Проверки Пермского УФАС России за 2010 год

2.Заказчик (МУЗ «Детская городская клиническая больница № 18» г. Перми), заключив договоры на оказание автотранспортных услуг в течение второго квартала, на сумму, превышающую 100000 рублей, нарушил положение п. 14 ч. 2 ст. 55 Закона о размещении заказов.

3.Заказчик (МУЗ «Городская клиническая поликлиника № 4» г. Перми), установив в документации об аукционе требование к оформлению заявки на участие в аукционе и требования к порядку заверения документов, содержащихся в составе заявки на участие в аукционе, нарушил ч.3 ст.35 Закона о размещении заказов.

2.Заказчик нарушил п.4 ст.43 Закона о размещении заказов (в извещении о проведении запроса котировок отсутствует указание на количество человеко-часов, в соответствии с которым должен определяться объем оказанных услуг).

3.Заказчик нарушил п.6 ст.43 Закона о размещении заказов (в совокупности указанные требования извещения о проведении запроса котировок не дают участникам размещении заказа сделать однозначный вывод о сроках предоставления услуг, являющихся предметом размещения заказа).

4.Заказчик нарушил ст.43 Закона о размещении заказов (запрос котировок содержит требование о наличии у участника размещения заказа помещений и производственной базы)

1.При проведении размещений заказа Заказчик установил в документациях об аукционе (конкурсных документациях) требование о предоставлении участниками размещения заказа в составе заявок на участие в аукционе (в конкурсе) регистрационных удостоверений на изделия медицинского назначения. В данных действиях Заказчика имеются нарушения части 3.1 статьи 34 (часть 2.1 статьи 22 Закона о размещении заказов при проведении процедуры размещения заказа способом открытого конкурса), части 3 статьи 35 (часть 4 статьи 25 Закона о размещении заказов при проведении процедуры размещения заказа способом открытого конкурса) Закона о размещении заказов, которые носят системный характер.

2.В документациях об аукционе (конкурсных документациях), в нарушение части 2.2 статьи 35 Закона о размещении заказов, установлены завышенные требования к оформлению заявок.

3.При размещении открытого конкурса на поставку лекарственных средств (извещение № 1303 от 19.09.2009 г.), Заказчик, в нарушение части 6 статьи 28 Закона о размещении заказов установил критерий оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе (наличие договоров в дестрибьютерами).

4.В конкурсной документации, Заказчиком также было установлено требование о наличии у участников размещения заказа производственных мощностей, что противоречит части 2.1 статьи 22 Закона о размещении заказов.

Агентство по управлению учреждениями здравоохранения Пермского края:

1.В действиях Заказчика, имеются нарушения части 3.1 статьи 34 (часть 2.1 статьи 22 Закона о размещении заказов при проведении процедуры размещения заказа способом открытого конкурса), части 3 статьи 35 (часть 4 статьи 25 Закона о размещении заказов при проведении процедуры размещения заказа способом открытого конкурса) Закона о размещении заказов, которые носят системный характер.

2.В документациях об аукционе (конкурсных документациях), в нарушение части 2.2 статьи 35 Закона о размещении заказов, установлены завышенные требования к оформлению заявок.

3.В нарушение части 3 статьи 35 (часть 4 статьи 25 Закона о размещении заказов при проведении процедуры размещения заказа способом открытого конкурса) при проведении торгов документации об аукционе (конкурсные документации) содержат требования о представлении 2 копии заявок участников размещения заказа.

4.Кроме того, при проведении открытого конкурса на поставку оксигенаторов помимо указанных нарушений, были выявлены нарушения пункта 4 части 1 статьи 12 и части 1 статьи 27 Закона о размещении заказов в действиях Единой комиссии.

2.Единая комиссия неправомерно отказала в допуске к участию в конкурсе ЗАО «Аврора» в связи с отсутствием в составе заявки на участие в конкурсе копии решения об одобрении крупной сделки, нарушив тем самым положение ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов.

3.Заказчик, в нарушение ч.2 ст.35 Закона о размещении заказов, установил требование о представлении участником размещения заказа в заявке на участие в аукционе сведений о полных банковских реквизитах, что повлекло необоснованный отказ в допуске к участию в аукционе участников размещения заказа ООО «Евростойстиль-С» и ООО «Стройгранд».

4.Единая комиссия, отказав в допуске к участию в аукционе ООО «Строительная компания «Регион-59» и ООО «Марокс» по основанию, не предусмотренному частью 1 статьи 12 Закона о размещении заказов, нарушила часть 2 статьи 12, часть 3 статьи 36 Закона о размещении заказов.

5.Разместив государственный заказ на выполнение капитального ремонта помещений по адресу г. Пермь, ул. Полевая, 2 способом запроса котировок в течение третьего квартала, Заказчик нарушил положения ч.4.1 ст.10 и ч.3 ст.42 Закона о размещении заказов.

6.Разместив государственный заказ на выполнение работ по капитальному ремонту комнат в общежитии № 2 по адресу г. Пермь, ул. Большевистская, 101 на общую сумму 1638421 рубль способом запроса котировок в течение четвертого квартала 2009 г., Заказчик нарушил положения ч.4.1 ст.10 и ч.3 ст.42 Закона о размещении заказов.

7.Государственные контракты, заключенные Заказчиком по итогам проведения запрос котировок, содержат положения, противоречащие ч.8 ст.9 Закона о размещении заказов.

2.Заказчик, указав в извещении о проведении запроса котировок на выполнение работ по ремонту внутреннего противопожарного водопровода в общежитии сокращенный срок заключения государственного контракта, нарушил ч.7.1. ст.47 Закона о размещении заказов.

3.Заказчик, включив в государственный контракт положение о возможности расторжения контракта в одностороннем порядке, нарушил ч.8 ст.9 Закона о размещении заказов.

4.Заказчик, разместив извещение о проведении запроса котировок за пять рабочих дней до дня истечения срока представления котировочных заявок, нарушил установленные ч.1 ст.45 Закона о размещении заказов сроки размещения извещения о проведении запроса котировок.

5.Заказчик неправомерно заключил государственный контракт на оказание услуг по обязательному медицинскому страхованию работников Пермского государственного института искусства и культуры на срок с 23.07.2009 г. по 01.08.2012 г.

6.Заказчик, установив в конкурсной документации требование представления участником размещения заказа в составе заявки на участие в конкурсе программы страхования и правил страхования, нарушил положение ч.4 ст.25 Закона о размещении заказов.

7.Заказчик, установив в пункте 9 государственного контракта от 22.01.2009 г. на оказание санитарно-эпидемиологических услуг возможность изменять условия данного договора по соглашению сторон, в том числе и положение государственного контракта об ответственности исполнителя, нарушил часть 5 статьи 9 Закона о размещении заказов.

8.Заказчик не определил в документации об аукционе требования к ГЭСНам, которые участники размещения заказа обязаны указать в заявке на участие в аукционе, требование документации об аукционе о наличии в предложении о качестве работ участников размещения заказа таких ГЭСНов противоречит части 3 статьи 35 Закона о размещении заказов.

2.21.10.2009 г. Заказчиком в соответствии с п.14 ч.2 ст.55 Закона о размещении заказов заключен договор б/н с ООО «Урал-Офис» на заправку картриджей.договоры от 21.10.2009 г. на заправку картриджей и от 21.09.2009 г. № 21/09 на техническое обслуживание катера Larson Cabrio не содержат определенных объемов оказываемых услуг, а также цены за объем оказанных услуг, что влечет невозможность осуществления контроля за исполнением обязательств по указанным договорам.

3.15.07.2009 г. на Заказчиком на официальном сайте Российской Федерации www.zakupkigov.ru было размещено извещение №090715/003624/21 о проведении запроса котировок на проведение аэровизуального обследования Воткинского водохранилища. Заказчик неправомерно установил требование к котировочной заявке, нарушив тем самым положение ст.44 Закона о размещении заказов.

4.Заказчиком на официальном сайте Российской Федерации www.zakupkigov.ru были размещены извещения №090717/003624/22 о проведении запроса котировок на выполнение работ по текущему ремонту ограждения и съезда на Кондратовском линейном участке, №090713/003624/20 о проведении запроса котировок на выполнение работ по текущему ремонту кровли АБЗ Чайковского линейно участка, №090521/003624/17 о проведении запроса котировок на поставку лабораторного оборудования и мебели. Заказчик неправомерно установил требование к котировочной заявке, нарушив тем самым положение ст.44 Закона о размещении заказов.

5.09.12.2008 г. на Заказчиком на официальном сайте Российской Федерации www.zakupkigov.ru было размещено извещение №091208/003624/14 о проведении открытого конкурса на оказание услуг по ОСАГО на автомобили ВАЗ 21213 (2шт.), ВАЗ 21140, Ваз 2123 (2 шт.), УАЗ 22069-04, ЗИЛ 2502, автомобильный прицеп (2шт.). Заказчик, установив в конкурсной документации критерии оценки заявок на участие в конкурсе не предусмотренные Законом о размещении заказов, нарушил ч.6 ст.28 Закона о размещении заказов. Заказчик, не установив в конкурсной документации порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, нарушил п.15 ч.4 ст.22 Закона о размещении заказов.

2.06.11.2009г. Заказчиком на официальном сайте Российской Федерации www.zakupkigov.ru размещено извещение № 091106/003478/53 о проведении запроса котировок на техническое обслуживание и ремонт средств вычислительной техники, периферийного оборудования и специального оборудования. Заказчик, включив в форму котировочной заявки требование об указании участником размещения заказа сведений об отсутствии задолженности по платежам в бюджетную систему, о не нахождении участника размещения заказа в стадии ликвидации и банкротства, нарушил положение ст.44 Закона о размещении заказов.

3.13.10.2009г. Заказчиком на официальном сайте Российской Федерации www.zakupkigov.ru размещено повторное извещение № 090930/003478/50 о проведении запроса котировок на поставку аппаратно-программного комплекса блокирования утечки информации по каналам связи. Заказчик, заключив государственный контракт с победителем в запросе котировок ранее установленного Законом о размещении заказов срока, нарушил ч.7.1 ст.47 настоящего закона.

2.02.09.2009 г. Заказчиком на официальном сайте размещено извещение о проведении запроса котировок на монтаж и наладку локально-вычислительных сетей для нужд МРЭО ГИБДД ГУВД по Пермскому краю. Заказчик, заключив государственный контракт с нарушением установленного срока, нарушил ч.7.1 ст.47 Закона о размещении заказов.

1.При утверждении документации об аукционе Заказчиком нарушены требования ч. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов.

2.Заказчиком не установлены требования к объему работ в нарушение Закона о размещении заказов и Гражданского кодекса Российской Федерации.
Таким образом, Заказчиком допущено нарушение ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов.

Администрации Ленинского района г. Перми выдано предписание об устранении допущенных нарушений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»

1.Как следует из протокола от 20.07.2010г. № 3.19- Ѕ процедуры аукциона, ООО «Стройпродукт» признано победителем размещения заказа, предложившим цену исполнения государственного контракта 380 834 260.00 рублей. Вместе с тем, как следует из копии государственного контракта от 14.07.2010г. № 1, скрепленного подписями представителей ГОУ Дирекция строящихся газопроводов «Коми - Пермстройгаз» и ООО «Стройпродукт», цена государственного контракта составляет 380 834 269.00 рублей, что не соответствует сведениям о цене контракта, которою фактически предложило ООО «Стройпродукт». В силу положения части 3 статьи 38 Закона о размещении заказов, государственный контракт заключается на условиях извещения о проведении открытого аукциона и по цене, предложенной победителем аукциона. Таким образом, в действиях Заказчика имеется нарушение ч. 3 ст. 38 Закона о размещении заказов.

2.В действиях Заказчика, заключившего дополнительное соглашение, имеется нарушение ч.5 ст.9 Закона о размещении заказов.

3.В обращении депутата Законодательного собрания Пермского края С. Л. Сивкова содержатся сведения о наличии в действиях государственного заказчика нарушений норм Закона о размещении заказов в части порядка формирования цены. Закон о размещении заказов и административный регламент Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденный приказом ФАС от 14.11.2007 г. № 379, не содержат положений, обязывающих орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов, осуществлять проверку обоснованности формирования цены государственного контракта, а также проверку исполнения государственного контракта и расходования бюджетных средств.

2.Единой комиссией ГУФСИН России по Пермскому краю при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд нарушены ч.3 ст.36, ч.2 ст.41.9 Закона о размещении заказов

1. В деятельности ОАО «Метафракс» выявлены признаки нарушения пункта 6 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», а именно: ОАО «Метафракс» устанавливает различные цены на один и тот же товар (формалин технический) для различных потребителей.

2. ОАО «Метафракс» нарушены порядок и сроки подачи уведомления о приобретении 31% доли в уставном капитале ООО «Метасервис», что является нарушением ч.4 ст.19.8 КоАП РФ.

2. В действиях Администрации Кояновского сельского поселения Пермского муниципального района имеются признаки нарушения ст.ст. 17, 17.1 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в бездействии путем не определения официального сайта в сети «Интернет» и печатного издания для опубликования извещений о проведении торгов на право аренды, безвозмездного пользования, доверительного управления муниципального имущества.

3. Решение Совета депутатов Кояновского сельского поселения от 14.05.2007г. №62 «Об утверждении Положения об аренде муниципального имущества» не соответствует Приказу Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010г. №67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или иного имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса», которым установлен новый порядок проведения конкурсов или аукционов, а также требованиям ст.ст. 15, 19-20 Закона о защите конкуренции.

2. В действиях Администрации Двуреченского сельского поселения Пермского муниципального района имеются признаки нарушения ст.ст. 17, 17.1 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в бездействии путем не определения официального сайта в сети «Интернет» и печатного издания для опубликования извещений о проведении торгов на право аренды, безвозмездного пользования, доверительного управления муниципального имущества.

3. Решение Совета депутатов Двуреченского сельского поселения от 23.12.2008г. №43 «Об утверждении Положения о порядке сдачи в аренду муниципального имущества «Двуреченское сельское поселение» не соответствует Приказу Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010г. №67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или иного имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса», которым установлен новый порядок проведения конкурсов или аукционов.

1. В действиях Администрации Мулянского сельского поселения Пермского муниципального района имеются признаки нарушения ст.ст. 15, 17.1 Закона о защите конкуренции при предоставлении муниципального имущества в аренду.

2. В действиях Администрации Мулянского сельского поселения Пермского муниципального района имеются признаки нарушения ст.ст. 17, 17.1 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в бездействии путем не определения официального сайта в сети «Интернет» и печатного издания для опубликования извещений о проведении торгов на право аренды, безвозмездного пользования, доверительного управления муниципального имущества.

3. В действиях Совета депутатом Мулянского сельского поселения, Администрации Мулянского сельского поселения Пермского муниципального района, а также конкурсной комиссии имеются признаки нарушения ст.ст. 15, 17, 17.1 Закона о защите конкуренции, выразившиеся:

- в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами путем установления непредусмотренного действующим законодательством требования о возмещение затрат по проведению оценки права аренды, что составляет 12000 рублей при организации и проведении конкурса в 2009г. по продаже права аренды нежилого помещения, расположенного в здании Дома культуры по адресу: Пермский край, Пермский район, пос. Мулянка, ул. Октябрьская, д.21, общей площадью 6,0 кв.м.;

- в необоснованном ограничении участия в торгах хозяйствующих субъектов, в т.ч. осуществляющих деятельность на рынке бытовых услуг общественного питания вне территории Мулянского сельского поселения путем ограничения срока подачи заявок, путем неразмещения информационного сообщения о проведении Конкурса в сети Интернет, неиздания конкурсной документации и неразмещения ее в сети Интернет;

- в предоставлении преимуществ участия Конкурсе ИП Терентьевой О.Н., поскольку не представлено доказательств того, что конкурсное предложение ИП Терентьевой О.Н. содержало лучшее условие о цене;

- в нарушении порядка проведения конкурса, установленных ст. 17.1 Закона о защите конкуренции и Законом о концессионных соглашениях.

1. В действиях Администрации Кукуштанского сельского поселения Пермского муниципального района имеются признаки нарушения ст.ст. 15, 17.1 Закона о защите конкуренции при предоставлении муниципального имущества в аренду.

2. В действиях Администрации Кукуштанского сельского поселения Пермского муниципального района имеются признаки нарушения ст.ст. 17, 17.1 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в бездействии путем не определения должным образом официального сайта в сети «Интернет» и печатного издания для опубликования извещений о проведении торгов на право аренды, безвозмездного пользования, доверительного управления муниципального имущества.

3. В действиях Администрации Кукуштанского сельского поселения Пермского муниципального района имеются признаки нарушения ст.ст. 15, 17.1 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в предоставлении муниципальной преференции ООО «Межевая фирма «Контур», непроведении торгов на право аренды муниципального нежилого помещения по адресу: Пермский край, Пермский район, пос. Кукуштан, ул. Чапаева, 70, площадью 16,2 кв.м., а также нарушения ст. 16 Закона о защите конкуренции Администрацией и ООО «Межевая фирма «Контур» путем ограничения доступа на рынок операций недвижимости хозяйствующим субъектам.

4. Решение Совета депутатов Кукуштанского сельского поселения от 25.02.2009г. №76 «Об утверждении Положения об аренде муниципального имущества», Решение Совета депутатов Кукуштанского сельского поселения от 28.01.2010г. №159 «Об утверждении Положения о порядке продажи муниципального имущества или права его аренды», Решение Совета депутатов Кукуштанского сельского поселения от 30.10.2008г. №19 «Об утверждении Положения о порядке передачи муниципального имущества Кукуштанского сельского поселения в безвозмездное пользование» не соответствуют Приказу Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010г. №67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или иного имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса», которым установлен новый порядок проведения конкурсов или аукционов, а также ст.ст. 15, 19 Закона о защите конкуренции.

1. В действиях Администрации Лобановского сельского поселения Пермского муниципального района имеются признаки нарушения ст.ст. 15, 17.1 Закона о защите конкуренции при предоставлении муниципального имущества в аренду.

2. В действиях Администрации Лобановского сельского поселения Пермского муниципального района имеются признаки нарушения ст.ст. 17, 17.1 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в бездействии путем не определения официального сайта в сети «Интернет» и печатного издания для опубликования извещений о проведении торгов на право аренды, безвозмездного пользования, доверительного управления муниципального имущества.

3. В действиях Администрации Лобановского сельского поселения Пермского муниципального района имеются признаки нарушения ст.ст. 15, 17, 17.1 Закона о защите конкуренции, выразившиеся:

- в необоснованном ограничении участия в торгах хозяйствующих субъектов, в т.ч. осуществляющих предпринимательскую деятельность вне территории Лобановского сельского поселения при проведении аукциона по продаже права аренды нежилых помещений, расположенных по адресу: Пермский край, Пермский район, Лобановское сельское поселения, с. Лобаново, ул. Культуры, д.68, общей площадью 66,4 кв.м., сроком до 1 года (лот №1) и по этому же адресу, общей площадью 10,9 кв.м., сроком до 1 года (лот №2) путем ограничения срока подачи заявок, путем несоблюдения 30 дневного срока размещения информационного сообщения о проведении Аукциона, путем неразмещения информационного сообщения о проведении Аукциона в сети Интернет, неиздания аукционной документации и неразмещения ее в сети Интернет.

- в нарушении порядка проведения аукциона, установленных ст. 17.1 Закона о защите конкуренции и Приказа ФАС РФ от 10.02.2010г. N 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса».

4. В действиях Администрации Лобановского сельского поселения Пермского муниципального района имеются признаки нарушения ст.ст. 15, 17, 17.1 Закона о защите конкуренции, выразившиеся:

- в необоснованном ограничении участия в торгах хозяйствующих субъектов, в т.ч. осуществляющих предпринимательскую деятельность вне территории Лобановского сельского поселения при проведении аукциона по продаже права аренды: здания каптажного сооружения, общей площадью 30,7 кв.м. по адресу: Пермский край, Пермский район, Лобановское сельское поселение, д. Касимово (лот №1); водопроводной сети, протяженностью 2434,9м, расположенной по адресу: Пермский край, Пермский район, Лобановское сельское поселение, д. Касимово (лот №2); индивидуального теплового пункта, общей площадью 118,4 кв.м., расположенного по адресу: Пермский край, Пермский район, Лобановское сельское поселение, с. Лобаново, ул. Центральная, 24 (лот №3); тепловых сетей к домам по ул. Центральная, 24, ул. Культуры, 2, 2а, 2б, 2в, протяженностью 988,48 м, расположенного по адресу: Пермский край, Пермский район, Лобановское сельское поселение, с. Лобаново (лот №4) путем ограничения срока подачи заявок, путем несоблюдения 30 дневного срока размещения информационного сообщения о проведении Аукциона, путем неразмещения информационного сообщения о проведении Аукциона в сети Интернет, неиздания аукционной документации и неразмещения ее в сети Интернет.

- в нарушении порядка проведения аукциона, установленных ст. 17.1 Закона о защите конкуренции и Приказа ФАС РФ от 10.02.2010г. N 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса».

5. Методика расчета арендной платы, утвержденная Решением Совета депутатов Лобановского сельского поселения от 24.01.2007г. №6 «Об утверждении Положения об аренде муниципального имущества» противоречит требованиям ст.ст. 15, 19-20 Закона о защите конкуренции.