ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 338-13-АДМ
о наложении штрафа
11 октября 2013 года г. Пермь
Заместитель руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю <*>, рассмотрев материалы дела № 338-13-АДМ, в том числе протокол об административном правонарушении № 338-13-АДМ от 28 июня 2013 года в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ–Пермнефтеоргсинтез» за невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением на товарном рынке.
В присутствии представителей ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез»
Представители юридического лица перед началом рассмотрения дела № 338-13-АДМ об административном правонарушении ознакомлены с правами в соответствии с КоАП РФ,
УСТАНОВИЛА:
05 марта 2011 года решением Пермского УФАС России по делу №1004-10-А действия ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез», занимающего доминирующее положение на рынке производства и оптовой реализации моторного топлива (автомобильных бензинов марок АИ-80, АИ-92, АИ-95 всех модификаций и дизельного топлива всех марок) в границах Пермского края, признаны нарушением пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части установления, поддержания в октябре – декабре 2010 года монопольно высоких цен на автомобильные бензины марок АИ-80, АИ-92, АИ-95 и дизельное топливо всех марок в границах Пермского края (далее – Решение).
На основании указанного решения 05 марта 2011 года ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» выдано предписание о прекращении злоупотребления доминирующим положением на рынке производства и оптовой реализации моторного топлива в границах Пермского края (далее Предписание). ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» было предписано не устанавливать и не поддерживать монопольно высокую цену на автомобильные бензины марок АИ-80, АИ-92, АИ-95 всех модификаций и дизельное топливо всех марок, реализуемые на территории Пермского края, а также в срок до 15 апреля 2011 года совершить действия, направленные на восстановление положения, существовавшего до нарушения антимонопольного законодательства.
ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» предписано прекратить злоупотребление доминирующим положением на рынке производства и оптовой реализации автомобильных бензинов марок АИ-80, АИ-92, АИ-95 всех модификаций и дизельного топлива всех марок на территории Пермского края, которое привело к ущемлению интересов потребителей розничного рынка моторного топлива (автомобильных бензинов марок АИ-80, АИ-92, АИ-95 всех модификаций и дизельного топлива всех марок), а именно:
не устанавливать и не поддерживать монопольно высокую цену на автомобильные бензины марок АИ-80, АИ-92, АИ-95 всех модификаций и дизельное топливо всех марок, реализуемые на территории Пермского края.
В целях восстановления положения, существовавшего до нарушения антимонопольного законодательства ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» предписано совершить следующие действия:
- ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» в течение 2-х недель с момента получения предписания представить в Пермское УФАС России на согласование обоснования и расчеты по снижению оптовых цен, устанавливаемых ОАО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» на автомобильные бензины марок АИ-80, АИ-92, АИ-95 всех модификаций и дизельное топливо всех марок, реализуемые в границах Пермского края, в том числе ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтепродукт», не выше, сложившихся в мае - сентябре 2010 года (с учетом сопоставимости условий, в том числе с учетом повышения ставок налогов и акциза с 01.01.2011).
В течение семи дней после получения согласия Пермского УФАС России обеспечить указанное снижение оптовых цен и представить в Пермское УФАС России документы, подтверждающие исполнение требований пункта 2.2 настоящего предписания.
- ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» при установлении цен оптовой реализации на автомобильные бензины марок АИ-80, АИ-92, АИ-95 всех модификаций и дизельное топливо всех марок, реализуемые на территории Пермского края не допускать действий по компенсации доходности от поставок нефтепродуктов на внешний рынок повышением оптовых цен на автомобильные бензины марок АИ-80, АИ-92, АИ-95 всех модификаций и дизельное топливо всех марок.
- ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» при снижении цен закупа на сырую нефть обеспечивать пропорциональное снижение цен на автомобильные бензины марок Аи-80, Аи-92, Аи-95 всех модификаций и дизельное топливо всех марок.
- ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» при повышении цен закупа на сырую нефть не допускать превышения темпов роста оптовой цены на автомобильные бензины марок Аи-80, Аи-92, Аи-95 всех модификаций и дизельное топливо всех марок, реализуемые на территории Пермского края над темпами роста средневзвешенной цены сырой нефти.
Решение и предписание Пермского УФАС России по делу №1004-10-А от 05.03.2011 ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» получено 18 марта 2011 года и 07 апреля 2011 года (дата определения о принятии искового заявления к производству) обжаловано в Арбитражный суд Пермского края.
15 сентября 2011 года постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда №17АП-8061/2011-Ак по делу № А50-6270/2011 решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по делу №1004-10-А от 05.03.2011г. признаны законными и обоснованными.
Постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 21.12.2011г. постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2011 по делу № А50-6270/2011 оставлено без изменения, кассационная жалоба ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» – без удовлетворения.
Определением от 29.06.2012г. Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» отказано в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора.
16 сентября 2011 года ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» направило в Пермское УФАС России ходатайство (исх. № 0-2969) о продлении исполнения предписания по делу № 1004-10-А.
Комиссия по рассмотрению дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства рассмотрев указанное ходатайство приняла решение об отказе в продлении срока исполнения предписания по делу № 1004-10-А о нарушении антимонопольного законодательства.
В определении от 20 сентября 2011 года об отказе в продлении срока исполнения предписания, в частности, было указано, что приостановление исполнения предписания не лишает хозяйствующий субъект права вести подготовительную работу, необходимую для его исполнения в случае признания судом решения и предписания антимонопольного органа законными. С момента изготовления решения в полном объеме (05.03.2011г.) до вынесения Семнадцатым арбитражным апелляционным судом №17АП-8061/2011-Ак по делу № А50-6270/2011 постановления (16.09.2011г.) прошло более полугода. Таким образом, у ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» было достаточно времени для подготовки исполнения Предписания по делу № 1004–10–А о прекращении нарушений антимонопольного законодательства от 05.03.2011г., в том числе выполнение пунктов 2.1 и 4 Предписания (о представлении в Пермское УФАС России на согласование расчетов по снижению оптовых цен, устанавливаемых ОАО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез», о предоставлении информации о закупе сырой нефти, о полной себестоимости производства и оптовой реализации моторного топлива).
30 сентября 2011 года ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» письмом (исх. № 0-3105) сообщило об исполнении пункта 1 Предписания, а также представило обоснование и расчеты по п. 2.1 Предписания, свидетельствующие о том, что цены не являются монопольно высокими и основания для их снижения отсутствуют.
Пермское УФАС России не согласилось с позицией ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» и 10 октября 2011 года в отношении ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» возбуждено производство по делу № 740-11-АДМ об административном правонарушении и проведении административного расследования по части 2.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также КоАП РФ) – невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением на товарном рынке и совершении предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации действий, направленных на обеспечение конкуренции.
10 января 2012 года в отношении ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» вынесено Постановление №740-11-АДМ о наложении штрафа за неисполнение Предписания по делу № 1004-10-А от 05.03.2011г.
Постановление №740-11-АДМ о наложении штрафа от 10.01.2012г. также обжаловано ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» в арбитражном суде.
Решением Арбитражного суда по Пермскому краю по делу № А50-1894/12 от 24.08.2012г. ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» отказано в удовлетворении жалобы. Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2012г. и Постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 18.01.2013г. решение Арбитражного суда по Пермскому краю по делу № А50-1894/12 оставлено в силе.
15 октября 2012 года в связи с привлечением ответчика к административной ответственности за неисполнение в срок предписания № 1004-10-А от 05.03.2011г. Пермское УФАС России вынесло определение об установлении новых сроков исполнения предписания по делу № 1004-10-А (до 05 ноября 2012 года)
Определение об установлении новых сроков исполнения предписания по делу № 1004-10-А ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» также обжаловало.
Решением Арбитражного суда по Пермскому краю по делу № А50-22180/12 от 07.02.2013г. ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» отказано в удовлетворении жалобы. Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2013г. решение Арбитражного суда по Пермскому краю по делу № А50-22180/12 оставлено в силе.
Таким образом, 15 апреля 2013 года истекли сроки исполнения предписания, установленные определением об установлении новых сроков исполнения предписания по делу № 1004-10-А ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» от 15.10.2012г.
15 апреля 2013 года ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» сообщило в Пермское УФАС России о том, что просит считать исполнением определения об установлении новых сроков исполнения предписания по делу № 1004-10-А от 16.10.2012г. информацию и документы представленные письмом ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» (исх. № 0-3359 от 02.11.2012г.).
В письме (исх. № 0-3359 от 02.11.2012г.) ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» указало следующее: расчеты и обоснования по снижению оптовых цен, устанавливаемых ОАО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» на автомобильные бензины и дизельное топливо, реализуемые в границах Пермского края в силу пункта 2.1 Предписания ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» обязано было представить один раз в установленный срок. ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» считает, что указанные в пункте 2.1 Предписания расчеты и обоснования ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» представило письмом (исх. № 0-3105 от 30.09.2011г.).
Информация, содержащаяся в письме (исх. № 0-3105 от 30.09.2011) не подтверждена документально, о чем было указано в Постановлении №740-11-АДМ о наложении штрафа за неисполнение Предписания по делу № 1004-10-А от 05.03.2011г.
Кроме того, ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» при сопоставлении цен в сентябре 2011 года (письмо № 0-3105 от 30.09.2011г.) и в сентябре 2012 года (письмо № 0-3359 от 02.11.2012г.) с ценами за период с мая по сентябрь 2010 года ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» использовало средневзвешенные цены за весь период (с мая по сентябрь 2010 года).
По мнению Пермского УФАС России недопустимо сравнивать среднемесячные цены (за сентябрь 2011 года и сентябрь 2012 года) со средними ценами за длительный период (с мая по сентябрь 2010 года).
Из той информации, которая представлена ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» во исполнение предписания по делу № 1004-10-А (письмо исх. № 0-3105 от 30.09.2011 и письмо № 0-3359 от 02.11.2012г.) нельзя сделать однозначный вывод об исполнении предписания, о чем Пермское УФАС России неоднократно сообщало ООО «ЛУКОЙ-Пермнефтеоргсинтез».
Так, 27.09.2012г. ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» обратилось (вх. № 13594-12) в Пермское УФАС России с просьбой об изменении предписания по делу №1004-10-А от 05.03.2011. В ответ на указанное письмо Пермское УФАС России (исх. № 11793-12 от 15.10.2012) сообщило, что в настоящее время (октябрь 2012 года) на рынке нефтепродуктов для ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» сложились условия для исполнения Предписания по делу № 1004-10-А от 05.03.2011г., в части снижения цены на моторное топливо на территории Пермского края.
25.10.2012г. ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» обратилось (вх. № 15218-12/ф) в Пермское УФАС России за разъяснениями определения об установлении новых сроков исполнения предписания по делу № 1004-10-А в связи с привлечением ответчика к административной ответственности за неисполнение в срок предписания № 1004-10-А от 05.03.2011г. В ответ (исх. № 12421-12 от 31.10.2012г.) Пермское УФАС России сообщило, что представленные 03.10.2011г. (исх. № 3105) ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» расчеты нельзя считать исполнением пункта 2.1 Предписания на основании следующего: указанные расчеты не содержат расчетов по снижению цен на моторное топливо, содержат информацию о том, что основания для снижения цен на моторное топливо отсутствуют, а также представлены с нарушением срока представления, а также указало, что позиция Пермского УФАС России по данному вопросу отражена в Постановлении №740-11-АДМ о наложении штрафа от 10.01.2012г. за неисполнение Предписания по делу № 1004-10-А от 05.03.2011г., которое вступило в законную силу 24.10.2012г. и в письме Пермского УФАС России (исх. № 11793-12 от 15.10.2012г.).
Определением от 29.04.2013г. o возбуждении дела об административном правонарушении № 338-13-адм и проведении административного расследования на основании статьи 26.10 КоАП РФ у ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» запрошена следующая надлежащим образом заверенная информация:
- информация о среднемесячной стоимости закупа нефти (рублей за тонну с НДС) информацию о среднемесячной цене реализации автомобильных бензинов марки АИ-92 и АИ-95 всех видов (рублей за тонну с НДС и акцизами) и о среднемесячной цене реализации дизельного топлива всех сортов, марок, классов (рублей за тонну с НДС и акцизами), реализуемых ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтепродукт» за май, июнь, июль, август, сентябрь 2010 года, сентябрь 2011 года, сентябрь, октябрь, ноябрь 2012 года, апрель 2013 года.
- информация о среднемесячных затратах ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез», влияющих на цену реализации автомобильных бензинов марки АИ-92 и АИ-95 и дизельного топлива за май, июнь, июль, август, сентябрь 2010 года, сентябрь 2011 года, сентябрь, октябрь, ноябрь 2012 года, апрель 2013 года.
Определением от 30.05.2013г. о продлении срока проведения административного расследования по делу об административном правонарушении № 338-13-адм срок проведения административного расследования по делу об административном правонарушении № 338-13-АДМ в отношении ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» продлен до 30 июня 2013 года, а также у ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» запрошена следующая надлежащим образом заверенная информация:
- информация о среднемесячной стоимости закупа нефти (рублей за тонну с НДС) информацию о среднемесячной цене реализации автомобильных бензинов марки АИ-92 и АИ-95 всех видов (рублей за тонну с НДС и акцизами) и о среднемесячной цене реализации дизельного топлива всех сортов, марок, классов (рублей за тонну с НДС и акцизами), реализуемых ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтепродукт» за период с мая 2010 года по апрель 2013 года (помесячно);
- информация о расчете НДС и пояснения по поводу того, что в таблице 2 Среднемесячные цены реализации ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» дизельного топлива в адрес ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтепродукт» НДС в некоторых случаях составляет от 13,37% до 17,9%;
- информация о среднемесячной производственной себестоимости ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» за период с мая 2010 года по апрель 2013 года (помесячно) с указанием в соответствии с каким документом рассчитывается производственная себестоимость и при определении производственной себестоимости бензинов и дизельного топлива ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтепродукт» руководствовалось одной и той же методикой в 2010, 2011, 2012, 2013 годах или указанная методика претерпела за этот период изменения;
- информация о рентабельности продаж ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» за период с мая 2010 года по апрель 2013 года (помесячно) с приложением подтверждающих документов (форма № 2 по ОКУД «Отчет о прибылях и убытках») и указанием формулы расчета рентабельности продаж со ссылкой на строки формы № 2 по ОКУД «Отчет о прибылях и убытках»;
- информация о повышении (снижении) затрат (кроме нефти), включенных в себестоимость продукции собственного производства (строка 211 форма № 2 по ОКУД «Отчет о прибылях и убытках») в процентах (помесячно) с приложением подтверждающих документов в соответствии таблицей;
- информация о процентном соотношении затрат (в том числе приобретение нефти) к себестоимости продукции собственного производства (строка 211 форма № 2 по ОКУД «Отчет о прибылях и убытках») за период с мая 2010 года по апрель 2013 года (помесячно) в соответствии таблицей.
30.05.2013г. представители ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» ознакомились с материалами дела и письмом (исх. № 0-1707 от 03.06.2013г.) ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» попросило приобщить к материалам дела следующие заявления общества: заявление от 16.01.2012г. (исх № 0-86) и заявление от 20.01.2012г. (исх. № 0-156). Указанные заявления приобщены к материалам дела № 338-13-адм.
Письмом (исх. № 0-86 от 16.01.2012г.) ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» просит исключить из предписания по делу № 1004–10–А о прекращении нарушений антимонопольного законодательства пункт 2 предписания, включающий пункты 2.1, 2.2, 2.3, 2.4. В письме (исх. № 0-156 от 20.01.2012г.) ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» выдвигает аналогичные требования, а также просит из пункта 1 предписания исключить упоминание об автомобильных бензинах марок АИ-80, Аи-92, АИ-95 всех модификаций и изменить решение в части обоснования и выводов об установлении обществом монопольно высокой цены на автомобильные бензины.
11.10.2013г. ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» представило ходатайство об отложении дела в связи с тем, что ФАС России рассматривается Торговая политика группы «ЛУКОЙЛ» в области оптовой реализации моторного топлива в Российской Федерации, пунктом 4.8 которой предусмотрены иные подходы к формированию цены на реализуемое моторное топливо, чем подходы, указанные в предписании по делу №1004-10-А.
Ходатайство ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» от 11.10.2013г. об отложении дела отклонено на основании следующего.
Как было указано выше, ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» решение и предписание Пермского УФАС России обжаловало в арбитражном суде вплоть до надзорной инстанции. Арбитражным судом решение и предписание Пермского УФАС России по делу № 1004-10-А оставлено в силе в полном объеме и, следовательно, оснований для внесения изменений в решение и предписание не имеется.
Пунктом 1 Предписания по делу № 1004–10–А о прекращении нарушений антимонопольного законодательства ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» предписано прекратить злоупотребление доминирующим положением на рынке производства и оптовой реализации автомобильных бензинов марок АИ-80, АИ-92, АИ-95 всех модификаций и дизельного топлива всех марок на территории Пермского края, которое привело к ущемлению интересов потребителей розничного рынка моторного топлива (автомобильных бензинов марок АИ-80, АИ-92, АИ-95 всех модификаций и дизельного топлива всех марок), а именно: не устанавливать и не поддерживать монопольно высокую цену на автомобильные бензины марок АИ-80, АИ-92, АИ-95 всех модификаций и дизельное топливо всех марок, реализуемые на территории Пермского края.
Пунктом 2 Предписания по делу № 1004–10–А о прекращении нарушений антимонопольного законодательства ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» предписано совершить действия, направленные на восстановление положения, существовавшего до нарушения антимонопольного законодательства. В связи с тем, что нарушением антимонопольного законодательства является установление и поддержание монопольно высокой цены на автомобильные бензины марок АИ-80, АИ-92, АИ-95 всех модификаций и дизельное топливо всех марок, реализуемые на территории Пермского края, то пункт 2 Предписания является по сути разъяснением того, какие действия ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» должно совершить либо не совершить, чтобы Предписание о прекращении антимонопольного законодательства было исполнено.
Таким образом, иные подходы к формированию цены на реализуемое моторное топливо, нежели указанные в предписании по делу не могут повлиять на выдачу Обществу Предписания по делу № 1004-10-А о прекращении нарушений антимонопольного законодательства: не устанавливать (либо не поддерживать) монопольно высокие цены на автомобильные бензины марок АИ-80, АИ-92, АИ-95 всех модификаций и дизельное топливо всех марок, реализуемые на территории Пермского края.
Невыполнение предусмотренной Предписанием по делу № 1004-10-А обязанности к установленному в нем сроку не является длящимся административным правонарушением. Таким образом, с учетом длительных судебных разбирательств, о которых указано выше, ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» обязано было исполнить указанное предписание в срок до 15 апреля 2013 года и датой совершения административного правонарушения по настоящему делу является 15 апреля 2013 года.
Кроме того, следует отметить, что при разработке Торговой политики, которая согласовывается с ФАС России, ОАО «ЛУКОЙЛ» должно было учесть требования антимонопольного законодательства, предъявляемые к хозяйствующим субъектам, занимающим доминирующее положение на рынке оптовой реализации нефтепродуктов.
На основании вышеизложенного неисполнением предписания является:
установление монопольно высоких цен на автомобильные бензины марок АИ-80, АИ-92, АИ-95 всех модификаций и дизельное топливо всех марок, реализуемые на территории Пермского края в апреле 2013 года;
либо поддержание монопольно высоких цен на автомобильные бензины марок АИ-80, АИ-92, АИ-95 всех модификаций и дизельное топливо всех марок, реализуемые на территории Пермского края с октября 2011 года по апрель 2013 года (включительно).
В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» монопольно высокой ценой товара является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и цену, которая сформировалась в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование (далее - сопоставимый товарный рынок), при наличии такого рынка на территории Российской Федерации или за ее пределами, в том числе установленная путем повышения ранее установленной цены товара, если при этом выполняются в совокупности условия, указанные в пункте 1 части 1 статьи 6 Закона (в том числе: расходы, необходимые для производства и реализации товара, остались неизменными или их изменение не соответствует изменению цены товара) или путем поддержания или неснижения ранее установленной цены товара, если при этом выполняются в совокупности условия указанные в пункте 2 части 1 статьи 6 Закона (в том числе: расходы, необходимые для производства и реализации товара, существенно снизились).
Из смысла данной правовой нормы для квалификации цены, установленной на рынке занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом необходимо установить следующее:
1) превышает ли установленная цена цену, которая сформировалась в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование;
2) превышает ли установленная цена сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли.
1. На территории Российской Федерации нет конкурентного сопоставимого рынка для рынка оптовой реализации автомобильных бензинов и дизельного топлива в границах Пермского края.
По данным Федеральной антимонопольной службы территория Российской Федерации в значительной степени поделена крупнейшими вертикально-интегрированными компаниями (ВИНКами) на зоны влияния – так называемые «регионы присутствия», и практически во всех регионах уровень конкуренции на рынках оптовой реализации недостаточный (анализ состояния конкуренции на оптовом рынке дизельного топлива за 2012 год и анализ и оценка состояния конкурентной среды на оптовом рынке бензина автомобильного за 2012 год, подготовленные на основании приказа ФАС России от 19.12.2012 №773/12 «О плане работы по анализу состояния конкуренции на товарных рынках на 2013-2014 годы» (далее – Приказ ФАС России от 19.12.2012 №773/12).
В результате исследования указанных рынков установлено следующее.
ОАО «Газпром нефть», ОАО «ЛУКОЙЛ», ОАО «НК «Роснефть» и ОАО «ТНК-ВР Холдинг» занимают на оптовом рынке дизельного топлива в Российской Федерации суммарно долю, превышающую 70%. ОАО «Газпром нефть», ОАО АНК «Башнефть» ОАО «ЛУКОЙЛ», ОАО «НК «Роснефть» и ОАО «ТНК–ВР Холдинг» занимают на оптовом рынке бензинов автомобильных в Российской Федерации суммарно долю, превышающую 70%.
При этом доля каждого из указанных хозяйствующих субъектов более восьми процентов, а также превышает доли других хозяйствующих субъектов на соответствующем рынке в Российской Федерации.
В течение длительного периода относительные размеры долей указанных хозяйствующих субъектов подвержены малозначительным изменениям, доступ на рынок дизельного топлива в Российской Федерации новых конкурентов затруднен.
Реализуемый или приобретаемый хозяйствующими субъектами товар на указанном рынке не может быть заменен другим товаром при потреблении.
Информация о цене и условиях приобретения дизельного топлива на оптовом рынке в Российской Федерации распространяется посредством прайс-листов, размещения объявлений в специализированных отраслевых изданиях, объявлений на сайтах трейдеров и НПЗ в сети Internet и доступна неопределенному кругу лиц. При необходимости потребитель может получить информацию о ценах и условиях реализации нефтепродуктов из отраслевых информационно-аналитических изданий, а также иных изданий, имеющих лицензию средств массовой информации (в частности, ООО «Инфо ТЭК-Консалтинг», ИЦ «Кортес», Argusmedia и др.).
Следовательно, применительно к ОАО «Газпром нефть», ОАО «ЛУКОЙЛ», ОАО «НК «Роснефть» и ОАО «ТНК-ВР Холдинг» на рынке дизельного топлива выполняются в совокупности условия части 3 статьи Закона о защите конкуренции.
В соответствии с частью 3 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение каждого хозяйствующего субъекта из нескольких хозяйствующих субъектов, применительно к которым выполняются условия частью 3 статьи 5 Закона о защите конкуренции.
Таким образом, каждый из хозяйствующих субъектов: ОАО «Газпром нефть», ОАО «ЛУКОЙЛ», ОАО «НК «Роснефть» и ОАО «ТНК-ВР Холдинг» занимает доминирующее положение на рынке бензинов автомобильных в Российской Федерации и каждый из хозяйствующих субъектов: ОАО «Газпром нефть», ОАО «ЛУКОЙЛ», ОАО «НК «Роснефть» и ОАО «ТНК-ВР Холдинг» занимает доминирующее положение на рынке бензинов автомобильных в Российской Федерации.
На оптовых рынках нефтепродуктов в Российской Федерации хозяйствующими субъектами осуществляется продажа нефтепродуктов, полученных в результате переработки нефти (газового конденсата) на нефтеперерабатывающих предприятиях (далее – НПЗ). Возможность хозяйствующих субъектов становиться участниками и/или осуществлять деятельность на оптовых рынках нефтепродуктов в существенной степени зависит от наличия объемов предложения нефтепродуктов, произведенных на НПЗ или доступа хозяйствующего субъекта к мощностям по переработке нефти.
Следовательно, наличие мощностей по переработке нефти в нефтепродукты является одним из основных условий обращения товара на оптовых рынках нефтепродуктов.
Объем производства нефтепродуктов на НПЗ зависит от объема переработки нефти, поставленной на НПЗ. Возможность хозяйствующих субъектов осуществлять переработку нефти и производство нефтепродуктов в существенной степени зависит от наличия объемов нефти для поставки на НПЗ.
Следовательно, наличие объемов нефти обусловливает возможность осуществлять переработку нефти и производство нефтепродуктов, что также является существенным условием обращения товара на оптовых рынках нефтепродуктов.
Таким образом, каждая из указанных компаний занимает доминирующее положение на рынке дизельного топлива и, кроме того, имеет дополнительную возможность оказывать существенное воздействие на основные условия обращение товара на оптовых рынках нефтепродуктов, то есть, фактически на возможность иных хозяйствующих субъектов становиться участниками и/или осуществлять деятельность на рассматриваемом рынке, на уровень цены и количество товара, обращающегося на рынке.
В соответствии с пунктом 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции конкуренция – это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Таким образом, с учетом разделения территории Российской Федерации на зоны влияния вертикально-интегрированных нефтяных компаний, для Пермского края нет конкурентных рынков оптовой реализации автомобильных бензинов и дизельного топлива, сопоставимых по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование.
На основании вышеизложенного Пермское УФАС России не может согласиться с письмом ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» от 11.10.2013 (вх. № 13342-13 от 14.10.2013) в котором Общество указывает, что у отдельных производителей уровень цен реализации нефтепродуктов превышал уровень цен реализации Общества (например, Ангарский НПЗ ОАО «Роснефть», Комсомольский НПЗ ОАО «Роснефть», Киришинефтеоргсинтез, Ярославский НПЗ ОАО «Газпромнефть» и др.) и в связи с этим считает, что устанавливает цены на рыночном уровне.
Установление разных цен нефтеперерабатывающими заводами, входящими в группу лиц различных ВИНК, занимающих на рынке оптовой реализации нефтепродуктов доминирующее положение в границах Российской Федерации, показывает, что каждый из указанных хозяйствующих субъектов, действующий на рынке оптовой реализации нефтепродуктов имеет возможность в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке в границах зоны своего влияния.
2. Доказательство превышения установленной цены суммы необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли.
В соответствии с частью 4 статьи 51 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» под неисполнением в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения. Неисполнение в срок указанного предписания является нарушением антимонопольного законодательства.
Изменение цены реализации ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» автомобильных бензинов и дизельного топлива в апреле 2013 года по сравнению с сентябрем 2010 года не соответствует изменению расходов, необходимых для производства и реализации товара в апреле 2013 года по сравнению с сентябрем 2010 года.
По информации ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» (исх. № 0-1912/К от 21.06.2013г., вх. № 07975-13 от 21.06.2013г.) метод калькулирования себестоимости нефтепродуктов, принятый на предприятии, предусматривает формирование производственной себестоимости без выделения элементов затрат. Метод не предусматривает распределение по продуктам коммерческих и управленческих расходов. В соответствии с Учетной политикой Общества управленческие затраты (счет 26) и коммерческие затраты (счет 44) относятся на финансовый результат. В этом же письме ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» отмечает следующие основные принципы калькулирования производственной себестоимости автомобильных топлив, заложенные в Методике, действующей в 2010, 2011, 2012, 2013 годах:
- при калькулировании производственной себестоимости нефтеперерабатывающий завод рассматривается как один передел, на котором из нефти получают весь ассортимент продукции;
- расчет общей суммы затрат на производство осуществляется на основании данных по затратам отчетного периода, которые отражены на объектах учета затрат в разрезе элементов (сырье и материалы, топливо, энергия, амортизация, заработная плата, налоги и сборы и прочие затраты);
- общая рентабельность продукции определяется путем деления прибыли от всего выпуска продукции (выручка от реализации произведенной продукции за минусом общей суммы затрат) на общий объем затрат на производство продукции. Для расчета выручки от реализации принимаются минимальные цены продажи (без налогов) соответствующего нефтепродукта по всем каналам реализации в течение отчетного периода;
- при расчете производственной себестоимости продукции затраты на производство распределяются на весь ассортимент продукции, производимой предприятием (готовая продукция и полуфабрикаты собственного производства) исходя из принципа: рентабельность каждого нефтепродукта равна общей рентабельности всего выпуска продукции.
Далее ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез указывает, что рассчитанная по применяемой методике производственная себестоимость автомобильных топлив имеет пропорциональную зависимость от минимальной цены реализации за период по всем каналам реализации. Соответственно, по мнению ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез», производственная себестоимость конкретных видов продукции не используется и не может использоваться как в качестве ориентира в ценообразовании, так и критерия для оценки затрат на конкретный продукт.
Таким образом, не представляется возможным рассчитать на сколько сократилась или увеличилась прибыль ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» по каждому нефтепродукту отдельно, как и невозможно оценить величину рентабельности по каждому нефтепродукту, в связи с чем, оценивались только представленные величины (среднемесячные цены реализации автомобильных бензинов и дизельного топлива и себестоимость продукции собственного производства в целом по предприятию).
В результате анализа документов и информации, представленных ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» (исх. № 0-1912/к от 21.06.2013г.), установлено следующее.
Примечание. Для анализа взят сентябрь 2010 года в связи с тем, что в сентябре 2010 года ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» показаны самые высокие среднемесячные цены на автомобильные бензины и дизельное топливо за период с мая по сентябрь 2010 года (период, принятый решением по делу № 1004-10-А добросовестным).
В таблице 1 приведена себестоимость продукции собственного производства ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез».
Таблица 1
Показатель | Сентябрь 2010 года | Апрель 2013 года |
Себестоимость продукции собственного производства (строка 211 форма №2 по ОКУД "Отчет о прибылях и убытках"), млн. руб. | 9 397,1 | 10 754,8 |
В таблицах 2-5 приведены среднемесячные цены реализации ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» автомобильных бензинов и дизельного топлива в адрес ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтепродукт».
Примечание. В связи с тем, что с декабря 2011 года ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» не осуществляет производство автомобильного бензина марки АИ-80 сравнение цен и остальных показателей по данной марке автомобильного бензина не производилось.
Таблица 2
Показатель | Сентябрь 2010 года | Апрель 2013 года |
Среднемесячная цена реализации автомобильного бензина Регуляр - 92 (без НДС и акциза) | 16 177,49 | 20 435,23 |
Акциз | 3 992,00 | 5 143,00 |
НДС | 3 630,51 | 4 604,08 |
Среднемесячная цена реализации автомобильного бензина Регуляр - 92 (с НДС и акцизом) | 23 800,00 | 30 182,31 |
Таблица 3
Показатель | Сентябрь 2010 года | Апрель 2013 года |
Среднемесячная цена реализации автомобильного бензина Премиум - 95 (без НДС и акциза) | 18 635,12 | 21 668,74 |
Акциз | 3 992,00 | 5 143,00 |
НДС | 4 072,88 | 4 826,11 |
Среднемесячная цена реализации автомобильного бензина Экто Премиум - 95 (с НДС и акцизом) | 26 700,00 | 31 637,86 |
Таблица 4
Показатель | Сентябрь 2010 года | Апрель 2013 года |
Среднемесячная цена реализации дизельного топлива ЕВРО сорт С (без НДС и акциза) | 12 865,17 | 19 980,72 |
Акциз | 1 188,00 | 4 334,00 |
НДС | 2 529,57 | 4 376,65 |
Среднемесячная цена реализации дизельного топлива ЕВРО сорт С (с НДС и акцизом) | 16 582,74 | 28 691,37 |
Таблица 5
Показатель | Сентябрь 2010 года | Апрель 2013 года |
Среднемесячная цена реализации дизельного топлива Экто Diesel сорт С (без НДС и акциза) | 13 011,81 | 20 381,81 |
Акциз | 1 168,00 | 4 334,00 |
НДС | 2 555,97 | 4 448,85 |
Среднемесячная цена реализации дизельного топлива Экто Diesel сорт С (с НДС и акцизом) | 16 755,78 | 29 164,66 |
Из таблиц 1-5 видно, что себестоимость продукции собственного производства ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» в целом по предприятию (строка 211 форма №2 по ОКУД «Отчет о прибылях и убытках») в апреле 2013 года возросла по сравнению с сентябрем 2010 года на 14,44%, а среднемесячная цена реализации ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» автомобильных бензинов и дизельного топлива в адрес ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтепродукт» (без акцизов и НДС) в апреле 2013 года возросла по сравнению с сентябрем 2010 года:
- для автомобильного бензина марки АИ-92 на 26,32%;
- для автомобильного бензина марки АИ-95 на 16,27%;
- для дизельного топлива ЕВРО с С на 55,31%;
- для дизельного топлива ЭКТО с С на 55,64%.
Справочно: Указанное повышение среднемесячной цены реализации (без акцизов и НДС) даже с учетом повышения акцизов в апреле 2013 года по сравнению с сентябрем 2010 года и, соответственно, повышения НДС, привело к тому, что среднемесячная цена реализации (с НДС и акцизом) возросла для
- автомобильного бензина марки АИ - 92 на 26,82 %;
- автомобильного бензина марки АИ - 95 на 18,49 %
- дизельного топлива ЕВРО сорт С на 73,02 %;
- дизельного топлива ЭКТО сорт С на 74,06 %.
Учитывая мнение ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез», приведенное на стр. 10, в настоящем Постановлении не анализировались помесячная выручка ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» от продаж (строка 2110 формы №2 по ОКУД «Отчет о прибылях и убытках»), а также не анализировались помесячная прибыль (убыток) ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» от продаж (строка 2200 формы №2 по ОКУД «Отчет о прибылях и убытках»), так как указанные величины не являются показательными.
Таким образом, изменение цены реализации ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» автомобильных бензинов и дизельного топлива в апреле 2013 года по сравнению с сентябрем 2010 года не соответствует изменению расходов, необходимых для производства и реализации товара в апреле 2013 года по сравнению с сентябрем 2010 года, что говорит об установлении ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» в апреле 2013 года монопольно высокой цены на автомобильные бензины и дизельное топливо и, соответственно, о неисполнении Предписания по делу № 1004-10-А.
В соответствии с частью 2.2 статьи 19.5 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 22.06.2007 № 116-ФЗ) невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением на товарном рынке и совершении предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации действий, направленных на обеспечение конкуренции, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от шестнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
В действиях ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» содержится состав административного правонарушения:
1) объект административного правонарушения – общественные отношения при осуществлении предпринимательской деятельности, регулируемые антимонопольным законодательством;
2) объективная сторона административного правонарушения – нарушение ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» части 1 статьи 51 Федерального закона «О защите конкуренции», в соответствии с которой предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства подлежит исполнению в установленный им срок. ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» не выполнило в установленный срок законное предписания Пермского УФАС России – территориального органа федерального антимонопольного органа, о прекращении злоупотребления ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» доминирующим положением на товарном рынке и совершении предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации действий, направленных на обеспечение конкуренции;
3) субъект административного правонарушения – ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» (Промышленная, 84, г.Пермь, 614055);
4) субъективная сторона административного правонарушения – вина ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез», выразившаяся в несоблюдении требований действующего законодательства РФ при наличии возможности его соблюдения.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с пунктом 16.1 Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в отношении юридических лиц формы вины не выделяются. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Так, по информации ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» (отчеты о прибылях и убытках за период с мая 2010 года по апрель 2013 года) чистая прибыль составила в 2010 году – 25 965 248 тыс. рублей, в 2011 году – 31 105 135 тыс. рублей (рост 19,80%), в 2012 году – 35 958 062 тыс. рублей (рост 15,60%).
Объем реализации автомобильных бензинов примерно равен объему их производства, так ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» в 2012 году произвело 1 313 131,00 тонну автомобильного бензина АИ-92, реализовало 1 271 260,7 тонн (96,81%); произвело 445 349 тонн автомобильного бензина АИ-95, реализовало 442830,23 тонны (99,43%), в 1 полугодии 2013 года произвело 557 921,00 тонну автомобильного бензина АИ-92, реализовало 528 762,7 тонн (94,77%); произвело 181 052,00 тонн автомобильного бензина АИ-95, реализовало 183 130,6 тонн (101,15%), при этом более 50% производимых автомобильных бензинов реализуется в адрес ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтепродукт» в 2012 году: АИ-92 – 638 916,05 тонн (50,02%), АИ-95 – 279 940,05 тонн (66,27%); в 1 полугодии 2013 года: АИ-92 – 279 096,6 тонн (48,66%), АИ-95 – 119 980,1 тонн (62,86%).
Дизельного топлива реализуется около 40% от объема производства (остальной объем производства идет на экспорт). Так в 2012 году произведено 3 887 948,00 тонн дизельного топлива, из них реализовано 1 580 733,44 тонны (40,66%), в том числе в адрес ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтепродукт» - 556 908,75 тонн или 14,32%; в 1 полугодии 2013 года произведено 1 830 353,00 тонн дизельного топлива, из них реализовано 686 200,8 тонны (37,49%), в том числе в адрес ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтепродукт» - 279 171,1тонн (15,25%).
Таким образом, ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» имело возможность исполнить предписание о прекращении злоупотребления доминирующим положением на рынке производства и оптовой реализации моторного топлива (автомобильных бензинов марок АИ-80, АИ-92, АИ-95 всех модификаций и дизельного топлива всех марок) в границах Пермского края от 05.03.2011г., однако ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» не были приняты должные меры по соблюдению статьи 51 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Более того, на протяжении периода с октября 2011 года по апрель 2013 года ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» уклонялось от исполнения Предписания Пермского УФАС России, представив информацию об исполнении предписания по делу № 1004-10-А (вх. № 14194-11 от 03.11.2011г., исх. № 0-3105 от 30.09.2011г.) с расчетами, обосновывающими отсутствие оснований для снижения цен на моторное топливо, тогда как такие основания у Общества имелись, например, снижение в июле 2012 года акцизов на автомобильные бензины АИ-95 с 6 822 руб/тн. до 5 143 руб/тн. и на дизельное топливо с 3 562,00 руб/тн. до 2 962 руб/тн.
В письме (исх. № 0-1614 от 24.05.2013г., вх. № 06634-13 от 24.05.2013г.) ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» вновь указывает, что цены Общества не являются монопольно высокими и нарушения антимонопольного законодательства прекращено, ссылаясь на рентабельность, рассчитанную в указанные периоды. Однако, как было указано выше не представляется возможным рассчитать на сколько сократилась или увеличилась прибыль ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» отдельно по каждому нефтепродукту, и, следовательно, невозможно оценить величину рентабельности отдельно по каждому нефтепродукту.
По мнению ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» цены на автомобильные бензины необходимо сравнивать с ценами на закупа нефти. Однако необходимо подчеркнуть, что ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» приобретает нефть у предприятий, входящих в группу лиц ЛУКОЙЛ и цена нефти на определенный месяц согласовывается протоколом об изменении цены за указанный месяц в конце этого месяца. При этом, по данным ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» отношение затрат на приобретение нефти к себестоимости продукции собственного производства варьируется от 63,7% в марте 2013 года до 98,8% - в январе 2013 года, 96,6% - в январе 2012 года, 98,7% - в январе 2011 года, 112,6% - в марте 2011 года. Следовательно, цена закупа нефти ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» не может являться критерием оценки изменения цены нефтепродуктов, о чем представители Общества неоднократно заявляли в ходе рассмотрения настоящего дела.
Также, по мнению ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез», цены на дизельное топливо необходимо сравнивать с биржевыми ценами. В настоящее время биржевые процессы в Российской Федерации находятся в зачаточном состоянии и с учетом того, что рынок оптовой реализации нефтепродуктов поделен на сферы влияния ВИНК биржевые цены также не могут являться критерием оценки изменения цены нефтепродуктов.
Невыполнение ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» законного предписания Пермского УФАС России о прекращении злоупотребления доминирующим положением на рынке производства и оптовой реализации, в части установления и поддержания монопольно высокой цены на автомобильные бензины марок АИ-80, АИ-92, АИ-95 всех модификаций и дизельное топливо всех марок, реализуемые на территории Пермского края и отказ от совершения предписанных действий, направленных на восстановление положения, существовавшего до нарушения антимонопольного законодательства, наносит существенную угрозу конкуренции на сопряженных товарных рынках, связанных с рынком производства и оптовой реализации моторного топлива в Пермском крае, в том числе: на рынках пассажирских и грузовых перевозок, а также на других рынках, где моторное топливо используется в производственных целях, кроме того ущемляет интересы лиц – конечных потребителей моторного топлива.
Таким образом, в действиях ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» установлена вина, которая выразилась в не совершении действий, направленных на исполнение законного предписания Пермского УФАС России при наличии возможности совершения таких действий.
В соответствии с частью 4 статьи 51 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» под неисполнением в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения. Неисполнение в срок указанного предписания является нарушением антимонопольного законодательства.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение антимонопольного законодательства Российской Федерации не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
В соответствии с Определением об установлении новых сроков исполнения предписания по делу № 1004-10-А от 15.10.2012г., вступившим в законную силу 12.04.2013г. ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» обязано было исполнить Предписание по делу № 1004-10-А 15 апреля 2013 года, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за данное административное правонарушение истекает 15 апреля 2014 года.
Обстоятельств, позволяющих признать совершенное ООО «ЛУКОЙЛ- Пермнефтеоргсинтез» правонарушение малозначительным, не установлено.
Отягчающих или смягчающих обстоятельств не установлено.
Обстоятельства, исключающие производство по данному делу, отсутствуют.
Учитывая вышеизложенное и руководствуясь статьями 4.1, 4.2, частью 2.2. статьи 19.5 и частью 1 статьи 29.9 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛА:
1. Признать Общество с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. Назначить Обществу с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб (триста тысяч рублей).
Постановление объявлено 11 октября 2013 года.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ
Сумму штрафа надлежит уплатить в бюджет:
Получатель: УФК по Пермскому краю (Пермское УФАС России)
ИНН 5902290360
КПП 590201001
р/с 40101810700000010003
в ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю г. Перми
к/с нет, БИК 045773001
Статус плательщика 08
Код бюджетной классификации для оплаты штрафов за нарушение антимонопольного законодательства
161 1 16 02010 01 6000 140
ОКАТО 57401000000
В соответствии с частью 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 статьи 32.2 настоящего Кодекса, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.
В соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
В соответствии со статьей 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу, в вышестоящий орган либо в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии с пунктом 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования.
stdClass Object
(
[vid] => 13227
[uid] => 5
[title] => Постановление № 338-13-АДМ о наложении штрафа
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 13227
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1382528741
[changed] => 1382528741
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1382528741
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 338-13-АДМ
о наложении штрафа
11 октября 2013 года г. Пермь
Заместитель руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю <*>, рассмотрев материалы дела № 338-13-АДМ, в том числе протокол об административном правонарушении № 338-13-АДМ от 28 июня 2013 года в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ–Пермнефтеоргсинтез» за невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением на товарном рынке.
В присутствии представителей ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез»
Представители юридического лица перед началом рассмотрения дела № 338-13-АДМ об административном правонарушении ознакомлены с правами в соответствии с КоАП РФ,
УСТАНОВИЛА:
05 марта 2011 года решением Пермского УФАС России по делу №1004-10-А действия ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез», занимающего доминирующее положение на рынке производства и оптовой реализации моторного топлива (автомобильных бензинов марок АИ-80, АИ-92, АИ-95 всех модификаций и дизельного топлива всех марок) в границах Пермского края, признаны нарушением пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части установления, поддержания в октябре – декабре 2010 года монопольно высоких цен на автомобильные бензины марок АИ-80, АИ-92, АИ-95 и дизельное топливо всех марок в границах Пермского края (далее – Решение).
На основании указанного решения 05 марта 2011 года ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» выдано предписание о прекращении злоупотребления доминирующим положением на рынке производства и оптовой реализации моторного топлива в границах Пермского края (далее Предписание). ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» было предписано не устанавливать и не поддерживать монопольно высокую цену на автомобильные бензины марок АИ-80, АИ-92, АИ-95 всех модификаций и дизельное топливо всех марок, реализуемые на территории Пермского края, а также в срок до 15 апреля 2011 года совершить действия, направленные на восстановление положения, существовавшего до нарушения антимонопольного законодательства.
ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» предписано прекратить злоупотребление доминирующим положением на рынке производства и оптовой реализации автомобильных бензинов марок АИ-80, АИ-92, АИ-95 всех модификаций и дизельного топлива всех марок на территории Пермского края, которое привело к ущемлению интересов потребителей розничного рынка моторного топлива (автомобильных бензинов марок АИ-80, АИ-92, АИ-95 всех модификаций и дизельного топлива всех марок), а именно:
не устанавливать и не поддерживать монопольно высокую цену на автомобильные бензины марок АИ-80, АИ-92, АИ-95 всех модификаций и дизельное топливо всех марок, реализуемые на территории Пермского края.
В целях восстановления положения, существовавшего до нарушения антимонопольного законодательства ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» предписано совершить следующие действия:
- ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» в течение 2-х недель с момента получения предписания представить в Пермское УФАС России на согласование обоснования и расчеты по снижению оптовых цен, устанавливаемых ОАО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» на автомобильные бензины марок АИ-80, АИ-92, АИ-95 всех модификаций и дизельное топливо всех марок, реализуемые в границах Пермского края, в том числе ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтепродукт», не выше, сложившихся в мае - сентябре 2010 года (с учетом сопоставимости условий, в том числе с учетом повышения ставок налогов и акциза с 01.01.2011).
В течение семи дней после получения согласия Пермского УФАС России обеспечить указанное снижение оптовых цен и представить в Пермское УФАС России документы, подтверждающие исполнение требований пункта 2.2 настоящего предписания.
- ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» при установлении цен оптовой реализации на автомобильные бензины марок АИ-80, АИ-92, АИ-95 всех модификаций и дизельное топливо всех марок, реализуемые на территории Пермского края не допускать действий по компенсации доходности от поставок нефтепродуктов на внешний рынок повышением оптовых цен на автомобильные бензины марок АИ-80, АИ-92, АИ-95 всех модификаций и дизельное топливо всех марок.
- ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» при снижении цен закупа на сырую нефть обеспечивать пропорциональное снижение цен на автомобильные бензины марок Аи-80, Аи-92, Аи-95 всех модификаций и дизельное топливо всех марок.
- ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» при повышении цен закупа на сырую нефть не допускать превышения темпов роста оптовой цены на автомобильные бензины марок Аи-80, Аи-92, Аи-95 всех модификаций и дизельное топливо всех марок, реализуемые на территории Пермского края над темпами роста средневзвешенной цены сырой нефти.
Решение и предписание Пермского УФАС России по делу №1004-10-А от 05.03.2011 ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» получено 18 марта 2011 года и 07 апреля 2011 года (дата определения о принятии искового заявления к производству) обжаловано в Арбитражный суд Пермского края.
15 сентября 2011 года постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда №17АП-8061/2011-Ак по делу № А50-6270/2011 решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по делу №1004-10-А от 05.03.2011г. признаны законными и обоснованными.
Постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 21.12.2011г. постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2011 по делу № А50-6270/2011 оставлено без изменения, кассационная жалоба ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» – без удовлетворения.
Определением от 29.06.2012г. Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» отказано в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора.
16 сентября 2011 года ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» направило в Пермское УФАС России ходатайство (исх. № 0-2969) о продлении исполнения предписания по делу № 1004-10-А.
Комиссия по рассмотрению дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства рассмотрев указанное ходатайство приняла решение об отказе в продлении срока исполнения предписания по делу № 1004-10-А о нарушении антимонопольного законодательства.
В определении от 20 сентября 2011 года об отказе в продлении срока исполнения предписания, в частности, было указано, что приостановление исполнения предписания не лишает хозяйствующий субъект права вести подготовительную работу, необходимую для его исполнения в случае признания судом решения и предписания антимонопольного органа законными. С момента изготовления решения в полном объеме (05.03.2011г.) до вынесения Семнадцатым арбитражным апелляционным судом №17АП-8061/2011-Ак по делу № А50-6270/2011 постановления (16.09.2011г.) прошло более полугода. Таким образом, у ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» было достаточно времени для подготовки исполнения Предписания по делу № 1004–10–А о прекращении нарушений антимонопольного законодательства от 05.03.2011г., в том числе выполнение пунктов 2.1 и 4 Предписания (о представлении в Пермское УФАС России на согласование расчетов по снижению оптовых цен, устанавливаемых ОАО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез», о предоставлении информации о закупе сырой нефти, о полной себестоимости производства и оптовой реализации моторного топлива).
30 сентября 2011 года ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» письмом (исх. № 0-3105) сообщило об исполнении пункта 1 Предписания, а также представило обоснование и расчеты по п. 2.1 Предписания, свидетельствующие о том, что цены не являются монопольно высокими и основания для их снижения отсутствуют.
Пермское УФАС России не согласилось с позицией ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» и 10 октября 2011 года в отношении ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» возбуждено производство по делу № 740-11-АДМ об административном правонарушении и проведении административного расследования по части 2.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также КоАП РФ) – невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением на товарном рынке и совершении предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации действий, направленных на обеспечение конкуренции.
10 января 2012 года в отношении ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» вынесено Постановление №740-11-АДМ о наложении штрафа за неисполнение Предписания по делу № 1004-10-А от 05.03.2011г.
Постановление №740-11-АДМ о наложении штрафа от 10.01.2012г. также обжаловано ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» в арбитражном суде.
Решением Арбитражного суда по Пермскому краю по делу № А50-1894/12 от 24.08.2012г. ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» отказано в удовлетворении жалобы. Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2012г. и Постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 18.01.2013г. решение Арбитражного суда по Пермскому краю по делу № А50-1894/12 оставлено в силе.
15 октября 2012 года в связи с привлечением ответчика к административной ответственности за неисполнение в срок предписания № 1004-10-А от 05.03.2011г. Пермское УФАС России вынесло определение об установлении новых сроков исполнения предписания по делу № 1004-10-А (до 05 ноября 2012 года)
Определение об установлении новых сроков исполнения предписания по делу № 1004-10-А ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» также обжаловало.
Решением Арбитражного суда по Пермскому краю по делу № А50-22180/12 от 07.02.2013г. ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» отказано в удовлетворении жалобы. Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2013г. решение Арбитражного суда по Пермскому краю по делу № А50-22180/12 оставлено в силе.
Таким образом, 15 апреля 2013 года истекли сроки исполнения предписания, установленные определением об установлении новых сроков исполнения предписания по делу № 1004-10-А ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» от 15.10.2012г.
15 апреля 2013 года ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» сообщило в Пермское УФАС России о том, что просит считать исполнением определения об установлении новых сроков исполнения предписания по делу № 1004-10-А от 16.10.2012г. информацию и документы представленные письмом ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» (исх. № 0-3359 от 02.11.2012г.).
В письме (исх. № 0-3359 от 02.11.2012г.) ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» указало следующее: расчеты и обоснования по снижению оптовых цен, устанавливаемых ОАО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» на автомобильные бензины и дизельное топливо, реализуемые в границах Пермского края в силу пункта 2.1 Предписания ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» обязано было представить один раз в установленный срок. ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» считает, что указанные в пункте 2.1 Предписания расчеты и обоснования ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» представило письмом (исх. № 0-3105 от 30.09.2011г.).
Информация, содержащаяся в письме (исх. № 0-3105 от 30.09.2011) не подтверждена документально, о чем было указано в Постановлении №740-11-АДМ о наложении штрафа за неисполнение Предписания по делу № 1004-10-А от 05.03.2011г.
Кроме того, ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» при сопоставлении цен в сентябре 2011 года (письмо № 0-3105 от 30.09.2011г.) и в сентябре 2012 года (письмо № 0-3359 от 02.11.2012г.) с ценами за период с мая по сентябрь 2010 года ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» использовало средневзвешенные цены за весь период (с мая по сентябрь 2010 года).
По мнению Пермского УФАС России недопустимо сравнивать среднемесячные цены (за сентябрь 2011 года и сентябрь 2012 года) со средними ценами за длительный период (с мая по сентябрь 2010 года).
Из той информации, которая представлена ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» во исполнение предписания по делу № 1004-10-А (письмо исх. № 0-3105 от 30.09.2011 и письмо № 0-3359 от 02.11.2012г.) нельзя сделать однозначный вывод об исполнении предписания, о чем Пермское УФАС России неоднократно сообщало ООО «ЛУКОЙ-Пермнефтеоргсинтез».
Так, 27.09.2012г. ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» обратилось (вх. № 13594-12) в Пермское УФАС России с просьбой об изменении предписания по делу №1004-10-А от 05.03.2011. В ответ на указанное письмо Пермское УФАС России (исх. № 11793-12 от 15.10.2012) сообщило, что в настоящее время (октябрь 2012 года) на рынке нефтепродуктов для ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» сложились условия для исполнения Предписания по делу № 1004-10-А от 05.03.2011г., в части снижения цены на моторное топливо на территории Пермского края.
25.10.2012г. ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» обратилось (вх. № 15218-12/ф) в Пермское УФАС России за разъяснениями определения об установлении новых сроков исполнения предписания по делу № 1004-10-А в связи с привлечением ответчика к административной ответственности за неисполнение в срок предписания № 1004-10-А от 05.03.2011г. В ответ (исх. № 12421-12 от 31.10.2012г.) Пермское УФАС России сообщило, что представленные 03.10.2011г. (исх. № 3105) ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» расчеты нельзя считать исполнением пункта 2.1 Предписания на основании следующего: указанные расчеты не содержат расчетов по снижению цен на моторное топливо, содержат информацию о том, что основания для снижения цен на моторное топливо отсутствуют, а также представлены с нарушением срока представления, а также указало, что позиция Пермского УФАС России по данному вопросу отражена в Постановлении №740-11-АДМ о наложении штрафа от 10.01.2012г. за неисполнение Предписания по делу № 1004-10-А от 05.03.2011г., которое вступило в законную силу 24.10.2012г. и в письме Пермского УФАС России (исх. № 11793-12 от 15.10.2012г.).
Определением от 29.04.2013г. o возбуждении дела об административном правонарушении № 338-13-адм и проведении административного расследования на основании статьи 26.10 КоАП РФ у ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» запрошена следующая надлежащим образом заверенная информация:
- информация о среднемесячной стоимости закупа нефти (рублей за тонну с НДС) информацию о среднемесячной цене реализации автомобильных бензинов марки АИ-92 и АИ-95 всех видов (рублей за тонну с НДС и акцизами) и о среднемесячной цене реализации дизельного топлива всех сортов, марок, классов (рублей за тонну с НДС и акцизами), реализуемых ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтепродукт» за май, июнь, июль, август, сентябрь 2010 года, сентябрь 2011 года, сентябрь, октябрь, ноябрь 2012 года, апрель 2013 года.
- информация о среднемесячных затратах ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез», влияющих на цену реализации автомобильных бензинов марки АИ-92 и АИ-95 и дизельного топлива за май, июнь, июль, август, сентябрь 2010 года, сентябрь 2011 года, сентябрь, октябрь, ноябрь 2012 года, апрель 2013 года.
Определением от 30.05.2013г. о продлении срока проведения административного расследования по делу об административном правонарушении № 338-13-адм срок проведения административного расследования по делу об административном правонарушении № 338-13-АДМ в отношении ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» продлен до 30 июня 2013 года, а также у ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» запрошена следующая надлежащим образом заверенная информация:
- информация о среднемесячной стоимости закупа нефти (рублей за тонну с НДС) информацию о среднемесячной цене реализации автомобильных бензинов марки АИ-92 и АИ-95 всех видов (рублей за тонну с НДС и акцизами) и о среднемесячной цене реализации дизельного топлива всех сортов, марок, классов (рублей за тонну с НДС и акцизами), реализуемых ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтепродукт» за период с мая 2010 года по апрель 2013 года (помесячно);
- информация о расчете НДС и пояснения по поводу того, что в таблице 2 Среднемесячные цены реализации ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» дизельного топлива в адрес ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтепродукт» НДС в некоторых случаях составляет от 13,37% до 17,9%;
- информация о среднемесячной производственной себестоимости ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» за период с мая 2010 года по апрель 2013 года (помесячно) с указанием в соответствии с каким документом рассчитывается производственная себестоимость и при определении производственной себестоимости бензинов и дизельного топлива ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтепродукт» руководствовалось одной и той же методикой в 2010, 2011, 2012, 2013 годах или указанная методика претерпела за этот период изменения;
- информация о рентабельности продаж ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» за период с мая 2010 года по апрель 2013 года (помесячно) с приложением подтверждающих документов (форма № 2 по ОКУД «Отчет о прибылях и убытках») и указанием формулы расчета рентабельности продаж со ссылкой на строки формы № 2 по ОКУД «Отчет о прибылях и убытках»;
- информация о повышении (снижении) затрат (кроме нефти), включенных в себестоимость продукции собственного производства (строка 211 форма № 2 по ОКУД «Отчет о прибылях и убытках») в процентах (помесячно) с приложением подтверждающих документов в соответствии таблицей;
- информация о процентном соотношении затрат (в том числе приобретение нефти) к себестоимости продукции собственного производства (строка 211 форма № 2 по ОКУД «Отчет о прибылях и убытках») за период с мая 2010 года по апрель 2013 года (помесячно) в соответствии таблицей.
30.05.2013г. представители ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» ознакомились с материалами дела и письмом (исх. № 0-1707 от 03.06.2013г.) ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» попросило приобщить к материалам дела следующие заявления общества: заявление от 16.01.2012г. (исх № 0-86) и заявление от 20.01.2012г. (исх. № 0-156). Указанные заявления приобщены к материалам дела № 338-13-адм.
Письмом (исх. № 0-86 от 16.01.2012г.) ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» просит исключить из предписания по делу № 1004–10–А о прекращении нарушений антимонопольного законодательства пункт 2 предписания, включающий пункты 2.1, 2.2, 2.3, 2.4. В письме (исх. № 0-156 от 20.01.2012г.) ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» выдвигает аналогичные требования, а также просит из пункта 1 предписания исключить упоминание об автомобильных бензинах марок АИ-80, Аи-92, АИ-95 всех модификаций и изменить решение в части обоснования и выводов об установлении обществом монопольно высокой цены на автомобильные бензины.
11.10.2013г. ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» представило ходатайство об отложении дела в связи с тем, что ФАС России рассматривается Торговая политика группы «ЛУКОЙЛ» в области оптовой реализации моторного топлива в Российской Федерации, пунктом 4.8 которой предусмотрены иные подходы к формированию цены на реализуемое моторное топливо, чем подходы, указанные в предписании по делу №1004-10-А.
Ходатайство ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» от 11.10.2013г. об отложении дела отклонено на основании следующего.
Как было указано выше, ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» решение и предписание Пермского УФАС России обжаловало в арбитражном суде вплоть до надзорной инстанции. Арбитражным судом решение и предписание Пермского УФАС России по делу № 1004-10-А оставлено в силе в полном объеме и, следовательно, оснований для внесения изменений в решение и предписание не имеется.
Пунктом 1 Предписания по делу № 1004–10–А о прекращении нарушений антимонопольного законодательства ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» предписано прекратить злоупотребление доминирующим положением на рынке производства и оптовой реализации автомобильных бензинов марок АИ-80, АИ-92, АИ-95 всех модификаций и дизельного топлива всех марок на территории Пермского края, которое привело к ущемлению интересов потребителей розничного рынка моторного топлива (автомобильных бензинов марок АИ-80, АИ-92, АИ-95 всех модификаций и дизельного топлива всех марок), а именно: не устанавливать и не поддерживать монопольно высокую цену на автомобильные бензины марок АИ-80, АИ-92, АИ-95 всех модификаций и дизельное топливо всех марок, реализуемые на территории Пермского края.
Пунктом 2 Предписания по делу № 1004–10–А о прекращении нарушений антимонопольного законодательства ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» предписано совершить действия, направленные на восстановление положения, существовавшего до нарушения антимонопольного законодательства. В связи с тем, что нарушением антимонопольного законодательства является установление и поддержание монопольно высокой цены на автомобильные бензины марок АИ-80, АИ-92, АИ-95 всех модификаций и дизельное топливо всех марок, реализуемые на территории Пермского края, то пункт 2 Предписания является по сути разъяснением того, какие действия ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» должно совершить либо не совершить, чтобы Предписание о прекращении антимонопольного законодательства было исполнено.
Таким образом, иные подходы к формированию цены на реализуемое моторное топливо, нежели указанные в предписании по делу не могут повлиять на выдачу Обществу Предписания по делу № 1004-10-А о прекращении нарушений антимонопольного законодательства: не устанавливать (либо не поддерживать) монопольно высокие цены на автомобильные бензины марок АИ-80, АИ-92, АИ-95 всех модификаций и дизельное топливо всех марок, реализуемые на территории Пермского края.
Невыполнение предусмотренной Предписанием по делу № 1004-10-А обязанности к установленному в нем сроку не является длящимся административным правонарушением. Таким образом, с учетом длительных судебных разбирательств, о которых указано выше, ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» обязано было исполнить указанное предписание в срок до 15 апреля 2013 года и датой совершения административного правонарушения по настоящему делу является 15 апреля 2013 года.
Кроме того, следует отметить, что при разработке Торговой политики, которая согласовывается с ФАС России, ОАО «ЛУКОЙЛ» должно было учесть требования антимонопольного законодательства, предъявляемые к хозяйствующим субъектам, занимающим доминирующее положение на рынке оптовой реализации нефтепродуктов.
На основании вышеизложенного неисполнением предписания является:
установление монопольно высоких цен на автомобильные бензины марок АИ-80, АИ-92, АИ-95 всех модификаций и дизельное топливо всех марок, реализуемые на территории Пермского края в апреле 2013 года;
либо поддержание монопольно высоких цен на автомобильные бензины марок АИ-80, АИ-92, АИ-95 всех модификаций и дизельное топливо всех марок, реализуемые на территории Пермского края с октября 2011 года по апрель 2013 года (включительно).
В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» монопольно высокой ценой товара является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и цену, которая сформировалась в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование (далее - сопоставимый товарный рынок), при наличии такого рынка на территории Российской Федерации или за ее пределами, в том числе установленная путем повышения ранее установленной цены товара, если при этом выполняются в совокупности условия, указанные в пункте 1 части 1 статьи 6 Закона (в том числе: расходы, необходимые для производства и реализации товара, остались неизменными или их изменение не соответствует изменению цены товара) или путем поддержания или неснижения ранее установленной цены товара, если при этом выполняются в совокупности условия указанные в пункте 2 части 1 статьи 6 Закона (в том числе: расходы, необходимые для производства и реализации товара, существенно снизились).
Из смысла данной правовой нормы для квалификации цены, установленной на рынке занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом необходимо установить следующее:
1) превышает ли установленная цена цену, которая сформировалась в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование;
2) превышает ли установленная цена сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли.
1. На территории Российской Федерации нет конкурентного сопоставимого рынка для рынка оптовой реализации автомобильных бензинов и дизельного топлива в границах Пермского края.
По данным Федеральной антимонопольной службы территория Российской Федерации в значительной степени поделена крупнейшими вертикально-интегрированными компаниями (ВИНКами) на зоны влияния – так называемые «регионы присутствия», и практически во всех регионах уровень конкуренции на рынках оптовой реализации недостаточный (анализ состояния конкуренции на оптовом рынке дизельного топлива за 2012 год и анализ и оценка состояния конкурентной среды на оптовом рынке бензина автомобильного за 2012 год, подготовленные на основании приказа ФАС России от 19.12.2012 №773/12 «О плане работы по анализу состояния конкуренции на товарных рынках на 2013-2014 годы» (далее – Приказ ФАС России от 19.12.2012 №773/12).
В результате исследования указанных рынков установлено следующее.
ОАО «Газпром нефть», ОАО «ЛУКОЙЛ», ОАО «НК «Роснефть» и ОАО «ТНК-ВР Холдинг» занимают на оптовом рынке дизельного топлива в Российской Федерации суммарно долю, превышающую 70%. ОАО «Газпром нефть», ОАО АНК «Башнефть» ОАО «ЛУКОЙЛ», ОАО «НК «Роснефть» и ОАО «ТНК–ВР Холдинг» занимают на оптовом рынке бензинов автомобильных в Российской Федерации суммарно долю, превышающую 70%.
При этом доля каждого из указанных хозяйствующих субъектов более восьми процентов, а также превышает доли других хозяйствующих субъектов на соответствующем рынке в Российской Федерации.
В течение длительного периода относительные размеры долей указанных хозяйствующих субъектов подвержены малозначительным изменениям, доступ на рынок дизельного топлива в Российской Федерации новых конкурентов затруднен.
Реализуемый или приобретаемый хозяйствующими субъектами товар на указанном рынке не может быть заменен другим товаром при потреблении.
Информация о цене и условиях приобретения дизельного топлива на оптовом рынке в Российской Федерации распространяется посредством прайс-листов, размещения объявлений в специализированных отраслевых изданиях, объявлений на сайтах трейдеров и НПЗ в сети Internet и доступна неопределенному кругу лиц. При необходимости потребитель может получить информацию о ценах и условиях реализации нефтепродуктов из отраслевых информационно-аналитических изданий, а также иных изданий, имеющих лицензию средств массовой информации (в частности, ООО «Инфо ТЭК-Консалтинг», ИЦ «Кортес», Argusmedia и др.).
Следовательно, применительно к ОАО «Газпром нефть», ОАО «ЛУКОЙЛ», ОАО «НК «Роснефть» и ОАО «ТНК-ВР Холдинг» на рынке дизельного топлива выполняются в совокупности условия части 3 статьи Закона о защите конкуренции.
В соответствии с частью 3 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение каждого хозяйствующего субъекта из нескольких хозяйствующих субъектов, применительно к которым выполняются условия частью 3 статьи 5 Закона о защите конкуренции.
Таким образом, каждый из хозяйствующих субъектов: ОАО «Газпром нефть», ОАО «ЛУКОЙЛ», ОАО «НК «Роснефть» и ОАО «ТНК-ВР Холдинг» занимает доминирующее положение на рынке бензинов автомобильных в Российской Федерации и каждый из хозяйствующих субъектов: ОАО «Газпром нефть», ОАО «ЛУКОЙЛ», ОАО «НК «Роснефть» и ОАО «ТНК-ВР Холдинг» занимает доминирующее положение на рынке бензинов автомобильных в Российской Федерации.
На оптовых рынках нефтепродуктов в Российской Федерации хозяйствующими субъектами осуществляется продажа нефтепродуктов, полученных в результате переработки нефти (газового конденсата) на нефтеперерабатывающих предприятиях (далее – НПЗ). Возможность хозяйствующих субъектов становиться участниками и/или осуществлять деятельность на оптовых рынках нефтепродуктов в существенной степени зависит от наличия объемов предложения нефтепродуктов, произведенных на НПЗ или доступа хозяйствующего субъекта к мощностям по переработке нефти.
Следовательно, наличие мощностей по переработке нефти в нефтепродукты является одним из основных условий обращения товара на оптовых рынках нефтепродуктов.
Объем производства нефтепродуктов на НПЗ зависит от объема переработки нефти, поставленной на НПЗ. Возможность хозяйствующих субъектов осуществлять переработку нефти и производство нефтепродуктов в существенной степени зависит от наличия объемов нефти для поставки на НПЗ.
Следовательно, наличие объемов нефти обусловливает возможность осуществлять переработку нефти и производство нефтепродуктов, что также является существенным условием обращения товара на оптовых рынках нефтепродуктов.
Таким образом, каждая из указанных компаний занимает доминирующее положение на рынке дизельного топлива и, кроме того, имеет дополнительную возможность оказывать существенное воздействие на основные условия обращение товара на оптовых рынках нефтепродуктов, то есть, фактически на возможность иных хозяйствующих субъектов становиться участниками и/или осуществлять деятельность на рассматриваемом рынке, на уровень цены и количество товара, обращающегося на рынке.
В соответствии с пунктом 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции конкуренция – это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Таким образом, с учетом разделения территории Российской Федерации на зоны влияния вертикально-интегрированных нефтяных компаний, для Пермского края нет конкурентных рынков оптовой реализации автомобильных бензинов и дизельного топлива, сопоставимых по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование.
На основании вышеизложенного Пермское УФАС России не может согласиться с письмом ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» от 11.10.2013 (вх. № 13342-13 от 14.10.2013) в котором Общество указывает, что у отдельных производителей уровень цен реализации нефтепродуктов превышал уровень цен реализации Общества (например, Ангарский НПЗ ОАО «Роснефть», Комсомольский НПЗ ОАО «Роснефть», Киришинефтеоргсинтез, Ярославский НПЗ ОАО «Газпромнефть» и др.) и в связи с этим считает, что устанавливает цены на рыночном уровне.
Установление разных цен нефтеперерабатывающими заводами, входящими в группу лиц различных ВИНК, занимающих на рынке оптовой реализации нефтепродуктов доминирующее положение в границах Российской Федерации, показывает, что каждый из указанных хозяйствующих субъектов, действующий на рынке оптовой реализации нефтепродуктов имеет возможность в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке в границах зоны своего влияния.
2. Доказательство превышения установленной цены суммы необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли.
В соответствии с частью 4 статьи 51 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» под неисполнением в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения. Неисполнение в срок указанного предписания является нарушением антимонопольного законодательства.
Изменение цены реализации ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» автомобильных бензинов и дизельного топлива в апреле 2013 года по сравнению с сентябрем 2010 года не соответствует изменению расходов, необходимых для производства и реализации товара в апреле 2013 года по сравнению с сентябрем 2010 года.
По информации ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» (исх. № 0-1912/К от 21.06.2013г., вх. № 07975-13 от 21.06.2013г.) метод калькулирования себестоимости нефтепродуктов, принятый на предприятии, предусматривает формирование производственной себестоимости без выделения элементов затрат. Метод не предусматривает распределение по продуктам коммерческих и управленческих расходов. В соответствии с Учетной политикой Общества управленческие затраты (счет 26) и коммерческие затраты (счет 44) относятся на финансовый результат. В этом же письме ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» отмечает следующие основные принципы калькулирования производственной себестоимости автомобильных топлив, заложенные в Методике, действующей в 2010, 2011, 2012, 2013 годах:
- при калькулировании производственной себестоимости нефтеперерабатывающий завод рассматривается как один передел, на котором из нефти получают весь ассортимент продукции;
- расчет общей суммы затрат на производство осуществляется на основании данных по затратам отчетного периода, которые отражены на объектах учета затрат в разрезе элементов (сырье и материалы, топливо, энергия, амортизация, заработная плата, налоги и сборы и прочие затраты);
- общая рентабельность продукции определяется путем деления прибыли от всего выпуска продукции (выручка от реализации произведенной продукции за минусом общей суммы затрат) на общий объем затрат на производство продукции. Для расчета выручки от реализации принимаются минимальные цены продажи (без налогов) соответствующего нефтепродукта по всем каналам реализации в течение отчетного периода;
- при расчете производственной себестоимости продукции затраты на производство распределяются на весь ассортимент продукции, производимой предприятием (готовая продукция и полуфабрикаты собственного производства) исходя из принципа: рентабельность каждого нефтепродукта равна общей рентабельности всего выпуска продукции.
Далее ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез указывает, что рассчитанная по применяемой методике производственная себестоимость автомобильных топлив имеет пропорциональную зависимость от минимальной цены реализации за период по всем каналам реализации. Соответственно, по мнению ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез», производственная себестоимость конкретных видов продукции не используется и не может использоваться как в качестве ориентира в ценообразовании, так и критерия для оценки затрат на конкретный продукт.
Таким образом, не представляется возможным рассчитать на сколько сократилась или увеличилась прибыль ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» по каждому нефтепродукту отдельно, как и невозможно оценить величину рентабельности по каждому нефтепродукту, в связи с чем, оценивались только представленные величины (среднемесячные цены реализации автомобильных бензинов и дизельного топлива и себестоимость продукции собственного производства в целом по предприятию).
В результате анализа документов и информации, представленных ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» (исх. № 0-1912/к от 21.06.2013г.), установлено следующее.
Примечание. Для анализа взят сентябрь 2010 года в связи с тем, что в сентябре 2010 года ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» показаны самые высокие среднемесячные цены на автомобильные бензины и дизельное топливо за период с мая по сентябрь 2010 года (период, принятый решением по делу № 1004-10-А добросовестным).
В таблице 1 приведена себестоимость продукции собственного производства ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез».
Таблица 1
Показатель | Сентябрь 2010 года | Апрель 2013 года |
Себестоимость продукции собственного производства (строка 211 форма №2 по ОКУД "Отчет о прибылях и убытках"), млн. руб. | 9 397,1 | 10 754,8 |
В таблицах 2-5 приведены среднемесячные цены реализации ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» автомобильных бензинов и дизельного топлива в адрес ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтепродукт».
Примечание. В связи с тем, что с декабря 2011 года ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» не осуществляет производство автомобильного бензина марки АИ-80 сравнение цен и остальных показателей по данной марке автомобильного бензина не производилось.
Таблица 2
Показатель | Сентябрь 2010 года | Апрель 2013 года |
Среднемесячная цена реализации автомобильного бензина Регуляр - 92 (без НДС и акциза) | 16 177,49 | 20 435,23 |
Акциз | 3 992,00 | 5 143,00 |
НДС | 3 630,51 | 4 604,08 |
Среднемесячная цена реализации автомобильного бензина Регуляр - 92 (с НДС и акцизом) | 23 800,00 | 30 182,31 |
Таблица 3
Показатель | Сентябрь 2010 года | Апрель 2013 года |
Среднемесячная цена реализации автомобильного бензина Премиум - 95 (без НДС и акциза) | 18 635,12 | 21 668,74 |
Акциз | 3 992,00 | 5 143,00 |
НДС | 4 072,88 | 4 826,11 |
Среднемесячная цена реализации автомобильного бензина Экто Премиум - 95 (с НДС и акцизом) | 26 700,00 | 31 637,86 |
Таблица 4
Показатель | Сентябрь 2010 года | Апрель 2013 года |
Среднемесячная цена реализации дизельного топлива ЕВРО сорт С (без НДС и акциза) | 12 865,17 | 19 980,72 |
Акциз | 1 188,00 | 4 334,00 |
НДС | 2 529,57 | 4 376,65 |
Среднемесячная цена реализации дизельного топлива ЕВРО сорт С (с НДС и акцизом) | 16 582,74 | 28 691,37 |
Таблица 5
Показатель | Сентябрь 2010 года | Апрель 2013 года |
Среднемесячная цена реализации дизельного топлива Экто Diesel сорт С (без НДС и акциза) | 13 011,81 | 20 381,81 |
Акциз | 1 168,00 | 4 334,00 |
НДС | 2 555,97 | 4 448,85 |
Среднемесячная цена реализации дизельного топлива Экто Diesel сорт С (с НДС и акцизом) | 16 755,78 | 29 164,66 |
Из таблиц 1-5 видно, что себестоимость продукции собственного производства ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» в целом по предприятию (строка 211 форма №2 по ОКУД «Отчет о прибылях и убытках») в апреле 2013 года возросла по сравнению с сентябрем 2010 года на 14,44%, а среднемесячная цена реализации ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» автомобильных бензинов и дизельного топлива в адрес ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтепродукт» (без акцизов и НДС) в апреле 2013 года возросла по сравнению с сентябрем 2010 года:
- для автомобильного бензина марки АИ-92 на 26,32%;
- для автомобильного бензина марки АИ-95 на 16,27%;
- для дизельного топлива ЕВРО с С на 55,31%;
- для дизельного топлива ЭКТО с С на 55,64%.
Справочно: Указанное повышение среднемесячной цены реализации (без акцизов и НДС) даже с учетом повышения акцизов в апреле 2013 года по сравнению с сентябрем 2010 года и, соответственно, повышения НДС, привело к тому, что среднемесячная цена реализации (с НДС и акцизом) возросла для
- автомобильного бензина марки АИ - 92 на 26,82 %;
- автомобильного бензина марки АИ - 95 на 18,49 %
- дизельного топлива ЕВРО сорт С на 73,02 %;
- дизельного топлива ЭКТО сорт С на 74,06 %.
Учитывая мнение ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез», приведенное на стр. 10, в настоящем Постановлении не анализировались помесячная выручка ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» от продаж (строка 2110 формы №2 по ОКУД «Отчет о прибылях и убытках»), а также не анализировались помесячная прибыль (убыток) ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» от продаж (строка 2200 формы №2 по ОКУД «Отчет о прибылях и убытках»), так как указанные величины не являются показательными.
Таким образом, изменение цены реализации ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» автомобильных бензинов и дизельного топлива в апреле 2013 года по сравнению с сентябрем 2010 года не соответствует изменению расходов, необходимых для производства и реализации товара в апреле 2013 года по сравнению с сентябрем 2010 года, что говорит об установлении ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» в апреле 2013 года монопольно высокой цены на автомобильные бензины и дизельное топливо и, соответственно, о неисполнении Предписания по делу № 1004-10-А.
В соответствии с частью 2.2 статьи 19.5 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 22.06.2007 № 116-ФЗ) невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением на товарном рынке и совершении предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации действий, направленных на обеспечение конкуренции, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от шестнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
В действиях ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» содержится состав административного правонарушения:
1) объект административного правонарушения – общественные отношения при осуществлении предпринимательской деятельности, регулируемые антимонопольным законодательством;
2) объективная сторона административного правонарушения – нарушение ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» части 1 статьи 51 Федерального закона «О защите конкуренции», в соответствии с которой предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства подлежит исполнению в установленный им срок. ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» не выполнило в установленный срок законное предписания Пермского УФАС России – территориального органа федерального антимонопольного органа, о прекращении злоупотребления ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» доминирующим положением на товарном рынке и совершении предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации действий, направленных на обеспечение конкуренции;
3) субъект административного правонарушения – ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» (Промышленная, 84, г.Пермь, 614055);
4) субъективная сторона административного правонарушения – вина ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез», выразившаяся в несоблюдении требований действующего законодательства РФ при наличии возможности его соблюдения.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с пунктом 16.1 Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в отношении юридических лиц формы вины не выделяются. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Так, по информации ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» (отчеты о прибылях и убытках за период с мая 2010 года по апрель 2013 года) чистая прибыль составила в 2010 году – 25 965 248 тыс. рублей, в 2011 году – 31 105 135 тыс. рублей (рост 19,80%), в 2012 году – 35 958 062 тыс. рублей (рост 15,60%).
Объем реализации автомобильных бензинов примерно равен объему их производства, так ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» в 2012 году произвело 1 313 131,00 тонну автомобильного бензина АИ-92, реализовало 1 271 260,7 тонн (96,81%); произвело 445 349 тонн автомобильного бензина АИ-95, реализовало 442830,23 тонны (99,43%), в 1 полугодии 2013 года произвело 557 921,00 тонну автомобильного бензина АИ-92, реализовало 528 762,7 тонн (94,77%); произвело 181 052,00 тонн автомобильного бензина АИ-95, реализовало 183 130,6 тонн (101,15%), при этом более 50% производимых автомобильных бензинов реализуется в адрес ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтепродукт» в 2012 году: АИ-92 – 638 916,05 тонн (50,02%), АИ-95 – 279 940,05 тонн (66,27%); в 1 полугодии 2013 года: АИ-92 – 279 096,6 тонн (48,66%), АИ-95 – 119 980,1 тонн (62,86%).
Дизельного топлива реализуется около 40% от объема производства (остальной объем производства идет на экспорт). Так в 2012 году произведено 3 887 948,00 тонн дизельного топлива, из них реализовано 1 580 733,44 тонны (40,66%), в том числе в адрес ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтепродукт» - 556 908,75 тонн или 14,32%; в 1 полугодии 2013 года произведено 1 830 353,00 тонн дизельного топлива, из них реализовано 686 200,8 тонны (37,49%), в том числе в адрес ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтепродукт» - 279 171,1тонн (15,25%).
Таким образом, ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» имело возможность исполнить предписание о прекращении злоупотребления доминирующим положением на рынке производства и оптовой реализации моторного топлива (автомобильных бензинов марок АИ-80, АИ-92, АИ-95 всех модификаций и дизельного топлива всех марок) в границах Пермского края от 05.03.2011г., однако ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» не были приняты должные меры по соблюдению статьи 51 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Более того, на протяжении периода с октября 2011 года по апрель 2013 года ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» уклонялось от исполнения Предписания Пермского УФАС России, представив информацию об исполнении предписания по делу № 1004-10-А (вх. № 14194-11 от 03.11.2011г., исх. № 0-3105 от 30.09.2011г.) с расчетами, обосновывающими отсутствие оснований для снижения цен на моторное топливо, тогда как такие основания у Общества имелись, например, снижение в июле 2012 года акцизов на автомобильные бензины АИ-95 с 6 822 руб/тн. до 5 143 руб/тн. и на дизельное топливо с 3 562,00 руб/тн. до 2 962 руб/тн.
В письме (исх. № 0-1614 от 24.05.2013г., вх. № 06634-13 от 24.05.2013г.) ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» вновь указывает, что цены Общества не являются монопольно высокими и нарушения антимонопольного законодательства прекращено, ссылаясь на рентабельность, рассчитанную в указанные периоды. Однако, как было указано выше не представляется возможным рассчитать на сколько сократилась или увеличилась прибыль ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» отдельно по каждому нефтепродукту, и, следовательно, невозможно оценить величину рентабельности отдельно по каждому нефтепродукту.
По мнению ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» цены на автомобильные бензины необходимо сравнивать с ценами на закупа нефти. Однако необходимо подчеркнуть, что ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» приобретает нефть у предприятий, входящих в группу лиц ЛУКОЙЛ и цена нефти на определенный месяц согласовывается протоколом об изменении цены за указанный месяц в конце этого месяца. При этом, по данным ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» отношение затрат на приобретение нефти к себестоимости продукции собственного производства варьируется от 63,7% в марте 2013 года до 98,8% - в январе 2013 года, 96,6% - в январе 2012 года, 98,7% - в январе 2011 года, 112,6% - в марте 2011 года. Следовательно, цена закупа нефти ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» не может являться критерием оценки изменения цены нефтепродуктов, о чем представители Общества неоднократно заявляли в ходе рассмотрения настоящего дела.
Также, по мнению ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез», цены на дизельное топливо необходимо сравнивать с биржевыми ценами. В настоящее время биржевые процессы в Российской Федерации находятся в зачаточном состоянии и с учетом того, что рынок оптовой реализации нефтепродуктов поделен на сферы влияния ВИНК биржевые цены также не могут являться критерием оценки изменения цены нефтепродуктов.
Невыполнение ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» законного предписания Пермского УФАС России о прекращении злоупотребления доминирующим положением на рынке производства и оптовой реализации, в части установления и поддержания монопольно высокой цены на автомобильные бензины марок АИ-80, АИ-92, АИ-95 всех модификаций и дизельное топливо всех марок, реализуемые на территории Пермского края и отказ от совершения предписанных действий, направленных на восстановление положения, существовавшего до нарушения антимонопольного законодательства, наносит существенную угрозу конкуренции на сопряженных товарных рынках, связанных с рынком производства и оптовой реализации моторного топлива в Пермском крае, в том числе: на рынках пассажирских и грузовых перевозок, а также на других рынках, где моторное топливо используется в производственных целях, кроме того ущемляет интересы лиц – конечных потребителей моторного топлива.
Таким образом, в действиях ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» установлена вина, которая выразилась в не совершении действий, направленных на исполнение законного предписания Пермского УФАС России при наличии возможности совершения таких действий.
В соответствии с частью 4 статьи 51 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» под неисполнением в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения. Неисполнение в срок указанного предписания является нарушением антимонопольного законодательства.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение антимонопольного законодательства Российской Федерации не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
В соответствии с Определением об установлении новых сроков исполнения предписания по делу № 1004-10-А от 15.10.2012г., вступившим в законную силу 12.04.2013г. ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» обязано было исполнить Предписание по делу № 1004-10-А 15 апреля 2013 года, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за данное административное правонарушение истекает 15 апреля 2014 года.
Обстоятельств, позволяющих признать совершенное ООО «ЛУКОЙЛ- Пермнефтеоргсинтез» правонарушение малозначительным, не установлено.
Отягчающих или смягчающих обстоятельств не установлено.
Обстоятельства, исключающие производство по данному делу, отсутствуют.
Учитывая вышеизложенное и руководствуясь статьями 4.1, 4.2, частью 2.2. статьи 19.5 и частью 1 статьи 29.9 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛА:
1. Признать Общество с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. Назначить Обществу с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб (триста тысяч рублей).
Постановление объявлено 11 октября 2013 года.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ
Сумму штрафа надлежит уплатить в бюджет:
Получатель: УФК по Пермскому краю (Пермское УФАС России)
ИНН 5902290360
КПП 590201001
р/с 40101810700000010003
в ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю г. Перми
к/с нет, БИК 045773001
Статус плательщика 08
Код бюджетной классификации для оплаты штрафов за нарушение антимонопольного законодательства
161 1 16 02010 01 6000 140
ОКАТО 57401000000
В соответствии с частью 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 статьи 32.2 настоящего Кодекса, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.
В соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
В соответствии со статьей 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу, в вышестоящий орган либо в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии с пунктом 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 338-13-АДМ
о наложении штрафа
11 октября 2013 года г. Пермь
Заместитель руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю <*>, рассмотрев материалы дела № 338-13-АДМ, в том числе протокол об административном правонарушении № 338-13-АДМ от 28 июня 2013 года в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ–Пермнефтеоргсинтез» за невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением на товарном рынке.
В присутствии представителей ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез»
Представители юридического лица перед началом рассмотрения дела № 338-13-АДМ об административном правонарушении ознакомлены с правами в соответствии с КоАП РФ,
УСТАНОВИЛА:
05 марта 2011 года решением Пермского УФАС России по делу №1004-10-А действия ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез», занимающего доминирующее положение на рынке производства и оптовой реализации моторного топлива (автомобильных бензинов марок АИ-80, АИ-92, АИ-95 всех модификаций и дизельного топлива всех марок) в границах Пермского края, признаны нарушением пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части установления, поддержания в октябре – декабре 2010 года монопольно высоких цен на автомобильные бензины марок АИ-80, АИ-92, АИ-95 и дизельное топливо всех марок в границах Пермского края (далее – Решение).
На основании указанного решения 05 марта 2011 года ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» выдано предписание о прекращении злоупотребления доминирующим положением на рынке производства и оптовой реализации моторного топлива в границах Пермского края (далее Предписание). ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» было предписано не устанавливать и не поддерживать монопольно высокую цену на автомобильные бензины марок АИ-80, АИ-92, АИ-95 всех модификаций и дизельное топливо всех марок, реализуемые на территории Пермского края, а также в срок до 15 апреля 2011 года совершить действия, направленные на восстановление положения, существовавшего до нарушения антимонопольного законодательства.
ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» предписано прекратить злоупотребление доминирующим положением на рынке производства и оптовой реализации автомобильных бензинов марок АИ-80, АИ-92, АИ-95 всех модификаций и дизельного топлива всех марок на территории Пермского края, которое привело к ущемлению интересов потребителей розничного рынка моторного топлива (автомобильных бензинов марок АИ-80, АИ-92, АИ-95 всех модификаций и дизельного топлива всех марок), а именно:
не устанавливать и не поддерживать монопольно высокую цену на автомобильные бензины марок АИ-80, АИ-92, АИ-95 всех модификаций и дизельное топливо всех марок, реализуемые на территории Пермского края.
В целях восстановления положения, существовавшего до нарушения антимонопольного законодательства ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» предписано совершить следующие действия:
- ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» в течение 2-х недель с момента получения предписания представить в Пермское УФАС России на согласование обоснования и расчеты по снижению оптовых цен, устанавливаемых ОАО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» на автомобильные бензины марок АИ-80, АИ-92, АИ-95 всех модификаций и дизельное топливо всех марок, реализуемые в границах Пермского края, в том числе ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтепродукт», не выше, сложившихся в мае - сентябре 2010 года (с учетом сопоставимости условий, в том числе с учетом повышения ставок налогов и акциза с 01.01.2011).
В течение семи дней после получения согласия Пермского УФАС России обеспечить указанное снижение оптовых цен и представить в Пермское УФАС России документы, подтверждающие исполнение требований пункта 2.2 настоящего предписания.
- ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» при установлении цен оптовой реализации на автомобильные бензины марок АИ-80, АИ-92, АИ-95 всех модификаций и дизельное топливо всех марок, реализуемые на территории Пермского края не допускать действий по компенсации доходности от поставок нефтепродуктов на внешний рынок повышением оптовых цен на автомобильные бензины марок АИ-80, АИ-92, АИ-95 всех модификаций и дизельное топливо всех марок.
- ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» при снижении цен закупа на сырую нефть обеспечивать пропорциональное снижение цен на автомобильные бензины марок Аи-80, Аи-92, Аи-95 всех модификаций и дизельное топливо всех марок.
- ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» при повышении цен закупа на сырую нефть не допускать превышения темпов роста оптовой цены на автомобильные бензины марок Аи-80, Аи-92, Аи-95 всех модификаций и дизельное топливо всех марок, реализуемые на территории Пермского края над темпами роста средневзвешенной цены сырой нефти.
Решение и предписание Пермского УФАС России по делу №1004-10-А от 05.03.2011 ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» получено 18 марта 2011 года и 07 апреля 2011 года (дата определения о принятии искового заявления к производству) обжаловано в Арбитражный суд Пермского края.
15 сентября 2011 года постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда №17АП-8061/2011-Ак по делу № А50-6270/2011 решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по делу №1004-10-А от 05.03.2011г. признаны законными и обоснованными.
Постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 21.12.2011г. постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2011 по делу № А50-6270/2011 оставлено без изменения, кассационная жалоба ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» – без удовлетворения.
Определением от 29.06.2012г. Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» отказано в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора.
16 сентября 2011 года ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» направило в Пермское УФАС России ходатайство (исх. № 0-2969) о продлении исполнения предписания по делу № 1004-10-А.
Комиссия по рассмотрению дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства рассмотрев указанное ходатайство приняла решение об отказе в продлении срока исполнения предписания по делу № 1004-10-А о нарушении антимонопольного законодательства.
В определении от 20 сентября 2011 года об отказе в продлении срока исполнения предписания, в частности, было указано, что приостановление исполнения предписания не лишает хозяйствующий субъект права вести подготовительную работу, необходимую для его исполнения в случае признания судом решения и предписания антимонопольного органа законными. С момента изготовления решения в полном объеме (05.03.2011г.) до вынесения Семнадцатым арбитражным апелляционным судом №17АП-8061/2011-Ак по делу № А50-6270/2011 постановления (16.09.2011г.) прошло более полугода. Таким образом, у ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» было достаточно времени для подготовки исполнения Предписания по делу № 1004–10–А о прекращении нарушений антимонопольного законодательства от 05.03.2011г., в том числе выполнение пунктов 2.1 и 4 Предписания (о представлении в Пермское УФАС России на согласование расчетов по снижению оптовых цен, устанавливаемых ОАО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез», о предоставлении информации о закупе сырой нефти, о полной себестоимости производства и оптовой реализации моторного топлива).
30 сентября 2011 года ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» письмом (исх. № 0-3105) сообщило об исполнении пункта 1 Предписания, а также представило обоснование и расчеты по п. 2.1 Предписания, свидетельствующие о том, что цены не являются монопольно высокими и основания для их снижения отсутствуют.
Пермское УФАС России не согласилось с позицией ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» и 10 октября 2011 года в отношении ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» возбуждено производство по делу № 740-11-АДМ об административном правонарушении и проведении административного расследования по части 2.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также КоАП РФ) – невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением на товарном рынке и совершении предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации действий, направленных на обеспечение конкуренции.
10 января 2012 года в отношении ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» вынесено Постановление №740-11-АДМ о наложении штрафа за неисполнение Предписания по делу № 1004-10-А от 05.03.2011г.
Постановление №740-11-АДМ о наложении штрафа от 10.01.2012г. также обжаловано ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» в арбитражном суде.
Решением Арбитражного суда по Пермскому краю по делу № А50-1894/12 от 24.08.2012г. ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» отказано в удовлетворении жалобы. Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2012г. и Постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 18.01.2013г. решение Арбитражного суда по Пермскому краю по делу № А50-1894/12 оставлено в силе.
15 октября 2012 года в связи с привлечением ответчика к административной ответственности за неисполнение в срок предписания № 1004-10-А от 05.03.2011г. Пермское УФАС России вынесло определение об установлении новых сроков исполнения предписания по делу № 1004-10-А (до 05 ноября 2012 года)
Определение об установлении новых сроков исполнения предписания по делу № 1004-10-А ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» также обжаловало.
Решением Арбитражного суда по Пермскому краю по делу № А50-22180/12 от 07.02.2013г. ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» отказано в удовлетворении жалобы. Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2013г. решение Арбитражного суда по Пермскому краю по делу № А50-22180/12 оставлено в силе.
Таким образом, 15 апреля 2013 года истекли сроки исполнения предписания, установленные определением об установлении новых сроков исполнения предписания по делу № 1004-10-А ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» от 15.10.2012г.
15 апреля 2013 года ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» сообщило в Пермское УФАС России о том, что просит считать исполнением определения об установлении новых сроков исполнения предписания по делу № 1004-10-А от 16.10.2012г. информацию и документы представленные письмом ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» (исх. № 0-3359 от 02.11.2012г.).
В письме (исх. № 0-3359 от 02.11.2012г.) ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» указало следующее: расчеты и обоснования по снижению оптовых цен, устанавливаемых ОАО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» на автомобильные бензины и дизельное топливо, реализуемые в границах Пермского края в силу пункта 2.1 Предписания ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» обязано было представить один раз в установленный срок. ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» считает, что указанные в пункте 2.1 Предписания расчеты и обоснования ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» представило письмом (исх. № 0-3105 от 30.09.2011г.).
Информация, содержащаяся в письме (исх. № 0-3105 от 30.09.2011) не подтверждена документально, о чем было указано в Постановлении №740-11-АДМ о наложении штрафа за неисполнение Предписания по делу № 1004-10-А от 05.03.2011г.
Кроме того, ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» при сопоставлении цен в сентябре 2011 года (письмо № 0-3105 от 30.09.2011г.) и в сентябре 2012 года (письмо № 0-3359 от 02.11.2012г.) с ценами за период с мая по сентябрь 2010 года ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» использовало средневзвешенные цены за весь период (с мая по сентябрь 2010 года).
По мнению Пермского УФАС России недопустимо сравнивать среднемесячные цены (за сентябрь 2011 года и сентябрь 2012 года) со средними ценами за длительный период (с мая по сентябрь 2010 года).
Из той информации, которая представлена ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» во исполнение предписания по делу № 1004-10-А (письмо исх. № 0-3105 от 30.09.2011 и письмо № 0-3359 от 02.11.2012г.) нельзя сделать однозначный вывод об исполнении предписания, о чем Пермское УФАС России неоднократно сообщало ООО «ЛУКОЙ-Пермнефтеоргсинтез».
Так, 27.09.2012г. ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» обратилось (вх. № 13594-12) в Пермское УФАС России с просьбой об изменении предписания по делу №1004-10-А от 05.03.2011. В ответ на указанное письмо Пермское УФАС России (исх. № 11793-12 от 15.10.2012) сообщило, что в настоящее время (октябрь 2012 года) на рынке нефтепродуктов для ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» сложились условия для исполнения Предписания по делу № 1004-10-А от 05.03.2011г., в части снижения цены на моторное топливо на территории Пермского края.
25.10.2012г. ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» обратилось (вх. № 15218-12/ф) в Пермское УФАС России за разъяснениями определения об установлении новых сроков исполнения предписания по делу № 1004-10-А в связи с привлечением ответчика к административной ответственности за неисполнение в срок предписания № 1004-10-А от 05.03.2011г. В ответ (исх. № 12421-12 от 31.10.2012г.) Пермское УФАС России сообщило, что представленные 03.10.2011г. (исх. № 3105) ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» расчеты нельзя считать исполнением пункта 2.1 Предписания на основании следующего: указанные расчеты не содержат расчетов по снижению цен на моторное топливо, содержат информацию о том, что основания для снижения цен на моторное топливо отсутствуют, а также представлены с нарушением срока представления, а также указало, что позиция Пермского УФАС России по данному вопросу отражена в Постановлении №740-11-АДМ о наложении штрафа от 10.01.2012г. за неисполнение Предписания по делу № 1004-10-А от 05.03.2011г., которое вступило в законную силу 24.10.2012г. и в письме Пермского УФАС России (исх. № 11793-12 от 15.10.2012г.).
Определением от 29.04.2013г. o возбуждении дела об административном правонарушении № 338-13-адм и проведении административного расследования на основании статьи 26.10 КоАП РФ у ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» запрошена следующая надлежащим образом заверенная информация:
- информация о среднемесячной стоимости закупа нефти (рублей за тонну с НДС) информацию о среднемесячной цене реализации автомобильных бензинов марки АИ-92 и АИ-95 всех видов (рублей за тонну с НДС и акцизами) и о среднемесячной цене реализации дизельного топлива всех сортов, марок, классов (рублей за тонну с НДС и акцизами), реализуемых ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтепродукт» за май, июнь, июль, август, сентябрь 2010 года, сентябрь 2011 года, сентябрь, октябрь, ноябрь 2012 года, апрель 2013 года.
- информация о среднемесячных затратах ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез», влияющих на цену реализации автомобильных бензинов марки АИ-92 и АИ-95 и дизельного топлива за май, июнь, июль, август, сентябрь 2010 года, сентябрь 2011 года, сентябрь, октябрь, ноябрь 2012 года, апрель 2013 года.
Определением от 30.05.2013г. о продлении срока проведения административного расследования по делу об административном правонарушении № 338-13-адм срок проведения административного расследования по делу об административном правонарушении № 338-13-АДМ в отношении ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» продлен до 30 июня 2013 года, а также у ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» запрошена следующая надлежащим образом заверенная информация:
- информация о среднемесячной стоимости закупа нефти (рублей за тонну с НДС) информацию о среднемесячной цене реализации автомобильных бензинов марки АИ-92 и АИ-95 всех видов (рублей за тонну с НДС и акцизами) и о среднемесячной цене реализации дизельного топлива всех сортов, марок, классов (рублей за тонну с НДС и акцизами), реализуемых ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтепродукт» за период с мая 2010 года по апрель 2013 года (помесячно);
- информация о расчете НДС и пояснения по поводу того, что в таблице 2 Среднемесячные цены реализации ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» дизельного топлива в адрес ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтепродукт» НДС в некоторых случаях составляет от 13,37% до 17,9%;
- информация о среднемесячной производственной себестоимости ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» за период с мая 2010 года по апрель 2013 года (помесячно) с указанием в соответствии с каким документом рассчитывается производственная себестоимость и при определении производственной себестоимости бензинов и дизельного топлива ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтепродукт» руководствовалось одной и той же методикой в 2010, 2011, 2012, 2013 годах или указанная методика претерпела за этот период изменения;
- информация о рентабельности продаж ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» за период с мая 2010 года по апрель 2013 года (помесячно) с приложением подтверждающих документов (форма № 2 по ОКУД «Отчет о прибылях и убытках») и указанием формулы расчета рентабельности продаж со ссылкой на строки формы № 2 по ОКУД «Отчет о прибылях и убытках»;
- информация о повышении (снижении) затрат (кроме нефти), включенных в себестоимость продукции собственного производства (строка 211 форма № 2 по ОКУД «Отчет о прибылях и убытках») в процентах (помесячно) с приложением подтверждающих документов в соответствии таблицей;
- информация о процентном соотношении затрат (в том числе приобретение нефти) к себестоимости продукции собственного производства (строка 211 форма № 2 по ОКУД «Отчет о прибылях и убытках») за период с мая 2010 года по апрель 2013 года (помесячно) в соответствии таблицей.
30.05.2013г. представители ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» ознакомились с материалами дела и письмом (исх. № 0-1707 от 03.06.2013г.) ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» попросило приобщить к материалам дела следующие заявления общества: заявление от 16.01.2012г. (исх № 0-86) и заявление от 20.01.2012г. (исх. № 0-156). Указанные заявления приобщены к материалам дела № 338-13-адм.
Письмом (исх. № 0-86 от 16.01.2012г.) ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» просит исключить из предписания по делу № 1004–10–А о прекращении нарушений антимонопольного законодательства пункт 2 предписания, включающий пункты 2.1, 2.2, 2.3, 2.4. В письме (исх. № 0-156 от 20.01.2012г.) ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» выдвигает аналогичные требования, а также просит из пункта 1 предписания исключить упоминание об автомобильных бензинах марок АИ-80, Аи-92, АИ-95 всех модификаций и изменить решение в части обоснования и выводов об установлении обществом монопольно высокой цены на автомобильные бензины.
11.10.2013г. ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» представило ходатайство об отложении дела в связи с тем, что ФАС России рассматривается Торговая политика группы «ЛУКОЙЛ» в области оптовой реализации моторного топлива в Российской Федерации, пунктом 4.8 которой предусмотрены иные подходы к формированию цены на реализуемое моторное топливо, чем подходы, указанные в предписании по делу №1004-10-А.
Ходатайство ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» от 11.10.2013г. об отложении дела отклонено на основании следующего.
Как было указано выше, ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» решение и предписание Пермского УФАС России обжаловало в арбитражном суде вплоть до надзорной инстанции. Арбитражным судом решение и предписание Пермского УФАС России по делу № 1004-10-А оставлено в силе в полном объеме и, следовательно, оснований для внесения изменений в решение и предписание не имеется.
Пунктом 1 Предписания по делу № 1004–10–А о прекращении нарушений антимонопольного законодательства ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» предписано прекратить злоупотребление доминирующим положением на рынке производства и оптовой реализации автомобильных бензинов марок АИ-80, АИ-92, АИ-95 всех модификаций и дизельного топлива всех марок на территории Пермского края, которое привело к ущемлению интересов потребителей розничного рынка моторного топлива (автомобильных бензинов марок АИ-80, АИ-92, АИ-95 всех модификаций и дизельного топлива всех марок), а именно: не устанавливать и не поддерживать монопольно высокую цену на автомобильные бензины марок АИ-80, АИ-92, АИ-95 всех модификаций и дизельное топливо всех марок, реализуемые на территории Пермского края.
Пунктом 2 Предписания по делу № 1004–10–А о прекращении нарушений антимонопольного законодательства ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» предписано совершить действия, направленные на восстановление положения, существовавшего до нарушения антимонопольного законодательства. В связи с тем, что нарушением антимонопольного законодательства является установление и поддержание монопольно высокой цены на автомобильные бензины марок АИ-80, АИ-92, АИ-95 всех модификаций и дизельное топливо всех марок, реализуемые на территории Пермского края, то пункт 2 Предписания является по сути разъяснением того, какие действия ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» должно совершить либо не совершить, чтобы Предписание о прекращении антимонопольного законодательства было исполнено.
Таким образом, иные подходы к формированию цены на реализуемое моторное топливо, нежели указанные в предписании по делу не могут повлиять на выдачу Обществу Предписания по делу № 1004-10-А о прекращении нарушений антимонопольного законодательства: не устанавливать (либо не поддерживать) монопольно высокие цены на автомобильные бензины марок АИ-80, АИ-92, АИ-95 всех модификаций и дизельное топливо всех марок, реализуемые на территории Пермского края.
Невыполнение предусмотренной Предписанием по делу № 1004-10-А обязанности к установленному в нем сроку не является длящимся административным правонарушением. Таким образом, с учетом длительных судебных разбирательств, о которых указано выше, ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» обязано было исполнить указанное предписание в срок до 15 апреля 2013 года и датой совершения административного правонарушения по настоящему делу является 15 апреля 2013 года.
Кроме того, следует отметить, что при разработке Торговой политики, которая согласовывается с ФАС России, ОАО «ЛУКОЙЛ» должно было учесть требования антимонопольного законодательства, предъявляемые к хозяйствующим субъектам, занимающим доминирующее положение на рынке оптовой реализации нефтепродуктов.
На основании вышеизложенного неисполнением предписания является:
установление монопольно высоких цен на автомобильные бензины марок АИ-80, АИ-92, АИ-95 всех модификаций и дизельное топливо всех марок, реализуемые на территории Пермского края в апреле 2013 года;
либо поддержание монопольно высоких цен на автомобильные бензины марок АИ-80, АИ-92, АИ-95 всех модификаций и дизельное топливо всех марок, реализуемые на территории Пермского края с октября 2011 года по апрель 2013 года (включительно).
В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» монопольно высокой ценой товара является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и цену, которая сформировалась в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование (далее - сопоставимый товарный рынок), при наличии такого рынка на территории Российской Федерации или за ее пределами, в том числе установленная путем повышения ранее установленной цены товара, если при этом выполняются в совокупности условия, указанные в пункте 1 части 1 статьи 6 Закона (в том числе: расходы, необходимые для производства и реализации товара, остались неизменными или их изменение не соответствует изменению цены товара) или путем поддержания или неснижения ранее установленной цены товара, если при этом выполняются в совокупности условия указанные в пункте 2 части 1 статьи 6 Закона (в том числе: расходы, необходимые для производства и реализации товара, существенно снизились).
Из смысла данной правовой нормы для квалификации цены, установленной на рынке занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом необходимо установить следующее:
1) превышает ли установленная цена цену, которая сформировалась в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование;
2) превышает ли установленная цена сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли.
1. На территории Российской Федерации нет конкурентного сопоставимого рынка для рынка оптовой реализации автомобильных бензинов и дизельного топлива в границах Пермского края.
По данным Федеральной антимонопольной службы территория Российской Федерации в значительной степени поделена крупнейшими вертикально-интегрированными компаниями (ВИНКами) на зоны влияния – так называемые «регионы присутствия», и практически во всех регионах уровень конкуренции на рынках оптовой реализации недостаточный (анализ состояния конкуренции на оптовом рынке дизельного топлива за 2012 год и анализ и оценка состояния конкурентной среды на оптовом рынке бензина автомобильного за 2012 год, подготовленные на основании приказа ФАС России от 19.12.2012 №773/12 «О плане работы по анализу состояния конкуренции на товарных рынках на 2013-2014 годы» (далее – Приказ ФАС России от 19.12.2012 №773/12).
В результате исследования указанных рынков установлено следующее.
ОАО «Газпром нефть», ОАО «ЛУКОЙЛ», ОАО «НК «Роснефть» и ОАО «ТНК-ВР Холдинг» занимают на оптовом рынке дизельного топлива в Российской Федерации суммарно долю, превышающую 70%. ОАО «Газпром нефть», ОАО АНК «Башнефть» ОАО «ЛУКОЙЛ», ОАО «НК «Роснефть» и ОАО «ТНК–ВР Холдинг» занимают на оптовом рынке бензинов автомобильных в Российской Федерации суммарно долю, превышающую 70%.
При этом доля каждого из указанных хозяйствующих субъектов более восьми процентов, а также превышает доли других хозяйствующих субъектов на соответствующем рынке в Российской Федерации.
В течение длительного периода относительные размеры долей указанных хозяйствующих субъектов подвержены малозначительным изменениям, доступ на рынок дизельного топлива в Российской Федерации новых конкурентов затруднен.
Реализуемый или приобретаемый хозяйствующими субъектами товар на указанном рынке не может быть заменен другим товаром при потреблении.
Информация о цене и условиях приобретения дизельного топлива на оптовом рынке в Российской Федерации распространяется посредством прайс-листов, размещения объявлений в специализированных отраслевых изданиях, объявлений на сайтах трейдеров и НПЗ в сети Internet и доступна неопределенному кругу лиц. При необходимости потребитель может получить информацию о ценах и условиях реализации нефтепродуктов из отраслевых информационно-аналитических изданий, а также иных изданий, имеющих лицензию средств массовой информации (в частности, ООО «Инфо ТЭК-Консалтинг», ИЦ «Кортес», Argusmedia и др.).
Следовательно, применительно к ОАО «Газпром нефть», ОАО «ЛУКОЙЛ», ОАО «НК «Роснефть» и ОАО «ТНК-ВР Холдинг» на рынке дизельного топлива выполняются в совокупности условия части 3 статьи Закона о защите конкуренции.
В соответствии с частью 3 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение каждого хозяйствующего субъекта из нескольких хозяйствующих субъектов, применительно к которым выполняются условия частью 3 статьи 5 Закона о защите конкуренции.
Таким образом, каждый из хозяйствующих субъектов: ОАО «Газпром нефть», ОАО «ЛУКОЙЛ», ОАО «НК «Роснефть» и ОАО «ТНК-ВР Холдинг» занимает доминирующее положение на рынке бензинов автомобильных в Российской Федерации и каждый из хозяйствующих субъектов: ОАО «Газпром нефть», ОАО «ЛУКОЙЛ», ОАО «НК «Роснефть» и ОАО «ТНК-ВР Холдинг» занимает доминирующее положение на рынке бензинов автомобильных в Российской Федерации.
На оптовых рынках нефтепродуктов в Российской Федерации хозяйствующими субъектами осуществляется продажа нефтепродуктов, полученных в результате переработки нефти (газового конденсата) на нефтеперерабатывающих предприятиях (далее – НПЗ). Возможность хозяйствующих субъектов становиться участниками и/или осуществлять деятельность на оптовых рынках нефтепродуктов в существенной степени зависит от наличия объемов предложения нефтепродуктов, произведенных на НПЗ или доступа хозяйствующего субъекта к мощностям по переработке нефти.
Следовательно, наличие мощностей по переработке нефти в нефтепродукты является одним из основных условий обращения товара на оптовых рынках нефтепродуктов.
Объем производства нефтепродуктов на НПЗ зависит от объема переработки нефти, поставленной на НПЗ. Возможность хозяйствующих субъектов осуществлять переработку нефти и производство нефтепродуктов в существенной степени зависит от наличия объемов нефти для поставки на НПЗ.
Следовательно, наличие объемов нефти обусловливает возможность осуществлять переработку нефти и производство нефтепродуктов, что также является существенным условием обращения товара на оптовых рынках нефтепродуктов.
Таким образом, каждая из указанных компаний занимает доминирующее положение на рынке дизельного топлива и, кроме того, имеет дополнительную возможность оказывать существенное воздействие на основные условия обращение товара на оптовых рынках нефтепродуктов, то есть, фактически на возможность иных хозяйствующих субъектов становиться участниками и/или осуществлять деятельность на рассматриваемом рынке, на уровень цены и количество товара, обращающегося на рынке.
В соответствии с пунктом 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции конкуренция – это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Таким образом, с учетом разделения территории Российской Федерации на зоны влияния вертикально-интегрированных нефтяных компаний, для Пермского края нет конкурентных рынков оптовой реализации автомобильных бензинов и дизельного топлива, сопоставимых по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование.
На основании вышеизложенного Пермское УФАС России не может согласиться с письмом ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» от 11.10.2013 (вх. № 13342-13 от 14.10.2013) в котором Общество указывает, что у отдельных производителей уровень цен реализации нефтепродуктов превышал уровень цен реализации Общества (например, Ангарский НПЗ ОАО «Роснефть», Комсомольский НПЗ ОАО «Роснефть», Киришинефтеоргсинтез, Ярославский НПЗ ОАО «Газпромнефть» и др.) и в связи с этим считает, что устанавливает цены на рыночном уровне.
Установление разных цен нефтеперерабатывающими заводами, входящими в группу лиц различных ВИНК, занимающих на рынке оптовой реализации нефтепродуктов доминирующее положение в границах Российской Федерации, показывает, что каждый из указанных хозяйствующих субъектов, действующий на рынке оптовой реализации нефтепродуктов имеет возможность в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке в границах зоны своего влияния.
2. Доказательство превышения установленной цены суммы необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли.
В соответствии с частью 4 статьи 51 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» под неисполнением в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения. Неисполнение в срок указанного предписания является нарушением антимонопольного законодательства.
Изменение цены реализации ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» автомобильных бензинов и дизельного топлива в апреле 2013 года по сравнению с сентябрем 2010 года не соответствует изменению расходов, необходимых для производства и реализации товара в апреле 2013 года по сравнению с сентябрем 2010 года.
По информации ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» (исх. № 0-1912/К от 21.06.2013г., вх. № 07975-13 от 21.06.2013г.) метод калькулирования себестоимости нефтепродуктов, принятый на предприятии, предусматривает формирование производственной себестоимости без выделения элементов затрат. Метод не предусматривает распределение по продуктам коммерческих и управленческих расходов. В соответствии с Учетной политикой Общества управленческие затраты (счет 26) и коммерческие затраты (счет 44) относятся на финансовый результат. В этом же письме ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» отмечает следующие основные принципы калькулирования производственной себестоимости автомобильных топлив, заложенные в Методике, действующей в 2010, 2011, 2012, 2013 годах:
- при калькулировании производственной себестоимости нефтеперерабатывающий завод рассматривается как один передел, на котором из нефти получают весь ассортимент продукции;
- расчет общей суммы затрат на производство осуществляется на основании данных по затратам отчетного периода, которые отражены на объектах учета затрат в разрезе элементов (сырье и материалы, топливо, энергия, амортизация, заработная плата, налоги и сборы и прочие затраты);
- общая рентабельность продукции определяется путем деления прибыли от всего выпуска продукции (выручка от реализации произведенной продукции за минусом общей суммы затрат) на общий объем затрат на производство продукции. Для расчета выручки от реализации принимаются минимальные цены продажи (без налогов) соответствующего нефтепродукта по всем каналам реализации в течение отчетного периода;
- при расчете производственной себестоимости продукции затраты на производство распределяются на весь ассортимент продукции, производимой предприятием (готовая продукция и полуфабрикаты собственного производства) исходя из принципа: рентабельность каждого нефтепродукта равна общей рентабельности всего выпуска продукции.
Далее ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез указывает, что рассчитанная по применяемой методике производственная себестоимость автомобильных топлив имеет пропорциональную зависимость от минимальной цены реализации за период по всем каналам реализации. Соответственно, по мнению ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез», производственная себестоимость конкретных видов продукции не используется и не может использоваться как в качестве ориентира в ценообразовании, так и критерия для оценки затрат на конкретный продукт.
Таким образом, не представляется возможным рассчитать на сколько сократилась или увеличилась прибыль ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» по каждому нефтепродукту отдельно, как и невозможно оценить величину рентабельности по каждому нефтепродукту, в связи с чем, оценивались только представленные величины (среднемесячные цены реализации автомобильных бензинов и дизельного топлива и себестоимость продукции собственного производства в целом по предприятию).
В результате анализа документов и информации, представленных ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» (исх. № 0-1912/к от 21.06.2013г.), установлено следующее.
Примечание. Для анализа взят сентябрь 2010 года в связи с тем, что в сентябре 2010 года ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» показаны самые высокие среднемесячные цены на автомобильные бензины и дизельное топливо за период с мая по сентябрь 2010 года (период, принятый решением по делу № 1004-10-А добросовестным).
В таблице 1 приведена себестоимость продукции собственного производства ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез».
Таблица 1
|
Показатель
|
Сентябрь 2010 года
|
Апрель 2013 года
|
|
Себестоимость продукции собственного производства (строка 211 форма №2 по ОКУД "Отчет о прибылях и убытках"), млн. руб.
|
9 397,1
|
10 754,8
|
В таблицах 2-5 приведены среднемесячные цены реализации ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» автомобильных бензинов и дизельного топлива в адрес ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтепродукт».
Примечание. В связи с тем, что с декабря 2011 года ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» не осуществляет производство автомобильного бензина марки АИ-80 сравнение цен и остальных показателей по данной марке автомобильного бензина не производилось.
Таблица 2
|
Показатель
|
Сентябрь 2010 года
|
Апрель 2013 года
|
|
Среднемесячная цена реализации автомобильного бензина
Регуляр - 92 (без НДС и акциза)
|
16 177,49
|
20 435,23
|
|
Акциз
|
3 992,00
|
5 143,00
|
|
НДС
|
3 630,51
|
4 604,08
|
|
Среднемесячная цена реализации автомобильного бензина
Регуляр - 92 (с НДС и акцизом)
|
23 800,00
|
30 182,31
|
Таблица 3
|
Показатель
|
Сентябрь 2010 года
|
Апрель 2013 года
|
|
Среднемесячная цена реализации автомобильного бензина
Премиум - 95 (без НДС и акциза)
|
18 635,12
|
21 668,74
|
|
Акциз
|
3 992,00
|
5 143,00
|
|
НДС
|
4 072,88
|
4 826,11
|
|
Среднемесячная цена реализации автомобильного бензина
Экто Премиум - 95 (с НДС и акцизом)
|
26 700,00
|
31 637,86
|
Таблица 4
|
Показатель
|
Сентябрь 2010 года
|
Апрель 2013 года
|
|
Среднемесячная цена реализации дизельного топлива ЕВРО сорт С (без НДС и акциза)
|
12 865,17
|
19 980,72
|
|
Акциз
|
1 188,00
|
4 334,00
|
|
НДС
|
2 529,57
|
4 376,65
|
|
Среднемесячная цена реализации дизельного топлива ЕВРО сорт С (с НДС и акцизом)
|
16 582,74
|
28 691,37
|
Таблица 5
|
Показатель
|
Сентябрь 2010 года
|
Апрель 2013 года
|
|
Среднемесячная цена реализации дизельного топлива
Экто Diesel сорт С (без НДС и акциза)
|
13 011,81
|
20 381,81
|
|
Акциз
|
1 168,00
|
4 334,00
|
|
НДС
|
2 555,97
|
4 448,85
|
|
Среднемесячная цена реализации дизельного топлива
Экто Diesel сорт С (с НДС и акцизом)
|
16 755,78
|
29 164,66
|
Из таблиц 1-5 видно, что себестоимость продукции собственного производства ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» в целом по предприятию (строка 211 форма №2 по ОКУД «Отчет о прибылях и убытках») в апреле 2013 года возросла по сравнению с сентябрем 2010 года на 14,44%, а среднемесячная цена реализации ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» автомобильных бензинов и дизельного топлива в адрес ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтепродукт» (без акцизов и НДС) в апреле 2013 года возросла по сравнению с сентябрем 2010 года:
- для автомобильного бензина марки АИ-92 на 26,32%;
- для автомобильного бензина марки АИ-95 на 16,27%;
- для дизельного топлива ЕВРО с С на 55,31%;
- для дизельного топлива ЭКТО с С на 55,64%.
Справочно: Указанное повышение среднемесячной цены реализации (без акцизов и НДС) даже с учетом повышения акцизов в апреле 2013 года по сравнению с сентябрем 2010 года и, соответственно, повышения НДС, привело к тому, что среднемесячная цена реализации (с НДС и акцизом) возросла для
- автомобильного бензина марки АИ - 92 на 26,82 %;
- автомобильного бензина марки АИ - 95 на 18,49 %
- дизельного топлива ЕВРО сорт С на 73,02 %;
- дизельного топлива ЭКТО сорт С на 74,06 %.
Учитывая мнение ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез», приведенное на стр. 10, в настоящем Постановлении не анализировались помесячная выручка ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» от продаж (строка 2110 формы №2 по ОКУД «Отчет о прибылях и убытках»), а также не анализировались помесячная прибыль (убыток) ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» от продаж (строка 2200 формы №2 по ОКУД «Отчет о прибылях и убытках»), так как указанные величины не являются показательными.
Таким образом, изменение цены реализации ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» автомобильных бензинов и дизельного топлива в апреле 2013 года по сравнению с сентябрем 2010 года не соответствует изменению расходов, необходимых для производства и реализации товара в апреле 2013 года по сравнению с сентябрем 2010 года, что говорит об установлении ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» в апреле 2013 года монопольно высокой цены на автомобильные бензины и дизельное топливо и, соответственно, о неисполнении Предписания по делу № 1004-10-А.
В соответствии с частью 2.2 статьи 19.5 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 22.06.2007 № 116-ФЗ) невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением на товарном рынке и совершении предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации действий, направленных на обеспечение конкуренции, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от шестнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
В действиях ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» содержится состав административного правонарушения:
1) объект административного правонарушения – общественные отношения при осуществлении предпринимательской деятельности, регулируемые антимонопольным законодательством;
2) объективная сторона административного правонарушения – нарушение ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» части 1 статьи 51 Федерального закона «О защите конкуренции», в соответствии с которой предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства подлежит исполнению в установленный им срок. ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» не выполнило в установленный срок законное предписания Пермского УФАС России – территориального органа федерального антимонопольного органа, о прекращении злоупотребления ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» доминирующим положением на товарном рынке и совершении предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации действий, направленных на обеспечение конкуренции;
3) субъект административного правонарушения – ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» (Промышленная, 84, г.Пермь, 614055);
4) субъективная сторона административного правонарушения – вина ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез», выразившаяся в несоблюдении требований действующего законодательства РФ при наличии возможности его соблюдения.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с пунктом 16.1 Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в отношении юридических лиц формы вины не выделяются. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Так, по информации ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» (отчеты о прибылях и убытках за период с мая 2010 года по апрель 2013 года) чистая прибыль составила в 2010 году – 25 965 248 тыс. рублей, в 2011 году – 31 105 135 тыс. рублей (рост 19,80%), в 2012 году – 35 958 062 тыс. рублей (рост 15,60%).
Объем реализации автомобильных бензинов примерно равен объему их производства, так ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» в 2012 году произвело 1 313 131,00 тонну автомобильного бензина АИ-92, реализовало 1 271 260,7 тонн (96,81%); произвело 445 349 тонн автомобильного бензина АИ-95, реализовало 442830,23 тонны (99,43%), в 1 полугодии 2013 года произвело 557 921,00 тонну автомобильного бензина АИ-92, реализовало 528 762,7 тонн (94,77%); произвело 181 052,00 тонн автомобильного бензина АИ-95, реализовало 183 130,6 тонн (101,15%), при этом более 50% производимых автомобильных бензинов реализуется в адрес ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтепродукт» в 2012 году: АИ-92 – 638 916,05 тонн (50,02%), АИ-95 – 279 940,05 тонн (66,27%); в 1 полугодии 2013 года: АИ-92 – 279 096,6 тонн (48,66%), АИ-95 – 119 980,1 тонн (62,86%).
Дизельного топлива реализуется около 40% от объема производства (остальной объем производства идет на экспорт). Так в 2012 году произведено 3 887 948,00 тонн дизельного топлива, из них реализовано 1 580 733,44 тонны (40,66%), в том числе в адрес ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтепродукт» - 556 908,75 тонн или 14,32%; в 1 полугодии 2013 года произведено 1 830 353,00 тонн дизельного топлива, из них реализовано 686 200,8 тонны (37,49%), в том числе в адрес ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтепродукт» - 279 171,1тонн (15,25%).
Таким образом, ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» имело возможность исполнить предписание о прекращении злоупотребления доминирующим положением на рынке производства и оптовой реализации моторного топлива (автомобильных бензинов марок АИ-80, АИ-92, АИ-95 всех модификаций и дизельного топлива всех марок) в границах Пермского края от 05.03.2011г., однако ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» не были приняты должные меры по соблюдению статьи 51 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Более того, на протяжении периода с октября 2011 года по апрель 2013 года ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» уклонялось от исполнения Предписания Пермского УФАС России, представив информацию об исполнении предписания по делу № 1004-10-А (вх. № 14194-11 от 03.11.2011г., исх. № 0-3105 от 30.09.2011г.) с расчетами, обосновывающими отсутствие оснований для снижения цен на моторное топливо, тогда как такие основания у Общества имелись, например, снижение в июле 2012 года акцизов на автомобильные бензины АИ-95 с 6 822 руб/тн. до 5 143 руб/тн. и на дизельное топливо с 3 562,00 руб/тн. до 2 962 руб/тн.
В письме (исх. № 0-1614 от 24.05.2013г., вх. № 06634-13 от 24.05.2013г.) ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» вновь указывает, что цены Общества не являются монопольно высокими и нарушения антимонопольного законодательства прекращено, ссылаясь на рентабельность, рассчитанную в указанные периоды. Однако, как было указано выше не представляется возможным рассчитать на сколько сократилась или увеличилась прибыль ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» отдельно по каждому нефтепродукту, и, следовательно, невозможно оценить величину рентабельности отдельно по каждому нефтепродукту.
По мнению ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» цены на автомобильные бензины необходимо сравнивать с ценами на закупа нефти. Однако необходимо подчеркнуть, что ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» приобретает нефть у предприятий, входящих в группу лиц ЛУКОЙЛ и цена нефти на определенный месяц согласовывается протоколом об изменении цены за указанный месяц в конце этого месяца. При этом, по данным ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» отношение затрат на приобретение нефти к себестоимости продукции собственного производства варьируется от 63,7% в марте 2013 года до 98,8% - в январе 2013 года, 96,6% - в январе 2012 года, 98,7% - в январе 2011 года, 112,6% - в марте 2011 года. Следовательно, цена закупа нефти ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» не может являться критерием оценки изменения цены нефтепродуктов, о чем представители Общества неоднократно заявляли в ходе рассмотрения настоящего дела.
Также, по мнению ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез», цены на дизельное топливо необходимо сравнивать с биржевыми ценами. В настоящее время биржевые процессы в Российской Федерации находятся в зачаточном состоянии и с учетом того, что рынок оптовой реализации нефтепродуктов поделен на сферы влияния ВИНК биржевые цены также не могут являться критерием оценки изменения цены нефтепродуктов.
Невыполнение ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» законного предписания Пермского УФАС России о прекращении злоупотребления доминирующим положением на рынке производства и оптовой реализации, в части установления и поддержания монопольно высокой цены на автомобильные бензины марок АИ-80, АИ-92, АИ-95 всех модификаций и дизельное топливо всех марок, реализуемые на территории Пермского края и отказ от совершения предписанных действий, направленных на восстановление положения, существовавшего до нарушения антимонопольного законодательства, наносит существенную угрозу конкуренции на сопряженных товарных рынках, связанных с рынком производства и оптовой реализации моторного топлива в Пермском крае, в том числе: на рынках пассажирских и грузовых перевозок, а также на других рынках, где моторное топливо используется в производственных целях, кроме того ущемляет интересы лиц – конечных потребителей моторного топлива.
Таким образом, в действиях ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» установлена вина, которая выразилась в не совершении действий, направленных на исполнение законного предписания Пермского УФАС России при наличии возможности совершения таких действий.
В соответствии с частью 4 статьи 51 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» под неисполнением в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения. Неисполнение в срок указанного предписания является нарушением антимонопольного законодательства.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение антимонопольного законодательства Российской Федерации не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
В соответствии с Определением об установлении новых сроков исполнения предписания по делу № 1004-10-А от 15.10.2012г., вступившим в законную силу 12.04.2013г. ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» обязано было исполнить Предписание по делу № 1004-10-А 15 апреля 2013 года, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за данное административное правонарушение истекает 15 апреля 2014 года.
Обстоятельств, позволяющих признать совершенное ООО «ЛУКОЙЛ- Пермнефтеоргсинтез» правонарушение малозначительным, не установлено.
Отягчающих или смягчающих обстоятельств не установлено.
Обстоятельства, исключающие производство по данному делу, отсутствуют.
Учитывая вышеизложенное и руководствуясь статьями 4.1, 4.2, частью 2.2. статьи 19.5 и частью 1 статьи 29.9 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛА:
1. Признать Общество с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. Назначить Обществу с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб (триста тысяч рублей).
Постановление объявлено 11 октября 2013 года.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ
Сумму штрафа надлежит уплатить в бюджет:
Получатель: УФК по Пермскому краю (Пермское УФАС России)
ИНН 5902290360
КПП 590201001
р/с 40101810700000010003
в ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю г. Перми
к/с нет, БИК 045773001
Статус плательщика 08
Код бюджетной классификации для оплаты штрафов за нарушение антимонопольного законодательства
161 1 16 02010 01 6000 140
ОКАТО 57401000000
В соответствии с частью 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 статьи 32.2 настоящего Кодекса, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.
В соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
В соответствии со статьей 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу, в вышестоящий орган либо в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии с пунктом 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 338-13-АДМ
[format] =>
[safe_value] => 338-13-АДМ
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 12
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 12
[vid] => 3
[name] => Постановления о привлечении к административной ответственности
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства
Контроль органов власти
- осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления;
- выявление нарушений антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления, принятие мер по прекращению нарушений антимонопольного законодательства, привлечение к ответственности за указанные нарушения;
- осуществление контроля за предоставлением государственной или муниципальной помощи.
Контроль товарных рынков и экономической концентрации
- осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства коммерческими и некоммерческими организациями на товарных рынках;
- осуществление контроля за деятельностью юридических лиц, обеспечивающих организацию торговли на рынках определенных товаров;
- проведение анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках;
- определение наличия доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках;
- осуществление государственного контроля за экономической концентрацией (рассмотрение ходатайств и уведомлений);
- привлечение к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и некоммерческие организации, их должностных лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей.
Контроль финансовых рынков
- предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности на финансовых рынках;
- осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства финансовыми организациями;
- осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций на финансовых рынках;
- осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами финансовых рынков;
- осуществление государственного контроля за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными внебюджетными фондами, субъектами локальных и естественных монополий требований отбора финансовых организаций, предусмотренных антимонопольным законодательством.
Контроль локальных и естественных монополий
- предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности субъектами естественных и локальных монополий;
- осуществление государственного контроля за соблюдением законодательства о естественных монополиях в пределах своей компетенции;
- осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций - субъектов естественных и локальных монополий;
- осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства и законодательства о естественных монополиях при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами естественных и локальных монополий;
[format] => full_html
[weight] => 9
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[1] => Array
(
[tid] => 45
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 45
[vid] => 6
[name] => Торговая деятельность
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 3
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-10-11 11:44:00
[timezone] => Asia/Yekaterinburg
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-10-11 11:44:00
[timezone] => Asia/Yekaterinburg
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1382528741
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Пермское УФАС России
)
