РЕШЕНИЕ
по жалобе ООО «СтройМК» (вх. № 02874-14 от 04.03.2014г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
07 марта 2014г. г. Пермь
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия)
рассмотрев жалобу ООО «СтройМК» (далее - Заявитель) на действия Аукционной комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по строительству газопроводов в микрорайонах индивидуальной застройки города Перми: в деревне Ширяиха (извещение № 0356300091213000066),
УСТАНОВИЛА:
На официальном сайте www.zakupki.gov.ru Заказчиком было размещено извещение № 0356300091213000066 о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по строительству газопроводов в микрорайонах индивидуальной застройки города Перми: в деревне Ширяиха.
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены действиями Аукционной комиссии.
Выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав и оценив представленные документы, Комиссия Пермского УФАС России установила следующее.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в торгах от 21.02.2014г., ООО «СтройМК» (защищенный номер заявки №6683049) отказано в допуске к участию в торгах в связи с непредставлением сведений о конкретных показателях, требование об указании которых содержится в аукционной документации (п. 44), несоответствием сведений, указанных в заявке, требованиям аукционной документации (пп. 6, 7, 8, 9, 33), а также в связи с представлением недостоверных сведений о товарах, используемых при выполнении работ (п. 30).
В соответствии с пп. а п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак.
В соответствии с пп. б п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Согласно п. 2 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, участник размещения заказа должен представить согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг.
Требования, аналогичные указанным выше, содержатся в п. 1 Раздела 4 аукционной документации. Также в Приложении №1 к аукционной документации «Техническое задание» установлены требования к техническим характеристикам используемых при выполнении работ материалов.
Из указанного следует, что участнику размещения заказа следовало указать конкретные показатели товара, указание на которые содержится в Техническом задании.
В ходе рассмотрения представленных на заседание документов, в том числе заявки ООО «СтройМК», основания для отказа в допуске к участию в торгах Заявителю нашли свое подтверждение.
В соответствии с п. 44 Технического задания, Заказчику требуется:
Мастика битумная кровельная горячая. ГОСТ 2889-80. Теплостойкость в течение 5 ч. °С, не менее 75, температура размягчения по методу «кольцо и шар», °С, 78-110, гибкость при температуре 18+/-2 °С на стержне диаметром, мм 20-40, на битумном вяжущем с температурой размягчения по методу «кольца и шара», °С не менее 61, с температурой хрупкости, °С не выше -10, с применением пылевидных или волокнистых наполнителей плотностью, кг/м3, не более 2,7, влажностью, % по массе, не более 5, наполнитель должен полностью проходить через сито с сеткой № 04 или мельче, упаковка в стальные бочки, на упаковке должен быть указан товарный знак или наименование.
П. 44 заявки ООО «СтройМК» содержит следующие сведения:
Мастика битумная кровельная горячая. ГОСТ 2889-80. Теплостойкость в течение 5 ч. °С, 75, температура размягчения по методу «кольцо и шар», °С, 80, гибкость при температуре 18+/-2 °С на стержне диаметром, мм 20, на битумном вяжущем с температурой размягчения по методу «кольца и шара», °С 65, с температурой хрупкости, °С -13, с применением волокнистых наполнителей плотностью, кг/м3, 2,7, влажностью, % по массе, 5, наполнитель полностью проходит через сито с сеткой № 04, упаковка в стальные бочки, на упаковке указан товарный знак.
Из указанного следует, что в заявке ООО «СтройМК» отсутствует товарный знак предлагаемой для использования при выполнении работ мастики, в то время как Заявитель продекларировал его наличие в заявке.
Таким образом, Комиссия пришла к выводу, что в заявке подателя жалобы отсутствует конкретный показатель товара, требование об указании которого содержится в аукционной документации.
Например, в п. 33 Технического задания, Заказчик установил следующие требования к материалу:
Бетон класса по прочности на сжатие В15 наибольшая крупность заполнителя не более 40 мм по ГОСТ 26633-2012 Бетоны тяжелые и мелкозернистые. Технические условия. Марка бетона по морозостойкости должна быть не ниже F75. Марка бетона по водонепроницаемости должна быть выше W6. В качестве крупных заполнителей должны использоваться щебень из изверженных или метаморфических или осадочных пород или щебень из гравия или гравий марки по дробимости не ниже 400. Фракции крупного заполнителя от 5(3) до 10 мм – св.20 до 40 мм. Содержание пылевидных и глинистых частиц в крупном заполнителе не должно превышать 3% массы. Содержание наиболее крупной фракции крупного заполнителя, %, 40-100. В качестве мелких заполнителей должны использоваться природный песок или песок из отсевов дробления горных пород со средней плотностью зерен от 2000 до 2800 кг/м3 или их смеси (с модулем крупности от 1,5 до 3,0), удовлетворяющие требованиям ГОСТ 8736. Содержание зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы в крупном заполнителе не должно превышать 35% массы. Содержание зерен слабых пород в крупном заполнителе не должно превышать 15% по массе.
В п. 33 заявки ООО «СтройМК» указано:
Бетон класса по прочности на сжатие В15 наибольшая крупность заполнителя 40 мм по ГОСТ 26633-2012 Бетоны тяжелые и мелкозернистые. Технические условия. Марка бетона по морозостойкости F150. Марка бетона по водонепроницаемости W7. В качестве крупных заполнителей используется щебень из осадочных пород марки по дробимости 800. Фракции крупного заполнителя от 5 до 10, св. 10 до 20, св. 20 до 40. Содержание пылевидных и глинистых частиц в крупном заполнителе 3% массы. Содержание наиболее крупной фракции крупного заполнителя, %, 65. В качестве мелких заполнителей используется природный песок со средней плотностью зерен 2300 кг/м3 (с модулем крупности 2,3), удовлетворяющие требованиям ГОСТ 8736. Содержание зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы в крупном заполнителе 35% массы. Содержание зерен слабых пород в крупном заполнителе 10% по массе.
Согласно требованиям, установленным аукционной документации, бетон должен соответствовать ГОСТ 26633-2012 «Бетоны тяжелые и мелкозернистые. Технические условия».
В п. 3.3.1 поименованного ГОСТ установлено, что в зависимости от классификационных признаков бетоны подразделяют, в том числе, по водонепроницаемости: на марки W2, W4, W6, W8, W10, W12, W14, W16, W18, W20
Из указанного следует, что марка бетона по водонепроницаемости W7 не предусмотрена ГОСТ, в связи с чем, Комиссией установлено, что сведения о марке бетона по водонепроницаемости, указанные в заявке ООО «СтройМК» не соответствуют требованиям ГОСТ 26633-2012 и, как следствие, требованиям аукционной документации.
В п. 30 Технического задания установлено:
Смесь асфальтобетонная. ГОСТ 9128-2009. Плотная, тип А или Б, марка I или II, количество щебня, %, свыше 40 до 60, прерывистый зерновой состав в процентах по массе: размер зерен, мм, мельче:
20 | 15 | 10 | 5 | 2,5 | 1,25 | 0,63 | 0,315 | 0,16 | 0,071 | |
| 90-100 |
75-100 | 62-100 | 40-60 | 28-60 | 20-60 | 14-60 | 10-34 | 6-20 | 4-12 | |
| предел прочности при сжатии, МПа, при температурах: 20 °С, не менее, 2,2; 50 °С, не менее, 0,9, пористость минеральной части, %, 14-19, с применением щебня из изверженных или метаморфических или осадочных пород, фракции от 5-10 до 15-20, марка по дробимости не ниже 800, марка по износу ИI-ИII, марка по морозостойкости не ниже F50, средневзвешенное содержание зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы, % по массе, не более 25. |
|
|
Заявителем в п. 30 заявки указано:
Смесь асфальтобетонная. ГОСТ 9128-2009. Плотная, тип А, марка I, количество щебня, %, 55, прерывистый зерновой состав в процентах по массе: размер зерен, мм, мельче
20 | 15 | 10 | 5 | 2,5 | 1,25 | 0,63 | 0,315 | 0,16 | 0,071 |
90 | 75 | 62 | 40 | 28 | 20 | 14 | 10 | 6 | 4 |
| | | | | | | | | |
предел прочности при сжатии, МПа, при температурах: 20 °С, 2,5; 50 °С, 1,0, пористость минеральной части, %, 17, с применением щебня из осадочных пород, фракции 10-20, марка по дробимости 1200, марка по износу ИI, марка по морозостойкости F50, средневзвешенное содержание зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы, % по массе, 15.
Как указано выше, Уполномоченным органом установлено требование о соответствии смеси асфальтобетонной требованиям ГОСТ 9128-2009.
Согласно п.5.1.2 ГОСТ 9128-2009 «Смеси асфальтобетонные дорожные, аэродромные и асфальтобетон», зерновые составы минеральной части смесей должны соответствовать установленным в таблице 2 для нижних слоев покрытий и оснований, в таблице 3 – для верхних слоев покрытий:
В процентах по массе
Вид и тип смесей и асфальтобетонов | Размер зерен, мм, мельче |
40 | 20 | 15 | 10 | 5 | 2,5 | 1,25 | 0,63 | 0,315 | 0,16 | 0,071 |
Плотные типов: | Непрерывные зерновые составы |
А | 90-100 | 66-90 | 56-70 | 48-62 | 40-50 | 28-38 | 20-28 | 14-20 | 10-16 | 6-12 | 4-10 |
Б | 90-100 | 76-90 | 68-80 | 60-72 | 50-60 | 38-48 | 28-37 | 20-28 | 14-22 | 10-16 | 6-12 |
| Прерывистые зерновые составы |
А | 90-100 | 66-90 | 56-70 | 48-62 | 40-50 | 28-50 | 20-50 | 14-50 | 10-28 | 6-16 | 4-10 |
Б | 90-100 | 76-90 | 68-80 | 60-72 | 50-60 | 38-60 | 28-60 | 20-60 | 14-34 | 10-20 | 6-12 |
Пористые | 90-100 | 75-100 (90-100) | 64-100 | 52-88 | 40-60 | 28-60 | 16-60 | 10-60 | 8-37 | 5-20 | 2-8 |
Высокопористые щебеночные | 90-100 | 55-75 (90-100) | 35-64 | 22-52 | 15-40 | 10-28 | 5-16 | 3-10 | 2-8 | 1-5 | 1-4 |
Высокопористые песчаные | - | - | - | - | 70-100 | 64-100 | 41-100 | 25-85 | 17-72 | 10-45 | 4-10 |
|
Таблица 3
В процентах по массе
Вид и тип смесей и асфальтобетонов | Размер зерен, мм, мельче |
20 | 15 | 10 | 5 | 2,5 | 1,25 | 0,63 | 0,315 | 0,16 | 0,071 |
Горячие: | | | | | | | | | | |
- высокоплотные | 90-100 | 70-100 (90-100) | 56-100 (90-100) | 30-50 | 24-50 | 18-50 | 13-50 | 12-50 | 11-28 | 10-16 |
- плотные типов: | Непрерывные зерновые составы |
А | 90-100 | 75-100 (90-100) | 62-100 (90-100) | 40-50 | 28-38 | 20-28 | 14-20 | 10-16 | 6-12 | 4-10 |
Б | 90-100 | 80-100 | 70-100 | 50-60 | 38-80 | 28-37 | 20-28 | 14-22 | 10-16 | 6-12 |
В | 90-100 | 85-100 | 75-100 | 60-70 | 48-60 | 37-50 | 28-40 | 20-30 | 13-20 | 8-14 |
Г | - | - | 100 | 70-100 | 56-82 | 42-50 | 30-50 | 20-36 | 15-25 | 8-16 |
Д | - | - | 100 | 70-100 | 60-93 | 42-85 | 30-75 | 20-55 | 15-33 | 10-16 |
| Прерывистые зерновые составы |
А | 90-100 | 75-100 | 62-100 | 40-50 | 28-50 | 20-50 | 14-50 | 10-28 | 6-16 | 4-10 |
Б | 90-100 | 80-100 | 70-100 | 50-60 | 38-60 | 28-60 | 20-60 | 14-34 | 10-20 | 6-12 |
Холодные: | | | | | | | | | | |
типов: | | | | | | | | | | |
Бх | 90-100 | 85-100 | 70-100 | 50-60 | 33-46 | 21-38 | 15-30 | 10-22 | 9-16 | 8-12 |
Вх | 90-100 | 85-100 | 75-100 | 60-70 | 48-60 | 38-50 | 30-40 | 23-32 | 17-24 | 12-17 |
Гх и Дх | - | - | 100 | 70-100 | 62-82 | 40-68 | 25-55 | 18-43 | 14-30 | 12-20 |
|
| | | | | | | | | | | | |
Комиссия отмечает, что в данном ГОСТ не содержится определения прерывистого и непрерывного зернового состава, вместе с тем, ГОСТ 9128-2009 подразделяет зерновые составы на два вида: непрерывные и прерывистые.
Комиссия отмечает, что согласно строительному словарю, имеющемуся в свободном доступе в сети «Интернет» (http://mirslov.com.ua/stroitelnyiy_slovar/page/zernovoy_sostav_granulometriya_preryivistyiy.2928), прерывистый зерновой состав – это зерновой состав асфальтобетонной смеси, в которой отсутствует какая-либо фракция минеральных материалов, составляющих минеральную часть смеси (например, имеется только щебень и мелкий песок, а средний песок отсутствует).
В заявке ООО «СтройМК» указано, что в состав смеси входит щебень мельче 10мм в количестве 62%, при этом, в заявке также указано, что в состав смеси входят зерна мельче 5 мм в количестве 40%. Таким образом, в состав смеси входит щебень мельче 10 мм, но крупнее 5мм, т.е. щебень фракции 5-10 в количестве 22%. Однако, в заявке участника размещения заказа также указано, что применяется щебень из осадочных пород фракции 10-20, т.е. отсутствует фракция 5-10.
Комиссия установила, что в заявке участника размещения заказа одновременно указано, что фракция 5-10 отсутствует, при этом указано, что в состав смеси будет входить щебень фракции 5-10 в количестве 22%. Кроме того, Комиссия установила, что ООО «СтройМК» указало, что зерновой состав асфальтобетонной смеси является прерывистым, однако, исходя из заявки ООО «СтройМК», зерновой состав смеси представлен как непрерывный.
Таким образом, в заявке ООО «СтройМК» указаны недостоверные сведения об асфальтобетонной смеси.
В соответствии с ч. 1 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
Согласно ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредоставления сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
При указанных обстоятельствах в действиях Аукционной комиссии нарушений требований Закона о размещении заказов не может быть установлено.
Комиссия отмечает, что положения документации о торгах в установленном Законом о размещении заказов порядке Заявителем не обжаловались. Запросы о разъяснении положений документации о торгах (в данной части) в адрес Заказчика ООО «СтройМК» не направлялись, что в совокупности свидетельствует о том, что Заявителю были понятны требования, установленные Заказчиком.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «СтройМК» на действия Аукционной комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по строительству газопроводов в микрорайонах индивидуальной застройки города Перми: в деревне Ширяиха (извещение № 0356300091213000066) необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
РЕШЕНИЕ
по жалобе ООО «СтройМК» (вх. № 02874-14 от 04.03.2014г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
07 марта 2014г. г. Пермь
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия)
рассмотрев жалобу ООО «СтройМК» (далее - Заявитель) на действия Аукционной комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по строительству газопроводов в микрорайонах индивидуальной застройки города Перми: в деревне Ширяиха (извещение № 0356300091213000066),
УСТАНОВИЛА:
На официальном сайте www.zakupki.gov.ru Заказчиком было размещено извещение № 0356300091213000066 о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по строительству газопроводов в микрорайонах индивидуальной застройки города Перми: в деревне Ширяиха.
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены действиями Аукционной комиссии.
Выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав и оценив представленные документы, Комиссия Пермского УФАС России установила следующее.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в торгах от 21.02.2014г., ООО «СтройМК» (защищенный номер заявки №6683049) отказано в допуске к участию в торгах в связи с непредставлением сведений о конкретных показателях, требование об указании которых содержится в аукционной документации (п. 44), несоответствием сведений, указанных в заявке, требованиям аукционной документации (пп. 6, 7, 8, 9, 33), а также в связи с представлением недостоверных сведений о товарах, используемых при выполнении работ (п. 30).
В соответствии с пп. а п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак.
В соответствии с пп. б п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Согласно п. 2 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, участник размещения заказа должен представить согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг.
Требования, аналогичные указанным выше, содержатся в п. 1 Раздела 4 аукционной документации. Также в Приложении №1 к аукционной документации «Техническое задание» установлены требования к техническим характеристикам используемых при выполнении работ материалов.
Из указанного следует, что участнику размещения заказа следовало указать конкретные показатели товара, указание на которые содержится в Техническом задании.
В ходе рассмотрения представленных на заседание документов, в том числе заявки ООО «СтройМК», основания для отказа в допуске к участию в торгах Заявителю нашли свое подтверждение.
В соответствии с п. 44 Технического задания, Заказчику требуется:
Мастика битумная кровельная горячая. ГОСТ 2889-80. Теплостойкость в течение 5 ч. °С, не менее 75, температура размягчения по методу «кольцо и шар», °С, 78-110, гибкость при температуре 18+/-2 °С на стержне диаметром, мм 20-40, на битумном вяжущем с температурой размягчения по методу «кольца и шара», °С не менее 61, с температурой хрупкости, °С не выше -10, с применением пылевидных или волокнистых наполнителей плотностью, кг/м3, не более 2,7, влажностью, % по массе, не более 5, наполнитель должен полностью проходить через сито с сеткой № 04 или мельче, упаковка в стальные бочки, на упаковке должен быть указан товарный знак или наименование.
П. 44 заявки ООО «СтройМК» содержит следующие сведения:
Мастика битумная кровельная горячая. ГОСТ 2889-80. Теплостойкость в течение 5 ч. °С, 75, температура размягчения по методу «кольцо и шар», °С, 80, гибкость при температуре 18+/-2 °С на стержне диаметром, мм 20, на битумном вяжущем с температурой размягчения по методу «кольца и шара», °С 65, с температурой хрупкости, °С -13, с применением волокнистых наполнителей плотностью, кг/м3, 2,7, влажностью, % по массе, 5, наполнитель полностью проходит через сито с сеткой № 04, упаковка в стальные бочки, на упаковке указан товарный знак.
Из указанного следует, что в заявке ООО «СтройМК» отсутствует товарный знак предлагаемой для использования при выполнении работ мастики, в то время как Заявитель продекларировал его наличие в заявке.
Таким образом, Комиссия пришла к выводу, что в заявке подателя жалобы отсутствует конкретный показатель товара, требование об указании которого содержится в аукционной документации.
Например, в п. 33 Технического задания, Заказчик установил следующие требования к материалу:
Бетон класса по прочности на сжатие В15 наибольшая крупность заполнителя не более 40 мм по ГОСТ 26633-2012 Бетоны тяжелые и мелкозернистые. Технические условия. Марка бетона по морозостойкости должна быть не ниже F75. Марка бетона по водонепроницаемости должна быть выше W6. В качестве крупных заполнителей должны использоваться щебень из изверженных или метаморфических или осадочных пород или щебень из гравия или гравий марки по дробимости не ниже 400. Фракции крупного заполнителя от 5(3) до 10 мм – св.20 до 40 мм. Содержание пылевидных и глинистых частиц в крупном заполнителе не должно превышать 3% массы. Содержание наиболее крупной фракции крупного заполнителя, %, 40-100. В качестве мелких заполнителей должны использоваться природный песок или песок из отсевов дробления горных пород со средней плотностью зерен от 2000 до 2800 кг/м3 или их смеси (с модулем крупности от 1,5 до 3,0), удовлетворяющие требованиям ГОСТ 8736. Содержание зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы в крупном заполнителе не должно превышать 35% массы. Содержание зерен слабых пород в крупном заполнителе не должно превышать 15% по массе.
В п. 33 заявки ООО «СтройМК» указано:
Бетон класса по прочности на сжатие В15 наибольшая крупность заполнителя 40 мм по ГОСТ 26633-2012 Бетоны тяжелые и мелкозернистые. Технические условия. Марка бетона по морозостойкости F150. Марка бетона по водонепроницаемости W7. В качестве крупных заполнителей используется щебень из осадочных пород марки по дробимости 800. Фракции крупного заполнителя от 5 до 10, св. 10 до 20, св. 20 до 40. Содержание пылевидных и глинистых частиц в крупном заполнителе 3% массы. Содержание наиболее крупной фракции крупного заполнителя, %, 65. В качестве мелких заполнителей используется природный песок со средней плотностью зерен 2300 кг/м3 (с модулем крупности 2,3), удовлетворяющие требованиям ГОСТ 8736. Содержание зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы в крупном заполнителе 35% массы. Содержание зерен слабых пород в крупном заполнителе 10% по массе.
Согласно требованиям, установленным аукционной документации, бетон должен соответствовать ГОСТ 26633-2012 «Бетоны тяжелые и мелкозернистые. Технические условия».
В п. 3.3.1 поименованного ГОСТ установлено, что в зависимости от классификационных признаков бетоны подразделяют, в том числе, по водонепроницаемости: на марки W2, W4, W6, W8, W10, W12, W14, W16, W18, W20
Из указанного следует, что марка бетона по водонепроницаемости W7 не предусмотрена ГОСТ, в связи с чем, Комиссией установлено, что сведения о марке бетона по водонепроницаемости, указанные в заявке ООО «СтройМК» не соответствуют требованиям ГОСТ 26633-2012 и, как следствие, требованиям аукционной документации.
В п. 30 Технического задания установлено:
Смесь асфальтобетонная. ГОСТ 9128-2009. Плотная, тип А или Б, марка I или II, количество щебня, %, свыше 40 до 60, прерывистый зерновой состав в процентах по массе: размер зерен, мм, мельче:
20 | 15 | 10 | 5 | 2,5 | 1,25 | 0,63 | 0,315 | 0,16 | 0,071 | |
| 90-100 |
75-100 | 62-100 | 40-60 | 28-60 | 20-60 | 14-60 | 10-34 | 6-20 | 4-12 | |
| предел прочности при сжатии, МПа, при температурах: 20 °С, не менее, 2,2; 50 °С, не менее, 0,9, пористость минеральной части, %, 14-19, с применением щебня из изверженных или метаморфических или осадочных пород, фракции от 5-10 до 15-20, марка по дробимости не ниже 800, марка по износу ИI-ИII, марка по морозостойкости не ниже F50, средневзвешенное содержание зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы, % по массе, не более 25. |
|
|
Заявителем в п. 30 заявки указано:
Смесь асфальтобетонная. ГОСТ 9128-2009. Плотная, тип А, марка I, количество щебня, %, 55, прерывистый зерновой состав в процентах по массе: размер зерен, мм, мельче
20 | 15 | 10 | 5 | 2,5 | 1,25 | 0,63 | 0,315 | 0,16 | 0,071 |
90 | 75 | 62 | 40 | 28 | 20 | 14 | 10 | 6 | 4 |
| | | | | | | | | |
предел прочности при сжатии, МПа, при температурах: 20 °С, 2,5; 50 °С, 1,0, пористость минеральной части, %, 17, с применением щебня из осадочных пород, фракции 10-20, марка по дробимости 1200, марка по износу ИI, марка по морозостойкости F50, средневзвешенное содержание зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы, % по массе, 15.
Как указано выше, Уполномоченным органом установлено требование о соответствии смеси асфальтобетонной требованиям ГОСТ 9128-2009.
Согласно п.5.1.2 ГОСТ 9128-2009 «Смеси асфальтобетонные дорожные, аэродромные и асфальтобетон», зерновые составы минеральной части смесей должны соответствовать установленным в таблице 2 для нижних слоев покрытий и оснований, в таблице 3 – для верхних слоев покрытий:
В процентах по массе
Вид и тип смесей и асфальтобетонов | Размер зерен, мм, мельче |
40 | 20 | 15 | 10 | 5 | 2,5 | 1,25 | 0,63 | 0,315 | 0,16 | 0,071 |
Плотные типов: | Непрерывные зерновые составы |
А | 90-100 | 66-90 | 56-70 | 48-62 | 40-50 | 28-38 | 20-28 | 14-20 | 10-16 | 6-12 | 4-10 |
Б | 90-100 | 76-90 | 68-80 | 60-72 | 50-60 | 38-48 | 28-37 | 20-28 | 14-22 | 10-16 | 6-12 |
| Прерывистые зерновые составы |
А | 90-100 | 66-90 | 56-70 | 48-62 | 40-50 | 28-50 | 20-50 | 14-50 | 10-28 | 6-16 | 4-10 |
Б | 90-100 | 76-90 | 68-80 | 60-72 | 50-60 | 38-60 | 28-60 | 20-60 | 14-34 | 10-20 | 6-12 |
Пористые | 90-100 | 75-100 (90-100) | 64-100 | 52-88 | 40-60 | 28-60 | 16-60 | 10-60 | 8-37 | 5-20 | 2-8 |
Высокопористые щебеночные | 90-100 | 55-75 (90-100) | 35-64 | 22-52 | 15-40 | 10-28 | 5-16 | 3-10 | 2-8 | 1-5 | 1-4 |
Высокопористые песчаные | - | - | - | - | 70-100 | 64-100 | 41-100 | 25-85 | 17-72 | 10-45 | 4-10 |
|
Таблица 3
В процентах по массе
Вид и тип смесей и асфальтобетонов | Размер зерен, мм, мельче |
20 | 15 | 10 | 5 | 2,5 | 1,25 | 0,63 | 0,315 | 0,16 | 0,071 |
Горячие: | | | | | | | | | | |
- высокоплотные | 90-100 | 70-100 (90-100) | 56-100 (90-100) | 30-50 | 24-50 | 18-50 | 13-50 | 12-50 | 11-28 | 10-16 |
- плотные типов: | Непрерывные зерновые составы |
А | 90-100 | 75-100 (90-100) | 62-100 (90-100) | 40-50 | 28-38 | 20-28 | 14-20 | 10-16 | 6-12 | 4-10 |
Б | 90-100 | 80-100 | 70-100 | 50-60 | 38-80 | 28-37 | 20-28 | 14-22 | 10-16 | 6-12 |
В | 90-100 | 85-100 | 75-100 | 60-70 | 48-60 | 37-50 | 28-40 | 20-30 | 13-20 | 8-14 |
Г | - | - | 100 | 70-100 | 56-82 | 42-50 | 30-50 | 20-36 | 15-25 | 8-16 |
Д | - | - | 100 | 70-100 | 60-93 | 42-85 | 30-75 | 20-55 | 15-33 | 10-16 |
| Прерывистые зерновые составы |
А | 90-100 | 75-100 | 62-100 | 40-50 | 28-50 | 20-50 | 14-50 | 10-28 | 6-16 | 4-10 |
Б | 90-100 | 80-100 | 70-100 | 50-60 | 38-60 | 28-60 | 20-60 | 14-34 | 10-20 | 6-12 |
Холодные: | | | | | | | | | | |
типов: | | | | | | | | | | |
Бх | 90-100 | 85-100 | 70-100 | 50-60 | 33-46 | 21-38 | 15-30 | 10-22 | 9-16 | 8-12 |
Вх | 90-100 | 85-100 | 75-100 | 60-70 | 48-60 | 38-50 | 30-40 | 23-32 | 17-24 | 12-17 |
Гх и Дх | - | - | 100 | 70-100 | 62-82 | 40-68 | 25-55 | 18-43 | 14-30 | 12-20 |
|
| | | | | | | | | | | | |
Комиссия отмечает, что в данном ГОСТ не содержится определения прерывистого и непрерывного зернового состава, вместе с тем, ГОСТ 9128-2009 подразделяет зерновые составы на два вида: непрерывные и прерывистые.
Комиссия отмечает, что согласно строительному словарю, имеющемуся в свободном доступе в сети «Интернет» (http://mirslov.com.ua/stroitelnyiy_slovar/page/zernovoy_sostav_granulometriya_preryivistyiy.2928), прерывистый зерновой состав – это зерновой состав асфальтобетонной смеси, в которой отсутствует какая-либо фракция минеральных материалов, составляющих минеральную часть смеси (например, имеется только щебень и мелкий песок, а средний песок отсутствует).
В заявке ООО «СтройМК» указано, что в состав смеси входит щебень мельче 10мм в количестве 62%, при этом, в заявке также указано, что в состав смеси входят зерна мельче 5 мм в количестве 40%. Таким образом, в состав смеси входит щебень мельче 10 мм, но крупнее 5мм, т.е. щебень фракции 5-10 в количестве 22%. Однако, в заявке участника размещения заказа также указано, что применяется щебень из осадочных пород фракции 10-20, т.е. отсутствует фракция 5-10.
Комиссия установила, что в заявке участника размещения заказа одновременно указано, что фракция 5-10 отсутствует, при этом указано, что в состав смеси будет входить щебень фракции 5-10 в количестве 22%. Кроме того, Комиссия установила, что ООО «СтройМК» указало, что зерновой состав асфальтобетонной смеси является прерывистым, однако, исходя из заявки ООО «СтройМК», зерновой состав смеси представлен как непрерывный.
Таким образом, в заявке ООО «СтройМК» указаны недостоверные сведения об асфальтобетонной смеси.
В соответствии с ч. 1 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
Согласно ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредоставления сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
При указанных обстоятельствах в действиях Аукционной комиссии нарушений требований Закона о размещении заказов не может быть установлено.
Комиссия отмечает, что положения документации о торгах в установленном Законом о размещении заказов порядке Заявителем не обжаловались. Запросы о разъяснении положений документации о торгах (в данной части) в адрес Заказчика ООО «СтройМК» не направлялись, что в совокупности свидетельствует о том, что Заявителю были понятны требования, установленные Заказчиком.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «СтройМК» на действия Аукционной комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по строительству газопроводов в микрорайонах индивидуальной застройки города Перми: в деревне Ширяиха (извещение № 0356300091213000066) необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
stdClass Object
(
[vid] => 13951
[uid] => 5
[title] => Решение по жалобе ООО «СтройМК» (вх. № 02874-14 от 04.03.2014г.)
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 13951
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1404213980
[changed] => 1404213980
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1404213980
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
РЕШЕНИЕ
по жалобе ООО «СтройМК» (вх. № 02874-14 от 04.03.2014г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
07 марта 2014г. г. Пермь
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия)
рассмотрев жалобу ООО «СтройМК» (далее - Заявитель) на действия Аукционной комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по строительству газопроводов в микрорайонах индивидуальной застройки города Перми: в деревне Ширяиха (извещение № 0356300091213000066),
УСТАНОВИЛА:
На официальном сайте www.zakupki.gov.ru Заказчиком было размещено извещение № 0356300091213000066 о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по строительству газопроводов в микрорайонах индивидуальной застройки города Перми: в деревне Ширяиха.
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены действиями Аукционной комиссии.
Выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав и оценив представленные документы, Комиссия Пермского УФАС России установила следующее.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в торгах от 21.02.2014г., ООО «СтройМК» (защищенный номер заявки №6683049) отказано в допуске к участию в торгах в связи с непредставлением сведений о конкретных показателях, требование об указании которых содержится в аукционной документации (п. 44), несоответствием сведений, указанных в заявке, требованиям аукционной документации (пп. 6, 7, 8, 9, 33), а также в связи с представлением недостоверных сведений о товарах, используемых при выполнении работ (п. 30).
В соответствии с пп. а п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак.
В соответствии с пп. б п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Согласно п. 2 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, участник размещения заказа должен представить согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг.
Требования, аналогичные указанным выше, содержатся в п. 1 Раздела 4 аукционной документации. Также в Приложении №1 к аукционной документации «Техническое задание» установлены требования к техническим характеристикам используемых при выполнении работ материалов.
Из указанного следует, что участнику размещения заказа следовало указать конкретные показатели товара, указание на которые содержится в Техническом задании.
В ходе рассмотрения представленных на заседание документов, в том числе заявки ООО «СтройМК», основания для отказа в допуске к участию в торгах Заявителю нашли свое подтверждение.
В соответствии с п. 44 Технического задания, Заказчику требуется:
Мастика битумная кровельная горячая. ГОСТ 2889-80. Теплостойкость в течение 5 ч. °С, не менее 75, температура размягчения по методу «кольцо и шар», °С, 78-110, гибкость при температуре 18+/-2 °С на стержне диаметром, мм 20-40, на битумном вяжущем с температурой размягчения по методу «кольца и шара», °С не менее 61, с температурой хрупкости, °С не выше -10, с применением пылевидных или волокнистых наполнителей плотностью, кг/м3, не более 2,7, влажностью, % по массе, не более 5, наполнитель должен полностью проходить через сито с сеткой № 04 или мельче, упаковка в стальные бочки, на упаковке должен быть указан товарный знак или наименование.
П. 44 заявки ООО «СтройМК» содержит следующие сведения:
Мастика битумная кровельная горячая. ГОСТ 2889-80. Теплостойкость в течение 5 ч. °С, 75, температура размягчения по методу «кольцо и шар», °С, 80, гибкость при температуре 18+/-2 °С на стержне диаметром, мм 20, на битумном вяжущем с температурой размягчения по методу «кольца и шара», °С 65, с температурой хрупкости, °С -13, с применением волокнистых наполнителей плотностью, кг/м3, 2,7, влажностью, % по массе, 5, наполнитель полностью проходит через сито с сеткой № 04, упаковка в стальные бочки, на упаковке указан товарный знак.
Из указанного следует, что в заявке ООО «СтройМК» отсутствует товарный знак предлагаемой для использования при выполнении работ мастики, в то время как Заявитель продекларировал его наличие в заявке.
Таким образом, Комиссия пришла к выводу, что в заявке подателя жалобы отсутствует конкретный показатель товара, требование об указании которого содержится в аукционной документации.
Например, в п. 33 Технического задания, Заказчик установил следующие требования к материалу:
Бетон класса по прочности на сжатие В15 наибольшая крупность заполнителя не более 40 мм по ГОСТ 26633-2012 Бетоны тяжелые и мелкозернистые. Технические условия. Марка бетона по морозостойкости должна быть не ниже F75. Марка бетона по водонепроницаемости должна быть выше W6. В качестве крупных заполнителей должны использоваться щебень из изверженных или метаморфических или осадочных пород или щебень из гравия или гравий марки по дробимости не ниже 400. Фракции крупного заполнителя от 5(3) до 10 мм – св.20 до 40 мм. Содержание пылевидных и глинистых частиц в крупном заполнителе не должно превышать 3% массы. Содержание наиболее крупной фракции крупного заполнителя, %, 40-100. В качестве мелких заполнителей должны использоваться природный песок или песок из отсевов дробления горных пород со средней плотностью зерен от 2000 до 2800 кг/м3 или их смеси (с модулем крупности от 1,5 до 3,0), удовлетворяющие требованиям ГОСТ 8736. Содержание зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы в крупном заполнителе не должно превышать 35% массы. Содержание зерен слабых пород в крупном заполнителе не должно превышать 15% по массе.
В п. 33 заявки ООО «СтройМК» указано:
Бетон класса по прочности на сжатие В15 наибольшая крупность заполнителя 40 мм по ГОСТ 26633-2012 Бетоны тяжелые и мелкозернистые. Технические условия. Марка бетона по морозостойкости F150. Марка бетона по водонепроницаемости W7. В качестве крупных заполнителей используется щебень из осадочных пород марки по дробимости 800. Фракции крупного заполнителя от 5 до 10, св. 10 до 20, св. 20 до 40. Содержание пылевидных и глинистых частиц в крупном заполнителе 3% массы. Содержание наиболее крупной фракции крупного заполнителя, %, 65. В качестве мелких заполнителей используется природный песок со средней плотностью зерен 2300 кг/м3 (с модулем крупности 2,3), удовлетворяющие требованиям ГОСТ 8736. Содержание зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы в крупном заполнителе 35% массы. Содержание зерен слабых пород в крупном заполнителе 10% по массе.
Согласно требованиям, установленным аукционной документации, бетон должен соответствовать ГОСТ 26633-2012 «Бетоны тяжелые и мелкозернистые. Технические условия».
В п. 3.3.1 поименованного ГОСТ установлено, что в зависимости от классификационных признаков бетоны подразделяют, в том числе, по водонепроницаемости: на марки W2, W4, W6, W8, W10, W12, W14, W16, W18, W20
Из указанного следует, что марка бетона по водонепроницаемости W7 не предусмотрена ГОСТ, в связи с чем, Комиссией установлено, что сведения о марке бетона по водонепроницаемости, указанные в заявке ООО «СтройМК» не соответствуют требованиям ГОСТ 26633-2012 и, как следствие, требованиям аукционной документации.
В п. 30 Технического задания установлено:
Смесь асфальтобетонная. ГОСТ 9128-2009. Плотная, тип А или Б, марка I или II, количество щебня, %, свыше 40 до 60, прерывистый зерновой состав в процентах по массе: размер зерен, мм, мельче:
20 | 15 | 10 | 5 | 2,5 | 1,25 | 0,63 | 0,315 | 0,16 | 0,071 | |
| 90-100 |
75-100 | 62-100 | 40-60 | 28-60 | 20-60 | 14-60 | 10-34 | 6-20 | 4-12 | |
| предел прочности при сжатии, МПа, при температурах: 20 °С, не менее, 2,2; 50 °С, не менее, 0,9, пористость минеральной части, %, 14-19, с применением щебня из изверженных или метаморфических или осадочных пород, фракции от 5-10 до 15-20, марка по дробимости не ниже 800, марка по износу ИI-ИII, марка по морозостойкости не ниже F50, средневзвешенное содержание зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы, % по массе, не более 25. |
|
|
Заявителем в п. 30 заявки указано:
Смесь асфальтобетонная. ГОСТ 9128-2009. Плотная, тип А, марка I, количество щебня, %, 55, прерывистый зерновой состав в процентах по массе: размер зерен, мм, мельче
20 | 15 | 10 | 5 | 2,5 | 1,25 | 0,63 | 0,315 | 0,16 | 0,071 |
90 | 75 | 62 | 40 | 28 | 20 | 14 | 10 | 6 | 4 |
| | | | | | | | | |
предел прочности при сжатии, МПа, при температурах: 20 °С, 2,5; 50 °С, 1,0, пористость минеральной части, %, 17, с применением щебня из осадочных пород, фракции 10-20, марка по дробимости 1200, марка по износу ИI, марка по морозостойкости F50, средневзвешенное содержание зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы, % по массе, 15.
Как указано выше, Уполномоченным органом установлено требование о соответствии смеси асфальтобетонной требованиям ГОСТ 9128-2009.
Согласно п.5.1.2 ГОСТ 9128-2009 «Смеси асфальтобетонные дорожные, аэродромные и асфальтобетон», зерновые составы минеральной части смесей должны соответствовать установленным в таблице 2 для нижних слоев покрытий и оснований, в таблице 3 – для верхних слоев покрытий:
В процентах по массе
Вид и тип смесей и асфальтобетонов | Размер зерен, мм, мельче |
40 | 20 | 15 | 10 | 5 | 2,5 | 1,25 | 0,63 | 0,315 | 0,16 | 0,071 |
Плотные типов: | Непрерывные зерновые составы |
А | 90-100 | 66-90 | 56-70 | 48-62 | 40-50 | 28-38 | 20-28 | 14-20 | 10-16 | 6-12 | 4-10 |
Б | 90-100 | 76-90 | 68-80 | 60-72 | 50-60 | 38-48 | 28-37 | 20-28 | 14-22 | 10-16 | 6-12 |
| Прерывистые зерновые составы |
А | 90-100 | 66-90 | 56-70 | 48-62 | 40-50 | 28-50 | 20-50 | 14-50 | 10-28 | 6-16 | 4-10 |
Б | 90-100 | 76-90 | 68-80 | 60-72 | 50-60 | 38-60 | 28-60 | 20-60 | 14-34 | 10-20 | 6-12 |
Пористые | 90-100 | 75-100 (90-100) | 64-100 | 52-88 | 40-60 | 28-60 | 16-60 | 10-60 | 8-37 | 5-20 | 2-8 |
Высокопористые щебеночные | 90-100 | 55-75 (90-100) | 35-64 | 22-52 | 15-40 | 10-28 | 5-16 | 3-10 | 2-8 | 1-5 | 1-4 |
Высокопористые песчаные | - | - | - | - | 70-100 | 64-100 | 41-100 | 25-85 | 17-72 | 10-45 | 4-10 |
|
Таблица 3
В процентах по массе
Вид и тип смесей и асфальтобетонов | Размер зерен, мм, мельче |
20 | 15 | 10 | 5 | 2,5 | 1,25 | 0,63 | 0,315 | 0,16 | 0,071 |
Горячие: | | | | | | | | | | |
- высокоплотные | 90-100 | 70-100 (90-100) | 56-100 (90-100) | 30-50 | 24-50 | 18-50 | 13-50 | 12-50 | 11-28 | 10-16 |
- плотные типов: | Непрерывные зерновые составы |
А | 90-100 | 75-100 (90-100) | 62-100 (90-100) | 40-50 | 28-38 | 20-28 | 14-20 | 10-16 | 6-12 | 4-10 |
Б | 90-100 | 80-100 | 70-100 | 50-60 | 38-80 | 28-37 | 20-28 | 14-22 | 10-16 | 6-12 |
В | 90-100 | 85-100 | 75-100 | 60-70 | 48-60 | 37-50 | 28-40 | 20-30 | 13-20 | 8-14 |
Г | - | - | 100 | 70-100 | 56-82 | 42-50 | 30-50 | 20-36 | 15-25 | 8-16 |
Д | - | - | 100 | 70-100 | 60-93 | 42-85 | 30-75 | 20-55 | 15-33 | 10-16 |
| Прерывистые зерновые составы |
А | 90-100 | 75-100 | 62-100 | 40-50 | 28-50 | 20-50 | 14-50 | 10-28 | 6-16 | 4-10 |
Б | 90-100 | 80-100 | 70-100 | 50-60 | 38-60 | 28-60 | 20-60 | 14-34 | 10-20 | 6-12 |
Холодные: | | | | | | | | | | |
типов: | | | | | | | | | | |
Бх | 90-100 | 85-100 | 70-100 | 50-60 | 33-46 | 21-38 | 15-30 | 10-22 | 9-16 | 8-12 |
Вх | 90-100 | 85-100 | 75-100 | 60-70 | 48-60 | 38-50 | 30-40 | 23-32 | 17-24 | 12-17 |
Гх и Дх | - | - | 100 | 70-100 | 62-82 | 40-68 | 25-55 | 18-43 | 14-30 | 12-20 |
|
| | | | | | | | | | | | |
Комиссия отмечает, что в данном ГОСТ не содержится определения прерывистого и непрерывного зернового состава, вместе с тем, ГОСТ 9128-2009 подразделяет зерновые составы на два вида: непрерывные и прерывистые.
Комиссия отмечает, что согласно строительному словарю, имеющемуся в свободном доступе в сети «Интернет» (http://mirslov.com.ua/stroitelnyiy_slovar/page/zernovoy_sostav_granulometriya_preryivistyiy.2928), прерывистый зерновой состав – это зерновой состав асфальтобетонной смеси, в которой отсутствует какая-либо фракция минеральных материалов, составляющих минеральную часть смеси (например, имеется только щебень и мелкий песок, а средний песок отсутствует).
В заявке ООО «СтройМК» указано, что в состав смеси входит щебень мельче 10мм в количестве 62%, при этом, в заявке также указано, что в состав смеси входят зерна мельче 5 мм в количестве 40%. Таким образом, в состав смеси входит щебень мельче 10 мм, но крупнее 5мм, т.е. щебень фракции 5-10 в количестве 22%. Однако, в заявке участника размещения заказа также указано, что применяется щебень из осадочных пород фракции 10-20, т.е. отсутствует фракция 5-10.
Комиссия установила, что в заявке участника размещения заказа одновременно указано, что фракция 5-10 отсутствует, при этом указано, что в состав смеси будет входить щебень фракции 5-10 в количестве 22%. Кроме того, Комиссия установила, что ООО «СтройМК» указало, что зерновой состав асфальтобетонной смеси является прерывистым, однако, исходя из заявки ООО «СтройМК», зерновой состав смеси представлен как непрерывный.
Таким образом, в заявке ООО «СтройМК» указаны недостоверные сведения об асфальтобетонной смеси.
В соответствии с ч. 1 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
Согласно ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредоставления сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
При указанных обстоятельствах в действиях Аукционной комиссии нарушений требований Закона о размещении заказов не может быть установлено.
Комиссия отмечает, что положения документации о торгах в установленном Законом о размещении заказов порядке Заявителем не обжаловались. Запросы о разъяснении положений документации о торгах (в данной части) в адрес Заказчика ООО «СтройМК» не направлялись, что в совокупности свидетельствует о том, что Заявителю были понятны требования, установленные Заказчиком.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «СтройМК» на действия Аукционной комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по строительству газопроводов в микрорайонах индивидуальной застройки города Перми: в деревне Ширяиха (извещение № 0356300091213000066) необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
РЕШЕНИЕ
по жалобе ООО «СтройМК» (вх. № 02874-14 от 04.03.2014г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
07 марта 2014г. г. Пермь
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия)
рассмотрев жалобу ООО «СтройМК» (далее - Заявитель) на действия Аукционной комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по строительству газопроводов в микрорайонах индивидуальной застройки города Перми: в деревне Ширяиха (извещение № 0356300091213000066),
УСТАНОВИЛА:
На официальном сайте www.zakupki.gov.ru Заказчиком было размещено извещение № 0356300091213000066 о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по строительству газопроводов в микрорайонах индивидуальной застройки города Перми: в деревне Ширяиха.
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены действиями Аукционной комиссии.
Выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав и оценив представленные документы, Комиссия Пермского УФАС России установила следующее.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в торгах от 21.02.2014г., ООО «СтройМК» (защищенный номер заявки №6683049) отказано в допуске к участию в торгах в связи с непредставлением сведений о конкретных показателях, требование об указании которых содержится в аукционной документации (п. 44), несоответствием сведений, указанных в заявке, требованиям аукционной документации (пп. 6, 7, 8, 9, 33), а также в связи с представлением недостоверных сведений о товарах, используемых при выполнении работ (п. 30).
В соответствии с пп. а п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак.
В соответствии с пп. б п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Согласно п. 2 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, участник размещения заказа должен представить согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг.
Требования, аналогичные указанным выше, содержатся в п. 1 Раздела 4 аукционной документации. Также в Приложении №1 к аукционной документации «Техническое задание» установлены требования к техническим характеристикам используемых при выполнении работ материалов.
Из указанного следует, что участнику размещения заказа следовало указать конкретные показатели товара, указание на которые содержится в Техническом задании.
В ходе рассмотрения представленных на заседание документов, в том числе заявки ООО «СтройМК», основания для отказа в допуске к участию в торгах Заявителю нашли свое подтверждение.
В соответствии с п. 44 Технического задания, Заказчику требуется:
Мастика битумная кровельная горячая. ГОСТ 2889-80. Теплостойкость в течение 5 ч. °С, не менее 75, температура размягчения по методу «кольцо и шар», °С, 78-110, гибкость при температуре 18+/-2 °С на стержне диаметром, мм 20-40, на битумном вяжущем с температурой размягчения по методу «кольца и шара», °С не менее 61, с температурой хрупкости, °С не выше -10, с применением пылевидных или волокнистых наполнителей плотностью, кг/м3, не более 2,7, влажностью, % по массе, не более 5, наполнитель должен полностью проходить через сито с сеткой № 04 или мельче, упаковка в стальные бочки, на упаковке должен быть указан товарный знак или наименование.
П. 44 заявки ООО «СтройМК» содержит следующие сведения:
Мастика битумная кровельная горячая. ГОСТ 2889-80. Теплостойкость в течение 5 ч. °С, 75, температура размягчения по методу «кольцо и шар», °С, 80, гибкость при температуре 18+/-2 °С на стержне диаметром, мм 20, на битумном вяжущем с температурой размягчения по методу «кольца и шара», °С 65, с температурой хрупкости, °С -13, с применением волокнистых наполнителей плотностью, кг/м3, 2,7, влажностью, % по массе, 5, наполнитель полностью проходит через сито с сеткой № 04, упаковка в стальные бочки, на упаковке указан товарный знак.
Из указанного следует, что в заявке ООО «СтройМК» отсутствует товарный знак предлагаемой для использования при выполнении работ мастики, в то время как Заявитель продекларировал его наличие в заявке.
Таким образом, Комиссия пришла к выводу, что в заявке подателя жалобы отсутствует конкретный показатель товара, требование об указании которого содержится в аукционной документации.
Например, в п. 33 Технического задания, Заказчик установил следующие требования к материалу:
Бетон класса по прочности на сжатие В15 наибольшая крупность заполнителя не более 40 мм по ГОСТ 26633-2012 Бетоны тяжелые и мелкозернистые. Технические условия. Марка бетона по морозостойкости должна быть не ниже F75. Марка бетона по водонепроницаемости должна быть выше W6. В качестве крупных заполнителей должны использоваться щебень из изверженных или метаморфических или осадочных пород или щебень из гравия или гравий марки по дробимости не ниже 400. Фракции крупного заполнителя от 5(3) до 10 мм – св.20 до 40 мм. Содержание пылевидных и глинистых частиц в крупном заполнителе не должно превышать 3% массы. Содержание наиболее крупной фракции крупного заполнителя, %, 40-100. В качестве мелких заполнителей должны использоваться природный песок или песок из отсевов дробления горных пород со средней плотностью зерен от 2000 до 2800 кг/м3 или их смеси (с модулем крупности от 1,5 до 3,0), удовлетворяющие требованиям ГОСТ 8736. Содержание зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы в крупном заполнителе не должно превышать 35% массы. Содержание зерен слабых пород в крупном заполнителе не должно превышать 15% по массе.
В п. 33 заявки ООО «СтройМК» указано:
Бетон класса по прочности на сжатие В15 наибольшая крупность заполнителя 40 мм по ГОСТ 26633-2012 Бетоны тяжелые и мелкозернистые. Технические условия. Марка бетона по морозостойкости F150. Марка бетона по водонепроницаемости W7. В качестве крупных заполнителей используется щебень из осадочных пород марки по дробимости 800. Фракции крупного заполнителя от 5 до 10, св. 10 до 20, св. 20 до 40. Содержание пылевидных и глинистых частиц в крупном заполнителе 3% массы. Содержание наиболее крупной фракции крупного заполнителя, %, 65. В качестве мелких заполнителей используется природный песок со средней плотностью зерен 2300 кг/м3 (с модулем крупности 2,3), удовлетворяющие требованиям ГОСТ 8736. Содержание зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы в крупном заполнителе 35% массы. Содержание зерен слабых пород в крупном заполнителе 10% по массе.
Согласно требованиям, установленным аукционной документации, бетон должен соответствовать ГОСТ 26633-2012 «Бетоны тяжелые и мелкозернистые. Технические условия».
В п. 3.3.1 поименованного ГОСТ установлено, что в зависимости от классификационных признаков бетоны подразделяют, в том числе, по водонепроницаемости: на марки W2, W4, W6, W8, W10, W12, W14, W16, W18, W20
Из указанного следует, что марка бетона по водонепроницаемости W7 не предусмотрена ГОСТ, в связи с чем, Комиссией установлено, что сведения о марке бетона по водонепроницаемости, указанные в заявке ООО «СтройМК» не соответствуют требованиям ГОСТ 26633-2012 и, как следствие, требованиям аукционной документации.
В п. 30 Технического задания установлено:
Смесь асфальтобетонная. ГОСТ 9128-2009. Плотная, тип А или Б, марка I или II, количество щебня, %, свыше 40 до 60, прерывистый зерновой состав в процентах по массе: размер зерен, мм, мельче:
20 | 15 | 10 | 5 | 2,5 | 1,25 | 0,63 | 0,315 | 0,16 | 0,071 | |
| 90-100 |
75-100 | 62-100 | 40-60 | 28-60 | 20-60 | 14-60 | 10-34 | 6-20 | 4-12 | |
| предел прочности при сжатии, МПа, при температурах: 20 °С, не менее, 2,2; 50 °С, не менее, 0,9, пористость минеральной части, %, 14-19, с применением щебня из изверженных или метаморфических или осадочных пород, фракции от 5-10 до 15-20, марка по дробимости не ниже 800, марка по износу ИI-ИII, марка по морозостойкости не ниже F50, средневзвешенное содержание зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы, % по массе, не более 25. |
|
|
Заявителем в п. 30 заявки указано:
Смесь асфальтобетонная. ГОСТ 9128-2009. Плотная, тип А, марка I, количество щебня, %, 55, прерывистый зерновой состав в процентах по массе: размер зерен, мм, мельче
20 | 15 | 10 | 5 | 2,5 | 1,25 | 0,63 | 0,315 | 0,16 | 0,071 |
90 | 75 | 62 | 40 | 28 | 20 | 14 | 10 | 6 | 4 |
| | | | | | | | | |
предел прочности при сжатии, МПа, при температурах: 20 °С, 2,5; 50 °С, 1,0, пористость минеральной части, %, 17, с применением щебня из осадочных пород, фракции 10-20, марка по дробимости 1200, марка по износу ИI, марка по морозостойкости F50, средневзвешенное содержание зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы, % по массе, 15.
Как указано выше, Уполномоченным органом установлено требование о соответствии смеси асфальтобетонной требованиям ГОСТ 9128-2009.
Согласно п.5.1.2 ГОСТ 9128-2009 «Смеси асфальтобетонные дорожные, аэродромные и асфальтобетон», зерновые составы минеральной части смесей должны соответствовать установленным в таблице 2 для нижних слоев покрытий и оснований, в таблице 3 – для верхних слоев покрытий:
В процентах по массе
Вид и тип смесей и асфальтобетонов | Размер зерен, мм, мельче |
40 | 20 | 15 | 10 | 5 | 2,5 | 1,25 | 0,63 | 0,315 | 0,16 | 0,071 |
Плотные типов: | Непрерывные зерновые составы |
А | 90-100 | 66-90 | 56-70 | 48-62 | 40-50 | 28-38 | 20-28 | 14-20 | 10-16 | 6-12 | 4-10 |
Б | 90-100 | 76-90 | 68-80 | 60-72 | 50-60 | 38-48 | 28-37 | 20-28 | 14-22 | 10-16 | 6-12 |
| Прерывистые зерновые составы |
А | 90-100 | 66-90 | 56-70 | 48-62 | 40-50 | 28-50 | 20-50 | 14-50 | 10-28 | 6-16 | 4-10 |
Б | 90-100 | 76-90 | 68-80 | 60-72 | 50-60 | 38-60 | 28-60 | 20-60 | 14-34 | 10-20 | 6-12 |
Пористые | 90-100 | 75-100 (90-100) | 64-100 | 52-88 | 40-60 | 28-60 | 16-60 | 10-60 | 8-37 | 5-20 | 2-8 |
Высокопористые щебеночные | 90-100 | 55-75 (90-100) | 35-64 | 22-52 | 15-40 | 10-28 | 5-16 | 3-10 | 2-8 | 1-5 | 1-4 |
Высокопористые песчаные | - | - | - | - | 70-100 | 64-100 | 41-100 | 25-85 | 17-72 | 10-45 | 4-10 |
|
Таблица 3
В процентах по массе
Вид и тип смесей и асфальтобетонов | Размер зерен, мм, мельче |
20 | 15 | 10 | 5 | 2,5 | 1,25 | 0,63 | 0,315 | 0,16 | 0,071 |
Горячие: | | | | | | | | | | |
- высокоплотные | 90-100 | 70-100 (90-100) | 56-100 (90-100) | 30-50 | 24-50 | 18-50 | 13-50 | 12-50 | 11-28 | 10-16 |
- плотные типов: | Непрерывные зерновые составы |
А | 90-100 | 75-100 (90-100) | 62-100 (90-100) | 40-50 | 28-38 | 20-28 | 14-20 | 10-16 | 6-12 | 4-10 |
Б | 90-100 | 80-100 | 70-100 | 50-60 | 38-80 | 28-37 | 20-28 | 14-22 | 10-16 | 6-12 |
В | 90-100 | 85-100 | 75-100 | 60-70 | 48-60 | 37-50 | 28-40 | 20-30 | 13-20 | 8-14 |
Г | - | - | 100 | 70-100 | 56-82 | 42-50 | 30-50 | 20-36 | 15-25 | 8-16 |
Д | - | - | 100 | 70-100 | 60-93 | 42-85 | 30-75 | 20-55 | 15-33 | 10-16 |
| Прерывистые зерновые составы |
А | 90-100 | 75-100 | 62-100 | 40-50 | 28-50 | 20-50 | 14-50 | 10-28 | 6-16 | 4-10 |
Б | 90-100 | 80-100 | 70-100 | 50-60 | 38-60 | 28-60 | 20-60 | 14-34 | 10-20 | 6-12 |
Холодные: | | | | | | | | | | |
типов: | | | | | | | | | | |
Бх | 90-100 | 85-100 | 70-100 | 50-60 | 33-46 | 21-38 | 15-30 | 10-22 | 9-16 | 8-12 |
Вх | 90-100 | 85-100 | 75-100 | 60-70 | 48-60 | 38-50 | 30-40 | 23-32 | 17-24 | 12-17 |
Гх и Дх | - | - | 100 | 70-100 | 62-82 | 40-68 | 25-55 | 18-43 | 14-30 | 12-20 |
|
| | | | | | | | | | | | |
Комиссия отмечает, что в данном ГОСТ не содержится определения прерывистого и непрерывного зернового состава, вместе с тем, ГОСТ 9128-2009 подразделяет зерновые составы на два вида: непрерывные и прерывистые.
Комиссия отмечает, что согласно строительному словарю, имеющемуся в свободном доступе в сети «Интернет» (http://mirslov.com.ua/stroitelnyiy_slovar/page/zernovoy_sostav_granulometriya_preryivistyiy.2928), прерывистый зерновой состав – это зерновой состав асфальтобетонной смеси, в которой отсутствует какая-либо фракция минеральных материалов, составляющих минеральную часть смеси (например, имеется только щебень и мелкий песок, а средний песок отсутствует).
В заявке ООО «СтройМК» указано, что в состав смеси входит щебень мельче 10мм в количестве 62%, при этом, в заявке также указано, что в состав смеси входят зерна мельче 5 мм в количестве 40%. Таким образом, в состав смеси входит щебень мельче 10 мм, но крупнее 5мм, т.е. щебень фракции 5-10 в количестве 22%. Однако, в заявке участника размещения заказа также указано, что применяется щебень из осадочных пород фракции 10-20, т.е. отсутствует фракция 5-10.
Комиссия установила, что в заявке участника размещения заказа одновременно указано, что фракция 5-10 отсутствует, при этом указано, что в состав смеси будет входить щебень фракции 5-10 в количестве 22%. Кроме того, Комиссия установила, что ООО «СтройМК» указало, что зерновой состав асфальтобетонной смеси является прерывистым, однако, исходя из заявки ООО «СтройМК», зерновой состав смеси представлен как непрерывный.
Таким образом, в заявке ООО «СтройМК» указаны недостоверные сведения об асфальтобетонной смеси.
В соответствии с ч. 1 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
Согласно ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредоставления сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
При указанных обстоятельствах в действиях Аукционной комиссии нарушений требований Закона о размещении заказов не может быть установлено.
Комиссия отмечает, что положения документации о торгах в установленном Законом о размещении заказов порядке Заявителем не обжаловались. Запросы о разъяснении положений документации о торгах (в данной части) в адрес Заказчика ООО «СтройМК» не направлялись, что в совокупности свидетельствует о том, что Заявителю были понятны требования, установленные Заказчиком.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «СтройМК» на действия Аукционной комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по строительству газопроводов в микрорайонах индивидуальной застройки города Перми: в деревне Ширяиха (извещение № 0356300091213000066) необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
РЕШЕНИЕ
по жалобе ООО «СтройМК» (вх. № 02874-14 от 04.03.2014г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
07 марта 2014г. г. Пермь
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия)
рассмотрев жалобу ООО «СтройМК» (далее - Заявитель) на действия Аукционной комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по строительству газопроводов в микрорайонах индивидуальной застройки города Перми: в деревне Ширяиха (извещение № 0356300091213000066),
УСТАНОВИЛА:
На официальном сайте www.zakupki.gov.ru Заказчиком было размещено извещение № 0356300091213000066 о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по строительству газопроводов в микрорайонах индивидуальной застройки города Перми: в деревне Ширяиха.
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены действиями Аукционной комиссии.
Выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав и оценив представленные документы, Комиссия Пермского УФАС России установила следующее.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в торгах от 21.02.2014г., ООО «СтройМК» (защищенный номер заявки №6683049) отказано в допуске к участию в торгах в связи с непредставлением сведений о конкретных показателях, требование об указании которых содержится в аукционной документации (п. 44), несоответствием сведений, указанных в заявке, требованиям аукционной документации (пп. 6, 7, 8, 9, 33), а также в связи с представлением недостоверных сведений о товарах, используемых при выполнении работ (п. 30).
В соответствии с пп. а п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак.
В соответствии с пп. б п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Согласно п. 2 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, участник размещения заказа должен представить согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг.
Требования, аналогичные указанным выше, содержатся в п. 1 Раздела 4 аукционной документации. Также в Приложении №1 к аукционной документации «Техническое задание» установлены требования к техническим характеристикам используемых при выполнении работ материалов.
Из указанного следует, что участнику размещения заказа следовало указать конкретные показатели товара, указание на которые содержится в Техническом задании.
В ходе рассмотрения представленных на заседание документов, в том числе заявки ООО «СтройМК», основания для отказа в допуске к участию в торгах Заявителю нашли свое подтверждение.
В соответствии с п. 44 Технического задания, Заказчику требуется:
Мастика битумная кровельная горячая. ГОСТ 2889-80. Теплостойкость в течение 5 ч. °С, не менее 75, температура размягчения по методу «кольцо и шар», °С, 78-110, гибкость при температуре 18+/-2 °С на стержне диаметром, мм 20-40, на битумном вяжущем с температурой размягчения по методу «кольца и шара», °С не менее 61, с температурой хрупкости, °С не выше -10, с применением пылевидных или волокнистых наполнителей плотностью, кг/м3, не более 2,7, влажностью, % по массе, не более 5, наполнитель должен полностью проходить через сито с сеткой № 04 или мельче, упаковка в стальные бочки, на упаковке должен быть указан товарный знак или наименование.
П. 44 заявки ООО «СтройМК» содержит следующие сведения:
Мастика битумная кровельная горячая. ГОСТ 2889-80. Теплостойкость в течение 5 ч. °С, 75, температура размягчения по методу «кольцо и шар», °С, 80, гибкость при температуре 18+/-2 °С на стержне диаметром, мм 20, на битумном вяжущем с температурой размягчения по методу «кольца и шара», °С 65, с температурой хрупкости, °С -13, с применением волокнистых наполнителей плотностью, кг/м3, 2,7, влажностью, % по массе, 5, наполнитель полностью проходит через сито с сеткой № 04, упаковка в стальные бочки, на упаковке указан товарный знак.
Из указанного следует, что в заявке ООО «СтройМК» отсутствует товарный знак предлагаемой для использования при выполнении работ мастики, в то время как Заявитель продекларировал его наличие в заявке.
Таким образом, Комиссия пришла к выводу, что в заявке подателя жалобы отсутствует конкретный показатель товара, требование об указании которого содержится в аукционной документации.
Например, в п. 33 Технического задания, Заказчик установил следующие требования к материалу:
Бетон класса по прочности на сжатие В15 наибольшая крупность заполнителя не более 40 мм по ГОСТ 26633-2012 Бетоны тяжелые и мелкозернистые. Технические условия. Марка бетона по морозостойкости должна быть не ниже F75. Марка бетона по водонепроницаемости должна быть выше W6. В качестве крупных заполнителей должны использоваться щебень из изверженных или метаморфических или осадочных пород или щебень из гравия или гравий марки по дробимости не ниже 400. Фракции крупного заполнителя от 5(3) до 10 мм – св.20 до 40 мм. Содержание пылевидных и глинистых частиц в крупном заполнителе не должно превышать 3% массы. Содержание наиболее крупной фракции крупного заполнителя, %, 40-100. В качестве мелких заполнителей должны использоваться природный песок или песок из отсевов дробления горных пород со средней плотностью зерен от 2000 до 2800 кг/м3 или их смеси (с модулем крупности от 1,5 до 3,0), удовлетворяющие требованиям ГОСТ 8736. Содержание зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы в крупном заполнителе не должно превышать 35% массы. Содержание зерен слабых пород в крупном заполнителе не должно превышать 15% по массе.
В п. 33 заявки ООО «СтройМК» указано:
Бетон класса по прочности на сжатие В15 наибольшая крупность заполнителя 40 мм по ГОСТ 26633-2012 Бетоны тяжелые и мелкозернистые. Технические условия. Марка бетона по морозостойкости F150. Марка бетона по водонепроницаемости W7. В качестве крупных заполнителей используется щебень из осадочных пород марки по дробимости 800. Фракции крупного заполнителя от 5 до 10, св. 10 до 20, св. 20 до 40. Содержание пылевидных и глинистых частиц в крупном заполнителе 3% массы. Содержание наиболее крупной фракции крупного заполнителя, %, 65. В качестве мелких заполнителей используется природный песок со средней плотностью зерен 2300 кг/м3 (с модулем крупности 2,3), удовлетворяющие требованиям ГОСТ 8736. Содержание зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы в крупном заполнителе 35% массы. Содержание зерен слабых пород в крупном заполнителе 10% по массе.
Согласно требованиям, установленным аукционной документации, бетон должен соответствовать ГОСТ 26633-2012 «Бетоны тяжелые и мелкозернистые. Технические условия».
В п. 3.3.1 поименованного ГОСТ установлено, что в зависимости от классификационных признаков бетоны подразделяют, в том числе, по водонепроницаемости: на марки W2, W4, W6, W8, W10, W12, W14, W16, W18, W20
Из указанного следует, что марка бетона по водонепроницаемости W7 не предусмотрена ГОСТ, в связи с чем, Комиссией установлено, что сведения о марке бетона по водонепроницаемости, указанные в заявке ООО «СтройМК» не соответствуют требованиям ГОСТ 26633-2012 и, как следствие, требованиям аукционной документации.
В п. 30 Технического задания установлено:
Смесь асфальтобетонная. ГОСТ 9128-2009. Плотная, тип А или Б, марка I или II, количество щебня, %, свыше 40 до 60, прерывистый зерновой состав в процентах по массе: размер зерен, мм, мельче:
|
20
|
15
|
10
|
5
|
2,5
|
1,25
|
0,63
|
0,315
|
0,16
|
0,071
|
|
| 90-100 |
|
75-100
|
62-100
|
40-60
|
28-60
|
20-60
|
14-60
|
10-34
|
6-20
|
4-12
|
|
| предел прочности при сжатии, МПа, при температурах: 20 °С, не менее, 2,2; 50 °С, не менее, 0,9, пористость минеральной части, %, 14-19, с применением щебня из изверженных или метаморфических или осадочных пород, фракции от 5-10 до 15-20, марка по дробимости не ниже 800, марка по износу ИI-ИII, марка по морозостойкости не ниже F50, средневзвешенное содержание зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы, % по массе, не более 25. |
|
|
|
|
Заявителем в п. 30 заявки указано:
Смесь асфальтобетонная. ГОСТ 9128-2009. Плотная, тип А, марка I, количество щебня, %, 55, прерывистый зерновой состав в процентах по массе: размер зерен, мм, мельче
|
20
|
15
|
10
|
5
|
2,5
|
1,25
|
0,63
|
0,315
|
0,16
|
0,071
|
|
90
|
75
|
62
|
40
|
28
|
20
|
14
|
10
|
6
|
4
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
предел прочности при сжатии, МПа, при температурах: 20 °С, 2,5; 50 °С, 1,0, пористость минеральной части, %, 17, с применением щебня из осадочных пород, фракции 10-20, марка по дробимости 1200, марка по износу ИI, марка по морозостойкости F50, средневзвешенное содержание зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы, % по массе, 15.
Как указано выше, Уполномоченным органом установлено требование о соответствии смеси асфальтобетонной требованиям ГОСТ 9128-2009.
Согласно п.5.1.2 ГОСТ 9128-2009 «Смеси асфальтобетонные дорожные, аэродромные и асфальтобетон», зерновые составы минеральной части смесей должны соответствовать установленным в таблице 2 для нижних слоев покрытий и оснований, в таблице 3 – для верхних слоев покрытий:
В процентах по массе
|
Вид и тип смесей и асфальтобетонов
|
Размер зерен, мм, мельче
|
|
40
|
20
|
15
|
10
|
5
|
2,5
|
1,25
|
0,63
|
0,315
|
0,16
|
0,071
|
|
Плотные типов:
|
Непрерывные зерновые составы
|
|
А
|
90-100
|
66-90
|
56-70
|
48-62
|
40-50
|
28-38
|
20-28
|
14-20
|
10-16
|
6-12
|
4-10
|
|
Б
|
90-100
|
76-90
|
68-80
|
60-72
|
50-60
|
38-48
|
28-37
|
20-28
|
14-22
|
10-16
|
6-12
|
|
|
Прерывистые зерновые составы
|
|
А
|
90-100
|
66-90
|
56-70
|
48-62
|
40-50
|
28-50
|
20-50
|
14-50
|
10-28
|
6-16
|
4-10
|
|
Б
|
90-100
|
76-90
|
68-80
|
60-72
|
50-60
|
38-60
|
28-60
|
20-60
|
14-34
|
10-20
|
6-12
|
|
Пористые
|
90-100
|
75-100 (90-100)
|
64-100
|
52-88
|
40-60
|
28-60
|
16-60
|
10-60
|
8-37
|
5-20
|
2-8
|
|
Высокопористые щебеночные
|
90-100
|
55-75 (90-100)
|
35-64
|
22-52
|
15-40
|
10-28
|
5-16
|
3-10
|
2-8
|
1-5
|
1-4
|
|
Высокопористые песчаные
|
-
|
-
|
-
|
-
|
70-100
|
64-100
|
41-100
|
25-85
|
17-72
|
10-45
|
4-10
|
|
|
Таблица 3
В процентах по массе
|
Вид и тип смесей и асфальтобетонов
|
Размер зерен, мм, мельче
|
|
20
|
15
|
10
|
5
|
2,5
|
1,25
|
0,63
|
0,315
|
0,16
|
0,071
|
|
Горячие:
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
- высокоплотные
|
90-100
|
70-100
(90-100)
|
56-100
(90-100)
|
30-50
|
24-50
|
18-50
|
13-50
|
12-50
|
11-28
|
10-16
|
|
- плотные типов:
|
Непрерывные зерновые составы
|
|
А
|
90-100
|
75-100
(90-100)
|
62-100
(90-100)
|
40-50
|
28-38
|
20-28
|
14-20
|
10-16
|
6-12
|
4-10
|
|
Б
|
90-100
|
80-100
|
70-100
|
50-60
|
38-80
|
28-37
|
20-28
|
14-22
|
10-16
|
6-12
|
|
В
|
90-100
|
85-100
|
75-100
|
60-70
|
48-60
|
37-50
|
28-40
|
20-30
|
13-20
|
8-14
|
|
Г
|
-
|
-
|
100
|
70-100
|
56-82
|
42-50
|
30-50
|
20-36
|
15-25
|
8-16
|
|
Д
|
-
|
-
|
100
|
70-100
|
60-93
|
42-85
|
30-75
|
20-55
|
15-33
|
10-16
|
|
|
Прерывистые зерновые составы
|
|
А
|
90-100
|
75-100
|
62-100
|
40-50
|
28-50
|
20-50
|
14-50
|
10-28
|
6-16
|
4-10
|
|
Б
|
90-100
|
80-100
|
70-100
|
50-60
|
38-60
|
28-60
|
20-60
|
14-34
|
10-20
|
6-12
|
|
Холодные:
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
типов:
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Бх
|
90-100
|
85-100
|
70-100
|
50-60
|
33-46
|
21-38
|
15-30
|
10-22
|
9-16
|
8-12
|
|
Вх
|
90-100
|
85-100
|
75-100
|
60-70
|
48-60
|
38-50
|
30-40
|
23-32
|
17-24
|
12-17
|
|
Гх и Дх
|
-
|
-
|
100
|
70-100
|
62-82
|
40-68
|
25-55
|
18-43
|
14-30
|
12-20
|
|
|
| |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Комиссия отмечает, что в данном ГОСТ не содержится определения прерывистого и непрерывного зернового состава, вместе с тем, ГОСТ 9128-2009 подразделяет зерновые составы на два вида: непрерывные и прерывистые.
Комиссия отмечает, что согласно строительному словарю, имеющемуся в свободном доступе в сети «Интернет» (http://mirslov.com.ua/stroitelnyiy_slovar/page/zernovoy_sostav_granulome...), прерывистый зерновой состав – это зерновой состав асфальтобетонной смеси, в которой отсутствует какая-либо фракция минеральных материалов, составляющих минеральную часть смеси (например, имеется только щебень и мелкий песок, а средний песок отсутствует).
В заявке ООО «СтройМК» указано, что в состав смеси входит щебень мельче 10мм в количестве 62%, при этом, в заявке также указано, что в состав смеси входят зерна мельче 5 мм в количестве 40%. Таким образом, в состав смеси входит щебень мельче 10 мм, но крупнее 5мм, т.е. щебень фракции 5-10 в количестве 22%. Однако, в заявке участника размещения заказа также указано, что применяется щебень из осадочных пород фракции 10-20, т.е. отсутствует фракция 5-10.
Комиссия установила, что в заявке участника размещения заказа одновременно указано, что фракция 5-10 отсутствует, при этом указано, что в состав смеси будет входить щебень фракции 5-10 в количестве 22%. Кроме того, Комиссия установила, что ООО «СтройМК» указало, что зерновой состав асфальтобетонной смеси является прерывистым, однако, исходя из заявки ООО «СтройМК», зерновой состав смеси представлен как непрерывный.
Таким образом, в заявке ООО «СтройМК» указаны недостоверные сведения об асфальтобетонной смеси.
В соответствии с ч. 1 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
Согласно ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредоставления сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
При указанных обстоятельствах в действиях Аукционной комиссии нарушений требований Закона о размещении заказов не может быть установлено.
Комиссия отмечает, что положения документации о торгах в установленном Законом о размещении заказов порядке Заявителем не обжаловались. Запросы о разъяснении положений документации о торгах (в данной части) в адрес Заказчика ООО «СтройМК» не направлялись, что в совокупности свидетельствует о том, что Заявителю были понятны требования, установленные Заказчиком.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «СтройМК» на действия Аукционной комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по строительству газопроводов в микрорайонах индивидуальной застройки города Перми: в деревне Ширяиха (извещение № 0356300091213000066) необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
РЕШЕНИЕ
по жалобе ООО «СтройМК» (вх. № 02874-14 от 04.03.2014г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
07 марта 2014г. г. Пермь
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия)
рассмотрев жалобу ООО «СтройМК» (далее - Заявитель) на действия Аукционной комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по строительству газопроводов в микрорайонах индивидуальной застройки города Перми: в деревне Ширяиха (извещение № 0356300091213000066),
УСТАНОВИЛА:
На официальном сайте www.zakupki.gov.ru Заказчиком было размещено извещение № 0356300091213000066 о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по строительству газопроводов в микрорайонах индивидуальной застройки города Перми: в деревне Ширяиха.
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены действиями Аукционной комиссии.
Выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав и оценив представленные документы, Комиссия Пермского УФАС России установила следующее.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в торгах от 21.02.2014г., ООО «СтройМК» (защищенный номер заявки №6683049) отказано в допуске к участию в торгах в связи с непредставлением сведений о конкретных показателях, требование об указании которых содержится в аукционной документации (п. 44), несоответствием сведений, указанных в заявке, требованиям аукционной документации (пп. 6, 7, 8, 9, 33), а также в связи с представлением недостоверных сведений о товарах, используемых при выполнении работ (п. 30).
В соответствии с пп. а п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак.
В соответствии с пп. б п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Согласно п. 2 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, участник размещения заказа должен представить согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг.
Требования, аналогичные указанным выше, содержатся в п. 1 Раздела 4 аукционной документации. Также в Приложении №1 к аукционной документации «Техническое задание» установлены требования к техническим характеристикам используемых при выполнении работ материалов.
Из указанного следует, что участнику размещения заказа следовало указать конкретные показатели товара, указание на которые содержится в Техническом задании.
В ходе рассмотрения представленных на заседание документов, в том числе заявки ООО «СтройМК», основания для отказа в допуске к участию в торгах Заявителю нашли свое подтверждение.
В соответствии с п. 44 Технического задания, Заказчику требуется:
Мастика битумная кровельная горячая. ГОСТ 2889-80. Теплостойкость в течение 5 ч. °С, не менее 75, температура размягчения по методу «кольцо и шар», °С, 78-110, гибкость при температуре 18+/-2 °С на стержне диаметром, мм 20-40, на битумном вяжущем с температурой размягчения по методу «кольца и шара», °С не менее 61, с температурой хрупкости, °С не выше -10, с применением пылевидных или волокнистых наполнителей плотностью, кг/м3, не более 2,7, влажностью, % по массе, не более 5, наполнитель должен полностью проходить через сито с сеткой № 04 или мельче, упаковка в стальные бочки, на упаковке должен быть указан товарный знак или наименование.
П. 44 заявки ООО «СтройМК» содержит следующие сведения:
Мастика битумная кровельная горячая. ГОСТ 2889-80. Теплостойкость в течение 5 ч. °С, 75, температура размягчения по методу «кольцо и шар», °С, 80, гибкость при температуре 18+/-2 °С на стержне диаметром, мм 20, на битумном вяжущем с температурой размягчения по методу «кольца и шара», °С 65, с температурой хрупкости, °С -13, с применением волокнистых наполнителей плотностью, кг/м3, 2,7, влажностью, % по массе, 5, наполнитель полностью проходит через сито с сеткой № 04, упаковка в стальные бочки, на упаковке указан товарный знак.
Из указанного следует, что в заявке ООО «СтройМК» отсутствует товарный знак предлагаемой для использования при выполнении работ мастики, в то время как Заявитель продекларировал его наличие в заявке.
Таким образом, Комиссия пришла к выводу, что в заявке подателя жалобы отсутствует конкретный показатель товара, требование об указании которого содержится в аукционной документации.
Например, в п. 33 Технического задания, Заказчик установил следующие требования к материалу:
Бетон класса по прочности на сжатие В15 наибольшая крупность заполнителя не более 40 мм по ГОСТ 26633-2012 Бетоны тяжелые и мелкозернистые. Технические условия. Марка бетона по морозостойкости должна быть не ниже F75. Марка бетона по водонепроницаемости должна быть выше W6. В качестве крупных заполнителей должны использоваться щебень из изверженных или метаморфических или осадочных пород или щебень из гравия или гравий марки по дробимости не ниже 400. Фракции крупного заполнителя от 5(3) до 10 мм – св.20 до 40 мм. Содержание пылевидных и глинистых частиц в крупном заполнителе не должно превышать 3% массы. Содержание наиболее крупной фракции крупного заполнителя, %, 40-100. В качестве мелких заполнителей должны использоваться природный песок или песок из отсевов дробления горных пород со средней плотностью зерен от 2000 до 2800 кг/м3 или их смеси (с модулем крупности от 1,5 до 3,0), удовлетворяющие требованиям ГОСТ 8736. Содержание зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы в крупном заполнителе не должно превышать 35% массы. Содержание зерен слабых пород в крупном заполнителе не должно превышать 15% по массе.
В п. 33 заявки ООО «СтройМК» указано:
Бетон класса по прочности на сжатие В15 наибольшая крупность заполнителя 40 мм по ГОСТ 26633-2012 Бетоны тяжелые и мелкозернистые. Технические условия. Марка бетона по морозостойкости F150. Марка бетона по водонепроницаемости W7. В качестве крупных заполнителей используется щебень из осадочных пород марки по дробимости 800. Фракции крупного заполнителя от 5 до 10, св. 10 до 20, св. 20 до 40. Содержание пылевидных и глинистых частиц в крупном заполнителе 3% массы. Содержание наиболее крупной фракции крупного заполнителя, %, 65. В качестве мелких заполнителей используется природный песок со средней плотностью зерен 2300 кг/м3 (с модулем крупности 2,3), удовлетворяющие требованиям ГОСТ 8736. Содержание зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы в крупном заполнителе 35% массы. Содержание зерен слабых пород в крупном заполнителе 10% по массе.
Согласно требованиям, установленным аукционной документации, бетон должен соответствовать ГОСТ 26633-2012 «Бетоны тяжелые и мелкозернистые. Технические условия».
В п. 3.3.1 поименованного ГОСТ установлено, что в зависимости от классификационных признаков бетоны подразделяют, в том числе, по водонепроницаемости: на марки W2, W4, W6, W8, W10, W12, W14, W16, W18, W20
Из указанного следует, что марка бетона по водонепроницаемости W7 не предусмотрена ГОСТ, в связи с чем, Комиссией установлено, что сведения о марке бетона по водонепроницаемости, указанные в заявке ООО «СтройМК» не соответствуют требованиям ГОСТ 26633-2012 и, как следствие, требованиям аукционной документации.
В п. 30 Технического задания установлено:
Смесь асфальтобетонная. ГОСТ 9128-2009. Плотная, тип А или Б, марка I или II, количество щебня, %, свыше 40 до 60, прерывистый зерновой состав в процентах по массе: размер зерен, мм, мельче:
|
20
|
15
|
10
|
5
|
2,5
|
1,25
|
0,63
|
0,315
|
0,16
|
0,071
|
|
| 90-100 |
|
75-100
|
62-100
|
40-60
|
28-60
|
20-60
|
14-60
|
10-34
|
6-20
|
4-12
|
|
| предел прочности при сжатии, МПа, при температурах: 20 °С, не менее, 2,2; 50 °С, не менее, 0,9, пористость минеральной части, %, 14-19, с применением щебня из изверженных или метаморфических или осадочных пород, фракции от 5-10 до 15-20, марка по дробимости не ниже 800, марка по износу ИI-ИII, марка по морозостойкости не ниже F50, средневзвешенное содержание зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы, % по массе, не более 25. |
|
|
|
|
Заявителем в п. 30 заявки указано:
Смесь асфальтобетонная. ГОСТ 9128-2009. Плотная, тип А, марка I, количество щебня, %, 55, прерывистый зерновой состав в процентах по массе: размер зерен, мм, мельче
|
20
|
15
|
10
|
5
|
2,5
|
1,25
|
0,63
|
0,315
|
0,16
|
0,071
|
|
90
|
75
|
62
|
40
|
28
|
20
|
14
|
10
|
6
|
4
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
предел прочности при сжатии, МПа, при температурах: 20 °С, 2,5; 50 °С, 1,0, пористость минеральной части, %, 17, с применением щебня из осадочных пород, фракции 10-20, марка по дробимости 1200, марка по износу ИI, марка по морозостойкости F50, средневзвешенное содержание зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы, % по массе, 15.
Как указано выше, Уполномоченным органом установлено требование о соответствии смеси асфальтобетонной требованиям ГОСТ 9128-2009.
Согласно п.5.1.2 ГОСТ 9128-2009 «Смеси асфальтобетонные дорожные, аэродромные и асфальтобетон», зерновые составы минеральной части смесей должны соответствовать установленным в таблице 2 для нижних слоев покрытий и оснований, в таблице 3 – для верхних слоев покрытий:
В процентах по массе
|
Вид и тип смесей и асфальтобетонов
|
Размер зерен, мм, мельче
|
|
40
|
20
|
15
|
10
|
5
|
2,5
|
1,25
|
0,63
|
0,315
|
0,16
|
0,071
|
|
Плотные типов:
|
Непрерывные зерновые составы
|
|
А
|
90-100
|
66-90
|
56-70
|
48-62
|
40-50
|
28-38
|
20-28
|
14-20
|
10-16
|
6-12
|
4-10
|
|
Б
|
90-100
|
76-90
|
68-80
|
60-72
|
50-60
|
38-48
|
28-37
|
20-28
|
14-22
|
10-16
|
6-12
|
|
|
Прерывистые зерновые составы
|
|
А
|
90-100
|
66-90
|
56-70
|
48-62
|
40-50
|
28-50
|
20-50
|
14-50
|
10-28
|
6-16
|
4-10
|
|
Б
|
90-100
|
76-90
|
68-80
|
60-72
|
50-60
|
38-60
|
28-60
|
20-60
|
14-34
|
10-20
|
6-12
|
|
Пористые
|
90-100
|
75-100 (90-100)
|
64-100
|
52-88
|
40-60
|
28-60
|
16-60
|
10-60
|
8-37
|
5-20
|
2-8
|
|
Высокопористые щебеночные
|
90-100
|
55-75 (90-100)
|
35-64
|
22-52
|
15-40
|
10-28
|
5-16
|
3-10
|
2-8
|
1-5
|
1-4
|
|
Высокопористые песчаные
|
-
|
-
|
-
|
-
|
70-100
|
64-100
|
41-100
|
25-85
|
17-72
|
10-45
|
4-10
|
|
|
Таблица 3
В процентах по массе
|
Вид и тип смесей и асфальтобетонов
|
Размер зерен, мм, мельче
|
|
20
|
15
|
10
|
5
|
2,5
|
1,25
|
0,63
|
0,315
|
0,16
|
0,071
|
|
Горячие:
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
- высокоплотные
|
90-100
|
70-100
(90-100)
|
56-100
(90-100)
|
30-50
|
24-50
|
18-50
|
13-50
|
12-50
|
11-28
|
10-16
|
|
- плотные типов:
|
Непрерывные зерновые составы
|
|
А
|
90-100
|
75-100
(90-100)
|
62-100
(90-100)
|
40-50
|
28-38
|
20-28
|
14-20
|
10-16
|
6-12
|
4-10
|
|
Б
|
90-100
|
80-100
|
70-100
|
50-60
|
38-80
|
28-37
|
20-28
|
14-22
|
10-16
|
6-12
|
|
В
|
90-100
|
85-100
|
75-100
|
60-70
|
48-60
|
37-50
|
28-40
|
20-30
|
13-20
|
8-14
|
|
Г
|
-
|
-
|
100
|
70-100
|
56-82
|
42-50
|
30-50
|
20-36
|
15-25
|
8-16
|
|
Д
|
-
|
-
|
100
|
70-100
|
60-93
|
42-85
|
30-75
|
20-55
|
15-33
|
10-16
|
|
|
Прерывистые зерновые составы
|
|
А
|
90-100
|
75-100
|
62-100
|
40-50
|
28-50
|
20-50
|
14-50
|
10-28
|
6-16
|
4-10
|
|
Б
|
90-100
|
80-100
|
70-100
|
50-60
|
38-60
|
28-60
|
20-60
|
14-34
|
10-20
|
6-12
|
|
Холодные:
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
типов:
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Бх
|
90-100
|
85-100
|
70-100
|
50-60
|
33-46
|
21-38
|
15-30
|
10-22
|
9-16
|
8-12
|
|
Вх
|
90-100
|
85-100
|
75-100
|
60-70
|
48-60
|
38-50
|
30-40
|
23-32
|
17-24
|
12-17
|
|
Гх и Дх
|
-
|
-
|
100
|
70-100
|
62-82
|
40-68
|
25-55
|
18-43
|
14-30
|
12-20
|
|
|
| |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Комиссия отмечает, что в данном ГОСТ не содержится определения прерывистого и непрерывного зернового состава, вместе с тем, ГОСТ 9128-2009 подразделяет зерновые составы на два вида: непрерывные и прерывистые.
Комиссия отмечает, что согласно строительному словарю, имеющемуся в свободном доступе в сети «Интернет» (http://mirslov.com.ua/stroitelnyiy_slovar/page/zernovoy_sostav_granulome...), прерывистый зерновой состав – это зерновой состав асфальтобетонной смеси, в которой отсутствует какая-либо фракция минеральных материалов, составляющих минеральную часть смеси (например, имеется только щебень и мелкий песок, а средний песок отсутствует).
В заявке ООО «СтройМК» указано, что в состав смеси входит щебень мельче 10мм в количестве 62%, при этом, в заявке также указано, что в состав смеси входят зерна мельче 5 мм в количестве 40%. Таким образом, в состав смеси входит щебень мельче 10 мм, но крупнее 5мм, т.е. щебень фракции 5-10 в количестве 22%. Однако, в заявке участника размещения заказа также указано, что применяется щебень из осадочных пород фракции 10-20, т.е. отсутствует фракция 5-10.
Комиссия установила, что в заявке участника размещения заказа одновременно указано, что фракция 5-10 отсутствует, при этом указано, что в состав смеси будет входить щебень фракции 5-10 в количестве 22%. Кроме того, Комиссия установила, что ООО «СтройМК» указало, что зерновой состав асфальтобетонной смеси является прерывистым, однако, исходя из заявки ООО «СтройМК», зерновой состав смеси представлен как непрерывный.
Таким образом, в заявке ООО «СтройМК» указаны недостоверные сведения об асфальтобетонной смеси.
В соответствии с ч. 1 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
Согласно ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредоставления сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
При указанных обстоятельствах в действиях Аукционной комиссии нарушений требований Закона о размещении заказов не может быть установлено.
Комиссия отмечает, что положения документации о торгах в установленном Законом о размещении заказов порядке Заявителем не обжаловались. Запросы о разъяснении положений документации о торгах (в данной части) в адрес Заказчика ООО «СтройМК» не направлялись, что в совокупности свидетельствует о том, что Заявителю были понятны требования, установленные Заказчиком.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «СтройМК» на действия Аукционной комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по строительству газопроводов в микрорайонах индивидуальной застройки города Перми: в деревне Ширяиха (извещение № 0356300091213000066) необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 02874-14
[format] =>
[safe_value] => 02874-14
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства
Контроль органов власти
- осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления;
- выявление нарушений антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления, принятие мер по прекращению нарушений антимонопольного законодательства, привлечение к ответственности за указанные нарушения;
- осуществление контроля за предоставлением государственной или муниципальной помощи.
Контроль товарных рынков и экономической концентрации
- осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства коммерческими и некоммерческими организациями на товарных рынках;
- осуществление контроля за деятельностью юридических лиц, обеспечивающих организацию торговли на рынках определенных товаров;
- проведение анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках;
- определение наличия доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках;
- осуществление государственного контроля за экономической концентрацией (рассмотрение ходатайств и уведомлений);
- привлечение к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и некоммерческие организации, их должностных лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей.
Контроль финансовых рынков
- предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности на финансовых рынках;
- осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства финансовыми организациями;
- осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций на финансовых рынках;
- осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами финансовых рынков;
- осуществление государственного контроля за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными внебюджетными фондами, субъектами локальных и естественных монополий требований отбора финансовых организаций, предусмотренных антимонопольным законодательством.
Контроль локальных и естественных монополий
- предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности субъектами естественных и локальных монополий;
- осуществление государственного контроля за соблюдением законодательства о естественных монополиях в пределах своей компетенции;
- осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций - субъектов естественных и локальных монополий;
- осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства и законодательства о естественных монополиях при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами естественных и локальных монополий;
[format] => full_html
[weight] => 9
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[1] => Array
(
[tid] => 49
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 49
[vid] => 6
[name] => Промышленность и строительство
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 7
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[2] => Array
(
[tid] => 4
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 4
[vid] => 6
[name] => Контроль госзакупок
[description] =>
Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 г. №94 Федеральная антимонопольная служба уполномочена осуществлять контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии со своей компетенцией.
Основные задачи:
- Осуществление контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд государственными заказчиками Пермского края (далее – государственный заказчик), муниципальными заказчиками, органом, уполномоченным на осуществление функций по размещению государственных (муниципальных) заказов для государственных (муниципальных) заказчиков (далее также – уполномоченный орган), конкурсной, аукционной или котировочной комиссией;
- Согласование решения о размещении заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) государственными и муниципальными заказчиками;
- Рассмотрение жалоб на действия (бездействие) государственного (муниципального) заказчика, уполномоченного органа, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии по существу;
- Осуществление контроля за исполнением предписаний управления, выданных государственному (муниципальному) заказчику, уполномоченному органу, специализированной организации либо конкурсной, котировочной или аукционной комиссии
Государственным и муниципальным заказчикам о необходимости наличия у участников закупки лекарственных препаратов лицензии на оптовую торговлю лекарственными препаратами
Письмо ФАС России от 08.08.2017 г. по вопросу об удалении информации, размещенной в ЕИС
Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
Административный регламент от 19.11.2014 г. № 727/14 по рассмотрению жалоб на действия конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказов
Свод основных документов, регламентирующих контроль в сфере размещения госзаказа
Проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием системы государственного и муниципального заказа" и пояснительная записка
[format] => full_html
[weight] => 10
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-03-07 11:24:00
[timezone] => Asia/Yekaterinburg
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-03-07 11:24:00
[timezone] => Asia/Yekaterinburg
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1404213980
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Пермское УФАС России
)
