Почем фунт плана

Личный проект губернатора Олега Чиркунова — мастер-план развития Перми — стал причиной конфликта прокуратуры и горадминистрации. С подачи прокуратуры Перми УФАС увидело нарушения в действиях муниципального «Бюро городских проектов», которое заключило с тремя европейскими архитектурными бюро контракты на 135 млн руб. без конкурса. ФАС может потребовать расторжения контрактов. В мэрии утверждают, что «Бюро городских проектов» из-за своего статуса автономного учреждения может не проводить конкурсы.

Как стало известно „Ъ“, краевое УФАС приступило к рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении архитектурно-планировочного управления (АПУ) администрации Перми и муниципального автономного учреждения «Бюро городских проектов» (БГП), отвечающих за разработку генплана Перми. Дело было возбуждено по заявлению прокуратуры Перми, которая усмотрела нарушения в процедуре распределения муниципального заказа на разработку стратегического мастер-плана Перми. Он ляжет в основу будущего генплана Перми.

Разработку мастер-плана МАУ «Бюро городских проектов» в 2008 году поручило трем западным архитектурным фирмам: голландским KCAP Architects & Planners (создание общих планировочных и проектных решений) и Bureau Alle Hosper (ландшафтное проектирование), а также финской «Пуури» (транспортная стратегия). Иностранные подрядчики появились в Перми по инициативе губернатора Олега Чиркунова и сенатора Сергея Гордеева. Услуги проектировщиков власти оценили в 135 млн руб., общая смета создания генплана составляет 431,6 млн руб. Координация всех работ возложена на БГП.

Как рассказали „Ъ“ в прокуратуре Перми, признаки нарушения законодательства были выявлены в ходе проверки, которая проводилась по поручению Генпрокуратуры РФ. В Генпрокуратуру обратились некие лица, сообщив об имеющихся нарушениях на сайте надзорного органа. «В ходе проверки у нас возникли вопросы к подразделениям администрации, поэтому еще в июне прокуратура обратилась в УФАС с просьбой дать заключение о наличии или отсутствии в действиях архитектурного управления и „Бюро городских проектов“ нарушений антимонопольного законодательства», — сказали „Ъ“ в прокуратуре.

В УФАС „Ъ“ заявили, что в действиях БГП имеются признаки нарушения антимонопольного законодательства. В итоге 31 августа было возбуждено дело. В частности, были выявлены нарушения норм ФЗ №135 «О защите конкуренции», а также ФЗ №94 «О размещении заказов на поставки товаров, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в соответствии с которым муниципальные заказы должны размещаться на конкурсной основе. «В этой истории вообще много непонятного, — говорит собеседник „Ъ“ в УФАС, — например, не ясно, зачем власти решили создать МАУ, они же ничего не разрабатывают, а просто сидят и перекладывают бумажки. Зачем в таком случае нужно архитектурно-планировочное управление, ведь «Бюро городских проектов» фактически дублирует его функции?» В управлении считают, что «этот рынок достаточно конкурентен, поэтому не понятно, как без проведения конкурсных процедур можно выбрать наиболее достойных подрядчиков».

Мобильный телефон главы БГП Андрея Головина вчера был выключен. Начальник АПУ Олег Горюнов сообщил, что организатор работ — БГП является муниципальным автономным учреждением и на него не распространяется действие ФЗ №94. «Автономное учреждение является некоммерческой организацией, а подготовка проекта генерального плана не является деятельностью, приносящей доход, поэтому к нему не может быть применен закон „О защите конкуренции“. В связи с этим „Бюро городских проектов“ направило в УФАС правовое заключение, обосновывающее данную позицию», — сообщили в мэрии.

Источник в мэрии Перми предположил, что с жалобой в Генпрокуратуру могли обратиться пермские архитекторы, которым в результате не хватило работы. «Сейчас, в кризис, многие архитекторские бюро находятся в простое», — пояснил собеседник. В то же время он отметил, что есть много недовольных мастер-планом среди предпринимателей и застройщиков. Так, есть поводы для обид у топ-менеджмента ФГУП «Машзавод имени Дзержинского», территория которого отведена под рекреационную зону, там разрешено лишь строительство парков отдыха.

Кроме того, планируется присвоить статус лесопарковой территории Курье, где на бывшем полигоне ПВВКИКУ пул инвесторов во главе с депутатом заксобрания Александром Флегинским собирался строить коттеджный поселок «Лесная дача». В самом мастер-плане не предусмотрена застройка и Камской долины — последнего незастроенного крупного участка, расположенного практически в центре Перми. До кризиса получить его в собственность собирался ряд крупных девелоперских структур.

Теперь, если УФАС сочтет, что сделки были заключены с нарушением законодательства, ведомство должно возбудить еще одно дело уже об административном нарушении. По результатам его рассмотрения руководитель УФАС может выдать ответчикам предписание о расторжении контрактов с подрядчиками. В свою очередь они вправе оспорить решение антимонопольного органа в арбитражном суде.

Максим Стругов