Author: p05
Last saved by: s05

Главам муниципальных образований Пермского края

Акт № 
по результатам контрольного мероприятия

г. Пермь                                                                                                    05.10.2011 года 

На основании задания ФАС России и Приказа Управления Федеральной антимонопольной службы от 02.09.2011 г. № 537-п была внеплановая проведена камеральная проверка нормативных правовых актов и действий 107 органов местного самоуправления Пермского края.  
Продолжительность проверки: с 12 сентября 2011 года по 05 октября  2011 года.
Местонахождение  проверяемых органов местного самоуправления:
1. Александровский муниципальный район ул.Ленина, д.20а, г.Александровск, Пермский край, 618320
2. Александровское городское поселение ул.Механошина, д.19, город Александровск, Пермский край, 618320, Александровский район
3. Всеволодо-Вильвенское городское поселение ул.Лоскутова, д.5, поселок Всеволодо-Вильва, Пермский край, 618320, Александровский район
4. Яйвинское городское поселение ул.Заводская, д.43, поселок Яйва, Пермский край, 618340, Александровский район
5. Скопкотненское сельское поселение ул.Матросова, д.9, поселок Скопкортная, Пермский край, 618345, Александровский район
6. Бардымский муниципальный район ул.Советская, д.14, с. Барда, Пермский край, 618150
7. Бардымское сельское поселение ул.Советская, д.8а, село Барда, Пермский край, 618150, Бардымский район
8. Березниковское сельское поселение ул.Советская, д.13, село Березники, Пермский край, 618153,  Бардымский район
9. Бичуринское сельское поселение ул.Ленина, д.64, село Бичурино, Пермский край, 618156, Бардымский район 
10. Брюзлинское сельское поселение ул.Ленина, д.1, село Брюзли, Пермский край, 618162, Бардымский район
11. Елпачихинское сельское поселение ул.Советская, д.2, село Елпачиха Пермский край 618168 Бардымский район
12. Красноярское сельское поселение ул.50 лет СССР, д.5, село 1-Краснояр Пермский край 618168 Бардымский район
13. Новоашапское сельское поселение с ул.Ленина, д.49, ело Новый Ашап, Пермский край, 618165, Бардымский район
14. Печменское сельское поселение ул.Советская, д.4, село Печмень, Пермский край, 618164, Бардымский район
15. Сарашевское сельское поселение  ул.Ленина, д.37, село Сараши, Пермский край, 618163, Бардымский район
16. Тюндюковское сельское поселение ул.Ленина, д.8, село Тюндюк, Пермский край, 618161, Бардымский район
17. Федорковское сельское поселение ул.Ленина, д.50, село Федорки, Пермский край, 618152, Бардымский район
18. Шермейское сельское поселение ул.Революции, д.10а, село Шермейка, Пермский край, 618154, Бардымский район 
19. Березовский муниципальный район ул. Ленина, 33,   с. Березовка Пермский край 617570
20. Асовское сельское поселение ул.Советская, д.57, село Асово, Пермский край, 617580, Березовский район
21. Березовское сельское поселение ул.Ленина, д.28, село Березовка,  Пермский край, 617570, Березовский район
22. Дубовское сельское поселение ул.Школьная, д.6, деревня Дубовое, Пермский край, 617574, Березовский район
23. Сосновское сельское поселение ул.Центральная, д.27, село Сосновка, Пермский край, 617585, Березовский район
24. Заборьинское сельское поселение ул.Молодежная, д.8, деревня Заборье, Пермский край, 617593, Березовский район
25. Кляповское сельское поселение ул.Мичурина, д.38, деревня Кляпово, Пермский край, 617591, Березовский район
26. Переборское сельское поселение ул.Центральная, д.1, деревня Перебор, Пермский край, 617576 Березовский район
27. Большесосновский муниципальный район ул. Ворошилова, д.2, с. Большая Соснова, Пермский край, 617080
28. Большесосновское сельское поселение ул.Школьная, д.8, село Большая Соснова, Пермский  край, 617080, Большесосновский район
29. Кленовское сельское поселение ул.Новая, д.1, село Кленовка, Пермский край, 617086,  Большесосновский район
30. Левинское сельское поселение ул.Специалистов, д.1, село Левино, Пермский край,  617085, Большесосновский район
31. Пертропавловское сельское поселение ул.Ленина, д.4а, село Петропавловск, Пермский  край  617082, Большесосновский район
32. Полозовское сельское поселение ул.Центральная, д.48, село Полозово, Пермский край, 617097,  Большесосновский район
33. Тойскинское сельское поселение ул.Молодежная, д.3, село Тойкино, Пермский край, 617091, Большесосновский район  
34. Черновское сельское поселение ул.Октябрьская, д.10, село  Черновское, Пермский край, 617090, Большесосновский район  
35. Верещагинский  униципальный район ул. Ленина, д.26, г. Верещагино, Пермский край, 617120 
36. Верещагинское городское поселение ул.Ленина, д.26, город Верещагино, Пермский  край,  17120, Верещагинский район
37. Бородульское сельское поселение ул.Центральная, д.9, деревня Бородули,  Пермский край, 617120, Верещагинский район 
38. Вознесенское сельское поселение ул.Садовая, д.22,  село Вознесенское, Пермский край, 617101, Верещагинский район
39. Зюкайское сельское поселение ул.Ленина, д.1, поселок Зюкайка, Пермский край, 617110, Верещагинский район
40. Нижнегалинское сельское поселение ул.Советская, д.3, деревня Нижнее Галино, Пермский  край, 617104, Верещагинский район
41. Путинское сельское поселение ул.Советская, д.15, село Путино, Пермский край, 617106, Верещагинский район
42. Сепычевское сельское поселение ул.Ленина, д.11,  село Сепыч, Пермский край, 617118, Верещагинский район
43. Горнозаводский муниципальный район ул. Кирова, д.65, г. Горнозаводск, Пермский край, 618820 
44. Бисерское городское поселение ул.Советская, д.23, поселок Станция Бисер, Пермский край, 618860, Горнозаводский район
45. Горнозаводское городское поселение ул.Мира, д.15, город Горнозаводск, Пермский край, 618820, Горнозаводский район
46. Кусье-Александровское сельское поселение ул.Ленина, д. 2, пос. Кусья, Пермский край, 618821, Горнозаводский район
47. Пашийское городское поселение ул.Ленина, д.4, поселок Пашия, Пермский край, 618820, Горнозаводский район
48. Сарановское городское поселение ул.Кирова, д.2, поселок Сараны, Пермский край, 618820, Горнозаводский район
49. Теплогорское городское поселение ул.Советская, д.5, поселок Теплая Гора, Пермский край, 618870, Горнозаводский район
50. Медведкинское сельское поселение ул.Октябрьская, д.18, поселок Медведка, Пермский  край 618872, Горнозаводский район
51. Гремячинский муниципальный район ул. Ленина, д.164а, г. Гремячинск, Пермский край, 618270 
52. Гремячинское городское поселение ул.Ленина, д.166,  город Гремячинск, Пермский край, 618270, Гремячинский район 
53. Усьвинское городское поселение ул.Труда, д.20,  поселок Усьва, Пермский край, 618270, Гремячинский район
54. Шумихинское городское поселение ул.Мира, д.17, поселок Шумихинский, Пермский край, 618270, Гремячинский район
55. Юбилейное городское поселение ул.Шахтеров, д.6, поселок Юбилейный, Пермский край, 618284, Гремячинский район
56. Губахинский муниципальный район ул. Никонова, д.44, г. Губаха, Пермский край, 618250
57. Губахинское городское поселение ул. Дягтярева, д.16а, город Губаха, Пермский край, 618290, Губахинский район 
58. Северо-Уральское городское поселение ул.2-я Коммунистическая, д.97, поселок  Углеуральский, Пермский край 618250 Губахинский район 
59. Широковское городское поселение ул.Заслонова, д.14,  поселок Широковский, Пермский  край, 618394, Губахинский район
60. Добрянский муниципальный район ул. Советская, 14, г. Добрянка, Пермский край, 618740
61. Добрянское городское поселение ул.Ленина, д.5,  город Добрянка, Пермский край, 618740, Добрянский район
62. Полазненское городское поселение ул.Дружбы, д.4а,  поселок Полазна Пермский край 618703, Добрянский район
63. Вильвенское сельское поселение ул. Широкая, д.1, поселок Вильва, Пермский край, 618735, Добрянский район
64. Висимское сельское поселение ул.Кирова, д.26,  село Висим, Пермский край, 618716, Добрянский район
65. Дивьинское сельское поселение ул.Лесная, д.21, поселок Дивья, Пермский край, 618720, Добрянский район
66. Краснослудское сельское поселение  пер.Советский, 3,  деревня Залесное, Пермский край, 618702, Добрянский район
67. Пермское сельское поселение ул.Косьвинская, д.6,  село Пермское, Пермский край,  618706, Добрянский район
68. Сенькинское сельское поселение ул.Коровина, д.12,  село Сенькино, Пермский край 618711, Добрянский район
69.  Еловский муниципальный район ул. Ленина, д.32, с. Елово, Пермский край, 618740
70. Брюховское сельское поселение ул. Злыгастева, д.62, село Брюхово, Пермский край,  618182, Еловский район
71. Дубровское сельское поселение  ул. Чапаева, д.30,  село ДубровоПермский край  6181783, Еловский район
72. Еловское сельское поселение ул.К.Маркса, д.16,  село Елово, Пермский край, 618170, Еловский район 
73. Крюковское сельское поселение ул.Б.Северная, д.41,  село Крюково, Пермский край, 618186, Еловский район
74. Сугановское сельское поселение ул.Ленина, д.39,  село Суганка, Пермский край, 618176, Еловский район
75. Малоусинское сельское поселение ул.Белокаменная, д.5, село М. Уса, Пермский край, 618184, Еловский район
76. Осиновское сельское поселение ул.Юбилейная, д.4,  село Осиновик, Пермский край 618181, Еловский район
77. Плишкаринское сельское поселение ул. Центральная, д.47,  село Плишкари, Пермский край, 618175, Еловский район
78. Ильинский муниципальный район ул. Советская, д.7,  п. Ильинский, Пермский край, 617020
79. Ильинское сельское поселение ул. Теплоуховых, д.48, поселок Ильинский, Пермский край, 617020, Ильинский район
80. Чермозское городское поселение  ул. Ломоносова, д.3а, город Чермоз, Пермский край,  617040 Ильинский район
81. Ивановское сельское поселение ул.Советская, д.16, село Ивановское, Пермский край, 617046, Ильинский район
82. Васильевское сельское поселение село Васильевское, Пермский край, 617032, Ильинский район
83. Посерское сельское поселение  ул. Победы, д.8, деревня Посер, Пермский край, 617041, Ильинский район
84. Сретенское сельское поселение ул. Центральная, д.1, село Сретенское, Пермский край, 617022, Ильинский район
85. Филатовское сельское поселение ул. Никольского, д.9,  село Филатово, Пермский край, 617034, Ильинский район
86. Карагайский муниципальный район ул. Ленина, д.5, с. Карагай, Пермский край, 617210
87. Карагайское сельское поселение ул. Калинина, д.6, село Карагай, Пермский край, 617210, Карагайский район 
88. Космодемьянское сельское поселение ул.Трактовая, д.20,село Космодемьянск, Пермский  край, 617220, Карагайский район
89. Менделеевское сельское поселение ул.Ленина, д.30, поселок Менделеево, Пермский край, 617200, Карагайский район
90. Нердвинское сельское поселение ул.Советская, д.12, село Нердва, Пермский край, 617210 Карагайский район
91. Никольское сельское поселение ул.Российская, д.4, деревня Ярино, Пермский край, 617205, Карагайский район
92. Обвинское сельское поселение ул.Мира, д.12, село Обвинск, Пермский край 617215, Карагайский район
93. Рождественское сельское поселение ул.Мира, д.34, село Рождественск, Пермский край, 617222, Карагайский район
94. Кишертский муниципальный район ул. Советская, д.40, с. Усть-Кишерть, Пермский край, 617600
95. Андреевское сельское поселение ул. Парковая, д.4, село Андреево, Пермский край, 617605, Кишертский район
96. Кордонское сельское поселение ул.Советская, д.2а, поселок Кордон,  Пермский край 617625, Кишертский район
97. Мечинское сельское поселение  село Меча Пермский край  617612 Кишертский район
98. Осинцевское сельское поселение ул.Пионерская, д.1, село Осинцево, Пермский край, 617610, Кишертский район 
99. Посадское сельское поселение ул.Советская, д.18, село Посад, Пермский край, 617600, Кишертский район  
100.Усть-Кишертское сельское поселение ул.Вокзальная, д.10, село Усть-Кишерть, Пермский край, 617600,  Кишертский район 
101. Черноярское сельское поселение  село Черный Яр, Пермский край, 617600 Кишертский  район 
102. Кизеловский муниципальный район ул. Луначарского, 19, г. Кизел, Пермский край, 618350 
103. Кизеловское городское поселение ул. Советского, 22, город Кизел,  Пермский  край, 618350,  Кизеловский район 
104.  Центрально-Коспашское городское поселение ул. Парижской Коммуны, д.39, пос.  Центрально-Коспашский, Пермский край, 618382, Кизеловский район 
105. Шахтинское городское поселение ул.Волгоградская, д.12, поселок  Шахта, Пермский край, 618383, Кизеловский район 
106. Южно-Коспашское городское поселение  ул. Есенина, д.9,  поселок Южный-Коспашский, Пермский край,  618384, Кизеловский район 
107. Северно-Коспашское городское поселение ул. Фурманова, д.13,  поселок Северно-Коспашский, Пермский край, 618381, Кизеловский район. 

Место проведения контрольного мероприятия: Российская Федерация, 614006,           г. Пермь, ул. Ленина, д. 64.
Акт составлен Николаевой Еленой Николаевной – начальником отдела контроля органов власти Пермского УФАС России. 
С копией приказа о проведении проверки ознакомлены: главы администраций вышеуказанных муниципальных образований (письмо Пермского УФАС России №8810-11 от 05.09.2011г. с приложением копии приказа №537-п от 02.09.2011г.).
Лица, проводившие проверку:
Николаева Е.Н. - начальник отдела контроля органов власти, Баранов Д.Е. – главный государственный инспектор отдела контроля органов власти, Трутнева Е.П. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, Рудаков В.Ю. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и Михалева Н.Н., ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти,
Руководителями проверяемых лиц в период проведения проверки являются главы  администрации района или должностные лица, исполняющие их обязанности. 
Предметом проводимой проверки является соблюдение вышеуказанных 107  Администрациями муниципальных  Пермского края требований Федерального закона от 28.12.2009 г. №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ» (далее также - Закон о торговле).
Период, за который была проведена проверка соблюдения антимонопольного законодательства: с 01.07.2010 г. по 05.10.2011 г.
Срок проведения проверки: с 21 сентября 2011 года по 05 октября  2011 года.

В ходе проверки были получены и исследованы выборочно следующие документы и информация:

1. Нормативные правовые акты, регламентирующие организацию создания условий для обеспечения жителей поселения услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания.
2. Схемы размещения нестационарных торговых объектов в границах муниципальных образований,
3. Переписка с хозяйствующими субъектами по вопросу размещения объектов мелкорозничной торговли в нестационарных помещениях.
4. Иные документы.

В соответствии с п.10 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления» (далее также – Закон о местном самоуправлении) к вопросам местного значения поселения относится, в т.ч. создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.
В соответствии с п. 18 ст. 15 Закона о местном самоуправлении к вопросам местного значения муниципального района относится, в т.ч. создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.
В соответствии с п.15 ст. 16 Закона о местном самоуправлении к вопросам местного значения городского округа относится, в т.ч.  создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.
	С 01 февраля 2010г. вступил в силу   Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ (ред. от 23.12.2010, с изм. от 21.11.2011) «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее также – Закон о торговле)
	Согласно ст. 1 Закона о торговле целями настоящего Федерального закона являются:
1) обеспечение единства экономического пространства в Российской Федерации путем установления требований к организации и осуществлению торговой деятельности;
2) развитие торговой деятельности в целях удовлетворения потребностей отраслей экономики в произведенной продукции, обеспечения доступности товаров для населения, формирования конкурентной среды, поддержки российских производителей товаров;
3) обеспечение соблюдения прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность (далее - хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность), юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих поставки производимых или закупаемых товаров, предназначенных для использования их в предпринимательской деятельности, в том числе для продажи или перепродажи (далее - хозяйствующие субъекты, осуществляющие поставки товаров), баланса экономических интересов указанных хозяйствующих субъектов, а также обеспечение при этом соблюдения прав и законных интересов населения;
4) разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности.
Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности.
Согласно ч.3 ст. 3 Закона о торговле органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.
 	Таким образом, издание правовых актов в рамках исполнения Закона о торговле является правом, а не обязанностью органа местного самоуправления.
	Согласно ст. 4 Закона о торговле одним из методов государственного регулирования торговой деятельности является антимонопольное регулирование в этой области (ст. 4 Закона о торговле).
Согласно ст. 8 Закона о торговле хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность, при организации торговой деятельности и ее осуществлении, за исключением установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами случаев, самостоятельно определяют:
1) вид торговли (оптовая и (или) розничная торговля);
2) форму торговли (в стационарных торговых объектах, вне стационарных торговых объектов, в том числе на ярмарках, выставках, развозная торговля, разносная торговля, дистанционный способ продажи товаров, продажа товаров с использованием автоматов и иные формы торговли);
3) способ торговли (с использованием торговых объектов и (или) без использования торговых объектов);
4) специализацию торговли (универсальная торговля и (или) специализированная торговля);
5) тип торгового объекта, используемого для осуществления торговой деятельности (стационарный торговый объект и (или) нестационарный торговый объект);
6) основания использования имущества при осуществлении торговой деятельности (право собственности и (или) иное законное основание);
7) порядок и условия осуществления торговой деятельности, в том числе:
а) ассортимент продаваемых товаров;
б) режим работы;
в) приемы и способы, с помощью которых осуществляется продажа товаров;
г) количество, типы, модели технологического оборудования, инвентаря, используемых при осуществлении торговой деятельности;
д) способы доведения до покупателей информации о продавце, о предлагаемых для продажи товарах, об оказываемых услугах;
8) цены на продаваемые товары;
9) форму распространения рекламы в торговом объекте и в его витринах;
10) условия заключения договоров купли-продажи товаров, договоров возмездного оказания услуг;
11) иные порядок и условия осуществления торговой деятельности.
Статья 10 Закона о торговле регулирует особенности размещения нестационарных торговых объектов.
Так, размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Схемой размещения нестационарных торговых объектов должно предусматриваться размещение не менее чем шестьдесят процентов нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, от общего количества нестационарных торговых объектов.
Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.
Порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов в стационарном торговом объекте, в ином здании, строении, сооружении или на земельном участке, находящихся в частной собственности, устанавливается собственником стационарного торгового объекта, иного здания, строения, сооружения или земельного участка с учетом требований, определенных законодательством Российской Федерации.
Частью 3 ст. 17 Закона о торговле определен исчерпывающий перечень мероприятий, проводимых органами местного самоуправления в целях развития торговой деятельности.
 Органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли:
1) предусматривают строительство, размещение торговых объектов в документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки;
2) разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;
3) принимают меры экономического стимулирования по поддержке строительства, размещению объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры и обеспечению доступности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, имущества, находящегося в муниципальной собственности;
4) проводят анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей состояния торговли на территориях муниципальных образований и анализ эффективности применения мер по развитию торговой деятельности на этих территориях.
	Из совокупности анализа ст.10 и ч.3 ст. 17 Закона о торговле можно сделать вывод об обязанности органа местного самоуправления разработать и утвердить схему размещения нестационарных торговых объектах. 
Статьей 15 Закона о торговле установлены антимонопольные требования к органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности.
Органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к установлению на товарном рынке правил осуществления торговой деятельности, отличающихся от аналогичных правил, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в частности запрещается:
1) возложение на хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров, обязанности по участию в повторной (дополнительной по отношению к проведенной в соответствии с федеральными законами) проверке качества и безопасности товаров, в региональной или муниципальной системе качества товаров, за исключением случаев, если такая обязанность передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления в установленном порядке;
2) понуждение хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров, к участию в прохождении контрольных и (или) разрешительных процедур, установленных нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами в дополнение к предусмотренным федеральными законами процедурам и являющихся условиями организации и осуществления торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации или муниципального образования (аттестация торговых объектов, аккредитация хозяйствующих субъектов, сертификация товаров, соответствие торговых объектов требованиям законодательства Российской Федерации);
3) понуждение хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров, продавать товары по ценам, определенным в порядке, установленном органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (за исключением случаев, если такие органы в установленном порядке наделены правом осуществлять государственное регулирование цен на товары) или органами местного самоуправления;
4) принятие иных нормативных правовых актов, решений, предусматривающих:
а) установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров между субъектами Российской Федерации, между муниципальными образованиями в границах субъекта Российской Федерации;
б) введение ограничений продажи отдельных видов товаров на территориях субъектов Российской Федерации, территориях муниципальных образований в границах субъектов Российской Федерации;
в) понуждение хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, к заключению в приоритетном порядке договоров поставки товаров с определенными хозяйствующими субъектами, осуществляющими поставки товаров, а хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров, к заключению в приоритетном порядке договоров поставки товаров с определенными хозяйствующими субъектами, осуществляющими торговую деятельность;
г) установление для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, ограничений выбора хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров, а для хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров, ограничений выбора хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность;
д) дискриминацию хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров, в предоставлении доступа к объектам транспорта, инфраструктуры.
Данный перечень запретов не является исчерпывающим.
	Дискриминационные условия - условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами (п. 8 ст. 4 Закона о защите конкуренции).
Инфраструктура - совокупность сооружений, зданий, систем и служб, необходимых для функционирования отраслей материального производства и обеспечения условий жизнедеятельности общества. Различают производственную (дороги, каналы, порты, склады, системы связи и др.) и социальную (школы, больницы, театры, стадионы и др.) инфраструктуры. Иногда термином «инфраструктура» обозначают комплекс т. н. инфраструктурных отраслей хозяйства (транспорт, связь, образование, здравоохранение и др.).
	Бездействие органов местного самоуправления, выразившиеся в непринятии мер по разработке и утверждению Схемы размещения нестационарных торговых объектов, может при определенных условиях привести к нарушению п.д ч.4 ст. 15 Закона о торговле, т.е. ограничить хозяйствующим субъектам доступ к объектам инфраструктуры (торговые объекты, земельные участки и пр.) посредством необоснованного препятствования осуществления деятельности отдельными хозяйствующими субъектами, последствиями которых может явиться необоснованный отказ во внесении в Схему размещения нестационарных торговых объектов. Что, соответственно, будет являться также нарушением ч.1 ст. 15 Федерального закона от 16.05.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее также – Закон о защите конкуренции).
На территории Пермского края схемы размещения нестационарных торговых объектов разрабатываются и утверждаются в соответствии с Порядком, утвержденным Постановлением Правительства Пермского края от 11.08.2010             N 483-п.
Согласно п. 3.2 указанного порядка проект Схемы разрабатывается на период не менее 5 лет.
Таким образом, законодательно установлено, что в целях создания условий для обеспечения жителей поселения услугами торговли органы местного самоуправления обязаны обеспечить хозяйствующим субъектам доступность имущества, находящегося в муниципальной собственности для размещения ими нестационарных торговых объектов, в т.ч. путем разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на срок не менее чем 5 лет.

По результатам анализа представленных документов и информации установлено следующее. 

1. Администрация Александровского муниципального района сообщила Пермскому УФАС России, что не имеет полномочий в части регламентирования осуществления торговой деятельности, в связи с чем отсутствуют соответствующие нормативные правовые акты. По мнению Администрации данный вопрос является исключительной компетенцией органов местного самоуправления поселений района.
Доказательств отсутствия земельных участков, зданий, строений и сооружений на праве собственности у Александровского муниципального образования, которые возможно включить в Схему размещения нестационарных торговых объектов – не представлено.

2. Постановлением главы администрации Александровского городского поселения от 10.02.2009г. №27 утверждено «Положение об организации летних кафе на территории Александровского городского поселения».
Схема размещения нестационарных торговых объектов – не представлена.

3. Администрация Всеволодо-Вильвенского городского поселения документов не представила.

4. Постановлением Администрации Яйвинского городского поселения от 23.01.2009г. №16 утверждено «Положение о порядке размещения временных объектов на территории Яйвинского городского поселения».
Вместе с тем, Положение разработано без учета требований Закона о торговле.

5. Администрация Скопкортненского сельского поселения документов не представила.

6. Администрация Бардымского муниципального района сообщила Пермскому УФАС России о том, что администрацией района не предусмотрены нормативно-правовые документы, регламентирующие размещение нестационарных торговых объектов на территории Бардымского района.

7. Администрация Бардымского сельского поселения документов не представила.

8. Администрация Березниковского сельского поселения документов не представила.

9. Администрация Бичуринского сельского поселения документов не представила.

10. Администрация Брюзлинского сельского поселения документов не представила.

11. Администрация Елпачихинского сельского поселения документов не представила.

12. Администрация Красноярского сельского поселения сообщила Пермскому УФАС России о том, что нестационарных торговых объектов не имеется.

13. Администрация Новоашапского сельского поселения сообщила Пермскому УФАС России, что на территории поселения нестационарных торговых объектов не имеется.

14. Администрация Печменского сельского поселения документов не представила.

15. Администрация Сарашевского сельского поселения документов не представила.

16. Администрация Тюндюковского сельского поселения документов не представила.

17. Администрация Федорковского сельского поселения документов не представила.

18. Администрация Шермейского сельского поселения сообщила Пермскому УФАС России, что на территории поселения нестационарных торговых объектов не имеется. Численность населения поселения составляет всего лишь 597 человек, создание дополнительных торговых объектов нецелесообразно. Схема размещения нестационарных торговых объектов не разработана.

19. Постановлением главы администрации Березовского муниципального района от 15.12.2008г. №964 утвержден «Порядок организации ярмарок на территории Березовского муниципального района».
Вместе с тем, порядок организации ярмарок регламентирован отдельными нормами Закона о торговле, в именно – ст.11 данного закона. 
Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Березовского муниципального района не утверждена.

20. Администрация Асовского сельского поселения документов не представила.

21. Администрация Березовского сельского поселения сообщила Пермскому УФАС России, что правовые акты, регламентирующие осуществление торговой деятельности на территории Березовского сельского поселения не принимались, т.к. данное полномочие по их мнению, выполняется администрацией Березовского муниципального района.

22. Решением Совета депутатов Дубовского сельского поселения утверждено «Положение по созданию условий для обеспечения жителей Дубовского сельского поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания».
Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Дубовского сельского поселения не утверждена.
Нестационарных торговых объектов в границах Дубовского сельского поселения всего 2.

23. Администрация Сосновского сельского поселения документов не представила.

24. Решением Совета депутатов Заборьинского сельского поселения от 30.09.2010г. №49 утверждено «Положение по созданию условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания».
Вместе с тем, Положение разработано без учета требований Закона о торговле.
Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Заборьинского сельского поселения не утверждена.
Нестационарных торговых объектов в границах Заборьинского сельского поселения не имеется.

25. Решением Совета депутатов Кляповского сельского поселения от 27.01.2011г. №3 принято «Положение о создании условий для обеспечения жителей Кляповского сельского поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания».
Вместе с тем, Положение разработано без учета требований Закона о торговле.
Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Кляповского сельского поселения не утверждена.
Нестационарных торговых объектов в границах Кляповского сельского поселения не имеется.

26. Решением Совета депутатов Переборского сельского поселения от 29.04.2011г. №50 принято «Положение о создании условий для обеспечения жителей Переборского сельского поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания».
Вместе с тем, Положение разработано без учета требований Закона о торговле.
Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Перебоского сельского поселения не утверждена.
Нестационарных торговых объектов в границах Переборского сельского поселения не имеется.

27. Администрация Большесосновского муниципального района сообщила Пермскому УФАС России о том, что нормативно-правовой акт, регламентирующий порядок разработки схемы размещения нестационарных торговых объектов в границах Большесосновского муниципального района отсутствует. 
Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Большесосновского муниципального района не утверждена.

28. Администрация Большесосновского сельского поселения документов не представила.

29. Администрация Кленовского сельского поселения сообщила Пермскому УФАС России, что правовых актов, регламентирующих осуществление торговой деятельности в границах поселения не принято.
Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Кленовского сельского поселения не утверждена. Нестационарных торговых объектов не имеется.

30. Администрация Левинского сельского поселения документов не представила.

31. Администрация Петропавловского сельского поселения документов не представила.

32. Администрация Полозовского сельского поселения документов не представила.

33. Администрация Тойкинского сельского поселения документов не представила.

34. Администрация Черновского сельского поселения документов не представила.

35. Администрация Верещагинского муниципального района документов не представила.

36. Администрация Верещагинского городского поселения документов не представила.

37. Администрация Бородулинского сельского поселения сообщила Пермскому УФАС России о  том, что правовых актов, регламентирующих осуществление торговой деятельности в границах поселения не принято.
Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Бородулинского сельского поселения не утверждена. Нестационарных торговых объектов не имеется.

38. Администрация Вознесенского сельского поселения документов не представила.

39. Администрация Зюкайского сельского поселения сообщила Пермскому УФАС России о  том, что правовых актов, регламентирующих осуществление торговой деятельности в границах поселения не принято.
Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Зюкайского сельского поселения не утверждена. Нестационарных торговых объектов не имеется.

40. Администрация Нижнегалинского сельского поселения документов не представила.

41. Администрация Путинского сельского поселения документов не представила.

42. Администрация Сепычевского сельского поселения документов не представила.

43. Администрация Горнозаводского муниципального района сообщила Пермскому УФАС России, что на межселенной территории района Схемы размещения нестационарных торговых объектов не разрабатывалось в связи с низкой численностью проживающего населения в пос. Усть-Тырым, п.ст. Усть-Тиском, п.ст. Лаки, п.ст. Европейская.

44. Администрация Бисерского сельского поселения сообщила Пермскому УФАС России о  том, что правовых актов, регламентирующих осуществление торговой деятельности в границах поселения не принято.
Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Бисерского сельского поселения не утверждена.

45. Постановлением главы муниципального учреждения администрации Горнозаводского городского поселения от 04.05.2010г. №49 утверждены места для организации мелкорозничной нестационарной торговли продуктами натурального происхождения, фруктами, плодоовощной продукцией, бахчевыми культурами (далее – мелкорозничная нестационарная торговля) и временных организаций общественного питания в период с 01.05.2010г. по 01.10.2010г., а также «Требования к организации работы объектов мелкорозничной нестационарной торговли и временных организаций общественного питания» (далее – Требования).
Согласно Требований объекты нестационарной мелкорозничной торговли размещаются в местах, определенных дислокацией.
Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Горнозаводского городского поселения не утверждена.
В основном разрешения на право торговли в нестационарных торговых объектах выдаются Администрацией по заявлениям хозяйствующих субъектов на конкретный  праздничный день (масленица, 9 мая и пр.), либо в дни летних каникул.
Из анализа переписки Администрации с хозяйствующими субъектами следует, что 10.08.2011г. ИП Аббасов М.К. оглы обратился в Администрацию о выдаче разрешения на право торговли овощами и фруктами на ул. Школьная, 6.
Письмом от 17.06.2011г. №01-35/1968м предпринимателю отказано в выдаче разрешения «в связи с отсутствием торговых мест по ул. Школьная, д.6, предусмотренных распоряжением главы администрации Горнозаводского городского поселения от 04 мая 2010г. №49 «Об упорядочении уличной торговли на территории Горнозаводского городского поселения».

46. Администрация Кусье-Александровского сельского поселения сообщила Пермскому УФАС России о  том, что правовых актов, регламентирующих осуществление торговой деятельности в границах поселения не принято.
Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Кусье-Александровского сельского поселения не утверждена.
Администрация представила в Пермское УФАС России проект Постановления «Об утверждении требований к передвижным объектам мелкорозничной торговли на территории Кусье-Александровского сельского поселения», проект Постановления «Об утверждении положения о комиссии по размещению объектов мелкорозничной торговой сети», которые находятся в органах прокуратуры для прохождения правовой экспертизы.

47. Распоряжением Администрации Пашийского сельского поселения утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов в графическом виде. Однако текстовая часть документа – отсутствует.

48. Администрация Сарановского сельского поселения сообщила Пермскому УФАС России о том, что правовые акты, регламентирующие осуществление торговой деятельности в границах поселения не принимались.

49. Администрация Теплогорского сельского поселения документов не представила.

50. Решением Совета депутатов Медведкинского сельского поселения от 29.07.2011г. №51 внесены изменения в Устав. Статья 23 дополнена пунктом 10 следующего содержания: размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.   
Вместе с тем, Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории поселения не представлена.

51. Администрация Гремячинского муниципального района документов не представила.

52. Постановлением Администрации Гремячинского городского поселения от 04.06.2010г. №166 утвержден перечень мест для организации уличной торговли (с указанием улиц микрорайонов) и установлен запрет на размещение и осуществление уличной торговли в иных местах;  определены места для продажи населением плодово-овощной продукции, выращенной на приусадебных участках. 
Также Администрацией принято постановление от 16.12.2008г. №58 «О форме и порядке выдачи паспортов мест осуществления деятельности в сферах розничной торговли, оптовой торговли, оказания услуг общественного питания, бытового обслуживания населения на территории муниципального образования «Гремячинское городское поселение».
Вместе с тем, данные правовые акты поселения  разработаны без учета требований Закона о торговле.

53. Администрация Усьвинского городского поселения документов не представила.

54. Администрация Шумихинского городского поселения представила Решение Совета депутатов от 10.03.2006г. №24 «Об утверждении порядка предоставления земель в аренду юридическим и физическим лицам на территории Шумихинского сельского поселения»; Решение Совета депутатов от 28.11.2008г. №10 «Об утверждении Положения об аренде муниципального имущества».
Вместе с тем, данные правовые акты поселения не учитывают требования Закона о торговле.

55. Администрация Юбилейного сельского поселения документов не представила.

56. Администрация Губахинского муниципального района представила документы  предоставлении в аренду земельных участков под нестационарные торговые объекты, переписку с хозяйствующими субъектами.
Правовые акты, регламентирующие осуществление торговой деятельности в границах муниципального района отсутствуют.
Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Губахинского муниципального района не утверждена.

57. Администрацией Губахинского городского поселения представлен проект Решения Думы Губахинского городского поселения «Об утверждении Положения о размещении нестационарных торговых объектов на территории Губахинского городского поселения».
Вместе с тем, ряд положений проекта данного правового акта противоречат Закону о торговли и Закону о защите конкуренции.
1.) Согласно п. 3.1, 3.1.1, 3.1.2 Положения размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в местах, определенных в Схеме, за исключением летних кафе, примыкающих (имеющих общую границу) к стационарным объектам общественного питания; временных конструкций, передвижных сооружений, временно размещенных на период проведения городских (районных), культурно-массовых мероприятий, спортивно-зрелищных и иных подобных массовых мероприятий в порядке, установленном администрацией Губахинского городского поселения.
Согласно понятий, определенных Постановлением Правительства Пермского края от 11.08.2010 N 483-п  «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов" (далее – Порядок №483-п):
павильон - нестационарный торговый объект со стабильным местом размещения, представляющий собой временное сооружение, имеющее торговый зал, одно или несколько помещений для хранения товарного запаса, рассчитанное на одно или несколько рабочих мест;
киоск - нестационарный торговый объект со стабильным местом размещения, представляющий собой временное сооружение, не имеющее торгового зала и помещений для хранения товарных запасов, рассчитанное на одно рабочее место;
палатка - передвижной нестационарный торговый объект, представляющий собой временную легковозводимую сборно-разборную конструкцию, оснащенную прилавком, не имеющую торгового зала и помещений для хранения товарного запаса, рассчитанную на одно или несколько рабочих мест, на площади которых хранится товарный запас на один день торговли;
лоток - передвижной нестационарный торговый объект, представляющий собой временную конструкцию, предназначенную для выкладки и демонстрации товаров, при необходимости оснащенную оборудованием для обеспечения сохранности товаров и подготовки их к продаже;
контейнер - передвижной нестационарный торговый объект, представляющий собой полностью или частично закрытую емкость, предназначенную для помещения в нее товаров;
автомагазин, автолавка, автоприцеп - передвижной нестационарный торговый объект, представляющий собой автотранспортное средство, используемое для целей осуществления торговой деятельности;
сезонное (летнее) кафе - нестационарный торговый объект, размещаемый (обустраиваемый) на участке территории, непосредственно примыкающей к стационарному торговому объекту (объекту общественного питания), или отдельно стоящий, используемый для более полного удовлетворения потребностей населения в продуктах питания и прохладительных напитках.
Исходя из нормы ч.3 ст. 3 Федерального закона от 28.12.2009г. №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, законами субъектов Российской Федерации.
Статья 10 Закона о торговли, регулирующая особенности размещения нестационарного торгового объекта не устанавливает каких-либо ограничений по включению или невключению в Схему размещения нестационарных торговых объектов по их разновидности – киоск, палатка или передвижной нестационарный торговый объект. 
Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ.
Порядок №483-п подобных ограничений не предусматривает.
2.) Пунктом 3.5 Положения установлено, что палатки, лотки, контейнеры, автомагазины, автолавки, автоприцепы размещаются в местах, где размещение павильонов, киосков не предоставляется возможным в силу отсутствия технических условий для развмещения павильонов, киосков, а также в местах сезонного пребывания людей.
Пунктом 3.6 Положения установлено, что при размещении передвижных сооружений запрещается их переоборудование (модификация), если в результате проведения соответствующих работ передвижные сооружения не могут быть самостоятельно транспортированы (за счет движущей силы, вырабатываемой двигателем) или не могут быть транспортированы в составе механическим транспортным средством, в том числе запрещается демонтаж с передвижных сооружений колес и прочих частей, элементов, деталей, узлов, агрегатов и устройств, обеспечивающих движение передвижных сооружений.
Пунктом 3.7 Положения установлено, что торговая деятельность в палатках, лотках, контейнерах, автомагазинах, автолавках, автоприцепах осуществляется в режиме, определенном в договоре (разрешении) на размещение торгового объекта, но не ранее 7.00 час. и не позднее 23.00 час. Ежедневно после завершения торговой деятельности места размещения торговых объектов подлежат освобождению их владельцами от указанных объектов в соответствии с условиями договоров.
При неисполнении владельцами обязанности по перемещению палаток, лотков, контейнеров, автомагазинов, автолавок, автоприцепов после завершения ежедневной торговой деятельности соответствующие нестационарные торговые объекты подлежат перемещению в порядке, предусмотренном п. 4.10 Положения (п.3.8 Положения).
В законе о торговле дано понятие нестационарного торгового объекта – торговый объект, представляющий собой временное сооружение или конструкцию, не связанную прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.
Согласно ч. 2 ст. 8 Закона о торговле хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность, при организации торговой деятельности и ее осуществлении, за исключением установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами случаев, самостоятельно определяют:
1) вид торговли (оптовая и (или) розничная торговля);
2) форму торговли (в стационарных торговых объектах, вне стационарных торговых объектов, в том числе на ярмарках, выставках, развозная торговля, разносная торговля, дистанционный способ продажи товаров, продажа товаров с использованием автоматов и иные формы торговли);
3) способ торговли (с использованием торговых объектов и (или) без использования торговых объектов);
4) специализацию торговли (универсальная торговля и (или) специализированная торговля);
5) тип торгового объекта, используемого для осуществления торговой деятельности (стационарный торговый объект и (или) нестационарный торговый объект);
6) основания использования имущества при осуществлении торговой деятельности (право собственности и (или) иное законное основание);
7) порядок и условия осуществления торговой деятельности, в том числе:
а) ассортимент продаваемых товаров;
б) режим работы;
в) приемы и способы, с помощью которых осуществляется продажа товаров;
г) количество, типы, модели технологического оборудования, инвентаря, используемых при осуществлении торговой деятельности;
д) способы доведения до покупателей информации о продавце, о предлагаемых для продажи товарах, об оказываемых услугах;
8) цены на продаваемые товары;
9) форму распространения рекламы в торговом объекте и в его витринах;
10) условия заключения договоров купли-продажи товаров, договоров возмездного оказания услуг;
11) иные порядок и условия осуществления торговой деятельности.
Статьей 15 Закона о торговле установлены антимонопольные требования к органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления, запрещающим им принимать акты, которые приводят или могут привести к установлению на товарном рынке правил осуществления торговой деятельности, отличающихся от аналогичных правил, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.
Пункт 2 ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещает органам государственной власти Российской Федерации, органам местного самоуправления необоснованно препятствовать осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством РФ требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.
Положения п.п. 3.4, 3.5, 3.6, 3.7, 3.8 Положения позволяют вводить ограничения для нестационарных передвижных торговых объектов по сравнению со стационарными торговыми объектами либо с павильонами, киосками при их размещении на территории муниципального образования.
Федеральное законодательство не предусматривает возможность размещения передвижных нестационарных торговых объектов только лишь в местах, где отсутствуют технические возможности для размещения палаток и киосков.
Положением №483-п определены критерии, в соответствии с которыми должны располагаться нестационарные торговые объекты, включая передвижные:
- п.2.2.5. нестационарные торговые объекты не должны ухудшать условия проживания и отдыха населения жилых массивов;
- п. 2.2.6. нестационарные торговые объекты должны размещаться с учетом обеспечения свободного движения пешеходов и доступа потребителей к объектам торговли, в том числе обеспечения безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов и иных маломобильных групп населения, беспрепятственного подъезда спецтранспорта при чрезвычайных ситуациях, а также с соблюдением пожарных и санитарных требований;
- п. 2.2.7. места размещения нестационарных торговых объектов и их внешний вид не должны нарушать внешний архитектурный облик сложившейся застройки;
- п. 2.2.8 Схема не должна предусматривать размещение нестационарных торговых объектов: на газонах, цветниках и прочих объектах озеленения, детских и спортивных площадках, площадках для отдыха, тротуарах шириной менее 3 метров; на инженерных сетях и коммуникациях и в охранных зонах инженерных сетей и коммуникаций; в помещениях (на площадях) автопавильонов автобусных остановок, а также в пределах посадочных площадок и площадок ожидания автобусных остановок. 
Поскольку частью 2 ст. 8 Закона о торговле четко определены самостоятельные полномочия хозяйствующих субъектов при организации нестационарной мелкорозничной торговли без деления на передвижные или палатки и киоски, включая режим работы, модели технологического оборудования и пр. условие Положения о том, что администрация утверждает проект торгового объекта, переоборудование передвижных нестационарных торговых объектов, установление для хозяйствующих субъектов, осуществляющих розничную продажу в передвижных нестационарных торговых объектах режима работы противоречат требованиям ч.2 ст.8 Закона о торговле и Положению №483-п.
Пунктами 2, 3, 5 ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции органам государственной власти и органам местного самоуправления запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам; установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в Российской Федерации, иных ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров; установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары.
3.) Пунктом 4.2 Положения установлено, что нестационарные торговые объекты размещаются по результатам торгов, за исключением случаев, предусмотренных п. 4.4 (т.е. летние кафе), абзацем 2 пункта 4.9 (использование преимущественного права по истечении срока действия договора) Положения.
Вместе с тем, данное условие противоречит Закону о торговле и Закону о защите конкуренции.
В соответствии с п.10 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления» (далее также – Закон о местном самоуправлении) к вопросам местного значения поселения относится, в т.ч. создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.
Согласно ч.3 ст. 3 Закона о торговле органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.
Статьей 17 Закона о торговле указан исчерпывающий перечень мероприятий, содействующих развитию торговой деятельности.
Согласно ч.3 ст. 17 Закона о торговле органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли:
- предусматривают строительство, размещение торговых объектов в документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки;
- разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;
- принимают меры экономического стимулирования по поддержке строительства, размещению объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры и обеспечению доступности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, имущества, находящегося в муниципальной собственности;
- проводят анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей состояния торговли на территориях муниципальных образований и анализ эффективности применения мер по развитию торговой деятельности на этих территориях.
Таким образом, устанавливая норму о том, что договор на право размещения нестационарного торгового объекта может быть заключен только по результатам аукциона, Администрация поселения превысила свои полномочия, установленные Федеральным законом. 
В соответствии с ч.6 ст. 10 Закона о торговле утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.
	Поскольку строительство (реконструкция, эксплуатация) осуществляются не сами по себе, а конкретными хозяйствующими субъектами за счет собственных средств, то проведение аукциона на право заключения договоров на размещение нестационарных объектов на данных местах, включенных в Схему размещения нестационарных торговых объектов будет являться нарушением их прав и законных интересов.
	В данном случае имеет место нарушение ст. 10, ст. 15 Закона о торговле, а также п.2 ч.1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, поскольку органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к установлению на товарном рынке правил осуществления торговой деятельности, отличающихся от аналогичных правил, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.
В соответствии с ч.1 ст.10 Закона о торговле, размещение нестационарных торговых объектов возможно на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности.
Статья 11.1. Земельного кодекса РФ дает понятие земельного участка. Земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. 
Статья 65 ЗК РФ устанавливает условие о платности использования земли (земельный налог или арендная плата). 
Статья 34 ЗК РФ устанавливает порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, в том числе и для размещения нестационарного торгового объекта. 
Таким образом, размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках неразрывно связано с предоставлением земельного участка для целей не связанных со строительством.
Вместе с тем, Порядок не регулирует данные взаимоотношения, и тем более никак не регулирует проведение аукциона. 
4.) Пунктом 4.5 Положения установлено, что договор на размещение павильона, киоска заключается на срок 5 лет. Договор на размещение палаток, лотков, контейнеров, автомагазинов, автолавок, автоприцепов заключается на срок до 1 года в соответствии с с уловиями аукционной документации. Договор на размещение летнего кафе заключается на период с 1 мая по 1 октября.
Вместе с тем, все хозяйствующие субъекты, независимо от вида торгового объекта должны иметь равные права и самостоятельно осуществлять торговую деятельность. 
Статья 10 Закона о торговли, регулирующая особенности размещения нестационарных торговых объектов не устанавливает каких-либо ограничений по времени размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ.
Пунктом 3.2 Положения № 483-п установлено, что проект Схемы разрабатывается на период не менее 5 лет.
Данная норма не устанавливает ограничений по времени размещения для передвижных нестационарных торговых объектов.
Статьей 15 Закона о торговле установлены антимонопольные требования к органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления, запрещающим им принимать акты, которые приводят или могут привести к установлению на товарном рынке правил осуществления торговой деятельности, отличающихся от аналогичных правил, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.
Пункт 2 ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещает органам государственной власти Российской Федерации, органам местного самоуправления необоснованно препятствовать осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством РФ требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.
Таким образом, п.п. 3.1, 3.1.1, 3.1.2, 3.5, 3.6, 3.7,  4.2, 4.5   Положения противоречит ст.ст. 8, 10, 15 Закона о торговле и ст. 15 Закона о защите конкуренции, а также пунктам 2 и 3 части 2 статьи 1 Закона о торговле, декларирующего целями данного Закона развитие торговой деятельности в целях обеспечения доступности товаров для населения, формирования конкурентной среды, обеспечения соблюдения прав и интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность, баланса экономических интересов указанных хозяйствующих субъектов, а также обеспечения при этом соблюдения прав и законных интересов населения.
Представлена только графическая Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории поселения.

58. Администрация Северо-Углеуральского сельского поселения документов не представила.

59. Администрация Широковского сельского поселения сообщила Пермскому УФАС России о том, что земельные участки на территории п. Широковский принадлежат Губахинскому муниципальному району и оформлением земельных отношений занимается МУ «Землеустроитель».

60. Администрация Добрянского муниципального района документов не представила.

61. Администрация Добрянского городского поселения документов не представила.

62. Администрация Полазненского городского поселения документов не представила.

63. Администрацией Вильвенского сельского поселения представлены проект Решения совета депутатов «Об утверждении положения о размещении нестационарных торговых объектах на территории Вильвенского сельского поселения» (далее – Положение) и  проект Постановления администрации «О Правилах о размещении нестационарных торговых объектов на территории Вильвенского сельского поселения» (далее – Правила).
Вместе с тем, ряд положений проектов данных правовых актов противоречат Закону о торговли и Закону о защите конкуренции.
Положением определено, что по степени мобильности нестационарные торговые объекты подразделяются на:
- временные сооружения: павильоны, киоски;
- временные конструкции: летние кафе, палатки, лотки, контейнеры;
- передвижные сооружения: автомагазины, автолавки, автоприцепы.
Согласно п.3.1 Положения размещение нестационарных торговых объектов (далее – торговые объекты) осуществляется в местах, определенных в Схеме, за исключением: летних кафе, примыкающих (имеющих общую границу) к стационарным объектам общественного питания; временных конструкций, передвижных сооружений, временно размещенных на период проведения сельских, поселенческих культурно-массовых мероприятий, спортивно-зрелищных и иных подобных массовых мероприятий в порядке, установленном администрацией Вильвенского сельского поселения.
Согласно понятий, определенных Постановлением Правительства Пермского края от 11.08.2010 N 483-п  «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов" (далее – Порядок №483-п):
павильон - нестационарный торговый объект со стабильным местом размещения, представляющий собой временное сооружение, имеющее торговый зал, одно или несколько помещений для хранения товарного запаса, рассчитанное на одно или несколько рабочих мест;
киоск - нестационарный торговый объект со стабильным местом размещения, представляющий собой временное сооружение, не имеющее торгового зала и помещений для хранения товарных запасов, рассчитанное на одно рабочее место;
палатка - передвижной нестационарный торговый объект, представляющий собой временную легковозводимую сборно-разборную конструкцию, оснащенную прилавком, не имеющую торгового зала и помещений для хранения товарного запаса, рассчитанную на одно или несколько рабочих мест, на площади которых хранится товарный запас на один день торговли;
лоток - передвижной нестационарный торговый объект, представляющий собой временную конструкцию, предназначенную для выкладки и демонстрации товаров, при необходимости оснащенную оборудованием для обеспечения сохранности товаров и подготовки их к продаже;
контейнер - передвижной нестационарный торговый объект, представляющий собой полностью или частично закрытую емкость, предназначенную для помещения в нее товаров;
автомагазин, автолавка, автоприцеп - передвижной нестационарный торговый объект, представляющий собой автотранспортное средство, используемое для целей осуществления торговой деятельности;
сезонное (летнее) кафе - нестационарный торговый объект, размещаемый (обустраиваемый) на участке территории, непосредственно примыкающей к стационарному торговому объекту (объекту общественного питания), или отдельно стоящий, используемый для более полного удовлетворения потребностей населения в продуктах питания и прохладительных напитках.
Исходя из нормы ч.3 ст. 3 Федерального закона от 28.12.2009г. №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, законами субъектов Российской Федерации.
Статья 10 Закона о торговли, регулирующая особенности размещения нестационарного торгового объекта не устанавливает каких-либо ограничений по включению или невключению в Схему размещения нестационарных торговых объектов по их разновидности – киоск, палатка или передвижной нестационарный торговый объект. 
Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ.
Порядок №483-п подобных ограничений не предусматривает.
2.) Пунктом 3.5 Положения установлено, что палатки, лотки, контейнеры, автомагазины, автолавки, автоприцепы размещаются в местах, где размещение павильонов, киосков не предоставляется возможным в силу отсутствия технических условий для развмещения павильонов, киосков, а также в местах сезонного пребывания людей.
Пунктом 3.6 Положения установлено, что при размещении передвижных сооружений запрещается их переоборудование (модификация), если в результате проведения соответствующих работ передвижные сооружения не могут быть самостоятельно транспортированы (за счет движущей силы, вырабатываемой двигателем) или не могут быть транспортированы в составе механическим транспортным средством, в том числе запрещается демонтаж с передвижных сооружений колес и прочих частей, элементов, деталей, узлов, агрегатов и устройств, обеспечивающих движение передвижных сооружений.
Пунктом 3.7 Положения установлено, что торговая деятельность в палатках, лотках, контейнерах, автомагазинах, автолавках, автоприцепах осуществляется в режиме, определенном в договоре (разрешении) на размещение торгового объекта, но не ранее 7.00 час. и не позднее 23.00 час. Ежедневно после завершения торговой деятельности места размещения торговых объектов подлежат освобождению их владельцами от указанных объектов в соответствии с условиями договоров.
При неисполнении владельцами обязанности по перемещению палаток, лотков, контейнеров, автомагазинов, автолавок, автоприцепов после завершения ежедневной торговой деятельности соответствующие нестационарные торговые объекты подлежат перемещению в порядке, предусмотренном п. 4.10 Положения (п.3.8 Положения).
В законе о торговле дано понятие нестационарного торгового объекта – торговый объект, представляющий собой временное сооружение или конструкцию, не связанную прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.
Согласно ч. 2 ст. 8 Закона о торговле хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность, при организации торговой деятельности и ее осуществлении, за исключением установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами случаев, самостоятельно определяют:
1) вид торговли (оптовая и (или) розничная торговля);
2) форму торговли (в стационарных торговых объектах, вне стационарных торговых объектов, в том числе на ярмарках, выставках, развозная торговля, разносная торговля, дистанционный способ продажи товаров, продажа товаров с использованием автоматов и иные формы торговли);
3) способ торговли (с использованием торговых объектов и (или) без использования торговых объектов);
4) специализацию торговли (универсальная торговля и (или) специализированная торговля);
5) тип торгового объекта, используемого для осуществления торговой деятельности (стационарный торговый объект и (или) нестационарный торговый объект);
6) основания использования имущества при осуществлении торговой деятельности (право собственности и (или) иное законное основание);
7) порядок и условия осуществления торговой деятельности, в том числе:
а) ассортимент продаваемых товаров;
б) режим работы;
в) приемы и способы, с помощью которых осуществляется продажа товаров;
г) количество, типы, модели технологического оборудования, инвентаря, используемых при осуществлении торговой деятельности;
д) способы доведения до покупателей информации о продавце, о предлагаемых для продажи товарах, об оказываемых услугах;
8) цены на продаваемые товары;
9) форму распространения рекламы в торговом объекте и в его витринах;
10) условия заключения договоров купли-продажи товаров, договоров возмездного оказания услуг;
11) иные порядок и условия осуществления торговой деятельности.
Статьей 15 Закона о торговле установлены антимонопольные требования к органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления, запрещающим им принимать акты, которые приводят или могут привести к установлению на товарном рынке правил осуществления торговой деятельности, отличающихся от аналогичных правил, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.
Пункт 2 ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещает органам государственной власти Российской Федерации, органам местного самоуправления необоснованно препятствовать осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством РФ требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.
Положения п.п. 3.4, 3.5, 3.6, 3.7, 3.8 Положения позволяют вводить ограничения для нестационарных передвижных торговых объектов по сравнению со стационарными торговыми объектами либо с павильонами, киосками при их размещении на территории муниципального образования.
Федеральное законодательство не предусматривает возможность размещения передвижных нестационарных торговых объектов только лишь в местах, где отсутствуют технические возможности для размещения палаток и киосков.
Положением №483-п определены критерии, в соответствии с которыми должны располагаться нестационарные торговые объекты, включая передвижные:
- п.2.2.5. нестационарные торговые объекты не должны ухудшать условия проживания и отдыха населения жилых массивов;
- п. 2.2.6. нестационарные торговые объекты должны размещаться с учетом обеспечения свободного движения пешеходов и доступа потребителей к объектам торговли, в том числе обеспечения безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов и иных маломобильных групп населения, беспрепятственного подъезда спецтранспорта при чрезвычайных ситуациях, а также с соблюдением пожарных и санитарных требований;
- п. 2.2.7. места размещения нестационарных торговых объектов и их внешний вид не должны нарушать внешний архитектурный облик сложившейся застройки;
- п. 2.2.8 Схема не должна предусматривать размещение нестационарных торговых объектов: на газонах, цветниках и прочих объектах озеленения, детских и спортивных площадках, площадках для отдыха, тротуарах шириной менее 3 метров; на инженерных сетях и коммуникациях и в охранных зонах инженерных сетей и коммуникаций; в помещениях (на площадях) автопавильонов автобусных остановок, а также в пределах посадочных площадок и площадок ожидания автобусных остановок. 
Поскольку частью 2 ст. 8 Закона о торговле четко определены самостоятельные полномочия хозяйствующих субъектов при организации нестационарной мелкорозничной торговли без деления на передвижные или палатки и киоски, включая режим работы, модели технологического оборудования и пр. условие Положения о том, что администрация утверждает проект торгового объекта, переоборудование передвижных нестационарных торговых объектов, установление для хозяйствующих субъектов, осуществляющих розничную продажу в передвижных нестационарных торговых объектах режима работы противоречат требованиям ч.2 ст.8 Закона о торговле и Положению №483-п.
Пунктами 2, 3, 5 ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции органам государственной власти и органам местного самоуправления запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам; установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в Российской Федерации, иных ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров; установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары.
3.) Пунктом 4.4 Положения установлено, что договор на размещение павильона, киоска заключается на срок 5 лет. Договор на размещение палаток, лотков, контейнеров, автомагазинов, автолавок, автоприцепов заключается на срок до 1 года в соответствии с с уловиями аукционной документации. Договор на размещение летнего кафе заключается на период с 1 мая по 1 октября.
Вместе с тем, все хозяйствующие субъекты, независимо от вида торгового объекта должны иметь равные права и самостоятельно осуществлять торговую деятельность. 
Статья 10 Закона о торговли, регулирующая особенности размещения нестационарных торговых объектов не устанавливает каких-либо ограничений по времени размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ.
Пунктом 3.2 Положения № 483-п установлено, что проект Схемы разрабатывается на период не менее 5 лет.
Данная норма не устанавливает ограничений по времени размещения для передвижных нестационарных торговых объектов.
Статьей 15 Закона о торговле установлены антимонопольные требования к органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления, запрещающим им принимать акты, которые приводят или могут привести к установлению на товарном рынке правил осуществления торговой деятельности, отличающихся от аналогичных правил, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.
Пункт 2 ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещает органам государственной власти Российской Федерации, органам местного самоуправления необоснованно препятствовать осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством РФ требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.
Таким образом, п.п. 3.1, 3.1.1, 3.1.2, 3.5, 3.6, 3.7, 4.4   Положения противоречит ст.ст. 8, 10, 15 Закона о торговле и ст. 15 Закона о защите конкуренции, а также пунктам 2 и 3 части 2 статьи 1 Закона о торговле, декларирующего целями данного Закона развитие торговой деятельности в целях обеспечения доступности товаров для населения, формирования конкурентной среды, обеспечения соблюдения прав и интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность, баланса экономических интересов указанных хозяйствующих субъектов, а также обеспечения при этом соблюдения прав и законных интересов населения.
Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории поселения не представлена.
4.) Согласно п.4.1 Правил нестационарные торговые объекты размещаются на основании договоров аренды на размещение данных объектов, заключаемых по результатам открытого конкурса.
Вместе с тем, данное условие противоречит Закону о торговле и Закону о защите конкуренции.
В соответствии с п.10 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления» (далее также – Закон о местном самоуправлении) к вопросам местного значения поселения относится, в т.ч. создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.
Согласно ч.3 ст. 3 Закона о торговле органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.
Статьей 17 Закона о торговле указан исчерпывающий перечень мероприятий, содействующих развитию торговой деятельности.
Согласно ч.3 ст. 17 Закона о торговле органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли:
- предусматривают строительство, размещение торговых объектов в документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки;
- разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;
- принимают меры экономического стимулирования по поддержке строительства, размещению объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры и обеспечению доступности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, имущества, находящегося в муниципальной собственности;
- проводят анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей состояния торговли на территориях муниципальных образований и анализ эффективности применения мер по развитию торговой деятельности на этих территориях.
Таким образом, устанавливая норму о том, что договор на право размещения нестационарного торгового объекта может быть заключен только по результатам открытого конкурса, Администрация поселения превысила свои полномочия, установленные Федеральным законом. 
В соответствии с ч.6 ст. 10 Закона о торговле утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.
	Поскольку строительство (реконструкция, эксплуатация) осуществляются не сами по себе, а конкретными хозяйствующими субъектами за счет собственных средств, то проведение конкурсных процедур на право заключения договоров на размещение нестационарных объектов на данных местах, включенных в Схему размещения нестационарных торговых объектов будет являться нарушением их прав и законных интересов.
	В данном случае имеет место нарушение ст. 10, ст. 15 Закона о торговле, а также п.2 ч.1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, поскольку органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к установлению на товарном рынке правил осуществления торговой деятельности, отличающихся от аналогичных правил, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.
В соответствии с ч.1 ст.10 Закона о торговле, размещение нестационарных торговых объектов возможно на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности.
Статья 11.1. Земельного кодекса РФ дает понятие земельного участка. Земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. 
Статья 65 ЗК РФ устанавливает условие о платности использования земли (земельный налог или арендная плата). 
Статья 34 ЗК РФ устанавливает порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, в том числе и для размещения нестационарного торгового объекта. 
Таким образом, размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках неразрывно связано с предоставлением земельного участка для целей не связанных со строительством.
Вместе с тем, Порядок не регулирует данные взаимоотношения, и тем более никак не регулирует проведение конкурсного отбора. 
Схема размещения нестационарных торговых объектов не представлена.

64. Администрация Висимского сельского поселения документов не представила.

65. Администрация Дивьинского сельского поселения документов не представила.

66. Администрация Краснослудского сельского поселения документов не представила.

67. Администрация Пермского сельского поселения документов не представила.

68. Администрация Сенькинского сельского поселения документов не представила.

69. Администрация Еловского муниципального района документов не представила.

70. Постановлением Администрации Брюховского сельского поселения от 20.01.2011г. №2-п утвержден «Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов» (далее – Порядок); Постановлением Администрации Брюховского сельского поселения от 21.02.2011г. №5-п по требованию прокурора Еловского района в вышеуказанное Постановление внесены изменения.
Вместе с тем, ряд положений данного правового акта противоречат Закону о торговли и Закону о защите конкуренции.
Пунктом 2.2.1 Порядка установлено, что нестационарные торговые объекты размещаются для восполнения недостатка стационарных торговых объектов (в пределах элементов планировочной структуры, улиц и (или) иных заселенных территорий муниципального образования) при недостижении норматива минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Места размещения нестационарных торговых объектов определяются в Схеме с учетом наличия существующих (в пределах элементов планировочной структуры, улиц и (или) иных заселенных территорий муниципального образования) стационарных торговых объектов таким образом, чтобы на соответствующей части территории муниципального образования обеспечивалось достижение норматива минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Исходя из нормы ч.3 ст. 3 Федерального закона от 28.12.2009г. №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, законами субъектов Российской Федерации.
Федеральным законодательством не предусмотрены такие принципы размещения нестационарных торговых объектов и определения мест их размещения как восполнение недостатка стационарных торговых объектов при недостижении норматива минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов на территории муниципальных образований, как учет наличия существующих стационарных торговых объектов с целью достижения норматива минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Статьей 15 Закона о торговле установлены антимонопольные требования к органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления, запрещающим им принимать акты, которые приводят или могут привести к установлению на товарном рынке правил осуществления торговой деятельности, отличающихся от аналогичных правил, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.
Пункт 2 ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещает органам государственной власти Российской Федерации, органам местного самоуправления необоснованно препятствовать осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством РФ требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.
Положения п. 2.2.1 Порядка позволяют вводить ограничения для нестационарных торговых объектов по сравнению со стационарными торговыми объектами при их размещении на территории муниципального образования.
Федеральное законодательство не предусматривает невозможность размещения торговых объектов в случае превышения на территории муниципального образования норматива минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
В силу ст. 19 Закона о торговле нормативы минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов – это основные критерии оценки доступности продовольственных и непродовольственных товаров для населения и удовлетворения спроса на такие товары. Достижение нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов является целью развития торговой деятельности. 
Таким образом, превышение нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов на территории муниципального образования не означает невозможность размещения нестационарных торговых объектов на территории этого образования.
2.) Пункты 2.2.2 и 2.2.3 Порядка определяют, что при разработке Схемы следует руководствоваться следующими принципами: расстояние между нестационарными торговыми объектами, осуществляющими реализацию одинаковых групп товаров, должно составлять не менее 250 метров, за исключением нестационарных торговых объектов, расположенных в зонах рекреационного назначения; расстояние между нестационарными и стационарными торговыми объектами должно составлять не менее 50 метров, за исключением сезонных (летних) кафе.
Пунктами 2.2.8.2 и 2.2.8.3 Порядка установлено, что Схема не должна предусматривать размещение нестационарных торговых объектов на расстоянии менее 100 метров до территории детских, общеобразовательных и медицинских организаций, организаций культуры, физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений. Расстояние измеряется по прямой линии от нестационарного торгового объекта до границы территории, на которой расположены соответствующие организации, сооружения, а также на расстоянии менее 50 метров от дорог и транспортных магистралей.
Однако, пункты 2.2.2, 2.2.3, 2.2.8.2, 2.2.8.3 также не могут быть признаны соответствующими федеральному законодательству, поскольку указанные нормы устанавливают ограничения по выбору мест размещения нестационарных торговых объектов, не предусмотренные федеральным законодательством.
Статьей 25 Федерального закона от 08.11.2007г. №257 «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты российской Федерации» не запрещает размещение зданий, строений и сооружений в границах полосы отвода автомобильной дороги размещение объектов дорожного сервиса, к которым относятся предприятия торговли и пункты общественного питания.
Постановление Правительства РФ от 01.12.1998г. №1420 «Об утверждении Правил установления и использования придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования» утратило силу с 23.03.2011г.
Установленные указанными положения Порядка ограничения мест размещения нестационарных торговых объектов законодательством не распространены на стационарные торговые сети, что создаст последним преимущества при размещении, и, следовательно, противоречит ст. 15 Закона о торговле и ст. 15 Закона о защите конкуренции, а также пунктам 2 и 3 части 2 статьи 1 Закона о торговле, декларирующего целями данного Закона развитие торговой деятельности в целях обеспечения доступности товаров для населения, формирования конкурентной среды, обеспечения соблюдения прав и интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность, баланса экономических интересов указанных хозяйствующих субъектов, а также обеспечения при этом соблюдения прав и законных интересов населения.
Пунктом 5.1 Порядка установлено, что нестационарные объекты мелкорозничной сети размещаются на основании договоров на размещение нестационарных объектов мелкорозничной сети, заключаемых по результатам открытого конкурса.
Вместе с тем, данное условие противоречит Закону о торговле и Закону о защите конкуренции.
В соответствии с п.10 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления» (далее также – Закон о местном самоуправлении) к вопросам местного значения поселения относится, в т.ч. создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.
Согласно ч.3 ст. 3 Закона о торговле органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.
Статьей 17 Закона о торговле указан исчерпывающий перечень мероприятий, содействующих развитию торговой деятельности.
Согласно ч.3 ст. 17 Закона о торговле органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли:
- предусматривают строительство, размещение торговых объектов в документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки;
- разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;
- принимают меры экономического стимулирования по поддержке строительства, размещению объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры и обеспечению доступности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, имущества, находящегося в муниципальной собственности;
- проводят анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей состояния торговли на территориях муниципальных образований и анализ эффективности применения мер по развитию торговой деятельности на этих территориях.
Таким образом, устанавливая норму о том, что договор на право размещения нестационарного торгового объекта может быть заключен только по результатам открытого конкурса, Администрация поселения превысила свои полномочия, установленные Федеральным законом. 
В соответствии с ч.6 ст. 10 Закона о торговле утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.
	Поскольку строительство (реконструкция, эксплуатация) осуществляются не сами по себе, а конкретными хозяйствующими субъектами за счет собственных средств, то проведение конкурсных процедур на право заключения договоров на размещение нестационарных объектов на данных местах, включенных в Схему размещения нестационарных торговых объектов будет являться нарушением их прав и законных интересов.
	В данном случае имеет место нарушение ст. 10, ст. 15 Закона о торговле, а также п.2 ч.1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, поскольку органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к установлению на товарном рынке правил осуществления торговой деятельности, отличающихся от аналогичных правил, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.
В соответствии с ч.1 ст.10 Закона о торговле, размещение нестационарных торговых объектов возможно на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности.
Статья 11.1. Земельного кодекса РФ дает понятие земельного участка. Земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. 
Статья 65 ЗК РФ устанавливает условие о платности использования земли (земельный налог или арендная плата). 
Статья 34 ЗК РФ устанавливает порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, в том числе и для размещения нестационарного торгового объекта. 
Таким образом, размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках неразрывно связано с предоставлением земельного участка для целей не связанных со строительством.
Вместе с тем, Порядок не регулирует данные взаимоотношения, и тем более никак не регулирует проведение конкурсного отбора. 
Схема размещения нестационарных торговых объектов не представлена.
Нестационарных торговых объектов не имеется.

71. Администрация Дубровского сельского поселения документов не представила.

72. Администрация Еловского сельского поселения сообщила Пермскому УФАС России о том, правовых актов, регламентирующих осуществление торговой деятельности в границах поселения не принято.
Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории  поселения не разработана, т.к. нет генерального плана поселения.

73.  Постановлением Администрации Крюковского сельского поселения от 11.01.2011г. №1-п утвержден «Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Крюковского сельского поселения» (далее – Порядок).
Вместе с тем, ряд положений данного правового акта противоречат Закону о торговли и Закону о защите конкуренции.
Пунктом 2.2.1 Порядка установлено, что нестационарные торговые объекты размещаются для восполнения недостатка стационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Крюковское сельское поселение» при недостижении норматива минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Места размещения нестационарных торговых объектов определяются в Схеме с учетом наличия существующих (в пределах элементов планировочной структуры, улиц и (или) иных заселенных территорий муниципального образования) стационарных торговых объектов таким образом, чтобы на соответствующей части территории муниципального образования обеспечивалось достижение норматива минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Исходя из нормы ч.3 ст. 3 Федерального закона от 28.12.2009г. №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, законами субъектов Российской Федерации.
Федеральным законодательством не предусмотрены такие принципы размещения нестационарных торговых объектов и определения мест их размещения как восполнение недостатка стационарных торговых объектов при недостижении норматива минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов на территории муниципальных образований, как учет наличия существующих стационарных торговых объектов с целью достижения норматива минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Статьей 15 Закона о торговле установлены антимонопольные требования к органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления, запрещающим им принимать акты, которые приводят или могут привести к установлению на товарном рынке правил осуществления торговой деятельности, отличающихся от аналогичных правил, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.
Пункт 2 ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещает органам государственной власти Российской Федерации, органам местного самоуправления необоснованно препятствовать осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством РФ требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.
Положения п. 2.2.1 Порядка позволяют вводить ограничения для нестационарных торговых объектов по сравнению со стационарными торговыми объектами при их размещении на территории муниципального образования.
Федеральное законодательство не предусматривает невозможность размещения торговых объектов в случае превышения на территории муниципального образования норматива минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
В силу ст. 19 Закона о торговле нормативы минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов – это основные критерии оценки доступности продовольственных и непродовольственных товаров для населения и удовлетворения спроса на такие товары. Достижение нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов является целью развития торговой деятельности. 
Таким образом, превышение нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов на территории муниципального образования не означает невозможность размещения нестационарных торговых объектов на территории этого образования.
2.) Пункты 2.2.2 и 2.2.3 Порядка определяют, что при разработке Схемы следует руководствоваться следующими принципами: расстояние между нестационарными торговыми объектами, осуществляющими реализацию одинаковых групп товаров, должно составлять не менее 250 метров, за исключением нестационарных торговых объектов, расположенных в зонах рекреационного назначения; расстояние между нестационарными и стационарными торговыми объектами должно составлять не менее 50 метров, за исключением сезонных (летних) кафе.
Пунктами 2.2.8.1 и 2.2.8.2 Порядка установлено, что Схема не должна предусматривать размещение нестационарных торговых объектов на расстоянии менее 100 метров до территории детских, общеобразовательных и медицинских организаций, организаций культуры, физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений. Расстояние измеряется по прямой линии от нестационарного торгового объекта до границы территории, на которой расположены соответствующие организации, сооружения, а также на расстоянии менее 50 метров от дорог и транспортных магистралей.
Однако, пункты 2.2.2, 2.2.3, 2.2.8.1, 2.2.8.2 также не могут быть признаны соответствующими федеральному законодательству, поскольку указанные нормы устанавливают ограничения по выбору мест размещения нестационарных торговых объектов, не предусмотренные федеральным законодательством.
Статьей 25 Федерального закона от 08.11.2007г. №257 «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты российской Федерации» не запрещает размещение зданий, строений и сооружений в границах полосы отвода автомобильной дороги размещение объектов дорожного сервиса, к которым относятся предприятия торговли и пункты общественного питания.
Постановление Правительства РФ от 01.12.1998г. №1420 «Об утверждении Правил установления и использования придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования» утратило силу с 23.03.2011г.
Установленные указанными положения Порядка ограничения мест размещения нестационарных торговых объектов законодательством не распространены на стационарные торговые сети, что создаст последним преимущества при размещении, и, следовательно, противоречит ст. 15 Закона о торговле и ст. 15 Закона о защите конкуренции, а также пунктам 2 и 3 части 2 статьи 1 Закона о торговле, декларирующего целями данного Закона развитие торговой деятельности в целях обеспечения доступности товаров для населения, формирования конкурентной среды, обеспечения соблюдения прав и интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность, баланса экономических интересов указанных хозяйствующих субъектов, а также обеспечения при этом соблюдения прав и законных интересов населения.
Схема размещения нестационарных торговых объектов не представлена.
Нестационарных торговых объектов не имеется.

74. Администрация Дубровского сельского поселения документов не представила.

75. Администрация Малоусинского сельского поселения документов не представила.

76. Администрация Осиновского сельского поселения документов не представила.

77. Администрация Пликаринского сельского поселения документов не представила.

78. Администрация Ильинского муниципального района представила Пермскому УФАС России соглашения с поселениями района о взаимодействии при исполнении полномочий по распоряжению земельными участками.
Однако, данные соглашения никак не регулируют порядок размещения нестационарных торговых объектов.
 Схема размещения нестационарных торговых объектов не представлена.

79. Администрация Ильинского сельского поселения документов не представила.

80. Думой Чёрмозского городского поселения от 12.05.2011г. №200 утверждена «Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Чёрмозского городского поселения».
Однако графическая схема не представлена.

81. Решением Совета депутатов Ивановского сельского поселения от 29.09.2011г. №138 утверждено «Положение о размещении нестационарных торговых объектов на территории Ивановского сельского поселения» (далее – Положение).
Вместе с тем, ряд положений данного правового акта противоречат Закону о торговли и Закону о защите конкуренции.
1.) Пунктом 3.4 Положения установлено, что проекты торговых объектов утверждаются уполномоченным органом – администрацией Ивановского сельского поселения.
Пунктом 3.5 Положения установлено, что палатки, лотки, контейнеры, автомагазины, автолавки, автоприцепы размещаются в местах, где размещение павильонов, киосков не предоставляется возможным в силу отсутствия технических условий для развмещения павильонов, киосков, а также в местах сезонного пребывания людей.
Пунктом 3.6 Положения установлено, что при размещении передвижных сооружений запрещается их переоборудование (модификация), если в результате проведения соответствующих работ передвижные сооружения не могут быть самостоятельно транспортированы (за счет движущей силы, вырабатываемой двигателем) или не могут быть транспортированы в составе механическим транспортным средством, в том числе запрещается демонтаж с передвижных сооружений колес и прочих частей, элементов, деталей, узлов, агрегатов и устройств, обеспечивающих движение передвижных сооружений.
Пунктом 3.7 Положения установлено, что торговая деятельность в палатках, лотках, контейнерах, автомагазинах, автолавках, автоприцепах осуществляется в режиме, определенном в договоре (разрешении) на размещение торгового объекта, но не ранее 7.00 час. и не позднее 23.00 час. Ежедневно после завершения торговой деятельности места размещения торговых объектов подлежат освобождению их владельцами от указанных объектов в соответствии с условиями договоров.
При неисполнении владельцами обязанности по перемещению палаток, лотков, контейнеров, автомагазинов, автолавок, автоприцепов после завершения ежедневной торговой деятельности соответствующие нестационарные торговые объекты подлежат перемещению в порядке, предусмотренном п. 4.10 Положения (п.3.8 Положения).
В законе о торговле дано понятие нестационарного торгового объекта – торговый объект, представляющий собой временное сооружение или конструкцию, не связанную прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.
Согласно понятий, определенных Постановлением Правительства Пермского края от 11.08.2010 N 483-п  «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов" (далее – Порядок №483-п):
павильон - нестационарный торговый объект со стабильным местом размещения, представляющий собой временное сооружение, имеющее торговый зал, одно или несколько помещений для хранения товарного запаса, рассчитанное на одно или несколько рабочих мест;
киоск - нестационарный торговый объект со стабильным местом размещения, представляющий собой временное сооружение, не имеющее торгового зала и помещений для хранения товарных запасов, рассчитанное на одно рабочее место;
палатка - передвижной нестационарный торговый объект, представляющий собой временную легковозводимую сборно-разборную конструкцию, оснащенную прилавком, не имеющую торгового зала и помещений для хранения товарного запаса, рассчитанную на одно или несколько рабочих мест, на площади которых хранится товарный запас на один день торговли;
лоток - передвижной нестационарный торговый объект, представляющий собой временную конструкцию, предназначенную для выкладки и демонстрации товаров, при необходимости оснащенную оборудованием для обеспечения сохранности товаров и подготовки их к продаже;
контейнер - передвижной нестационарный торговый объект, представляющий собой полностью или частично закрытую емкость, предназначенную для помещения в нее товаров;
автомагазин, автолавка, автоприцеп - передвижной нестационарный торговый объект, представляющий собой автотранспортное средство, используемое для целей осуществления торговой деятельности;
сезонное (летнее) кафе - нестационарный торговый объект, размещаемый (обустраиваемый) на участке территории, непосредственно примыкающей к стационарному торговому объекту (объекту общественного питания), или отдельно стоящий, используемый для более полного удовлетворения потребностей населения в продуктах питания и прохладительных напитках.
Исходя из нормы ч.3 ст. 3 Федерального закона от 28.12.2009г. №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, законами субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 2 ст. 8 Закона о торговле хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность, при организации торговой деятельности и ее осуществлении, за исключением установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами случаев, самостоятельно определяют:
1) вид торговли (оптовая и (или) розничная торговля);
2) форму торговли (в стационарных торговых объектах, вне стационарных торговых объектов, в том числе на ярмарках, выставках, развозная торговля, разносная торговля, дистанционный способ продажи товаров, продажа товаров с использованием автоматов и иные формы торговли);
3) способ торговли (с использованием торговых объектов и (или) без использования торговых объектов);
4) специализацию торговли (универсальная торговля и (или) специализированная торговля);
5) тип торгового объекта, используемого для осуществления торговой деятельности (стационарный торговый объект и (или) нестационарный торговый объект);
6) основания использования имущества при осуществлении торговой деятельности (право собственности и (или) иное законное основание);
7) порядок и условия осуществления торговой деятельности, в том числе:
а) ассортимент продаваемых товаров;
б) режим работы;
в) приемы и способы, с помощью которых осуществляется продажа товаров;
г) количество, типы, модели технологического оборудования, инвентаря, используемых при осуществлении торговой деятельности;
д) способы доведения до покупателей информации о продавце, о предлагаемых для продажи товарах, об оказываемых услугах;
8) цены на продаваемые товары;
9) форму распространения рекламы в торговом объекте и в его витринах;
10) условия заключения договоров купли-продажи товаров, договоров возмездного оказания услуг;
11) иные порядок и условия осуществления торговой деятельности.
Статьей 15 Закона о торговле установлены антимонопольные требования к органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления, запрещающим им принимать акты, которые приводят или могут привести к установлению на товарном рынке правил осуществления торговой деятельности, отличающихся от аналогичных правил, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.
Пункт 2 ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещает органам государственной власти Российской Федерации, органам местного самоуправления необоснованно препятствовать осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством РФ требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.
Положения п.п. 3.4, 3.5, 3.6, 3.7, 3.8 Положения позволяют вводить ограничения для нестационарных передвижных торговых объектов по сравнению со стационарными торговыми объектами либо с павильонами, киосками при их размещении на территории муниципального образования.
Федеральное законодательство не предусматривает возможность размещения передвижных нестационарных торговых объектов только лишь в местах, где отсутствуют технические возможности для размещения палаток и киосков.
Положением №483-п определены критерии, в соответствии с которыми должны располагаться нестационарные торговые объекты, включая передвижные:
- п.2.2.5. нестационарные торговые объекты не должны ухудшать условия проживания и отдыха населения жилых массивов;
- п. 2.2.6. нестационарные торговые объекты должны размещаться с учетом обеспечения свободного движения пешеходов и доступа потребителей к объектам торговли, в том числе обеспечения безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов и иных маломобильных групп населения, беспрепятственного подъезда спецтранспорта при чрезвычайных ситуациях, а также с соблюдением пожарных и санитарных требований;
- п. 2.2.7. места размещения нестационарных торговых объектов и их внешний вид не должны нарушать внешний архитектурный облик сложившейся застройки;
- п. 2.2.8 Схема не должна предусматривать размещение нестационарных торговых объектов: на газонах, цветниках и прочих объектах озеленения, детских и спортивных площадках, площадках для отдыха, тротуарах шириной менее 3 метров; на инженерных сетях и коммуникациях и в охранных зонах инженерных сетей и коммуникаций; в помещениях (на площадях) автопавильонов автобусных остановок, а также в пределах посадочных площадок и площадок ожидания автобусных остановок. 
Поскольку частью 2 ст. 8 Закона о торговле четко определены самостоятельные полномочия хозяйствующих субъектов при организации нестационарной мелкорозничной торговли без деления на передвижные или палатки и киоски, включая режим работы, модели технологического оборудования и пр. условие Положения о том, что администрация утверждает проект торгового объекта, переоборудование передвижных нестационарных торговых объектов, установление для хозяйствующих субъектов, осуществляющих розничную продажу в передвижных нестационарных торговых объектах режима работы противоречат требованиям ч.2 ст.8 Закона о торговле и Положению №483-п.
Пунктами 2, 3, 5 ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции органам государственной власти и органам местного самоуправления запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам; установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в Российской Федерации, иных ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров; установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары.
2.) Согласно п.4.4 Положения договор на размещение павильона, киоска заключается на срок до 5 лет. Договор на размещение палаток, лотков, контейнеров, автомагазинов, автолавок, автоприцепов заключается на срок до 1 года. 
Вместе с тем, все хозяйствующие субъекты, независимо от вида торгового объекта должны иметь равные права и самостоятельно осуществлять торговую деятельность. 
Статья 10 Закона о торговли, регулирующая особенности размещения нестационарных торговых объектов не устанавливает каких-либо ограничений по времени размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ.
Пунктом 3.2 Положения № 483-п установлено, что проект Схемы разрабатывается на период не менее 5 лет.
Данная норма не устанавливает ограничений по времени размещения для передвижных нестационарных торговых объектов.
Статьей 15 Закона о торговле установлены антимонопольные требования к органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления, запрещающим им принимать акты, которые приводят или могут привести к установлению на товарном рынке правил осуществления торговой деятельности, отличающихся от аналогичных правил, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.
Пункт 2 ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещает органам государственной власти Российской Федерации, органам местного самоуправления необоснованно препятствовать осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством РФ требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.
Таким образом, п.п. 3.5, 3.4, 3.5, 3.6, 3.7, 3.8, 4.4 противоречит ст.ст. 8, 10, 15 Закона о торговле и ст. 15 Закона о защите конкуренции, а также пунктам 2 и 3 части 2 статьи 1 Закона о торговле, декларирующего целями данного Закона развитие торговой деятельности в целях обеспечения доступности товаров для населения, формирования конкурентной среды, обеспечения соблюдения прав и интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность, баланса экономических интересов указанных хозяйствующих субъектов, а также обеспечения при этом соблюдения прав и законных интересов населения.
Постановлением Администрации Ивановского сельского поселения от 15.09.2011г. №101 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов».
Пермскому УФАС России представлена как текстовая, так и графическая Схема.

82. Постановлением Администрации Васильевского сельского поселения от 11.07.2011г. №71 утверждено «Положение о порядке оказания муниципальных услуг, оказываемых учреждениями культуры Васильевского сельского поселения».
Однако, данный правовой акт не регулирует порядок размещения нестационарных торговых объектов.
Схема размещения нестационарных торговых объектов не представлена.

83. Администрация Посерского сельского поселения представила пермскому УФАС России генеральный план поселения, правила землепользования и застройки, схемы территориальных зон.
Однако, данные акты не регулируют порядок размещения нестационарных торговых объектов.
Схема размещения нестационарных торговых объектов не представлена.

84. Администрация Сретенского сельского поселения документов не представила.

85. Администрация Филатовского сельского поселения сообщила Пермскому УФАС России о том, что места размещения нестационарных торговых объектов обозначены в проекте генерального плана застройки поселения, который находится на согласовании в Министерстве социального развития Пермского края.
Также порядок размещения объектов, в т.ч. торговых и нестационарных объектов прописан в Правилах землепользования и застройки территории поселения, которые прошли публичные слушания и выносятся в представительный орган поселения для утверждения.
Однако, данные акты не регулируют порядок размещения нестационарных торговых объектов.
Схема размещения нестационарных торговых объектов не представлена.

86. Решением Земского Собрания Карагайского муниципального района от 25.03.2009г. №8/44 принято «Положение об организации торговли на территории Карагайского района».
Также Решением Земского Собрания Карагайского муниципального района от 19.12.2008г. №11/41 утверждено «Положение о создании условий для обеспечения поселений, входящих в состав Карагайского муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания».
Главой Карагайского муниципального района принято Постановление от 11.02.2009г. №34 «О мерах по упорядочению и осуществлению деятельности в сферах розничной торговли, оптовой торговли, оказания услуг общественного питания, бытового обслуживания населения, аптечного обслуживания населения, услуг по предоставлению автомобильных стоянок, моек, организации летних кафе (закусочных) на территории Карагайского муниципального района».
Также представлен реестр дислокации торговых объектов.
Вместе с тем, данные акты не регулируют порядок размещения нестационарных торговых объектов.
Схема размещения нестационарных торговых объектов не представлена.

87.  Администрация Карагайского сельского поселения сообщила Пермскому УФАС России о том, что правовых актов, регламентирующих осуществление торговой деятельности в границах поселения не принималось.
Схема размещения нестационарных торговых объектов не представлена.

88. Администрация Козьмодемьянского сельского сообщила Пермскому УФАС России о том, что правовых актов, регламентирующих осуществление торговой деятельности в границах поселения не принималось.
Схема размещения нестационарных торговых объектов не представлена.
Администрацией выделяются земельные участки под строительство стационарных торговых объектов.
Нестационарных торговых объектов в границах поселения нет, т.к. сеть стационарных магазинов удовлетворяет потребность жителей поселения.

89. Решением Совета депутатов Менделеевского сельского поселения от 20.06.2006г. утверждено «Положение о создании условий для обеспечения жителей Менделеевского сельского поселения услугами связи, общественного питания, торговли, бытового обслуживания и защите прав потребителей при администрации поселения».
Вместе с тем, данный правовой акт не регулирует порядок размещения нестационарных торговых объектов.
Администрацией утверждена дислокация торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов не представлена.

90. Администрация Нердвинского сельского поселения представила Пермскому УФАС России дислокацию объектов торговли.
Правовых актов, регламентирующих осуществление торговой деятельности в границах поселения не принято.
Схема размещения нестационарных торговых объектов не представлена.

91. Распоряжением главы Администрации Никольского сельского поселения от 28.01.2011г. №2 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования Никольского сельского поселения.
Однако, графическая схема не представлена.
Правовых актов, регламентирующих осуществление торговой деятельности в границах поселения не принято.

92. Решением Совета депутатов Обвинского сельского поселения от 06.09.2006г. №4/12 утверждено «Положение о порядке предоставления земельных участков для размещения временных (накопительных) объектов мелкорозничной торговой сети, бытового обслуживания и других временных сооружений для целей проведения ремонта инженерных коммуникаций».
Также Решением Совета депутатов Обвинского сельского поселения от 10.11.2006г. №22/13 закреплены территории за учреждениями, предприятиями, организациями Обвинского сельского поселения, находящихся на землях пунктов согласно согласованных планов.
Вместе с тем, данные правовые акты не регулируют порядок размещения нестационарных торговых объектов.
Правовых актов, регламентирующих осуществление торговой деятельности в границах поселения не принято.
Схема размещения нестационарных торговых объектов не представлена.

93. Администрация Рождественского сельского поселения сообщила Пермскому УФАС России о том, что подготовлены проекты следующих правовых актов: «Об утверждении Положения о размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования Рождественского сельского поселения»; «Об утверждении схемы расположения нестандартных торговых объектов на территории муниципального образования Рождственского сельского поселения»; «Об утверждении стандарта качества муниципальной услуги «Создание условий для обеспечения жителей поселения услугами розничной, мелкорозничной и уличной торговли».
Однако, в настоящее время  Правовых актов, регламентирующих осуществление торговой деятельности в границах поселения не принято.
Схема размещения нестационарных торговых объектов не представлена.

94. Администрация Кишертского муниципального района представила правовые акты и документы, которые не регулируют порядок размещения нестационарных торговых объектов.
Схема размещения нестационарных торговых объектов не представлена.

95. Администрация Андреевского сельского поселения документов не представила.

96. Администрация Кордонского сельского поселения сообщила Пермскому УФАС России о том, что администрацией принят нормативно-правовой акт от 01.04.2011г. №21 «Об утверждении порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Кордонского сельского поселения»
Однако, сам правовой акт не представлен.
Схема размещения нестационарных торговых объектов не представлена.

97. Решением Совета депутатов Мечинского сельского поселения от 03.03.2011г. №138 утверждено «Положение о создании условий для обеспечения жителей Мечинского сельского поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания».
Также Постановлением администрации Мечинского сельского поселения от 15.09.2011г. №65 утвержден административный регламент проведения проверок при осуществлении муниципального контроля на территории Мечинского сельского поселения.
Вместе с тем, данные правовые акты не регулируют порядок размещения нестационарных торговых объектов.
Правовых актов, регламентирующих осуществление торговой деятельности в границах поселения не принято.
Схема размещения нестационарных торговых объектов не представлена.

98. Постановлением Администрации Осинцевского сельского поселения от 16.03.2011г. №18 утвержден «Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Осинцевского сельского поселения» (далее – Порядок).
Вместе с тем, ряд положений Порядка противоречит ст. 15 Закона о защите конкуренции.
1.) Так, 2.2.1 определяет, что нестационарные торговые объекты размещаются для восполнения недостатка стационарных торговых объектов, при недостижении норматива минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Исходя из нормы ч.3 ст. 3 Федерального закона от 28.12.2009г. №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, законами субъектов Российской Федерации.
Федеральным законодательством не предусмотрены такие принципы размещения нестационарных торговых объектов и определения мест их размещения как восполнение недостатка стационарных торговых объектов при недостижении норматива минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов на территории муниципальных образований, как учет наличия существующих стационарных торговых объектов с целью достижения норматива минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Статьей 15 Закона о торговле установлены антимонопольные требования к органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления, запрещающим им принимать акты, которые приводят или могут привести к установлению на товарном рынке правил осуществления торговой деятельности, отличающихся от аналогичных правил, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.
Пункт 2 ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещает органам государственной власти Российской Федерации, органам местного самоуправления необоснованно препятствовать осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством РФ требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.
Положения п. 2.2.1 Порядка позволяют вводить ограничения для нестационарных торговых объектов по сравнению со стационарными торговыми объектами при их размещении на территории муниципального образования.
Федеральное законодательство не предусматривает невозможность размещения торговых объектов в случае превышения на территории муниципального образования норматива минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
В силу ст. 19 Закона о торговле нормативы минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов – это основные критерии оценки доступности продовольственных и непродовольственных товаров для населения и удовлетворения спроса на такие товары. Достижение нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов является целью развития торговой деятельности. 
Таким образом, превышение нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов на территории муниципального образования не означает невозможность размещения нестационарных торговых объектов на территории этого образования.
2.) Пункты 2.2.2 и 2.2.3 Порядка определяют, что при разработке Схемы следует руководствоваться следующими принципами: расстояние между нестационарными торговыми объектами, осуществляющими реализацию одинаковых групп товаров, должно составлять не менее 250 метров, за исключением нестационарных торговых объектов, расположенных в зонах рекреационного назначения; расстояние между нестационарными и стационарными торговыми объектами должно составлять не менее 50 метров, за исключением сезонных (летних) кафе.
Пункт 2.2.8.2 Порядка устанавливает, что Схема не должна предусматривать размещение нестационарных торговых объектов на расстоянии менее 100 метров до территории детских, общеобразовательных и медицинских организаций, организаций культуры, физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений. Расстояние измеряется по прямой линии от нестационарного торгового объекта до границы территории, на которой расположены соответствующие организации, сооружения.
Однако, пункты 2.2.2, 2.2.3, 2.2.8.2 также не могут быть признаны соответствующими федеральному законодательству, поскольку указанные нормы устанавливают ограничения по выбору мест размещения нестационарных торговых объектов, не предусмотренные федеральным законодательством.
Установленные указанными положения Порядка ограничения мест размещения нестационарных торговых объектов законодательством не распространены на стационарные торговые сети, что создаст последним преимущества при размещении, и, следовательно, противоречит ст. 15 Закона о торговле и ст. 15 Закона о защите конкуренции, а также пунктам 2 и 3 части 2 статьи 1 Закона о торговле, декларирующего целями данного Закона развитие торговой деятельности в целях обеспечения доступности товаров для населения, формирования конкурентной среды, обеспечения соблюдения прав и интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность, баланса экономических интересов указанных хозяйствующих субъектов, а также обеспечения при этом соблюдения прав и законных интересов населения.
Также Пермскому УФАС России представлено Постановление администрации от 08.08.2011г. «Об утверждении административного регламента проведения проверок на территории Осинцевского сельского поселения.
Администрация также сообщила, что на территории поселения нестационарных торговых объектов нет.
Схема размещения нестационарных торговых объектов не представлена.

99. Администрация Посадского сельского поселения документов не представила.

100. Администрация Усть-Кишертского сельского поселения документов не представила.

101. Администрация Черноярского сельского поселения документов не представила.

102. Администрация Кизеловского муниципального района представила 2 графические схемы размещения нестационарных торговых объектов. Текстовая схема не представлена.
Правовых актов, регламентирующих осуществление торговой деятельности в границах поселения не принято.

103. Администрация Кизеловского городского поселения документов не представила.

104. Администрация Центрально-Коспашского сельского поселения документов не представила.

105. Администрация Шахтинского сельского поселения документов не представила.

106. Администрация Южно-Коспашского сельского поселения документов не представила.

107. Администрация Северо-Коспашского сельского поселения документов не представила.

Выводы Инспекции: 
	Инспекцией Пермского УФАС России установлено, что в большинстве проверяемых муниципальных образованиях отсутствуют утвержденные Схемы размещения нестационарных торговых объектов.
	Таким образом, имеются признаки нарушения органами местного самоуправления ст.ст. 15 Закона о торговле и ст. 15 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в бездействии путем непринятия мер по разработке и утверждению Схемы размещения нестационарных торговых объектов, может при определенных условиях привести к нарушению п.д ч.4 ст. 15 Закона о торговле, т.е. ограничить хозяйствующим субъектам доступ к объектам инфраструктуры (торговые объекты, земельные участки и пр.) посредством необоснованного препятствования осуществления деятельности отдельными хозяйствующими субъектами, последствиями которых может явиться необоснованный отказ во внесении в Схему размещения нестационарных торговых объектов.
	При этом, ряд муниципальных образований, созданных в качестве поселений ссылается на отсутствие у них полномочий по утверждению схемы и указывает на существование данной обязанности у муниципального района. В свою очередь, администрации районов считают разработку и утверждение Схемы размещения нестационарных торговых объектов обязанностью поселения, городского округа.
Однако, Федеральный закон от 28.12.2009г. №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», а также Постановление Правительства Пермского края от 11.08.2010г. №483-п «Об утверждении порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов» (уполномоченный орган исполнительной власти Пермского края на установление порядка разработки и утверждения схемы органом местного самоуправления) возлагает данную обязанность на все, без исключения органы местного самоуправления.  
В целях исполнения обязанности по разработке и утверждению схемы размещения нестационарных торговых объектов органам местного самоуправления можно руководствоваться (по аналогии) Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010г. №772 «Об утверждении Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов».
Также Инспекцией установлено, что принятые рядом муниципальных образований правовые акты, регулирующие размещение нестационарных торговых объектов не соответствуют нормам Закона о торговле и Закона о защите конкуренции.

Акт составлен на ____ листах в 2-х экземплярах.

Подписи лиц, проводивших проверку:

Руководитель инспекции                                                                 Николаева Е.Н.        			                                   
Члены инспекции                                              		                 Баранов Д.Е.
                                                                                                                Трутнева Е.П.
                                                                                                       Рудаков В.Ю.
 Михалева Н.Н.                                                                                 
С актом ознакомлен(а), копию акта со всеми приложениями получил (а):

____________________ 2011 г.                ____________________________
                                                                (Ф.И.О., должность руководителя, иного
                                                                  должностного лица или уполномоченного 
                                                                 представителя проверяемого лица) 

Е.Н. Николаева
(342) 235-10-36