Решение по делу №536-11-а в отношении ООО «ЛМЗ-Энерго»

stdClass Object ( [vid] => 10464 [uid] => 5 [title] => Решение по делу №536-11-а в отношении ООО «ЛМЗ-Энерго» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 10464 [type] => solution [language] => ru [created] => 1324114586 [changed] => 1370525758 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370525758 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ
по делу № 536-11-а

Резолютивная часть оглашена 12.10.2011г.
В полном объеме решение изготовлено 26.10.2011г. г. Пермь
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии: - <…>., заместитель руководителя управления;
Члены комиссии: - <…>., главный специалист – эксперт отдела контроля локальных и естественных монополий;
- <…>., специалист-эксперт отдела контроля финансовых рынков,
в присутствии представителя Общества с ограниченной ответственностью «Лысьвенский металлургический завод - Энерго» (далее также – ООО «ЛМЗ-Энерго») - Анисимовой Е.Р. (доверенность), <…> (доверенность);
- представителя администрации муниципального образования «Лысьвенский муниципальный район» Пермского края –<…> (доверенность);
- директора Муниципального учреждения «Служба заказчика жилищно-коммунального хозяйства» (далее также - МУ «Служба заказчика ЖКУ») Дерягина П.А.,
рассмотрев дело № 536-11-а по признакам нарушения ООО «ЛМЗ-Энерго» (618900, Пермский край, г. Лысьва, ул. Металлистов,1) пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в отключении 01.06.2011г. горячего водоснабжения в жилых домах г. Лысьва, в том числе в жилых домах, расположенных по адресам: г. Лысьва, ул. Металлистов, 21, проспект Победы, 21, в результате чего были ущемлены интересы добросовестных плательщиков, проживающих в данных домах,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю поступили обращения <…> (вх. от 14.06.2011г. № 8323-11), <…> (вх. от 01.07.2011г. № 9733-11), Администрации муниципального образования «Лысьвенский муниципальный район» Пермского края (исх. от 05.07.2011г. № 326-10р, вх. от 06.07.2011г. № 9636-11), <…> (вх. от 21.06.2011г. № 8727-11), свидетельствующие об отсутствии горячего водоснабжения в жилых домах г. Лысьва, в том числе в жилых домах, расположенных по адресам: г. Лысьва, ул. Металлистов, 21, проспект Победы, 21.
В ходе рассмотрения дела ООО «ЛМЗ-Энерго» подтвердило факт прекращения подачи тепловой энергии на объекты МУ «Служба заказчика ЖКУ», при этом не признало со своей стороны факт нарушения пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», основывая свою позицию на не соблюдении МУ «Служба заказчика ЖКУ» условий действующего между сторонами договора, в части оплаты за поставленную тепловую энергию, в результате чего и было введено ограничение с последующим прекращением поставки тепловой энергии на объекты Потребителя, что также предусмотрено действующим законодательством.
В ходе рассмотрения дела Комиссией установлено следующее.
ООО «ЛМЗ-Энерго» — предприятие, работающее в области теплоэнергетики. Основным видом деятельности является выработка тепловой энергии в виде пара и горячей воды, выработка электроэнергии на тепловом потреблении, производство и отпуск кислорода.
В соответствии с п. 2.1 Устава МУ «Служба заказчика ЖКУ» задачей Учреждения, в том числе является обеспечение тепловой энергией жилищного фонда и организаций в границах муниципального образования «Лысьвенское городское поселение».
ООО «ЛМЗ-Энерго» через собственные тепловые сети реализует потребителям тепловой энергии, имеющим непосредственное присоединение к тепловым сетям ООО «ЛМЗ-Энерго», тепловую энергию по договору поставки тепловой энергии.
В том числе ООО «ЛМЗ-Энерго» реализует тепловую энергию МУ «Служба заказчика ЖКУ», которое через принадлежащие данной организации сети реализует потребителям тепловой энергии, имеющим непосредственное присоединение к тепловым сетям МУ «Служба заказчика ЖКУ».
МУ «Служба заказчика ЖКУ» приобретает тепловую энергию у производителя (ООО «ЛМЗ-Энерго») для продажи управляющим организациям, в ряде случаев организациям и конечным потребителям.
Между ООО «ЛМЗ-Энерго» и МУ «Служба заказчика «ЖКУ» заключён договор от 01.01.2008г. № 602-07/э о поставке тепловой энергии, в соответствии с условиями которого, энергоснабжающая организация (ООО «ЛМЗ-Энерго») обязуется поставлять Абоненту (МУ «Служба заказчика «ЖКУ»), а Абонент принять и оплатить тепловую энергию в количестве, предусмотренном настоящим договором.
В пункте 4.6 Договора определено, что при несвоевременной оплате тепловой энергии действия «Энергоснабжающей организации» по ограничению и прекращению поставки тепловой энергии осуществляются в последовательности, определённой Постановлением Правительства РФ от 05.01.1998г. № 1.
В свою очередь МУ «Служба заказчика ЖКУ» заключило договоры энергоснабжения на отопление и горячее водоснабжение, в том числе договор с ООО «Жилищно – эксплуатационный участок № 3» от 01.06.2009г. № 228-ТЭ., в соответствии с которым Энергоснабжающая организация (МУ «Служба заказчика ЖКУ») обязуется подавать Абоненту (ООО «Жилищно – эксплуатационный участок № 3») через присоединённую сеть тепловую энергию на нужды отоплении и горячего водоснабжения в количестве и по объектам, указанным в Приложении № 1 к настоящему договору.
25.05.2011г. ООО «ЛМЗ-Энерго» направило в адрес МУ «Служба заказчика «ЖКУ» уведомление за № 18-830 о производстве ремонта энергетических сетей и оборудования с 01.06.2011г. по 05.06.2011г. с полным остановом ТЭЦ.
В связи с этим, в указанный выше период будет прекращена подача горячей воды в город.
Вместе с тем, 30.05.2011г. ООО «ЛМЗ-Энерго» в адрес МУ «Служба заказчика ЖКУ», а также в адреса других организаций (Главе муниципального образования «Лысьвенский муниципальный район», Главе Лысьвенского городского поселения, Лысьвенскому городскому прокурору) направило уведомление № 18-856 о наличии задолженности МУ «Служба заказчика ЖКУ» за поставленную тепловую энергию в размере 83 410 201,76 руб. по состоянию на 30.05.2011г. и о введении ограничения подачи тепловой энергии с 10 часов 01.06.2011г. В случае неоплаты долга в 5 - дневный срок с момента введения ограничения ООО «ЛМЗ-Энерго» полностью прекратит поставку тепловой энергии в адрес МУ «Служба заказчика ЖКУ».
В ответ МУ «Служба заказчика ЖКУ» направило в адрес ООО «ЛМЗ-Энерго» письмо (исх. от 31.05.2011г. № 3249-06) с сообщением о том, что в настоящее время учреждение находится в тяжелом финансовом положении, что не позволяет уплатить указанную в уведомлении сумму долга, так как на счёт МУ «Служба заказчика ЖКУ» наложен арест.
06.06.2011г. ООО «ЛМЗ-Энерго» направило уведомление (исх. от 06.06.2011г. № 18-913) о прекращении подачи тепловой энергии в виде горячей воды с 14 часов 07.06.2011г. в адрес МУ «Служба заказчика ЖКУ», в связи с не произведённой со стороны последнего оплаты суммы долга, указанной в ранее направленном письме от 30.05.2011г.
Кроме того, в вышеуказанном уведомлении ООО «ЛМЗ-Энерго» просит сообщить МУ «Служба заказчика ЖКУ» требуемое количество тепловой энергии для нужд добросовестных плательщиков.
06.06.2011г. МУ «Служба заказчика ЖКУ» направило в адрес ООО «ЛМЗ-Энерго» план платежей по погашению задолженности на сумму 21, 094,9 руб.
Данный график ООО «ЛМЗ-Энерго» не был согласован, о чём было сообщено в письме от 08.06.2011г. № 18-939.
08.06.2011г. МУ «Служба заказчика ЖКУ» направило в адрес ООО «ЛМЗ-Энерго» плановую потребность тепловой энергии для нужд добросовестных плательщиков.
ООО «ЛМЗ-Энерго» в письме от 09.06.2011г. № 18-951 предложило МУ «Служба заказчика ЖКУ» направить акты сверок взаимных расчётов с указанными абонентами в количественном выражении в Гкал, а также предоставить схему подключения добросовестных абонентов к сетям от источника тепла ООО «ЛМЗ-Энерго», во избежание недоразумений с абонентами, в случае не поставки тепловой энергии именно им.
Ответа на вышеуказанное письмо не последовало.
26.08.2011г. ООО «ЛМЗ-Энерго» была возобновлена поставка тепловой энергии МУ «Служба заказчика ЖКУ» (письмо ООО «ЛМЗ-Энерго» от 27.09.2011г.)
Как было установлено Комиссией, указанное ограничение с последующим прекращение поставки тепловой энергии МУ «Служба заказчика ЖКУ» привело к отсутствию горячего водоснабжения на территории города Лысьва в период с 01.06.2011г. по 26.08.2011г.
Материалами дела также подтверждается наличие добросовестных плательщиков, проживающих на территории города Лысьва и подвергшихся отключению горячего водоснабжения в квартирах (оплата по счетам – квитанциям, выставляемым <…> на оплату жилищно-коммунальных ресурсов).
При принятии решения Комиссия руководствовалась следующим.
Принципы недопустимости использования своих прав в нарушение прав других лиц, а также недопущение экономической деятельности, направленной на монополизацию, установлены статьями 17, 34 Конституции Российской Федерации.
Злоупотребление правом и доминирующим положением на рынке запрещено статьей 10 ГК РФ. Организационные и правовые основы защиты конкуренции определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).
В соответствии со статьей 3 Закона о защите конкуренции, настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица.
Рынок передачи тепловой энергии находится в состоянии естественной монополии.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях», естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем, спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров; субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.
Статьёй 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» к сферам деятельности субъектов естественных монополий, которые регулируется настоящим Федеральным законом отнесена, в частности, деятельность субъектов естественных монополий в сфере услуг по передаче тепловой энергии.
В соответствии с ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке запрещено ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в том числе п. 4 части 1 статьи 10, запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе, экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также, если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
Согласно ст.22 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее также - Закон о теплоснабжении) в случае наличия у потребителя задолженности по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя, в том числе в случае нарушения сроков предварительной оплаты, если такое условие предусмотрено договором теплоснабжения, в размере, превышающем размер платы за более чем один период платежа, установленный этим договором, теплоснабжающая организация вправе ввести ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, определяются социально значимые категории потребителей и особенности введения в отношении них ограничения, прекращения подачи тепловой энергии, теплоносителя.
Вместе с этим п.4 ст.22 Закона о теплоснабжении говорит, что ограничение подачи тепловой энергии, теплоносителя потребителям, не исполняющим своих обязательств по оплате потребленных тепловой энергии (мощности), теплоносителя, не должно приводить к изменению режима поставок тепловой энергии иным потребителям.
В соответствии с пп. 3,4,6 Порядка прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утверждённых постановлением Правительства РФ от 05.01.1998г. № 1 (далее - Порядок) при неоплате организацией - потребителем поданных ей (использованных ею) топливно - энергетических ресурсов за один период платежа, установленный договором, энергоснабжающая или газоснабжающая организация предупреждает организацию - потребителя, что в случае неуплаты задолженности до истечения второго периода платежа может быть ограничена подача (потребление) соответствующих топливно - энергетических ресурсов.
При задержке платежей сверх установленного в предупреждении срока энергоснабжающая или газоснабжающая организация вправе ввести ограничение подачи (потребления) топливно - энергетических ресурсов до уровня аварийной брони, если иное не предусмотрено договором. При введении указанного ограничения энергоснабжающая или газоснабжающая организация извещает об этом организацию - потребителя, за сутки до введения ограничения (п. 3 Порядка).
Если по истечении пяти дней со дня введения ограничения подачи (потребления) топливно - энергетических ресурсов организацией - потребителем не будет погашена образовавшаяся задолженность, то энергоснабжающая или газоснабжающая организация вправе прекратить полностью подачу топливно - энергетических ресурсов до полного погашения задолженности, если иное не предусмотрено договором или дополнительным соглашением сторон, за исключением случаев, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В указанный срок организация - потребитель обязана погасить имеющуюся задолженность или принять меры к безаварийному прекращению технологического процесса, обеспечению безопасности людей и сохранности оборудования в связи с прекращением подачи топливно - энергетических ресурсов.
Энергоснабжающая или газоснабжающая организация обязана не менее чем за одни сутки сообщить организации - потребителю день и час прекращения подачи топливно - энергетических ресурсов и проинформировать об этом органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации и Министерство топлива и энергетики Российской Федерации (п. 4 Порядка).
В случаях, когда к сетям, принадлежащим организации - потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно - энергетические ресурсы, организация - потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей или газоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно - энергетических ресурсов в необходимых для них объемах (п.6 Порядка).
В соответствии с п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утверждённых постановлением Правительства РФ от 23.04.2006г. № 307 (далее также – Правила № 307) исполнитель - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.
Согласно указанной норме понятием «коммунальные услуги» охватывается деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению
Согласно п. 3 Правил № 307 коммунальные услуги предоставляются потребителю в порядке, предусмотренном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящими Правилами, на основании договора, содержащего условия предоставления коммунальных услуг и заключаемого исполнителем с собственником жилого помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - договор).
Согласно пункту 8 Правил №307, условия договора о приобретении коммунальных ресурсов и водоотведении, заключаемого с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить названным Правилам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.
Кроме того, указанными Правилами №307 регламентирована процедура осуществления действий по приостановлению или ограничению предоставления коммунальных услуг подробно.
В соответствии с пунктом 80 Правил №307, исполнитель вправе приостановить или ограничить предоставление коммунальных услуг через 1 месяц после письменного предупреждения (уведомления) потребителя в случае неполной оплаты потребителем коммунальных услуг. Под неполной оплатой коммунальных услуг понимается наличие у потребителя задолженности по оплате одной или нескольких коммунальных услуг, превышающей 6 ежемесячных размеров платы, определенных исходя из соответствующих нормативов потребления коммунальных услуг и тарифов, действующих на день ограничения предоставления коммунальных услуг, при условии отсутствия соглашения о погашении задолженности, заключенного потребителем с исполнителем, и (или) при невыполнении условий такого соглашения.
Пунктом 85 Правил №307 установлено, что приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, не допускается.
На основании изложенного Комиссия сделала следующие выводы.
ООО «ЛМЗ-Энерго» оказывает услуги по передаче тепловой энергии, является субъектом естественной монополии, и соответственно, занимает доминирующее положение на рынке передачи тепловой энергии в силу прямого указания закона.
ООО «ЛМЗ-Энерго» не заключает договоры теплоснабжения непосредственно с конечными потребителями.
МУ «Служба заказчика ЖКУ» - организация, приобретающая тепловую энергию у ООО «ЛМЗ-Энерго» для последующей перепродажи конечным потребителям и управляющим компаниям для оказания коммунальных услуг в виде горячего водоснабжения
МУ «Служба заказчика ЖКУ» не имеет иных источников приобретения тепловой энергии для снабжения конечных потребителей.
Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается наличие задолженности МУ «Служба заказчика ЖКУ» перед ООО «ЛМЗ-Энерго» за потреблённую тепловую энергию по договору.
Наличие задолженности является основанием для введения ограничения (прекращения) режима потребления тепловой энергии на объекты Потребителя, в случае соблюдения норм действующего законодательства.
Как следует из материалов дела, в связи с наличием задолженности МУ «Служба заказчика ЖКУ» ответчиком – ООО «ЛМЗ-Энерго» произведено ограничение с последующим прекращением поставки тепловой энергии на объекты МУ «Служба заказчика ЖКУ» в период с 01.06.2011г. по 26.08.2011г., без соблюдения требований, установленных в ст. 22 Закона о теплоснабжении, п. 6 Порядка № 1, п. 85 Правил № 307, в части запрета на введение ограничения (прекращения) поставки коммунального ресурса потребителям, которые своевременно выполняют свои обязательства по оплате данных ресурсов.
Наличие добросовестных плательщиков, проживающих в многоквартирных жилых домах на территории г. Лысьва подтверждаются материалами дела.
Ограничение с последующим прекращением подачи тепловой энергии МУ «Служба заказчика ЖКУ» привело к ущемлению прав и законных интересов потребителей, выполняющих обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договорами.
Соответственно, введение ограничения с последующим прекращением подачи тепловой энергии МУ «Служба заказчика ЖКУ» является не обоснованным ни экономически, ни технологически, оно прямо не предусмотрено нормативными правовыми актами, и привело к ущемлению интересов других лиц.
По мнению Комиссии, наличие у МУ «Служба заказчика ЖКУ» задолженности по оплате поставленной ООО «ЛМЗ-Энерго» тепловой энергии не является основанием для приостановления подачи тепловой энергии Учреждению и, как следствие, непосредственным потребителям данной энергии – населению, проживающему на территории г. Лысьва.
ООО «ЛМЗ-Энерго» не были представлены доказательства введения ограничения (прекращения) тепловой энергии МУ «Служба заказчика ЖКУ» по иным причинам, кроме как в связи с образовавшейся задолженностью, предусмотренным действующим законодательством, в том числе, вследствие:
- неудовлетворительного состояния энергетических установок абонента, угрожающего аварией или создающего угрозу жизни и безопасности граждан;
- необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии.
Вместе с этим граждане, потребляющие тепловую энергию для бытовых нужд, относятся к потребителям, не подлежащим отключению в безусловном порядке при задолженности по оплате за потребленную энергию. Более того, приостановление или ограничение подачи тепловой энергии не должно нарушать права и законные интересы потребителей, проживающих в многоквартирном доме и своевременно оплачивающих потребленную тепловую энергию в составе коммунальной услуги горячее водоснабжение.
Следует отметить, что действующим законодательством предусмотрено право энергоснабжающей организации ограничивать (прекращать) подачу тепловой энергии в случае ненадлежащего исполнения обязательств по оплате энергоресурсов со стороны Потребителя. При этом лицо, намеревающееся воспользоваться, предоставленным ему правом, должно учитывать, что его действия (бездействие) являются допустимыми и результатом их не явится ущемление интересов других лиц. Кроме того, при реализации указанного права лицо должно действовать добросовестно, разумно, не допуская использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции и злоупотребления правом.
С учетом норм законодательства ООО «ЛМЗ-Энерго», являясь поставщиком энергии, в случае неоплаты либо неполной оплаты абонентами поставленного ресурса обязано было выбрать способы защиты своих имущественных интересов, не приводящие к ущемлению прав добросовестных потребителей.
Таким образом, в действиях ООО «ЛМЗ-Энерго», занимающего доминирующее положение на рынке передачи тепловой энергии в границах отношений по теплоснабжению с МУ «Служба заказчика ЖКУ», установлено нарушение п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в технологически и экономически необоснованном введении в период с 01.06.2011г. по 26.08.2011г. ограничения с последующим прекращением поставки тепловой энергии МУ «Служба заказчика ЖКУ», что привело к отсутствию горячего водоснабжения на территории г. Лысьва, в результате чего были ущемлены интересы, в том числе и тех, которые не имеют задолженности по оплате, что свидетельствует также о том, что на данный товар (услугу по передаче тепловой энергии) имелся в тот период спрос.
Однако, на день возбуждения дела теплоснабжение объектов МУ «Служба заказчика ЖКУ» было восстановлено.
В связи с тем, что нарушение антимонопольного законодательства со стороны ООО «ЛМЗ-Энерго» устранено, необходимость в выдаче предписания об устранении нарушения антимонопольного законодательства отсутствует.
Основания для принятия антимонопольным органом других мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства, обеспечению конкуренции отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать в действиях Общества с ограниченной ответственностью «Лысьвенский металлургический завод - Энерго» нарушение п. 4 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в технологически и экономически необоснованном введении в период с 01.06.2011г. по 26.08.2011г. ограничения с последующим прекращением подачи тепловой энергии на объекты МУ «Служба заказчика ЖКУ», что привело к отсутствию горячего водоснабжения на территории г. Лысьва, в результате чего были ущемлены интересы третьих лиц - жителей г. Лысьва.
2. Прекратить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства №541-11-а в связи с его добровольным устранением.
3. Основания для выдачи предписания отсутствуют в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.

[summary] => [format] => plain_text [safe_value] =>

<p align="center">РЕШЕНИЕ<br>
по делу № 536-11-а</p>
<p align="justify">Резолютивная часть оглашена 12.10.2011г.<br>
В полном объеме решение изготовлено 26.10.2011г. г. Пермь<br>
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по
рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:<br>
Председатель Комиссии: - &lt;…&gt;., заместитель руководителя управления;<br>
Члены комиссии: - &lt;…&gt;., главный специалист – эксперт отдела контроля локальных и
естественных монополий;<br>
- &lt;…&gt;., специалист-эксперт отдела контроля финансовых рынков,<br>
в присутствии представителя Общества с ограниченной ответственностью «Лысьвенский
металлургический завод - Энерго» (далее также – ООО «ЛМЗ-Энерго») - Анисимовой
Е.Р. (доверенность), &lt;…&gt; (доверенность);<br>
- представителя администрации муниципального образования «Лысьвенский
муниципальный район» Пермского края –&lt;…&gt; (доверенность);<br>
- директора Муниципального учреждения «Служба заказчика жилищно-коммунального
хозяйства» (далее также - МУ «Служба заказчика ЖКУ») Дерягина П.А.,<br>
рассмотрев дело № 536-11-а по признакам нарушения ООО «ЛМЗ-Энерго» (618900,
Пермский край, г. Лысьва, ул. Металлистов,1) пункта 4 части 1 статьи 10
Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося
в отключении 01.06.2011г. горячего водоснабжения в жилых домах г. Лысьва, в том
числе в жилых домах, расположенных по адресам: г. Лысьва, ул. Металлистов, 21,
проспект Победы, 21, в результате чего были ущемлены интересы добросовестных
плательщиков, проживающих в данных домах,<p align="center">
УСТАНОВИЛА:</p>
<p align="justify">В Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю поступили
обращения &lt;…&gt; (вх. от 14.06.2011г. № 8323-11), &lt;…&gt; (вх. от 01.07.2011г. №
9733-11), Администрации муниципального образования «Лысьвенский муниципальный
район» Пермского края (исх. от 05.07.2011г. № 326-10р, вх. от 06.07.2011г. №
9636-11), &lt;…&gt; (вх. от 21.06.2011г. № 8727-11), свидетельствующие об отсутствии
горячего водоснабжения в жилых домах г. Лысьва, в том числе в жилых домах,
расположенных по адресам: г. Лысьва, ул. Металлистов, 21, проспект Победы, 21.<br>
В ходе рассмотрения дела ООО «ЛМЗ-Энерго» подтвердило факт прекращения подачи
тепловой энергии на объекты МУ «Служба заказчика ЖКУ», при этом не признало со
своей стороны факт нарушения пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от
26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», основывая свою позицию на не
соблюдении МУ «Служба заказчика ЖКУ» условий действующего между сторонами
договора, в части оплаты за поставленную тепловую энергию, в результате чего и
было введено ограничение с последующим прекращением поставки тепловой энергии на
объекты Потребителя, что также предусмотрено действующим законодательством. <br>
В ходе рассмотрения дела Комиссией установлено следующее.<br>
ООО «ЛМЗ-Энерго» — предприятие, работающее в области теплоэнергетики. Основным
видом деятельности является выработка тепловой энергии в виде пара и горячей
воды, выработка электроэнергии на тепловом потреблении, производство и отпуск
кислорода.<br>
В соответствии с п. 2.1 Устава МУ «Служба заказчика ЖКУ» задачей Учреждения, в
том числе является обеспечение тепловой энергией жилищного фонда и организаций в
границах муниципального образования «Лысьвенское городское поселение».<br>
ООО «ЛМЗ-Энерго» через собственные тепловые сети реализует потребителям тепловой
энергии, имеющим непосредственное присоединение к тепловым сетям ООО «ЛМЗ-Энерго»,
тепловую энергию по договору поставки тепловой энергии. <br>
В том числе ООО «ЛМЗ-Энерго» реализует тепловую энергию МУ «Служба заказчика
ЖКУ», которое через принадлежащие данной организации сети реализует потребителям
тепловой энергии, имеющим непосредственное присоединение к тепловым сетям МУ
«Служба заказчика ЖКУ».<br>
МУ «Служба заказчика ЖКУ» приобретает тепловую энергию у производителя (ООО
«ЛМЗ-Энерго») для продажи управляющим организациям, в ряде случаев организациям
и конечным потребителям.<br>
Между ООО «ЛМЗ-Энерго» и МУ «Служба заказчика «ЖКУ» заключён договор от
01.01.2008г. № 602-07/э о поставке тепловой энергии, в соответствии с условиями
которого, энергоснабжающая организация (ООО «ЛМЗ-Энерго») обязуется поставлять
Абоненту (МУ «Служба заказчика «ЖКУ»), а Абонент принять и оплатить тепловую
энергию в количестве, предусмотренном настоящим договором.<br>
В пункте 4.6 Договора определено, что при несвоевременной оплате тепловой
энергии действия «Энергоснабжающей организации» по ограничению и прекращению
поставки тепловой энергии осуществляются в последовательности, определённой
Постановлением Правительства РФ от 05.01.1998г. № 1. <br>
В свою очередь МУ «Служба заказчика ЖКУ» заключило договоры энергоснабжения на
отопление и горячее водоснабжение, в том числе договор с ООО «Жилищно –
эксплуатационный участок № 3» от 01.06.2009г. № 228-ТЭ., в соответствии с
которым Энергоснабжающая организация (МУ «Служба заказчика ЖКУ») обязуется
подавать Абоненту (ООО «Жилищно – эксплуатационный участок № 3») через
присоединённую сеть тепловую энергию на нужды отоплении и горячего водоснабжения
в количестве и по объектам, указанным в Приложении № 1 к настоящему договору.<br>
25.05.2011г. ООО «ЛМЗ-Энерго» направило в адрес МУ «Служба заказчика «ЖКУ»
уведомление за № 18-830 о производстве ремонта энергетических сетей и
оборудования с 01.06.2011г. по 05.06.2011г. с полным остановом ТЭЦ.<br>
В связи с этим, в указанный выше период будет прекращена подача горячей воды в
город.<br>
Вместе с тем, 30.05.2011г. ООО «ЛМЗ-Энерго» в адрес МУ «Служба заказчика ЖКУ», а
также в адреса других организаций (Главе муниципального образования «Лысьвенский
муниципальный район», Главе Лысьвенского городского поселения, Лысьвенскому
городскому прокурору) направило уведомление № 18-856 о наличии задолженности МУ
«Служба заказчика ЖКУ» за поставленную тепловую энергию в размере 83 410 201,76
руб. по состоянию на 30.05.2011г. и о введении ограничения подачи тепловой
энергии с 10 часов 01.06.2011г. В случае неоплаты долга в 5 - дневный срок с
момента введения ограничения ООО «ЛМЗ-Энерго» полностью прекратит поставку
тепловой энергии в адрес МУ «Служба заказчика ЖКУ».<br>
В ответ МУ «Служба заказчика ЖКУ» направило в адрес ООО «ЛМЗ-Энерго» письмо
(исх. от 31.05.2011г. № 3249-06) с сообщением о том, что в настоящее время
учреждение находится в тяжелом финансовом положении, что не позволяет уплатить
указанную в уведомлении сумму долга, так как на счёт МУ «Служба заказчика ЖКУ»
наложен арест.<br>
06.06.2011г. ООО «ЛМЗ-Энерго» направило уведомление (исх. от 06.06.2011г. №
18-913) о прекращении подачи тепловой энергии в виде горячей воды с 14 часов
07.06.2011г. в адрес МУ «Служба заказчика ЖКУ», в связи с не произведённой со
стороны последнего оплаты суммы долга, указанной в ранее направленном письме от
30.05.2011г.<br>
Кроме того, в вышеуказанном уведомлении ООО «ЛМЗ-Энерго» просит сообщить МУ
«Служба заказчика ЖКУ» требуемое количество тепловой энергии для нужд
добросовестных плательщиков.<br>
06.06.2011г. МУ «Служба заказчика ЖКУ» направило в адрес ООО «ЛМЗ-Энерго» план
платежей по погашению задолженности на сумму 21, 094,9 руб.<br>
Данный график ООО «ЛМЗ-Энерго» не был согласован, о чём было сообщено в письме
от 08.06.2011г. № 18-939.<br>
08.06.2011г. МУ «Служба заказчика ЖКУ» направило в адрес ООО «ЛМЗ-Энерго»
плановую потребность тепловой энергии для нужд добросовестных плательщиков.<br>
ООО «ЛМЗ-Энерго» в письме от 09.06.2011г. № 18-951 предложило МУ «Служба
заказчика ЖКУ» направить акты сверок взаимных расчётов с указанными абонентами в
количественном выражении в Гкал, а также предоставить схему подключения
добросовестных абонентов к сетям от источника тепла ООО «ЛМЗ-Энерго», во
избежание недоразумений с абонентами, в случае не поставки тепловой энергии
именно им.<br>
Ответа на вышеуказанное письмо не последовало.<br>
26.08.2011г. ООО «ЛМЗ-Энерго» была возобновлена поставка тепловой энергии МУ
«Служба заказчика ЖКУ» (письмо ООО «ЛМЗ-Энерго» от 27.09.2011г.)<br>
Как было установлено Комиссией, указанное ограничение с последующим прекращение
поставки тепловой энергии МУ «Служба заказчика ЖКУ» привело к отсутствию
горячего водоснабжения на территории города Лысьва в период с 01.06.2011г. по
26.08.2011г. <br>
Материалами дела также подтверждается наличие добросовестных плательщиков,
проживающих на территории города Лысьва и подвергшихся отключению горячего
водоснабжения в квартирах (оплата по счетам – квитанциям, выставляемым &lt;…&gt; на
оплату жилищно-коммунальных ресурсов).<br>
При принятии решения Комиссия руководствовалась следующим.<br>
Принципы недопустимости использования своих прав в нарушение прав других лиц, а
также недопущение экономической деятельности, направленной на монополизацию,
установлены статьями 17, 34 Конституции Российской Федерации.<br>
Злоупотребление правом и доминирующим положением на рынке запрещено статьей 10
ГК РФ. Организационные и правовые основы защиты конкуренции определены
Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее -
Закон о защите конкуренции).<br>
В соответствии со статьей 3 Закона о защите конкуренции, настоящий Федеральный
закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в
том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и
недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица
и иностранные юридические лица.<br>
Рынок передачи тепловой энергии находится в состоянии естественной монополии.
<br>
Согласно ст. 3 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных
монополиях», естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором
удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу
технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением
издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства),
а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены
в потреблении другими товарами, в связи с чем, спрос на данном товарном рынке на
товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени
зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров;
субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект (юридическое лицо),
занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.<br>
Статьёй 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях»
к сферам деятельности субъектов естественных монополий, которые регулируется
настоящим Федеральным законом отнесена, в частности, деятельность субъектов
естественных монополий в сфере услуг по передаче тепловой энергии.<br>
В соответствии с ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите
конкуренции», доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта -
субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии
естественной монополии.<br>
Злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке запрещено ч.1 ст.10
Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в том числе
п. 4 части 1 статьи 10, запрещаются действия (бездействие) занимающего
доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или
могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или)
ущемление интересов других лиц, в том числе, экономически или технологически не
обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар
имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его
рентабельного производства, а также, если такое сокращение или такое прекращение
производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными
правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами
Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных
федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.<br>
Согласно ст.22 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении»
(далее также - Закон о теплоснабжении) в случае наличия у потребителя
задолженности по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя, в том числе
в случае нарушения сроков предварительной оплаты, если такое условие
предусмотрено договором теплоснабжения, в размере, превышающем размер платы за
более чем один период платежа, установленный этим договором, теплоснабжающая
организация вправе ввести ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя в
порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, утвержденными
Правительством Российской Федерации. Правилами организации теплоснабжения,
утвержденными Правительством Российской Федерации, определяются социально
значимые категории потребителей и особенности введения в отношении них
ограничения, прекращения подачи тепловой энергии, теплоносителя.<br>
Вместе с этим п.4 ст.22 Закона о теплоснабжении говорит, что ограничение подачи
тепловой энергии, теплоносителя потребителям, не исполняющим своих обязательств
по оплате потребленных тепловой энергии (мощности), теплоносителя, не должно
приводить к изменению режима поставок тепловой энергии иным потребителям.<br>
В соответствии с пп. 3,4,6 Порядка прекращения или ограничения подачи
электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате
поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утверждённых
постановлением Правительства РФ от 05.01.1998г. № 1 (далее - Порядок) при
неоплате организацией - потребителем поданных ей (использованных ею) топливно -
энергетических ресурсов за один период платежа, установленный договором,
энергоснабжающая или газоснабжающая организация предупреждает организацию -
потребителя, что в случае неуплаты задолженности до истечения второго периода
платежа может быть ограничена подача (потребление) соответствующих топливно -
энергетических ресурсов.<br>
При задержке платежей сверх установленного в предупреждении срока
энергоснабжающая или газоснабжающая организация вправе ввести ограничение подачи
(потребления) топливно - энергетических ресурсов до уровня аварийной брони, если
иное не предусмотрено договором. При введении указанного ограничения
энергоснабжающая или газоснабжающая организация извещает об этом организацию -
потребителя, за сутки до введения ограничения (п. 3 Порядка).<br>
Если по истечении пяти дней со дня введения ограничения подачи (потребления)
топливно - энергетических ресурсов организацией - потребителем не будет погашена
образовавшаяся задолженность, то энергоснабжающая или газоснабжающая организация
вправе прекратить полностью подачу топливно - энергетических ресурсов до полного
погашения задолженности, если иное не предусмотрено договором или дополнительным
соглашением сторон, за исключением случаев, установленных федеральными законами
и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.<br>
В указанный срок организация - потребитель обязана погасить имеющуюся
задолженность или принять меры к безаварийному прекращению технологического
процесса, обеспечению безопасности людей и сохранности оборудования в связи с
прекращением подачи топливно - энергетических ресурсов.<br>
Энергоснабжающая или газоснабжающая организация обязана не менее чем за одни
сутки сообщить организации - потребителю день и час прекращения подачи топливно
- энергетических ресурсов и проинформировать об этом органы исполнительной
власти субъекта Российской Федерации и Министерство топлива и энергетики
Российской Федерации (п. 4 Порядка).<br>
В случаях, когда к сетям, принадлежащим организации - потребителю, подключены
абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно -
энергетические ресурсы, организация - потребитель обязана по соглашению с
энергоснабжающей или газоснабжающей организацией обеспечить подачу этим
абонентам топливно - энергетических ресурсов в необходимых для них объемах (п.6
Порядка).<br>
В соответствии с п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам,
утверждённых постановлением Правительства РФ от 23.04.2006г. № 307 (далее также
– Правила № 307) исполнитель - юридическое лицо независимо от
организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель,
предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные
ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с
использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги.
Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников
жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный
потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным
домом собственниками помещений - иная организация, производящая или
приобретающая коммунальные ресурсы.<br>
Согласно указанной норме понятием «коммунальные услуги» охватывается
деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему
водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению<br>
Согласно п. 3 Правил № 307 коммунальные услуги предоставляются потребителю в
порядке, предусмотренном федеральными законами, иными нормативными правовыми
актами Российской Федерации и настоящими Правилами, на основании договора,
содержащего условия предоставления коммунальных услуг и заключаемого
исполнителем с собственником жилого помещения в соответствии с законодательством
Российской Федерации (далее - договор).<br>
Согласно пункту 8 Правил №307, условия договора о приобретении коммунальных
ресурсов и водоотведении, заключаемого с ресурсоснабжающими организациями с
целью обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить
названным Правилам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.<br>
Кроме того, указанными Правилами №307 регламентирована процедура осуществления
действий по приостановлению или ограничению предоставления коммунальных услуг
подробно.<br>
В соответствии с пунктом 80 Правил №307, исполнитель вправе приостановить или
ограничить предоставление коммунальных услуг через 1 месяц после письменного
предупреждения (уведомления) потребителя в случае неполной оплаты потребителем
коммунальных услуг. Под неполной оплатой коммунальных услуг понимается наличие у
потребителя задолженности по оплате одной или нескольких коммунальных услуг,
превышающей 6 ежемесячных размеров платы, определенных исходя из соответствующих
нормативов потребления коммунальных услуг и тарифов, действующих на день
ограничения предоставления коммунальных услуг, при условии отсутствия соглашения
о погашении задолженности, заключенного потребителем с исполнителем, и (или) при
невыполнении условий такого соглашения.<br>
Пунктом 85 Правил №307 установлено, что приостановление или ограничение
предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов)
потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные
законодательством Российской Федерации и договором, не допускается.<br>
На основании изложенного Комиссия сделала следующие выводы.<br>
ООО «ЛМЗ-Энерго» оказывает услуги по передаче тепловой энергии, является
субъектом естественной монополии, и соответственно, занимает доминирующее
положение на рынке передачи тепловой энергии в силу прямого указания закона.<br>
ООО «ЛМЗ-Энерго» не заключает договоры теплоснабжения непосредственно с
конечными потребителями.<br>
МУ «Служба заказчика ЖКУ» - организация, приобретающая тепловую энергию у ООО
«ЛМЗ-Энерго» для последующей перепродажи конечным потребителям и управляющим
компаниям для оказания коммунальных услуг в виде горячего водоснабжения<br>
МУ «Служба заказчика ЖКУ» не имеет иных источников приобретения тепловой энергии
для снабжения конечных потребителей. <br>
Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается наличие задолженности МУ
«Служба заказчика ЖКУ» перед ООО «ЛМЗ-Энерго» за потреблённую тепловую энергию
по договору. <br>
Наличие задолженности является основанием для введения ограничения (прекращения)
режима потребления тепловой энергии на объекты Потребителя, в случае соблюдения
норм действующего законодательства.<br>
Как следует из материалов дела, в связи с наличием задолженности МУ «Служба
заказчика ЖКУ» ответчиком – ООО «ЛМЗ-Энерго» произведено ограничение с
последующим прекращением поставки тепловой энергии на объекты МУ «Служба
заказчика ЖКУ» в период с 01.06.2011г. по 26.08.2011г., без соблюдения
требований, установленных в ст. 22 Закона о теплоснабжении, п. 6 Порядка № 1, п.
85 Правил № 307, в части запрета на введение ограничения (прекращения) поставки
коммунального ресурса потребителям, которые своевременно выполняют свои
обязательства по оплате данных ресурсов.<br>
Наличие добросовестных плательщиков, проживающих в многоквартирных жилых домах
на территории г. Лысьва подтверждаются материалами дела.<br>
Ограничение с последующим прекращением подачи тепловой энергии МУ «Служба
заказчика ЖКУ» привело к ущемлению прав и законных интересов потребителей,
выполняющих обязательства, установленные законодательством Российской Федерации
и договорами.<br>
Соответственно, введение ограничения с последующим прекращением подачи тепловой
энергии МУ «Служба заказчика ЖКУ» является не обоснованным ни экономически, ни
технологически, оно прямо не предусмотрено нормативными правовыми актами, и
привело к ущемлению интересов других лиц.<br>
По мнению Комиссии, наличие у МУ «Служба заказчика ЖКУ» задолженности по оплате
поставленной ООО «ЛМЗ-Энерго» тепловой энергии не является основанием для
приостановления подачи тепловой энергии Учреждению и, как следствие,
непосредственным потребителям данной энергии – населению, проживающему на
территории г. Лысьва.<br>
ООО «ЛМЗ-Энерго» не были представлены доказательства введения ограничения
(прекращения) тепловой энергии МУ «Служба заказчика ЖКУ» по иным причинам, кроме
как в связи с образовавшейся задолженностью, предусмотренным действующим
законодательством, в том числе, вследствие:<br>
- неудовлетворительного состояния энергетических установок абонента, угрожающего
аварией или создающего угрозу жизни и безопасности граждан;<br>
- необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии.<br>
Вместе с этим граждане, потребляющие тепловую энергию для бытовых нужд,
относятся к потребителям, не подлежащим отключению в безусловном порядке при
задолженности по оплате за потребленную энергию. Более того, приостановление или
ограничение подачи тепловой энергии не должно нарушать права и законные интересы
потребителей, проживающих в многоквартирном доме и своевременно оплачивающих
потребленную тепловую энергию в составе коммунальной услуги горячее
водоснабжение.<br>
Следует отметить, что действующим законодательством предусмотрено право
энергоснабжающей организации ограничивать (прекращать) подачу тепловой энергии в
случае ненадлежащего исполнения обязательств по оплате энергоресурсов со стороны
Потребителя. При этом лицо, намеревающееся воспользоваться, предоставленным ему
правом, должно учитывать, что его действия (бездействие) являются допустимыми и
результатом их не явится ущемление интересов других лиц. Кроме того, при
реализации указанного права лицо должно действовать добросовестно, разумно, не
допуская использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции и
злоупотребления правом.<br>
С учетом норм законодательства ООО «ЛМЗ-Энерго», являясь поставщиком энергии, в
случае неоплаты либо неполной оплаты абонентами поставленного ресурса обязано
было выбрать способы защиты своих имущественных интересов, не приводящие к
ущемлению прав добросовестных потребителей.<br>
Таким образом, в действиях ООО «ЛМЗ-Энерго», занимающего доминирующее положение
на рынке передачи тепловой энергии в границах отношений по теплоснабжению с МУ
«Служба заказчика ЖКУ», установлено нарушение п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального
закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в
технологически и экономически необоснованном введении в период с 01.06.2011г. по
26.08.2011г. ограничения с последующим прекращением поставки тепловой энергии МУ
«Служба заказчика ЖКУ», что привело к отсутствию горячего водоснабжения на
территории г. Лысьва, в результате чего были ущемлены интересы, в том числе и
тех, которые не имеют задолженности по оплате, что свидетельствует также о том,
что на данный товар (услугу по передаче тепловой энергии) имелся в тот период
спрос.<br>
Однако, на день возбуждения дела теплоснабжение объектов МУ «Служба заказчика
ЖКУ» было восстановлено.<br>
В связи с тем, что нарушение антимонопольного законодательства со стороны ООО
«ЛМЗ-Энерго» устранено, необходимость в выдаче предписания об устранении
нарушения антимонопольного законодательства отсутствует. <br>
Основания для принятия антимонопольным органом других мер по пресечению и (или)
устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства, обеспечению
конкуренции отсутствуют.<br>
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями
1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. №
135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия<p align="center">
РЕШИЛА:</p>
<p align="justify">1. Признать в действиях Общества с ограниченной ответственностью «Лысьвенский
металлургический завод - Энерго» нарушение п. 4 ч.1 ст.10 Федерального закона от
26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в технологически и
экономически необоснованном введении в период с 01.06.2011г. по 26.08.2011г.
ограничения с последующим прекращением подачи тепловой энергии на объекты МУ
«Служба заказчика ЖКУ», что привело к отсутствию горячего водоснабжения на
территории г. Лысьва, в результате чего были ущемлены интересы третьих лиц -
жителей г. Лысьва.<br>
2. Прекратить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства
№541-11-а в связи с его добровольным устранением.<br>
3. Основания для выдачи предписания отсутствуют в связи с добровольным
устранением нарушения антимонопольного законодательства<br>
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд
или в арбитражный суд.</p>

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 536-11-а [format] => [safe_value] => 536-11-а ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

В полном объеме решение изготовлено 26.10.2011г. Комиссией Пермского УФАС России рассмотрено дело № 536-11-а по признакам нарушения ООО «ЛМЗ-Энерго» пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившегося в отключении 01.06.2011г. горячего водоснабжения в жилых домах г. Лысьва, в том числе в жилых домах, расположенных по адресам: г. Лысьва, ул. Металлистов, 21, проспект Победы, 21, в результате чего были ущемлены интересы добросовестных плательщиков, проживающих в данных домах В ходе рассмотрения принято решение признать факт нарушения, прекратить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства №541-11-а в связи с его добровольным устранением

[format] => full_html [safe_value] =>

В полном объеме решение изготовлено 26.10.2011г. Комиссией Пермского УФАС России рассмотрено дело № 536-11-а по признакам нарушения ООО «ЛМЗ-Энерго» пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившегося в отключении 01.06.2011г. горячего водоснабжения в жилых домах г. Лысьва, в том числе в жилых домах, расположенных по адресам: г. Лысьва, ул. Металлистов, 21, проспект Победы, 21, в результате чего были ущемлены интересы добросовестных плательщиков, проживающих в данных домах В ходе рассмотрения принято решение признать факт нарушения, прекратить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства №541-11-а в связи с его добровольным устранением

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства

Контроль органов власти

• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления;
• выявление нарушений антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления, принятие мер по прекращению нарушений антимонопольного законодательства, привлечение к ответственности за указанные нарушения;
• осуществление контроля за предоставлением государственной или муниципальной помощи.

Контроль товарных рынков и экономической концентрации

• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства коммерческими и некоммерческими организациями на товарных рынках;
• осуществление контроля за деятельностью юридических лиц, обеспечивающих организацию торговли на рынках определенных товаров;
• проведение анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках;
• определение наличия доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках;
• осуществление государственного контроля за экономической концентрацией (рассмотрение ходатайств и уведомлений);
• привлечение к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и некоммерческие организации, их должностных лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей.

Контроль финансовых рынков

• предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности на финансовых рынках;
• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства финансовыми организациями;
• осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций на финансовых рынках;
• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами финансовых рынков;
• осуществление государственного контроля за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными внебюджетными фондами, субъектами локальных и естественных монополий требований отбора финансовых организаций, предусмотренных антимонопольным законодательством.

Контроль локальных и естественных монополий

• предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности субъектами естественных и локальных монополий;
• осуществление государственного контроля за соблюдением законодательства о естественных монополиях в пределах своей компетенции;
• осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций - субъектов естественных и локальных монополий;
• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства и законодательства о естественных монополиях при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами естественных и локальных монополий;

[format] => full_html [weight] => 9 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 47 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 47 [vid] => 6 [name] => ЖКХ [description] => [format] => full_html [weight] => 4 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [2] => Array ( [tid] => 48 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 48 [vid] => 6 [name] => ТЭК [description] => [format] => full_html [weight] => 5 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2011-10-25 20:00:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2011-10-25 20:00:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1324114586 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Пермское УФАС России )