• twitter
  • facebook
  • vkontakte
  • youtube
  • instagram

Постановление № 629-11-адм о наложении штрафа в отношении ООО «ЖЭК»

Номер дела: 629-11-адм
Дата публикации: 27 сентября 2011, 02:00

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания (наложении штрафа)
по делу об административном правонарушении № 629-11-адм

27 сентября 2011 г. г. Пермь
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому край <…>, рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 629-11-адм, возбужденного в отношении:
Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая жилищно-эксплуатационная компания»
сокращенное наименование – ООО «ЖЭК»
место нахождения (адрес):
- юридический: 614007, г. Пермь, ул. Революции, 5, кор.1, офис 10
- почтовый: 614022, г. Пермь, ул. Семченко, 6;
ОГРН 1055901788580, ИНН/КПП 5904134078/590401001.
в присутствии защитника <…>, уведомленного надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

21.06.2011г. в отношении ООО «ЖЭК» (далее также – Общество) вынесено решение комиссии Пермского УФАС России по делу № 055-11-а о нарушении антимонопольного законодательства, которым в действиях ООО «ЖЭК» - хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на рынке передачи тепловой энергии в границах теплоснабжения домов по адресу: г. Пермь, ул. Камчатовская, дома №№ 18, 20, было установлено нарушение пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в злоупотреблении доминирующим положением путем нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования в период с августа по декабрь 2009г. в виде необоснованного включения в квитанции об оплате коммунальных услуг и содержание общедомового имущества, находящегося по адресу: г. Пермь, ул. Камчатовская, 18,20, расходов на содержание ЦТП, то есть, установлен факт злоупотребления доминирующим положением.
Таким образом, Пермское УФАС России выявило обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения.
13.09.2011 г. в отношении ООО «ЖЭК» составлен протокол об административном правонарушении.
Согласно данному протоколу и решению комиссии Пермского УФАС России по делу № 055-11-а, ООО «ЖЭК» - юридическое лицо, основным видом деятельности которого является управление эксплуатацией жилого фонда - код ОКВЭД 70.32.1 (выписка из ЕГРЮЛ от 04.05.2011г.).
ТСЖ «Камчатовская – 18,20» - юридическое лицо, основным видом деятельности которого является управление недвижимым имуществом - код ОКВЭД 70.32, дополнительными видами деятельности являются управление эксплуатацией жилого фонда – код ОКВЭД 70.32.1 и управление эксплуатацией нежилого фонда – код ОКВЭД 70. 32.2 (выписка из ЕГРЮЛ от 18.03.2011г.).
ООО «Семнадцатый квартал» - юридическое лицо, основным видом деятельности которого является строительство зданий и сооружений - код ОКВЭД 45.2, (выписка из ЕГРЮЛ от 27.12.2010г.).
ООО «Семнадцатый квартал» являлось застройщиком домов по адресу: г. Пермь, ул. Камчатовская, д.18 и д.20 (исх. от 29.12.2010г. № 275, вх. от 29.12.2010г. № 17328-11).
В период строительства указанных домов ООО «Семнадцатый квартал» («Застройщик») заключало договоры участия в его долевом строительстве с физическими лицами («Участники»), в том числе договор № 052-1-09-01-К18 участия в долевом строительстве от 24.09.2007г с <…> (квартира в доме № 18), договор № 091-4-16-01-К18 участия в долевом строительстве от 31.03.2008г. с <…> (квартира в доме № 18), договор № 008-2-02-01-К20 участия в долевом строительстве от 20.12.2007г. с <…> (квартира в доме № 20).
В соответствии с разделом 3 договора цена договора должна быть оплачена Участниками не позднее даты заключения договора, в том числе <…>- 24.09.2007г., <…> - 31.03.2008г., <…> - 20.12.2007г.), то есть задолго до завершения строительства указанных домов.
В соответствии с указанными договорами (п. 2.1) застройщик (ООО «Семнадцатый квартал») обязуется своими силами и/или с привлечением других лиц построить жилой дом и после получения разрешения на его ввод в эксплуатацию передать Участнику (физическому лицу) квартиру, а Участник (физическое лицо) обязуется уплатить цену договора и принять квартиру.
В соответствии с условиями указанных договоров (п. 2.3) застройщик обязуется использовать полученные по указанным договорам средства для финансирования строительства жилого дома.
Договорами определена их цена, в каждом конкретном случае зависящая от определенных договорами условий.
26.12.2007г. многоквартирный дом № 20 по адресу: г. Пермь, ул. Камчатовская введен в эксплуатацию (ссылка в Свидетельстве о государственной регистрации права от 13.08.2008г. 59 БА 0968206, выданное <…>, на разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 2207/2006 от 26.12.2007г.).
12.09.2008г. многоквартирный дом № 18 по адресу: г. Пермь, ул. Камчатовская введен в эксплуатацию (ссылка в Свидетельстве о государственной регистрации права от 10.12.2008г. 59 ББ 091685, выданное <…>, на разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 2207/2006/1 от 12.09.2008г.).
Для обеспечения теплом и горячей водой всего комплекса застройки, в который входили, в том числе и жилые дома по ул. Камчатовская, 18, 20 (ранее и далее также – дома), ООО «Семнадцатый квартал» построило центральный тепловой пункт, расположенный по адресу: г. Пермь, ул. Камчатовская, д. 20 лит «Б» (ранее и далее также - ЦТП). Указанный ЦТП принадлежит ООО «Семнадцатый квартал» на праве собственности (Свидетельство о государственной регистрации права от 01.04.2008г. 59 БА 0869255).
06.08.2009г. между ООО «Семнадцатый квартал» («Заказчик») и ООО «Управляющая жилищно-эксплуатационная компания» («Исполнитель») заключено соглашение, предметом которого явилось принятие Исполнителем функций по управлению, техническому обслуживанию и эксплуатации принадлежащего Заказчику здания центрального теплового пункта и оборудования по адресу: г. Пермь, ул. Камчатовская, 20 лит «Б».
В соответствии с п. 4.1. указанного соглашения вознаграждение исполнителя составляет 500 рублей ежемесячно.
06.08.2009г. стороны соглашения подписали акт приема-передачи указанного ЦТП, в соответствии с которым ООО «Семнадцатый квартал» передал ООО «ЖЭК» в целях обслуживания центральный тепловой пункт в г. Перми по ул. Камчатовская, д.20 лит. Б с оборудованием.
Срок действия соглашения установлен с 06.08.2009г. по 01.08.2010г. с возможностью его дальнейшего пролонгирования. Однако 26.04.2010г. стороны заключили соглашение о расторжении с 27.04.2010г. соглашения от 06.08.2009г.
27.04.2010г. указанные стороны подписали акт приема-передачи ЦТП от ООО «ЖЭК» к ООО «Семнадцатый квартал».
Какие-либо доказательства установления тарифов, предусмотренных действующим законодательством при осуществлении деятельности по управлению, техническому обслуживанию и эксплуатации ЦТП в целях обеспечения теплоснабжения (предоставления коммунальных ресурсов) жителям домов, стороны не предоставили.
В то же время, начиная с августа 2009г. и по декабрь 2009г., ООО «ЖЭК» стало выставлять квитанции за управление домом и предоставление коммунальных услуг жителям домов № 18 и № 20 по ул. Камчатовская в г. Перми с требованием оплаты за содержание ЦТП (например: квитанции за август-декабрь 2009г., предъявляемые <…> в отношении квартиры № 142 дома № 18 по ул. Камчатовская в г. Перми; квитанции за сентябрь-декабрь 2009г., предъявляемые <…> в отношении квартиры № <…> дома № 20 по ул. Камчатовская в г. Перми; объявление для собственников домов № 18 и № 20 по ул. Камчатовская в г. Перми, размещенное в подъездах указанных домов). В названных квитанциях содержание ЦТП указано отдельной строкой (№11) с указанием тарифа в размере 3,51 руб за кв.м. При неоплате собственниками помещений предъявленной к оплате суммы за содержание ЦТП за соответствующий месяц указанная сумма ООО «ЖЭК» предъявлялась повторно, с включением в общую сумму, подлежащую оплате за следующий месяц в строке «итого к оплате» (квитанции <…> за сентябрь, октябрь, ноябрь 2009г.) и отражалась как задолженность (строка «задолженность» в квитанции <…> за август 2010г.).
ООО «ЖЭК» в Региональную энергетическую комиссию Пермского края для установления тарифов на передачу тепловой энергии в 2008-2011 годах для ТСЖ «Камчатовская, 18,20» не обратилось, а производило его расчет самостоятельно, выставляя счета жителям многоквартирных домов, расположенных по адресу: г. Пермь, ул. Камчатовская, 18,20, в том числе <…>, по оплате за тепловую энергию, без предоставления расчета стоимости (несмотря на требования последнего: письма <…> от 16.09.2009г. (получено ООО «ЖЭК» 21.09.2009г.), от 27.10.2009г. (получено 27.10.2009г.), от 20.01.2010г. (вх. от 20.01.2010г. № 55).
Доказательств того, что стоимость содержания ЦТП была согласована с собственниками квартир в домах по адресу: г. Пермь, ул. Камчатовская, №18, №20, ООО «ЖЭК» не представило.
13.02.2009г. между ОАО «Территориальная генерирующая компания № 9» и ООО «ЖЭК» было подписано дополнительное соглашение к договору № 1926 от 01.01.2009г. на снабжение тепловой энергией в сетевой воде, которым в п. 2.3. указанного договора был включен объект, расположенный по адресам: ул. Камчатовская, 18,20.
Доказательств того, что ЦТП по данному договору находится в зоне балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности ОАО «Территориальная генерирующая компания № 9», ООО «ЖЭК» не представило.
15.01.2010г. прокуратурой Индустриального района г. Перми в адрес ООО «ЖЭК» направлено представление (исх. от 15.01.2010г. № 6-1) о недопустимости нарушения действующего законодательства и принятию конкретных мер по устранению допущенных нарушений, причин и условий им способствующих. Доказательств перерасчета в 2010 году предъявленных Обществом сумм за содержание ЦТП жителям домов адресу: г. Пермь, ул. Камчатовская, д.д. №№ 18, 20 не представлено.
ООО «ЖЭК» предоставило квитанции за май 2011г., в которых отражен перерасчет (уменьшение) предъявленных ранее требований жителям домов адресу: г. Пермь, ул. Камчатовская, д.д. №№ 18, 20 за содержание и обслуживание дома и предоставление коммунальных услуг на сумму полученных ООО «ЖЭК» средств за содержание ЦТП с нарушением действующего законодательства (строка с наименованием платежа «Перерасчет ЦТП»).
На квитанциях имеются подписи собственников квартир. ООО «ЖЭК» пояснило, что указанные подписи свидетельствуют о вручении квитанций собственникам, а значит, об устранении нарушения порядка ценообразования при взимании платы за содержание ЦТП.
Согласно показаниям ООО «ЖЭК» данные квитанции на день рассмотрения дела № 055-11-а (21.06.2011г.) были вручены не всем собственникам.
08.08.2011г. в адрес Пермского УФАС России от ООО «ЖЭК» поступило письмо (вх. от № 11284-11), которым Общество сообщило, что «в настоящее время нарушение устранено, произведен перерасчет в соответствии с законодательством». К указанному письму приложены квитанции о перерасчете. В то же время квитанции представлены не по всем собственникам квартир в домах по адресу: г. Пермь, ул. Камчатовская, №18, №20.
Принципы недопустимости использования своих прав в нарушение прав других лиц, а также недопущение экономической деятельности, направленной на монополизацию, установлены статьями 17, 34 Конституции Российской Федерации.
Злоупотребление правом и доминирующим положением на рынке запрещено статьей 10 ГК РФ. Организационные и правовые основы защиты конкуренции определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).
В соответствии со статьей 3 Закона о защите конкуренции, настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица.
Рынок передачи тепловой энергии находится в состоянии естественной монополии. Согласно ст. 3 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях", естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров; субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.
Статьёй 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" к сферам деятельности субъектов естественных монополий, которые регулируется настоящим Федеральным законом, отнесена, в частности, деятельность субъектов естественных монополий в сфере услуг по передаче тепловой энергии.
Согласно ст. 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Согласно ст. 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия (бездействие): нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
В соответствии со ст. 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.
Установление регулируемых тарифов (цен) в период до 01.01.2011 г. осуществлялось регулирующими органами в соответствии с целями и принципами государственного регулирования, предусмотренными Федеральным законом от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации".
Согласно пп. 2 п. 68.1 "Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 N 109 (далее – Основы ценообразования), услуги, оказываемые субъектами естественных монополий в сфере передачи электрической и тепловой энергии, являются регулируемыми, цены (тарифы) на которые регулируются государством. Та же норма содержится в статье 6 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях».
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении»:
- теплоснабжение - обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности (п.8);
- система теплоснабжения - совокупность источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок, технологически соединенных тепловыми сетями (п.14);
- тепловая сеть - совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок (п. 5).
В соответствии с п.66 Основ ценообразования, тарифы на услуги по передаче тепловой энергии (мощности) устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам.
Согласно п. 8 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", установленных Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 N 109 организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов обоснованные предложения об установлении тарифов и (или) предельных уровней тарифов в соответствии с Основами ценообразования.
В Пермском крае осуществление функций по установлению тарифов на тепловую энергию (мощность), услуги по ее передаче возложено на Региональную энергетическую комиссию (раздел 3 Положения о Региональной энергетической комиссии Пермского края, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 24.07.2006г. № 14-п).
Исходя из вышеизложенного, ООО «ЖЭК»,
1. Владея центральным тепловым пунктом по адресу: г. Пермь, ул. Камчатовская, 20, осуществляя его техническое обслуживание и эксплуатацию, обеспечивая бесперебойные работы для поставки тепла и воды на жилые дома № № 18, 20 по ул. Камчатовская в г. Перми, ООО «ЖЭК» осуществляло теплоснабжение на рынке передачи тепловой энергии.
2. Действуя на рынке передачи тепловой энергии, ООО «ЖЭК» осуществляло эту деятельность в условиях естественной монополии, а потому занимало доминирующее положение на этом рынке на участке теплосетевого оборудования, находящегося в его владении в границах теплоснабжения домов по адресу: г. Пермь, ул. Камчатовская, дома №№ 18, 20 .
3. Предъявляя с августа 2009г. по декабрь 2009г. в квитанциях за управление домом и коммунальные услуги жителям домов № № 18, 20 по ул. Камчатовская в г. Перми требование оплаты за содержание ЦТП без надлежащим образом утвержденного тарифа на передачу тепловой энергии, ООО «ЖЭК» нарушило принципы государственного регулирования тарифов, предусмотренные статьей 4 Федерального закона от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", ст. 424 ГК РФ, ст. 6 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», пп. 2 п. 68.1 "Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 N 109.
4. Занимая доминирующее положение на рынке передачи тепловой энергии, осуществляя теплоснабжение домов по адресу: г. Пермь, ул. Камчатовская, №№ 18,20 без установленного в предусмотренном действующим законодательством порядке тарифа, то есть, нарушив установленный нормативными правовыми актами порядок ценообразования, ООО «ЖЭК» тем самым нарушило требования п.10 ч.1 ст.10 Закона о защите конкуренции.
5. Нарушение п.10 ч.1 ст.10 Закона о защите конкуренции ООО «ЖЭК» допустило в период с августа 2009г. по декабрь 2009г. на рынке передачи тепловой энергии в границах теплоснабжения домов по адресу: г. Пермь, ул. Камчатовская, дома №№ 18, 20.
6. У ООО «ЖЭК» имелась возможность для соблюдения требований п. 10 ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. ООО «ЖЭК», не проявив должной осмотрительности, не выполнило надлежащим образом обязательства, предусмотренные в этом случае законодательством, тем самым допустило злоупотребление своим доминирующим положением.
В силу разъяснений Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 г. N 30 в п. 4, а также системного толкования ст. 10 ГК РФ и ст. 3, 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действия (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц. В отношении действия (бездействия), прямо поименованных в ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.
Ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением, предусмотрена ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3.5 КоАП РФ, административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и может выражаться в величине, кратной сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году.
Согласно ч. 4 ст.3.5 КоАП РФ, размер административного штрафа, исчисляемого исходя из суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, не может превышать одну двадцать пятую совокупного размера суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году.
Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ, являются имущественные отношения, возникшие в процессе осуществления ООО «ЖЭК» предпринимательской деятельности на рынке услуг по передаче тепловой энергии г. Перми с августа 2009г. по декабрь 2009г. в границах теплоснабжения домов по адресу: г. Пермь, ул. Камчатовская, дома №№ 18, 20.
Объективная сторона правонарушения состоит в совершении ООО «ЖЭК» незаконных действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством РФ.
Субъектом правонарушения является ООО «ЖЭК», занимающее доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче тепловой энергии г. Перми на участке теплосетевого оборудования, находящегося в его владении в границах теплоснабжения домов по адресу: г. Пермь, ул. Камчатовская, дома №№ 18, 20.
Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной, выразившейся в непринятии мер по недопущению выявленного нарушения.
В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
У ООО «ЖЭК» имелась возможность для соблюдения требований п. 10 ч. 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», ст. 4 Федерального закона от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", ст. 424 ГК РФ, ст. 6 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», пп. 2 п. 68.1 "Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 N 109. Кроме того, Общество было извещено прокуратурой Индустриального района г. Перми о недопустимости нарушения действующего законодательства и принятию конкретных мер по устранению допущенных нарушений, причин и условий им способствующих (представление Прокуратуры от 15.01.2010г. № 6-1), но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (своевременное соблюдение порядка ценообразования, установленного нормативными правовыми актами, устранение последствий нарушения: перерасчет неправомерно предъявленных сумм на содержание ЦТП), хотя при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей могло и должно было не допустить нарушения законодательства.
Факт совершения административного правонарушения Обществом подтверждается протоколом об административном правонарушении по делу № 629-11-адм, а также другими материалами дела.
Следовательно, есть все основания говорить о виновности ООО «ЖЭК» в совершении рассматриваемого административного правонарушения.
В соответствии с ч. 3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Согласно налоговой декларации по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения за 2010 год, подписанной руководителем ООО «ЖЭК» <…>., совокупный размер суммы выручки Общества от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2010 год составил <…>рубля (стр.210). Указанное подтверждается справкой ООО «ЖЭК» (исх. от 18.05.2011г. № 1805/1).
Выручка за 2010 год от реализации товаров (работ, услуг), на рынке которого совершено административное правонарушение, составила <…> рублей, что подтверждается справкой Общества (исх. от 27.09.2011г. № 2709/1, вх. от 27.09.2011г. № 13937-11).
В соответствии со статьей 14.31 КоАП размер штрафа, должен быть:
1) не меньше, чем 1% суммы выручки ООО «ЖЭК» от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение (1%* <…>= <…>руб.).
2) не больше, чем 15% суммы выручки ООО «ЖЭК» от реализации товара (работы, услуги) на рынке которого совершено правонарушение (15% * <…>= <…>руб.).
3) не больше 2% (1/50) совокупного размера суммы выручки ООО «ЖЭК» от реализации всех товаров (работ, услуг) (2% * <…>= <…>руб.)
и не менее ста тысяч рублей.
Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.
Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, отсутствуют.
В то же время правонарушение, совершенное ООО «ЖЭК», является грубым нарушением, поскольку посягает на установленный государством порядок в сфере антимонопольного законодательства и ущемляет интересы других лиц. Правонарушение представляет собой существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и нанесло значительный ущерб общественным интересам, поскольку его действиями Общества длительно (с августа 2009г. по май 2011 г.) нарушались права третьих лиц.
Характер административного правонарушения, совершенного ООО «ЖЭК», степень общественной опасности охраняемым государством интересам в области конкуренции не позволяют сделать вывод о его малозначительности, так как конкретные, противоправные деяния ООО «ЖЭК» на рынке оказания услуг по передаче тепловой энергии г. Перми на участке теплосетевого оборудования, находящегося в его владении в границах теплоснабжения домов по адресу: г. Пермь, ул. Камчатовская, дома №№ 18, 20, повлекли вредные последствия для граждан, проживающих в указанных многоквартирных домах.
Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

1. Признать Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая жилищно-эксплуатационная компания» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. Назначить Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая жилищно-эксплуатационная компания» наказание в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей 00 копеек.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки,
предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно пункту 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации штрафы за нарушение антимонопольного законодательства подлежат зачислению в федеральный бюджет.
<…>
При неуплате штрафа в срок, согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

stdClass Object ( [vid] => 10469 [uid] => 5 [title] => Постановление № 629-11-адм о наложении штрафа в отношении ООО «ЖЭК» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 10469 [type] => solution [language] => ru [created] => 1324115540 [changed] => 1370525758 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370525758 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания (наложении штрафа)
по делу об административном правонарушении № 629-11-адм

27 сентября 2011 г. г. Пермь
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому край <…>, рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 629-11-адм, возбужденного в отношении:
Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая жилищно-эксплуатационная компания»
сокращенное наименование – ООО «ЖЭК»
место нахождения (адрес):
- юридический: 614007, г. Пермь, ул. Революции, 5, кор.1, офис 10
- почтовый: 614022, г. Пермь, ул. Семченко, 6;
ОГРН 1055901788580, ИНН/КПП 5904134078/590401001.
в присутствии защитника <…>, уведомленного надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

21.06.2011г. в отношении ООО «ЖЭК» (далее также – Общество) вынесено решение комиссии Пермского УФАС России по делу № 055-11-а о нарушении антимонопольного законодательства, которым в действиях ООО «ЖЭК» - хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на рынке передачи тепловой энергии в границах теплоснабжения домов по адресу: г. Пермь, ул. Камчатовская, дома №№ 18, 20, было установлено нарушение пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в злоупотреблении доминирующим положением путем нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования в период с августа по декабрь 2009г. в виде необоснованного включения в квитанции об оплате коммунальных услуг и содержание общедомового имущества, находящегося по адресу: г. Пермь, ул. Камчатовская, 18,20, расходов на содержание ЦТП, то есть, установлен факт злоупотребления доминирующим положением.
Таким образом, Пермское УФАС России выявило обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения.
13.09.2011 г. в отношении ООО «ЖЭК» составлен протокол об административном правонарушении.
Согласно данному протоколу и решению комиссии Пермского УФАС России по делу № 055-11-а, ООО «ЖЭК» - юридическое лицо, основным видом деятельности которого является управление эксплуатацией жилого фонда - код ОКВЭД 70.32.1 (выписка из ЕГРЮЛ от 04.05.2011г.).
ТСЖ «Камчатовская – 18,20» - юридическое лицо, основным видом деятельности которого является управление недвижимым имуществом - код ОКВЭД 70.32, дополнительными видами деятельности являются управление эксплуатацией жилого фонда – код ОКВЭД 70.32.1 и управление эксплуатацией нежилого фонда – код ОКВЭД 70. 32.2 (выписка из ЕГРЮЛ от 18.03.2011г.).
ООО «Семнадцатый квартал» - юридическое лицо, основным видом деятельности которого является строительство зданий и сооружений - код ОКВЭД 45.2, (выписка из ЕГРЮЛ от 27.12.2010г.).
ООО «Семнадцатый квартал» являлось застройщиком домов по адресу: г. Пермь, ул. Камчатовская, д.18 и д.20 (исх. от 29.12.2010г. № 275, вх. от 29.12.2010г. № 17328-11).
В период строительства указанных домов ООО «Семнадцатый квартал» («Застройщик») заключало договоры участия в его долевом строительстве с физическими лицами («Участники»), в том числе договор № 052-1-09-01-К18 участия в долевом строительстве от 24.09.2007г с <…> (квартира в доме № 18), договор № 091-4-16-01-К18 участия в долевом строительстве от 31.03.2008г. с <…> (квартира в доме № 18), договор № 008-2-02-01-К20 участия в долевом строительстве от 20.12.2007г. с <…> (квартира в доме № 20).
В соответствии с разделом 3 договора цена договора должна быть оплачена Участниками не позднее даты заключения договора, в том числе <…>- 24.09.2007г., <…> - 31.03.2008г., <…> - 20.12.2007г.), то есть задолго до завершения строительства указанных домов.
В соответствии с указанными договорами (п. 2.1) застройщик (ООО «Семнадцатый квартал») обязуется своими силами и/или с привлечением других лиц построить жилой дом и после получения разрешения на его ввод в эксплуатацию передать Участнику (физическому лицу) квартиру, а Участник (физическое лицо) обязуется уплатить цену договора и принять квартиру.
В соответствии с условиями указанных договоров (п. 2.3) застройщик обязуется использовать полученные по указанным договорам средства для финансирования строительства жилого дома.
Договорами определена их цена, в каждом конкретном случае зависящая от определенных договорами условий.
26.12.2007г. многоквартирный дом № 20 по адресу: г. Пермь, ул. Камчатовская введен в эксплуатацию (ссылка в Свидетельстве о государственной регистрации права от 13.08.2008г. 59 БА 0968206, выданное <…>, на разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 2207/2006 от 26.12.2007г.).
12.09.2008г. многоквартирный дом № 18 по адресу: г. Пермь, ул. Камчатовская введен в эксплуатацию (ссылка в Свидетельстве о государственной регистрации права от 10.12.2008г. 59 ББ 091685, выданное <…>, на разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 2207/2006/1 от 12.09.2008г.).
Для обеспечения теплом и горячей водой всего комплекса застройки, в который входили, в том числе и жилые дома по ул. Камчатовская, 18, 20 (ранее и далее также – дома), ООО «Семнадцатый квартал» построило центральный тепловой пункт, расположенный по адресу: г. Пермь, ул. Камчатовская, д. 20 лит «Б» (ранее и далее также - ЦТП). Указанный ЦТП принадлежит ООО «Семнадцатый квартал» на праве собственности (Свидетельство о государственной регистрации права от 01.04.2008г. 59 БА 0869255).
06.08.2009г. между ООО «Семнадцатый квартал» («Заказчик») и ООО «Управляющая жилищно-эксплуатационная компания» («Исполнитель») заключено соглашение, предметом которого явилось принятие Исполнителем функций по управлению, техническому обслуживанию и эксплуатации принадлежащего Заказчику здания центрального теплового пункта и оборудования по адресу: г. Пермь, ул. Камчатовская, 20 лит «Б».
В соответствии с п. 4.1. указанного соглашения вознаграждение исполнителя составляет 500 рублей ежемесячно.
06.08.2009г. стороны соглашения подписали акт приема-передачи указанного ЦТП, в соответствии с которым ООО «Семнадцатый квартал» передал ООО «ЖЭК» в целях обслуживания центральный тепловой пункт в г. Перми по ул. Камчатовская, д.20 лит. Б с оборудованием.
Срок действия соглашения установлен с 06.08.2009г. по 01.08.2010г. с возможностью его дальнейшего пролонгирования. Однако 26.04.2010г. стороны заключили соглашение о расторжении с 27.04.2010г. соглашения от 06.08.2009г.
27.04.2010г. указанные стороны подписали акт приема-передачи ЦТП от ООО «ЖЭК» к ООО «Семнадцатый квартал».
Какие-либо доказательства установления тарифов, предусмотренных действующим законодательством при осуществлении деятельности по управлению, техническому обслуживанию и эксплуатации ЦТП в целях обеспечения теплоснабжения (предоставления коммунальных ресурсов) жителям домов, стороны не предоставили.
В то же время, начиная с августа 2009г. и по декабрь 2009г., ООО «ЖЭК» стало выставлять квитанции за управление домом и предоставление коммунальных услуг жителям домов № 18 и № 20 по ул. Камчатовская в г. Перми с требованием оплаты за содержание ЦТП (например: квитанции за август-декабрь 2009г., предъявляемые <…> в отношении квартиры № 142 дома № 18 по ул. Камчатовская в г. Перми; квитанции за сентябрь-декабрь 2009г., предъявляемые <…> в отношении квартиры № <…> дома № 20 по ул. Камчатовская в г. Перми; объявление для собственников домов № 18 и № 20 по ул. Камчатовская в г. Перми, размещенное в подъездах указанных домов). В названных квитанциях содержание ЦТП указано отдельной строкой (№11) с указанием тарифа в размере 3,51 руб за кв.м. При неоплате собственниками помещений предъявленной к оплате суммы за содержание ЦТП за соответствующий месяц указанная сумма ООО «ЖЭК» предъявлялась повторно, с включением в общую сумму, подлежащую оплате за следующий месяц в строке «итого к оплате» (квитанции <…> за сентябрь, октябрь, ноябрь 2009г.) и отражалась как задолженность (строка «задолженность» в квитанции <…> за август 2010г.).
ООО «ЖЭК» в Региональную энергетическую комиссию Пермского края для установления тарифов на передачу тепловой энергии в 2008-2011 годах для ТСЖ «Камчатовская, 18,20» не обратилось, а производило его расчет самостоятельно, выставляя счета жителям многоквартирных домов, расположенных по адресу: г. Пермь, ул. Камчатовская, 18,20, в том числе <…>, по оплате за тепловую энергию, без предоставления расчета стоимости (несмотря на требования последнего: письма <…> от 16.09.2009г. (получено ООО «ЖЭК» 21.09.2009г.), от 27.10.2009г. (получено 27.10.2009г.), от 20.01.2010г. (вх. от 20.01.2010г. № 55).
Доказательств того, что стоимость содержания ЦТП была согласована с собственниками квартир в домах по адресу: г. Пермь, ул. Камчатовская, №18, №20, ООО «ЖЭК» не представило.
13.02.2009г. между ОАО «Территориальная генерирующая компания № 9» и ООО «ЖЭК» было подписано дополнительное соглашение к договору № 1926 от 01.01.2009г. на снабжение тепловой энергией в сетевой воде, которым в п. 2.3. указанного договора был включен объект, расположенный по адресам: ул. Камчатовская, 18,20.
Доказательств того, что ЦТП по данному договору находится в зоне балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности ОАО «Территориальная генерирующая компания № 9», ООО «ЖЭК» не представило.
15.01.2010г. прокуратурой Индустриального района г. Перми в адрес ООО «ЖЭК» направлено представление (исх. от 15.01.2010г. № 6-1) о недопустимости нарушения действующего законодательства и принятию конкретных мер по устранению допущенных нарушений, причин и условий им способствующих. Доказательств перерасчета в 2010 году предъявленных Обществом сумм за содержание ЦТП жителям домов адресу: г. Пермь, ул. Камчатовская, д.д. №№ 18, 20 не представлено.
ООО «ЖЭК» предоставило квитанции за май 2011г., в которых отражен перерасчет (уменьшение) предъявленных ранее требований жителям домов адресу: г. Пермь, ул. Камчатовская, д.д. №№ 18, 20 за содержание и обслуживание дома и предоставление коммунальных услуг на сумму полученных ООО «ЖЭК» средств за содержание ЦТП с нарушением действующего законодательства (строка с наименованием платежа «Перерасчет ЦТП»).
На квитанциях имеются подписи собственников квартир. ООО «ЖЭК» пояснило, что указанные подписи свидетельствуют о вручении квитанций собственникам, а значит, об устранении нарушения порядка ценообразования при взимании платы за содержание ЦТП.
Согласно показаниям ООО «ЖЭК» данные квитанции на день рассмотрения дела № 055-11-а (21.06.2011г.) были вручены не всем собственникам.
08.08.2011г. в адрес Пермского УФАС России от ООО «ЖЭК» поступило письмо (вх. от № 11284-11), которым Общество сообщило, что «в настоящее время нарушение устранено, произведен перерасчет в соответствии с законодательством». К указанному письму приложены квитанции о перерасчете. В то же время квитанции представлены не по всем собственникам квартир в домах по адресу: г. Пермь, ул. Камчатовская, №18, №20.
Принципы недопустимости использования своих прав в нарушение прав других лиц, а также недопущение экономической деятельности, направленной на монополизацию, установлены статьями 17, 34 Конституции Российской Федерации.
Злоупотребление правом и доминирующим положением на рынке запрещено статьей 10 ГК РФ. Организационные и правовые основы защиты конкуренции определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).
В соответствии со статьей 3 Закона о защите конкуренции, настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица.
Рынок передачи тепловой энергии находится в состоянии естественной монополии. Согласно ст. 3 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях", естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров; субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.
Статьёй 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" к сферам деятельности субъектов естественных монополий, которые регулируется настоящим Федеральным законом, отнесена, в частности, деятельность субъектов естественных монополий в сфере услуг по передаче тепловой энергии.
Согласно ст. 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Согласно ст. 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия (бездействие): нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
В соответствии со ст. 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.
Установление регулируемых тарифов (цен) в период до 01.01.2011 г. осуществлялось регулирующими органами в соответствии с целями и принципами государственного регулирования, предусмотренными Федеральным законом от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации".
Согласно пп. 2 п. 68.1 "Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 N 109 (далее – Основы ценообразования), услуги, оказываемые субъектами естественных монополий в сфере передачи электрической и тепловой энергии, являются регулируемыми, цены (тарифы) на которые регулируются государством. Та же норма содержится в статье 6 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях».
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении»:
- теплоснабжение - обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности (п.8);
- система теплоснабжения - совокупность источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок, технологически соединенных тепловыми сетями (п.14);
- тепловая сеть - совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок (п. 5).
В соответствии с п.66 Основ ценообразования, тарифы на услуги по передаче тепловой энергии (мощности) устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам.
Согласно п. 8 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", установленных Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 N 109 организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов обоснованные предложения об установлении тарифов и (или) предельных уровней тарифов в соответствии с Основами ценообразования.
В Пермском крае осуществление функций по установлению тарифов на тепловую энергию (мощность), услуги по ее передаче возложено на Региональную энергетическую комиссию (раздел 3 Положения о Региональной энергетической комиссии Пермского края, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 24.07.2006г. № 14-п).
Исходя из вышеизложенного, ООО «ЖЭК»,
1. Владея центральным тепловым пунктом по адресу: г. Пермь, ул. Камчатовская, 20, осуществляя его техническое обслуживание и эксплуатацию, обеспечивая бесперебойные работы для поставки тепла и воды на жилые дома № № 18, 20 по ул. Камчатовская в г. Перми, ООО «ЖЭК» осуществляло теплоснабжение на рынке передачи тепловой энергии.
2. Действуя на рынке передачи тепловой энергии, ООО «ЖЭК» осуществляло эту деятельность в условиях естественной монополии, а потому занимало доминирующее положение на этом рынке на участке теплосетевого оборудования, находящегося в его владении в границах теплоснабжения домов по адресу: г. Пермь, ул. Камчатовская, дома №№ 18, 20 .
3. Предъявляя с августа 2009г. по декабрь 2009г. в квитанциях за управление домом и коммунальные услуги жителям домов № № 18, 20 по ул. Камчатовская в г. Перми требование оплаты за содержание ЦТП без надлежащим образом утвержденного тарифа на передачу тепловой энергии, ООО «ЖЭК» нарушило принципы государственного регулирования тарифов, предусмотренные статьей 4 Федерального закона от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", ст. 424 ГК РФ, ст. 6 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», пп. 2 п. 68.1 "Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 N 109.
4. Занимая доминирующее положение на рынке передачи тепловой энергии, осуществляя теплоснабжение домов по адресу: г. Пермь, ул. Камчатовская, №№ 18,20 без установленного в предусмотренном действующим законодательством порядке тарифа, то есть, нарушив установленный нормативными правовыми актами порядок ценообразования, ООО «ЖЭК» тем самым нарушило требования п.10 ч.1 ст.10 Закона о защите конкуренции.
5. Нарушение п.10 ч.1 ст.10 Закона о защите конкуренции ООО «ЖЭК» допустило в период с августа 2009г. по декабрь 2009г. на рынке передачи тепловой энергии в границах теплоснабжения домов по адресу: г. Пермь, ул. Камчатовская, дома №№ 18, 20.
6. У ООО «ЖЭК» имелась возможность для соблюдения требований п. 10 ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. ООО «ЖЭК», не проявив должной осмотрительности, не выполнило надлежащим образом обязательства, предусмотренные в этом случае законодательством, тем самым допустило злоупотребление своим доминирующим положением.
В силу разъяснений Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 г. N 30 в п. 4, а также системного толкования ст. 10 ГК РФ и ст. 3, 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действия (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц. В отношении действия (бездействия), прямо поименованных в ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.
Ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением, предусмотрена ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3.5 КоАП РФ, административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и может выражаться в величине, кратной сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году.
Согласно ч. 4 ст.3.5 КоАП РФ, размер административного штрафа, исчисляемого исходя из суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, не может превышать одну двадцать пятую совокупного размера суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году.
Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ, являются имущественные отношения, возникшие в процессе осуществления ООО «ЖЭК» предпринимательской деятельности на рынке услуг по передаче тепловой энергии г. Перми с августа 2009г. по декабрь 2009г. в границах теплоснабжения домов по адресу: г. Пермь, ул. Камчатовская, дома №№ 18, 20.
Объективная сторона правонарушения состоит в совершении ООО «ЖЭК» незаконных действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством РФ.
Субъектом правонарушения является ООО «ЖЭК», занимающее доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче тепловой энергии г. Перми на участке теплосетевого оборудования, находящегося в его владении в границах теплоснабжения домов по адресу: г. Пермь, ул. Камчатовская, дома №№ 18, 20.
Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной, выразившейся в непринятии мер по недопущению выявленного нарушения.
В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
У ООО «ЖЭК» имелась возможность для соблюдения требований п. 10 ч. 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», ст. 4 Федерального закона от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", ст. 424 ГК РФ, ст. 6 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», пп. 2 п. 68.1 "Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 N 109. Кроме того, Общество было извещено прокуратурой Индустриального района г. Перми о недопустимости нарушения действующего законодательства и принятию конкретных мер по устранению допущенных нарушений, причин и условий им способствующих (представление Прокуратуры от 15.01.2010г. № 6-1), но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (своевременное соблюдение порядка ценообразования, установленного нормативными правовыми актами, устранение последствий нарушения: перерасчет неправомерно предъявленных сумм на содержание ЦТП), хотя при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей могло и должно было не допустить нарушения законодательства.
Факт совершения административного правонарушения Обществом подтверждается протоколом об административном правонарушении по делу № 629-11-адм, а также другими материалами дела.
Следовательно, есть все основания говорить о виновности ООО «ЖЭК» в совершении рассматриваемого административного правонарушения.
В соответствии с ч. 3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Согласно налоговой декларации по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения за 2010 год, подписанной руководителем ООО «ЖЭК» <…>., совокупный размер суммы выручки Общества от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2010 год составил <…>рубля (стр.210). Указанное подтверждается справкой ООО «ЖЭК» (исх. от 18.05.2011г. № 1805/1).
Выручка за 2010 год от реализации товаров (работ, услуг), на рынке которого совершено административное правонарушение, составила <…> рублей, что подтверждается справкой Общества (исх. от 27.09.2011г. № 2709/1, вх. от 27.09.2011г. № 13937-11).
В соответствии со статьей 14.31 КоАП размер штрафа, должен быть:
1) не меньше, чем 1% суммы выручки ООО «ЖЭК» от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение (1%* <…>= <…>руб.).
2) не больше, чем 15% суммы выручки ООО «ЖЭК» от реализации товара (работы, услуги) на рынке которого совершено правонарушение (15% * <…>= <…>руб.).
3) не больше 2% (1/50) совокупного размера суммы выручки ООО «ЖЭК» от реализации всех товаров (работ, услуг) (2% * <…>= <…>руб.)
и не менее ста тысяч рублей.
Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.
Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, отсутствуют.
В то же время правонарушение, совершенное ООО «ЖЭК», является грубым нарушением, поскольку посягает на установленный государством порядок в сфере антимонопольного законодательства и ущемляет интересы других лиц. Правонарушение представляет собой существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и нанесло значительный ущерб общественным интересам, поскольку его действиями Общества длительно (с августа 2009г. по май 2011 г.) нарушались права третьих лиц.
Характер административного правонарушения, совершенного ООО «ЖЭК», степень общественной опасности охраняемым государством интересам в области конкуренции не позволяют сделать вывод о его малозначительности, так как конкретные, противоправные деяния ООО «ЖЭК» на рынке оказания услуг по передаче тепловой энергии г. Перми на участке теплосетевого оборудования, находящегося в его владении в границах теплоснабжения домов по адресу: г. Пермь, ул. Камчатовская, дома №№ 18, 20, повлекли вредные последствия для граждан, проживающих в указанных многоквартирных домах.
Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

1. Признать Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая жилищно-эксплуатационная компания» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. Назначить Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая жилищно-эксплуатационная компания» наказание в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей 00 копеек.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки,
предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно пункту 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации штрафы за нарушение антимонопольного законодательства подлежат зачислению в федеральный бюджет.
<…>
При неуплате штрафа в срок, согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

[summary] => [format] => plain_text [safe_value] =>

<p align="center">ПОСТАНОВЛЕНИЕ<br>
о назначении административного наказания (наложении штрафа)<br>
по делу об административном правонарушении № 629-11-адм</p>
<p align="justify">27 сентября 2011 г. г. Пермь<br>
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по
Пермскому край &lt;…&gt;, рассмотрев протокол и материалы дела об административном
правонарушении № 629-11-адм, возбужденного в отношении: <br>
Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая жилищно-эксплуатационная
компания» <br>
сокращенное наименование – ООО «ЖЭК»<br>
место нахождения (адрес):<br>
- юридический: 614007, г. Пермь, ул. Революции, 5, кор.1, офис 10<br>
- почтовый: 614022, г. Пермь, ул. Семченко, 6;<br>
ОГРН 1055901788580, ИНН/КПП 5904134078/590401001.<br>
в присутствии защитника &lt;…&gt;, уведомленного надлежащим образом,<p align="center">
УСТАНОВИЛ:</p>
<p align="justify">21.06.2011г. в отношении ООО «ЖЭК» (далее также – Общество) вынесено решение
комиссии Пермского УФАС России по делу № 055-11-а о нарушении антимонопольного
законодательства, которым в действиях ООО «ЖЭК» - хозяйствующего субъекта,
занимающего доминирующее положение на рынке передачи тепловой энергии в границах
теплоснабжения домов по адресу: г. Пермь, ул. Камчатовская, дома №№ 18, 20, было
установлено нарушение пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от
26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в злоупотреблении
доминирующим положением путем нарушения установленного нормативными правовыми
актами порядка ценообразования в период с августа по декабрь 2009г. в виде
необоснованного включения в квитанции об оплате коммунальных услуг и содержание
общедомового имущества, находящегося по адресу: г. Пермь, ул. Камчатовская,
18,20, расходов на содержание ЦТП, то есть, установлен факт злоупотребления
доминирующим положением. <br>
Таким образом, Пермское УФАС России выявило обстоятельства, свидетельствующие о
наличии административного правонарушения.<br>
13.09.2011 г. в отношении ООО «ЖЭК» составлен протокол об административном
правонарушении. <br>
Согласно данному протоколу и решению комиссии Пермского УФАС России по делу №
055-11-а, ООО «ЖЭК» - юридическое лицо, основным видом деятельности которого
является управление эксплуатацией жилого фонда - код ОКВЭД 70.32.1 (выписка из
ЕГРЮЛ от 04.05.2011г.).<br>
ТСЖ «Камчатовская – 18,20» - юридическое лицо, основным видом деятельности
которого является управление недвижимым имуществом - код ОКВЭД 70.32,
дополнительными видами деятельности являются управление эксплуатацией жилого
фонда – код ОКВЭД 70.32.1 и управление эксплуатацией нежилого фонда – код ОКВЭД
70. 32.2 (выписка из ЕГРЮЛ от 18.03.2011г.).<br>
ООО «Семнадцатый квартал» - юридическое лицо, основным видом деятельности
которого является строительство зданий и сооружений - код ОКВЭД 45.2, (выписка
из ЕГРЮЛ от 27.12.2010г.).<br>
ООО «Семнадцатый квартал» являлось застройщиком домов по адресу: г. Пермь, ул.
Камчатовская, д.18 и д.20 (исх. от 29.12.2010г. № 275, вх. от 29.12.2010г. №
17328-11).<br>
В период строительства указанных домов ООО «Семнадцатый квартал» («Застройщик»)
заключало договоры участия в его долевом строительстве с физическими лицами
(«Участники»), в том числе договор № 052-1-09-01-К18 участия в долевом
строительстве от 24.09.2007г с &lt;…&gt; (квартира в доме № 18), договор №
091-4-16-01-К18 участия в долевом строительстве от 31.03.2008г. с &lt;…&gt; (квартира
в доме № 18), договор № 008-2-02-01-К20 участия в долевом строительстве от
20.12.2007г. с &lt;…&gt; (квартира в доме № 20). <br>
В соответствии с разделом 3 договора цена договора должна быть оплачена
Участниками не позднее даты заключения договора, в том числе &lt;…&gt;- 24.09.2007г.,
&lt;…&gt; - 31.03.2008г., &lt;…&gt; - 20.12.2007г.), то есть задолго до завершения
строительства указанных домов. <br>
В соответствии с указанными договорами (п. 2.1) застройщик (ООО «Семнадцатый
квартал») обязуется своими силами и/или с привлечением других лиц построить
жилой дом и после получения разрешения на его ввод в эксплуатацию передать
Участнику (физическому лицу) квартиру, а Участник (физическое лицо) обязуется
уплатить цену договора и принять квартиру.<br>
В соответствии с условиями указанных договоров (п. 2.3) застройщик обязуется
использовать полученные по указанным договорам средства для финансирования
строительства жилого дома.<br>
Договорами определена их цена, в каждом конкретном случае зависящая от
определенных договорами условий.<br>
26.12.2007г. многоквартирный дом № 20 по адресу: г. Пермь, ул. Камчатовская
введен в эксплуатацию (ссылка в Свидетельстве о государственной регистрации
права от 13.08.2008г. 59 БА 0968206, выданное &lt;…&gt;, на разрешение на ввод объекта
в эксплуатацию № 2207/2006 от 26.12.2007г.). <br>
12.09.2008г. многоквартирный дом № 18 по адресу: г. Пермь, ул. Камчатовская
введен в эксплуатацию (ссылка в Свидетельстве о государственной регистрации
права от 10.12.2008г. 59 ББ 091685, выданное &lt;…&gt;, на разрешение на ввод объекта
в эксплуатацию № 2207/2006/1 от 12.09.2008г.).<br>
Для обеспечения теплом и горячей водой всего комплекса застройки, в который
входили, в том числе и жилые дома по ул. Камчатовская, 18, 20 (ранее и далее
также – дома), ООО «Семнадцатый квартал» построило центральный тепловой пункт,
расположенный по адресу: г. Пермь, ул. Камчатовская, д. 20 лит «Б» (ранее и
далее также - ЦТП). Указанный ЦТП принадлежит ООО «Семнадцатый квартал» на праве
собственности (Свидетельство о государственной регистрации права от 01.04.2008г.
59 БА 0869255).<br>
06.08.2009г. между ООО «Семнадцатый квартал» («Заказчик») и ООО «Управляющая
жилищно-эксплуатационная компания» («Исполнитель») заключено соглашение,
предметом которого явилось принятие Исполнителем функций по управлению,
техническому обслуживанию и эксплуатации принадлежащего Заказчику здания
центрального теплового пункта и оборудования по адресу: г. Пермь, ул.
Камчатовская, 20 лит «Б».<br>
В соответствии с п. 4.1. указанного соглашения вознаграждение исполнителя
составляет 500 рублей ежемесячно.<br>
06.08.2009г. стороны соглашения подписали акт приема-передачи указанного ЦТП, в
соответствии с которым ООО «Семнадцатый квартал» передал ООО «ЖЭК» в целях
обслуживания центральный тепловой пункт в г. Перми по ул. Камчатовская, д.20
лит. Б с оборудованием.<br>
Срок действия соглашения установлен с 06.08.2009г. по 01.08.2010г. с
возможностью его дальнейшего пролонгирования. Однако 26.04.2010г. стороны
заключили соглашение о расторжении с 27.04.2010г. соглашения от 06.08.2009г. <br>
27.04.2010г. указанные стороны подписали акт приема-передачи ЦТП от ООО «ЖЭК» к
ООО «Семнадцатый квартал».<br>
Какие-либо доказательства установления тарифов, предусмотренных действующим
законодательством при осуществлении деятельности по управлению, техническому
обслуживанию и эксплуатации ЦТП в целях обеспечения теплоснабжения
(предоставления коммунальных ресурсов) жителям домов, стороны не предоставили.<br>
В то же время, начиная с августа 2009г. и по декабрь 2009г., ООО «ЖЭК» стало
выставлять квитанции за управление домом и предоставление коммунальных услуг
жителям домов № 18 и № 20 по ул. Камчатовская в г. Перми с требованием оплаты за
содержание ЦТП (например: квитанции за август-декабрь 2009г., предъявляемые &lt;…&gt;
в отношении квартиры № 142 дома № 18 по ул. Камчатовская в г. Перми; квитанции
за сентябрь-декабрь 2009г., предъявляемые &lt;…&gt; в отношении квартиры № &lt;…&gt; дома №
20 по ул. Камчатовская в г. Перми; объявление для собственников домов № 18 и №
20 по ул. Камчатовская в г. Перми, размещенное в подъездах указанных домов). В
названных квитанциях содержание ЦТП указано отдельной строкой (№11) с указанием
тарифа в размере 3,51 руб за кв.м. При неоплате собственниками помещений
предъявленной к оплате суммы за содержание ЦТП за соответствующий месяц
указанная сумма ООО «ЖЭК» предъявлялась повторно, с включением в общую сумму,
подлежащую оплате за следующий месяц в строке «итого к оплате» (квитанции &lt;…&gt; за
сентябрь, октябрь, ноябрь 2009г.) и отражалась как задолженность (строка
«задолженность» в квитанции &lt;…&gt; за август 2010г.).<br>
ООО «ЖЭК» в Региональную энергетическую комиссию Пермского края для установления
тарифов на передачу тепловой энергии в 2008-2011 годах для ТСЖ «Камчатовская,
18,20» не обратилось, а производило его расчет самостоятельно, выставляя счета
жителям многоквартирных домов, расположенных по адресу: г. Пермь, ул.
Камчатовская, 18,20, в том числе &lt;…&gt;, по оплате за тепловую энергию, без
предоставления расчета стоимости (несмотря на требования последнего: письма &lt;…&gt;
от 16.09.2009г. (получено ООО «ЖЭК» 21.09.2009г.), от 27.10.2009г. (получено
27.10.2009г.), от 20.01.2010г. (вх. от 20.01.2010г. № 55).<br>
Доказательств того, что стоимость содержания ЦТП была согласована с
собственниками квартир в домах по адресу: г. Пермь, ул. Камчатовская, №18, №20,
ООО «ЖЭК» не представило.<br>
13.02.2009г. между ОАО «Территориальная генерирующая компания № 9» и ООО «ЖЭК»
было подписано дополнительное соглашение к договору № 1926 от 01.01.2009г. на
снабжение тепловой энергией в сетевой воде, которым в п. 2.3. указанного
договора был включен объект, расположенный по адресам: ул. Камчатовская, 18,20.<br>
Доказательств того, что ЦТП по данному договору находится в зоне балансовой
принадлежности и эксплуатационной ответственности ОАО «Территориальная
генерирующая компания № 9», ООО «ЖЭК» не представило.<br>
15.01.2010г. прокуратурой Индустриального района г. Перми в адрес ООО «ЖЭК»
направлено представление (исх. от 15.01.2010г. № 6-1) о недопустимости нарушения
действующего законодательства и принятию конкретных мер по устранению допущенных
нарушений, причин и условий им способствующих. Доказательств перерасчета в 2010
году предъявленных Обществом сумм за содержание ЦТП жителям домов адресу: г.
Пермь, ул. Камчатовская, д.д. №№ 18, 20 не представлено. <br>
ООО «ЖЭК» предоставило квитанции за май 2011г., в которых отражен перерасчет
(уменьшение) предъявленных ранее требований жителям домов адресу: г. Пермь, ул.
Камчатовская, д.д. №№ 18, 20 за содержание и обслуживание дома и предоставление
коммунальных услуг на сумму полученных ООО «ЖЭК» средств за содержание ЦТП с
нарушением действующего законодательства (строка с наименованием платежа
«Перерасчет ЦТП»). <br>
На квитанциях имеются подписи собственников квартир. ООО «ЖЭК» пояснило, что
указанные подписи свидетельствуют о вручении квитанций собственникам, а значит,
об устранении нарушения порядка ценообразования при взимании платы за содержание
ЦТП. <br>
Согласно показаниям ООО «ЖЭК» данные квитанции на день рассмотрения дела №
055-11-а (21.06.2011г.) были вручены не всем собственникам.<br>
08.08.2011г. в адрес Пермского УФАС России от ООО «ЖЭК» поступило письмо (вх. от
№ 11284-11), которым Общество сообщило, что «в настоящее время нарушение
устранено, произведен перерасчет в соответствии с законодательством». К
указанному письму приложены квитанции о перерасчете. В то же время квитанции
представлены не по всем собственникам квартир в домах по адресу: г. Пермь, ул.
Камчатовская, №18, №20.<br>
Принципы недопустимости использования своих прав в нарушение прав других лиц, а
также недопущение экономической деятельности, направленной на монополизацию,
установлены статьями 17, 34 Конституции Российской Федерации.<br>
Злоупотребление правом и доминирующим положением на рынке запрещено статьей 10
ГК РФ. Организационные и правовые основы защиты конкуренции определены
Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее -
Закон о защите конкуренции).<br>
В соответствии со статьей 3 Закона о защите конкуренции, настоящий Федеральный
закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в
том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и
недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица
и иностранные юридические лица.<br>
Рынок передачи тепловой энергии находится в состоянии естественной монополии.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ &quot;О естественных
монополиях&quot;, естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором
удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу
технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением
издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства),
а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены
в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на
товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени
зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров;
субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект (юридическое лицо),
занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.<br>
Статьёй 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ &quot;О естественных монополиях&quot;
к сферам деятельности субъектов естественных монополий, которые регулируется
настоящим Федеральным законом, отнесена, в частности, деятельность субъектов
естественных монополий в сфере услуг по передаче тепловой энергии.<br>
Согласно ст. 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается
положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих
субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому
хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам
лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на
соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других
хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим
хозяйствующим субъектам. <br>
Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта
естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной
монополии.<br>
Согласно ст. 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие)
занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых
являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и
(или) ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия
(бездействие): нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка
ценообразования.<br>
В соответствии со ст. 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене,
установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются
цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые
уполномоченными на то государственными органами.<br>
Установление регулируемых тарифов (цен) в период до 01.01.2011 г. осуществлялось
регулирующими органами в соответствии с целями и принципами государственного
регулирования, предусмотренными Федеральным законом от 14.04.1995 N 41-ФЗ &quot;О
государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в
Российской Федерации&quot;.<br>
Согласно пп. 2 п. 68.1 &quot;Основ ценообразования в отношении электрической и
тепловой энергии в Российской Федерации&quot;, утвержденных Постановлением
Правительства РФ от 26.02.2004 N 109 (далее – Основы ценообразования), услуги,
оказываемые субъектами естественных монополий в сфере передачи электрической и
тепловой энергии, являются регулируемыми, цены (тарифы) на которые регулируются
государством. Та же норма содержится в статье 6 Федерального закона от
17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях».<br>
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О
теплоснабжении»: <br>
- теплоснабжение - обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией,
теплоносителем, в том числе поддержание мощности (п.8);<br>
- система теплоснабжения - совокупность источников тепловой энергии и
теплопотребляющих установок, технологически соединенных тепловыми сетями (п.14);<br>
- тепловая сеть - совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты,
насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя
от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок (п. 5).<br>
В соответствии с п.66 Основ ценообразования, тарифы на услуги по передаче
тепловой энергии (мощности) устанавливаются органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов
в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной службой по
тарифам.<br>
Согласно п. 8 Правил государственного регулирования и применения тарифов на
электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации&quot;, установленных
Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 N 109 организации, осуществляющие
регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего периоду регулирования,
представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в
области государственного регулирования тарифов обоснованные предложения об
установлении тарифов и (или) предельных уровней тарифов в соответствии с
Основами ценообразования.<br>
В Пермском крае осуществление функций по установлению тарифов на тепловую
энергию (мощность), услуги по ее передаче возложено на Региональную
энергетическую комиссию (раздел 3 Положения о Региональной энергетической
комиссии Пермского края, утвержденного Постановлением Правительства Пермского
края от 24.07.2006г. № 14-п). <br>
Исходя из вышеизложенного, ООО «ЖЭК»,<br>
1. Владея центральным тепловым пунктом по адресу: г. Пермь, ул. Камчатовская,
20, осуществляя его техническое обслуживание и эксплуатацию, обеспечивая
бесперебойные работы для поставки тепла и воды на жилые дома № № 18, 20 по ул.
Камчатовская в г. Перми, ООО «ЖЭК» осуществляло теплоснабжение на рынке передачи
тепловой энергии.<br>
2. Действуя на рынке передачи тепловой энергии, ООО «ЖЭК» осуществляло эту
деятельность в условиях естественной монополии, а потому занимало доминирующее
положение на этом рынке на участке теплосетевого оборудования, находящегося в
его владении в границах теплоснабжения домов по адресу: г. Пермь, ул.
Камчатовская, дома №№ 18, 20 . <br>
3. Предъявляя с августа 2009г. по декабрь 2009г. в квитанциях за управление
домом и коммунальные услуги жителям домов № № 18, 20 по ул. Камчатовская в г.
Перми требование оплаты за содержание ЦТП без надлежащим образом утвержденного
тарифа на передачу тепловой энергии, ООО «ЖЭК» нарушило принципы
государственного регулирования тарифов, предусмотренные статьей 4 Федерального
закона от 14.04.1995 N 41-ФЗ &quot;О государственном регулировании тарифов на
электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации&quot;, ст. 424 ГК РФ, ст. 6
Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», пп. 2 п.
68.1 &quot;Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в
Российской Федерации&quot;, утвержденных Постановлением Правительства РФ от
26.02.2004 N 109.<br>
4. Занимая доминирующее положение на рынке передачи тепловой энергии,
осуществляя теплоснабжение домов по адресу: г. Пермь, ул. Камчатовская, №№ 18,20
без установленного в предусмотренном действующим законодательством порядке
тарифа, то есть, нарушив установленный нормативными правовыми актами порядок
ценообразования, ООО «ЖЭК» тем самым нарушило требования п.10 ч.1 ст.10 Закона о
защите конкуренции.<br>
5. Нарушение п.10 ч.1 ст.10 Закона о защите конкуренции ООО «ЖЭК» допустило в
период с августа 2009г. по декабрь 2009г. на рынке передачи тепловой энергии в
границах теплоснабжения домов по адресу: г. Пермь, ул. Камчатовская, дома №№ 18,
20.<br>
6. У ООО «ЖЭК» имелась возможность для соблюдения требований п. 10 ч. 1 ст. 10
Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», но данным
юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
ООО «ЖЭК», не проявив должной осмотрительности, не выполнило надлежащим образом
обязательства, предусмотренные в этом случае законодательством, тем самым
допустило злоупотребление своим доминирующим положением.<br>
В силу разъяснений Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 г. N 30 в п. 4, а также
системного толкования ст. 10 ГК РФ и ст. 3, 10 Закона о защите конкуренции для
квалификации действия (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением
достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий,
а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления
интересов других лиц. В отношении действия (бездействия), прямо поименованных в
ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, наличие или угроза наступления
соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания
антимонопольным органом.<br>
Ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном
рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением
доминирующим положением, предусмотрена ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях.<br>
В соответствии со ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях, совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке
хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим
положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством
Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1
настоящего Кодекса, -<br>
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от
двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех
лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы
выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого
совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой
совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров
(работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки
правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого
совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного
размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг),
- в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя
от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено
административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного
размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг)
и не менее ста тысяч рублей.<br>
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3.5 КоАП РФ, административный штраф является
денежным взысканием, выражается в рублях и может выражаться в величине, кратной
сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке
которого совершено административное правонарушение, за календарный год,
предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение,
либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть
календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если
правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы,
услуги) в предшествующем календарном году.<br>
Согласно ч. 4 ст.3.5 КоАП РФ, размер административного штрафа, исчисляемого
исходя из суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги),
на рынке которого совершено административное правонарушение, не может превышать
одну двадцать пятую совокупного размера суммы выручки от реализации всех товаров
(работ, услуг) за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено
административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления
административного правонарушения часть календарного года, в котором было
выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял
деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном
году.<br>
Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31
КоАП РФ, являются имущественные отношения, возникшие в процессе осуществления
ООО «ЖЭК» предпринимательской деятельности на рынке услуг по передаче тепловой
энергии г. Перми с августа 2009г. по декабрь 2009г. в границах теплоснабжения
домов по адресу: г. Пермь, ул. Камчатовская, дома №№ 18, 20.<br>
Объективная сторона правонарушения состоит в совершении ООО «ЖЭК» незаконных
действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в
соответствии с антимонопольным законодательством РФ. <br>
Субъектом правонарушения является ООО «ЖЭК», занимающее доминирующее положение
на рынке оказания услуг по передаче тепловой энергии г. Перми на участке
теплосетевого оборудования, находящегося в его владении в границах
теплоснабжения домов по адресу: г. Пермь, ул. Камчатовская, дома №№ 18, 20. <br>
Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной, выразившейся в
непринятии мер по недопущению выявленного нарушения.<br>
В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении
административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась
возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим
Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена
административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие
от него меры по их соблюдению.<br>
У ООО «ЖЭК» имелась возможность для соблюдения требований п. 10 ч. 1 статьи 10
Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», ст. 4
Федерального закона от 14.04.1995 N 41-ФЗ &quot;О государственном регулировании
тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации&quot;, ст. 424 ГК
РФ, ст. 6 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных
монополиях», пп. 2 п. 68.1 &quot;Основ ценообразования в отношении электрической и
тепловой энергии в Российской Федерации&quot;, утвержденных Постановлением
Правительства РФ от 26.02.2004 N 109. Кроме того, Общество было извещено
прокуратурой Индустриального района г. Перми о недопустимости нарушения
действующего законодательства и принятию конкретных мер по устранению допущенных
нарушений, причин и условий им способствующих (представление Прокуратуры от
15.01.2010г. № 6-1), но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие
от него меры по их соблюдению (своевременное соблюдение порядка ценообразования,
установленного нормативными правовыми актами, устранение последствий нарушения:
перерасчет неправомерно предъявленных сумм на содержание ЦТП), хотя при должной
осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей могло и должно было
не допустить нарушения законодательства. <br>
Факт совершения административного правонарушения Обществом подтверждается
протоколом об административном правонарушении по делу № 629-11-адм, а также
другими материалами дела.<br>
Следовательно, есть все основания говорить о виновности ООО «ЖЭК» в совершении
рассматриваемого административного правонарушения.<br>
В соответствии с ч. 3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания
юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного
правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица,
обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства,
отягчающие административную ответственность.<br>
Согласно налоговой декларации по налогу, уплачиваемому в связи с применением
упрощенной системы налогообложения за 2010 год, подписанной руководителем ООО
«ЖЭК» &lt;…&gt;., совокупный размер суммы выручки Общества от реализации всех товаров
(работ, услуг) за 2010 год составил &lt;…&gt;рубля (стр.210). Указанное подтверждается
справкой ООО «ЖЭК» (исх. от 18.05.2011г. № 1805/1).<br>
Выручка за 2010 год от реализации товаров (работ, услуг), на рынке которого
совершено административное правонарушение, составила &lt;…&gt; рублей, что
подтверждается справкой Общества (исх. от 27.09.2011г. № 2709/1, вх. от
27.09.2011г. № 13937-11). <br>
В соответствии со статьей 14.31 КоАП размер штрафа, должен быть:<br>
1) не меньше, чем 1% суммы выручки ООО «ЖЭК» от реализации товара (работы,
услуги), на рынке которого совершено правонарушение (1%* &lt;…&gt;= &lt;…&gt;руб.).<br>
2) не больше, чем 15% суммы выручки ООО «ЖЭК» от реализации товара (работы,
услуги) на рынке которого совершено правонарушение (15% * &lt;…&gt;= &lt;…&gt;руб.).<br>
3) не больше 2% (1/50) совокупного размера суммы выручки ООО «ЖЭК» от реализации
всех товаров (работ, услуг) (2% * &lt;…&gt;= &lt;…&gt;руб.)<br>
и не менее ста тысяч рублей.<br>
Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств не
установлено.<br>
Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном
правонарушении, отсутствуют.<br>
В то же время правонарушение, совершенное ООО «ЖЭК», является грубым нарушением,
поскольку посягает на установленный государством порядок в сфере
антимонопольного законодательства и ущемляет интересы других лиц. Правонарушение
представляет собой существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и
нанесло значительный ущерб общественным интересам, поскольку его действиями
Общества длительно (с августа 2009г. по май 2011 г.) нарушались права третьих
лиц. <br>
Характер административного правонарушения, совершенного ООО «ЖЭК», степень
общественной опасности охраняемым государством интересам в области конкуренции
не позволяют сделать вывод о его малозначительности, так как конкретные,
противоправные деяния ООО «ЖЭК» на рынке оказания услуг по передаче тепловой
энергии г. Перми на участке теплосетевого оборудования, находящегося в его
владении в границах теплоснабжения домов по адресу: г. Пермь, ул. Камчатовская,
дома №№ 18, 20, повлекли вредные последствия для граждан, проживающих в
указанных многоквартирных домах.<br>
Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях,<p align="center">
ПОСТАНОВИЛ:</p>
<p align="justify">1. Признать Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая
жилищно-эксплуатационная компания» виновным в совершении административного
правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях.<br>
2. Назначить Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая
жилищно-эксплуатационная компания» наказание в виде штрафа в размере 100 000
(сто тысяч) рублей 00 копеек. <br>
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со
дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня
истечения срока отсрочки или срока рассрочки,<br>
предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.<br>
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа
подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.<br>
Согласно пункту 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации штрафы за
нарушение антимонопольного законодательства подлежат зачислению в федеральный
бюджет.<br>
&lt;…&gt;<br>
При неуплате штрафа в срок, согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ, при отсутствии
документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении
тридцати дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную
силу, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют
соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы
административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным
законодательством. Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие
постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего
административный штраф, к административной ответственности в соответствии с
частью 1 статьи 20.25.<br>
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок
влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы
неуплаченного штрафа.<br>
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ
постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в
арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии
постановления.<br>
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном
правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного
для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если
указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.</p>

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 629-11-адм [format] => [safe_value] => 629-11-адм ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

27.09.11 Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая жилищно-эксплуатационная компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.14.31 КоАП РФ, выразившегося в совершении незаконных действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством РФ. ООО «ЖЭК» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей 00 копеек.

[format] => full_html [safe_value] =>

27.09.11 Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая жилищно-эксплуатационная компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.14.31 КоАП РФ, выразившегося в совершении незаконных действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством РФ. ООО «ЖЭК» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей 00 копеек.

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 12 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 12 [vid] => 3 [name] => Постановления о привлечении к административной ответственности [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства

Контроль органов власти

  • осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления;
  • выявление нарушений антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления, принятие мер по прекращению нарушений антимонопольного законодательства, привлечение к ответственности за указанные нарушения;
  • осуществление контроля за предоставлением государственной или муниципальной помощи.

Контроль товарных рынков и экономической концентрации

  • осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства коммерческими и некоммерческими организациями на товарных рынках;
  • осуществление контроля за деятельностью юридических лиц, обеспечивающих организацию торговли на рынках определенных товаров;
  • проведение анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках;
  • определение наличия доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках;
  • осуществление государственного контроля за экономической концентрацией (рассмотрение ходатайств и уведомлений);
  • привлечение к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и некоммерческие организации, их должностных лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей.

Контроль финансовых рынков

  • предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности на финансовых рынках;
  • осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства финансовыми организациями;
  • осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций на финансовых рынках;
  • осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами финансовых рынков;
  • осуществление государственного контроля за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными внебюджетными фондами, субъектами локальных и естественных монополий требований отбора финансовых организаций, предусмотренных антимонопольным законодательством.

Контроль локальных и естественных монополий

  • предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности субъектами естественных и локальных монополий;
  • осуществление государственного контроля за соблюдением законодательства о естественных монополиях в пределах своей компетенции;
  • осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций - субъектов естественных и локальных монополий;
  • осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства и законодательства о естественных монополиях при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами естественных и локальных монополий;
[format] => full_html [weight] => 9 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 47 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 47 [vid] => 6 [name] => ЖКХ [description] => [format] => full_html [weight] => 4 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [2] => Array ( [tid] => 48 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 48 [vid] => 6 [name] => ТЭК [description] => [format] => full_html [weight] => 5 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2011-09-26 20:00:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2011-09-26 20:00:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1324115540 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Пермское УФАС России )