Решение по делу №857-11-а

stdClass Object ( [vid] => 12046 [uid] => 5 [title] => Решение по делу №857-11-а [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 12046 [type] => solution [language] => ru [created] => 1352455681 [changed] => 1370525758 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370525758 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ

по делу №857-11-а

                                                                                                               

                                                                                                                                             г. Пермь

 

Резолютивная часть решения оглашена "07" февраля 2012г.

В полном объеме решение изготовлено "21" февраля 2012г.

 

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению дела №857-11-а о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

            Председатель Комиссии            – <……> ., заместитель руководителя управления;                            

            Члены Комиссии             - <……>., специалист 1 разряда отдела контроля локальных и естественных монополий;                                              

 

                                                      - <……>., специалист-эксперт отдела контроля финансовых рынков,

в присутствии представителей:

ответчика - Общества с ограниченной ответственностью «Привод-Теплоэнергоресурсы» (далее также – Ответчик, ООО «Привод-Теплоэнергоресурсы»)

в отсутствие заявителя, уведомленного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства,

рассмотрев дело № 857-11-а по признакам нарушения  Обществом с ограниченной ответственностью «Привод-Теплоэнергоресурсы» (618905, Пермский край, г. Лысьва, ул. Пожарского,8) п. 4 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившимся в необоснованном прекращении поставки тепловой энергии МУ «Служба заказчика ЖКУ», в результате чего были ущемлены интересы третьих лиц,  проживающих на территории г. Лысьва,

 

      УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю поступило заявление Полиенко А. (вх. от 09.08.2011г. № 11418-11) с жалобой на отсутствие горячего водоснабжения в доме, расположенном по адресу: Пермский край, г. Лысьва, ул. Чапаева, 23 корп.2.

ООО «Привод-Теплоэнергоресурсы» нарушение не признало, в обоснование своей позиции указало, что не являются исполнителем коммунальных услуг, договорных отношений напрямую с Заявителем не имеет. Ограничение поставки тепловой энергии произведено на основании действующего законодательства, в том числе  Порядка прекращения или ограничения подачи электрической энергии и тепловой энергии и газа организациям потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 05.01.1998г. № 1. Вместе с тем, введённое ограничение, в том числе, связано с введённым режимом самоограничения поставки газа на котельную ООО «Привод-Теплоэнергоресурсы», в целях обеспечения тепловой энергией потребителей, не имеющих задолженности за потреблённую тепловую энергию.

 

Рассмотрев представленные заявителем и полученные в ходе проведения расследования документы и материалы, заслушав доводы сторон, комиссия установила следующее.

 

ООО «Привод-Теплоэнергоресурсы» осуществляет деятельность по производству, передаче и распределению пара и горячей воды (тепловой энергии).

Технологический процесс выработки тепловой энергии неразрывно связан с поставкой на котельную ООО «Привод-Теплоэнергоресурсы» природного газа. Данный энергоресурс поставляется в рамках заключённого между ООО «Привод-Теплоэнергоресурсы» и ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» договора поставки газа от 20.07.2007г. № 41-4-1611/08.

В соответствии с дополнительным соглашением от 30.12.2010г. № 41-4-1611/08 месячный договорной объём газа и фактический месячный объём газа по указанному договору  распределяется в следующем соотношении:

- 53% на коммунально-бытовые нужды (выработка теплоэнергии, поставляемая в адрес МУ «СЗ ЖКУ»);

- 47% на нужды промышленности (выработка теплоэнергии, поставляемой в адрес промышленных предприятий г. Лысьва).

ООО «Привод - Теплоэнергоресурсы» через собственные тепловые сети реализует потребителям тепловой энергии, имеющим непосредственное присоединение к тепловым сетям ООО «Привод-Теплоэнергоресурсы», тепловую энергию (теплоноситель в виде горячей воды) по договору поставки тепловой энергии.

В том числе ООО «Привод-Теплоэнергоресурсы» реализует тепловую энергию следующим абонентам: ООО «Лысьвенский завод нефтяного машиностроения» (договор от 29.12.2006г. № 7), ОАО «Привод» (договор от 29.12.2006г. № 13), МУ «Служба заказчика ЖКУ» (договор от 29.12.2008г. № 9).

МУ «Служба заказчика ЖКУ» приобретает тепловую энергию у производителя (ООО «Привод-Теплоэнергоресурсы») для продажи управляющим организациям, в том числе ООО «УК «Сервис Плюс3».

 «УК «Сервис Плюс3», осуществляет  управление домом, расположенным по адресу: Пермский край, г. Лысьва, ул. Чапаева, 23.

Между ООО «УК «Сервис  Плюс 3» и МУ «Служба заказчика ЖКУ» заключён договор № 230-ТЭ от 01.06.2009г., в соответствии с условиями которого, МУ «Служба заказчика ЖКУ» подаёт Абоненту (ООО «УК «Сервис Плюс3») через присоединённую сеть тепловую энергию на нужды отопления и горячего водоснабжения, а Абонент оплачивает принятую тепловую энергию.

В связи с наличием задолженности ООО «Привод Теплоэнергоресурсы» перед ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» (решения судов: А50-4962/2011 от 21.06.2011г., № А50-7480/2011 от 29.06.2011г., А50-11416/2011 от 05.09.2011г., № А50-13235/2011 от 03.10.2011г., А50-15708/2011 от 28.10.2011г.) по причине систематического нарушения обязательств основного абонента - МУ «СЗ ЖКУ» по оплате поставляемой тепловой энергии в рамках договора № 9 от 22.12.2008г., ООО «Газпром межрегионагаз Пермь» вынуждено было начать в отношении ООО «Привод – Теплоэнергоресурс» проведение процедур, предусмотренных Порядком прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям – потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утверждённым постановлением Правительства РФ  от 95.01. 1998г. № 1 (далее также - Порядок № 1).

20.07.2011г.  ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» направило в адрес ООО «Привод Теплоэнергоресурсы», а также в адрес других организации телеграмму № 500/06/т о прекращении подачи газа ООО «Привод Теплоэнергоресуосы» 01.08.2011г. в 10.00.

25.07.2011г. ООО «Привод-теплоэнергоресурсы» направило в адрес МУ «СЗ ЖКУ» письмо № 420 с сообщением о необходимости принятия мер к безаварийному прекращению технологического процесса, обеспечению безопасности людей и сохранности оборудования, в связи с возможным прекращением подачи топливно-энергетических ресурсов по причине прекращения подачи природного газа ООО «Привод Теплоэнергоресурсы» с 01.08.2011г.

28.07.2011г.  ООО «Привод-Теплоэнергоресурсы» направило в адрес ООО «Газпром межрегионагз Пермь» письмо с просьбой обеспечить промышленную котельную ООО «Привод-Теплоэнергоресурсы» в августе 2011г.  природным газом, необходимым для выработки тепловой энергии, поставляемой на иные (промышленные) нужды в адрес абонентов, своевременно оплачивающих использованные топливно-энергетические ресурсы,  в пределах 47% от договорных объёмов, предусмотренных условиями договора № 41-4-1611/08 от 20.07.2007г.

29.07.2011г.  ООО «Привод-Теплоэнергоресурсы» в адрес МУ «СЗ ЖКУ» направило уведомление о полном прекращении теплоснабжения (подачи тепловой энергии) в адрес МУ «СЗ ЖКУ» с 00-00 часов 1 августа 2011г.

01.08.2011г. ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» направило ЗАО «Фирма Уралгазсервис», ООО «Привод-Теплоэнергоресурсы» письмо № 4831/06  с сообщением об отмене, назначенного на 01.08.2011г. прекращение поставки газа ООО  «Привод-Теплоэнергоресурсы», в связи с принятием мер ООО «Привод-теплоэнергоресурсы» по самоограничению.

01.08.2011г. поставка тепловой энергии в виде горячей воды МУ «СЗ ЖКУ» прекращена (акт о 01.08.2011г.).

18.08.2011г. ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» направило в адрес ЗАО «Фирма Уралгазсервис», ООО «Привод-Теплоэнергоресурсы» письмо об отмене ранее введённого ограничения поставки газа ООО «Привод-Теплоэнергоресурсы», в связи с принятием графика погашения задолженности (письмо от 18.08.2011г. № 486).

18.08.2011г. поставка тепловой энергии в виде горячей воды МУ «СЗ ЖКУ» возобновлена (акт о включении от 18.08.2011г.).

Прекращение поставки тепловой энергии МУ «Служба заказчика ЖКУ» привело к отсутствию горячего водоснабжения на территории города Лысьва в период с 01.08.2011г. по 18.08.2011г. в части теплоснабжения объектов, которое осуществляется через сети МУ «СЗ ЖКУ».

 

При принятии решения Комиссия руководствовалась следующим

Принципы недопустимости использования своих прав в нарушение прав других лиц, а также недопущение экономической деятельности, направленной на монополизацию, установлены статьями 17, 34 Конституции Российской Федерации.

Злоупотребление правом и доминирующим положением на рынке запрещено статьей 10 ГК РФ. Организационные и правовые основы защиты конкуренции определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).

В соответствии со статьей 3 Закона о защите конкуренции, настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица.

Рынок передачи тепловой энергии находится в состоянии естественной монополии.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях», естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем, спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров; субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

Статьёй 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» к сферам деятельности субъектов естественных монополий, которые регулируется настоящим Федеральным законом отнесена, в частности, деятельность субъектов естественных монополий в сфере услуг по передаче тепловой энергии.

В соответствии с ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта -

субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке запрещено  ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в том  числе п. 4 части 1 статьи 10,  запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе, экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также, если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

Согласно ст.22 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее также  - Закон о теплоснабжении) в случае наличия у потребителя задолженности по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя, в том числе в случае нарушения сроков предварительной оплаты, если такое условие предусмотрено договором теплоснабжения, в размере, превышающем размер платы за более чем один период платежа, установленный этим договором, теплоснабжающая организация вправе ввести ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, определяются социально значимые категории потребителей и особенности введения в отношении них ограничения, прекращения подачи тепловой энергии, теплоносителя.

Вместе с этим п.4 ст.22 Закона о теплоснабжении говорит, что ограничение подачи тепловой энергии, теплоносителя потребителям, не исполняющим своих обязательств по оплате потребленных тепловой энергии (мощности), теплоносителя, не должно приводить к изменению режима поставок тепловой энергии иным потребителям.

В соответствии с пп. 3,4,6 Порядка № 1 при неоплате организацией - потребителем поданных ей (использованных ею) топливно - энергетических ресурсов за один период платежа, установленный договором, энергоснабжающая или газоснабжающая организация предупреждает организацию - потребителя, что в случае неуплаты задолженности до истечения второго периода платежа может быть ограничена подача (потребление) соответствующих топливно - энергетических ресурсов.

При задержке платежей сверх установленного в предупреждении срока энергоснабжающая или газоснабжающая организация вправе ввести ограничение подачи (потребления) топливно - энергетических ресурсов до уровня аварийной брони, если иное не предусмотрено договором. При введении указанного ограничения энергоснабжающая или газоснабжающая организация извещает об этом организацию - потребителя, за сутки до введения ограничения (п. 3 Порядка).

 Если по истечении пяти дней со дня введения ограничения подачи (потребления) топливно - энергетических ресурсов организацией - потребителем не будет погашена образовавшаяся задолженность, то энергоснабжающая или газоснабжающая организация вправе прекратить полностью подачу топливно - энергетических ресурсов до полного погашения задолженности, если иное не предусмотрено договором или дополнительным соглашением сторон, за исключением случаев, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В указанный срок организация - потребитель обязана погасить имеющуюся задолженность или принять меры к безаварийному прекращению технологического процесса, обеспечению безопасности людей и сохранности оборудования в связи с прекращением подачи топливно - энергетических ресурсов.

Энергоснабжающая или газоснабжающая организация обязана не менее чем за одни сутки сообщить организации - потребителю день и час прекращения подачи топливно - энергетических ресурсов и проинформировать об этом органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации и Министерство топлива и энергетики Российской Федерации (п. 4 Порядка).

 В случаях, когда к сетям, принадлежащим организации - потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно - энергетические ресурсы, организация - потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей или газоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно - энергетических ресурсов в необходимых для них объемах (п.6 Порядка).

В соответствии с п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утверждённых постановлением Правительства РФ  от 23.04.2006г. № 307 (далее также – Правила № 307) исполнитель - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.

Согласно указанной норме понятием «коммунальные услуги» охватывается деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению

Согласно п. 3 Правил № 307 коммунальные услуги предоставляются потребителю в порядке, предусмотренном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящими Правилами, на основании договора, содержащего условия предоставления коммунальных услуг и заключаемого исполнителем с собственником жилого помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - договор).

Согласно пункту 8 Правил №307, условия договора о приобретении коммунальных ресурсов и водоотведении, заключаемого с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить названным Правилам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.

Кроме того, указанными Правилами №307 регламентирована процедура осуществления действий по приостановлению или ограничению предоставления коммунальных услуг подробно.

В соответствии с пунктом 80 Правил  №307 исполнитель вправе приостановить или ограничить предоставление коммунальных услуг через 1 месяц после письменного предупреждения (уведомления) потребителя в случае неполной оплаты потребителем коммунальных услуг. Под неполной оплатой коммунальных услуг понимается наличие у потребителя задолженности по оплате одной или нескольких коммунальных услуг, превышающей 6 ежемесячных размеров платы, определенных исходя из соответствующих нормативов потребления коммунальных услуг и тарифов, действующих на день ограничения предоставления коммунальных услуг, при условии отсутствия соглашения о погашении задолженности, заключенного потребителем с исполнителем, и (или) при невыполнении условий такого соглашения.

Пунктом 85 Правил №307 установлено, что приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, не допускается.

 

На основании изложенного Комиссия сделала следующие выводы.

 

ООО «Привод-Теплоэнергоресурсы» оказывает услуги по передаче тепловой энергии, является субъектом естественной монополии, и соответственно, занимает доминирующее положение на рынке  передачи тепловой энергии в силу прямого указания закона.

ООО «Привод-Теплоэнергоресурсы» не заключает договоры теплоснабжения непосредственно  с конечными потребителями.

МУ «Служба заказчика ЖКУ» - организация, приобретающая тепловую энергию у ООО «Привод-Теплоэнергоресурсы» для последующей перепродажи конечным потребителям и управляющим компаниям для оказания коммунальных услуг в виде горячего водоснабжения

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается наличие задолженности МУ «Служба заказчика ЖКУ» перед ООО «Привод-Теплоэнергоресурсы» за потреблённую тепловую энергию по договору. 

Наличие задолженности является основанием для введения ограничения (прекращения) режима потребления тепловой энергии на объекты Потребителя, в случае соблюдения норм действующего законодательства.

Как следует из материалов дела, в связи с наличием задолженности МУ «Служба заказчика ЖКУ», ООО «Привод-Теплоэнергоресурсы» произвело прекращение поставки тепловой энергии на объекты МУ «Служба заказчика ЖКУ» (основной должник) в период с 01.08.2011г. по 18.08.2011г.  без соблюдения требований, установленных в ст. 22 Закона о теплоснабжении, п. 6 Порядка № 1, п. 85 Правил № 307, в части запрета на введение ограничения (прекращения) поставки коммунального ресурса потребителям, которые своевременно выполняют свои обязательства по оплате данных ресурсов.

Вместе с этим граждане, потребляющие тепловую энергию для бытовых нужд, относятся к потребителям, не подлежащим отключению в безусловном порядке при задолженности по оплате за потребленную энергию. Более того, приостановление или ограничение подачи тепловой энергии не должно нарушать права и законные интересы потребителей, проживающих в многоквартирном доме и своевременно оплачивающих потребленную тепловую энергию.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации придерживается аналогичной позиции и считает, что действующим законодательством не предусмотрена возможность отключения от тепловой энергии всего дома, в случае если исполнитель коммунальных услуг имеет задолженность перед теплоснабжающей организацией (определение ВАС РФ от 25 апреля 2008 года № 5200/08).

Наличие добросовестных плательщиков, проживающих в многоквартирных жилых домах на территории г. Лысьва является фактом неоспоримым.

 Прекращение подачи тепловой энергии МУ «Служба заказчика ЖКУ» привело к ущемлению прав и законных интересов потребителей, выполняющих обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договорами.

ООО «Привод-Теплоэнергоресурсы» не были представлены доказательства введения ограничения (прекращения) тепловой энергии МУ «Служба заказчика ЖКУ» по иным причинам, кроме как в связи с образовавшейся задолженностью, предусмотренным действующим законодательством, в том числе, вследствие:

- неудовлетворительного состояния энергетических установок абонента, угрожающего аварией или создающего угрозу жизни и безопасности граждан;

- необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии.

Соответственно, прекращение подачи тепловой энергии МУ «Служба заказчика ЖКУ» является не обоснованным ни экономически, ни технологически, оно прямо не предусмотрено нормативными правовыми актами, и привело к ущемлению интересов других лиц.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела Комиссией Пермского УФАС в действиях  ООО «Привод-Теплоэнергоресурсы»  - лица, занимающего доминирующее положение на рынке теплоснабжения в географических границах отношений  по теплоснабжению  с МУ «Служба заказчика ЖКУ»  установлено нарушение п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Однако при вынесении решения Комиссией приняты во внимание следующие обстоятельства.

Систематические неплатежи МУ «СЗ ЖКУ» за потреблённую тепловую энергию ООО «Приод-Теплоэнергоресурсы» привело к нарушению ООО «Привод-Теплоэнергоресурсы» обязательств по оплате за поставку газа в рамках заключенного с ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» договора поставки газа. В силу указанных обстоятельств за ООО «Привод-Теплоэнергоресурсы» сформировалась существенная задолженность, что явилось причиной направления ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» в адрес ООО «Привод-Теплоэнергоресурсы» уведомления о введении с 01.08.2011г. на котельную ООО «Привод - Теплоэнергоресурсы», задействованной в выработке тепловой энергии прекращения поставки газа.

В случае приведения ООО «Газпром Межрегионгаз Пермь» угроз о введении прекращения поставки газа на котельную ООО «Привод-Теплоэнергоресурсы», задействованной в выработке тепловой энергии всем абонентам ООО «Привод-Теплоэнергоресурсы», подача тепловой энергии была бы прекращена всем абонентам, в том числе промышленным предприятиям, добросовестно исполняющим свои обязанности по оплате за поставленную тепловую энергию перед ООО «Привод-Теплоэнергоресурсы».

Таким образом, ООО «Привод - Теплоэнергоресурсы» вынуждено было ввести режим самоограничения в отношении поставки газа на свою котельную, в результате чего была прекращена поставка тепловой энергии основному должнику - МУ «СЗ ЖКУ».

При таких обстоятельствах Комиссия пришла к выводу, что ООО «Привод-Теплоэнергоресурсы» совершило действия по прекращению с 01.08.2011 г. по 18.08.2011г. подачи тепловой энергии в отношении объектов МУ «СЗ ЖКУ» вынужденно,  тем самым не допустило прекращение поставки тепловой энергии промышленным предприятиям, добросовестно исполняющим свои обязательства по оплате тепловой энергии и предотвратило более значительный вред как для части населения г. Лысьва, так и для части промышленных предприятий.

Учитывая все изложенные обстоятельства, Комиссия пришла к выводу, что действия ООО «Привод-Теплоэнергоресурсы» по прекращению в период с 01.08.2011г. по 18.08.2011г. подачи тепловой энергии МУ «СЗ ЖКУ» были совершены им в условиях крайней необходимости.

В связи с тем, что нарушение антимонопольного законодательства со стороны     ООО «Привод-Теплоэнергоресурсы» прекращено до возбуждения производства по настоящему делу – подача тепловой энергии возобновлена 18.08.2011г., принято решение предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства не выдавать.

Основания  для принятия антимонопольным органом других мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства, обеспечению конкуренции отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

 

РЕШИЛА:

           

1. Признать в действиях общества с ограниченной ответственностью «Привод -Теплоэнергоресурсы» в период с 01.08.2011г. по 17.08.2011г.  на рынке теплоснабжения в географических границах отношений  по теплоснабжению  с МУ «Служба заказчика ЖКУ» нарушение пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в необоснованном прекращении поставки тепловой энергии МУ «Служба заказчика ЖКУ», что привело к ущемлению интересов третьих лиц, в том числе добросовестных плательщиков.

2. Признать в действиях общества с ограниченной ответственностью «Привод Теплоэнергоресурсы» нарушение пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в условиях крайней необходимости.

3. Прекратить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства №857-11-а в связи с его добровольным устранением.

4. Основания для выдачи предписания отсутствуют в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства.

 

Председатель Комиссии                                                                                  

 

Члены Комиссии                                                                                           

                                                              

 

 

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ

по делу №857-11-а

                                                                                                               

                                                                                                                                             г. Пермь

 

Резолютивная часть решения оглашена "07" февраля 2012г.

В полном объеме решение изготовлено "21" февраля 2012г.

 

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению дела №857-11-а о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

            Председатель Комиссии            – <……> ., заместитель руководителя управления;                            

            Члены Комиссии             - <……>., специалист 1 разряда отдела контроля локальных и естественных монополий;                                              

 

                                                      - <……>., специалист-эксперт отдела контроля финансовых рынков,

в присутствии представителей:

ответчика - Общества с ограниченной ответственностью «Привод-Теплоэнергоресурсы» (далее также – Ответчик, ООО «Привод-Теплоэнергоресурсы»)

в отсутствие заявителя, уведомленного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства,

рассмотрев дело № 857-11-а по признакам нарушения  Обществом с ограниченной ответственностью «Привод-Теплоэнергоресурсы» (618905, Пермский край, г. Лысьва, ул. Пожарского,8) п. 4 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившимся в необоснованном прекращении поставки тепловой энергии МУ «Служба заказчика ЖКУ», в результате чего были ущемлены интересы третьих лиц,  проживающих на территории г. Лысьва,

 

      УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю поступило заявление Полиенко А. (вх. от 09.08.2011г. № 11418-11) с жалобой на отсутствие горячего водоснабжения в доме, расположенном по адресу: Пермский край, г. Лысьва, ул. Чапаева, 23 корп.2.

ООО «Привод-Теплоэнергоресурсы» нарушение не признало, в обоснование своей позиции указало, что не являются исполнителем коммунальных услуг, договорных отношений напрямую с Заявителем не имеет. Ограничение поставки тепловой энергии произведено на основании действующего законодательства, в том числе  Порядка прекращения или ограничения подачи электрической энергии и тепловой энергии и газа организациям потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 05.01.1998г. № 1. Вместе с тем, введённое ограничение, в том числе, связано с введённым режимом самоограничения поставки газа на котельную ООО «Привод-Теплоэнергоресурсы», в целях обеспечения тепловой энергией потребителей, не имеющих задолженности за потреблённую тепловую энергию.

 

Рассмотрев представленные заявителем и полученные в ходе проведения расследования документы и материалы, заслушав доводы сторон, комиссия установила следующее.

 

ООО «Привод-Теплоэнергоресурсы» осуществляет деятельность по производству, передаче и распределению пара и горячей воды (тепловой энергии).

Технологический процесс выработки тепловой энергии неразрывно связан с поставкой на котельную ООО «Привод-Теплоэнергоресурсы» природного газа. Данный энергоресурс поставляется в рамках заключённого между ООО «Привод-Теплоэнергоресурсы» и ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» договора поставки газа от 20.07.2007г. № 41-4-1611/08.

В соответствии с дополнительным соглашением от 30.12.2010г. № 41-4-1611/08 месячный договорной объём газа и фактический месячный объём газа по указанному договору  распределяется в следующем соотношении:

- 53% на коммунально-бытовые нужды (выработка теплоэнергии, поставляемая в адрес МУ «СЗ ЖКУ»);

- 47% на нужды промышленности (выработка теплоэнергии, поставляемой в адрес промышленных предприятий г. Лысьва).

ООО «Привод - Теплоэнергоресурсы» через собственные тепловые сети реализует потребителям тепловой энергии, имеющим непосредственное присоединение к тепловым сетям ООО «Привод-Теплоэнергоресурсы», тепловую энергию (теплоноситель в виде горячей воды) по договору поставки тепловой энергии.

В том числе ООО «Привод-Теплоэнергоресурсы» реализует тепловую энергию следующим абонентам: ООО «Лысьвенский завод нефтяного машиностроения» (договор от 29.12.2006г. № 7), ОАО «Привод» (договор от 29.12.2006г. № 13), МУ «Служба заказчика ЖКУ» (договор от 29.12.2008г. № 9).

МУ «Служба заказчика ЖКУ» приобретает тепловую энергию у производителя (ООО «Привод-Теплоэнергоресурсы») для продажи управляющим организациям, в том числе ООО «УК «Сервис Плюс3».

 «УК «Сервис Плюс3», осуществляет  управление домом, расположенным по адресу: Пермский край, г. Лысьва, ул. Чапаева, 23.

Между ООО «УК «Сервис  Плюс 3» и МУ «Служба заказчика ЖКУ» заключён договор № 230-ТЭ от 01.06.2009г., в соответствии с условиями которого, МУ «Служба заказчика ЖКУ» подаёт Абоненту (ООО «УК «Сервис Плюс3») через присоединённую сеть тепловую энергию на нужды отопления и горячего водоснабжения, а Абонент оплачивает принятую тепловую энергию.

В связи с наличием задолженности ООО «Привод Теплоэнергоресурсы» перед ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» (решения судов: А50-4962/2011 от 21.06.2011г., № А50-7480/2011 от 29.06.2011г., А50-11416/2011 от 05.09.2011г., № А50-13235/2011 от 03.10.2011г., А50-15708/2011 от 28.10.2011г.) по причине систематического нарушения обязательств основного абонента - МУ «СЗ ЖКУ» по оплате поставляемой тепловой энергии в рамках договора № 9 от 22.12.2008г., ООО «Газпром межрегионагаз Пермь» вынуждено было начать в отношении ООО «Привод – Теплоэнергоресурс» проведение процедур, предусмотренных Порядком прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям – потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утверждённым постановлением Правительства РФ  от 95.01. 1998г. № 1 (далее также - Порядок № 1).

20.07.2011г.  ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» направило в адрес ООО «Привод Теплоэнергоресурсы», а также в адрес других организации телеграмму № 500/06/т о прекращении подачи газа ООО «Привод Теплоэнергоресуосы» 01.08.2011г. в 10.00.

25.07.2011г. ООО «Привод-теплоэнергоресурсы» направило в адрес МУ «СЗ ЖКУ» письмо № 420 с сообщением о необходимости принятия мер к безаварийному прекращению технологического процесса, обеспечению безопасности людей и сохранности оборудования, в связи с возможным прекращением подачи топливно-энергетических ресурсов по причине прекращения подачи природного газа ООО «Привод Теплоэнергоресурсы» с 01.08.2011г.

28.07.2011г.  ООО «Привод-Теплоэнергоресурсы» направило в адрес ООО «Газпром межрегионагз Пермь» письмо с просьбой обеспечить промышленную котельную ООО «Привод-Теплоэнергоресурсы» в августе 2011г.  природным газом, необходимым для выработки тепловой энергии, поставляемой на иные (промышленные) нужды в адрес абонентов, своевременно оплачивающих использованные топливно-энергетические ресурсы,  в пределах 47% от договорных объёмов, предусмотренных условиями договора № 41-4-1611/08 от 20.07.2007г.

29.07.2011г.  ООО «Привод-Теплоэнергоресурсы» в адрес МУ «СЗ ЖКУ» направило уведомление о полном прекращении теплоснабжения (подачи тепловой энергии) в адрес МУ «СЗ ЖКУ» с 00-00 часов 1 августа 2011г.

01.08.2011г. ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» направило ЗАО «Фирма Уралгазсервис», ООО «Привод-Теплоэнергоресурсы» письмо № 4831/06  с сообщением об отмене, назначенного на 01.08.2011г. прекращение поставки газа ООО  «Привод-Теплоэнергоресурсы», в связи с принятием мер ООО «Привод-теплоэнергоресурсы» по самоограничению.

01.08.2011г. поставка тепловой энергии в виде горячей воды МУ «СЗ ЖКУ» прекращена (акт о 01.08.2011г.).

18.08.2011г. ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» направило в адрес ЗАО «Фирма Уралгазсервис», ООО «Привод-Теплоэнергоресурсы» письмо об отмене ранее введённого ограничения поставки газа ООО «Привод-Теплоэнергоресурсы», в связи с принятием графика погашения задолженности (письмо от 18.08.2011г. № 486).

18.08.2011г. поставка тепловой энергии в виде горячей воды МУ «СЗ ЖКУ» возобновлена (акт о включении от 18.08.2011г.).

Прекращение поставки тепловой энергии МУ «Служба заказчика ЖКУ» привело к отсутствию горячего водоснабжения на территории города Лысьва в период с 01.08.2011г. по 18.08.2011г. в части теплоснабжения объектов, которое осуществляется через сети МУ «СЗ ЖКУ».

 

При принятии решения Комиссия руководствовалась следующим

Принципы недопустимости использования своих прав в нарушение прав других лиц, а также недопущение экономической деятельности, направленной на монополизацию, установлены статьями 17, 34 Конституции Российской Федерации.

Злоупотребление правом и доминирующим положением на рынке запрещено статьей 10 ГК РФ. Организационные и правовые основы защиты конкуренции определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).

В соответствии со статьей 3 Закона о защите конкуренции, настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица.

Рынок передачи тепловой энергии находится в состоянии естественной монополии.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях», естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем, спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров; субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

Статьёй 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» к сферам деятельности субъектов естественных монополий, которые регулируется настоящим Федеральным законом отнесена, в частности, деятельность субъектов естественных монополий в сфере услуг по передаче тепловой энергии.

В соответствии с ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта -

субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке запрещено  ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в том  числе п. 4 части 1 статьи 10,  запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе, экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также, если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

Согласно ст.22 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее также  - Закон о теплоснабжении) в случае наличия у потребителя задолженности по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя, в том числе в случае нарушения сроков предварительной оплаты, если такое условие предусмотрено договором теплоснабжения, в размере, превышающем размер платы за более чем один период платежа, установленный этим договором, теплоснабжающая организация вправе ввести ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, определяются социально значимые категории потребителей и особенности введения в отношении них ограничения, прекращения подачи тепловой энергии, теплоносителя.

Вместе с этим п.4 ст.22 Закона о теплоснабжении говорит, что ограничение подачи тепловой энергии, теплоносителя потребителям, не исполняющим своих обязательств по оплате потребленных тепловой энергии (мощности), теплоносителя, не должно приводить к изменению режима поставок тепловой энергии иным потребителям.

В соответствии с пп. 3,4,6 Порядка № 1 при неоплате организацией - потребителем поданных ей (использованных ею) топливно - энергетических ресурсов за один период платежа, установленный договором, энергоснабжающая или газоснабжающая организация предупреждает организацию - потребителя, что в случае неуплаты задолженности до истечения второго периода платежа может быть ограничена подача (потребление) соответствующих топливно - энергетических ресурсов.

При задержке платежей сверх установленного в предупреждении срока энергоснабжающая или газоснабжающая организация вправе ввести ограничение подачи (потребления) топливно - энергетических ресурсов до уровня аварийной брони, если иное не предусмотрено договором. При введении указанного ограничения энергоснабжающая или газоснабжающая организация извещает об этом организацию - потребителя, за сутки до введения ограничения (п. 3 Порядка).

 Если по истечении пяти дней со дня введения ограничения подачи (потребления) топливно - энергетических ресурсов организацией - потребителем не будет погашена образовавшаяся задолженность, то энергоснабжающая или газоснабжающая организация вправе прекратить полностью подачу топливно - энергетических ресурсов до полного погашения задолженности, если иное не предусмотрено договором или дополнительным соглашением сторон, за исключением случаев, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В указанный срок организация - потребитель обязана погасить имеющуюся задолженность или принять меры к безаварийному прекращению технологического процесса, обеспечению безопасности людей и сохранности оборудования в связи с прекращением подачи топливно - энергетических ресурсов.

Энергоснабжающая или газоснабжающая организация обязана не менее чем за одни сутки сообщить организации - потребителю день и час прекращения подачи топливно - энергетических ресурсов и проинформировать об этом органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации и Министерство топлива и энергетики Российской Федерации (п. 4 Порядка).

 В случаях, когда к сетям, принадлежащим организации - потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно - энергетические ресурсы, организация - потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей или газоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно - энергетических ресурсов в необходимых для них объемах (п.6 Порядка).

В соответствии с п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утверждённых постановлением Правительства РФ  от 23.04.2006г. № 307 (далее также – Правила № 307) исполнитель - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.

Согласно указанной норме понятием «коммунальные услуги» охватывается деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению

Согласно п. 3 Правил № 307 коммунальные услуги предоставляются потребителю в порядке, предусмотренном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящими Правилами, на основании договора, содержащего условия предоставления коммунальных услуг и заключаемого исполнителем с собственником жилого помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - договор).

Согласно пункту 8 Правил №307, условия договора о приобретении коммунальных ресурсов и водоотведении, заключаемого с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить названным Правилам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.

Кроме того, указанными Правилами №307 регламентирована процедура осуществления действий по приостановлению или ограничению предоставления коммунальных услуг подробно.

В соответствии с пунктом 80 Правил  №307 исполнитель вправе приостановить или ограничить предоставление коммунальных услуг через 1 месяц после письменного предупреждения (уведомления) потребителя в случае неполной оплаты потребителем коммунальных услуг. Под неполной оплатой коммунальных услуг понимается наличие у потребителя задолженности по оплате одной или нескольких коммунальных услуг, превышающей 6 ежемесячных размеров платы, определенных исходя из соответствующих нормативов потребления коммунальных услуг и тарифов, действующих на день ограничения предоставления коммунальных услуг, при условии отсутствия соглашения о погашении задолженности, заключенного потребителем с исполнителем, и (или) при невыполнении условий такого соглашения.

Пунктом 85 Правил №307 установлено, что приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, не допускается.

 

На основании изложенного Комиссия сделала следующие выводы.

 

ООО «Привод-Теплоэнергоресурсы» оказывает услуги по передаче тепловой энергии, является субъектом естественной монополии, и соответственно, занимает доминирующее положение на рынке  передачи тепловой энергии в силу прямого указания закона.

ООО «Привод-Теплоэнергоресурсы» не заключает договоры теплоснабжения непосредственно  с конечными потребителями.

МУ «Служба заказчика ЖКУ» - организация, приобретающая тепловую энергию у ООО «Привод-Теплоэнергоресурсы» для последующей перепродажи конечным потребителям и управляющим компаниям для оказания коммунальных услуг в виде горячего водоснабжения

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается наличие задолженности МУ «Служба заказчика ЖКУ» перед ООО «Привод-Теплоэнергоресурсы» за потреблённую тепловую энергию по договору. 

Наличие задолженности является основанием для введения ограничения (прекращения) режима потребления тепловой энергии на объекты Потребителя, в случае соблюдения норм действующего законодательства.

Как следует из материалов дела, в связи с наличием задолженности МУ «Служба заказчика ЖКУ», ООО «Привод-Теплоэнергоресурсы» произвело прекращение поставки тепловой энергии на объекты МУ «Служба заказчика ЖКУ» (основной должник) в период с 01.08.2011г. по 18.08.2011г.  без соблюдения требований, установленных в ст. 22 Закона о теплоснабжении, п. 6 Порядка № 1, п. 85 Правил № 307, в части запрета на введение ограничения (прекращения) поставки коммунального ресурса потребителям, которые своевременно выполняют свои обязательства по оплате данных ресурсов.

Вместе с этим граждане, потребляющие тепловую энергию для бытовых нужд, относятся к потребителям, не подлежащим отключению в безусловном порядке при задолженности по оплате за потребленную энергию. Более того, приостановление или ограничение подачи тепловой энергии не должно нарушать права и законные интересы потребителей, проживающих в многоквартирном доме и своевременно оплачивающих потребленную тепловую энергию.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации придерживается аналогичной позиции и считает, что действующим законодательством не предусмотрена возможность отключения от тепловой энергии всего дома, в случае если исполнитель коммунальных услуг имеет задолженность перед теплоснабжающей организацией (определение ВАС РФ от 25 апреля 2008 года № 5200/08).

Наличие добросовестных плательщиков, проживающих в многоквартирных жилых домах на территории г. Лысьва является фактом неоспоримым.

 Прекращение подачи тепловой энергии МУ «Служба заказчика ЖКУ» привело к ущемлению прав и законных интересов потребителей, выполняющих обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договорами.

ООО «Привод-Теплоэнергоресурсы» не были представлены доказательства введения ограничения (прекращения) тепловой энергии МУ «Служба заказчика ЖКУ» по иным причинам, кроме как в связи с образовавшейся задолженностью, предусмотренным действующим законодательством, в том числе, вследствие:

- неудовлетворительного состояния энергетических установок абонента, угрожающего аварией или создающего угрозу жизни и безопасности граждан;

- необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии.

Соответственно, прекращение подачи тепловой энергии МУ «Служба заказчика ЖКУ» является не обоснованным ни экономически, ни технологически, оно прямо не предусмотрено нормативными правовыми актами, и привело к ущемлению интересов других лиц.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела Комиссией Пермского УФАС в действиях  ООО «Привод-Теплоэнергоресурсы»  - лица, занимающего доминирующее положение на рынке теплоснабжения в географических границах отношений  по теплоснабжению  с МУ «Служба заказчика ЖКУ»  установлено нарушение п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Однако при вынесении решения Комиссией приняты во внимание следующие обстоятельства.

Систематические неплатежи МУ «СЗ ЖКУ» за потреблённую тепловую энергию ООО «Приод-Теплоэнергоресурсы» привело к нарушению ООО «Привод-Теплоэнергоресурсы» обязательств по оплате за поставку газа в рамках заключенного с ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» договора поставки газа. В силу указанных обстоятельств за ООО «Привод-Теплоэнергоресурсы» сформировалась существенная задолженность, что явилось причиной направления ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» в адрес ООО «Привод-Теплоэнергоресурсы» уведомления о введении с 01.08.2011г. на котельную ООО «Привод - Теплоэнергоресурсы», задействованной в выработке тепловой энергии прекращения поставки газа.

В случае приведения ООО «Газпром Межрегионгаз Пермь» угроз о введении прекращения поставки газа на котельную ООО «Привод-Теплоэнергоресурсы», задействованной в выработке тепловой энергии всем абонентам ООО «Привод-Теплоэнергоресурсы», подача тепловой энергии была бы прекращена всем абонентам, в том числе промышленным предприятиям, добросовестно исполняющим свои обязанности по оплате за поставленную тепловую энергию перед ООО «Привод-Теплоэнергоресурсы».

Таким образом, ООО «Привод - Теплоэнергоресурсы» вынуждено было ввести режим самоограничения в отношении поставки газа на свою котельную, в результате чего была прекращена поставка тепловой энергии основному должнику - МУ «СЗ ЖКУ».

При таких обстоятельствах Комиссия пришла к выводу, что ООО «Привод-Теплоэнергоресурсы» совершило действия по прекращению с 01.08.2011 г. по 18.08.2011г. подачи тепловой энергии в отношении объектов МУ «СЗ ЖКУ» вынужденно,  тем самым не допустило прекращение поставки тепловой энергии промышленным предприятиям, добросовестно исполняющим свои обязательства по оплате тепловой энергии и предотвратило более значительный вред как для части населения г. Лысьва, так и для части промышленных предприятий.

Учитывая все изложенные обстоятельства, Комиссия пришла к выводу, что действия ООО «Привод-Теплоэнергоресурсы» по прекращению в период с 01.08.2011г. по 18.08.2011г. подачи тепловой энергии МУ «СЗ ЖКУ» были совершены им в условиях крайней необходимости.

В связи с тем, что нарушение антимонопольного законодательства со стороны     ООО «Привод-Теплоэнергоресурсы» прекращено до возбуждения производства по настоящему делу – подача тепловой энергии возобновлена 18.08.2011г., принято решение предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства не выдавать.

Основания  для принятия антимонопольным органом других мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства, обеспечению конкуренции отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

 

РЕШИЛА:

           

1. Признать в действиях общества с ограниченной ответственностью «Привод -Теплоэнергоресурсы» в период с 01.08.2011г. по 17.08.2011г.  на рынке теплоснабжения в географических границах отношений  по теплоснабжению  с МУ «Служба заказчика ЖКУ» нарушение пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в необоснованном прекращении поставки тепловой энергии МУ «Служба заказчика ЖКУ», что привело к ущемлению интересов третьих лиц, в том числе добросовестных плательщиков.

2. Признать в действиях общества с ограниченной ответственностью «Привод Теплоэнергоресурсы» нарушение пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в условиях крайней необходимости.

3. Прекратить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства №857-11-а в связи с его добровольным устранением.

4. Основания для выдачи предписания отсутствуют в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства.

 

Председатель Комиссии                                                                                  

 

Члены Комиссии                                                                                           

                                                              

 

 

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 857-11-а [format] => [safe_value] => 857-11-а ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства

Контроль органов власти

• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления;
• выявление нарушений антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления, принятие мер по прекращению нарушений антимонопольного законодательства, привлечение к ответственности за указанные нарушения;
• осуществление контроля за предоставлением государственной или муниципальной помощи.

Контроль товарных рынков и экономической концентрации

• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства коммерческими и некоммерческими организациями на товарных рынках;
• осуществление контроля за деятельностью юридических лиц, обеспечивающих организацию торговли на рынках определенных товаров;
• проведение анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках;
• определение наличия доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках;
• осуществление государственного контроля за экономической концентрацией (рассмотрение ходатайств и уведомлений);
• привлечение к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и некоммерческие организации, их должностных лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей.

Контроль финансовых рынков

• предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности на финансовых рынках;
• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства финансовыми организациями;
• осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций на финансовых рынках;
• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами финансовых рынков;
• осуществление государственного контроля за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными внебюджетными фондами, субъектами локальных и естественных монополий требований отбора финансовых организаций, предусмотренных антимонопольным законодательством.

Контроль локальных и естественных монополий

• предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности субъектами естественных и локальных монополий;
• осуществление государственного контроля за соблюдением законодательства о естественных монополиях в пределах своей компетенции;
• осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций - субъектов естественных и локальных монополий;
• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства и законодательства о естественных монополиях при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами естественных и локальных монополий;

[format] => full_html [weight] => 9 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 47 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 47 [vid] => 6 [name] => ЖКХ [description] => [format] => full_html [weight] => 4 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [2] => Array ( [tid] => 48 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 48 [vid] => 6 [name] => ТЭК [description] => [format] => full_html [weight] => 5 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-02-21 10:07:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-02-21 10:07:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1352455681 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Пермское УФАС России )