Постановление № 693-11-адм о наложении штрафа в отношении ОАО «Пермэнергосбыт»

stdClass Object ( [vid] => 10467 [uid] => 5 [title] => Постановление № 693-11-адм о наложении штрафа в отношении ОАО «Пермэнергосбыт» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 10467 [type] => solution [language] => ru [created] => 1324115230 [changed] => 1370525758 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370525758 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания (наложении штрафа)
по делу об административном правонарушении № 693-11-адм

12 сентября 2011 г. г. Пермь
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому край <…>, рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении №693-11-адм, возбужденного в отношении открытого акционерного общества «Пермская энергосбытовая компания» (сокращенное наименование – ОАО «Пермэнергосбыт») место нахождения (адрес): 614007, Пермский край, г. Пермь, ул. Тимирязева, 37, ОГРН 1055902200353 ИНН/КПП 5904123809/590401001,
в присутствие защитника ОАО «Пермэнергосбыт» по доверенности, уведомленного надлежащим образом (почтовое уведомление № 19146-60 от 10.10.2011г.),

УСТАНОВИЛА:

23.08.2011г. в отношении ОАО «Пермэнергосбыт» вынесено решение Комиссии Пермского УФАС России по делу №417-11-а о нарушении антимонопольного законодательства, которым в действиях ОАО «Пермэнергосбыт» - хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на рынке купли-продажи (поставки) электроэнергии в географических границах реализации (продажи) электрической энергии ТСЖ «Улица Осокина» было установлено нарушение пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в технологически необоснованном введении ограничения режима потребления электроэнергии в период с 31.03.2011г по 06.04.2011г. на объект, расположенный по адресу: г. Соликамск, ул. Осокина, 24; в период с 13.04.2011г. по 24.04.2011г. на объект, расположенный по адресу: г. Соликамск, ул. Осокина, 42, в результате чего были ущемлены интересы третьих лиц - добросовестных плательщиков, проживающих в данных домах.
Таким образом, Пермское УФАС России выявило обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения.
Согласно Уставу ОАО «Пермэнергосбыт», утверждённому внеочередным Общим собранием акционеров ОАО «Пермэнергосбыт» (Протокол № 9 от 22.01.2010г.) основной целью деятельности Общества, в том числе, является реализация (продажа) электрической энергии на оптовом и розничных рынках электрической энергии (мощности) потребителям.
Постановлением РЭК Пермского края от 30.03.07г. № 4 «О гарантирующих поставщиках Пермского края» (ред. от 22.06.2010г.) ОАО «Пермэнергосбыт» признано приобретшим статус гарантирующего поставщика в рамках административных границ Пермского края.
Приказами Пермского УФАС России от 07.12.2006 № 695-п, от 28.11.2008г. № 453-п ОАО «Пермэнергосбыт» включено в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов, с долей на рынке купли-продажи (поставки) электроэнергии (ОКВЭД 40.13.2) более 50% в границах Пермского края.
В соответствии с проведённым анализом и оценкой состояния конкурентной среды на рынке электрической энергии (мощности) на территории Пермского края в 2010 году, утвержденным руководителем Пермского УФАС России Махониным Д.Н. 25.04.2011г. доля на указанном рынке ЗАО «КЭС-Мультиэнергетика» в границах города Соликамска составляет 5,83%, доля ОАО «Пермэнергосбыт» на указанном рынке в границах города Соликамска составляет 94, 17%.
Между ОАО «Пермэнергосбыт» и ЗАО «КЭС-Мультиэнергетика» заключен агентский договор № 120-166/09 от 17.03.2009г., согласно которому ОАО «Пермэнергосбыт» (Агент) от имени ЗАО «КЭС-Мультиэнергетика» (Принципал) обязуется совершать действия, необходимые для организации поставки Абонентам электрической энергии (мощности), в том числе функции биллинга (ведение системы расчетов с абонентами); в рамках мероприятий по взысканию задолженности применять меры по ограничению (прекращению) подачи электроэнергии.
В соответствии с уставом ТСЖ «Улица Осокина», утверждённым общим собранием собственников жилья Протокол № 2 от 12.04.2010г. Товарищество осуществляет управление многоквартирными домами, расположенными по адресам: г. Пермь, ул. Осокина, 24, 42, и создано, среди прочих, в целях обеспечения коммунальными услугами собственников жилых и нежилых помещений, а также нанимателей жилых помещений и арендаторов жилых и нежилых помещений, заключения договоров, контрактов, соглашений с гражданами и юридическими лицами в соответствии с целями своей деятельности.
В целях осуществления взятых на себя обязательств между ТСЖ «Улица Осокина» и ЗАО «КЭС-Мультиэнергетика» заключён договор электроснабжения от 02.12.2010г. № 14000632, в соответствии с которым Гарантирующий поставщик (ЗАО «КЭС-Мультиэнергетика») обязуется осуществлять продажу (поставку) электрической энергии и мощности Покупателю (ТСЖ «Улица Осокина») для целей оказания потребителям коммунальной услуги электроснабжения, использования на общедомовые нужды (освещение и иное обслуживание с использованием электрической энергии межквартирных лестничных площадок, лестниц, лифтов и иного общего имущества в многоквартирном доме), для компенсации потерь электроэнергии во внутридомовых электрических сетях, а также посредством привлечения «Сетевой организации» обеспечивать оказание Покупателю услуг по передаче электрической энергии, а «Покупатель» обязуется своевременно оплачивать Гарантирующему поставщику принятую электрическую энергию и мощность и иные услуги, предоставленные Гарантирующим поставщиком самостоятельно или с привлечением третьих лиц.
В соответствии с Постановлением Региональной энергетической комиссии Пермского края № 89-э от 30.12.2009г. ЗАО «КЭС-Мультиэнергетика» с 01 января 2010г. лишено статуса гарантирующего поставщика.
В связи с этим ТСЖ «Улица Осокина» была направлена оферта на заключение договора электроснабжения с 01.01.2011г. с ОАО «Пермэнергосбыт».
С 2011г. между ОАО «Пермэнергосбыт» и ТСЖ «Улица Осокина» существует фактические договорные отношения на предмет продажи (поставки) электрической энергии и мощности покупателю для оказания потребителям коммунальной услуги электроснабжения, использования на общедомовые нужды (освещение и иное обслуживание с использованием электрической энергии межквартирных лестничных площадок, лестниц, лифтов и иного общего имущества в многоквартирном доме), в связи с наличием договора электроснабжения от 04.02.2011г. № С-632 подписанного со стороны ОАО «Пермэнергосбыт» и не подписанного со стороны ТСЖ «Улица Осокина».
Однако услуги по электроснабжению объектов ТСЖ «Улица Осокина» оказываются, оплата соответствующих услуг производится, следовательно, отношения между сторонами можно считать договорными.
В связи с ненадлежащим исполнением договора электроснабжения в части оплаты за поставленную электрическую энергию ОАО «Пермэнергосбыт» 11.03.2011г. в адрес ТСЖ «Улица Осокина» направило уведомление о введении ограничения режима потребления электроэнергии № 873. Данное уведомление было получено представителями ТСЖ «Улица Осокина» 17.03.2011г. согласно почтовому уведомлению.
Образовавшаяся сумма задолженности на момент направления уведомления составила 145 752,4 руб. по счетам - фактурам № 621/01/02108 от 31.01.2011г. на сумму 70 814,00 руб., № 621/02/02734 от 28.02.2011г. на сумму 74 938,40 руб.
Поскольку ТСЖ «Улица Осокина» не оплатило задолженность в сроки, указанные в уведомлении о введении ограничения режима потребления электроэнергии, ОАО «Пермэнергосбыт» в адрес ОАО «МРСК Урала» была направлена заявка № 357 от 15.03.2011г. Указанная заявка направлена на введение с 31.03.2011г. по 06.04.2011г. ограничения режима потребления электрической энергии (мощности) на объект, расположенный по адресу: г. Пермь, ул. Осокина, 24, путём ежедневного отключения с 15-00 до 20-00 на границе балансовой принадлежности между ТСЖ «Улица Осокина» и ОАО «МРСК Урала» в РУ-0,4 кВ ТП-82.
Платёжным поручением № 32 от 31.03.2011г. ТСЖ «Улица Осокина» произвело оплату за январь в сумме 50 000 руб.
По состоянию на 05.04.2011г. задолженность ТСЖ «Улица Осокина» перед ОАО «Пермэнергосбыт» составила 95 752, 40 руб. по счетам-фактурам № 621/01/02108 от 31.01.2011г. на сумму 20 814,00 руб., № 621/02/02734 от 28.02.2011г. на сумму 74 938,40 руб.
В связи с наличием указанной задолженности в адрес ТСЖ «Улица Осокина» 05.04.2011г. направлено уведомление № 742 о введении ограничения режима потребления электроэнергии. Данное уведомление было получено представителями ТСЖ «Улица Осокина» 07.04.2011г.
Поскольку ТСЖ «Улица Осокина» не оплатило задолженность в сроки, указанные в уведомлении ОАО «Пермэнергосбыт» в адрес ОАО «МРСК Урала» была направлена заявка № 372 от 07.04.2011г. Указанная заявка направлена на введение с 13.04.2011г. по 24.04.2011г. ограничения режима потребления электрической энергии (мощности) на объект, в том числе и на объект, расположенный по адресу: г. Пермь, ул. Осокина, 42, путём ежедневного отключения с 15-00 до 23-00 на границе балансовой принадлежности между ТСЖ «Улица Осокина» и ОАО «МРСК Урала» в РУ-0,4 кВ ТП-82.
Платёжными поручениями № 101 от 11.04.2011г. № 108 от 12.04.2011г. № 101 от 14.04.2011г. № 102 от 14.04.2011г. № 106 от 15.04.2011г. № 17 от 26.04.2011г. ТСЖ «Улица Осокина» произвело частичную оплату на сумму 55 000,00 руб.
В материалах дела имеются заявления граждан с жалобами на ежедневное отключение электрической энергии в многоквартирных домах, расположенных по адресам: г. Пермь, ул. Осокина, 24 с 30.03.2011г., ул. Осокина 42 с 13.04.2011г.
Представлены доказательства оплаты коммунальных услуг по счетам - квитанциям, выставляемым ТСЖ «Улица Осокина» за февраль, март 2011г. жителями вышеуказанных домов.
Принципы недопустимости использования своих прав в нарушение прав других лиц, а также недопущение экономической деятельности, направленной на монополизацию, установлены статьями 17, 34 Конституции Российской Федерации.
Злоупотребление правом и доминирующим положением на рынке запрещено статьей 10 ГК РФ. Организационные и правовые основы защиты конкуренции определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).
В соответствии со статьей 3 Закона о защите конкуренции, настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица.
Пунктом 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции наложен запрет на действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в частности, экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также, если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
В соответствии со ст. 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» не может быть признано доминирующим положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара не превышает тридцать пять процентов, за исключением указанных в частях 3, 6 и 6.1 настоящей статьи случаев.
В соответствии с ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» хозяйствующий субъект вправе представлять в антимонопольный орган или в суд доказательства того, что положение этого хозяйствующего субъекта на товарном рынке не может быть признано доминирующим.
Согласно статье 38 Федерального закона "Об электроэнергетике" запрещается ограничение режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства. За исключением случаев возникновения аварийных электроэнергетических режимов, веерные отключения потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства, запрещаются.
В соответствии с пунктом 161 Положений N 530 ограничение режима потребления может вводиться, в том числе и в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате электрической энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электрической энергией потребителей, в том числе по предварительной оплате, если такое условие предусмотрено соответствующим договором с потребителем (далее - неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем своих обязательств);
Согласно пункту 170 Положений N 530 ограничение режима потребления в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем своих обязательств или в случае прекращения обязательств сторон по договору должно применяться индивидуально в отношении каждого потребителя при условии соблюдения прав и законных интересов иных потребителей, энергопринимающие устройства которых технологически присоединены к одним и тем же распределительным устройствам соответствующей сетевой организации.
Пунктом 171 Положений N 530 предусмотрено, что ограничение режима потребления в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем своих обязательств или в случае прекращения обязательств сторон по договору вводится по инициативе лиц, перед которыми не исполнены обязательства по договору (далее - инициаторы введения ограничения), при условии согласования в письменной форме такого ограничения режима потребления с сетевой организацией, к электрическим сетям которой присоединены энергопринимающие устройства указанного потребителя, и которая, в свою очередь, обязана согласовать вводимое ограничение режима потребления со смежной сетевой организацией, если это предусмотрено соглашением между ними, или субъектом оперативно-диспетчерского управления, в диспетчерском управлении или диспетчерском ведении которого находятся энергопринимающие устройства такого потребителя.
Пунктом 173 Положений N 530 предусмотрено, что в случае если ограничение режима потребления, инициированного в соответствии с пунктом 171 настоящих Правил, может привести к ограничению или прекращению подачи электрической энергии потребителям, надлежащим образом исполняющим свои обязательства по оплате электрической энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электрической энергией потребителей, либо повлечь за собой возникновение аварий в работе Единой энергетической системы России (технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем) или отдельных объектов электроэнергетики, сетевая организация или иной собственник (владелец) объектов электросетевого хозяйства, к чьим сетям присоединены энергопринимающие устройства указанного потребителя, обязаны:
незамедлительно уведомить об этом инициатора введения ограничения;
разработать в срок, не превышающий 3 дней, дополнительные организационно-технические меры по обеспечению введения ограничения режима потребления, предусматривающие в том числе соблюдение прав и законных интересов 3-х лиц (других потребителей).
Согласно п.3 Порядка предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденного Постановление Правительства РФ от 23.05.2006 №307 (далее также- Порядок №307), исполнитель - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.
Согласно указанной норме понятием «коммунальные услуги» охватывается деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях.
Приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, не допускается (пункт 85 Правил N 307).
На основании изложенного были сделаны следующие выводы.
В соответствии с проведённым анализом и оценкой состояния конкурентной среды на рынке электрической энергии (мощности) на территории Пермского края в 2010 году, утвержденным руководителем Пермского УФАС России Махониным Д.Н. 25.04.2011г. доля на указанном рынке ЗАО «КЭС-Мультиэнергетика» в границах города Соликамска составляет 5,83%.
Кроме того, между ЗАО «КЭС-Мультиэнергетика» и ТСЖ «Улица Осокина» договорные отношения расторгнуты с 01.01.2011г., каких-либо действий по введению ограничения режима потребления электрической энергии ЗАО «КЭС-Мультиэнергетика» в отношении объектов ТСЖ «Улица Осокина» не предпринимало.
Таким образом, в действиях ЗАО «КЭС-Мультиэнергетика» отсутствуют признаки нарушения антимонопольного законодательства.
ОАО «Пермэнергосбыт» является Гарантирующим поставщиком электрической энергии в границах Пермского края, имеет на рынке купли-продажи (поставки) электроэнергии (ОКВЭД 40.13.2) долю более 50% в границах Пермского края, следовательно, признаётся хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке купли-продажи (поставки) электроэнергии.
В соответствии с проведённым анализом и оценкой состояния конкурентной среды на рынке электрической энергии (мощности) на территории Пермского края в 2010 году, утвержденным руководителем Пермского УФАС России Махониным Д.Н. 25.04.2011г. доля на указанном рынке ОАО «Пермэнергосбыт» в границах города Соликамска составляет 94,17%.
ТСЖ «Улица Осокина» является исполнителем коммунальных услуг в силу п. 3 Правил № 307.
Наличие задолженности является основанием для введения ограничения режима потребления электрической энергии на объекты Потребителя, в случае соблюдения норм действующего законодательства.
Как следует из материалов дела, в связи с наличием задолженности ТСЖ «Улица Осокина», ответчиком – ОАО «Пермэнергосбыт», с привлечением сетевой организации - ОАО «МРСК Урала», произведены действия по введению ограничения режима потребления электрической энергии в отношении объектов, находящихся в управлении ТСЖ «Улица Осокина», расположенных по адресам: г. Пермь, ул. Осокина, 24, 42 в периоды с 31.02.2011г. по 06.04.2011г.; с 13.04.2011г. по 24.04.2011г.
Однако действия по ограничению подачи электрической энергии в указанные жилые дома, одновременно повлекли ограничение подачи электрической энергии и тем жильцам, проживающим в данных домах, которые надлежащим образом исполняли свои обязанности по оплате электроэнергии, что подтверждается, материалами дела.
Более того, будучи профессиональным участником розничного рынка электроэнергии (гарантирующим поставщиком), ОАО «Пермэнергосбыт» не могло не знать о других добросовестных потребителях, проживающих в отключенных жилых домах и как специализированная организация, имело информацию о том, что при таком способе ограничения подачи электроэнергии у ТСЖ «Улица Осокина» нет технической возможности подключить добросовестных потребителей к другим источникам электроэнергии.
Следовательно, ОАО «Пермэнергосбыт» неправомерно инициировало отключение электроэнергии, не обеспечив соблюдение требований статьи 38 Закона об электроэнергетике, Порядка N 530 и Правил N 307.
Таким образом, в действиях ОАО «Пермэнергосбыт», занимающего доминирующее положение на рынке купли-продажи (поставки) электроэнергии в географических границах реализации (продажи) электрической энергии ТСЖ «Улица Осокина» установлено нарушение п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в технологически необоснованном введении ограничения режима потребления электроэнергии в период с 31.03.2011г по 06.04.2011г. на объект, расположенный по адресу: г. Соликамск, ул. Осокина, 24; в период с 13.04.2011г. по 24.04.2011г. на объект, расположенный по адресу: г. Соликамск, ул. Осокина, 42, в результате чего были ущемлены интересы третьих лиц - добросовестных плательщиков, проживающих в данных домах.
Ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением, предусмотрена ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3.5 КоАП РФ, административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и может выражаться в величине, кратной сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году.
Согласно ч. 4 ст.3.5 КоАП РФ, размер административного штрафа, исчисляемого исходя из суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, не может превышать одну двадцать пятую совокупного размера суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году.
Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ, являются имущественные отношения, возникшие в процессе осуществления ОАО «Пермэнергосбыт» предпринимательской деятельности на рынке купли-продажи (поставки) электроэнергии в географических границах реализации (продажи) электрической энергии ТСЖ «Улица Осокина» в период с 31.03.2011г. по 06.04.2011г., с 13.04.2011г. по 24.04.2011г.
Объективная сторона правонарушения состоит в совершении незаконных действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством РФ.
Субъектом правонарушения является ОАО «Пермэнергосбыт», занимающее доминирующее положение на рынке купли-продажи (поставки) электроэнергии.
Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной, выразившейся в непринятии мер по недопущению выявленного нарушения.
В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
У ОАО «Пермэнергосбыт» имелась возможность для соблюдения требований п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», ст. 38 Федерального закона от 26.03.2003г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», п. 170 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006г. № 530, п. 85 Порядка предоставления коммунальных услуг гражданам, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006г. № 307, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. ОАО «Пермэнергосбыт», не проявив должной осмотрительности, не выполнило надлежащим образом обязательства, предусмотренные в этом случае законодательством, тем самым допустило злоупотребление своим доминирующим положением.
Факт совершения административного правонарушения Обществом подтверждается протоколом об административном правонарушении по делу №693-11-адм, а также другими материалами дела.
Следовательно, есть все основания говорить о виновности ОАО «Пермэнергосбыт» в совершении рассматриваемого административного правонарушения.
В соответствии с ч. 3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В соответствии с представленным ОАО «Пермэнергосбыт» отчётом о прибылях и убытках за период с 01 января по 31 декабря 2010г. чистая прибыль (убыток) отчётного периода составила <…> руб.
Согласно справке, представленной ОАО «Пермэнергосбыт» сумма выручки от услуг по передаче электрической энергии на объекты ТСЖ «Улица Осокина» г. Соликамск за 2010г. составляет <…> руб.;
Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.
Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, отсутствуют.
Правонарушение, совершенное ОАО «Пермэнергосбыт»», является грубым нарушением, поскольку его действиями длительно нарушались права третьих лиц, посягает на установленный государством порядок в сфере антимонопольного законодательства и ущемляет интересы других лиц, представляет собой существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.
Характер административного правонарушения, совершенного ОАО «Пермэнергосбыт», степень общественной опасности охраняемым государством интересам в области конкуренции не позволяют сделать вывод о его малозначительности, поскольку существует объективная угроза основам рыночных экономических отношений, развитию конкурентной среды (нарушены интересы других лиц).
Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛА:

1. Признать открытое акционерное общество «Пермская энергосбытовая компания»
виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. Назначить открытому акционерному обществу «Пермская энергосбытовая компания» наказание в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей 00 копеек.
Постановление оглашено 12 сентября 2011 года.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки,
предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно пункту 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации штрафы за нарушение антимонопольного законодательства подлежат зачислению в федеральный бюджет.
<…>
При неуплате штрафа в срок, согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

[summary] => [format] => plain_text [safe_value] =>

<p align="center">ПОСТАНОВЛЕНИЕ<br>
о назначении административного наказания (наложении штрафа)<br>
по делу об административном правонарушении № 693-11-адм</p>
<p align="justify">12 сентября 2011 г. г. Пермь<br>
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по
Пермскому край &lt;…&gt;, рассмотрев протокол и материалы дела об административном
правонарушении №693-11-адм, возбужденного в отношении открытого акционерного
общества «Пермская энергосбытовая компания» (сокращенное наименование – ОАО «Пермэнергосбыт»)
место нахождения (адрес): 614007, Пермский край, г. Пермь, ул. Тимирязева, 37,
ОГРН 1055902200353 ИНН/КПП 5904123809/590401001,<br>
в присутствие защитника ОАО «Пермэнергосбыт» по доверенности, уведомленного
надлежащим образом (почтовое уведомление № 19146-60 от 10.10.2011г.),<p align="center">
УСТАНОВИЛА:</p>
<p align="justify">23.08.2011г. в отношении ОАО «Пермэнергосбыт» вынесено решение Комиссии
Пермского УФАС России по делу №417-11-а о нарушении антимонопольного
законодательства, которым в действиях ОАО «Пермэнергосбыт» - хозяйствующего
субъекта, занимающего доминирующее положение на рынке купли-продажи (поставки)
электроэнергии в географических границах реализации (продажи) электрической
энергии ТСЖ «Улица Осокина» было установлено нарушение пункта 4 части 1 статьи
10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
выразившееся в технологически необоснованном введении ограничения режима
потребления электроэнергии в период с 31.03.2011г по 06.04.2011г. на объект,
расположенный по адресу: г. Соликамск, ул. Осокина, 24; в период с 13.04.2011г.
по 24.04.2011г. на объект, расположенный по адресу: г. Соликамск, ул. Осокина,
42, в результате чего были ущемлены интересы третьих лиц - добросовестных
плательщиков, проживающих в данных домах.<br>
Таким образом, Пермское УФАС России выявило обстоятельства, свидетельствующие о
наличии административного правонарушения.<br>
Согласно Уставу ОАО «Пермэнергосбыт», утверждённому внеочередным Общим собранием
акционеров ОАО «Пермэнергосбыт» (Протокол № 9 от 22.01.2010г.) основной целью
деятельности Общества, в том числе, является реализация (продажа) электрической
энергии на оптовом и розничных рынках электрической энергии (мощности)
потребителям.<br>
Постановлением РЭК Пермского края от 30.03.07г. № 4 «О гарантирующих поставщиках
Пермского края» (ред. от 22.06.2010г.) ОАО «Пермэнергосбыт» признано приобретшим
статус гарантирующего поставщика в рамках административных границ Пермского
края.<br>
Приказами Пермского УФАС России от 07.12.2006 № 695-п, от 28.11.2008г. № 453-п
ОАО «Пермэнергосбыт» включено в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке
определенного товара долю более 35 процентов или занимающих доминирующее
положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка
федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения
хозяйствующих субъектов, с долей на рынке купли-продажи (поставки)
электроэнергии (ОКВЭД 40.13.2) более 50% в границах Пермского края.<br>
В соответствии с проведённым анализом и оценкой состояния конкурентной среды на
рынке электрической энергии (мощности) на территории Пермского края в 2010 году,
утвержденным руководителем Пермского УФАС России Махониным Д.Н. 25.04.2011г.
доля на указанном рынке ЗАО «КЭС-Мультиэнергетика» в границах города Соликамска
составляет 5,83%, доля ОАО «Пермэнергосбыт» на указанном рынке в границах города
Соликамска составляет 94, 17%.<br>
Между ОАО «Пермэнергосбыт» и ЗАО «КЭС-Мультиэнергетика» заключен агентский
договор № 120-166/09 от 17.03.2009г., согласно которому ОАО «Пермэнергосбыт»
(Агент) от имени ЗАО «КЭС-Мультиэнергетика» (Принципал) обязуется совершать
действия, необходимые для организации поставки Абонентам электрической энергии
(мощности), в том числе функции биллинга (ведение системы расчетов с
абонентами); в рамках мероприятий по взысканию задолженности применять меры по
ограничению (прекращению) подачи электроэнергии. <br>
В соответствии с уставом ТСЖ «Улица Осокина», утверждённым общим собранием
собственников жилья Протокол № 2 от 12.04.2010г. Товарищество осуществляет
управление многоквартирными домами, расположенными по адресам: г. Пермь, ул.
Осокина, 24, 42, и создано, среди прочих, в целях обеспечения коммунальными
услугами собственников жилых и нежилых помещений, а также нанимателей жилых
помещений и арендаторов жилых и нежилых помещений, заключения договоров,
контрактов, соглашений с гражданами и юридическими лицами в соответствии с
целями своей деятельности.<br>
В целях осуществления взятых на себя обязательств между ТСЖ «Улица Осокина» и
ЗАО «КЭС-Мультиэнергетика» заключён договор электроснабжения от 02.12.2010г. №
14000632, в соответствии с которым Гарантирующий поставщик (ЗАО
«КЭС-Мультиэнергетика») обязуется осуществлять продажу (поставку) электрической
энергии и мощности Покупателю (ТСЖ «Улица Осокина») для целей оказания
потребителям коммунальной услуги электроснабжения, использования на общедомовые
нужды (освещение и иное обслуживание с использованием электрической энергии
межквартирных лестничных площадок, лестниц, лифтов и иного общего имущества в
многоквартирном доме), для компенсации потерь электроэнергии во внутридомовых
электрических сетях, а также посредством привлечения «Сетевой организации»
обеспечивать оказание Покупателю услуг по передаче электрической энергии, а
«Покупатель» обязуется своевременно оплачивать Гарантирующему поставщику
принятую электрическую энергию и мощность и иные услуги, предоставленные
Гарантирующим поставщиком самостоятельно или с привлечением третьих лиц.<br>
В соответствии с Постановлением Региональной энергетической комиссии Пермского
края № 89-э от 30.12.2009г. ЗАО «КЭС-Мультиэнергетика» с 01 января 2010г. лишено
статуса гарантирующего поставщика.<br>
В связи с этим ТСЖ «Улица Осокина» была направлена оферта на заключение договора
электроснабжения с 01.01.2011г. с ОАО «Пермэнергосбыт».<br>
С 2011г. между ОАО «Пермэнергосбыт» и ТСЖ «Улица Осокина» существует фактические
договорные отношения на предмет продажи (поставки) электрической энергии и
мощности покупателю для оказания потребителям коммунальной услуги
электроснабжения, использования на общедомовые нужды (освещение и иное
обслуживание с использованием электрической энергии межквартирных лестничных
площадок, лестниц, лифтов и иного общего имущества в многоквартирном доме), в
связи с наличием договора электроснабжения от 04.02.2011г. № С-632 подписанного
со стороны ОАО «Пермэнергосбыт» и не подписанного со стороны ТСЖ «Улица
Осокина».<br>
Однако услуги по электроснабжению объектов ТСЖ «Улица Осокина» оказываются,
оплата соответствующих услуг производится, следовательно, отношения между
сторонами можно считать договорными.<br>
В связи с ненадлежащим исполнением договора электроснабжения в части оплаты за
поставленную электрическую энергию ОАО «Пермэнергосбыт» 11.03.2011г. в адрес ТСЖ
«Улица Осокина» направило уведомление о введении ограничения режима потребления
электроэнергии № 873. Данное уведомление было получено представителями ТСЖ
«Улица Осокина» 17.03.2011г. согласно почтовому уведомлению.<br>
Образовавшаяся сумма задолженности на момент направления уведомления составила
145 752,4 руб. по счетам - фактурам № 621/01/02108 от 31.01.2011г. на сумму 70
814,00 руб., № 621/02/02734 от 28.02.2011г. на сумму 74 938,40 руб.<br>
Поскольку ТСЖ «Улица Осокина» не оплатило задолженность в сроки, указанные в
уведомлении о введении ограничения режима потребления электроэнергии, ОАО
«Пермэнергосбыт» в адрес ОАО «МРСК Урала» была направлена заявка № 357 от
15.03.2011г. Указанная заявка направлена на введение с 31.03.2011г. по
06.04.2011г. ограничения режима потребления электрической энергии (мощности) на
объект, расположенный по адресу: г. Пермь, ул. Осокина, 24, путём ежедневного
отключения с 15-00 до 20-00 на границе балансовой принадлежности между ТСЖ
«Улица Осокина» и ОАО «МРСК Урала» в РУ-0,4 кВ ТП-82.<br>
Платёжным поручением № 32 от 31.03.2011г. ТСЖ «Улица Осокина» произвело оплату
за январь в сумме 50 000 руб.<br>
По состоянию на 05.04.2011г. задолженность ТСЖ «Улица Осокина» перед ОАО
«Пермэнергосбыт» составила 95 752, 40 руб. по счетам-фактурам № 621/01/02108 от
31.01.2011г. на сумму 20 814,00 руб., № 621/02/02734 от 28.02.2011г. на сумму 74
938,40 руб.<br>
В связи с наличием указанной задолженности в адрес ТСЖ «Улица Осокина»
05.04.2011г. направлено уведомление № 742 о введении ограничения режима
потребления электроэнергии. Данное уведомление было получено представителями ТСЖ
«Улица Осокина» 07.04.2011г. <br>
Поскольку ТСЖ «Улица Осокина» не оплатило задолженность в сроки, указанные в
уведомлении ОАО «Пермэнергосбыт» в адрес ОАО «МРСК Урала» была направлена заявка
№ 372 от 07.04.2011г. Указанная заявка направлена на введение с 13.04.2011г. по
24.04.2011г. ограничения режима потребления электрической энергии (мощности) на
объект, в том числе и на объект, расположенный по адресу: г. Пермь, ул. Осокина,
42, путём ежедневного отключения с 15-00 до 23-00 на границе балансовой
принадлежности между ТСЖ «Улица Осокина» и ОАО «МРСК Урала» в РУ-0,4 кВ ТП-82.<br>
Платёжными поручениями № 101 от 11.04.2011г. № 108 от 12.04.2011г. № 101 от
14.04.2011г. № 102 от 14.04.2011г. № 106 от 15.04.2011г. № 17 от 26.04.2011г.
ТСЖ «Улица Осокина» произвело частичную оплату на сумму 55 000,00 руб.<br>
В материалах дела имеются заявления граждан с жалобами на ежедневное отключение
электрической энергии в многоквартирных домах, расположенных по адресам: г.
Пермь, ул. Осокина, 24 с 30.03.2011г., ул. Осокина 42 с 13.04.2011г.<br>
Представлены доказательства оплаты коммунальных услуг по счетам - квитанциям,
выставляемым ТСЖ «Улица Осокина» за февраль, март 2011г. жителями вышеуказанных
домов.<br>
Принципы недопустимости использования своих прав в нарушение прав других лиц, а
также недопущение экономической деятельности, направленной на монополизацию,
установлены статьями 17, 34 Конституции Российской Федерации.<br>
Злоупотребление правом и доминирующим положением на рынке запрещено статьей 10
ГК РФ. Организационные и правовые основы защиты конкуренции определены
Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее -
Закон о защите конкуренции).<br>
В соответствии со статьей 3 Закона о защите конкуренции, настоящий Федеральный
закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в
том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и
недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица
и иностранные юридические лица.<br>
Пунктом 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции наложен запрет на
действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего
субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение,
ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в
частности, экономически или технологически не обоснованные сокращение или
прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены
заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а
также, если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не
предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента
Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской
Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов
исполнительной власти или судебными актами.<br>
В соответствии со ст. 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением
признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких
хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому
хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам
лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на
соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других
хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим
хозяйствующим субъектам. <br>
В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите
конкуренции» не может быть признано доминирующим положение хозяйствующего
субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке
определенного товара не превышает тридцать пять процентов, за исключением
указанных в частях 3, 6 и 6.1 настоящей статьи случаев.<br>
В соответствии с ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите
конкуренции» хозяйствующий субъект вправе представлять в антимонопольный орган
или в суд доказательства того, что положение этого хозяйствующего субъекта на
товарном рынке не может быть признано доминирующим.<br>
Согласно статье 38 Федерального закона &quot;Об электроэнергетике&quot; запрещается
ограничение режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, в
отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате
электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством
Российской Федерации и соглашением сторон обязательства. За исключением случаев
возникновения аварийных электроэнергетических режимов, веерные отключения
потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате
электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством
Российской Федерации и соглашением сторон обязательства, запрещаются.<br>
В соответствии с пунктом 161 Положений N 530 ограничение режима потребления
может вводиться, в том числе и в случае неисполнения или ненадлежащего
исполнения потребителем обязательств по оплате электрической энергии и услуг,
оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электрической
энергией потребителей, в том числе по предварительной оплате, если такое условие
предусмотрено соответствующим договором с потребителем (далее - неисполнение или
ненадлежащее исполнение потребителем своих обязательств);<br>
Согласно пункту 170 Положений N 530 ограничение режима потребления в случае
неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем своих обязательств или в
случае прекращения обязательств сторон по договору должно применяться
индивидуально в отношении каждого потребителя при условии соблюдения прав и
законных интересов иных потребителей, энергопринимающие устройства которых
технологически присоединены к одним и тем же распределительным устройствам
соответствующей сетевой организации.<br>
Пунктом 171 Положений N 530 предусмотрено, что ограничение режима потребления в
случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем своих обязательств
или в случае прекращения обязательств сторон по договору вводится по инициативе
лиц, перед которыми не исполнены обязательства по договору (далее - инициаторы
введения ограничения), при условии согласования в письменной форме такого
ограничения режима потребления с сетевой организацией, к электрическим сетям
которой присоединены энергопринимающие устройства указанного потребителя, и
которая, в свою очередь, обязана согласовать вводимое ограничение режима
потребления со смежной сетевой организацией, если это предусмотрено соглашением
между ними, или субъектом оперативно-диспетчерского управления, в диспетчерском
управлении или диспетчерском ведении которого находятся энергопринимающие
устройства такого потребителя.<br>
Пунктом 173 Положений N 530 предусмотрено, что в случае если ограничение режима
потребления, инициированного в соответствии с пунктом 171 настоящих Правил,
может привести к ограничению или прекращению подачи электрической энергии
потребителям, надлежащим образом исполняющим свои обязательства по оплате
электрической энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью
процесса снабжения электрической энергией потребителей, либо повлечь за собой
возникновение аварий в работе Единой энергетической системы России
(технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем) или
отдельных объектов электроэнергетики, сетевая организация или иной собственник
(владелец) объектов электросетевого хозяйства, к чьим сетям присоединены
энергопринимающие устройства указанного потребителя, обязаны:<br>
незамедлительно уведомить об этом инициатора введения ограничения;<br>
разработать в срок, не превышающий 3 дней, дополнительные
организационно-технические меры по обеспечению введения ограничения режима
потребления, предусматривающие в том числе соблюдение прав и законных интересов
3-х лиц (других потребителей).<br>
Согласно п.3 Порядка предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденного
Постановление Правительства РФ от 23.05.2006 №307 (далее также- Порядок №307),
исполнитель - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а
также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги,
производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание
внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю
предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая
организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный
или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном
управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация,
производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.<br>
Согласно указанной норме понятием «коммунальные услуги» охватывается
деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему
водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению,
обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях. <br>
Приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи
коммунальных ресурсов) потребителям, полностью выполняющим обязательства,
установленные законодательством Российской Федерации и договором, не допускается
(пункт 85 Правил N 307).<br>
На основании изложенного были сделаны следующие выводы.<br>
В соответствии с проведённым анализом и оценкой состояния конкурентной среды на
рынке электрической энергии (мощности) на территории Пермского края в 2010 году,
утвержденным руководителем Пермского УФАС России Махониным Д.Н. 25.04.2011г.
доля на указанном рынке ЗАО «КЭС-Мультиэнергетика» в границах города Соликамска
составляет 5,83%.<br>
Кроме того, между ЗАО «КЭС-Мультиэнергетика» и ТСЖ «Улица Осокина» договорные
отношения расторгнуты с 01.01.2011г., каких-либо действий по введению
ограничения режима потребления электрической энергии ЗАО «КЭС-Мультиэнергетика»
в отношении объектов ТСЖ «Улица Осокина» не предпринимало. <br>
Таким образом, в действиях ЗАО «КЭС-Мультиэнергетика» отсутствуют признаки
нарушения антимонопольного законодательства.<br>
ОАО «Пермэнергосбыт» является Гарантирующим поставщиком электрической энергии в
границах Пермского края, имеет на рынке купли-продажи (поставки) электроэнергии
(ОКВЭД 40.13.2) долю более 50% в границах Пермского края, следовательно,
признаётся хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке
купли-продажи (поставки) электроэнергии. <br>
В соответствии с проведённым анализом и оценкой состояния конкурентной среды на
рынке электрической энергии (мощности) на территории Пермского края в 2010 году,
утвержденным руководителем Пермского УФАС России Махониным Д.Н. 25.04.2011г.
доля на указанном рынке ОАО «Пермэнергосбыт» в границах города Соликамска
составляет 94,17%.<br>
ТСЖ «Улица Осокина» является исполнителем коммунальных услуг в силу п. 3 Правил
№ 307.<br>
Наличие задолженности является основанием для введения ограничения режима
потребления электрической энергии на объекты Потребителя, в случае соблюдения
норм действующего законодательства.<br>
Как следует из материалов дела, в связи с наличием задолженности ТСЖ «Улица
Осокина», ответчиком – ОАО «Пермэнергосбыт», с привлечением сетевой организации
- ОАО «МРСК Урала», произведены действия по введению ограничения режима
потребления электрической энергии в отношении объектов, находящихся в управлении
ТСЖ «Улица Осокина», расположенных по адресам: г. Пермь, ул. Осокина, 24, 42 в
периоды с 31.02.2011г. по 06.04.2011г.; с 13.04.2011г. по 24.04.2011г.<br>
Однако действия по ограничению подачи электрической энергии в указанные жилые
дома, одновременно повлекли ограничение подачи электрической энергии и тем
жильцам, проживающим в данных домах, которые надлежащим образом исполняли свои
обязанности по оплате электроэнергии, что подтверждается, материалами дела. <br>
Более того, будучи профессиональным участником розничного рынка электроэнергии
(гарантирующим поставщиком), ОАО «Пермэнергосбыт» не могло не знать о других
добросовестных потребителях, проживающих в отключенных жилых домах и как
специализированная организация, имело информацию о том, что при таком способе
ограничения подачи электроэнергии у ТСЖ «Улица Осокина» нет технической
возможности подключить добросовестных потребителей к другим источникам
электроэнергии.<br>
Следовательно, ОАО «Пермэнергосбыт» неправомерно инициировало отключение
электроэнергии, не обеспечив соблюдение требований статьи 38 Закона об
электроэнергетике, Порядка N 530 и Правил N 307.<br>
Таким образом, в действиях ОАО «Пермэнергосбыт», занимающего доминирующее
положение на рынке купли-продажи (поставки) электроэнергии в географических
границах реализации (продажи) электрической энергии ТСЖ «Улица Осокина»
установлено нарушение п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ
«О защите конкуренции», выразившееся в технологически необоснованном введении
ограничения режима потребления электроэнергии в период с 31.03.2011г по
06.04.2011г. на объект, расположенный по адресу: г. Соликамск, ул. Осокина, 24;
в период с 13.04.2011г. по 24.04.2011г. на объект, расположенный по адресу: г.
Соликамск, ул. Осокина, 42, в результате чего были ущемлены интересы третьих лиц
- добросовестных плательщиков, проживающих в данных домах.<br>
Ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном
рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением
доминирующим положением, предусмотрена ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях.<br>
В соответствии со ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях, совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке
хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим
положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством
Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1
настоящего Кодекса, -<br>
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от
двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех
лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы
выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого
совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой
совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров
(работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки
правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого
совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного
размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг),
- в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя
от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено
административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного
размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг)
и не менее ста тысяч рублей.<br>
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3.5 КоАП РФ, административный штраф является
денежным взысканием, выражается в рублях и может выражаться в величине, кратной
сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке
которого совершено административное правонарушение, за календарный год,
предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение,
либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть
календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если
правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы,
услуги) в предшествующем календарном году.<br>
Согласно ч. 4 ст.3.5 КоАП РФ, размер административного штрафа, исчисляемого
исходя из суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги),
на рынке которого совершено административное правонарушение, не может превышать
одну двадцать пятую совокупного размера суммы выручки от реализации всех товаров
(работ, услуг) за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено
административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления
административного правонарушения часть календарного года, в котором было
выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял
деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном
году.<br>
Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31
КоАП РФ, являются имущественные отношения, возникшие в процессе осуществления
ОАО «Пермэнергосбыт» предпринимательской деятельности на рынке купли-продажи
(поставки) электроэнергии в географических границах реализации (продажи)
электрической энергии ТСЖ «Улица Осокина» в период с 31.03.2011г. по
06.04.2011г., с 13.04.2011г. по 24.04.2011г.<br>
Объективная сторона правонарушения состоит в совершении незаконных действий,
признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в
соответствии с антимонопольным законодательством РФ. <br>
Субъектом правонарушения является ОАО «Пермэнергосбыт», занимающее доминирующее
положение на рынке купли-продажи (поставки) электроэнергии.<br>
Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной, выразившейся в
непринятии мер по недопущению выявленного нарушения.<br>
В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении
административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась
возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим
Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена
административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие
от него меры по их соблюдению.<br>
У ОАО «Пермэнергосбыт» имелась возможность для соблюдения требований п. 4 ч. 1
ст. 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», ст. 38
Федерального закона от 26.03.2003г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», п. 170
Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии,
утверждённых Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006г. № 530, п. 85
Порядка предоставления коммунальных услуг гражданам, утверждённого
Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006г. № 307, но данным юридическим
лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. ОАО
«Пермэнергосбыт», не проявив должной осмотрительности, не выполнило надлежащим
образом обязательства, предусмотренные в этом случае законодательством, тем
самым допустило злоупотребление своим доминирующим положением. <br>
Факт совершения административного правонарушения Обществом подтверждается
протоколом об административном правонарушении по делу №693-11-адм, а также
другими материалами дела.<br>
Следовательно, есть все основания говорить о виновности ОАО «Пермэнергосбыт» в
совершении рассматриваемого административного правонарушения.<br>
В соответствии с ч. 3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания
юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного
правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица,
обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства,
отягчающие административную ответственность.<br>
В соответствии с представленным ОАО «Пермэнергосбыт» отчётом о прибылях и
убытках за период с 01 января по 31 декабря 2010г. чистая прибыль (убыток)
отчётного периода составила &lt;…&gt; руб.<br>
Согласно справке, представленной ОАО «Пермэнергосбыт» сумма выручки от услуг по
передаче электрической энергии на объекты ТСЖ «Улица Осокина» г. Соликамск за
2010г. составляет &lt;…&gt; руб.; <br>
Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств не
установлено.<br>
Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном
правонарушении, отсутствуют.<br>
Правонарушение, совершенное ОАО «Пермэнергосбыт»», является грубым нарушением,
поскольку его действиями длительно нарушались права третьих лиц, посягает на
установленный государством порядок в сфере антимонопольного законодательства и
ущемляет интересы других лиц, представляет собой существенную угрозу охраняемым
общественным отношениям. <br>
Характер административного правонарушения, совершенного ОАО «Пермэнергосбыт»,
степень общественной опасности охраняемым государством интересам в области
конкуренции не позволяют сделать вывод о его малозначительности, поскольку
существует объективная угроза основам рыночных экономических отношений, развитию
конкурентной среды (нарушены интересы других лиц). <br>
Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях,<p align="center">
ПОСТАНОВИЛА:</p>
<p align="justify">1. Признать открытое акционерное общество «Пермская энергосбытовая компания» <br>
виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей
14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.<br>
2. Назначить открытому акционерному обществу «Пермская энергосбытовая компания»
наказание в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей 00 копеек. <br>
Постановление оглашено 12 сентября 2011 года.<br>
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со
дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня
истечения срока отсрочки или срока рассрочки,<br>
предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.<br>
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа
подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.<br>
Согласно пункту 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации штрафы за
нарушение антимонопольного законодательства подлежат зачислению в федеральный
бюджет.<br>
&lt;…&gt;<br>
При неуплате штрафа в срок, согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ, при отсутствии
документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении
тридцати дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную
силу, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют
соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы
административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным
законодательством. Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие
постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего
административный штраф, к административной ответственности в соответствии с
частью 1 статьи 20.25.<br>
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок
влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы
неуплаченного штрафа.<br>
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ
постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в
арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии
постановления.<br>
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном
правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного
для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если
указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.</p>

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 693-11-адм [format] => [safe_value] => 693-11-адм ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

12.09.11 Открытое акционерное общество «Пермская энергосбытовая компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.14.31 КоАП РФ, выразившегося в совершении незаконных действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством РФ. ОАО «Пермэнергосбыт» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей 00 копеек.

[format] => full_html [safe_value] =>

12.09.11 Открытое акционерное общество «Пермская энергосбытовая компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.14.31 КоАП РФ, выразившегося в совершении незаконных действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством РФ. ОАО «Пермэнергосбыт» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей 00 копеек.

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 12 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 12 [vid] => 3 [name] => Постановления о привлечении к административной ответственности [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства

Контроль органов власти

• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления;
• выявление нарушений антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления, принятие мер по прекращению нарушений антимонопольного законодательства, привлечение к ответственности за указанные нарушения;
• осуществление контроля за предоставлением государственной или муниципальной помощи.

Контроль товарных рынков и экономической концентрации

• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства коммерческими и некоммерческими организациями на товарных рынках;
• осуществление контроля за деятельностью юридических лиц, обеспечивающих организацию торговли на рынках определенных товаров;
• проведение анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках;
• определение наличия доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках;
• осуществление государственного контроля за экономической концентрацией (рассмотрение ходатайств и уведомлений);
• привлечение к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и некоммерческие организации, их должностных лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей.

Контроль финансовых рынков

• предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности на финансовых рынках;
• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства финансовыми организациями;
• осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций на финансовых рынках;
• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами финансовых рынков;
• осуществление государственного контроля за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными внебюджетными фондами, субъектами локальных и естественных монополий требований отбора финансовых организаций, предусмотренных антимонопольным законодательством.

Контроль локальных и естественных монополий

• предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности субъектами естественных и локальных монополий;
• осуществление государственного контроля за соблюдением законодательства о естественных монополиях в пределах своей компетенции;
• осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций - субъектов естественных и локальных монополий;
• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства и законодательства о естественных монополиях при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами естественных и локальных монополий;

[format] => full_html [weight] => 9 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 47 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 47 [vid] => 6 [name] => ЖКХ [description] => [format] => full_html [weight] => 4 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [2] => Array ( [tid] => 48 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 48 [vid] => 6 [name] => ТЭК [description] => [format] => full_html [weight] => 5 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2011-09-11 20:00:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2011-09-11 20:00:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1324115230 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Пермское УФАС России )