79-77, 212-05-09
Специалист сообщила, что получить свидетельство о смерти можно по следующему адресу: ул. Старцева, 61, где расположен морг и ПМУП «Ритуальные услуги» с ООО «Фирма «Статим».
2.) Отдел ЗАГС администрации Индустриального района г. Перми (614095, г. Пермь, ул. Мира), 15, 227-93-18
Специалист сообщила, что получить свидетельство о смерти можно по следующему адресу: ул. Снайперов, 11 ост. Чайковского, где расположено ПМУП «Ритуальные услуги».
3.) Отдел ЗАГС администрации Кировского района г. Перми (614113, г. Пермь, ул. Кировоградская, 31), 255-53-10, 255-16-80
Специалист сообщила, что получить свидетельство о смерти можно по данному адресу: ул. Кировоградская, 31.
4.) Отдел ЗАГС администрации Ленинского района г. Перми (614000, г. Пермь, ул. Газеты "Звезда", 8), 212-76-92, 212-99-83, 212-05-09
Специалист сообщила, что получить свидетельство о смерти можно по следующему адресу: ул. Старцева, 61, ост. Старцева, где расположен морг и ПМУП «Ритуальные услуги», а также ООО «Фирма «Статим».
5.) Отдел ЗАГС администрации Мотовилихинского района г. Перми (614060, г. Пермь, ул. Уральская, 111), 260-18-32, 260-14-24, 260-25-54
Специалист сообщила, что получить свидетельство о смерти можно по следующему адресу: ул. Старцева, 61, ост. Старцева, где расположен морг и ПМУП «Ритуальные услуги».
6.) Отдел ЗАГС администрации Орджоникидзевского района г. Перми (614030, г. Пермь, ул. Пулковская, 7), 273-36-54, 273-24-87
Специалист сообщила, что получить свидетельство о смерти можно по данному адресу: ул. Пулковская, 7.
7.) Отдел ЗАГС администрации Свердловского района г. Перми (614039, г. Пермь, Комсомольский проспект, 69), 291-12-82, 241-03-26
Специалист сообщила, что получить свидетельство о смерти можно по следующему адресу: ул. Снайперов, 11 ост. Чайковского, , либо ул. Старцева, 61, ост. Старцева, где расположен морг и ПМУП «Ритуальные услуги», а также ООО «Фирма «Статим».
8.) Отдел ЗАГС администрации п. Новые Ляды (614105, п. Новые Ляды, ул. Транспортная, 2), 295-78-78
Специалист сообщила, что получить свидетельство о смерти можно по данному адресу: ул. Транспортная, 2.
Таким образом, в большинстве случаев, свидетельство о смерти гражданина получались не в органах ЗАГС г. Перми по их месторасположению, а в помещениях хозяйствующих субъектов ПМУП «Ритуальные услуги» и ООО «Фирма «Статим», в которых располагались отдельные специалисты районных отделов ЗАГС г. Перми.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 23.12.2008г. субъектом права хозяйственного ведения нежилого помещения общей площадью 770,6 кв.м. на 1 этаже по ул. Старцева, 61, является ПМУП «Ритуальные услуги».
В хозяйственном ведении ПМУП «Ритуальные услуги» по данному адресу также находятся 2 ангара площадью 239,1 и 240, 1 кв.м., колумбарий, административное здание, гараж площадью 991,9 кв.м. (приказы ДИО г. Перми от 15.02.2008г. №163, от 27.04.2009г. №597, от 26.06.2009г. №921).
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 21.04.2009г. субъектом права хозяйственного ведения нежилого помещения общей площадью 158, кв.м. по ул. Снайперов, 11, является также ПМУП «Ритуальные услуги».
Кроме того, в хозяйственном ведении ПМУП «Ритуальные услуги» находятся различные административные и производственные здания (помещения), в которых данный хозяйствующий субъект осуществляет прием заказов от населения и юридических лиц на оказание ритуальных услуг (здание граверного цеха на кладбище «Южное», здание для обжига на кладбища «Южное», холодный склад на кладбище «Южное», производственный корпус на кладбище «Северное», встроенное нежилое помещение (магазин) на цокольном этаже в 5 этажном жилом доме по ул. Репина, 31, 1-этажное бревенчатое здание магазина по ул. Советсткой (пос. Новые Ляды), нежилое помещение на 1 этаже по ул. Закамской, д.22 и пр.
Согласно договору аренды объекта муниципального нежилого фонда №2934-03СП от 10.12.2003г. между Департаментом имущественных отношений администрации г. Перми (далее – ДИО г. Перми), ПМУП «Ритуальные услуги» и ООО «Фирма «Статим», последнему в аренду передано отдельно стоящее одноэтажное кирпичное нежилое здание общей площадью 480 кв.м. по ул. Старцева, 61 для изготовление изделий похоронного ритуала. Договор заключен сроком по 01.11.2013г.
Соглашением к данному договору от 01.04.2008г. между ДИО г. Перми, ПМУП «Ритуальные услуги» и ООО «Фирма «Статим» данный договор расторгнут с 31.01.2008г.
Согласно договора аренды №252 от 01.12.2007г. между ПМУП «Ритуальные услуги» и ООО «Фирма «Статим» последнему передан в аренду объект нежилого муниципального фонда в виде встроенного нежилого помещения на первом этаже в одноэтажном кирпичном здании по адресу ул. Старцева, 61, общей площадью 81,5 кв.м. с целью производства и хранения ритуальных принадлежностей со сроком действия до 31.01.2008г.
Согласно договору аренды №289/1 от 01.02.2008г. ПМУП «Ритуальные услуги» передало в аренду ООО «Фирма «Статим» данные помещения по ул. Старцева, 61, общей площадью 568,1 кв.м. для этих же целей, со сроком действии договора до 25.01.2009г.
По договорам аренды муниципального недвижимого имущества, ООО «Фирма «Статим» (№ 2533-04С от 209.04.2004г., №3160-04СП от 07.05.2004г., №597-030 от 05.09.2003г., №3874-05СП от 07.07.2005г.) по ул. Муромская, д.18, ул. Советская (Новые Ляды), д. 20, ул. Черняховского, 72а для производства изделий ритуального назначения. Согласно экспликации арендуемых нежилых помещений, например, по ул. Черняховского, 72а одно из помещений предназначено для размещения ЗАГСа.
Кроме того, согласно Постановлению Администрации г. Перми от 02.08.1994г. №1359 муниципальное двухэтажное кирпичное здание №11 по ул. Парковой в Ленинском районе общей площадью 308,5 кв.м. передано в полное хозяйственное ведение ООО «Фирма «Статим».
Факт расположения специалистов ЗАГС г. Перми в помещениях, находящихся на праве хозяйственного ведения ПМУП «Ритуальные услуги» по адресам ул. Старцева, 61 и ул. Снайперов, 11 не оспаривается ни Администрацией г. Перми, ни муниципальным предприятием, ни ООО «Фирма «Статим».
По утверждению Администрации г. Перми расположение специалистов ЗАГС г. Перми в помещениях ПМУП «Ритуальные услуги» и ООО «Фирма «Статим» имело место только лишь с 01.08.2009г. по 14.04.2010г.
Вместе с тем, в материалы дела представлен договор, зарегистрированный в Администрации г. Перми от 15.11.2005г. №510 безвозмездного пользования по которому ООО «Фирма «Статим» (далее – также Ссудодатель) предоставляет во временное пользование Администрации г. Перми (далее также – Ссудополучатель) имущество для использования при исполнении должностных обязанностей по регистрации актов гражданского состояния о смерти, на рабочем месте (расположенного по адресам согласно приложению). Приложение в материалы дела сторонами не представлено.
Письмом от 29.06.2009г. № И-01-41-2700 Администрация г. Перми уведомила ООО «Фирма «Статим» о прекращении вышеуказанного договора, согласно которому специалисты отделов ЗАГС территориальных органов администрации города осуществляли государственную функцию по регистрации смерти в помещениях ООО «Фирма «Статим».
Таким образом, на момент возбуждения настоящего дела № 195-10-а (приказ и определение о назначении дела Пермского УФАС России от 31.03.2010г.) отдельные специалисты отделов ЗАГС г. Перми, осуществляющие государственную регистрацию смерти граждан и выдающие свидетельства о смерти, размещались в помещениях по ул. Старцева, 61 и ул. Снайперов, 11, находящихся в хозяйственном ведении коммерческого предприятия – ПМУП «Ритуальные услуги», в которых осуществлялся прием заказов от населения на оказание ритуальных услуг.
Администрацией г. Перми в материалы дела представлены сведения (таблица) о количестве актовых записей о смерти, зарегистрированных специалистами отделов ЗАГС г. Перми с 2002г. по 2008г. с годовой разбивкой по наименованию территориального органа администрации (адрес помещений ООО «Фирма «Статим»), из анализа которых следует, что по ул. Парковая, 11 (Дзержинский, Ленинский районы), ул. Муромская, 18 (Индустриальный, Свердловский районы), ул. Ушакова, 10 (Кировский район), ул. Старцева, 61 (Мотовилихинский район), ул. Черняховского, 72 (Орджоникидзевский район), пос. Новые Ляды, в год производилось более 10000 записей актов о смерти сотрудниками отделов ЗАГС г. Перми с выдачей свидетельств о смерти.
Кроме того, Администрацией г. Перми представлены сведения о государственной регистрации смерти в г. Перми, в т.ч. по адресам ул. Старцева, 61 и ул. Снайперов, 11 за 2008, 2009 и 2010г.г.
За 2008г. по ул. Старцева, 61 и ул. Снайперов 11 специалистами отделов ЗАГС г. Перми было произведено 10419 записей о смерти, в 2009г. – 10729 записей о смерти, в 1 полугодии 2010г. – 2837 записей о смерти, с выдачей гражданам и юридическим лицам государственных свидетельств о смерти.
А в отделах ЗАГС Орджоникидзевского района г. Перми (ул. Пулковская, 7) и Кировского района г. Перми (ул. Камская,26) записей о смерти в год произведено в среднем только около 1400.
Согласно отчета о прибылях и убытках ООО «Фирма «Статим» за период с 01.01.2009г. выручка за 2009г. от продажи товаров, продукции, работ, услуг (за минусом налога на добавленную стоимость, акцизов и аналогичных обязательных платежей) составила 32.668 тыс. рублей. За аналогичный период предыдущего года (2008г.) выручка составляла 70.173 тыс. рублей. Данные цифры свидетельствуют об уменьшении размера выручки ООО «Фирма «Статим» за оказываемые населению ритуальные услуги за 2009г. по сравнению с 2008г., когда специалисты отделов ЗАГС г. Перми, выдающие государственные свидетельства о смерти, размещались в помещениях ООО «Фирма «Статим».
Согласно отчета о прибылях и убытках ПМУП «Ритуальные услуги» за период с 01.01.2009г. выручка за 2009г. от продажи товаров, продукции, работ, услуг (за минусом налога на добавленную стоимость, акцизов и аналогичных обязательных платежей) составила 97.983 тыс. рублей. За аналогичный период предыдущего года (2008г.) выручка составляла 70.856 тыс. рублей. Данные цифры свидетельствуют об увеличении размера выручки ПМУП «Ритуальные услуги» за оказываемые населению ритуальные услуги за 2009г. по сравнению с 2008г., когда специалисты отделов ЗАГС г. Перми, выдающие государственные свидетельства о смерти, стали размещаться в помещениях ПМУП «Ритуальные услуги».
Согласно Протоколу заседания наблюдательного совета по ПМУП «Ритуальные услуги» от 21.01.2010г. было принято к сведению, что по итогам деятельности ПМУП «Ритуальные услуги» за 1 полугодие 2009г. на предприятии наблюдается увеличение выручки от реализации услуг по отношению к аналогичному периоду 2008н. на 26%. Прибыль по сравнению с аналогичным периодом увеличилась на 72%. Основным фактором, повлиявшим на увеличение прибыли стало увеличение выручки от реализации при незначительном росте себестоимости.
Таким образом, размер выручки ООО «Фирма «Статим» и ПМУП «Ритуальные услуги» напрямую зависел от факта расположения специалистов отделов ЗАГС г. Перми, выдающих свидетельства о смерти в помещениях, занимаемых данными хозяйствующими субъектами, в которых оформлялись заказы на оказание ритуальных услуг, продажу ритуальных (похоронных) принадлежностей и пр. работ и услуг ритуального характера.
В материалы дела представлена переписка между Администрацией г. Перми и ООО «Содействие» по вопросу возможности размещения специалистов отделов ЗАГС, выдающих гербовые свидетельства о смерти в помещениях ООО «Содействие» (письма ООО «Содействие» исх. б/н от 24.12.2008г., исх. №08 от 12.10.2009г. и ответы Администрации г. Перми № И-01-42-359 от 04.02.2009г., № И-01-42-4906 от 29.11.2009г.), которая свидетельствует об исключении Администрацией г. Перми рассмотрения какой-либо возможности размещения специалистов отделов ЗАГС г. Перми, выдающих свидетельства о смерти, в помещениях иных хозяйствующих субъектов, оказывающих ритуальные услуги, в т.ч. ООО «Содействие».
Прибыль от оказания ритуальных услуг во всех своих магазинах и мастерских ООО «Содействие» в 2008г. составила всего 17.870 тыс.руб., в 2009г. – 14.715 тыс.руб., а в 1 квартале 2010г. – 2.103 тыс.руб.
Прибыль второго заявителя ООО «Ритуал. Церковно-славянский отдел» в 2008г. составила всего 4.188 тыс.руб., в 2009г – 3.342 тыс. руб., а в 1 квартале 2010г. – 398.800 руб.
Вместе с тем, выручка ПМУП «Ритуальные услуги» только лишь по салонам похоронного обслуживания по ул. Старцева, 61 за 2009г. и по ул. Снайперов, 11 за 4 месяца 2009г. в сумме составила 12.115 тыс. руб., а в 1 квартале 2010г. – 5.555 тыс. руб.
Таким образом, расположение специалистов отделов ЗАГС г. Перми, выдающих гербовые свидетельства о смерти в помещениях хозяйствующих субъектов является выгодным и повышает реализацию ритуальных услуг и торговлю ритуальными товарами, что ведет к увеличению прибыли данных хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на рынке ритуальных услуг.
Другие хозяйствующие субъекты, осуществляющие аналогичные виды деятельности в границах г. Перми, по сравнению с ООО «Фирма «Статим» и ПМУП «Ритуальные услуги», получавшим заказы на оказание ритуальных услуг без конкурентной борьбы, для извлечения прибыли, конкурируя между собой, вынуждены нести временные и финансовые затраты для привлечения заказчиков ритуальной услуги.
Согласно ст.16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к:
1) повышению, снижению или поддержанию цен (тарифов), за исключением случаев, если такие соглашения предусмотрены федеральными законами или нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации;
2) экономически, технологически и иным образом не обоснованному установлению различных цен (тарифов) на один и тот же товар;
3) разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо по составу продавцов или покупателей (заказчиков);
4) ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.
Согласованность действий может быть установлена антимонопольным органом и при отсутствии документального подтверждения наличия договоренности об их совершении. В числе прочих обстоятельств, о согласованности действий может свидетельствовать тот факт, что они совершены различными участниками рынка относительно единообразно и синхронно при отсутствии на то объективных причин.
При этом, из смысла данной статьи закона следует, что согласованные действия должны быть заранее известные каждому из них, результаты которых соответствовали интересу сторон – ограничить конкуренцию.
Имеющиеся в материалах дела информация и документы, свидетельствуют о согласованных действиях между Администрацией г. Перми, ПМУП «Ритуальные услуги» и ООО «Фирма «Статим».
Так, ПМУП «Ритуальные услуги» и ООО «Фирма «Статим» являлись между собой аффилированными лицами, поскольку бывший генеральный директор ООО «Фирма «Статим» Гайворонский Михаил Евгеньевич, осуществлявший руководство обществом, замещал должность заместителя директора ПМУП «Ритуальные услуги».
Администрацией г. Перми в материалы дела не представлено доказательств, объективно обосновывающих расположение сотрудников ЗАГС г. Перми, выдающих гербовые свидетельства о смерти, в помещениях, занимаемых аффилированными между собой лицами – ПМУП «Ритуальные услуги» и ООО «Фирма «Статим» (например, отсутствие на балансе муниципалитета помещений, недостаточности денежных средств и пр.).
24.12.2008г. и 12.10.2009г. ООО «Содействие» обратилось в Администрацию г. Перми (исх. № б/н и №08 соответственно) о возможности размещения в офисе ООО «Содействие» по ул. Коммунистическая, 101 специалиста отдела ЗАГС Дзержинского района г. Перми с гарантией оборудования рабочего места. При этом, ООО «Содействие» указывалось на факты расположения специалистов органов ЗАГС г. Перми в помещениях, где оказывают ритуальные услуги ПМУП «Ритуальные услуги» и ООО «Фирма «Статим», а также о том, что размещение работников ЗАГС в помещениях хозяйствующих субъектов создает им преимущественные условия деятельности, что является ограничением конкуренции на данном товарном рынке.
Из ответа руководителя Аппарата Администрации г. Перми (исх. №М-01-42-359 от 04.02.2009г.) следует, что практика нахождения специалистов отделов ЗАГС районных администраций г. Перми в помещениях фирмы «Статим» сложилась ранее, и в настоящее время решается вопрос о размещении данных специалистов в отделах ЗАГС.
Согласно ответа и.о. руководителя Аппарата Администрации г. Перми с 01.08.2009г. прекращено действие договора безвозмездного пользования помещениями между администрацией города и ООО «Фирмой «Статим». Все специалисты отделов ЗАГС по регистрации смерти выведены из помещений ООО «Фирмы «Статим».
Кроме того, ООО «Содействие» было сообщено, что специалисты отделов ЗАГС администраций Мотовилихинского, Дзержинского и Ленинского районов осуществляют государственную регистрацию смерти в помещении по адресу: ул. Старцева, 61, куда обращается наибольшее количество заявителей (свыше 700 человек ежемесячно).
И, как было указано, в Департаменте имущественных отношений Администрации г. Перми проводится процедура заключения договоров с целью закрепления в безвозмездное пользование муниципального недвижимого имущества, расположенного по данному адресу за районными администрациями города.
В связи с этим, по мнению Администрации г. Перми является невозможным размещение специалиста отдела ЗАГС по государственной регистрации смерти в офисе ООО «Содействие».
Однако, данные сведения не соответствовали действительности, поскольку во время переписки специалисты районных отделов ЗАГС осуществляли регистрацию смерти и выдачу гербовых свидетельств о смерти в помещениях коммерческих организаций – ПМУП «Ритуальные услуги» и ООО «Фирма «Статим».
Таким образом, Администрация г. Перми, неоднократно информированная ООО «Содействие» о создании органом местного самоуправления преимущественных условий деятельности отдельным хозяйствующим субъектам на рынке ритуальных услуг, мер к прекращению ограничения конкуренции не приняла.
Формально, Администрация г. Перми отменила п. 6 Постановления Администрации г. Перми от 09.12.2004 №3691 «О мерах по реализации решения Пермской городской Думы от 23.09.2003 №112 «Об утверждении Положения о порядке оказания услуг по погребению и эксплуатации кладбищ на территории города Перми» о закреплении сложившуюся в филиалах районных отделов ЗАГС систему регистрации смертей по месту нахождения отдельных хозяйствующих субъектов.
Однако, фактически, не предприняла реальных мер по переселению сотрудников отделов ЗАГС из помещений хозяйствующих субъектов, осуществляющих ритуальные услуги, в другие помещения.
Более того, как видно из письма, Администрация г. Перми намеревалась официально закрепить за отделами ЗАГС помещения по адресу: ул. Старцева, 61, где расположено ПМУП «Ритуальные услуги».
На территории г. Перми на рынке ритуальных услуг осуществляют деятельность следующие хозяйствующие субъекты: ПМУП «Ритуальные услуги», ООО «Фирма «Статим», ООО «Ритуал», ООО «РИТУАЛ. Церковно-Славянский отдел», ЗАО «Военно-мемориальная компания», ООО «Военно-мемориальный комплекс», ООО «Содействие», ИП Сирина Н.И., ИП Подшивалов В.И., ИП Ледяева Е.Н., ИП Катаева Н.А., ИП Деменев М.Ю., ИП Деменева О.А., ИП Цветкова М.П. и многие другие.
Однако, специалисты отдела ЗАГС г. Перми были расположены Администрацией г. Перми только лишь в помещениях двух хозяйствующих субъектов, аффилированных между собой с исключением для иных хозяйствующих субъектов возможности такого размещения.
Согласно Анализа рынка похоронных (ритуальных) услуг, в том числе услуг по погребению (захоронение, кремация) в разрезе муниципальных районов и городских округов Пермского края за 2008 год, проведенного по заданию ФАС России Пермским УФАС России, рынок ритуальных услуг на территории г. Перми является высококонцентрированным, поскольку большую долю на данном товарном рынке занимают ПМУП «Ритуальные услуги» и ООО «Фирма «Статим».
Расположение в помещениях хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность по оказанию ритуальных услуг специалистов органов ЗАГС г. Перми, выдающих государственные свидетельства о смерти, несомненно создало преимущественные условия деятельности ПМУП «Ритуальные услуги» и ООО «Фирма «Статим», поскольку родственники всех умерших лиц вынуждены посещать помещение ПМУП «Ритуальные услуги» и ООО «Фирма «Статим» в целях получения свидетельства о смерти, в связи с чем, данные хозяйствующие субъекты обладают большей возможностью рекламировать свой хозяйствующий субъект на месте выдачи гербовых свидетельств о смерти и предлагать свои услуги родственникам каждого умершего на территории г. Перми лица, и, как следствие, это позволяет им оказывать большее количество ритуальных услуг, по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, действующими на том же товарном рынке, не имеющих в своих помещениях специалистов отделов ЗАГС, выдающих свидетельства о смерти.
Таким образом, Администрацией г. Перми, ООО «Фирма «Статим» и ПМУП «Ритуальные услуги», осуществляющих ритуальные услуги в границах г. Перми, в нарушение ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» велись согласованные действия между собой, заранее известные каждому из них, результаты которых соответствуют интересу сторон – ограничить конкуренцию на рынке ритуальных услуг в границах г. Перми путем раздела товарного рынка по составу продавцов (исполнителей ритуальной услуги) и ограничению доступа на рынок ритуальных услуг иных хозяйствующих субъектов.
Доводы Администрации г. Перми о том, что размещение специалистов ЗАГС г. Перми, выдающих гербовые свидетельства о смерти в помещениях по ул. Старцева, 61 являлось необходимостью с целью качественного и своевременного обслуживания жителей г. Перми, поскольку по данному адресу также находится ГУЗОТ «Пермское краевое бюро судебно-медицинской экспертизы», где житель города, получая медицинское свидетельство о смерти, одновременно осуществляет регистрацию смерти у специалиста ЗАГС, имея возможность получить перечень гарантированных услуг специализированной службой по вопросам похоронного дела – ПМУП «Ритуальные услуги», Комиссией Пермского УФАС России отклоняются по следующим основаниям.
ПМУП «Ритуальные услуги», имея статус специализированной службы по вопросам похоронного дела, а также ООО «Фирма «Статим», являются участниками конкурентного рынка в г. Перми. Как указывает в своих письменных отзывах Администрация г. Перми, ООО «Содействие» отказано в размещении специалиста отдела ЗАГС г. Перми на основании Закона о защите конкуренции, что свидетельствует о признании Администрацией г. Перми факта допущения нарушения антимонопольного законодательства.
Данный довод никоим образом не объясняет факт расположения специалистов отделов ЗАГС г. Перми в помещениях ООО «Фирма «Статим» с 2005г., и в помещениях ПМУП «Ритуальные услуги» по ул. Снайперов, 11, которые расположены далеко от места нахождения ГУЗОТ «Пермское краевое бюро судебно-медицинской экспертизы».
Действующим федеральным законодательством не предусмотрено создание муниципальных преференций и преимущественных условий деятельности отдельным хозяйствующим субъектам для обеспечения удобства жителей городского округа.
5. Согласно ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 131) к вопросам местного значения городского округа относятся, в частности, формирование муниципального архива, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Аналогичные полномочия городского округа закреплены в Уставе г. Перми.
Пунктом 2 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон о погребении) предусмотрено, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
В соответствии со ст. 29 Закона о погребении органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с названным Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших в соответствии с гарантированным перечнем. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов.
Согласно Федерального закона от 14.11.2002г. №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее – Закон о муниципальных предприятиях) муниципальное предприятие является коммерческой организацией.
Согласно изменений в Устав ПМУП «Ритуальные услуги», созданное Приказом Комитета по управлению имуществом Администрации г. Перми № 439 от 14.04.1994г., данное муниципальное предприятие является специализированной службой по вопросам похоронного дела на территории г. Перми (Постановление Администрации г. Перми от 09.12.2004г. №3691). При этом, ПМУП «Ритуальные услуги» на коммерческой основе оказывает ритуальные услуги населению г. Перми.
Как установлено материалами дела, между ПМУП «Ритуальные услуги» и ОАО «Уралсвязьинформ» 30 октября 2009г. заключено дополнительное соглашение к договору №3848 от 14.12.2001г. на оказание услуг электросвязи.
Согласно данного соглашения, ОАО «Уралсвязьинформ» оказывает ПМУП «Ритуальные услуги» по выделенному номеру сокращенной значности № 124 только для оказания услуг в пределах перечня услуг, определенных приказом Министерства информационных технологий и связи РФ № 142 от 17.11.2006г., а именно для целей – осуществление услуг социального назначения.
Согласно п. 3.2 соглашения, оказание услуг сети местной телефонной связи по выделенному абоненту номеру сокращенной значности не для целей, определенных п. 1 соглашения, означает нарушение условий договора абонентом.
Как поясняет ПМУП «Ритуальные услуги» и его представители, «единый городской печальный телефон» № 124 предназначен для информирования всех заинтересованных лиц о правилах и видах разрешенных захоронений на каждом из всех городских кладбищ, порядке действий и необходимых документах в случае смерти близкого человека, а также порядке эвакуации умершего на судебно-медицинскую экспертизу в ГУЗОТ «Пермское краевое БСМЭ».
Как поясняет Администрация г. Перми, размещение на сайте Администрации г. Перми в сети «Интернет» информации о номере телефона № 124 по которому можно получить помощь в случае потери родственников и близких лиц, являлось однократным в рамках ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, связанное с пожаром в клубе «Хромая лошадь» в целях оказания психологической помощи родственникам и близким погибших.
Вместе с тем, Комиссия Пермского УФАС России отмечает следующее.
Приказом Министерства информационных технологий и связи РФ № 142 от 17.11.2006г. «Об утверждении и введении в действие российской системы и плана нумерации» (далее – Приказ №142) в таблице №7 указаны основные параметры распределения номеров для доступа к специальным службам местных сетей связи, к службам информационно-справочной системы операторов местной связи, к услугам передачи данных и к телематическим услугам связи, согласно которым, номера сокращенной значности со 120 по 129 являются номерами служб социального назначения (120 – служба помощи наркоманам, 121 – служба помощи инвалидам, 122 – служба помощи детям – беспризорники, 123 – диспетчерская служба администрации муниципального образования, 124 – резерв, 125 – централизованное бюро ремонта телефонов и таксофонов, 126 – служба приема телеграмм по телефону, 127 – служба ГИБДД, 128 – телефон доверия, 129 – служба психологической помощи).
Как следует из Устава ПМУП «Ритуальные услуги», и из пояснений самого муниципального предприятия и пояснений его учредителя, данное предприятие не является службой психологической помощи.
Согласно «Национального Стандарта РФ Социальное обслуживание населения Основные виды социальных услуг ГОСТ Р 52143-2003», организация ритуальных услуг (при отсутствии у умерших клиентов родственников или их нежелании заняться погребением) относится к категории социально-бытовых услуг.
ОРГАНИЗАЦИЯ — (франц. organisation от лат. organizo — придаю стройный вид) — 1) строение, устройство системы; 2) составляющая процесса управления, суть которой — координация действий отдельных элементов системы, достижение взаимного соответствия функционирования ее частей; 3) форма объединения людей для их совместной деятельности в рамках определенной структуры; система, призванная выполнять заданные функции, решать определенный круг задач, например, предприятие, компания, школа, институт, банк, правительственное учреждение; 4) совокупность лиц, выступающих в качестве единого субъекта деятельности определенного вида, выполняющих определенную общую функцию, обладающих вытекающими из этого правами и несущих ответственность (современный словарь экономических терминов, авторы Райзберг Б. А., Лозовский Л. Ш., Стародубцева Е. Б.,© Инфра-М, 2006).
Как было указано выше, организация ритуальных услуг относится к полномочиям органа местного самоуправления. Поскольку наделение коммерческой организации функциями органа местного самоуправления по организации ритуальных услуг, в том числе по гарантированному перечню, определенному Законом о погребении, запрещено ч.3 ст. 15 Закона о защите конкуренции, ПМУП «Ритуальные услуги» не является организатором ритуальных услуг, а только лишь исполнителем по гарантированному перечню, как специализированная служба по вопросам похоронного дела.
При этом, данная работы выполняется ПМУП «Ритуальные услуги» не бесплатно, поскольку согласно ст.ст. 9 и 12 Закона о погребении, стоимость данных услуг определяется органом местного самоуправления и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела из Пенсионного фонда РФ, из Фонда социального страхования РФ, федерального бюджета и бюджета субъекта РФ.
В ходе рассмотрения настоящего дела, членом Комиссии Пермского УФАС России был сделан телефонный звонок по № 124 (с установлением «громкой связи») для получения подтверждения информации, которую обозначил в своих пояснениях ПМУП «Ритуальные услуги».
Однако, оператор данного «единого печального телефона», указал ПМУП «Ритуальные услуги» в качестве единственной организации в г. Перми по похоронному обслуживанию, указал адрес месторасположения, при этом не сообщил, что предприятие является специализированной службой по вопросам похоронного дела, которая осуществляет погребение в случае отсутствия у умерших клиентов родственников или их нежелании заняться погребением. Предложения об оказании психологической помощи также не последовало.
Кроме того, в районе Балатово, недалеко от ул. Снайперов, 11 размещена рекламная растяжка следующего содержания «Муниципальный салон ПОХОРОННОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ ул. Снайперов, 11, единый городской ПЕЧАЛЬНЫЙ телефон 124».
Данная реклама не содержит информации для населения о возможности получения бесплатно похоронных услуг по гарантированному государством перечню.
Являясь специализированной службой по вопросам похоронного дела, которая осуществляет погребение в случае отсутствии у умерших клиентов родственников или их нежелании заняться погребением, ПМУП «Ритуальные услуги», осуществляя погребение на коммерческой основе, получая в пользование по договору с ОАО «Уралсвязьинформ» номер сокращенной значности № 124 для осуществление услуг социального назначения, на практике использует его для осуществления коммерческой деятельности в целях оказания платных ритуальных услуг (включая погребение) для собственных целей.
Сторонами в материалы дела не представлено документов об официальном наделении в соответствии с федеральным законодательством ПМУП «Ритуальны услуги» полномочиями информационно-справочной службы по передаче населению информации о порядке оформления документов, об учреждениях, где необходимо получать свидетельства о смерти и другие документы, а также полномочиями по оказанию психологической помощи в случае потери родственников и близких.
Законом о погребении также не предусмотрено наделение специализированной службы по вопросам похоронного дела данными полномочиями.
В данном случае имеются признаки недобросовестной конкуренции со стороны ПМУП «Ритуальные услуги» на рынке ритуальных услуг, квалифицируемые по ст. 14 Закона о защите конкуренции, а также признаки нарушения законодательства о рекламе.
Комиссией Пермского УФАС России также установлено, что на официальном сайте Администрации г. Перми 13.01.2010г. была размещена информация следующего содержания.
По номеру 124 горожане могут получить информацию по организации похорон. По телефону жителям города в случае смерти близкого человека оказывается первая психологическая и информационная помощь по организации похорон. Кроме того, пермяки могут получить консультацию о порядке оформления похорон.
Операторы, отвечающие за прием звонков от граждан, работают в тесном контакте со специализированными службами. Если необходимо оперативно провести эвакуацию умершего, информация передается работникам скорой помощи, органам МВД и МЧС, службе спасения.
По этому номеру можно получить информацию о порядке оформления необходимых документов, а также - адреса учреждений, где необходимо получать свидетельства и другие документы.
Прямая линия работает в круглосуточном режиме без выходных.
Пресс-служба администрации Перми
Данный сайт был просмотрен 413 раз.
Кроме того, появившаяся информация со ссылкой на ее получение в Администрации г. Перми, была размещена в средствах массовой информации, включая печатные издания, а также в сети «Интернет», в таких как: «Пермский обозреватель» (просмотров в сети «Интернет» 709); Комсомольская правда – Пермь; online Пермские СОСЕДИ (просмотров 710); permnew.ru (просмотров 430); prm.ru; UTV Урал-Информ ТВ (просмотров 413); TV Пермь; permonline.ru; 59.ru (просмотров 802); on-line.perm Новости Пермского края 24 часа; Российское информационное агентство ФедералПресс; МедиаОфис и пр.
Пожар в клубе «Хромая лошадь» произошел 05.12.2009г., а данная информация размещена Администрацией г. Перми 13 января 2010г., из которой не следует, что информация предназначена родственникам и близким погибших при чрезвычайном происшествии.
Данная информация не извещает население г. Перми о наличии в г. Перми специализированной службы по вопросам похоронного дела, которая осуществляет погребение в случае отсутствия у умерших клиентов родственников или их нежелании заняться погребением.
Напротив, размещенная Администрацией г. Перми информация не соответствует действительности, поскольку номер 124, принадлежащий ПМУП «Ритуальные услуги» не является номером телефона срочной психологической помощи.
Информацию о порядке оформления необходимых документов и справок для погребения можно получить в любой организации, осуществляющей ритуальные услуги, а не только по этому номеру телефона.
Операторами являются сотрудники коммерческой организации ПМУП «Ритуальные услуги», которые предлагают на коммерческой основе жителям г. Перми комплекс ритуальных услуг.
Получив от ПМУП «Ритуальные услуги» сведения о владении номером сокращенной значности № 124 для осуществление услуг социального назначения, зная, что ПМУП «Ритуальные услуги» является коммерческой организацией, занимающей значительную долю на рынке ритуальных услуг в г. Перми, Администрация г. Перми разместила в сети «Интернет» информацию, вводящую в заблуждение потребителей ритуальных услуг в г. Перми, о возможности получения только по «единому печальному телефону» № 124 психологической помощи, информации для организации похорон, адресов учреждений, выдающих необходимые справки, что создало для ПМУП «Ритуальные услуги» - владельца данного номера, более выгодные условия деятельности на рынке ритуальных услуг путем возможности большего обращения количества граждан и юридических лиц, и, как следствие, получение наибольшего числа заказов для осуществления деятельности на рынке ритуальных услуг, приносящей доход, следствием чего явилась возможность для ПМУП «Ритуальные услуги» в одностороннем порядке влиять на конкуренцию на рынке ритуальных услуг в границах г. Перми.
Таким образом, Администрацией г. Перми и ПМУП «Ритуальные услуги», осуществляющим ритуальные услуги в границах г. Перми, в нарушение ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» велись согласованные действия между собой, заранее известные каждому из них, результаты которых соответствуют интересу сторон – ограничить конкуренцию на рынке ритуальных услуг в границах г. Перми путем раздела товарного рынка по составу продавцов (исполнителей ритуальной услуги) и ограничению доступа на рынок ритуальных услуг иных хозяйствующих субъектов.
6. Как установлено Законом о погребении, общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления; порядок их деятельности определяется органами местного самоуправления (статья 18 Закона). Возможность передачи общественных кладбищ в ведение какого-либо хозяйствующего субъекта, в том числе и обладающего статусом специализированной службы, Законом не предусмотрена.
Согласно штатного расписания ПМУП «Ритуальные услуги» за 2009г. в штате предприятия имелось 47 землекопов, а за 2010г. в штате предприятия имеется 48 землекопов.
Таким образом, ПМУП «Ритуальные услуги», осуществляя функции администрации общественных кладбищ г. Перми, выделяя земельные участки под захоронения, осуществляет деятельность по копке могил.
Из представленных заявителями и заинтересованными лицами в материалы дела штатных расписаний за аналогичные периоды следует, что никто из хозяйствующих субъектов, осуществляющих ритуальные услуги в границах г. Перми, включая погребение, не осуществляет при этом копку могил.
Из пояснений заявителей и заинтересованных лиц следует, что все они заинтересованы в выполнении всего комплекса услуг по захоронению, включая копку могилы, поскольку это сделает услугу по погребению более рентабельной и позволит сократить расходы на оплату услуг ПМУП»Ритуальные услуги» по копке могил.
Как пояснили заявители и заинтересованные лица, ПМУП «Ритуальные услуги» отводит земельный участок для захоронения на основании Постановления Администрации г. Перми от 09.12.2004г. №3691 «О мерах по реализации Решения пермской городской Думы от 23.09.2003 №112 «Об утверждении Положения об организации похоронного дела и порядке деятельности муниципальных кладбищ на территории города Перми» (далее – Постановление Администрации №3691).
При этом, при оформлении места захоронения, администрация кладбища, выдавая номерок на участок, берет плату за копку могилы. Если хозяйствующий субъект откажется от навязанной услуги по копке могилы, то ПМУП «Ритуальные услуги» откаывает в отводе земельного участка под захоронение.
Кроме того, заявители и заинтересованные лица пояснили, что нередко отвод земельного участка производится непосредственно по месту нахождения офиса ПМУП «Ритуальные услуги» по ул. Старцева, 61, там же принимается оплата за конку могилы на тех же дискриминационных условиях. При этом, в административных зданиях кладбищ г. Перми и в офисе ПМУП «Ритуальные услуги» размещена информация о стоимости услуги по копке могилы.
Представители ПМУП «Ритуальные услуги» заявили, что присутствующие на рассмотрении данного дела хозяйствующие субъекты сами не хотят осуществлять деятельность по копке могил, а Администрация г. Перми пояснила, что запрета на копку могул другими хозяйствующими субъектами не существует.
Комиссией Пермского УФАС России проанализированы положения «Общие требования по предоставлению гарантий осуществления погребения умерших и порядок работы муниципальных кладбищ в городе Перми» (далее – Общие требования работы кладбищ), утвержденных Постановлением Администрации №3691.
В абзаце 2 п.1 Общих требований работы кладбищ указано, что специализированная служба по вопросам похоронного дела – Пермское муниципальное унитарное предприятие «Ритуальные услуги» обязано обеспечивать оказание услуг, входящих в гарантированный перечень услуг по погребению и других услуг по погребению.
Следующий пункт 2 Общих требований работы кладбищ устанавливает параметры размеров земельных участков.
Другие пункты Общих требований работы кладбищ (п.п. 5.5, 7.3) устанавливают контрольно-разрешительные функции администрации кладбища по отводу земельных участков и согласованию установки надгробных памятников.
Кроме того, Комиссией Пермского УФАС России установлено, и данный факт не оспаривается ни Администрацией г. Перми, ни ПМУП «Ритуальные услуги», что отвод (выделение) всех земельных участков для захоронения производится сотрудниками ПМУП «Ритуальные услуги».
Также установлено, и сторонами не оспаривается, что ПМУП «Ритуальные услуги» осуществляет контроль за соблюдением порядка захоронений на кладбищах г. Перми; осуществляет регистрацию захоронений; ведет книги учета захоронений; осуществляет за плату контроль за соблюдением порядка изготовления и установки надмогильных сооружений; осуществляет контроль за состоянием могил на кладбищах; осуществляет контроль за работой кладбищ, в том числе по въезду на территорию кладбищ транспорта иных хозяйствующих субъектов, осуществляющих ритуальные услуги, включая изготовление и установку надмогильных сооружений.
Действительно, правовой акт, запрещающий хозяйствующим субъектам самостоятельную копку могил на кладбищах в целях оказания полной услуги по захоронению, Администрацией г. Перми не принимался.
Вместе с тем, в совокупности, нормы Постановления Администрации №3691, статус ПМУП «Ритуальные услуги» как администрации кладбища, выполнение ПМУП «Ритуальные услуги» услуг по гарантированному перечню по погребению, в т.ч. по копке могил, стоимость которых утверждена органом местного самоуправления позволяют ПМУП «Ритуальные услуги» во взаимоотношениях с конкурентами навязывать получение услуги по копке могил.
Одновременно, данная совокупность установленных фактов не позволяет хозяйствующим субъектам, осуществляющим ритуальные услуги на территории г. Перми, под угрозой отказа выделения земельного участка для захоронения администрацией кладбища, выполнять самостоятельно работы по копке могил.
Если бы ПМУП «Ритуальные услуги» не был наделен полномочиями органа местного самоуправления по ведению общественными кладбищами, в том числе по отводу земельного участка, ПМУП «Ритуальные услуги» не имело бы возможности навязывания конкурентам услуг по копке могил.
Администрация г. Перми, издавшая Постановление Администрации №3691, знает, что функции администрации кладбища и по отводу земельных участков для захоронений выполняет ПМУП «Ритуальные услуги», а также копку могил в соответствии с выполнением работ по гарантированному перечню.
Поскольку, финансово-хозяйственная деятельность ПМУП «Ритуальные услуги» подотчетна ее учредителю в силу Федерального закона о государственных и муниципальных унитарных предприятиях (ст. 20), Администрация г. Перми не может не знать, что муниципальное предприятие предоставляет иным конкурирующим организациям и индивидуальным предпринимателям услуги по копке могил.
При этом, Администрация г. Перми заинтересована в получении ПМУП «Ритуальные услуги» большей прибыли.
Анализ рынка похоронных (ритуальных) услуг, в том числе услуг по погребению (захоронение, кремация) в разрезе муниципальных районов и городских округов Пермского края за 2008 год, проведенный по заданию ФАС России в 2009г. указывает на следующее.
Минимально необходимый для захоронения в землю перечень услуг включает:
1. Оформление документов, необходимых для погребения;
2. Приобретение и доставка предметов, необходимых для совершения ритуала: гроба, ритуального белья и одежды;
3. Подготовка тела к прощанию и захоронению (бальзамирование, облачение, положение во гроб);
4. Транспортировка гроба с телом к месту захоронения (включая ручную переноску), в том числе транспортировка гроба по территории кладбища (проезд катафального транспорта);
5. Рытье могилы;
6. Опускание гроба, засыпка могилы;
7. Изготовление и установка временного памятного знака на могиле.
Оценка состояния конкурентной среды на территории города Перми.
- количество мест захоронений – по данным администрации города Перми на территории города 17 муниципальных кладбищ, из них: 5 открытых для захоронения кладбищ и 6 закрытых с правом подзахоронения и 6 закрытых.
- количество хозяйствующих субъектов, у которых места захоронения находятся в хозяйственном ведении или оперативном управлении – 1 ПМУП «Ритуальные услуги», который имеет в оперативном управлении 4 места захоронения (кладбища);
В городе Перми действует постановление администрации города от 09.12.2004 №3691 «О мерах по реализации решения Пермской городской думы от 23.09.2003 №112 «Об утверждении положения о порядке оказания услуг по погребению и эксплуатации кладбищ на территории города Перми».
Пунктом 1 данного Постановления установлено, «что погребение умершего, оказание услуг по погребению, эвакуация умерших, содержание и благоустройство кладбищ на территории города Перми осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела – Пермским муниципальным унитарным предприятием «Ритуальные услуги».
В результате указанное унитарное предприятие полностью исключило доступ на городские кладбища для копки могил иных участников рынка ритуальных услуг.
Приказом № 485-п от 10.09.2001г. Пермское МУП «Ритуальные услуги» в территориальных границах города Перми включено в краевой Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов по следующим видам услуг: «Услуги по установке надгробных памятников» и «Услуги по погребению, услуги по содержанию кладбищ».
- количество хозяйствующих субъектов работающих по договору на погребение с другим хозяйствующим субъектом (например, со специализированной службой), у которого место захоронения находится в хозяйственном ведении – 2: ООО Фирма «Статим», ООО «Ритуал. Церковно-Славянский отдел».
Товарный рынок – высокоцентрированный (CR3 = 100; HHI = 5120).
Президиум Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 23.09.2008г. №12027/07 в своем Постановлении указал следующее.
Законом о погребении установлено, что общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления; порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления (статья 18 Закона). Возможность передачи общественных кладбищ в ведение какого-либо хозяйствующего субъекта, в том числе и обладающего статусом специализированной службы, Законом не предусмотрена.
… обоснован вывод антимонопольного органа о наличии в действиях администрации города нарушения статьи 7 Закона о конкуренции, выразившегося в передаче в ведение предприятия общественных кладбищ и наделении его функциями органа местного самоуправления в части выделения земельных участков под захоронение, осуществления контроля за соблюдением порядка захоронений на кладбищах, установления режима работы кладбищ, что создает преимущественные условия для деятельности предприятия как хозяйствующего субъекта по отношению к другим хозяйствующим субъектам, осуществляющим свою деятельность на том же рынке услуг.
ПМУП «Ритуальные услуги» не представило в материалы дела доказательств осуществления гражданами или хозяйствующими субъектами копки могил самостоятельно, а также не смог опровергнуть утверждения заявителей и третьих лиц о навязывании услуги по копке могил под угрозой отказа в отводе земельного участка под захоронение.
Стоимость услуги по копки могилы составляет от 2500 до 10 тыс. рублей за 1 могилу. Данная деятельность является выгодной, что опровергает ничем не подтвержденные доводы Администрации г. Перми и ПМУП «Ритуальные услуги» о нежелании самих хозяйствующих субъектов оказывать весь комплекс услуги по захоронению, включая копку могил.
Таким образом, Администрацией г. Перми и, ПМУП «Ритуальные услуги» нарушены требования ст. 16 Закона о защите конкуренции и ограничивается конкуренция по допуску хозяйствующих субъектов на рынок ритуальных услуг в границах г. Перми в части оказания ими всего комплекса услуг по погребению, включая копку могил.
7. Согласно положениям статьи 4 Закона о защите конкуренции товарный рынок - сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами; конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке; дискриминационные условия - условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами; признаки ограничения конкуренции - сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, а также иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке (пункты 4, 7, 8 и 17).
Негативные последствия для конкурентной среды в данном случае установлены Комиссией Пермского УФАС России в связи с открытым перечнем обстоятельств, указанных в пункте 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции ввиду ведения согласованных действия между Администрацией г. Перми, ПМУП «Ритуальные услуги» и ООО «Фирма «Статим» по размещению специалистов отделов ЗАГС г. Перми в помещениях данных хозяйствующих субъектов, по размещение выгодной для ПМУП «Ритуальные услуги» информации в сети Интернет, обуславливающей приоритет деятельности, а также ведения согласованных действий между Администрацией г. Перми и ПМУП «Ритуальные услуги» по созданию дискриминационных условий доступа иных хозяйствующих субъектов на рынок ритуальных услуг, в частности оказания всего комплекса услуг по погребению, включая копку могил, что позволяет ограничить конкуренцию на рынке ритуальных услуг в границах г. Перми путем раздела товарного рынка по составу продавцов и ограничить доступ на рынок ритуальных услуг иных хозяйствующих субъектов
7. Комиссией пермского УФАС России не установлено факта нарушения Управлением внешнего благоустройства администрации г. Перми ст. 16 Закона о защите конкуренции.
Иные основания для прекращения рассмотрения дела № 195-10-а, предусмотренные ст. 48 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссией Пермского УФАС России не установлены.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

РЕШИЛА:

1. Признать факты нарушения Администрацией г. Перми, ПМУП «Ритуальные услуги» и ООО «Фирма «Статим» ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в ведении согласованных действий между собой:
- путем размещения Администрацией г. Перми по договоренности с ПМУП «Ритуальные услуги» и ООО «Фирма «Статим» специалистов отделов ЗАГС г. Перми, осуществляющих государственную регистрацию смерти и выдающих гербовые свидетельства о смерти, только в помещениях ПМУП «Ритуальные услуги» и ООО «Фирма «Статим», в которых принимались заказы на оказание всего комплекса ритуальных услуг, а также по продаже ритуальных (похоронных) принадлежностей;
- путем размещения Администрацией г. Перми по договоренности с ПМУП «Ритуальные услуги» в сети «Интернет» информации, вводящей в заблуждение потребителей ритуальных услуг в г. Перми, о возможности получения только по «единому печальному телефону» № 124 психологической помощи, информации для организации похорон, адресов учреждений, выдающих необходимые справки, что обусловило для ПМУП «Ритуальные услуги» приоритет деятельности на рынке ритуальных услуг;
- путем совместного создания Администрацией г. Перми и ПМУП «Ритуальные услуги» дискриминационных условий доступа иных хозяйствующих субъектов на рынок ритуальных услуг, в частности оказания всего комплекса услуг по погребению, включая копку могил,
заранее известных каждому из них, результаты которых соответствуют интересу сторон – ограничить конкуренцию на рынке ритуальных услуг в границах г. Перми путем раздела товарного рынка по составу продавцов (исполнителей ритуальной услуги) и ограничению доступа на рынок ритуальных услуг иных хозяйствующих субъектов, что приводит и может в дальнейшем привести к ограничению конкуренции на рынке ритуальных услуг в границах г. Перми.
2. В связи с тем, что в ходе рассмотрения настоящего дела Администрацией г. Перми, ПМУП «Ритуальные услуги» и ООО «Фирма «Статим» устранено нарушение в части размещения специалистов отделов ЗАГС г. Перми, осуществляющих государственную регистрацию смерти и выдающих гербовые свидетельства о смерти, в помещениях отдельных хозяйствующих субъектов, предписания по факту устранения данных нарушений – не выдавать.
3. Прекратить производство по делу № 195-10-а в отношении Управления внешнего благоустройства администрации г. Перми.
4. Выдать Администрации г. Перми, ПМУП «Ритуальные услуги» предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
5. Передать в отдел контроля за рекламой и недобросовестной конкуренцией Пермского УФАС России материалы дела, касающиеся выявления признаков недобросовестной конкуренции и нарушения законодательства о рекламе со стороны ПМУП «Ритуальные услуги».
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

ПРЕДПИСАНИЕ N 195-10-а

"30" июня 2010г. Пермь
Комиссия Пермского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии <…>
Членов Комиссии: <…>
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании своего решения от "30" июня 2010г по делу N 195-10-а о нарушении Администрацией г. Перми (ул. Ленина, 23, г. Пермь, 614000), ПМУП «Ритуальные услуги» (614077, г. Пермь, ул. Старцева, 61) и ООО «Фирма «Статим» (г. Пермь, ул. Окулова, 24) ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. ПМУП «Ритуальные услуги» в срок до 30 августа 2010г. прекратить нарушение ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся в ведении согласованных действий с Администрацией г. Перми путем размещения по договоренности с Администрацией г. Перми в сети «Интернет» информации, вводящей в заблуждение потребителей ритуальных услуг в г. Перми, о возможности получения только по «единому печальному телефону» № 124 психологической помощи, информации для организации похорон, адресов учреждений, выдающих необходимые справки, что обусловило для ПМУП «Ритуальные услуги» приоритет деятельности на рынке ритуальных услуг, а также путем совместного создания с Администрацией г. Перми дискриминационных условий доступа иных хозяйствующих субъектов на рынок ритуальных услуг, в частности оказания всего комплекса услуг по погребению, включая копку могил, заранее известных каждому из них, результаты которых соответствуют интересу сторон – ограничить конкуренцию на рынке ритуальных услуг в границах г. Перми путем раздела товарного рынка по составу продавцов (исполнителей ритуальной услуги) и ограничению доступа на рынок ритуальных услуг иных хозяйствующих субъектов, что приводит и может в дальнейшем привести к ограничению конкуренции на рынке ритуальных услуг в границах г. Перми.
2. В срок до 30.08.2010г. в рамках имеющихся полномочий, с учетом имеющихся правовых и информационных ресурсов, и с учетом выявленных Пермским УФАС России нарушений антимонопольного законодательства, довести до сведения потребителей ритуальных услуг в г. Перми, что ПМУП «Ритуальные услуги», являясь специализированной службой по вопросам похоронного дела, осуществляет погребение в случае отсутствия у умерших клиентов родственников или их нежелании заняться погребением.
3. В срок до 30.08.2010г. с учетом выявленных Пермским УФАС России нарушений антимонопольного законодательства, обеспечить возможность всем хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность по оказанию ритуальных услуг в г. Перми, оказывать полный комплекс ритуальных услуг, включающий копку могил.
О выполнении настоящего Предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа

ПРЕДПИСАНИЕ N 195-10-а

"30" июня 2010г. Пермь
Комиссия Пермского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии <…>
Членов Комиссии: <…>
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании своего решения от "30" июня 2010г по делу N 195-10-а о нарушении Администрацией г. Перми (ул. Ленина, 23, г. Пермь, 614000), ПМУП «Ритуальные услуги» (614077, г. Пермь, ул. Старцева, 61) и ООО «Фирма «Статим» (г. Пермь, ул. Окулова, 24) ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Администрации г. Перми в срок до 30 августа 2010г. прекратить нарушение ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся в ведении согласованных действий с ПМУП «Ритуальные услуги» путем размещения Администрацией г. Перми по договоренности с ПМУП «Ритуальные услуги» в сети «Интернет» информации, вводящей в заблуждение потребителей ритуальных услуг в г. Перми, о возможности получения только по «единому печальному телефону» № 124 психологической помощи, информации для организации похорон, адресов учреждений, выдающих необходимые справки, что обусловило для ПМУП «Ритуальные услуги» приоритет деятельности на рынке ритуальных услуг, а также путем совместного создания Администрацией г. Перми и ПМУП «Ритуальные услуги» дискриминационных условий доступа иных хозяйствующих субъектов на рынок ритуальных услуг, в частности оказания всего комплекса услуг по погребению, включая копку могил, заранее известных каждому из них, результаты которых соответствуют интересу сторон – ограничить конкуренцию на рынке ритуальных услуг в границах г. Перми путем раздела товарного рынка по составу продавцов (исполнителей ритуальной услуги) и ограничению доступа на рынок ритуальных услуг иных хозяйствующих субъектов, что приводит и может в дальнейшем привести к ограничению конкуренции на рынке ритуальных услуг в границах г. Перми.
2. В срок до 30.08.2010г. в рамках имеющихся полномочий, с учетом имеющихся правовых и информационных ресурсов, и с учетом выявленных Пермским УФАС России нарушений антимонопольного законодательства, опровергнуть недостоверные сведения, размещенные Администрацией в сети «Интернет» 13.01.2010г. о возможности получения только по «единому печальному телефону» № 124 психологической помощи, информации для организации похорон, адресов учреждений, выдающих необходимые справки, и довести до сведения потребителей ритуальных услуг в г. Перми, что ПМУП «Ритуальные услуги», являясь специализированной службой по вопросам похоронного дела, осуществляет погребение в случае отсутствия у умерших клиентов родственников или их нежелании заняться погребением.
3. В срок до 30.08.2010г. в рамках имеющихся полномочий, с учетом имеющихся правовых и информационных ресурсов, и с учетом выявленных Пермским УФАС России нарушений антимонопольного законодательства, обеспечить возможность всем хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность по оказанию ритуальных услуг в г. Перми, оказывать полный комплекс ритуальных услуг, включающий копку могил.
О выполнении настоящего Предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

наверх

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

30.06.2010. Комиссией Пермского УФАС России рассмотрено дело № 195-10-А, возбужденное в отношении Администрации г. Перми, Управления внешнего благоустройства администрации г. Перми, ПМУП «Ритуальные услуги» и ООО «Фирма «Статим» по признакам нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». В ходе рассмотрения принято решение признать факт нарушения Администрацией г. Перми, ПМУП «Ритуальные услуги» и ООО «Фирма «Статим» ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в ведении согласованных действий между собой. Администрации г. Перми, ПМУП «Ритуальные услуги» выданы предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

[format] => full_html [safe_value] =>

30.06.2010. Комиссией Пермского УФАС России рассмотрено дело № 195-10-А, возбужденное в отношении Администрации г. Перми, Управления внешнего благоустройства администрации г. Перми, ПМУП «Ритуальные услуги» и ООО «Фирма «Статим» по признакам нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». В ходе рассмотрения принято решение признать факт нарушения Администрацией г. Перми, ПМУП «Ритуальные услуги» и ООО «Фирма «Статим» ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в ведении согласованных действий между собой. Администрации г. Перми, ПМУП «Ритуальные услуги» выданы предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства

Контроль органов власти

  • осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления;
  • выявление нарушений антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления, принятие мер по прекращению нарушений антимонопольного законодательства, привлечение к ответственности за указанные нарушения;
  • осуществление контроля за предоставлением государственной или муниципальной помощи.

Контроль товарных рынков и экономической концентрации

  • осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства коммерческими и некоммерческими организациями на товарных рынках;
  • осуществление контроля за деятельностью юридических лиц, обеспечивающих организацию торговли на рынках определенных товаров;
  • проведение анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках;
  • определение наличия доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках;
  • осуществление государственного контроля за экономической концентрацией (рассмотрение ходатайств и уведомлений);
  • привлечение к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и некоммерческие организации, их должностных лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей.

Контроль финансовых рынков

  • предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности на финансовых рынках;
  • осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства финансовыми организациями;
  • осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций на финансовых рынках;
  • осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами финансовых рынков;
  • осуществление государственного контроля за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными внебюджетными фондами, субъектами локальных и естественных монополий требований отбора финансовых организаций, предусмотренных антимонопольным законодательством.

Контроль локальных и естественных монополий

  • предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности субъектами естественных и локальных монополий;
  • осуществление государственного контроля за соблюдением законодательства о естественных монополиях в пределах своей компетенции;
  • осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций - субъектов естественных и локальных монополий;
  • осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства и законодательства о естественных монополиях при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами естественных и локальных монополий;
[format] => full_html [weight] => 9 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 31 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 31 [vid] => 6 [name] => Контроль органов власти [description] => [format] => full_html [weight] => 2 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2010-06-30 14:06:01 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2010-06-30 14:06:01 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1320645320 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 1 [comment_count] => 0 [name] => admin [picture] => 0 [data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => )