Акт проверки ООО «ПЕРМСКАЯ РИТУАЛЬНАЯ КОМПАНИЯ «СТАТУС»
АКТ ПРОВЕРКИ № 49
г. Пермь « 14 » июня 2018 года
На основании приказа руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 10.05.2018 № 124-п «О проведении внеплановой выездной проверки» была проведена проверка в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ПЕРМСКАЯ РИТУАЛЬНАЯ КОМПАНИЯ «СТАТУС» (ООО «ПРК СТАТУС») (ОГРН 1165958071718 ; ИНН/КПП 5908072104/590801001 ; адрес (место нахождения): 614042, Пермский край, город Пермь, улица Химградская, дом 1, офис 1).
Продолжительность проверки: один месяц.
Акт составлен ведущим специалистом – экспертом отдела контроля органов власти и процедур торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю Литвиновым Павлом Игоревичем.
С копией приказа о проведении проверки ознакомлен: соучредитель ООО «ПРК СТАТУС» Федорова Любовь Антоновна (размер доли – 50%), 14.05.2018г.
Лица, проводившие проверку:
Руководитель инспекции: Литвинов Павел Игоревич, ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и процедур торгов (номер служебного удостоверения 11517);
Члены инспекции: Костюк Александр Викторович, ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и процедур торгов (номер служебного удостоверения 12860); Бородич Юрий Михайлович, главный специалист-эксперт отдела контроля на товарных рынках и экономической концентрации (номер служебного удостоверения 17091).
При проведении проверки присутствовали: соучредитель ООО «ПРК СТАТУС» Федорова Любовь Антоновна.
Руководителем проверяемого лица в период проведения проверки являлся Михалев Анатолий Сергеевич.
Предметом проводимой проверки являлось осуществление государственного контроля за соблюдением требований антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Период, за который была проведена проверка соблюдения антимонопольного законодательства Российской Федерации: с 2015г. по настоящее время.
Срок и место проведения проверки: с 14 мая 2018 года по 14 июня 2018 года, г.Пермь.
В ходе проверки были получены и исследованы следующие документы и информация:
- копия муниципального контракта на оказание услуг по эвакуации умерших от 24.10.2016г. с МКУ «Пермблагоустройство»;
- копии журналов регистрации захоронений за 2017-2018гг.;
- копии актов выполненных работ и актов сверки с больницами;
- рабочие документы, обнаруженные на рабочих местах сотрудников ООО «ПРТ «СТАТУС» Федоровой Л.А., Михалева А.С. в ходе проведения осмотра офиса по адресу: г. Пермь, ул. Буксирная, 4а;
- объяснения Федоровой Л.А.;
- иные необходимые для проведения проверки документы и информация.
По результатам анализа представленных документов и информации установлено следующее:
В Управление поступили заявления ИП Деменева М.Ю., ООО «ГПА «Завет» (вх. №018267, 002563) о наличии возможных признаков нарушения антимонопольного законодательства в действиях (бездействии) органов местного самоуправления г. Перми, органов внутренних дел по г. Перми и ООО «ПЕРМСКАЯ РИТУАЛЬНАЯ КОМПАНИЯ «СТАТУС» при осуществлении мероприятий по эвакуации умерших. Из содержания заявлений следует, что ООО «ПРТ «СТАТУС» выиграло аукцион на право заключения контракта на эвакуацию умерших на территории г. Перми; впоследствии между администрацией города в лице заказчика на работы по эвакуации умерших, ООО «ПРТ «СТАТУС» и полицией достигнуто соглашение о передаче сведений о зарегистрированных фактах смерти граждан в ООО «ПРТ «СТАТУС»; пользуясь этим, сотрудники ООО «ПРТ «СТАТУС» незамедлительно прибывают на место смерти и навязывают свои услуги родственникам умерших; указанное дает ООО «ПРТ «СТАТУС» преимущества, ограничивает конкуренцию на рынке.
На основании указанных заявлений Управлением проведена проверка изложенных в них фактов, которая показала следующее. На проведение внеплановой выездной проверки в установленном порядке получено согласование прокуратуры Пермского края (исх. № 7/3-64-181-2018 от 14.05.2018).
Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 14.06.2018г., Общество с ограниченной ответственностью «ПЕРМСКАЯ РИТУАЛЬНАЯ КОМПАНИЯ «СТАТУС» (далее – Общество) зарегистрировано 07.04.2016г. Основным видом деятельности Общества является организация похорон и предоставление связанных с ними услуг (код 96.03); среди дополнительных видов деятельности указаны: 47.78.3 Торговля розничная сувенирами, изделиями народных художественных промыслов; 47.78.4 Торговля розничная предметами культового и религиозного назначения, похоронными принадлежностями в специализированных магазинах; 47.78.9 Торговля розничная непродовольственными товарами, не включенными в другие группировки, в специализированных магазинах; 47.99 Торговля розничная прочая вне магазинов, палаток, рынков; 96.09 Предоставление прочих персональных услуг, не включенных в другие группировки.
Согласно Устава ООО «ПРТ «СТАТУС» (утв. 01.04.2016г.), Общество является коммерческой организацией, преследующей в качестве основной цели своей предпринимательской деятельности извлечение прибыли.
24.10.2016г. по результатам проведенного МКУ «Пермблагоустройство» электронного аукциона (извещение № 0156300008716000227 опубликовано в ЕИС 31.08.2016г.) между МКУ «Пермблагоустройство» и Обществом заключен муниципальный контракт №43/00 на оказание услуг по эвакуации умерших. Согласно предмету названного контракта МКУ «Пермблагоустройство» (заказчик) поручает, а Общество (исполнитель) берет на себя обязательства оказать услуги по эвакуации умерших при неустановленных причинах смерти из жилых помещений (при отсутствии супруга, близких родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими эвакуацию), с улиц, мест аварий и иных мест (за исключением медицинских и иных организаций, осуществляющих наряду с основной медицинскую деятельность) в городе Перми. Сроки оказания услуг с 21.12.2016г. по 20.12.2018г. Общая стоимость услуг 7 859 910,0 рублей. Стоимость одной эвакуации 1 012,87 рублей.
Согласно п. 3.8 муниципального контракта, работы по настоящему контракту финансируются из бюджета города Перми на основании постановления администрации г.Перми от 20.10.2015 № 840 «Об утверждении муниципальной программы «Благоустройство и содержание объектов озеленения общего пользования и объектов ритуального назначения на территории города Перми».
05.07.2017г. начальником Управления МВД России по г. Перми Туровым А.М. издано распоряжение № 40/1-11126 «Об утверждении приема и передачи информации, поступающей в дежурную часть Управления МВД России по г. Перми». Согласно п.п. 1.5, 1.6 данного распоряжению информацию о поступлении сообщения о смерти гражданина на территории города Перми оперативные дежурные (группы управления нарядами), помощники оперативного дежурного, помощники оперативного дежурного (по службе «02»), указанные в приложении к данному распоряжению, незамедлительно передают по телефонам: 286-93-68, 286-58-84, 217-91-24, 279-77-87. Категорически запретить передавать вышеуказанную информацию в другие организации, осуществляющие похоронную деятельность, не указанные в информационном письме, поступившим из МКУ «Пермблагоустройство» от 15.12.2016 № СЭД-01-13-И-1914.
К распоряжению приложен список из 12 сотрудников дежурной части Управления МВД России по г. Перми, допущенных к приему, регистрации и передаче информации об обнаружении трупов.
Из писем МКУ «Пермблагоустройство» от 15.12.2016 № СЭД-01-13-И-1914, от 28.11.2017 № СЭД-059-01-13-И-2076, направленных в адрес Управления МВД России по г. Перми, следует, что между МКУ «Пермблагоустройство» и ООО «ПРТ «СТАТУС» заключен муниципальный контракт от 20.10.2016 № 43/00 на оказание услуг по эвакуации умерших при неустановленных причинах смерти из жилых помещений (при отсутствии супруга, близких родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими эвакуацию), с улиц, мест аварий и иных мест (за исключением медицинских и иных организаций, осуществляющих наряду с основной медицинскую деятельность) в городе Перми, в соответствии с которым ООО «ПРТ «СТАТУС» осуществляет эвакуацию умерших в ГКУЗОТ «Пермское краевое БСМЭ» по адресу: г.Пермь, ул. Старцева, 61 на основании постановлений органов внутренних дел о назначении судебно-медицинской экспертизы. Указано, что перевозка тел умерших осуществляется круглосуточно, в том числе в выходные и праздничные дни специально оборудованным транспортом; контактные телефоны круглосуточной диспетчерской службы: 8 (342) 217-91-24 – городской; 8-922-312-76-78 – мобильный; ответственные за исполнение контракта от ООО «ПРТ «СТАТУС»: директор – Федорова Любовь Антоновна, заместитель директора – Михалев Анатолий Сергеевич. В данных письмах МКУ «Пермблагоустройство» также просит довести обозначенную информацию до исполнителей территориальных подразделений для обеспечения исполнения контракта.
Аналогичная информация содержится также в информационном письме ООО «ПРТ «СТАТУС», направленном начальнику Управления МВД России по г. Перми (вх. № 3674 от 07.03.2017).
В ходе проведения 14.05.2018г. осмотра в офисе Общества по адресу: г. Пермь, ул.Буксирная, 4а на рабочих местах сотрудников Федоровой Л.А., Михалева А.С. Инспекцией обнаружены рабочие документы, представляющие собой таблицы, отображающие многочисленные факты получения Обществом информации о зарегистрированных смертях граждан, скончавшихся на территории г. Перми в апреле-мае 2018г. Таблицы включают в себя такие данные, как: источник получения Обществом информации о смерти человека; фамилию сотрудника Общества, получившего эти сведения; дату и время их получения; персональные данные умершего (Ф.И.О., адрес), Ф.И.О. похоронного агента, комментарии службы эвакуации и похоронных агентов, сумму заказа, морг.
Из анализа данных материалов и пояснений Л.А.Федоровой следует, что источником получения информации о зарегистрированном факте о смерти человека, в большинстве случаев, является диспетчер дежурной части отдела внутренних дел, именуемый как «диспетчер 02» (напр.: «Ларина-02», «Белослудцева-02»). В иных случаях источником получения информации о смертях являются некоторые медицинские учреждения с указанием отделений, где произошла смерть (напр.: «МСЧ-11 кардио», «МСЧ-11 хирургия», «Хоспис»), с которыми, согласно пояснениям Л.А.Федоровой, у Общества также имеются договорные отношения по эвакуации умерших. Данную информацию принимает и обрабатывает диспетчер Общества. В дальнейшем информация передается бригаде службы эвакуации умерших, а также похоронному агенту. На указанный адрес выезжает бригада службы эвакуации умерших, и, после проведения прибывшими на место сотрудниками полиции необходимых протокольных действий, сотрудники службы эвакуации предлагают родственникам и (или) иным законным представителям умершего гражданина бесплатную эвакуацию тела в морг в рамках вышеуказанного муниципального контракта.
Вместе с тем, как следует из материалов, вместе со службой эвакуации по адресу, который был передан Обществу диспетчером дежурной части, также выезжает похоронный агент Общества, который, в свою очередь, предлагает родственникам и (или) иным законным представителям умершего гражданина заказать услуги по организации похорон, приобрести ритуальную продукцию, о чем свидетельствуют указанные в таблицах комментарии похоронных агентов и суммы, подтверждающие факт заказа гражданами услуг Общества.
Также обнаружена таблица, из содержания которой следует информация статистического характера по результатам работы похоронных агентов: информация о количестве вызовов, на которые выезжал похоронный агент; среднее время прибытия, количество принятых заказов (в %-м соотношении).
Как следует из материалов, информация Обществу передается обо всех регистрируемых фактах смерти граждан.
В соответствии со ст. 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к: 1) повышению, снижению или поддержанию цен (тарифов), за исключением случаев, если такие соглашения предусмотрены федеральными законами или нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; 2) экономически, технологически и иным образом не обоснованному установлению различных цен (тарифов) на один и тот же товар; 3) разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо по составу продавцов или покупателей (заказчиков); 4) ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.
Конкуренция представляет собой соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (п. 7 ст. 4 Закона о защите конкуренции).
Товарный рынок - сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами (п. 4 ст. 4 Закона о защите конкуренции).
Признаки ограничения конкуренции - сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации (п. 17 ст. 4 Закона о защите конкуренции).
Под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащая в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме (п. 18 ч. 1 ст. 4 Закона о защите конкуренции).
По смыслу указанных норм закона, для выявления нарушения антимонопольного законодательства в действиях органов и (или) организаций, осуществляющих властные функции, или хозяйствующих субъектов, необходимо установить, что такие действия (бездействие) не основаны на нормах действующего законодательства РФ и приводят либо могут привести к тому, что хозяйствующие субъекты оказываются поставленными в неравное положение по сравнению с друг с другом, результатом чего стало либо могло стать ограничение, устранение, недопущение конкуренции на соответствующем товарном рынке в определенных географических границах.
Исходя из смысла закона, в качестве соглашения рассматривается любая договоренность, которая в отдельных случаях может иметь форму договора, однако всегда предполагает намеренный и целенаправленный двусторонний (многосторонний) обмен информацией, характеризующей поведение лиц, достигших договоренности, в отношении товарного рынка, а также в отношении иных лиц. В части согласованных действий определяется, что такие действия должны быть заранее известны каждой из сторон, результаты которых соответствовали бы интересу этих сторон – ограничить конкуренцию. Квалифицирующими признаками применительно к статье 16 Закона о защите конкуренции выступают реальные либо возможные негативные последствия для определенной конкурентной среды и выявление причинной связи между определенными соглашением и (или) согласованными действиями и такими последствиями.
Полученные при проведении проверки материалы указывают на наличие недопустимого с точки зрения антимонопольного законодательства устного соглашения между Обществом и Управлением МВД России по г. Перми, конечной целью которого является предоставление Обществу преимущественных условий ведения предпринимательской деятельности путем получения в приоритетном порядке (в рамках осуществления услуг безвозмездной эвакуации умерших по муниципальному контракту) информации о зарегистрированных фактах смерти граждан с целью дальнейшего использования данной информации в коммерческой деятельности. В рамках данного соглашения Общество может получать возможность в одностороннем порядке воздействовать на условия обращения товаров (услуг) на соответствующем товарном рынке, что может приводить к ограничению конкуренции.
В связи с изложенным, в действиях Общества и Управления МВД России по г. Перми усматриваются признаки нарушения ст. 16 Закона о защите конкуренции.
Выводы Инспекции:
1) В действиях ООО «ПРК СТАТУС» и Управления МВД России по г. Перми выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренного статьей 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2) Передать материалы проверки должностному лицу антимонопольного органа для их рассмотрения в порядке главы 9 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Подписи лиц, проводивших проверку:
Руководитель Инспекции П.И. Литвинов
Члены Инспекции А.В. Костюк
Ю.М. Бородич